Raadsvoorstel 21 (bijlage) Ruimtelijke onderbouwing.pdf
Tekst van het document
Ruimtelijke onderbouwing - onderdeel omgevingsvergunning -
Rumpenerstraat 6 -8d Brunssum Gemeente Brunssum
Ruimtelijke onderbouwing Rumpenerstraat 6-8 te Brunssum Gemeente Brunssum
IDN-nummer:
NL.IMRO.0899.OVGRUMPENERSTR6-ON01
Rapportnummer:
M218408.002/FSC
Opdrachtgever:
VBC (Vastgoed Beleggingscentrum) BV mevrouw M.F. Jongen
Opsteller:
F.H.M. Schreurs
Status:
ontwerp
Datum:
26 april 2023
Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu B.V.
KvK 14091320 BTW NL8170.53.189.B.01 Bankrekening 11.52.94.244 BIC RABONL2U IBAN NL06 RABO 0115 2942 44
Vestigingen te Voerendaal, Baexem en Vught Kerkstraat 2 6095 BE Baexem T (0475) 459 260 info@aelmans.com www.aelmans.com
Op onze dienstverlening zijn de algemene voorwaarden van Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu B.V. van toepassing die u vindt op www.aelmans.com
Inhoud 1
Inleiding .............................................................................................................. 1
2
Projectgebied en beoogde ontwikkeling .............................................................. 2 2.1 Ligging projectgebied ............................................................................................................. 2 2.2 Beoogde ontwikkeling ............................................................................................................ 6 2.3 Ruimtelijke effecten ............................................................................................................... 9
3
Planologische-juridische situatie ....................................................................... 10 3.1 Bestemmingsplan ................................................................................................................. 10 3.2 Uitgebreide procedure ......................................................................................................... 11
4
Beleid ............................................................................................................... 12 4.1 Rijksbeleid............................................................................................................................. 12 4.1.1
Nationale omgevingsvisie (NOVI) .................................................................................................... 12
4.1.2
Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) ..................................................................... 14
4.1.3
Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) .................................................................. 14
4.1.4
Ladder voor duurzame verstedelijking ............................................................................................ 14
4.1.5
Conclusie Rijksbeleid ....................................................................................................................... 15
4.2 Provinciaal beleid ................................................................................................................. 15 4.2.1
Omgevingsvisie Limburg (POVI) ....................................................................................................... 15
4.2.2
Omgevingsverordening Limburg 2014 ............................................................................................. 15
4.2.3
Ladder voor duurzame verstedelijking ............................................................................................ 16
4.2.4
Omgevingsverordening (2021) ........................................................................................................ 16
4.2.5
Conclusie provinciaal beleid ............................................................................................................ 16
4.3 Regionaal beleid ................................................................................................................... 16 4.3.1
Structuurvisie Ruimtelijke Economie Zuid-Limburg ......................................................................... 16
4.3.2
Structuurvisie Parkstad “Ruimte voor park & stad” ........................................................................ 17
4.3.3
Structuurvisie Wonen Zuid Limburg ................................................................................................ 18
4.4 Gemeentelijk beleid ............................................................................................................. 21
5
4.4.1
Structuurvisie Brunssum .................................................................................................................. 21
4.4.2
Bestemmingsplan ............................................................................................................................ 22
4.4.3
Conclusie gemeentelijk beleid ......................................................................................................... 22
Milieutechnische aspecten ................................................................................ 23
5.1 Besluit Milieueffectenrapportage ........................................................................................ 23 5.2 Bedrijven en milieuzonering ................................................................................................. 24 5.3 Bodem .................................................................................................................................. 24 5.4 Geluid ................................................................................................................................... 25 5.4.1
Wegverkeerslawaai ......................................................................................................................... 25
5.4.2
Onderzoek geluidwering gevel ........................................................................................................ 27
5.4.3
Cumulatieve geluidbelasting ten gevolge van de warmtepompen ................................................. 28
5.4.4
Conclusie ......................................................................................................................................... 28
5.5 Luchtkwaliteit ....................................................................................................................... 28 5.5.1
Algemeen ......................................................................................................................................... 28
5.5.2
Het Besluit niet in betekenede mate ............................................................................................... 28
5.5.3
Besluit gevoelige bestemmingen ..................................................................................................... 29
5.5.4
Conclusie ......................................................................................................................................... 30
5.6 Externe veiligheid ................................................................................................................. 30
6
5.6.1
Beleid ............................................................................................................................................... 30
5.6.2
Groepsrisico ..................................................................................................................................... 30
5.6.3
Plaatsgebonden risico ...................................................................................................................... 30
5.6.4
Risicovolle bronnen ......................................................................................................................... 31
5.6.5
Conclusies externe veiligheid .......................................................................................................... 31
Overige ruimtelijke aspecten ............................................................................. 32 6.1 Archeologie........................................................................................................................... 32 6.2 Kabels en leidingen ............................................................................................................... 33 6.3 Verkeer en parkeren............................................................................................................. 33 6.3.1
Verkeersstructuur ............................................................................................................................ 33
6.3.2
Parkeren .......................................................................................................................................... 33
6.4 Waterhuishouding ................................................................................................................ 33 6.4.1
Nationaal Water Programma 2022-2027......................................................................................... 33
6.4.2
Provinciaal beleid: het Regionaal Waterprogramma Limburg 2022-2027 ....................................... 35
6.4.3
Beleid Waterschap: Waterbeheerprogramma 2022-2027 Waterschap Limburg ............................ 35
6.4.4
Waterbeleid - Gemeente Brunssum ................................................................................................ 36
6.4.5
Situatie projectgebied ..................................................................................................................... 37
6.4.6
Conclusie waterhuishouding ........................................................................................................... 38
6.5 Natuur/ecologie ................................................................................................................... 38 6.5.1
Gebiedsbescherming ....................................................................................................................... 38
6.5.2
Soortenbescherming ....................................................................................................................... 39
6.5.3
Invloed overige effecten .................................................................................................................. 40
6.5.4
Conclusie natuur/ecologie ............................................................................................................... 40
6.6 Duurzaamheid ...................................................................................................................... 40
7
Omgevingsdialoog ............................................................................................. 41
8
Uitvoerbaarheid ................................................................................................ 42 8.1 Grondexploitatie................................................................................................................... 42 8.1.1
Algemeen ......................................................................................................................................... 42
8.1.2
Exploitatieplan ................................................................................................................................. 42
8.2 Planschade ............................................................................................................................ 43 8.3 Formele procedure ............................................................................................................... 43
9
8.3.1
Algemeen ......................................................................................................................................... 43
8.3.2
Zienswijzen ...................................................................................................................................... 44
Afweging van belangen en conclusie ................................................................. 45
10 Bijlagen ............................................................................................................. 46
M218408.002/FSC
1 Inleiding Vastgoed Beleggingscentrum (VBC) B.V. (hierna ook: initiatiefnemer) is voornemens om op de locatie Rumpenerstraat 6 -8d (6443 CD) te Brunssum de bestaande bebouwing te slopen en ter plaatse een appartementengebouw met 11 appartementen te realiseren. De bestaande bebouwing bestaat uit een winkelruimte (voormalig Bristol pand) op de begane grond met daarboven in 2 bouwlagen 4 appartementen/wooneenheden. Na de sloop wordt een nieuw gebouw gerealiseerd met op de 1e, 2e en 3e bouwlaag 3 appartementen per bouwlaag en op de 4e bouwlaag 2 penthouses. Op het achterterrein worden verder nog 11 bergingen ten behoeve van opslag en 12 parkeerplaatsen voorzien. De 12e parkeerplaats betreft een algemene parkeerplaats welke tevens is voorzien van een laadpunt voor elektrische auto’s . De beoogde planontwikkeling is op grond van het vigerende bestemmingsplan ‘Centrum, 1e herziening’ niet toegestaan. De realisatie van het beoogde plan is niet mogelijk middels een reguliere procedure binnenplans of op basis van de kruimelgevallenregeling uit artikel 4 bijlage II Besluit omgevingsrecht. Er dient een uitgebreide procedure (omgevingsvergunning handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening) doorlopen te worden . De gemeente Brunssum heeft aangegeven aan de ontwikkeling medewerking te willen verlenen.
