Agendabundel

BesluitenlijstGemeenteraad Brunssum dinsdag 22 februari 2022 Pagina 5

Door de geheimhouding zijdens het college opgelegd op initiatief van de burgemeesterwordt voorkomen dat raadsleden gemotiveerd kunnen handelen volgens het vastgesteld beleid te weten de regels Protocol (mogelijke) integriteitsschendingen door leden van de gemeenteraad of het college van B & W van Bmnssum; Dat door een raadslid getracht is op allerlei mogelijke wijze duidelijkheid overdeze fraude kwestie te verkrijgen. Eerst door het stellen van de art. 43 vragen, vervolgensdoor een interpellatieverzoek en recent door het indienen van een motie hierover. Dat de burgemeesterdit met alle mogelijke middelen bevoegd of onbevoegd geen medewerking aan heeft weten te bewerkstelligen.

Hierdoor het raadslid Palmen in de uitoefening van zijn controlerende functie zijn werk in het belang van de gemeente Brunssum,volstrekt ónmogelijk te maken; Dat met betrekking tot de art.43 vragen deze niet conform het bepaalde in RvOprocesmatig en zorgvuldig wordt afgehandeld door de portefeuillehouder; Dat uithet handelen van de burgemeestertot nu toe in deze kwestie meer blijk wordt gegeven van beschermen van de middellijke dan wel omniddellijke plegers van een strafbaar delict en daarmede het buiten zicht houden van deze delicten en hun plegers, dan de belangen van onze gemeente te dienen een burgemeesteronwaardig; Dat de belangen van onze gemeente door dat handelen dan wel nalaten daarvan ernstig worden geschaad; Dat de burgemeesterin deze fraude kwestie blijft ontkennen dat er door of namens de gemeente sprake is van onrechtmatig handelen. Dit ondanks het externe onderzoek, de opmerkingen van bestuurszaken dat er onrechtmatig handelen kan worden aangetoond en ondanks de opmerkingen van de belastingdienst in deze fraude kwestie; Dat de burgemeesterweigert te accepteren dat er sprake is van integriteitsschendingen omdat het externe bureaudaarvoor geen opdracht had. Maar als er significant sprake is van integriteitsschendingen omdat dit zo overduidelijk is, zouje blij moeten zijn met die constatering.

Maar de burgemeesterwilde dat niet horen; De conclusie dat er enkel sprake kan zijn van leermomenten als conclusie uithet externe rapport, terwijl de opzet en onrechtmatig handelen aan het licht is gekomen, is verrevan integer en een bestuurdervolstrekt onwaardig Er verdernog meerdere aanwijzingen zijn die erop wijzen dat de burgemeesterde gemeente niet op een bestuurlijkeen democratische verantwoorde wijze wenst te besturen. Dit zowel bestuurlijk,zoals bij het initiatiefvoorstel, en ambtelijk is ons kenbaar geworden. Dat herhaaldelijk van een onjuiste opvatting van haar taak wordt geconstateerd onder andere door onjuiste uitlegvan het RvOen daarmede de fractie van BBB Lijst Palmen en de heer Palmen in het bijzonder wordt gediscrimineerd. Zoals bij indienen/behandelen initiatief opheffen van integriteitsbeleid en veleandere (bestuurlijke)kwesties. Kortom gewoon het vertrouwenin de functionaris Burgemeestertotaal verloren is. Conclusie: Dat geen sprake kan zijn van een zorgvuldigen betrouwbaarhandelen zijdens de burgemeester. Integendeel zelfs dat er sprake is van het blijven negeren van diverse wettelijke regels en het negeren van het zorgvuldig ingezet beleid van deze raad met betrekking tot integriteit en andere bestuurszaken.

Dat de gemeenteraad van Bmnssum wel behoefte heeft aan een betrouwbareervaren burgemeester,die onbevooroordeeld er voorzorgt en ook zorg voormoet dragen dat deze gemeente, op een verantwoorde, transparante en democratische wijze bestuurdkan worden met het tonen van het benodigde respect naar alle raadsleden en partijen; Dat deze motie van wantrouwen, dit ook omdat een begin van een verbetering in de uitoefening van het ambt totaal ontbreekt en nu enkel nog afbreuk doet aan bestuurlijkBrunssum,het ultimumremedium is om een einde aan deze situatiete maken.

Besluit: De gemeenteraad in vergadering bijeen op 22 februari2022 gelezen deze motie van wantrouwen en de daarbij gegeven argumentatie oordeelt dat de motie van wantrouwen jegens onze burgemeesteris gerechtvaardigd, ondersteunt deze motie en neemt deze motie van wantrouwen over. De motie wordt verworpen, waarbij de fracties PAK, VVD, BCD, SP, Lijst Borger, PvdA en CDA en de heren Snaclcers, Houlces en Raadschelders worden geacht te hebben tegengestemd.

BesluitenlijstGemeenteraad Brunssum dinsdag 22 februari 2022 Pagina 6

10. Sluiting De voorzittersluitde vergadering op dinsdag 22 februari 2022 om 21 :55uur.

BesluitenlijstGemeentelacidBrunssum dinsdag 22 februari 2022 Pagina 7

1 Raadsbesluit 24 Besluitenlijst raadsvergadering 15-2-2022.pdf

I

Brinssim

gemeente

i GRIFFIE Gemeenteblad 2022/24

BESLUITENLIJST VAN DE OPENBARE VERGADERING VAN DE RAAD VAN DE GEMEENTE BRUNSSUM GEHOUDEN OP DINSDAG 15FEBRUARI 2022OM 19:00UUR IN DE RAADZAAL VAN HET BESTUURSCENTRUM

BesluitenlijstGemeenteraad Britnssumdinsdag 15 februari 2022 Pagina 1

Besluitenlijstvan de openbareraadsvergaderingvan 15 februari2022 om 19:00 uurin de raadzaal van het Bestuurscentrum.

AANWEZIG:

Voorzitter: Raadsleden:

Wethouders:

AFWEZIG:

Secretaris: Griffier: Plv. griffier: Extern: Raadsleden: Wethouders:

W.J.F. Van der Rijt M.E.J. Baten-Wcrink, R.J.A. Claessen, C.R.M. Claus, K.E. Coenen, J.L.W. van Dijk, G. Ebbinge, G.M.E. Gerards, A.G. de Haas, R. Houkes, J.H.J. Janssen, F.J. Joosten,M.Y. Van Leusden-Brüning,G.G. Luit, T.R.G Lurken, H. Offermans, J.M.H. Palmen, J.H. Peeters, J.C.M. Raadschelders, J.W.G. Scheffers, L.J.H. Snackers en N.N.A. van der Veer P.M.J. Houben,H.J. Janssen, S.J.H. L’Espoir,J.M.V.L. Mertens en C.J.C.P. de Rijck O. Eussen P. Peeters M.A.H. Reuling-Zinken(notulist) Mw. Mr. Rutten

1. Openingen presentie De voorzitter opentde raadsvergaderingom 19:00 uur.

2. Vaststellenbesluitenlijst raadsvergadering 18-1-2022; Gemeenteblad 2022/19 De besluitenlijstvan de raadsvergaderingvan 18-1-2022; vastgesteld.

Gemeenteblad 2022/19 (niet openbaar)wordt unaniem

3. Opheffen geheimhouding De raad besluitunaniem de geheimhoudingopte heffen opalle stukken in de klappers“Kerst vierje samen” en “Kerst vierje samen van wethouderL”Espoir ”, het raadsvoorstel 2022/17, de onderzoeksrapportage (geanonimiseerd)en het advies (geanonimiseerd).

3.1 Deelnameaande beraadslaging anderen De raad besluit,opvoorstel van de voorzitter,opgrondvan artikel 27 lid 1 RvO: Alvorensmet de beraadslagingvan het aan de orde zijnde agendapunteen aanvangwordt genomen, Mw. Mr. Rutten van CapraAdvokatenDen Bosch deel te laten nemen aan de beraadslagingvan agendapunt4.

4. Commissieintegriteit; Gemeenteblad 2022/17 (versie2 incl. mondeling amendement) De burgemeestergeefteen inleiding. De heer Joostenen mw. Mr. Rutten geveneen toelichting. Voorstelvan Orde van de voorzitter voor een schorsingi.v.m. overleg . (19:40 - 19:53uur) Voorstelvan Orde van de voorzitter voor een schorsingi.v.m. een pauze . (21:16 — 21:41 uur) Voorstelvan Orde van de heer Janssen, fractie PAK, voor een schorsingi.v.m. overleg . (22:53—22:58 uur)

BesluitenlijstGemeenteraad Bnmssumdinsdag 15februari 2022 Pagina 2

(de heer Joostenonthoudtzich van stemming) AmendementI" Rapportage integriteitsmelding inzakeraadslid Joosten" van defractieBBB Lijst Palmen

Constaterende dat: • Er geen beslispuntin het raadsbesluit staat inzake het wel ofniet integer handelen van raadslid Joosten. Overwegendedat: • Duidelijkheid gewenst is welk standpuntde Raad na beraadslagingvan de Rapportage integriteitsmelding hieroverinneemt Besluitom: • als beslispunttoete voegen:De raad heeft besloten dat raadslid Joostenniet integerheeft gehandeld. Het amendement wordt verworpen,waarbij de fracties WD, BCD. SP, Lijst Borger,PvdA en CDA en mevrouw Van der Veer worden geacht te hebben tegengestemd.

