C11 - B&W - Raadsinformatiebrief PAKhuis met rapportage haalbaarheidsstudie PAKhuis

Gemeenteraad Brummen

Brummen Ons kenmerk Uw kenmerk Onderwerp

: 6 februari 2025 : Z098127/D451544 : : Stand van zaken en vervolg PAKhuis

Geachte raadsleden, Op 23 mei 2024 bent u geïnformeerd over verschillende koppelkansen in Eerbeek. Kansen om de grootste kern van de gemeente Brummen een impuls te geven. Eén van die kansen is de realisatie van een PAKhuis (voorlopige werktitel) in de spoorzone van Eerbeek. Het PAKhuis wordt een multifunctioneel gebouw waar de culturele en sociaalmaatschappelijke structuur in Eerbeek toekomstbestendig is én die een motief geeft aan bezoekers van buiten de gemeente in de vorm van een papier- en kartonmuseum (hierna te noemen: PAK Museum). Een plek waar de bibliotheek, Stichting Welzijn Brummen (SWB), een gemeentelijk Steun- en Informatiepunt (STIP) en een PAK Museum hun thuis zullen vinden. De eerste stap in het proces om te komen tot een PAKhuis was het uitvoeren van een haalbaarheidsstudie. In oktober 2024 informeerden wij u dat we hiervoor een bestuursopdracht hebben vastgesteld. Wij informeren u nu graag over de uitkomsten van deze haalbaarheidsstudie en over het vervolgproces. Waarom een PAKhuis? Een eigentijds museum waar verleden, heden en toekomst van papier samenkomen zorgt voor nieuw recreatief aanbod op een hoog kwaliteitsniveau passend bij het DNA van Eerbeek. Door dit bezoekersmotief wordt het Veluwe TOP (Toeristisch Overstappunt) beter benut als start- en eindpunt. Ook in de herfst en winter.

De perioden dat de middenstand in Eerbeek extra bezoek goed gebruiken kan. Daarnaast houdt het museum bezoekers langer vast en verhoogt hiermee de gemiddelde bestedingen in het dorp Eerbeek. Behalve het beoogde economische rendement, is het maatschappelijke rendement wellicht nog groter. Doordat het museum gekoppeld is aan de ambitie voor een toekomstbestendige plek (lees: PAKhuis) voor de bibliotheek, Stichting Welzijn Brummen en een gemeentelijk Steun- en Informatiepunt, wordt toerisme een middel voor toekomstbestendige sociale en culturele infrastructuur voor inwoners. Met het PAKhuis wordt de leefbaarheid en vitaliteit van Eerbeek versterkt en kunnen inwoners (vaak oud werknemers van de papierindustrie) betrokken worden en elkaar ontmoeten. Doordat er educatieve programma’s worden aangeboden, ontmoeten ook jongeren elkaar en begrijpen het ontstaan van hun leefomgeving. Het bevordert sociale cohesie en draagt bij aan de ambassadeurs van de toekomst. De organisaties kunnen samen met het museum gebruik maken van elkaars faciliteiten waardoor efficiency ontstaat voor alle partijen.

Engelenburgerlaan 31 6971 BV Brummen Postbus 5 6970 AA Brummen Telefoon (0575) 56 82 33 Fax (0575) 56 82 88 E-mail: gemeente@brummen.nl

Z098127/D451544

Blz. 2

Rapportage haalbaarheidsstudie Begin oktober 2024 hebben wij als college een bestuursopdracht geformuleerd om een haalbaarheidsstudie voor een PAKhuis uit te voeren. De haalbaarheidsstudie van het PAKhuis is positief afgerond. In de bijlage vindt u de haalbaarheidsrapportage. De belangrijkste conclusies zijn: 1. De beoogde partners staan positief tegenover het initiatief en de samenwerking; 2. Ruimtelijk zijn er mogelijkheden om een PAKhuis in de spoorzone van Eerbeek te realiseren; 3. Het financiële aspect (benodigde investering en exploitatie) vormt de grootste uitdaging. Het vervolg Programmatisch en ruimtelijk is er voldoende basis voor verdere planontwikkeling. Samenwerking en huisvesting onder één dak kunnen rekenen op draagvlak van alle beoogde partners. De grootste uitdaging vormt het financiële aspect. Daarom is er in de vervolgfase voor gekozen om de uitwerking van de (financiële) businesscase naar voren te halen en een extra go / no go moment op te nemen. Op deze manier voorkomen we mogelijke onnodige inzet van menskracht en financiële middelen bij verdere planontwikkeling. Benodigd budget Voor verdere planontwikkeling in 2025 is een totaalbudget benodigd van € 415.000,-.

Dit benodigde budget, inclusief dekking, is als volgt (afgeronde bedragen): • Interne adviseurs / medewerkers € 88.000,Formatie begroting 2025 • Ingehuurde medewerkers € 145.000,Incidenteel budget begroting 2025 • Externe adviezen / onderzoeken € 125.000,Incidenteel budget begroting 2025 • Inzet SWB / Bibliotheek € 37.000,Dekking vanuit de SWB / Bibliotheek • Onvoorzien € 20.000,Formatie begroting 2025 / Incidenteel budget begroting 2025 Als gemeenteraad heeft u in de begroting 2025 een incidenteel budget van € 280.000,- beschikbaar gesteld voor externe inhuur van capaciteit, advies en onderzoeken. Dit budget wordt gedekt uit de bestemmingsreserve Eerbeek en de reserve Toerisme en Recreatie. De overige benodigde inzet betreft interne medewerkers en adviseurs. Hiervoor is dekking binnen het formatiebudget dat opgenomen is in de begroting van 2025. Regiodeal Veluwe in Balans Het door u beschikbaar gestelde incidentele budget kan worden ingezet als cofinanciering voor subsidieaanvragen. De subsidieaanvraag voor de Regiodeal is op 6 januari 2025 ingediend. De planontwikkeling van het PAKhuis maakt hier deel van uit. In een separate raadsinformatiebrief (Z109942/D451616) wordt u nader geïnformeerd over deze aanvraag in de context van de Veluwse samenwerkingen. Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders van Brummen,

H. Matser secretaris

Bijlage(n):

G.J.M. van Rumund burgemeester (wnd.)