Een aanvraag om een omgevingsvergunning voor het afwijken van het vigerende bestemmingsplan dient, gelet op het aangevraagde bouwplan en artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), vergezeld te gaan van een goede ruimtelijke onderbouwing. De voorliggende ruimtelijke onderbouwing, onderdeel van de aanvraag omgevingsvergunning, geeft een toelichting op de beoogde ontwikkelingen en een onderbouwing waarom deze ontwikkelingen in overeenstemming zijn met de goede ruimtelijke ordening.
Ruimtelijke onderbouwing Rumpenerstraat 6-8 te Brunssum Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu B.V.
1
M218408.002/FSC
2 Projectgebied en beoogde ontwikkeling In dit hoofdstuk worden het projectgebied, de huidige situatie en het project beschreven. Tevens wordt in dit hoofdstuk ingegaan op de ruimtelijke effecten van het project.
2.1
Ligging projectgebied Het projectgebied is gelegen in het Centrum, aan de Rumpenerstraat 6-8d te Brunssum, kadastraal bekend als gemeente Brunssum, sectie B, nr. 3675. De totale oppervlakte van het perceel bedraagt 1.047 m2. De Rumpenerstraat is een voormalige winkelstraat met commerciële ruimtes op de begane grond, zo ook ter plaatse van Rumpenerstraat 6-8d.
Luchtfoto met projectgebied en omgeving
Aan de achterzijde (westzijde) grenst de locatie aan de tuinen van woningen aan de Mozartstraat en Diepenbrockstraat. Aan de achterzijde wordt de huidige locatie in noordelijke richting ontsloten op de Diepenbrockstraat. Dit via een weggetje gelegen tussen de tuinen van 2 woningen aan de Diepenbrockstraat en een winkelpand aan de Rumpenerstraat. Tussen 2 woningen aan de Diepenbrockstraat komt dit weggetje uit op de Diepenbrockstraat. Zowel de Mozartstraat en de Diepenbrockstraat zijn éénrichtingswegen. Hierdoor kan de locatie aan de achterzijde alleen benaderd worden via de Rumpenerstraat – Diepenbrockstraat en verlaten worden via de Diepenbrockstraat – Mozartstraat.
Ruimtelijke onderbouwing Rumpenerstraat 6-8 te Brunssum Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu B.V.
2
M218408.002/FSC
Kadastrale kaart met aanduiding projectgebied.
De bestaande situatie wordt weergegeven aan de hand van de navolgende foto’s.
Ruimtelijke onderbouwing Rumpenerstraat 6-8 te Brunssum Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu B.V.
3
M218408.002/FSC
Ruimtelijke onderbouwing Rumpenerstraat 6-8 te Brunssum Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu B.V.
4
M218408.002/FSC
Bestaande voorgevel.
Belendingen linker en rechterzijde projectlocatie
Ruimtelijke onderbouwing Rumpenerstraat 6-8 te Brunssum Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu B.V.
5
M218408.002/FSC
2.2
Beoogde ontwikkeling Initiatiefnemer is voornemens om op de locatie Rumpenerstraat 6 - 8d te Brunssum het bestaande winkelpand met de 4 bovenliggende woningen te slopen ten behoeve van het realiseren van een appartementengebouw met 11 moderne en levensloopbestendige appartementen. Op de begaande grond bevindt zich nu nog een leegstaand winkelpand. Erboven bevinden zich 4 woningen bestaande uit 2 bouwlagen zodat, samen met het winkelpand, in totaal sprake is van 3 bouwlagen. Beoogd worden nu 4 bouwlagen met op de 1e, 2e en 3e bouwlaag 3 appartementen per bouwlaag en op een 4e bouwlaag 2 penthouses. Er wordt geparkeerd op het achterterrein, alwaar wordt voorzien in 12 parkeerplaatsen, waarvan de 12e parkeerplaats een algemene parkeerplaats betreft met een laadpunt voor elektrische auto’s. De andere 11 parkeerplaatsen worden voorzien van
Ruimtelijke onderbouwing Rumpenerstraat 6-8 te Brunssum Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu B.V.
6
M218408.002/FSC
een loze leiding, zodat te allen tijde nog kan worden voorzien in meerdere elektrische laadpunten als dat nodig mocht zijn. Op het achterterrein wordt voor elk appartement eveneens een berging gerealiseerd. Geheel achter op het achterterrein wordt verder een gedeelte van een bestaand bouwwerk gehandhaafd en hergebruikt als algemene bergruimte voor de bewoners van de appartementen. De bestaande toegangsdeur en deuropening worden wel nog aangepast (omhoog gebracht) i.v.m. een passende aansluiting op de nieuwe bestrating die hoger komt te liggen dan de huidige verharding. De ontsluiting in de nieuwe situatie vindt eveneens plaats vanuit het achterterrein naar de Diepenbrockstraat. Omdat de ontsluitingsweg hoger is gelegen dan het achterterrein, zal een hellingbaan worden aangelegd om vanaf het parkeerterrein op de ontsluitingsweg te kunnen komen en omgekeerd. Het appartementengebouw wordt voorzien van ruime toegangsdeuren en een lift in het trappenhuis, zodat ze ook als levensloopbestendige appartementen beschouwd kunnen worden. De appartementen zijn bereikbaar via de entree aan de Rumpenerstraat of vanuit het achterterrein. Via het trappenhuis of de lift en via de galerijen aan de achterzijde, zijn de appartementen op de bovenste bouwlagen afzonderlijk bereikbaar. Ook de appartementen op de op begane grond zijn via de achterzijde afzonderlijk bereikbaar.
Het bouwplan wordt aan de hand van de navolgende afbeeldingen inzichtelijk gemaakt.
Ruimtelijke onderbouwing Rumpenerstraat 6-8 te Brunssum Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu B.V.
7
M218408.002/FSC
Ruimtelijke onderbouwing Rumpenerstraat 6-8 te Brunssum Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu B.V.
8
M218408.002/FSC
Zijaanzichten achterterrrein (geheel links en rechts) en aanzicht richting bestaand bijgebouw (berging) achter op perceel (midden).
2.3
Ruimtelijke effecten Elk bouwplan gaat gepaard met ruimtelijke effecten. Van belang is dat de ruimtelijke effecten aanvaardbaar zijn. De beoogde planontwikkeling vindt plaats ter plaatse van een verouderd winkelpand met bovenliggende woningen. In de nieuwe situatie ontstaat een gebouw met 4 bouwlagen. Het huidige te slopen gebouw bestaat uit 3 bouwlagen. Het plan is stedenbouwkundig getoetst. In het advies wordt aangegeven dat, vanwege het hoogteverschil tussen de achterzijde en de voorzijde van bijna één verdieping, een extra bouwlaag in de nieuwe situatie stedenbouwkundig op deze locatie aanvaardbaar is. Aan de voorzijde is sprake van een set-back en de hoogte van de dakrand van de naastgelegen panden is gelijk met de bovenkant van de borstwering van de penthouselaag. De beoogde ontwikkeling vormt de basis voor en forse kwaliteitsimpuls van de locatie en voor de Rumpenerstraat. Het draagt eveneens bij aan de verbetering van de leefbaarheid in de buurt. Met de beoogde ontwikkeling is sprake van een inbreiding en krijgt het aanwezige straatbeeld een duidelijke opwaardering in beeldkwaliteit en woonkwaliteit. Stedenbouwkundig bestaat er geen bezwaar tegen het voorgenomen plan, aldus het positieve advies van Stedenbouw. Het planvoornemen is getoetst door de stadsbouwmeester.