(de heer Joostenonthoudtzich van stemming) AmendementII" Rapportage integriteitsmelding inzakeraadslid Joosten" van defractieBBB Lijst Palmen

Constaterende dat: • De rolvan het collegevan B & W onvoldoende inzichtelijk is inzake het wel ofniet integer handelen van raadslid Joosten. Overwegendedat: • Hieroverduidelijkheid gewenst is doormiddel van een onderzoekdoorde raad, zodatde Raad na beraadslagingvan een rapportage hierovereen standpuntkan innemen. Besluitom: • Uit een doorde Raad te benoemen werkgroepeen onderzoekin te laten stellen naar het handelen doorhet collegeofindividueleleden inzake de kwestie van het al dan niet integerhandelen van zowelde ambtelijke organisatieals ookdat van raadslid Joosten. Het amendement wordt verworpen,waarbij de fracties PAK., VVD, BCD, SP, Lijst Borger,PvdA en CDA en de heer Raadschelders worden geacht te hebben tegengestemd.

Het raadsvoorstelwordt mondelinggeamendeerd, waarbij de eerste drie bulletsonder het tweede gedachtestreepje,worden geschrapt. De raad besluit,waarbij de fracties BBB Lijst Palmen en PAK, worden geacht te hebben tegengestemd: Kennis te nemen van het feitenonderzoek,de duidingen het advies van CapraAdvocatente Den Bosch - Do volgendeaanbevelingenoverte nemen: © Raadsleden nemen enkel door tussenkomstvan de griffie contact op-metmcdcwcrkorc, van de ambtelijke organisatiewannccr-het vragenc.q. opmerkingen(zakclijk en privé)betreft die niet zien op-deuitoefeningvan hot lidmaatschap van de raad? © Bij besluitvor ming waarbij een raadslid uit hoofdevan een uitgooofondo (ncvGn)fuBGtie betrekken-is, vindt vooraf aan dc beraadslagingeen melding plaatsbij de griffiercn-do fractievoorzitter zodat in over legbezien kan wordon-of deel wordt genomenaan do beraadslagingon stemming. Artikel 15 Gemeentewet is-onvorkort van toepassing. © Nagedacht kan worden overdc vraagofraadsleden dc functies van voorzi tter en penningmeestermoeten bekleden gedurendehet raadslidmaatschap bij organisatiesdie dl-reet ofindirect bandon onderhoudenmotde gomoontCT o Na de installatie van de nieuwe gemeenteraad treedt de raad met elkaar in overleg overinhoud van de Gedragscode(bewustwording)en worden desgewenst aanvullendeafspraken gemaakt.

Waarbij het besluitals volgt mondelinggeamendeerd is: De volgendeaanbevelingoverte nemen: o Na de installatie van de nieuwe gemeenteraad treedt de raad met elkaar in overleg overinhoud van de Gedragscode(bewustwording)en worden desgewenst aanvullendeafspraken gemaakt.

BesluitenlijstGemeenteraad Brunssum dinsdag 15 februari 2022 Pagina 3

5. Sluiting De voorzitter sluitde vergaderingopdinsdag 15 februari 2022 om 23:10 uur.

Aldus vastgesteldin de raadsvergaderingd.d.

1 9- APR. 2022

BesluitenlijstGemeenteraad Brunssum dinsdag 15februari 2022 Pagina 4

1 Raadsbesluit 37 Besluitenlijst extra raadsvergadering 22-3-2022.pdf

I

Br inss im

gemeente

9 GRIFFIE Gemeenteblad 2022/37

BESLUITENLIJST VAN DE EXTRA OPENBARE VERGADERING VAN DE RAAD VAN DE GEMEENTE BRUNSSUM GEHOUDEN OP DINSDAG 22 MAART 2022OM 19:00 UUR IN DE RAADZAAL VAN HET BESTUURSCENTRUM

BesluitenlijstGemeenteraad Bnmssumdinsdag 22 maait 2022 Pagina 1

Besluitenlijstvandeextraopenbare raadsvergadering van22 maart 2022om 19:00 uurin deraadzaalvanhet Bestuurscentrum.

AANWEZIG:

Voorzitter: Raadsleden:

Wethouders:

AFWEZIG:

Secretaris: Griffier: Plv. griffier: Extern: Raadsleden:

W.J.F. VanderRijt M.E.J. Baten-Werinlc,R.J.A. Claessen,C.R.M. Claus,J.L.W. vanDijk, G. Ebbinge, G.M.E. Gerards, A.G. de Haas, R. Houkes, J.H.J. Janssen, F.J. Joosten, , G.G. Luit,H. Offermans, J.M.H. Palmen,J.H. Peeters, J.W.G. Scheffers,L.J.H. SnackersenN.N.A. vanderVeer P.M.J. Houben, H.J. Janssen,S.J.H. L’Espoir,J.M.V.L. Mertensen C.J.C.P. deRijck afwezig P. Peeters M.A.H. Reuling-Zinken (notulist) H. Offermans(tot 19:12uur) K.E. Coenen, M.Y. VanLeusden-Brüning, T.R.G Lurken en J.C.M. Raadschelders,

Wethouders:

1. Openingen presentie De voorzitter opent deraadsvergadering om 19:00 uur. Afgemeldzijnmevrouw Coenen enmevrouw VanLeusden endeherenLurken en Raadschelders.

2. Vasstellingagenda De agenda wordtongewijzigd vastgesteld.

3. Spreekrecht burgers Er hebben zichgeenburgers aangemeld voor ditagendapunt.

4.

Initiatiefvoorstel totintrekkingvanhet integriteitsbeleid(bij raadsbesluitd.d. 3 juli 2018; Gemeenteblad 2018/57); Gemeenteblad 2022/36

De heerPalmengeefteentoelichting ophetinitiatiefvoorstel. De heerOffermansis aanwezig vanaf 19:12 uur. De heerPalmen,Lijst BBB Lijst Palmen, vraagthoofdelijke stemming. Het initiatiefvoorstel worden verworpen, met dienverstande datdeherenSnackers,Claessen,PalmenenHoukes voor hetinitiatiefvoorstel hebben gestemdendeherenLuit,Ebbinge, Janssen,mevrouw VanderVeer, deheren De Haas, Joosten, VanDijk, Gerards,Peeters, Scheffers, mevrouw BatenendeherenOffermansenClaustegen hetinitiatiefvoorstel hebben gestemd.

BesluitenlijstGemeenteraad Bnmssumdinsdag 22 maart2022 Pagina 2

5. Sluiting De voorzitter sluitdevergadering opdinsdag 22 maart 2022om 19:21uur.

BesluitenlijstGemeenteraad Brunssum dinsdag 22 maart2022 Pagina 3

I

1 Raadsbesluit 42 Besluitenlijst raadsvergadering 23-3-2022.pdf

Brtinss pm

gemeente

1 GRIFFIE Gemeenteblad 2022/42

BESLUITENLIJST VAN DE OPENBARE VERGADERING VAN DE RAAD VAN DE GEMEENTE BRUNSSUM GEHOUDEN OP DINSDAG 23MAART 2022OM 19:00UUR IN DE RAADZAAL VAN HET BESTUURSCENTRUM

BesluitenlijstGemeenteraad Brunsswn dinsdag 23maart2022 Pagina 1

Besluitenlijstvandeopenbareraadsvergadering van23 maart 2022 om 19:00 uurinderaadzaalvanhet Bestuurscentrum.

AANWEZIG:

AFWEZIG:

Voorzitter: Raadsleden:

W.J.F. VanderRijt M.E.J. Baten-Werink,R.J.A. Claessen, C.R.M. Claus, K.E. Coenen, J.L.W. vanDijk, G. Ebbinge, G.M.E. Gerards,A.G. deHaas, R. Houkes, J.H.J. Janssen,M.Y. VanLeusden-Brüning, G.G. Luit,T.R.G Lurken, H. Offermans,J.H. Peeters, J.C.M. Raadschelders, J.W.G. Scheffers,en N.N.A. vanderVeer Wethouders: P.M.J. Houben,H.J. Janssen,S.J.H. L’Espoir,J.M.V.L. Mertensen C.J.C.P. deRijck afwezig Secretaris: Griffier: P. Peeters Plv. griffier: M.A.H. Reuling-Zinlcen (notulist) Extern: Raadsleden: F.J. Joosten, J.M.H. PalmenenL.J.H. Snackers Wethouders:

1. Openingen presentie De voorzitter opent deraadsvergadering om 19:00 uur. AfgemeldzijndeherenJoosten, PalmenenRaadschelders. Vanwegedeafwezigheid vandeherenJoosten enSnackersworden mevrouw Coenen endeheerGerardsdoor deraadaangewezen plaatste nemenin deCommissieOnderzoek Geloofsbrieven.