- Haalbaarheidsrapportage PAKhuis (D451915)

451915

Haalbaarheidsrapportage PAKhuis definitief

16 januari 2025

Haalbaarheidsrapportage ‘PAKhuis’ Onderweg naar dé ontmoetingsplek in Eerbeek: Ontmoeten, ontwikkelen, ontdekken, leren én beleven

Deze haalbaarheidsrapportage is mede mogelijk gemaakt door:

1

Haalbaarheidsrapportage PAKhuis definitief

16 januari 2025

Inhoudsopgave 1. Inleiding ............................................................................................................................................... 4 1.1. Aanleiding ..................................................................................................................................... 4 1.2. Doelen........................................................................................................................................... 5 1.3. Doelstelling ................................................................................................................................... 6 1.4. Resultaat ....................................................................................................................................... 6 2. Samenwerkingspartners ...................................................................................................................... 7 2.1. Stichting Welzijn Brummen (SWB) ................................................................................................ 7 2.2. BIJ de Bieb (Bieb) .......................................................................................................................... 7 2.3. Stichting PAKmuseum ................................................................................................................... 7 2.4.

Gemeente Brummen (Gemeente) ................................................................................................ 7 3. Het programmatische aspect............................................................................................................... 8 3.1. Visie / concept PAKhuis................................................................................................................. 8 3.2. Ruimtegebruik ............................................................................................................................ 10 3.3. Planning ...................................................................................................................................... 10 3.4. Conclusies ................................................................................................................................... 11 3.5. Het vervolg.................................................................................................................................. 11 4. Het ruimtelijke aspect ........................................................................................................................ 12 4.1. De locatie .................................................................................................................................... 12 4.2.

Omgevingsaspecten .................................................................................................................... 14 4.3. Conclusies ................................................................................................................................... 16 4.4. Het vervolg.................................................................................................................................. 16 5. Het financiële aspect ......................................................................................................................... 17 5.1. Stichting van een PAKhuis ........................................................................................................... 17 5.2. Exploitatie van een PAKhuis ........................................................................................................ 17 5.3. Subsidiemogelijkheden ............................................................................................................... 18 5.3. Conclusies ................................................................................................................................... 18 5.4. Vervolg ........................................................................................................................................ 18

2

Haalbaarheidsrapportage PAKhuis definitief

16 januari 2025

6. Het communicatieve aspect .............................................................................................................. 19 6.1. Organisatie .................................................................................................................................. 19 6.2. Externe communicatie / participatie........................................................................................... 19 6.3. Stakeholdersanalyse ................................................................................................................... 20 6.4. Conclusies ................................................................................................................................... 20 6.3. Het vervolg.................................................................................................................................. 20

Bijlagen .................................................................................................................................................. 21 Bijlage I

Flora en Fauna .................................................................................................................. 22

Bijlage II

Subsidiemogelijkheden .................................................................................................... 25

Bijlage III

Stakeholdersanalyse ........................................................................................................ 34

3

Haalbaarheidsrapportage PAKhuis definitief

16 januari 2025

1. Inleiding De gemeente Brummen wenst haar grootste kern Eerbeek een impuls te geven. De realisatie van een PAKhuis (voorlopige werktitel) in de Spoorzone van Eerbeek (Elis Ligtleeplein e.o.; hierna te noemen Spoorzone) kan hier een bijdrage aan leveren. Een multifunctioneel gebouw waar zowel de inwoners als de bezoekers van Eerbeek graag komen. Dat maakt de sociaalmaatschappelijke structuur in Eerbeek toekomstbestendig én het geeft een sterk bezoekersmotief aan bezoekers van buiten de gemeente. Dit stimuleert bezoek aan de IJsselvallei en ontlast de Veluwezoom. Een toename van bezoekers vanwege een museum die langer verblijven zorgt voor meer, gespreide én hogere bestedingen in Eerbeek (zowel in ruimte als in tijd) en in de rest van de gemeente Brummen. Hier zijn de lokale ondernemers bij gebaat. Dit leidt ook tot een spin off voor de eigen inwoners en ondernemers van meer werkgelegenheid, het behouden en versterken van een aantrekkelijk winkelaanbod, de culturele infrastructuur en andere voorzieningen, welzijn en een toename van de leefbaarheid en vitaliteit van de kern. Een fantastische kans voor Eerbeek! In deze rapportage van de haalbaarheidsfase (initiatiefase) wordt ingegaan op de aanleiding, de achterliggende doelen, de doelstelling en het resultaat (van deze fase) van dit project.

Hierna volgt een toelichting op de programmatische, ruimtelijke, financiële en communicatie aspecten van dit initiatief om te komen tot een PAKhuis, inclusief conclusies en aanbevelingen voor de volgende fase.