Alle opmerkingen van de stadsbouwmeester, zoals behandeld in het voortraject, zijn verwerkt in de definitieve tekeningen en met de beoordeling van 21 december 2022 akkoord bevonden. Het uiterlijk en de plaatsing van het getoetste bouwwerk is, zowel op zichzelf als in verband met de omgeving, niet in strijd met de redelijke eisen van welstand. Gelet op het vorenstaande worden de ruimtelijke effecten van het bouwplan aanvaardbaar geacht.
Ruimtelijke onderbouwing Rumpenerstraat 6-8 te Brunssum Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu B.V.
9
M218408.002/FSC
3 Planologische-juridische situatie 3.1
Bestemmingsplan Ter plekke van de locatie Rumpenerstraat 6-8 te Brunssum is het bestemmingsplan ‘Centrum, 1e herziening’ van kracht, vastgesteld 14 april 2015. Verder is van toepassing bestemmingsplan ‘Thematische herziening archeologie’, vastgesteld 1 december 2015. Op grond van het bestemmingsplan ‘Centrum, 1e herziening’ geldt ter plekke de bestemming ‘Gemengd – 2’. Ter plaatse van het projectgebied zijn de voor ‘Gemengd – 2’ aangewezen gronden hoofdzakelijk bestemd voor: - consument verzorgende ambachtelijke activiteiten op de begane grond; - bestaande detailhandel op de begane grond met een maximum bedrijfsvloeroppervlak van 250 m²; - dienstverlening en kantoor op de begane grond; - horeca op de begane grond; - maatschappelijke voorzieningen op de begane grond; - bestaand wonen, met daaraan ondergeschikt aan huis gebonden beroepen; met bijbehorende gebouwen, bouwwerken geen gebouwen zijnde, wegen en paden, pleinen, parkeervoorzieningen, groenvoorzieningen, voorzieningen van openbaar nut, water en voorzieningen voor de waterhuishouding, tuinen en erven. Daarnaast zijn ter plekke de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 3’ en de gebiedsaanduiding ‘vrijwaringszone – straalpad’ van toepassing. De ‘vrijwaringszone – straalpad’ betreft slecht een hoekje van ca. 16 m2, gelegen in de noordoosthoek van het projectgebied.
Verder zijn een bouwvlak en de maatvoering ‘maximum aantal bouwlagen: 3’ van toepassing. Een uitsnede van de verbeelding van het vigerende bestemmingsplan is in onderstaande figuur weergegeven.
Uitsnede verbeelding met aanduiding projectgebied
Ruimtelijke onderbouwing Rumpenerstraat 6-8 te Brunssum Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu B.V.
10
M218408.002/FSC
Onderhavige planontwikkeling is gericht op het realiseren van 11 appartementen in 4 bouwlagen. In de bestemmingsregels voor gronden/bouwwerken met de bestemming Gemengd – 2 is in diverse artikelen opgenomen dat het toevoegen van woningen strijd oproept met de vigerende regels van de ruimtelijke ordening, te weten: - 7.1 Bestemmingsomschrijving: De voor 'Gemengd - 2' aangewezen gronden zijn bestemd voor: h. bestaand wonen, met daaraan ondergeschikt aan huis gebonden beroepen. - 7.2.1. Hoofdgebouwen: Hoofdgebouwen voldoen aan de volgende kenmerken: c. per bouwvlak is maximaal het bestaande aantal woningen toegestaan. - 7.5.1 Strijdig gebruik : Tot een gebruik in strijd met deze bestemming wordt in ieder geval begrepen: b. woningsplitsing, nieuwbouw van woningen of het anderszins toevoegen van een woning (bijvoorbeeld kamerverhuur) met uitzondering van vervangende nieuwbouw van een woning. De gewenste appartementen zijn niet alleen een toevoeging van een zevental wooneenheden, tevens wordt de begane grond in gebruik genomen voor wonen en wordt een extra bouwlaag voor wonen toegevoegd. Deze zaken zijn strijdig met de bestemmingsregels als bepaald in de bovengenoemde artikelen. Op grond van het bestemmingsplan ‘Thematische herziening archeologie’ geldt ter plaatse van de projectlocatie de dubbelbestemming ‘Waarde – archeologie 3 (hoge waarde).
De gevolgen voor onderhavige planontwikkeling worden toegelicht in paragraaf 6.1 van voorliggende ruimtelijke onderbouwing.
3.2
Uitgebreide procedure Voor dit plan is het niet mogelijk om middels de reguliere procedure binnenplans of op basis van de kruimelgevallenregeling uit artikel 4 bijlage II Besluit omgevingsrecht af te wijken. Zodoende is een uitgebreide procedure (omgevingsvergunning handelen in strijd met regels ruimtelijke ordening) vereist voor deze ontwikkeling. Een aanvraag om een omgevingsvergunning voor het afwijken van het vigerende bestemmingsplan dient, gelet op het aangevraagde bouwplan en artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), vergezeld te gaan van een goede ruimtelijke onderbouwing. De voorliggende ruimtelijke onderbouwing geeft een toelichting op de beoogde ontwikkelingen en een onderbouwing waarom deze ontwikkelingen in overeenstemming zijn met de goede ruimtelijke ordening.
Ruimtelijke onderbouwing Rumpenerstraat 6-8 te Brunssum Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu B.V.
11
M218408.002/FSC
4 Beleid In dit hoofdstuk wordt ingegaan op het Rijks-, provinciale-, regionale- en gemeentelijke beleid. Het Rijksbeleid wordt besproken aan de hand van de Nationale omgevingsvisie (NOVI). Voor de beschrijving van het provinciale beleid is gebruik gemaakt van de Provinciale omgevingsvisie (POVI) en de Omgevingsverordening Limburg. Het regionale beleid is ontleend aan de Structuurvisie Ruimtelijke Economie Zuid Limburg, de Structuurvisie Parkstad, de Structuurvisie Wonen ZuidLimburg met aanvullend de Beleidsregel ‘Ruim baan voor goede woningbouwplannen 2021’. Het gemeentelijke beleid is ontleend aan de Structuurvisie Brunssum en het vigerende bestemmingsplan.
4.1
Rijksbeleid
4.1.1 Nationale omgevingsvisie (NOVI) Voorsorterend op de inwerkingtreding van de Omgevingswet is op 11 september 2020 de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld. Met de NOVI biedt het Rijk een duurzaam toekomstperspectief voor onze leefomgeving. Met ruim 17 miljoen mensen op ruim 41.500 km2 is het zaak goede keuzes te maken ten aanzien van ruimtebeslag, om Nederland over 30 jaar nog steeds een plek te laten zijn waar het goed wonen, werken en recreëren is. De NOVI richt zich op die ontwikkelingen waarin meerdere nationale belangen bij elkaar komen en keuzes in samenhang moeten worden gemaakt tussen de 21 nationale belangen die in de NOVI worden onderscheiden. De belangrijkste keuzes zijn: De inpassing van duurzame energie(opwekking) met oog voor omgevingskwaliteit. Het bieden van ruimte voor een overgang naar een circulaire economie Woningbouw faciliteren in een stedelijk netwerk van gezonde en groene steden. Landgebruik meer in balans laten zijn met natuurlijke systemen. Het realiseren van deze wensen, het benutten van kansen en het oplossen van knelpunten vraagt om samenwerking tussen overheden. Zowel bij nationale vraagstukken als bij gebiedsgerichte regionale opgaven. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) richt zich op onderstaande vier prioriteiten.