2. Vasstellingagenda De agenda wordt ongewijzigd vastgesteld.

3. Onderzoek geloofsbrieven, Proces-verbaal vande verkiezingsuitslag vande gemeenteraad en de Processen-verbaal van22 stembureaus VoorstelvanOrdedevergadering schorsen voor hetonderzoek vandestukken door deCommissieOnderzoek Geloofsbrieven . (19:02— 19:22uur) De voorzitter vandeCommissieOnderzoek Geloofsbrieven, deheerGerards,leest hetRapport vande Commissievoor: 1. De CommissieOnderzoek Geloofsbrieven rapporteert naonderzoek vanhetProces-verbaalvande verkiezingsuitslag van14,15 en 16 maart 2022vandegemeenteraad endeprocessen-verbaal vande22 stembureauste oordelen datdeverkiezingen rechtmatigverlopen zijn. 2. De Commissieinwier handen werdengestelddegeloofsbrieven en verdere bij deKieswet gevorderde stukken, ingezonden door: 1. S.J.H. L’Espoir(Servie) 2. G.G. Luit(Ger) 3. P.K. Drenth(Piet) 4. S. Offermans(Stefanie)(*) 5. J.H.J. Janssen(Jos) 6. H.J. Janssen(Hugo) 7. G. Fober (Gijs) 8. A. Lust- vanGoinga (Angela) 9. J.W.G. Scheffers(Jos) 10. L.C.C. Hermans(Leo) 11. J.L.W. vanDijk(Jaimy) BesluitenlijstGemeenteraad Britnssumdinsdag 23maart2022 Pagina 2

12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20.

F.G. Joosten (Frank) D.C.M. vanOppen (Dionne) G. Di Palma (Giovanna) B. Nelissen(Boy) J.M.H. Palmen (Jo) L.J.H. Snackers(Lefty) M.Y. vanLeusden-Briining (Merle) H. Offermans(Haico) J.A. Arts (Johan)

Opmaandag 21-3-2022 enwoensdag 23-3-2022(*) benoemd totledenvanderaadvandegemeenteBrunssum, Rapporteert uwraad,datzij bovengenoemde bescheiden heeftonderzocht eninordebevonden. Geblekenis datdebenoemden aan alle in deGemeentewetgestelde eisenvoldoen. De Commissieadviseert tothun toelating als lidvanderaadvandegemeenteBrunssum.

4. Overgang raadin oudebaarnieuwe samenstelling;Gemeenteblad 2022/29 De raadbesluit unaniem zonder hoofdelijke stemming: « o

5.

te oordelen datdegemeenteraadsverkiezingen op 14,15 en 16 maart 2022 rechtmatigzijnverlopen; toete latentotlidvanderaadop30 maart 2022: 1. S.J.H. L’Espoir(Servie) 2. G.G. Luit(Ger) 3. P.K. Drenth(Piet) 4. S. Offermans (Stefanie) 5. J.H.J. Janssen(Jos) 6. H.J. Janssen(Hugo) 7. G. Fober (Gijs) 8. A. Lust- vanGoinga (Angela) 9. J.W.G. Scheffers(Jos) 10. L.C.C. Hermans (Leo) 11. J.L.W. vanDijk (Jaimy) 12. F.G. Joosten (Frank) 13. D.C.M. vanOppen (Dionne) 14. G. Di Palma (Giovanna) 15. B. Nelissen (Boy) 16. J.M.H. Palmen (Jo) 17. L.J.H. Snackers(Lefty) 18. M.Y. vanLeusden-Briining (Merle) 19. H. Offermans(Haico) 20. J.A. Arts (Johan)

Afscheid scheidende raadsleden

De voorzitter spreektderaadsleden toe, dienietterugkeren indenieuwegemeenteraad. De heerGerardsontvangt eenKoninklijke Onderscheiding enhetEreburgerschap vandegemeenteBrunssum voor zijnverdienste voor degemeenschap vanBrunssum.

BesluitenlijstGemeenteraad Brunssum dinsdag 23maart2022 Pagina 3

6. Sluiting De voorzitter sluitdevergadering opdinsdag 23 maart 2022om 20:20 uur.

Aldusvastgesteld in deraadsvergadering d.d.

1 9 APR. 2022

BesluitenlijstGemeenteraad Bnmssumdinsdag 23maart2022 Pagina 4

1 Raadsbesluit 41 Besluitenlijst raadsvergadering 30-3-2022.pdf

gemeenteBr rinss pm

9 GRIFFIE Gemeenteblad 2022,nr.41

BESLUITENLIJST VAN DE OPENBARE VERGADERING VAN DE RAAD VAN DE GEMEENTE BRUNSSUM GEHOUDEN OP DONDERDAG 30MAART 2022OM 19.00UUR IN DE RAADZAAL VAN HET BESTUURSCENTRUM TE BRUNSSUM

BesluitenlijstGemeenteraad Brunssum 30 maart2022 Pagina 1

Besluitenlijstvandeopenbare raadsvergadering vandegemeenteraad vandegemeenteBrunssum, gehouden op dinsdag 30maart 2022om 19:00uurin deraadzaal vanhetBestuurscentrum te Brunssum. Vandezevergadering zijn geluidsenvideo opnamen beschikbaar AANWEZIG:

Voorzitter: Raadsleden:

W.J.F. Van derRijt J.A. Arts, J.L.W. vanDijk,G. Di Palma, P.K. Drenth,G. Fober, L.C.C. Hermans, H.J. Janssen,J.H.J. Janssen,F.J. Joosten, S.J.H. L’Espoir,M.Y. vanLeusden-Briining, G.G. Luit, A. Lust-vanGoinga,S. Offermans,H. Offermans, B. Nelissen, D.C.M. vanOppen, J.M.H. Palmen,J.W.G. Scheffers en L.J.H. Snackers

Wethouders:

P.M.J. Houben, H.J. Janssen,S.J.H. L’Espoir,J.M.V.L. Mertensen C.J.C.P. deRijck P. Peeters M.A.H. Reuling-Zinken (notulist)

Griffier: Plv. griffier: AFWEZIG:

1.

Raadsleden: Wethouders:

Openingen presentie

De voorzitter opent deraadsvergadering om 19.00uurenheeteeniedervanhartewelkom;speciaalde nieuwkomers in degemeenteraad.

2.

Beëdigingcq. installatievande nieuwe leden vande raad

Conform artikel 14, lid lvandeGemeentewet, leggen de ledenvanderaad inde vergadering, inhanden vande voorzitter, devolgende eed(verklaring en belofte)af: "Ikzweer (verklaar)datik, omtotlidvanderaadbenoemd te worden, rechtstreeksnoch middellijk, onder welke naamofwelkvoorwendsel ook, enigegiftofgunst hebgegeven ofbeloofd. Ikzweer (verklaarenbeloof) datik, omiets inditambtte doen ofte laten,rechtstreeksnoch middellijk enig geschenk ofenigebeloftehebaangenomen ofzal aannemen. Ikzweer (beloof) datik getrouw zal zijn aan deGrondwet, dat ik dewettenzal nakomen endatikmijn plichten als lidvanderaadnaareer engewetenzal vervullen. Zowaarlijk helpemij GodAlmachtig!" (Dat verklaaren beloof ik!") De heerS.J.H. L'Espoirlegtdebelofteaf; De heerG.G. Luitlegtde belofteaf; De heerP.K. Drenthlegtdebelofteaf; Mevrouw S. Offermanslegtdebelofteaf; De heer J.H.J. Janssenlegtdebelofteaf; De heerH.J. Janssenlegtdeeedaf; De heerG. Foberlegtdeeedaf; Mevrouw A. Lust-vanGoinga legtdeeedaf; De heerJ.W.G. Scheffers legtdebelofteaf; De heerL.C.C. Hermans legtdeeedaf; De heerJ.L.W. vanDijk legtbelofteaf; De heerF.J. Joosten legtdeeedaf; Mevrouw D.C.M. vanOppen belofteaf; Mevrouw G. Di Palma belofteaf;

BesluitenlijstGemeenteraad Brunssum 30 maart2022 Pagina 2

De heerB. Nelissenlegtbelofteaf; De heerJ.M.H. Palmen legtdeeedaf; De heerL.J.H. Snackerslegtdeeedaf; De heerH. Offermanslegtdebelofteaf; Mevrouw M.Y. vanLeusden-Brüning legtdebelofteaf; De heerJ.A. Arts legtdeeed af.

3.

Sluiting

De voorzitter sluitdevergadering op30maart 2022om 19:35uur.