1.1. Aanleiding Er is een kans om vanuit Eerbeek een bijdrage te leveren aan de kernambities van de Veluwe, maar ook om de sociaalmaatschappelijke structuur in Eerbeek toekomstbestendig te maken. De hieronder toegelichte doelen en ontwikkelingen hebben geleid tot de wens voor een haalbaarheidsstudie naar een zogenoemd PAKhuis in de spoorzone in Eerbeek waarin alle verschillende functies samen kunnen komen. Die studie is uitgevoerd en deze rapportage is hier het resultaat van. Toekomstbestendige sociaalmaatschappelijke structuur Het vraagstuk van modernisering en verduurzaming speelt zowel bij (de panden van) Stichting Welzijn Brummen (SWB) als bij de bibliotheek. Daarnaast willen ze een verhuizing naar een bredere voorziening onderzoeken. In het ‘Huis van Jou’ is hiervoor een visie ontwikkeld en wordt een eventuele samenwerking tussen bibliotheek en SWB ontwikkeld. Daarnaast is met de gemeenteraad van Brummen (naar aanleiding van een ingediende motie – M5) afgesproken te onderzoeken hoe de sociale infrastructuur / dienstverlening in Eerbeek versterkt kan worden na beëindiging van de dienstverlening in het Servicepunt, wellicht door diverse diensten samen te voegen. Een steun- en informatiepunt (STIP) waar onze inwoners ondersteund kunnen worden bij vragen binnen het sociaal domein.

Tot slot spelen er vragen vanuit het lokale cultuur- en verenigingsleven over oefen- en presentatieruimtes. Gekeken wordt of hiervoor koppelkansen ontstaan in het PAKhuis. Bezoekersmotief De kernambities van de Veluwe vallen samen met de wens van de gemeente Brummen om (de leefbaarheid van) de grootste kern Eerbeek een impuls te geven. Er liggen kansen voor Eerbeek om als start- of schakelpunt naar zowel de Veluwe als de IJsselvallei te fungeren en zo de druk op de Veluwe te spreiden. Zo worden ook meer koopstromen naar het centrum van Brummen geïnspireerd. Maar dan moet er voor recreanten en toeristen wel een motief zijn om Eerbeek te bezoeken en ook langer te verblijven. Dit bezoekersmotief kan gevonden worden in de realisatie van een Papier- en Kartonmuseum (PAKmuseum) dat op zichzelf voldoende attractief is en waar het heden, verleden én de toekomst van de papier verteld, getoond en verbeeld kan worden. Een narratief van het ‘Papierdorp Eerbeek’ met al zijn facetten: van het landschap, elementen in dat landschap zoals oude molens, beken en het kanaal, de VSM en inwoners. Een prachtige kans om te investeren in de kwaliteit en duurzaamheid van recreatieve voorzieningen op de Veluwe als bijdrage aan een toekomstbestendige vrijetijdseconomie, voor een intensievere samenwerking tussen overheden, 4

Haalbaarheidsrapportage PAKhuis definitief

16 januari 2025

gebruikers, bedrijfsleven en kennisinstellingen én voor het versterken van de betrokkenheid van inwoners en de leefbaarheid van de kern.

1.2. Doelen Met de realisatie van een PAKhuis in Eerbeek wordt een bijdrage geleverd aan (het verbeteren van) de leefbaarheid in en vitaliteit van deze kern. Dit komt door enerzijds de realisatie van een toekomstbestendige sociaalmaatschappelijke structuur én aan de andere kant door de realisatie van een bezoekersmotief. Een PAKhuis in Eerbeek staat niet op zichzelf en heeft zowel maatschappelijke als economische waarde. Het raakt diverse gemeentelijke ambities uit het coalitieakkoord voor deze kern: ✓ het versterken van ontmoetingspunten zoals dorps- en gemeenschapshuizen; ✓ behoud en versterken van sociale cohesie (onder andere via cultuur); ✓ bevorderen multifunctioneel ruimtegebruik; ✓ een ontwikkeling van de stationsomgeving / spoorzone die bijdraagt aan werkgelegenheid door recreatie en toerisme; ✓ Eerbeek als een nieuwe toegangspoort naar de Veluwe. De realisatie van een PAKhuis als onderdeel van een TOP-locatie draagt bij aan verschillende doelen, zowel binnen het maatschappelijke, ruimtelijke als duurzame perspectief. De maatschappelijke, ruimtelijke, duurzame en economische ontwikkelingen versterken elkaar waarbij recreatie en toerisme en cultuur als middel worden ingezet. Met daarbij de kanttekening dat de slagkracht van de gemeente Brummen sterker is als onderdeel van een geheel, zoals de regio.

Het maatschappelijke perspectief ✓ Vergroten van de leefbaarheid in de kern Eerbeek (een vitaal en aantrekkelijk centrum), mede door een goed draaiende lokale economie (meer bestedingen) dat zorgt voor meer werkgelegenheid; ✓ Meer waardering voor het lokale (cultureel) erfgoed, oftewel de papierindustrie die Eerbeek gevormd heeft tot het dorp dat het nu is; ✓ Trotse inwoners, organisaties en bedrijven die graag betrokken (willen) zijn bij ontwikkelingen in hun dorp en kansen biedt voor jong en oud; ✓ Bijdrage aan de gezondheid van inwoners door het tot stand brengen van ontmoetingen, verbindingen en een sociale structuur in een multifunctioneel gebouw (die mede een dorps- / gemeenschapshuisfunctie heeft) waar(door) inwoners zich thuis voelen; ✓ Verlagen van de drempel voor kennismaken met kunst en cultuur; ✓ Versterken van de culturele infrastructuur (artistieke waarde) met effect op het lokale welzijn en de lokale economie; ✓ Voldoende fysieke ruimte voor muzikale en culturele stichtingen en verenigingen (cultuurvisie).

Het ruimtelijk perspectief ✓ Ontlasten van de natuur (het Veluwemassief) door een betere spreiding van bezoekers in ruimte en tijd aan de hand van nieuw te realiseren TOP-locaties; ✓ Een betere beleving van de Veluwe voor zowel inwoners als bezoekers mede door het verhogen van het aanbod, ook op minder bekende plekken (zoals Eerbeek); ✓ Verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit (van een deel van het centrumgebied van / stationsomgeving in Eerbeek); ✓ Behouden en versterken van een aantrekkelijk winkelaanbod door een goed draaiende lokale economie.