Deze onderwerpen hebben onderling veel met elkaar te maken en ze hebben gevolgen voor hoe de fysieke leefomgeving wordt ingericht. De Nationale Omgevingsvisie helpt bij het maken van de noodzakelijke keuzes. 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie Nederland is in 2050 klimaatbestendig en waterrobuust. We reserveren voldoende ruimte voor toekomstige waterveiligheidsmaatregelen. We maken de energie-infrastructuur geschikt voor duurzame energiebronnen en reserveren daarvoor ruimte. We passen duurzame energie in met oog voor de kwaliteit van de omgeving en combineren deze zo veel mogelijk met andere functies, zoals zonnepanelen op daken en clustering van
Ruimtelijke onderbouwing Rumpenerstraat 6-8 te Brunssum Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu B.V.
12
M218408.002/FSC
windmolens. Voor de inpassing van duurzame energie op land worden regionale energiestrategieën opgesteld. 2. Duurzaam economisch groeipotentieel De Nederlandse economie verandert van karakter en is in 2050 geheel circulair en de broeikasgasemissies zijn dan met 95% gereduceerd, met 55% reductie als beoogd tussendoel in 2030. We zetten in op optimale (inter)nationale bereikbaarheid van steden en economische kerngebieden in het Stedelijk Netwerk Nederland. Overheden investeren in een aantrekkelijke, gezonde en veilige leefomgeving in steden en regio's en bevorderen een aantrekkelijk vestigingsklimaat. 3. Sterke en gezonde steden en regio's We versterken het Stedelijk Netwerk Nederland door de ontwikkeling van de stedelijke regio's te ondersteunen en te zorgen voor goede onderlinge en externe verbindingen. Verstedelijking koppelen we aan de ontwikkeling van de (ov-) infrastructuur en vindt plaats in de regio's waar er vraag is. Het Rijk hanteert een integrale verstedelijkingsstrategie. Dit is een samenhangende aanpak van wonen, werken, mobiliteit, gezondheid, veiligheid en leefomgevingskwaliteit. Zo kunnen steden zich duurzaam ontwikkelen. Verstedelijking vindt geconcentreerd plaats in de regio. Toe te voegen nieuwe woon- en werklocaties worden zorgvuldig en op efficiënte wijze ingepast met oog voor beschikbare ruimte en mobiliteit.
Het woningaanbod in de regio's sluit aan bij de vraag naar aantallen en typen woningen, woonmilieus en prijsklasse. We richten de leefomgeving zo in dat deze een actieve, gezonde leefstijl en maatschappelijke participatie bevordert. We verbeteren de luchtkwaliteit, zodat in 2030 wordt voldaan aan de advieswaarden van de Wereldgezondheidsorganisatie. We versterken het aanbod en de kwaliteit van het groen in de stad en verbeteren de aansluiting op het groene gebied buiten de stad. Een natuurinclusieve ontwikkeling van de stedelijke regio's en natuurinclusief bouwen zijn het uitgangspunt. We richten steden en regio's klimaatbestendig in. Het stedelijke mobiliteitssysteem levert een goede bereikbaarheid op. De auto, het ov, fietsen en lopen zijn onderling verknoopt. Het systeem draagt zo bij aan een gezonde leefomgeving en een gezonde leefstijl. Voor gebieden buiten het Stedelijk Netwerk Nederland, die liggen aan de grens van het land en/of waar vraagstukken rond bevolkingsdaling spelen, ontwikkelen de overheden gezamenlijk een integrale gebiedsgerichte aanpak. 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied Unieke landschappelijke kwaliteiten worden versterkt en beschermd. Nieuwe ontwikkelingen in het landelijk gebied voegen landschapskwaliteit toe. Omgevingsbeleid wordt landschapsinclusief.
Ruimtelijke onderbouwing Rumpenerstraat 6-8 te Brunssum Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu B.V.
13
M218408.002/FSC
Conclusie Met betrekking tot het planvoornemen zijn er weinig directe en concrete raakvlakken tussen deze visies en onderhavig plan, anders dan de meer algemene uitgangspunten ten aanzien van een veilige en gezonde leefomgeving, duurzaam ruimtegebruik, etc., hetgeen beschreven is onder het derde opsommingsteken bij ‘Sterke en gezonde steden en regio’s’. Op deze onderwerpen wordt in navolgende paragrafen en hoofdstukken nog nader ingegaan. 4.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Het Barro voorziet in de juridische borging van het nationale ruimtelijke beleid. Het bevat regels die de beleidsruimte van andere overheden ten aanzien van de inhoud van ruimtelijke plannen inperken, daar waar nationale belangen dat noodzakelijk maken. Navolgende onderwerpen met nationaal belang zijn opgenomen in het Barro en de eerste aanvulling (Stb. 2012, nr. 388): project Mainportontwikkeling Rotterdam; kustfundament en de daarbuiten gelegen primaire waterkeringen; grote rivieren en rijksvaarwegen en de veiligheid daarom heen; toekomstige rivierverruiming van de Maastakken; Waddenzee en Waddengebied, en IJsselmeergebied; verstedelijking in het IJsselmeer; defensie; erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde; hoofdwegen en landelijke spoorwegen; Elektriciteitsvoorziening; ecologische hoofdstructuur.
4.1.3 Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) Naast het Barro is ook de Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) in werking getreden. In het Barro is bepaald dat bij ministeriële regeling verschillende militaire terreinen, gebieden, objecten en zones worden aangewezen, waar gemeenten bij de vaststelling van bestemmingsplannen rekening mee moeten houden. In de Rarro wordt daar uitvoering aan gegeven. 4.1.4 Ladder voor duurzame verstedelijking Op 1 juli 2017 is het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) gewijzigd, waarbij een nieuwe Laddersystematiek geldt. De Laddertoets moet worden uitgevoerd wanneer er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. In artikel 1.1.1 onder i van het Bro is een nadere omschrijving van het begrip stedelijke ontwikkeling vastgelegd. Als stedelijke ontwikkeling wordt genoemd: 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.' In het Bro is geen ondergrens voor de minimale omvang vastgelegd. Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving. Voor woningbouw geldt volgens de overzichtsuitspraak dat: 'in beginsel' sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling als er meer dan 11 woningen gerealiseerd worden.
Voor wonen is daarmee de lijn dat er vanaf 12 woningen sprake is van een stedelijke ontwikkeling. De Laddertoets geldt alleen voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Beoordeeld moet dan worden of sprake is van een nieuw beslag op de ruimte. Daarvan is in het beginsel sprake als het nieuwe ruimtelijke besluit meer bebouwing mogelijk maakt dan er op grond van het voorheen geldende
Ruimtelijke onderbouwing Rumpenerstraat 6-8 te Brunssum Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu B.V.