BesluitenlijstGemeenteraad Brunssiim30 maart2022 Pagina 3

7.1 Nota bodembeheer mijnsteengebieden Brunssum; Gemeenteblad 2022/6 (versie 2) 1 Raadsvoorstel 6 (versie 2) Actualiseren Nota bodembeheer Mijnsteengebieden Brunssum.docx

Raadsvoorstel Collegeverg. d.d. : 29 maart 2022 Registratiekenmerk : 2006515 Gemeentebladnr. : 2022/6 Afdeling opsteller : Ruimtelijke ontwikkeling en vastgoed Naam opsteller : Daisy Hanssen Bereikbaar onder : +31455278519, daisy.hanssen@brunssum.nl Portefeuillehouder : Jo Mertens Raadsvergadering d.d. : 19 april 2022 Uiterlijke datum : Uiterste datum: 19 april 2022 Motivatie datum: De bestaande nota is verlopen, waardoor deze nota zo snel als mogelijk dient te worden voorgelegd aan de raad. Aan de raad, 1. Onderwerp Raadsvoorstel & besluit Actualiseren Nota bodembeheer Mijnsteengebieden Brunssum 2. Uitgangssituatie (WAAROM?) a. Aanleiding In 2011 heeft de laatste actualisering van het mijnsteenbeleid plaatsgevonden in de gemeente Brunssum, waarbij invulling is gegeven aan het hergebruik van mijnsteen conform het Besluit bodemkwaliteit. Dit beleid is opgesteld onder de steun van het Agentschap NL. In het Besluit bodemkwaliteit is ook opgenomen dat een nota bodembeheer ten minste iedere 10 jaar dient te worden herzien. Hierdoor is het huidige beleid verlopen en dient een nieuwe nota bodembeheer door de raad te worden vastgesteld. Bijgevoegde Nota bodembeheer Mijnsteengebieden vormt de actualisering van bovengenoemd beleid. Op 18 januari heeft u de nieuwe concept Nota ontvangen. Deze Nota is conform artikel 49 Besluit bodemkwaliteit door het college 6 weken ter inzage gelegd.

Het termijn van de ter inzagelegging is verstreken en er zijn geen zienswijze ingediend. De Nota kan dus ongewijzigd worden vastgesteld. b. Huidige situatie/probleemstelling Het huidig beleid is in 2022 verlopen, daarom zijn we in 2021 gestart met het evalueren en aanpassen van dit beleid daar waar dit nodig was. Deze nieuwe nota betreft een actualisatie van het reeds bestaande beleid en is gericht op het continueren van gebiedsspecifiek bodembeleid voor mijnsteen. De belangrijkste conclusies en aanvullingen zijn:  Het beleid uit 2011 heeft geleid tot het verantwoord hergebruiken van mijnsteen binnen de mijnsteengebieden. Het hanteren van de normering (Lokale maximale waarden: LMW) werkt prima in de praktijk. De link met de Generieke normering dient zoveel mogelijk in het nieuwe beleid te worden aanhouden. Leeflaagvoorschriften worden nageleefd en werken prima in de praktijk. 

Binnen Parkstad heeft regionaal onderzoek plaatsgevonden naar de Nikkelverhogingen in mijnsteen. Conclusie is dat nikkelverontreinigingen boven de interventiewaarde aanleiding geeft om binnen de Wet bodembescherming vervolgstappen te nemen, en dus niet vast te leggen binnen de kaders van deze Nota bodembeheer. Deze conclusie is overgenomen door het Ministerie en krijgt een plaats in de nieuwe Omgevingswet.



In 2019 heeft een aanpassing plaatsgevonden in de begrenzing van de mijnsteengebieden. De relevante functie- en bodemkwaliteitskaarten dienen worden aangepast aan de nieuwe begrenzing. Op een drietal

plaatsen dient een aanpassing te worden doorgevoerd. De aanpassing is een direct gevolg van het resultaat van bodemonderzoek en aantreffen van mijnsteen in de aanpassingsgebieden. 

Er zijn geen onverwachte mijnsteenverontreiniging aangetroffen anders dan een cyanide spot aangetroffen ten tijde van het project Rode Beek en ter plaatse van een mijnslikvijver (Terca terrein) Deze verontreiniging is onder saneringscondities (deels) weggenomen en vastgelegd.



De (vergunning)status van de groeve Mourik (gelegen op de Oostflank) ten aanzien van mijnsteenacceptatie is nog altijd hetzelfde. In onderhavige Nota is het niet noodzakelijk om rekening te houden met aanpassingen.

3. Gewenste situatie (WAT? a. Wat willen we bereiken? Met het gebiedsspecifieke bodembeleid voor mijnsteen wordt beoogt dat zoveel mogelijk ruimte wordt gecreëerd om mijnsteen binnen de gemeentegrenzen te hergebruiken, waarbij risico’s voor mens en milieu worden uitgesloten en de bodemkwaliteit op klasseniveau niet verslechtert. b. Kaders Op 18 januari 2022 heeft het college ingestemd met de concept Nota (documentnummer 2007707). Uw raad is diezelfde datum middels een raadsinformatiebrief op de hoogte gebracht van deze Nota. Deze nota heeft vervolgens conform artikel 49 Besluit bodemkwaliteit 6 weken ter inzage gelegen. Uit deze ter inzagelegging zijn geen zienswijzen gekomen. Op 29 maart 2022 heeft het college besloten de definitieve Nota aan uw raad voor te leggen ter vaststelling (documentnummer 2022954). Kaderstelling De beleidsmatige kaders van de Nota bodembeheer Mijnsteengebieden Brunssum worden gevormd door:  Structuurvisie Brunssum, zoals vastgesteld op november 2009, paragraaf 5.2.3 "toenemende aandacht voor milieufactoren".  Begroting 2022 Gemeente Brunssum onder Programma 9 Milieu, specifiek beleidsopgave 4 milieubeheerbodem; Het hergebruiken van mijnsteen is geen belemmering, als de kwaliteit van de her te gebruiken mijnsteen voldoet aan de lokale functiegerichte normen voor duurzaam bodemgebruik.

Financiële gevolgen Omdat het beleid zoals neergelegd in de voorliggende Nota bodembeheer Mijnsteengebieden Brunssum het bestaande bodembeleid voor mijnsteen vervangt, zijn er geen financiële gevolgen. Ook zijn er geen gevolgen ten aanzien van de benodigde menskracht. De uitvoering van het nieuwe bodembeleid voor mijnsteen wordt gedekt vanuit de structurele uren van de betrokken afdelingen Vergunningen, Toezicht & Handhaving. c. Argumenten en overwegingen Om vrijkomende mijnsteen te kunnen hergebruiken op of in de bodem binnen de begrensde toepassingsgebieden, cq. het concentratiebeleid te kunnen voortzetten, is het noodzakelijk om als gemeente gebiedsgericht beleid vast te stellen. De Nota bodembeheer Mijnsteengebieden Gemeente Brunssum geeft hier invulling aan. Met het gebiedsspecifieke bodembeleid voor mijnsteen wordt beoogt dat zoveel mogelijk ruimte wordt gecreëerd om mijnsteen binnen de gemeentegrenzen te hergebruiken, waarbij risico’s voor mens en milieu worden uitgesloten en de bodemkwaliteit op klasseniveau niet verslechtert. Er is voor gekozen, in dezelfde lijn als het vorige beleid, om te streven naar een duurzame bodemkwaliteit die aansluit bij het gebruik, cq. de functie van de bodem, wat weer aansluit bij de kaders zoals hierboven beschreven. d.

Opties en keuze Wat als de gemeente het beleid niet opnieuw vaststelt? In het geval de gemeente geen gebiedspecifiek beleid vaststelt voor het hergebruiken van mijnsteen, dan zijn de

belangrijkste nadelige gevolgen: • dat mijnsteen die vrijkomt bij ruimtelijke ontwikkelingen cq. bouwplannen / natuurontwikkelingsprojecten ed. niet meer in de bodem mag worden toegepast en moet worden afgevoerd naar een erkende verwerkingslocatie of worden toegepast als een bouwstof. Dit laatste betekent dat het mijnsteen gekeurd moet worden als een bouwstof en dat er een werk moet zijn waarin de bouwstof toegepast kan worden. Het kostenverschil tussen verwerken in de bodem versus afvoeren cq. keuren als bouwstof bedraagt al snel 20 euro à 30 euro per ton. • mijnsteen kan niet op de meest duurzame manier worden hergebruikt. Zowel overheden, projectontwikkelaars, aannemers, ed., zullen dan tegen deze problemen aanlopen. Het college van burgemeester en wethouders,

Burgemeester

Secretaris

Raadsbesluit Gemeentebladnr. Afdeling Registratiekenmerk

: 2022/6 : Ruimtelijke ontwikkeling en vastgoed : 2006515

De raad van de gemeente Brunssum gemeentebladnummer 2022/6; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 29 maart 2022, afdeling Ruimtelijke ontwikkeling en vastgoed ; Besluit: 1. De Nota bodembeheer mijnsteengebieden Brunssum 2022 inclusief bijbehorende bijlagen vast te stellen, en; 2. De Nota bodembeheer mijnsteengebieden Brunssum 2011 zoals vastgesteld door de raad op 2 november 2011, in te trekken per datum inwerkingtreding van de Nota bodembeheer mijnsteengebieden Brunssum 2022. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van <vul hier de datum van de raadsvergadering in>