5

Haalbaarheidsrapportage PAKhuis definitief

16 januari 2025

Het duurzame perspectief ✓ Bijdragen aan een toekomstbestendige vrijetijdseconomie; ✓ Behoud van natuur: het Veluwemassief als het ‘groene kapitaal’ van de Veluwe; ✓ Behoud van (cultureel) erfgoed door educatie van jong en oud; ✓ Verduurzamen maatschappelijk vastgoed (routekaart VNG in opdracht van het Rijk).

1.3. Doelstelling Een toekomstbestendige sociaalmaatschappelijke structuur en een bezoekersmotief kunnen worden vormgegeven in een zogenoemd ‘PAKhuis’. Het PAKhuis is dé energieke plek in Eerbeek waar jong en oud elkaar ontmoeten, ontdekkend en makend kunnen leren en beleven. Het PAKhuis is een vertrouwde en toegankelijke ontmoetingsplek in Eerbeek. Jong en oud geniet er, verwondert zich, raakt geboeid, geraakt en betrokken en kan er vaardigheden opdoen. Ontmoeting en persoonlijke ontwikkeling staan er centraal. Dit is de plek waar de historie, het heden en de toekomst samenkomen. Die samenkomst zie je terug in de diversiteit van bezoekers, de unieke beleving, de maak-ateliers, innovatielab en de tentoonstellingen. Het zorgt voor verbinding tussen jonge en oude inwoners, culturele organisaties, jongeren in opleiding en het lokale verenigings- en bedrijfsleven. Het voorgaande vertaalde zich in onderstaande doelstelling voor dit project:

Vanuit de visie op een PAKhuis in Eerbeek gezamenlijk werken aan de realisatie ervan, zodat er op basis van een toekomstbestendige sociaalmaatschappelijke structuur én een bezoekersmotief bijgedragen wordt aan de leefbaarheid in en de vitaliteit van Eerbeek .

De doelstelling van deze haalbaarheidsfase was als volgt geformuleerd:

Inzicht in de programmatische wensen en eisen alsook in de ruimtelijke en financiële (on)mogelijkheden van een PAKHuis, zodat de haalbaarheid van een PAKhuis in Eerbeek bepaald kan worden.

1.4. Resultaat Het resultaat van de haalbaarheidsfase (initiatiefase) was als volgt geformuleerd: Voor 1 januari 2025 is een rapportage van de haalbaarheidsstudie opgesteld met hierin de programmatische wensen en eisen voor alsook de ruimtelijke en financiële (on)mogelijkheden van een PAKhuis in Eerbeek dat de basis vormt voor de benodigde capaciteit en middelen voor verdere planontwikkeling.

Deze rapportage is het resultaat van deze haalbaarheidsfase. Het eerstvolgende hoofdstuk gaat in op de samenwerkingspartners. Draagvlak onder en samenwerking tussen deze partners is cruciaal voor het behalen van het resultaat: dé ontmoetingsplek in Eerbeek waar ontmoeten, ontwikkelen, ontdekken, leren en beleven voor inwoners én bezoekers centraal staat. In de volgende hoofdstukken wordt een toelichting gegeven op de programmatische, ruimtelijke, financiële en communicatieve aspecten van dit initiatief om te komen tot een PAKhuis, inclusief conclusies en aanbevelingen voor de volgende fase.

6

Haalbaarheidsrapportage PAKhuis definitief

16 januari 2025

2. Samenwerkingspartners Onder regie van de gemeente is met de samenwerkingspartners de globale haalbaarheid van een PAKhuis in de spoorzone onderzocht. In het projectteam is er met onderstaande partijen samengewerkt. In de verdere planontwikkeling wordt die samenwerking verder vorm en inhoud gegeven alsook de samenwerking met het bedrijfsleven. Voor nu was een verkenning van draagvlak en potentiële samenwerking tussen onderstaande samenwerkingspartners essentieel. Op basis daarvan kon worden bepaald of er voldoende basis was voor de vervolgfase.

2.1. Stichting Welzijn Brummen (SWB) Stichting Welzijn Brummen (SWB) zet zich actief in voor een prettige sociale omgeving in Brummen. SWB doet dit met 350 vrijwilligers die ondersteund worden door 20 beroepskrachten. SWB is er voor alle inwoners en biedt tal van activiteiten waarbij jong en oud zich vermaakt, elkaar ontmoet en samen ontwikkelt. Actieve bewoners worden verbonden aan bewoners die ondersteuning nodig hebben. Dat kan op allerlei manieren, want SWB gaat er van uit dat iedereen iets kan betekenen voor een ander. Het startpunt is de vraag van het individu, maar er is vooral ook geloof in de kracht van samen. Samen op zoek naar ieders talenten om deze in te zetten voor elkaar. SWB vindt het belangrijk dat alles wat zij doen gebeurt vanuit een inspirerende en warme omgeving. Een omgeving waar iedereen zich welkom voelt.

2.2. BIJ de Bieb (Bieb) Vanaf 1 januari 2023 is Bibliotheek Berkel & IJssel – kortweg BIJ de bieb – er voor alle inwoners van de gemeenten Brummen, Lochem, Voorst en Zutphen. BIJ de bieb is er voor iedereen. Je kunt je hele leven lang er terecht voor je persoonlijke ontwikkeling. Bij hun locaties kun je leren, ontdekken en ontmoeten. BIJ de bieb zet zich in om iedereen kennis te laten maken met taal, digitale vaardigheden, literatuur, cultuur en de maatschappij.