14
M218408.002/FSC
planologische regime aanwezig was, of kon worden gerealiseerd. Gelet op de ligging van het projectgebied, aan een winkelstraat met bovenliggende woningen en met aan de achterzijde ook een dichtbebouwde omgeving met woningen, alsook het planvoornemen waarbij 1 winkelpand met 4 wooneenheden wordt gesloopt en ter plaatse 11 nieuwe wooneenheden worden gerealiseerd, kan geconcludeerd worden dat er geen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. De ladder voor duurzame verstedelijking is niet van toepassing. 4.1.5 Conclusie Rijksbeleid De beoogde ontwikkeling levert geen strijd op met de Nationale Omgevingsvisie (NOVI), het Barro en de Rarro. Het Rijksbeleid is niet aan de orde, omdat sprake is van een kleinschalige ontwikkeling en er geen onderwerpen vanuit de NOVI en Barro op het projectgebied van toepassing zijn. Ook gelden er vanuit de Rarro geen beperkingen ten aanzien van het voornemen. De ladder voor duurzame verstedelijking is bij dit project niet van toepassing.
4.2
Provinciaal beleid
4.2.1 Omgevingsvisie Limburg (POVI) Op 1 oktober 2021 hebben Provinciale Staten van Limburg de Omgevingsvisie Limburg vastgesteld, met inachtneming van de aanvaarde amendementen. De Omgevingsvisie Limburg vervangt het in 2014 vastgestelde Provinciaal Omgevingsplan Limburg (POL 2014). De Omgevingsvisie is een strategische en lange termijn (2030-2050) visie op de fysieke leefomgeving en beschrijft onderwerpen zoals wonen, infrastructuur, milieu, water, natuur, landschap, bodem, ruimtelijke economie, luchtkwaliteit en cultureel erfgoed. Daarnaast worden ook de aspecten gezondheid, veiligheid en een gezonde leefomgeving in de Omgevingsvisie meegenomen. In het POVI is onderhavig projectgebied gelegen in de zone ‘Stedelijk gebied’. Vanuit beleidsmatig oogpunt in relatie tot voorliggende planontwikkeling is geen sprake van relevante wijzigingen. Over ‘Stedelijk gebied’ is in het POVI het volgende opgenomen. Stedelijk gebied Het stedelijk gebied omvat de bebouwde gebieden van de Westelijke Mijnstreek, Heerlen, Brunssum, Landgraaf en Kerkrade en de steden Maastricht, Venlo, Roermond, Weert en Venray. Hier vind je een breed scala aan locaties met functies zoals wonen, winkels, scholen, voorzieningen, wegen en openbare ruimte. De zorg voor een goede kwaliteit van de leefomgeving en een goede bereikbaarheid zijn hier belangrijke uitgangspunten.
Het is belangrijk dat onder meer in de overgangsgebieden stadland wordt ingespeeld op ruimte voor klimaatadaptatie via het watersysteem en de groenvoorzieningen. Onderhavig planvoornemen past, gezien de aard van de ontwikkeling, binnen deze beleidsuitgangspunten van de provincie Limburg. 4.2.2 Omgevingsverordening Limburg 2014 Naast de indeling in zoneringen is tevens sprake van diverse provinciale beschermingsgebieden, waartoe op grond van de Omgevingsverordening Limburg 2014 (geconsolideerde versie) specifieke regelgeving geldt.
Ruimtelijke onderbouwing Rumpenerstraat 6-8 te Brunssum Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu B.V.
15
M218408.002/FSC
Om na te gaan of het projectgebied gelegen is in provinciale beschermingsgebieden is de kaart ‘milieubeschermingsgebieden’ in de omgevingsverordening geraadpleegd. Hieruit blijkt dat de projectlocatie niet gelegen is binnen dergelijke beschermingsgebieden. 4.2.3 Ladder voor duurzame verstedelijking De ladder voor duurzame verstedelijking is door de provincie verankerd in de Omgevingsverordening Limburg 2014 (OvL2014) in artikel 2.2.2, lid 1. Aanvullend op deze ladder heeft de provincie in de Omgevingsverordening Limburg bepaald dat tevens de mogelijkheden van herbenutting van leegstaande monumentale en beeldbepalende gebouwen moet worden onderzocht. Onder subparagraaf 4.1.4 (rijksbeleid) is reeds aangegeven dat de ladder voor duurzame verstedelijking niet van toepassing is op het planvoornemen. Hier wordt dan ook kortheidshalve naar verwezen. 4.2.4 Omgevingsverordening (2021) Met de komst van de Omgevingswet (beoogde inwerkingtreding per 01-01-2024) is een nieuwe omgevingsverordening nodig. Deze moet passen binnen de kaders en het instrumentarium van de Omgevingswet, maar er worden meteen ook een aantal aanpassingen vanwege nieuwe gewijzigde beleidsinzichten doorgevoerd. Deze nieuwe en gewijzigde onderdelen vinden hun oorsprong in de Omgevingsvisie Limburg.
De nieuwe Omgevingsverordening, vastgesteld op 17 december 2021, treedt in werking op het moment dat ook de Omgevingswet in werking treedt. Uit de raadpleging van de kaarten, zoals opgenomen in de nieuwe Omgevingsverordening Limburg, blijkt dat zone waarbinnen het projectgebied is gelegen nog steeds wordt aangeduid als ’Stedelijk gebied’ en dat de projectlocatie niet gelegen is binnen ‘milieubeschermingsgebieden’. T.a.v. de nieuwe Omgevingsverordening worden ook nu geen belemmeringen verwacht voor onderhavige planontwikkeling. 4.2.5 Conclusie provinciaal beleid Gelet op vorenstaande uiteenzetting van het vigerende provinciale beleid, is voorliggende ontwikkeling hiermee niet strijdig.
4.3
Regionaal beleid
4.3.1 Structuurvisie Ruimtelijke Economie Zuid-Limburg De Structuurvisie Ruimtelijke Economie Zuid-Limburg (SVREZL) is een gezamenlijke ruimtelijkeconomische visie en handelingskader voor de winkel-, kantoren en bedrijventerreinenmarkt in ZuidLimburg in de drie subregio’s Maastricht-Heuvelland, Westelijke Mijnstreek en Parkstad Limburg. De visie is opgesteld door de 18 Zuid-Limburgse gemeenten Beek, Brunssum, Eijsden-Margraten, GulpenWittem, Heerlen, Kerkrade, Landgraaf, Maastricht, Meerssen, Nuth, Onderbanken, Schinnen, Simpelveld, Sittard-Geleen, Stein, Vaals, Valkenburg aan de Geul en Voerendaal. De SVREZL is door alle 18 Zuid-Limburgse gemeenteraden vastgesteld en is daarmee zelfbindend voor die gemeenten. Gemeenten spreken elkaar aan op uitvoering en naleving van de SVREZL. De werking van de structuurvisie wordt geborgd in de provinciale verordening (de provinciale omgevingsverordening, na ingang van de Omgevingswet). De provincie zal op basis van die verordening optreden tegen gemeenten die zich niet aan de beleidsafspraken uit de SVREZL houden.
Ruimtelijke onderbouwing Rumpenerstraat 6-8 te Brunssum Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu B.V.