De Raad vernoemd,

Voorzitter

Griffier

1 Raadsvoorstel 6 (bijlage versie 2) Nota bodembeheer Mijnsteengebieden Brunssum.doc

Nota bodembeheer Mijnsteengebieden Brunssum Definitief; 1-12-2021

1

Inleiding ..............................................................................................................................3 1.1 Aanleiding en doel .......................................................................................................3 1.2 Afbakening ...................................................................................................................3 1.3 Vaststelling en geldigheid ............................................................................................5 1.4 Leeswijzer ....................................................................................................................5 2 Mijnsteen en het wettelijk kader .........................................................................................6 2.1 Inleiding .......................................................................................................................6 2.2 Historie mijnsteen ........................................................................................................6 2.3 Soorten .........................................................................................................................6 2.4 Beleidshistorie..............................................................................................................7 2.4.1 Nota bodembeheer Mijnsteengebieden

2011........................................................7 2.4.2 Bodemsanering Mijnsteenberg en Terca- terrein..................................................8 3 Beleidsuitgangspunten ........................................................................................................9 3.1 Inleiding .......................................................................................................................9 3.2 Evaluatie Nota bodembeheer mijnsteengebieden gemeente Brunssum.......................9 3.3 Maatschappelijke opgaaf mijnsteengebieden.............................................................10 3.4 De functies binnen het mijnsteengebied.....................................................................10 3.5 Kwaliteit van mijnsteen..............................................................................................11 3.6 PFAS ..........................................................................................................................13 4 Uitwerking beleid mijnsteen gemeente Brunssum ...........................................................15 4.1 Inleiding .....................................................................................................................15 4.2 Uitwerking gebiedsspecifiek beleid mijnsteen...........................................................15 4.3 Lokale Maximale Waarden

mijnsteengebied.............................................................16 5 Mogelijkheden hergebruik mijnsteen ...............................................................................18 5.1 Inleiding .....................................................................................................................18 5.2 Hergebruik van mijnsteen als bouwstof .....................................................................18 5.3 Hergebruik van mijnsteen als bodem .........................................................................18 5.3.1 Gebruik grond als leeflaag ..................................................................................19 5.3.2 Vrijstelling voor particulieren en agrariërs .........................................................20 5.3.3 Tijdelijke opslag..................................................................................................20 5.4 Toepassingen in en nabij oppervlaktewater ...............................................................20 5.5 Meldingen...................................................................................................................21 Bijlage 1 Bodemfunctiekaart gebiedsspecifiek Bijlage 2 Maatschappelijke opgaaf mijnsteen gemeente Brunssum Bijlage 3 Kaart met aandachtslocaties Bijlage 4 Toelichting bodemkwaliteitskaart Bijlage 5 Lijst met uitgesloten locaties Bijlage 6

Ontgravingskaart Bijlage 7 Toepassingskaart Bijlage 8 Literatuurlijst

Pagina 2 van 21

1 Inleiding In deze Nota bodembeheer mijnsteengebieden is het gemeentelijk bodembeleid vastgelegd voor het mijnsteengebied van de gemeente Brunssum. Hiermee geeft de gemeente invulling aan het Besluit bodemkwaliteit (Bbk) totdat de Omgevingswet van kracht gaat worden. De hergebruikmogelijkheden voor mijnsteen binnen de gemeente Brunssum zijn omschreven in deze Nota. Met behulp van kaders zijn tekstpassages weergegeven, waarin beleidsafwegingen, wetteksten of definities nader zijn toegelicht. In het Besluit en de Regeling bodemkwaliteit zijn mijnsteen en mijnsteengebied als volgt gedefinieerd (zie onderstaand kader): Mijnsteen: Bouwstof in hoofdzaak bestaande uit gebroken schalie en zandsteen met bijmengingen van kolengruis, die als nevengesteente is vrijgekomen bij winning van steenkool. Mijnsteengebied: Betreft de gebieden, vastgelegd in de Regeling bodemkwaliteit, waar mijnsteen onderdeel is van de bodem als gevolg van het mijnverleden. Hier bevinden zich de mijnsteenbergen en woonwijken/industrieterreinen met mijnsteen in de grond. Er wordt onderscheid gemaakt tussen herkomst- en toepassingsgebieden. De begrenzingen zijn opgenomen in de Regeling bodemkwaliteit, vastgesteld in 2011 en aangepast in 2019. In de Regeling is als herkomstgebied het grondgebied van de gemeenten Heerlen, Brunssum, Landgraaf en Kerkrade aangeduid.

Het mijnsteengebied voor Brunssum (toepassingsgebied) is weergegeven in bijlage 1. Voor grond en bouwstoffen gelden de definities zoals deze in het Besluit bodemkwaliteit zijn opgenomen.

1.1

Aanleiding en doel

De gemeente Brunssum heeft voor het omgaan met mijnsteen gebiedsgericht beleid ontwikkeld in het kader van het Besluit bodemkwaliteit in 2011. Mijnsteen en grond vermengd met mijnsteen kunnen worden hergebruikt als bodem, onder een aantal strikte voorwaarden. Het is van groot belang voor de regio dat er voldoende toepassingsmogelijkheden voor mijnsteen blijven bestaan. Om de bestaande afzetmogelijkheden te kunnen behouden is het noodzakelijk om vóór het verlopen van de geldigheidstermijn van de huidige Nota te blijven beschikken over een gebiedsspecifieke invulling van het lokale bodembeleid voor mijnsteen voor de gemeente Brunssum. Uit evaluatie van de Nota van 2011 is namelijk gebleken dat het beleid heeft geleid tot het verantwoord hergebruiken van mijnsteen binnen de mijnsteengebieden van de Parkstadgemeenten.

1.2

Afbakening

In het milieuprogramma van de gemeente Brunssum is het volgende citaat opgenomen, dat geldt als uitgangspunt voor de invulling van lokaal beleid: De bodemkwaliteit is van dien aard dat in Brunssum veilig kan worden gewoond, gewerkt en gerecreëerd. Hierbij moet er een balans zijn tussen bescherming van de bodemkwaliteit en ruimte voor maatschappelijke ontwikkelingen. De uitgangspunten van het gemeentelijke bodembeleid komen neer op: • Het bijdragen aan een duurzaam en efficiënt hergebruik van grond.

Pagina 3 van 21

• Het realiseren van een duurzaam gebruik van de bodem. • Nastreven van een gebiedsgerichte bodemkwaliteit per functie. • Creëren van een duidelijk kader voor afstemming van taken die voortvloeien uit de verschillende gemeentelijke beleids- en taakvelden. - Naast grond hebben we in Brunssum ook te maken met de aanwezigheid van grote hoeveelheden mijnsteen. Het hergebruiken van mijnsteen is geen belemmering, als de kwaliteit van de her te gebruiken mijnsteen voldoet aan de lokale functiegerichte normen voor duurzaam bodemgebruik. Dit is het uitgangspunt van het gemeentelijke mijnsteenbeleid. Mijnsteen mag alleen toegepast worden binnen specifiek hiervoor door de minister aangewezen gebieden. Dit zijn de gebieden waar mijnsteen van oudsher al aanwezig is in de bodem. - Als bronhouder draagt de gemeente Brunssum zorg voor een actuele en adequate digitale informatieuitwisseling als bedoeld in de Wet basisregistratie ondergrond (BRO). In het kader van de afbakening wordt ook verwezen naar het Beleidskader Bodem 2016 van de provincie Limburg. In deze provinciale beleidsnota is invulling gegeven aan de beleidsvrijheid en interpretatieruimte van wet- en regelgeving rondom Mijnsteen.

De gemeente Brunssum conformeert zich aan de uitgangspunten uit het Beleidskader bodem 2016, waarin is opgenomen dat hergebruik van mijnsteen binnen de regels van het besluit bodemkwaliteit mogelijk is in de daartoe aangewezen gebieden. In de uitwerking van het bodembeleid voor het grondgebied van de gemeente Brunssum, waarbij het mijnsteengebied is uitgezonderd (vastgesteld in 2014) zijn beleidskeuzen met betrekking tot de omgang met grond vastgelegd. Hiermee wordt vanuit een integraal perspectief naar de omgang van grond gekeken, voor zover de gemeente hiervoor bevoegd gezag is. In de onderhavige Nota is slechts ingegaan op het hergebruik van mijnsteen. Daarbij is ingezoomd op de beleidskeuzen die zijn gemaakt in het kader van het Besluit bodemkwaliteit. De Nota is van toepassing op het mijnsteengebied van de gemeente zoals weergegeven in bijlage 1. Voorafgaand aan de invoering van de Omgevingswet dient rekening te worden gehouden met aanverwante weten regelgeving bij de toepassing van mijnsteen. Voor wat betreft de waterbodem is het waterschap Limburg bevoegd gezag voor het Besluit bodemkwaliteit. Er is sprake van waterbodem binnen de gemeente Brunssum ter plaatse van onder andere de Rode beek en enkele open wateren in het Schutterspark.