2.3. Stichting PAKmuseum Het papier- en kartonmuseum, oftewel PAKmuseum, waar verleden, heden en toekomst van papier en karton bij elkaar komen. Een actief familiemuseum, dat de Veluwe met de IJsselvallei verbindt, biedt een unieke beleving van de Industriële Veluwe voor inwoners en de vele bezoekers van de regio rond Eerbeek. Het PAKmuseum is daarbij een centraal start-/informatiepunt voor routes en verhalen en wat de gemeente Brummen verder te bieden heeft. Zo ontstaat een sterk bezoekersmotief binnen de TOP-locatie in Eerbeek. Tegelijk heeft dit museum een belangrijke sociale en culturele functie voor het dorp en haar inwoners; mensen komen er bij elkaar. Maar ook een plek waar kennis en innovatie bijeen gebracht worden over duurzame ontwikkelingen en nieuwe technologie. Voor de bedrijven in en om Eerbeek fungeert het dan als een kenniscentrum en etalage: een mooie showcase voor de industrie, die daarmee een nieuwe impuls krijgt. Om dit PAKmuseum te realiseren is een museumstichting opgericht. Op die manier kan deze als volwaardig partner samenwerken het PAKhuis.

2.4. Gemeente Brummen (Gemeente) In het hart van Gelderland, tussen de Veluwe en de rivier de IJssel, ligt de groene gemeente Brummen. De ruim 20.000 inwoners wonen in diverse kernen en buurtschappen. Eerbeek en Brummen zijn de grootste. Met circa 180 mensen werkt de gemeente samen voor Brummen. De vraag van inwoners en ondernemers wordt centraal gesteld. Een dienstverlenende organisatie die aansluit bij de dynamiek van de samenleving waarbij inwoners de ruimte krijgen om mee te praten. Onderzoek naar de mogelijkheden van integratie van een Steun en Informatie Punt (STIP) in het ‘PAKhuis’ sluit hier op aan.

7

Haalbaarheidsrapportage PAKhuis definitief

16 januari 2025

3. Het programmatische aspect In deze haalbaarheidsfase is verkend of er voldoende basis is voor de vervolgfase; de planontwikkelingsfase. De verkenning van het programmatische aspect heeft geleid tot een aantal uitwerkingen: 1. Visie op / concept van een PAKhuis, inclusief kernwaarden. Dit vormt het vertrekpunt voor het zich thuis (laten) voelen van de verschillende organisaties, de inrichting van het gebouw en de programmering. 2. De visie op / het concept van een PAKhuis vormde ook de basis voor inzicht in het (gewenste) ruimtegebruik. Daarnaast lagen uitdagingen en knelpunten in de huidige situatie ten grondslag aan dit inzicht. De inzichten hebben geleid tot een overzicht van een globaal ruimtegebruik. 3. Een doorkijk van initiatief naar realisatie. Hierin is de verwachte planning opgenomen.

3.1. Visie / concept PAKhuis Eerbeek maakt het in het PAKhuis. Dit is dé energieke plek in Eerbeek waar jong en oud elkaar ontmoeten, ontdekkend en makend kunnen leren en beleven. Bij het samenstellen van het Masterplan voor de Spoorzone en het ontwikkelen van een bezoekersmotief voor een Veluwe Ontvangstlocatie, ontpopte zich het idee voor een gebouw waarin een eigentijds doe-museum, Bij de Bieb en de Stichting Welzijn samen voor een levendige en inspirerende plek gaan zorgen met mogelijke integratie van een gemeentelijk Steun en Informatie Punt (STIP). Hier voelen inwoners zich op en top thuis en zijn bezoekers, die geïnteresseerd zijn in de rol van papier en karton in ons dagelijks leven en de historie van de mensen die in de papierfabrieken werkten, van harte welkom. De drie organisaties kunnen samen faciliteiten delen, maar vooral ook samen programmeren en voor reuring in Eerbeek zorgen. Het PAKhuis is het sociaalmaatschappelijk en cultureel kloppend hart van de kern Eerbeek waar verbinding, ontwikkeling, kennis en de mens centraal staan. Een toegankelijke plek waar mensen elkaar ontmoeten, geïnspireerd raken, ontdekken, leren, beleven en worden gestimuleerd om zich te ontwikkelen. Het PAKhuis: dé plek waar de historie, heden en de toekomst samenkomen Het PAKhuis is een vertrouwde en toegankelijke ontmoetingsplek in Eerbeek.

Jong en oud geniet er, verwondert zich, raakt geboeid, geraakt en betrokken en kan er vaardigheden opdoen. Ontmoeting en persoonlijke ontwikkeling staan er centraal. Dit is de plek waar de historie, het heden en de toekomst samenkomen. Die samenkomst zie je terug in de diversiteit van bezoekers, de unieke beleving, de maak-ateliers, innovatielab en de tentoonstellingen. Het zorgt voor verbinding tussen jonge en oude inwoners, culturele organisaties, jongeren in opleiding en het lokale verenigings- en bedrijfsleven. Het PAKhuis is een combinatie van het Huis van Jou1 (werktitel) en het toekomstige Papier- en Kartonmuseum en mogelijk een STIP2. Een sfeervolle omgeving waarin je je makkelijk thuis voelt en anderen graag ontmoet. Het is een gebouw met meerdere functies en mogelijkheden, waarin Stichting Welzijn Brummen (SWB), Bij de Bieb en het PAKmuseum samen voor een gezellige, inspirerende en

1

Het Huis van Jou is een concept / visie waarin aan een mogelijke samenwerking tussen bibliotheek en SWB vorm en inhoud is gegeven. 2 Bij een STIP zal het gaan om een nadere verkenning van de mogelijkheden van ondersteuning van inwoners met vragen binnen het sociaal domein. Het ‘Team voor Elkaar’ is hiervoor beschikbaar. Het gaat dus niet om gemeentelijke dienstverlening vanuit het KCC / Burgerzaken, zoals rijbewijs- en paspoort uitgifte. Dit is organisatorisch niet haalbaar, onder andere in verband met 4 ogen principe en veiligheid.