16
M218408.002/FSC
De SVREZL geeft op hoofdlijnen een toekomstbeeld van de gewenste ruimtelijke ontwikkelingen op het gebied van detailhandel, kantoren en bedrijventerreinen. De SVREZL is belangrijk voor het behoud van de leefbaarheid en het versterken van het vestigingsklimaat in Zuid-Limburg. Diverse ontwikkelingen hebben de winkel-, kantoren- en bedrijventerreinmarkt in de afgelopen jaren veranderd. Daarom zijn in de SVREZL afspraken over nieuwe ontwikkelingen gemaakt en is een hoofdstructuur vastgelegd, met aangewezen winkel-, kantoren- en bedrijventerreinlocaties. Buiten deze hoofdstructuur worden in principe geen vierkante meters toegevoegd. Gemeenten kunnen bij langdurige leegstand van drie jaar winkels en kantoren herbestemmen. Onderhavige planvoornemen is gelegen in een voormalige winkelstraat bestaande uit commerciële ruimtes op de begane grond. De locatie is in de SVREZL aangeduid als transitiegebied. Dit houdt in dat de functie detailhandel zal worden getransformeerd naar functies zoals wonen en diensten. Met het onderhavig planvoornemen vindt transformatie plaats naar wonen. 4.3.2 Structuurvisie Parkstad “Ruimte voor park & stad” De ruimtelijke ontwikkelingsvisie voor de regio Parkstad is in 2005 vastgelegd in de Structuurvisie Parkstad Limburg 2030. De Structuurvisie schetst die ambities en kansen en nodigt uit om mee te denken, mee te doen en te ontwikkelen.
De in de visie verwoorde structuur vormt géén strak keurslijf, maar biedt een aanzet om met alle partijen (markt, overheden en bewoners) samen te werken, ideeën te genereren en kansrijke initiatieven met veel draagvlak te starten. De structuurvisie kent zes pijlers die samen het fundament vormen van de inhoudelijke keuzes en zullen steeds als toetssteen gebruikt worden bij ontwikkelingen en initiatieven van de vier grote opgaven: Ruimte. Mobiliteit, Economie en Wonen. De zes pijlers zijn: 1. landschap leidt 2. één hoofdcentrum 3. energie als fundament 4. netwerk van park en stad 5. buitenring = Parkstadring 6. economische slagader N281. Toetsing aan deze pijlers levert per opgave een ontwikkelingsbeeld op. Het ontwikkelingsbeeld voor ruimte is een duurzame versterking van de identiteit en vitaliteit. De ambitie bij mobiliteit is een betere bereikbaarheid via weg en spoor, zowel regionaal als internationaal. Hoofdambitie bij economie is structuurversterking met als strategie ruimtelijke concentratie en revitalisering van locaties die niet meer aan de moderne eisen voldoen. Bij Wonen is lef nodig om zoveel mogelijk te realiseren via integrale gebiedsontwikkeling om daarbij plaats te bieden aan bestaande en nieuwe kansrijke bewonersgroepen en te zorgen dat inbedding en uitstraling van de woongebieden bijdragen aan het nieuwe 'Parkstad imago'.
Dit alles is vertaald naar zeven ontwikkelingszones: Noordflank, Oostflank, Zuidflank, Westflank, Gravenrode, Via Belgica en Herstructurering stedelijk gebied. Het projectgebied is gelegen in de ontwikkelzone ‘Herstructurering stedelijk gebied’. Hierover is het volgende in de structuurvisie opgenomen: ‘De herstructurering van het stedelijk gebied is het zevende project dat zijn uitwerking vindt in het
Ruimtelijke onderbouwing Rumpenerstraat 6-8 te Brunssum Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu B.V.
17
M218408.002/FSC
project ‘Krimp als Kans’. Door het dalende inwonersaantal, de ontgroening en de vergrijzing moeten er stevige keuzes gemaakt worden om leefbaarheid, economie en voorzieningen te versterken en af te stemmen op nieuwe wensen. Zo willen wij in Parkstad-centrum realiseren dat er meer woningen, meer variatie en hoogstedelijke voorzieningen worden getroffen om het centrum ook in de avonduren aantrekkelijk te houden. Jongere bewoners zullen enthousiast zijn om naar de stad te trekken, waardoor meteen een levendiger stadshart ontstaat’. Onderhavig planvoornemen sluit wat dat betreft goed aan op de uitgangspunten van deze structuurvisie. 4.3.3 Structuurvisie Wonen Zuid Limburg De Structuurvisie Wonen Zuid-Limburg (SVWZL) is een gezamenlijke, Zuid-Limburgse ruimtelijke visie op de woningmarkt, opgesteld door de 18 Zuid-Limburgse gemeenten, vanuit het besef dat ruimtelijke ontwikkelingen in één gemeente directe invloed hebben op andere gemeenten. Ook erkennen gemeenten met deze gemeenschappelijke aanpak, dat onderlinge concurrentie, zeker met de huidige bevolkingsontwikkeling en de ambities die Zuid-Limburg als kennisregio heeft, leidt tot negatieve effecten die uiteindelijk ten koste gaan van de kracht van de regio.
Een overschot aan woningen is niet in het gezamenlijke belang, want dat kan negatieve gevolgen hebben voor de bestaande woningvoorraad, met alle gevolgen van dien voor leefbaarheid, doorstroming en betaalbaarheid. Doel van deze visie is het creëren van een excellent woon- en leefklimaat in ZuidLimburg door een goed functionerende woningmarkt met aantrekkelijke, elkaar aanvullende woonmilieus. Dit is een voorwaarde voor het benutten van de economische potentie van de regio, een ambitie die Zuid-Limburg hoog in het vaandel heeft. De Zuid-Limburgse transformatieopgave op de woningmarkt is groot, complex en kosten- en arbeidsintensief. Door de interacties tussen gemeenten en regio’s zijn bindende beleidsafspraken en een gezamenlijke aanpak op de woningmarkt noodzakelijk. Basis voor de aanpak van de Zuid-Limburgse woningmarktopgave is de bestaande woningvoorraad centraal zetten. Dit betekent dat er confrontatie nodig is van de behoefte met het bestaande aanbod aan woningen en alleen nog maar woningen aan de woningmarkt kunnen worden toegevoegd die echt van meerwaarde zijn. Er is alleen sprake van een goed functionerende woningmarkt als vraag en aanbod in verhouding staan tot elkaar. Om dit te bereiken zullen gemeenten planologische-juridische, financiële en organisatorische kaders moeten bepalen, waarbinnen publieke en private partijen opereren.
Op deze wijze kan de woningmarkt ook daadwerkelijk goed haar werk doen. Om het mogelijk te maken om nieuwe, kwalitatief goede, woningbouwinitiatieven aan de vastgestelde woningmarktprogrammeringen toe te voegen, is een uniforme wijze van afwegen beschreven. Deze nieuwe woningbouwinitiatieven moeten worden gecompenseerd. Hiervoor is een werkwijze afgesproken: Compenseren met direct daaraan gekoppelde sloop of onttrekking. Als dit aantoonbaar niet mogelijk is, in afnemende volgorde: 1. Elke nieuw toe te voegen woning (per locatie 5 of minder woningen) wordt financieel gecompenseerd door middel van een op Zuid-Limburgs niveau uitgewerkte uniforme
Ruimtelijke onderbouwing Rumpenerstraat 6-8 te Brunssum Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu B.V.
18
M218408.002/FSC
financiële compensatieregeling, waarvan de middelen in een subregionaal op te zetten sloopfonds vloeien; 2. De gemeente neemt de sloopverplichting over en voert deze binnen de raadstermijn uit, waarin dit besluit is genomen; 3. Door middel van het schrappen van reeds bestaande harde plancapaciteit in de subregionale woningmarktprogrammering. Deze moet minimaal in de verhouding van 1 : 4 (toe te voegen woning : te schrappen harde plannen) ingezet worden als compensatie voor het nieuwe woningbouwinitiatief. In het geval van een woningbouwinitiatief in een monument (niet zijnde rijksmonument) of beeldbepalend pand wordt volstaan met een compensatie van één woning uit de reeds bestaande harde plancapaciteit in de regionale woningmarktprogrammering. Onderhavig planvoornemen ziet op het toevoegen van woningen aan de bestaande woningvoorraad. In beginsel geldt op basis van de Structuurvisie Wonen Zuid-Limburg als uitgangspunt dat nieuwe woningbouwplannen gecompenseerd dienen te worden. Beleidsregel ‘Tijdelijke versoepeling van de compensatiesystematiek van de Structuurvisie Wonen Zuid Limburg’ De compensatie van harde plancapaciteit in verhouding 1:4 wordt in de praktijk als te zwaar ervaren. In het Bestuurlijk Overleg Wonen Zuid-Limburg d.d. 21 maart 2019 is een tijdelijke versoepeling van de Structuurvisie Wonen Zuid-Limburg vastgesteld.