Indien mijnsteen in de nabijheid van een waterbodem wordt toegepast zal in overleg met het waterschap moeten worden vastgesteld wie in dat geval het bevoegde gezag is. De ruimtelijke activiteit waarbinnen de mijnsteen wordt toegepast, moet passen binnen het vigerende bestemmingsplan en binnen de eisen die gesteld zijn in de provinciale beleidskaders. De gebieden die zijn aangeduid als Goudgroene en/of Bronsgroene natuurzones zijn (een deel van) het Schutterspark, de Brunssummerheide en aanliggende gebieden, behorende bij het Provinciaal Omgevingsplan Limburg (2014). Voor de locaties die zijn gesaneerd in het kader van de Wet bodembescherming en waarvoor een nazorgverplichting geldt, blijven de eisen voor de nazorg van toepassing zoals bijvoorbeeld gebruiksbeperkingen en minimale leeflaagdikte. Om maatschappelijke redenen is hergebruik van mijnsteen ter plaatse van gesaneerde woonwijken niet toegestaan. Het Ministerie van I&W en de inspectie ILT is het bevoegd gezag voor de defensieterreinen gelegen binnen de gemeente. De inhoud van deze Nota is dan ook niet van toepassing op deze terreinen.

Pagina 4 van 21

1.3

Vaststelling en geldigheid

Onderhavige Nota, inclusief de bijlagen treden in werking direct nadat de bestuurlijke vaststelling door de gemeenteraad van Brunssum onherroepelijk is. De geldigheidsduur van deze Nota bodembeheer bedraagt maximaal 10 jaar. Dit is vastgelegd in artikel 53 van het Besluit bodemkwaliteit.

1.4

Leeswijzer

De gemeente Brunssum heeft een rijk mijnbouwverleden. Overblijfselen van dit verleden zijn mijnsteenbergen en ophogingen met mijnsteen in bepaalde delen van de gemeente. In hoofdstuk 2 worden de oorsprong, karakteristieke eigenschappen en voorkomens van mijnsteen verder toegelicht. Tevens wordt ingegaan op het verwachte vraag en aanbod van mijnsteen in de nabije toekomst. De hoofdstukken 3 en 4 behandelen de noodzakelijke stappen (zoals gedefinieerd in het Besluit bodemkwaliteit) die moeten worden doorlopen om de omgang met mijnsteen beleidsmatig vast te leggen. De evaluatie van het beleid van 2011 en de interactie tussen functie en kwaliteit vormen daarbij de pijlers. In het laatste hoofdstuk (5) is het beleid uitgewerkt. De specifieke omgang met mijnsteen is omschreven, alsmede milieuhygiënische verklaringen en procedures waar initiatiefnemers mee te maken hebben.

Pagina 5 van 21

2 Mijnsteen en het wettelijk kader 2.1

Inleiding

In dit hoofdstuk wordt mijnsteen (binnen de randvoorwaarden met betrekking tot toepassing en milieuhygiënische kwaliteit van het Besluit bodemkwaliteit) beschouwd als herbruikbaar materiaal. Dit materiaal is ontstaan als gevolg van een specifieke historie. Deze historie wordt samengevat in een paragraaf (2.2), waarbij ook wordt ingegaan op de verschillende soorten mijnsteen (2.3). In paragraaf 2.4 is de beleidshistorie omtrent mijnsteen weergegeven. De wijze waarop mijnsteen binnen het Besluit bodemkwaliteit wordt behandeld is in paragraaf 2.5 beschreven. De laatste paragraaf (2.6) gaat over de maatschappelijke opgaaf van mijnsteen binnen de gemeente Brunssum.

2.2

Historie mijnsteen

De steenkoolmijnen in Oostelijk Zuid-limburg werden vanaf eind 19e eeuw tot eind zestiger jaren van de 20e eeuw geëxploiteerd. Daarna werd deze industrie (economisch) gesaneerd. Een van de gevolgen van de mijnbouw in Zuid-limburg is de aanwezigheid van naar schatting 150 miljoen ton mijnsteen in en op de bodem [De Straat Milieu-adviseurs, 2003]. In de periode tussen 1977 en 1985 heeft de zogenaamde conversie “van zwart naar groen” plaatsgevonden waarbij grote hoeveelheden mijnsteen werden gebruikt als ophooglaag voor nieuwbouwwijken. De aanwezige mijnsteenbergen werden voorzien van een leeflaag (een bedekking met grond en beplanting). In de afgelopen 10 jaar is een aantal projecten uitgevoerd in het mijnsteengebied, waarbij grote hoeveelheden mijnsteen zijn verplaatst en hergebruikt. Het gaat om de ontkluizing van de Rode Beek en de aanleg van de Buitenring, beide gesitueerd op de Oostflank van de gemeente Brunssum (bijlage 1).

2.3

Soorten

Bij de steenkoolwinning kwam ook leisteen en zandsteen mee naar het oppervlak. De verzamelnaam van deze nevengesteenten is mijnsteen. Deze mijnsteen kan worden onderverdeeld in: • Schachtsteen Mijnsteen die vrijkwam bij het maken van schachten en steengangen. • Wassteen Mijnsteen die vrijkwam door de scheiding van steenkool en steen via een nat proces. • Gebrande mijnsteen Na een brand in een mijnsteendeponie (al of niet gecontroleerd) blijft als restproduct rode, gebrande mijnsteen over. • Droge mijnsteen Mijnsteen die vrijkomt door een droge scheiding van steenkool en mijnsteen. De afkomst van schachtsteen en gebrande mijnsteen spreekt voor zich. Droge mijnsteen ontstond middels breken en zeven. Steenkool vergruist namelijk makkelijker dan mijnsteen. Bij de natte scheiding werd gebruik gemaakt van de lagere dichtheid van steenkool ten opzichte van mijnsteen. Naast steenkool en wassteen, bleef er ook mijnslik en water over. Het water werd opnieuw gebruikt in de wasserijen en het mijnslik werd verzameld in natuurlijke laagten of aangelegde slikvijvers. Door zijn hoge vochtgehalte is mijnslik namelijk niet stapelbaar. Er bleef dan steenslik over dat overgepompt werd naar slikvijvers.

Pagina 6 van 21

Mijnsteen heeft zijn weg gevonden in vele toepassingen, zoals bijvoorbeeld steenfabricage of funderingen onder wegen. De mijnsteen waarvoor geen toepassing werd gevonden belandde op de steenbergen. Dit betrof met name de zwarte mijnsteen, bestaande uit schachtsteen, wassteen en droge mijnsteen. (Bron provinciale ILG-pilot ‘Het effect van mijnsteen op de kwaliteit van het grond- en oppervlaktewater’) In Brunssum zijn op diverse plaatsen mijnsteen en mijnslik aangebracht. Dit is ruimtelijk weergegeven in bijlage 3.

Beleidshistorie

2.4

In de regio Parkstad Limburg is in de mijnsteengebieden in het verleden mijnsteen gebruikt als aanvulmateriaal/ophoogmateriaal. Dit betekent dat in deze gebieden de mijnsteen als bodem aanwezig is. In het verleden is voor deze gebieden in het kader van Actief bodembeheer een separaat mijnsteenbeleid geformuleerd. De kern van dit beleid was dat de mijnsteen als zijnde grond binnen milieuhygiënische verantwoorde randvoorwaarden in deze ‘mijnsteengebieden’ als bodem hergebruikt kon worden, het zogenaamde ‘Concentratiebeleid’. Op deze wijze werd invulling gegeven aan de volgende 4 belangrijke beleidsdoelstellingen:

1. Milieu: voorkomen dat de mijnsteen in te grote mate door verplaatsing buiten de ‘mijnsteengebieden’ wordt hergebruikt (concentratiebeleid).

2. Economie: voorkomen dat er binnen de regio te veel mijnsteen vrijkomt die afgevoerd moet worden naar een verwerkingslocatie. 3. Eenduidig afvalstoffenbeleid: het invulling geven aan europees, rijks, provinciale en gemeentelijk beleid om hergebruik van secundaire materialen zoveel mogelijk te bevorderen. 4. Rechtsbescherming: voor de locaties die zijn gesaneerd in het kader van de Wet bodembescherming en waarvoor een nazorgverplichting geldt, blijft de Wet bodembescherming van toepassing. (Bron: Mijnsteen in Limburg Royal Haskoning). In 2011 heeft de laatste actualisering van het mijnsteenbeleid plaatsgevonden in de gemeente Brunssum, waarbij invulling is gegeven aan het hergebruik van mijnsteen conform het Besluit bodemkwaliteit. Dit beleid is opgesteld onder de steun van het Agentschap NL. Onderhavige Nota vormt de actualisering van betreffend beleid. In 2014/2015 heeft een grootschalig werk plaatsgevonden rondom de ontkluizing van de Rode Beek. De grote hoeveelheid vrijgekomen mijnsteen is gebruikt bij het saneren van het Terca terrein. In een aparte paragraaf (2.4.2) is een samenvatting gegeven van de saneringsevaluatie (2018), met specifieke aandacht voor de nazorg op het terrein.