8

Haalbaarheidsrapportage PAKhuis definitief

16 januari 2025

leerzame omgeving zorgen. Voor toeristen biedt het PAKhuis een sterk motief om Eerbeek te bezoeken en er te verblijven. Zo is er altijd reuring en is er altijd iets te doen en te leren. Je wordt hier gezien en gehoord als mens en je kunt er van alles meemaken. Je gaat hier als mens rijker weer naar buiten. Het PAKhuis heeft vanuit deze rol een duurzame positieve impact op het sociaalmaatschappelijke en culturele klimaat in Eerbeek en draagt bij aan een veerkrachtige, vaardige en vitale samenleving. Als bezoekersmotief – onderdeel van de nieuwe poort naar de Veluwe - geeft het een impuls aan de leefbaarheid van Eerbeek. Zo draagt het bij aan het behouden en versterken van een aantrekkelijk winkelaanbod door meer en verspreide bestedingen van bezoekers. Kernwaarden Het concept van het PAKhuis is gestoeld op een aantal fundamentele kernwaarden: ✓ Ontmoeten In het PAKhuis staat de ontmoeting centraal. Het ontmoeten van elkaar, van fysieke dingen, literatuur, papier & karton (historie, heden en toekomst), oud medewerkers etc. Die ontmoetingen leiden tot nieuwe inspiratie, verbindingen en dingen. ✓ Toegankelijk Het PAKhuis wordt volledig toegankelijk voor iedereen, ongeacht achtergrond of mogelijkheden en zowel voor inwoners als voor bezoekers.

Deze toegankelijkheid weerspiegelt zich niet alleen in de fysieke inrichting, maar ook in de manier waarop programma’s en diensten worden aangeboden, zodat iedereen zich welkom en betrokken voelt. ✓ Samen De essentie van samenwerking is diep geworteld in elk aspect van het PAKhuis. Het is een plek waar samenwerken en samen leren en ontdekken centraal staan en waar de kracht van de gemeenschap wordt gevierd en benut. Hierdoor wordt een omgeving gecreëerd waar ideeën en ervaringen gedeeld kunnen worden, wat bijdraagt aan een sterkere en meer verbonden gemeenschap. ✓ Van / door iedereen voor iedereen Het PAKhuis belichaamt het principe dat het een ruimte is die toebehoort aan en wordt vormgegeven door iedereen in de gemeenschap. Het is een weerspiegeling van de diverse behoeften en wensen van de inwoners, waardoor een inclusieve en representatieve plek ontstaat waar iedereen zich thuis voelt. Dat geldt ook voor bezoekers van buiten Eerbeek. Het is een plek waar inwoners, organisaties en het cultuur-, verenigings- en bedrijfsleven actief zijn en kunnen worden. ✓ Leren en ontwikkelen Een centrum waar kennis en innovatie voor iedereen in verschillende vormen beschikbaar is. Een plek waar jong en oud op een (inter)actieve manier kan leren en zich kan ontwikkelen. Het PAKhuis fungeert als kenniscentrum en plek voor opleiding (ROC).

✓ Ontdekken en beleven In het PAKhuis valt altijd iets te ontdekken of te beleven; zowel voor jong als oud en zowel voor de inwoner als bezoeker van Eerbeek. Van sociale activiteiten zoals biljarten, knutselen en 3D printen in een Bieblab tot high tech belevenissen zoals een blik in de toekomst van papier & karton en water via een VR “paperiscoop”. Er is een taalhuis, plek om digitale vaardigheden op te doen, maar ook etalage van een duurzame toekomst, ook voor de papier- en kartonindustrie. ✓ Bruisend & Inspirerend Het PAKhuis is een plek die bruist en inspireert. Een plek met aantrekkingskracht op zowel inwoners als bezoekers van Eerbeek, zodat deze plek op elk moment van de dag ‘leeft’. Er is altijd iets te doen, beleven, ontdekken of te leren. Op deze plek ontstaan nieuwe ontmoetingen waar weer mooie nieuwe dingen uit voortkomen. Een plek die dient als showcase voor de papier- en kartonindustrie die toekomstige werknemers uitdaagt en inspireert. 9

Haalbaarheidsrapportage PAKhuis definitief

16 januari 2025

3.2. Ruimtegebruik In deze fase is vanuit de verschillende organisaties gekeken naar het gewenste ruimtegebruik in de nieuwe situatie. Om dit inzicht te verkrijgen is een ruimtestaat ingevuld. In deze ruimtestaat zijn gegevens en informatie opgenomen over het type, aantal en omvang van de gewenste ruimtes. Er is ook aangegeven wanneer de ruimte voor de organisatie beschikbaar zou moeten zijn. Op basis hiervan zijn de gesprekken gevoerd en verkend of er ruimtes in de nieuwe situatie gedeeld kunnen worden. Deze eerste verkenning heeft geleid tot een globale ruimtebehoefte voor het gebouw van 4.000 – 5.000 m2 van de organisaties gezamenlijk. In een volgende fase zal hierop nog een verdiepingsslag gemaakt moeten worden. Dit is ook het gewenste ruimtebeslag voor het gebouw. Dit is nog exclusief infrastructuur, zoals ontsluiting en parkeren. Wel hebben de eerste stappen in dit proces geleid tot vertrouwen en enthousiasme bij de betrokken organisaties om de samenwerking verder vorm en