Deze tijdelijke versoepeling heeft als doel knelpunten op te lossen bij de realisatie van sociale huur en woningbouw voor specifieke doelgroepen. Daarnaast betroffen knelpunten met name strategische locaties (m.n. centra en aanloopstraten en invulling van “rotte plekken”) en de herbestemming van leegstaand vastgoed en beeldbepalende panden. Beleidsregel ‘Ruim baan voor goede woningbouwplannen 2021’ De gemeenteraad van de gemeente Brunssum heeft op 19 januari 2021 de Beleidsregel “Ruim baan voor goede woningbouwplannen 2021” vastgesteld, onder gelijktijdige intrekking van de beleidsregel “Tijdelijke versoepeling van de compensatiesystematiek van de Structuurvisie Wonen Zuid-Limburg”. Met deze nieuwe beleidsregel kunnen goede woningbouwplannen zonder compensatie worden gerealiseerd. Door het loslaten van de compensatieverplichting voor goede plannen kan de initiatiefnemer de plannen realiseren zonder de verplichting dat er minimaal een zelfde aantal woningen als er gebouwd wordt moet worden gesloopt, dan wel dat er een financiële compensatiebijdrage moet worden gestort in het (regionale) sloopfonds. Door het schrappen van deze compensatieplicht wordt nadrukkelijk invulling gegeven aan de wens vanuit de samenleving om snel te bouwen voor met name de doelgroepen sociale- en middenhuur, alsmede voor starters.
Dit is noodzakelijk om te voldoen aan de veranderende behoeften bij de woningzoekenden. Opgemerkt dien te worden dat ook het dure huursegment een doorstroomeffect op de lokale woningmarkt heeft, waardoor dit indirect ook aan deze doelen bijdraagt. Dat in Brunssum Centrum/Noord sprake is van een stabiele vraag naar dan wel een extra behoefte is aan de huurwoningen is af te leiden uit de op 21 maart 2019 vastgestelde Regionale Woningmarktprogrammering Parkstad Limburg 2019-2022. Daaruit blijkt dat sprake is van een extra behoefte is aan levensloopbestendige c.q. -geschikte appartementen, ook in het sociale segment. De Regionale Woningmarktprogrammering Parkstad Limburg 2019-2022 is gebaseerd op een woningbehoefteonderzoek uit 2018, dat weer is gebaseerd op een prognose uit 2017. Begin 2022 is
Ruimtelijke onderbouwing Rumpenerstraat 6-8 te Brunssum Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu B.V.
19
M218408.002/FSC
een nieuw woningbehoefteonderzoek uitgevoerd (Woonbehoefteonderzoek Parkstad Limburg 20222032, Stec, 28 januari 2022), waarbij rekening wordt gehouden met een tweetal scenario's, te weten (1) de Progneff 2021 prognose en (2) een migratiescenario, waarbij wordt uitgegaan van het voor de komende 10 jaar doortrekken van de actuele hogere migratie over de afgelopen 5 jaar. Daaruit blijkt dat de prognose Progneff 2021 voor wat betreft de afname van het aantal huishoudens over de periode 2022-2032 kleiner is dan werd aangenomen op basis van de prognose Progneff 2017 (voor heel Parkstad Limburg ca 3.345 ten opzichte van 3.860 tot 3.910). Kort samengevat is mede als gevolg van de verder doorzettende vergrijzing van de bevolking sprake van een toenemende behoefte aan levensloopbestendige c.q. -geschikte woningen in de vorm van huur- of koopappartementen en nultredenwoningen. Voor grondgebonden koopwoningen geldt dat sprake is van een overschot. Zeker naar middeldure, levensloopbestendige c.q. -geschikt huurappartementen is een grote vraag en onvoldoende aanbod. De behoefte aan een uitbreiding van het aantal sociale levensloopbestendige c.q. -geschikte huurappartementen en nultredenwoningen is er nog steeds. Globale inhoud van de beleidsregel ‘Ruim baan voor goede woningbouwplannen 2021’.
Om deze beleidsregel te kunnen toepassen zijn drie criteria benoemd waaraan een goed plan moet voldoen: 1. Een woningbouwinitiatief moet maatschappelijke meerwaarde hebben; a. Uitgangspunt hierbij is dat inbreiding voor uitbreiding gaat; b. Bovendien moeten de plannen bijdragen aan de verbetering van de leefbaarheid in centra en kernen, door middel van herstructurering en vervangingsbouw, hergebruik van winkels en ander waardevol vastgoed met passende woningbouw of wel een bijdrage leveren aan de transformatie van de bestaande woningvoorraad. 2. Het plan is voor de gemeente planologisch aanvaardbaar en moet op grond hiervan voldoen aan de systematiek van de ‘Ladder van duurzame verstedelijking’, zoals vastgelegd in artikel 3.1.6 lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Voor elk nieuwbouwplan geldt dat de behoefte aan die ontwikkeling zowel kwalitatief als kwantitatief moet worden onderbouwd. 3. Tot slot moeten de nieuwe woningbouwinitiatieven subregionaal worden afgestemd en worden toegevoegd aan de Regionale Woningmarktprogrammering. Onderhavige planontwikkeling ter plaatse van het projectgebied betreft een inbreiding die duidelijk een verbetering van de leefbaarheid met zich mee zal brengen. Het gaat om een hergebruik van winkelruimte in de vorm van vervangende woningbouw waaraan ook behoefte is.
De nieuwe appartementen zijn ruim bemeten qua woonoppervlak en zijn te kwalificeren onder “middelduur”. Bovendien zijn deze appartementen levensloopbestendig (bereikbaarheid met lift). De toevoeging van deze appartementen zijn passend in het lokale beleid (transformatie van retail naar wonen) Stedenbouwkundig bestaat er geen bezwaar tegen dit woningbouwinitiatief. Het past in het gemeentelijk beleid; een retail-functie wordt gewijzigd in een woonfunctie waaraan behoefte is. De leefbaarheid in de buurt wordt verbeterd en een opwaardering van de beeldkwaliteit en woonkwaliteit wordt bereikt. De Bestuurscommissie Wonen en Herstructurering van Parkstad heeft het plan inmiddels ook beoordeeld en akkoord bevonden. Ook wordt vanuit het regionale project ‘Stratenaanpak’ voorzien in een subsidie.
Ruimtelijke onderbouwing Rumpenerstraat 6-8 te Brunssum Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu B.V.