2.4.1

Nota bodembeheer Mijnsteengebieden 2011

Hergebruik van mijnsteen valt onder het Besluit bodemkwaliteit. Daarbij is in de meeste gevallen de gemeente het bevoegd gezag. Zij ziet erop toe dat mijnsteen op een verantwoorde manier kan worden hergebruikt. Verantwoord betekent hier dat er in geen geval risico’s voor de volksgezondheid optreden. Hergebruik kan daarbij alleen binnen de door de minister aangewezen gebieden waarvoor zogenaamd gebiedsspecifiek beleid is opgesteld. In 2011 is door de gemeente Brunssum het beleid als volgt uitgewerkt in de Nota bodembeheer Mijnsteengebieden: • Hergebruik van mijnsteen is afhankelijk van de kwaliteit van de mijnsteen en de toepassingseisen die gelden voor de locatie van toepassing. • Het afhankelijk stellen van de toepassingsnorm voor mijnsteen aan de functie van de toepassingslocatie: Voor gevoelige bestemmingen zoals woongebieden gelden strengere toepassingseisen, waardoor ter plaatse alleen schonere mijnsteen kan worden toegepast (maximaal van een kwaliteit die hoort bij de normen voor

Pagina 7 van 21

• • • • •

‘Wonen’). Aan de andere kant gelden voor minder gevoeligere bestemmingen zoals bedrijventerreinen een minder strenge norm. (Hooguit) licht verontreinigde mijnsteen (die dus voldoet aan de maximale normen voor ‘Industrie’) kan bijvoorbeeld worden toegepast ter plaatse van de groeve en Bouwberg. Met deze beleidskeuze wordt gestreefd naar een duurzaam hergebruik van mijnsteen nabij de locatie van ontgraving en wordt voorkomen dat mijnsteen over een lange transportweg moet worden afgevoerd naar stortplaatsen. De mijnsteen mag alleen afkomstig zijn van het grondgebied van de gemeenten Heerlen, Brunssum, Kerkrade of Landgraaf; Voor toepassing in of nabij oppervlaktewater dient in de initiatieffase contact te worden opgenomen met de gemeente ten behoeve van afstemming met het waterschap; Vanwege de door de gemeente destijds gewenste toekomstige toeristisch/recreatieve ontwikkeling van de Oostflank diende een toepassing van mijnsteen te worden afgedicht met een leeflaag van grond met een kwaliteit die past bij de functie van het gebied. De leeflaag heeft een minimale dikte van 1 meter. Initiatiefnemers dienen voorafgaand aan het voornemen tot hergebruik van mijnsteen de partij mijnsteen te keuren en de toepassing te melden via www.meldpuntbodemkwaliteit.nl; Het vooronderzoek en de partijkeuring dienen door een gecertificeerd bedrijf te worden verricht.

2.4.2

Bodemsanering Mijnsteenberg en Terca- terrein

In 2015/2016 heeft een grootschalige sanering plaatsgevonden in het mijnsteengebied van de gemeente Brunssum. De sanering van de locatie houdt verband met de ontkluizing en renaturering van de Rode Beek ter plaatse van de mijnsteenberg Hendrik. Hiermee wordt de ecologische hoofdstructuur gerealiseerd tussen de Brunssummerheide naar de Schinveldse bossen. De ontkluizing van de Rode Beek is gerealiseerd door gedeeltelijke afgraving van de mijnsteenberg “Hendrik ”. De vrijkomende mijnsteen is gebruikt voor de herinrichten van het Terca-terrein aan de Rembrandstraat. Dit terrein bestaat uit de locatie van de feitelijke steenfabriek (Terca) alsmede het bijbehorende terrein van de slibvijvers (slikvijver Brederode, zie bijlage 3). Met het aanbrengen van een leeflaag van grond met kwaliteit achtergrondwaarde of wonen zijn voldoende waarborgen verkregen dat niet meer in contact kan worden gekomen met de achtergebleven restverontreiniging dan wel geherschikte sterk verontreinigde mijnsteen/grond. In 2018 is de evaluatie van de sanering geformaliseerd, waarbij in het kader van de (passieve) nazorg een aantal gebruiksbeperkingen zijn vastgelegd voor het Terca terrein: • Registratie van de contour van de geherschikte mijnsteen /grond boven de interventiewaarde dan wel afgedekte restverontreiniging in het plangebied.

• Meldplicht bij werkzaamheden op grotere diepte dan 0,5 meter in de aangebrachte leeflaag ter plaatse van de contour van de geherschikte mijnsteen/grond. • Meldingsplicht bij wijziging van het bodemgebruik dan wel aanduiding in een bestemmingplan. Voor wat betreft de bodemsanering van de mijnsteenberg is ook (passieve nazorg) van toepassing omdat gebruiksbeperkingen zijn vastgelegd in de saneringsevaluatie. Zowel de nazorgcontour van de mijnsteenberg als de nazorgcontour van Terca zijn opgenomen in bijlage 7A.

Pagina 8 van 21

3 Beleidsuitgangspunten 3.1

Inleiding

Beleidsuitgangspunten vormen de pijlers waarop de uitwerking van het beleid is gefundeerd. Voor wat betreft de mijnsteengebieden zijn de volgende uitgangspunten van belang: • De evaluatie van de Nota bodembeheer mijnsteengebieden van 2011, waarbij de praktisch implicatie van de beleidskeuzes uit 2011 worden bepaald; • De maatschappelijke opgaaf van de mijnsteengebieden voor de periode van de komende tien jaar. Het beleid dient ondersteunend te zijn aan de lokale ruimtelijke ontwikkelingen. • De interactie tussen bodemkwaliteit en bodemfunctie vormt de rode draad voor de lokale invulling van gebiedsspecifiek beleid. Indien de kwaliteit van de her te gebruiken mijnsteen voldoet aan de lokale functiegerichte normen voor duurzaam bodemgebruik is er geen belemmering voor hergebruik. De onderleggers voor de bodemkwaliteit en de bodemfunctie zijn respectievelijk de bodemkwaliteitskaart en de bodemfunctiekaart. Deze kaarten vormen de basis voor de invulling van lokaal beleid. Deze invulling dient vastgelegd te worden in een Nota bodembeheer. Met deze Nota wordt voldaan aan die voorwaarden. In paragraaf 3.2 is de voorgaande Nota bodembeheer mijnsteengebieden (2011) geëvalueerd. Paragraaf 3.3 geeft inzicht in de maatschappelijke opgaaf voor de komende jaren binnen de gemeente Brunssum. In paragraaf 3.4 wordt een beeld gegeven van de bodemfuncties binnen het mijnsteengebied.

De kwaliteit van mijnsteen wordt samengevat in paragraaf 3.5.

3.2

Evaluatie Nota bodembeheer mijnsteengebieden gemeente Brunssum

Op basis van een interview met medewerkers van de gemeente Brunssum kan worden geconcludeerd: Het beleid uit 2011 heeft geleid tot het verantwoord hergebruiken van mijnsteen binnen de mijnsteengebieden. Het hanteren van de normering (Lokale maximale waarden: LMW) werkt prima in de praktijk. De link met de Generieke normering dient zoveel mogelijk in het nieuwe beleid te worden aanhouden. Leeflaagvoorschriften worden nageleefd en werken prima in de praktijk. Binnen Parkstad heeft regionaal onderzoek plaatsgevonden naar de Nikkelverhogingen in mijnsteen. Conclusie is dat nikkelverontreinigingen boven de interventiewaarde aanleiding geeft om binnen de Wet bodembescherming vervolgstappen te nemen, en dus niet vast te leggen binnen de kaders van deze Nota bodembeheer. Deze conclusie is overgenomen door het Ministerie en krijgt een plaats in de nieuwe Omgevingswet. In 2019 heeft een aanpassing plaatsgevonden in de begrenzing van de mijnsteengebieden. De relevante functieen bodemkwaliteitskaarten dienen worden aangepast aan de nieuwe begrenzing. Op een drietal plaatsen dient een aanpassing te worden doorgevoerd. De aanpassing is een direct gevolg van het resultaat van bodemonderzoek en aantreffen van mijnsteen in de aanpassingsgebieden.

Er zijn geen onverwachte mijnsteenverontreiniging aangetroffen anders dan een cyanide spot aangetroffen ten tijde van het project Rode Beek en ter plaatse van een mijnslikvijver (Terca terrein) Deze verontreiniging is onder saneringscondities (deels) weggenomen en vastgelegd. De (vergunning)status van de groeve Mourik (gelegen op de Oostflank) ten aanzien van mijnsteenacceptatie is nog altijd hetzelfde. In onderhavige Nota is het niet noodzakelijk om rekening te houden met aanpassingen.