De eerste verkenning heeft geleid tot een totaal gewenst ruimtegebruik van 4.000 – 5.000 m2 voor een gezamenlijk gebouw. . inhoud te geven. In een nadere verkenning moeten de mogelijkheden van integratie van een STIP met de andere functies in het PAKhuis nog blijken. Bij een STIP gaat het om een nadere verkenning van de mogelijkheden van ondersteuning van inwoners met vragen binnen het sociaal domein. Het gaat dus niet om gemeentelijke dienstverlening vanuit het KCC / Burgerzaken, zoals rijbewijs- en paspoort uitgifte. Dit is organisatorisch niet haalbaar, onder andere in verband met 4 ogen principe en veiligheid. Het ‘Team voor Elkaar’ is beschikbaar voor vragen van inwoners. Hierbij wordt het leefringenmodel gehanteerd. Het leefringenmodel gaat uit van de eigen kracht en verantwoordelijkheid van inwoners. Wat kan een inwoner zelf doen om het probleem op te lossen? Is dat niet voldoende, dan wordt gekeken naar het sociaal netwerk. Bijvoorbeeld naar wat de partner, kinderen en andere familieleden of vrienden kunnen doen. Soms is het netwerk te klein of kunnen bekenden niet structureel en langdurig helpen. Dan wordt gekeken of een algemene voorziening uitkomst biedt. Zo kan een ontmoetingsplaats of vereniging een oplossing zijn als iemand zich eenzaam voelt. Is dat niet voldoende? Dan kan de gemeente een maatwerkvoorziening inzetten.

Dit is een oplossing speciaal afgestemd op wat de inwoner nodig heeft. Denk aan een woningaanpassing, speciaal vervoer of specifieke begeleiding.

3.3. Planning Conform planning is de initiatiefase uitgevoerd. Er is een Project Initiatie Document opgesteld, de bestuursopdracht is vastgesteld en deze rapportage van de haalbaarheidsfase is opgesteld. Deze rapportage vormde ook de basis voor het Plan van Aanpak voor de vervolgfase; verdere planontwikkeling (definitiefase). Beide documenten vormden de input voor de aanvraag voor de Regiodeal Veluwe die op 6 januari 2025 wordt opengesteld. De Regiodeal biedt de kans op medefinanciering van de benodigde inzet en middelen in de volgende fase. Dat is voor de gemeente Brummen zeer gewenst. De gevraagde inzet voor (deze fase van) dit project komt bovenop de reguliere werkzaamheden die de gemeentelijke organisatie uitvoert. De druk op de uitvoering van andere gemeentelijke taken wordt hierdoor vergroot. Om die deels te verlichten is externe inhuur van kennis en capaciteit voor dit project noodzakelijk. De vervolgstappen in de definitiefase zijn als volgt:

10

Haalbaarheidsrapportage PAKhuis definitief

16 januari 2025

Fase

(Tussen)resultaten / producten

Startdatum

Einddatum

2. Definitiefase

5. Plan van Aanpak 6. Businesscase 7. Communicatie / Participatieplan 8. Plan PAKhuis (massastudie) 9. Programma van Eisen 10. Governance

Q4 2024 Q1 2025 Q1 2025 Q2 2025 Q2 2025 Q2 2025

Q1 2025 Q1 2025 Q2 2025 Q3 2025 Q4 2025 Q4 2025

Op basis van het vertrouwen en enthousiasme van de betrokken organisaties wordt ingezet op realisatie van het PAKhuis in 2030, zoals blijkt uit onderstaande doorkijk naar de volgende fasen. Fase

(Tussen)resultaten / producten

Startdatum

Einddatum

3. Ontwerpfase

11. Selectieprocedure 12. Voorlopig ontwerp 13. Definitief ontwerp 14. Omgevingsplan 15. Aanbesteding 16. Werkvoorbereiding 17. Bouwrijp locatie 18. Bouw PAKhuis 19. ‘Woonrijp’ locatie 20. Inrichting PAKhuis 21. Oplevering / start PAKhuis

Q1 2026 Q3 2026 Q1 2027 Q3 2027 Q1 2028 Q3 2028 Q4 2028 Q2 2029 Q2 2030 Q2 2030 Q3 2030 Q4 2030

Q2 2026 Q4 2026 Q2 2027 Q4 2027 Q2 2028 Q3 2028 Q1 2029 Q1 2030 Q2 2030 Q2 2030 Q3 2030 Q4 2030

Q1 2031

Q1 2031

4. Voorbereidingsfase 5. Realisatiefase

6. Afsluitingsfase (nazorg, borging) 7. Evaluatiefase

3.4. Conclusies De verkenning van het programmatische aspect heeft geleid tot vertrouwen en enthousiasme bij de betrokken organisaties om dit proces een vervolg te geven. De visie op / het concept voor een PAKhuis is door alle betrokken organisaties samen opgesteld en heeft hierdoor draagvlak. Dit heeft ook geleid tot de goede gesprekken over het gewenste ruimtegebruik met als resultaat een globale gewenste oppervlakte en een – ambitieuze – planning voor realisatie van een PAKhuis.

3.5. Het vervolg Met een gedragen visie op / concept voor een PAKhuis, vertrouwen en enthousiasme is er een stevige basis gelegd, maar zijn we er nog niet. Voor het programmatische aspect moeten in de volgende (definitie)fase de volgende stappen worden gezet: ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

Verdieping op de mogelijkheden van het delen van ruimtes; Verkennen van de synergie van de huidige doelgroepen; Concretiseren ruimtegebruik in aantal, type en omvang van ruimtes; Opstellen van een Programma van Eisen (inclusief begroting); Verkennen en vormgeven governance (na realisatie).

Om deze onderdelen vorm en inhoud te geven wordt in de vervolgfase via werkbezoeken inspiratie opgedaan bij voorbeelden van multifunctionele accommodaties met dezelfde type gebruikers.

11

Haalbaarheidsrapportage PAKhuis definitief

16 januari 2025

4. Het ruimtelijke aspect In deze haalbaarheidsfase is verkend of er voldoende basis is voor de vervolgfase; de planontwikkelingsfase. De verkenning van het ruimtelijke aspect heeft geleid tot een aantal uitwerkingen: 1. Inzicht in de ruimtelijke voor- en nadelen van de twee locaties die in beeld zijn binnen de spoorzone voor realisatie van een PAKhuis. 2. Globaal inzicht in de omgevingsaspecten die van invloed zijn op de realisatie van een PAKhuis in de spoorzone en welke (on)mogelijkheden die met zich meebrengen.