20
M218408.002/FSC
4.4
Gemeentelijk beleid
4.4.1 Structuurvisie Brunssum De Structuurvisie Brunssum is op 2 november 2009 vastgesteld door de raad van de gemeente. De gemeente Brunssum ziet de komende jaren een groot aantal ontwikkelingen op zich afkomen. De meest wezenlijke ontwikkeling is de vergrijzing en krimp van de bevolking die voor de hele regio Parkstad wordt verwacht. Op deze demografische ontwikkelingen zelf kan de gemeente weinig invloed uitoefenen. Wel ziet de gemeente het als haar opgave om de negatieve effecten van deze demografische ontwikkelingen zoveel mogelijk te verzachten. Het gaat echter niet alleen om het beperken van negatieve effecten. De gemeente wil vooral de kansen benutten die zich voordoen ten gevolge van deze ontwikkelingen en de eigen positie die Brunssum daarin heeft of kan innemen. Het doel van de Structuurvisie Brunssum is om de ruimtelijke kwaliteit binnen het gemeentelijk grondgebied te verbeteren en sturing te geven aan toekomstige veranderingsprocessen. De verwachte demografische ontwikkeling zal vrijwel zeker tot krimp van de bevolkingsaantallen leiden wanneer geen krachtige ingrepen worden doorgevoerd. Om de negatieve effecten van deze ontwikkeling te verzachten, streeft de gemeente Brunssum naar een economische impuls om op deze manier te voorkomen dat door leegstand het woon- en leefklimaat wordt aangetast. De focus voor deze structuurvisie ligt daarom op de volgende thema's: -
-
-
Versterken van het woon- en leefklimaat Brunssum richt zich op het behouden en versterken van de gemeente als onderscheidende, kwalitatief goede woonplek. Brunssum moet ook in 2025, mede in het licht van de veranderende demografische omstandigheden, niet alleen een aantrekkelijke woongemeente zijn, maar ook een gemeente waar goed geleefd kan worden. Ontwikkelingen binnen de woningvoorraad, de werkgelegenheid, de voorzieningen, de sociaal-maatschappelijke structuur, de ruimtelijke structuur, de recreatie en het verkeer dienen met elkaar bij te dragen aan het bereiken van het voor de toekomst noodzakelijke woon- en leefklimaat. Versterken van de (schone) werkgelegenheid Een leefbare woonomgeving vraagt om voldoende werkgelegenheid in de nabijheid van de woonomgeving. Want zonder werkgelegenheid heeft Brunssum onvoldoende toekomst. Daarom wordt niet alleen de doorontwikkeling van de bestaande bedrijvigheid gestimuleerd, maar ook de ontwikkeling van nieuwe bedrijvigheid. Innovatief ondernemerschap (bijvoorbeeld op het gebied van duurzame energie) dat hand in hand gaat met het behoud van woon- en leefkwaliteit. Het toevoegen van 'schone’ werkgelegenheid is ook van grote betekenis om nieuwe bewoners aan te trekken, waardoor het proces van krimp verzacht kan worden. Essentieel daarbij is een goede bereikbaarheid en aansluiting op de regionale infrastructuur.
De Buitenring is vanuit dit oogpunt onontbeerlijk voor de toekomstige ontwikkeling van Brunssum. Sturen op verantwoordelijkheid De structuurvisie is een gemeentelijk- en dus lokaal gerichte structuurvisie, passend in de scheiding van de beleidsverantwoordelijkheden per bestuurslaag in de Wro. Doel is daarmee regie voeren op de eigen interne beleidsvragen van de gemeente Brunssum. Uiteraard kunnen die niet geheel los worden gezien van zaken die buiten Brunssum spelen en toch voor de gemeente Brunssum van belang zijn. De zaken die bovenlokale afstemming vragen zijn reeds geregeld in Parkstand verband.
Gelet op bovenstaande uiteenzetting kan gesteld worden dat onderhavige planontwikkeling een
Ruimtelijke onderbouwing Rumpenerstraat 6-8 te Brunssum Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu B.V.
21
M218408.002/FSC
bijdrage levert aan de doelstelling om in Brunssum een onderscheidend en kwalitatief goed woon- en leefklimaat te realiseren. Onderhavige planontwikkeling ter plaatse van de het projectgebied betreft een inbreiding die duidelijk een verbetering van de leefbaarheid met zich mee zal brengen. Het gaat om een hergebruik van een verouderd pand in de vorm van vervangende, moderne en aantrekkelijke nieuwbouw. De woningen zijn ruim bemeten qua woonoppervlak en zijn levensloopbestendig. De planontwikkeling draagt bij aan een opwaardering van de beeldkwaliteit, de woonkwaliteit en het leefklimaat en past hiermee binnen de doelstellingen uit de Structuurvisie Brunssum. 4.4.2 Bestemmingsplan Hiervoor wordt verwezen naar hoofdstuk 3. Hierin is de planologische en juridische situatie van het plangebied reeds beschreven. 4.4.3 Conclusie gemeentelijk beleid Gelet op vorenstaande uiteenzetting van het gemeentelijk beleid kan geconcludeerd worden dat onderhavig project beleidsmatig geen belemmeringen zal ondervinden.
Ruimtelijke onderbouwing Rumpenerstraat 6-8 te Brunssum Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu B.V.
22
M218408.002/FSC
5 Milieutechnische aspecten Bij de realisering van een planontwikkeling moet in de eerste plaats rekening worden gehouden met aspecten uit de omgeving die een negatieve invloed kunnen hebben op het projectgebied. Dit geldt omgekeerd ook voor de uitwerking die het project heeft op zijn omgeving. Voor het projectgebied zijn in dit hoofdstuk de diverse milieuaspecten onderzocht.
5.1
Besluit Milieueffectenrapportage In bijlage C en D van het Besluit milieueffectrapportage (Besluit m.e.r.) is aangegeven welke activiteiten planmer-plichtig, projectmer-plichtig of mer-beoordelingsplichtig zijn. Voor deze activiteiten zijn in het Besluit m.e.r. drempelwaarden opgenomen. Daarnaast moet het bevoegd gezag bij de betreffende activiteiten die niet aan de bijbehorende drempelwaarden voldoen, nagaan of sprake kan zijn van belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu, gelet op de omstandigheden als bedoeld in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling. Deze omstandigheden betreffen: de kenmerken van de projecten; de plaats van de projecten; de kenmerken van de potentiële effecten. Wanneer een woningbouwplan wordt getoetst aan onderdeel D, kolom 2 van de D-lijst, is hier een drempelwaarde opgenomen voor '2000 woningen'. Onderhavig planvoornemen voorziet in het slopen van een bestaand pand met winkelruimte en 4 wooneenheden en het ter plaatse realiseren van een gebouw voor 11 wooneenheden. Gezien de omvang van het project, mede afgezet tegen de oppervlakten en aantallen die worden genoemd in categorie 11.2, onderdeel D, van de bijlage bij het Besluit m.e.r., is sprake van een kleinschalig project. De kenmerken en de plaats van het project zijn beschreven in hoofdstuk 2 van deze ruimtelijke onderbouwing.
De kenmerken van de potentiële effecten van het project worden hieronder in de paragraven 5.2 t/m 5.6 en hoofdstuk 6 beschouwd. Met alle belangen en waarden is derhalve voldoende rekening gehouden. Deze ruimtelijke onderbouwing dient derhalve beschouwd te worden als 'Vormvrije aanmeldnotitie milieu-effect-rapportage'. Conclusie De ontwikkeling heeft een relatief beperkte omvang. Daarnaast zijn er geen belemmerende milieuaspecten voorzien welke een negatieve invloed hebben op de beoogde ontwikkeling of omliggende omgeving. Gezien de aard, omvang, milieugevolgen en ligging kan gesteld worden dat onderhavig initiatief niet kan worden aangemerkt als een `stedelijk ontwikkelingsproject¿ als bedoeld in categorie D11.2 van het Besluit m.e.r. Het opstellen van een aanmeldnotitie is hierdoor niet noodzakelijk.