Pagina 9 van 21

3.3

Maatschappelijke opgaaf mijnsteengebieden

Het mijnsteengebied in Brunssum is omvangrijk en divers. Vanaf het terrein van de voormalige staatsmijn Emma in het westen van het gebied tot de mijnsteenberg Emma-Hendrik in het oosten heeft het gebied verschillende bestemmingen. Met name ter plaatse van de Oostflank zullen in de toekomst ruimtelijke ontwikkelingen plaatsvinden. Deze worden gevangen onder de noemer ‘maatschappelijke opgaaf’. Het mijnsteenbeleid dient hierin te faciliteren, volgens de ambitie van de gemeente Brunssum (paragraaf 1.2). De vrijgekomen mijnsteen kan worden hergebruikt om voorwaarden te scheppen voor toekomstige ontwikkelingen. Onderhavige nota schept de randvoorwaarden voor een dergelijk hergebruik. In de bijlage 2 is de maatschappelijke opgaaf samengevat. Vanuit deze maatschappelijke opgaaf kan worden gesteld dat zowel vraag als aanbod aanwezig is binnen het mijnsteengebied in Brunssum. Daarnaast kan nog aansluiting worden gezocht in de omliggende mijnsteengebieden in Parkstad. Op basis van vraag en aanbod van mijnsteen is het beleid in hoofdstukken 3 en 4 uitgewerkt.

3.4

De functies binnen het mijnsteengebied

De gemeente Brunssum heeft in 2010 op een bodemfunctieklassenkaart de functies van het mijnsteengebied vastgelegd. De kaart maakt onderscheid tussen de volgende functies: • Achtergrondwaarde; • Wonen; • Industrie. De gemeente heeft destijds gekozen voor een tabelvorm waarin de bodemfunctieklassen zijn gekoppeld aan de hoofdfunctie van de locaties binnen het mijnsteengebied, zoals deze zijn opgenomen in de vigerende bestemmingsplannen. Dit zijn de functies die gelden in het generieke kader van het Besluit bodemkwaliteit. Bij een gebiedsspecifieke invulling van het lokale bodembeleid voor het mijnsteengebied moeten de functies verder gespecificeerd worden. Onderstaand is het verband tussen de generieke functies en de gebiedsspecifieke functies weergegeven.

De verbijzondering heeft geresulteerd in deelgebieden, die zijn benoemd in de onderstaande tabel (3.1).

Pagina 10 van 21

Tabel 3.1: Gebiedsspecifieke invulling bodemfunctiekaart Bovengrond (0 – 0,5 m-mv)

Ondergrond (0,5 – 2,0 m-mv)

Diepere ondergrond (< 2,0 m –mv)

Deelgebied

Bodemfuncties gebiedsspecifiek

Oostflank Bedrijventerrein Emma/Bouwberg Wonen Schutterspark/Brunssummerheide Schutterspark/Brunssummerheide Oostflank Bedrijventerrein Emma Bouwberg Wonen Schutterspark/Brunssummerheide Schutterspark/Brunssummerheide Groeve Mourik Overige delen

Industrie Industrie Wonen met tuin Groen met natuurwaarden Natuur Industrie Industrie Wonen met tuin Groen met natuurwaarden Natuur Industrie Natuur

Uit de evaluatie (paragraaf 3.2) is gebleken dat de bodemfunctieklassenkaart dient te worden aangepast op een drietal locaties: • Aanpassing bij het bedrijventerrein Emma: de uitbreiding krijgt de functie Industrie; • Aanpassing bij het Tercaterrein ten zuiden van de Rembrandstraat: de uitbreiding krijgt de functie Achtergrondwaarde; • Aanpassing bij het bedrijventerrein Bouwberg: de uitbreiding krijgt de functie Industrie. Voor de overige delen van het mijnsteengebied blijft vastgestelde functie in 2010 van kracht. In bijlage 1 is de bodemfunctiekaart weergegeven. Op basis van de bodemfunctiekaart voor de gemeente Brunssum binnen het mijnsteengebied kan worden vastgesteld dat er meerdere functies aanwezig zijn. Het gevolg hiervan is dat de eisen aan toe te passen mijnsteen verschillend zullen zijn binnen het mijnsteengebied.

3.5

Kwaliteit van mijnsteen

De diffuse kwaliteit van de mijnsteen is vastgelegd in een actualisatie van de bodemkwaliteitskaart voor de gemeente Brunssum, Landgraaf en Kerkrade uit 2012. Deze bodemkwaliteitskaart is vervaardigd conform de Richtlijn bodemkwaliteitskaarten uit 2007. De actualisatie van de kaart heeft plaatsgevonden in 2017. Voor meer gedetailleerde informatie wordt verwezen naar bijlage 4 waarin de notitie uit 2017 is weergegeven. In deze paragraaf is een samenvatting van de bepaalde kwaliteit weergegeven. Benadrukt wordt dat het alleen gaat om een beschrijving van de diffuse verontreiniging van het mijnsteengebied waarvoor de gemeente bevoegd gezag is. De bodemkwaliteitskaart heeft geen betrekking op (droge)waterbodems of grondwater. Samenvatting Voor het mijnsteengebied in de gemeente Brunssum is de bodemkwaliteitskaart geactualiseerd in 2017. De bodemkwalteitskaart is opgesteld voor de volgende bodemlagen: • 0,0-0,5 m-mv. • 0,5-2,0 m-mv. De volgende gebieden zijn uitgezonderd van de bodemkwaliteitskaart: • Locaties met, of die verdacht zijn voor, een sterke bodemverontreiniging. • Gesaneerde locaties in het kader van de Wet Bodembescherming.

Pagina 11 van 21

•

Slikvijvers en mijnslikstortingen (bron: PBI, 1985)

Deze gebieden zijn opgenomen in bijlage 3 en bijlage 5. Actualisatie van de kaart heeft plaatsgevonden door met behulp van representatieve bodemkwaliteitsgegevens van de bodem ter plaatse van het mijnsteengebied de statistiek te bepalen voor de gebiedsindeling, zoals deze is bepaald in 2012. Daartoe zijn de resultaten van de actualisatie vergeleken met de resultaten van de voorgaande bodemkwaliteitskaart uit 2012. Uit de bodemkarakteristiek blijkt dat ter plaatse van het gehele mijnsteengebied sprake is van zeer sterke heterogeniteit voor meerdere componenten. Ruimtelijke spreiding en clustering van verhoogde gehalten zijn daarbij expliciet onderzocht. De karakteristiek is daarbij statistisch onderbouwd aan de hand van voldoende waarnemingen. Op basis van deze constateringen kan worden geconcludeerd dat de lokale mijnsteenkwaliteit onvoldoende wordt beschreven door de bodemkwaliteitskaart. Ontgravingskaart De ontgravingskaart heeft de functie om de indicatieve kwaliteit aan te geven van de eventueel te ontgraven mijnsteen op een locatie die niet verontreinigd is door een lokale puntbron. Of een locatie verdacht is moet blijken uit een vooronderzoek. Dit vooronderzoek moet altijd worden uitgevoerd vóór dat de mijnsteen wordt ontgraven.

De ontgravingskaart is indicatief en kan niet als bewijsmiddel worden gebruikt voor de te ontgraven mijnsteen als deze elders nuttig wordt toegepast, maar heeft een indicatieve functie. De indicatieve ontgravingskwaliteit is gebaseerd op de gemiddelde gehalten van de zone en getoetst aan de toetsingswaarden uit het Besluit bodemkwaliteit. De berekeningen zijn opgenomen in bijlage 4. De ontgravingskaart maakt in beginsel onderscheid in bovengrond (0 – 0,5 m-mv) en ondergrond (0,5 – 2,0 m-mv) (Bijlage 6). Tabel 3.2: Ontgravingsklasse (0 – 2,0 m-mv) Deelgebied Ontgravingsklasse Bovengrond (0 – 0,5 m-mv) Industrie Ondergrond (0,5 – 2,0 m-mv) Industrie Toepassingskaart Op de toepassingskaart (bijlage 7) is aangegeven aan welke kwaliteitsnormen een toe te passen partij grond of mijnsteen moet voldoen. Deze zogenaamde toepassingseisen volgen uit de Lokale Maximale Waarden van de zone waarin de partij wordt toegepast (de ontvangende bodem). De mogelijkheden voor hergebruik van mijnsteen zijn verder uitgewerkt in hoofdstuk 5. In tabel 3.3 is aangegeven wat de Lokale Maximale Waarde is (gekoppeld aan de gebiedsspecifieke bodemfunctiekaart) en de actuele bodemkwaliteit is op basis van de bodemkwaliteitskaart. Deze eisen zijn eveneens weergegeven op de toepassingskaart per deelgebied. Tabel 3.3: Toepassingseisen Deelgebied