4.1. De locatie Uitgangspunt is dat het PAKhuis binnen de spoorzone in Eerbeek wordt gerealiseerd. In de structuurvisie is de spoorzone ook genoemd als locatie voor toeristische initiatieven. Voor het PAKhuis is er naar een locatie gezocht langs / aan het Elis Ligtleeplein en omgeving. Zie hiervoor ook onderstaande schematische weergave. Er is geen locatieonderzoek uitgevoerd (in Eerbeek) buiten deze zone.

Binnen het gebied van het Elis Ligtleeplein e.o. binnen de spoorzone zijn er twee locaties in beeld. Het betreft de locaties (zie ook bovenstaande verbeelding): 1. Huidige bibliotheek (Coldenhovenseweg 13 / perceel 2562) met Welkooplocatie (Stationstraat 1 / perceel 5583), hierna te noemen Locatie 1; 2. Voormalige woningen (Stationstraat 5 en 5a / perceel 3187) met deel Burgersterrein (Stationstraat ongenummerd / 5919), hierna te noemen Locatie 2. Om de meest geschikte locatie voor een PAKhuis te kunnen bepalen is er gekeken naar de (on)mogelijkheden van twee locaties binnen het ruimtelijke aspect. De belangrijkste voor- en nadelen van de twee locaties worden hieronder weergegeven:

12

Haalbaarheidsrapportage PAKhuis definitief

16 januari 2025

Locatie 1

Locatie 2

Historie / Erfgoed

In het pand van de bibliotheek was één van de eerste montessorischolen in Nederland gehuisvest. Zou vanuit die historie (de façade van) de bibliotheek behouden moeten blijven? Ook in verband met draagvlak onder inwoners.

Voordeel zijn de nabijheid van de stoomtrein waardoor een zeer goede wisselwerking tussen verschillend erfgoed gerealiseerd kan worden.

Ontsluiting

De locatie is gelegen aan een doorgaande weg; een invalsroute richting centrum. Een dergelijke zichtlocatie biedt voordelen voor marketingdoeleinden. De verblijfskwaliteit en ontsluiting, met name voor langzaam verkeer (voetgangers en fietsers) hangt af van de situering van de ingang.

De locatie is gesitueerd op een plek waar een goede verblijfskwaliteit te realiseren is alsook een goede ontsluiting voor langzaam verkeer: voetgangers en fietsers.

Parkeren

Parkeren moet voldoende zijn. Voor de TOPlocatie worden 25 plekken in de spoorzone gerealiseerd en 15 plekken (dubbelgebruik) op de Wasacker. Die laatste is ook in beeld voor realisatie van (extra) parkeerplaatsen voor het PAKhuis. Nader onderzoek hierna is nodig, wanneer het ruimtegebruik nader gedefinieerd is.

Parkeren moet voldoende zijn. Voor de TOPlocatie worden 25 plekken in de spoorzone gerealiseerd en 15 plekken (dubbelgebruik) op de Wasacker. Die laatste is ook in beeld voor realisatie van (extra) parkeerplaatsen voor het PAKhuis. Nader onderzoek hierna is nodig, wanneer het ruimtegebruik nader gedefinieerd is.

Ontwerp (functioneel)

De driehoekvorm van het perceel van de Welkoop werkt ontwerptechnisch – en dus functioneel – belemmerend. Daarnaast zijn er geen uitwijkingsmogelijkheden, waardoor het gebouw wellicht de hoogte in moet.

Naast de Stationsstraat 5 / 5A zijn ruimtelijk gezien voldoende mogelijkheden op het Burgersterrein om een PAKhuis te realiseren. Daarnaast ligt de TOP-locatie direct voor de deur.

Stedenbouw

In de directe omgeving is er veel laagbouw te vinden, waardoor hoogbouw minder passend lijkt. Het biedt wel een goede kans om stedenbouwkundig het centrum af te ronden.

Eventuele hoogbouw is hier eenvoudiger aan te sluiten op de huidige plannen voor ontwikkeling op het Burgersterrein.

Omgevingsaspecten

Ecologische waarde achterop het perceel is hier lager dan op de andere locatie. Er is nog geen bodemonderzoek gedaan.

Ecologische waarde achterop het perceel is hier hoger dan op de andere locatie. Er is bodemverontreiniging bekend. Die zorgt

Financieel

Het perceel en het gebouw van de bibliotheek zijn in eigendom van de gemeente. De locatie van de Welkoop zal verworven moeten worden. Dit vraagt om een financiële investering.

De Stationsstraat 5 / 5A en het Burgersterrein zijn gemeentelijk eigendom. Hierdoor zijn er geen verwervingskosten meer noodzakelijk. Alleen met de geldende boekwaarden zal rekening gehouden moeten worden.

Daarnaast is tijdelijke huisvesting van de bibliotheek noodzakelijk. Dit is kostbaar, maar er zijn mogelijk goedkopere alternatieven zoals tijdelijke huisvesting in het Tjark Riks Centrum. Planning

Aankoop van de Welkoop kan vertragend werken. Voordeel is dat er dan wel regie kan worden gevoerd op de ruimtelijke invulling van deze locatie.

Voordeel is dat er geen tijdelijke huisvesting voor de bibliotheek nodig is.

De Stationsstraat 5 / 5A en het Burgersterrein zijn gemeentelijk eigendom. Hierdoor is er meer regie op en tempo in het proces mogelijk. De grond moet wel gesaneerd worden.

13

Haalbaarheidsrapportage PAKhuis definitief

16 januari 2025

Verder geldt voor beide locaties dat: ➢ de route van het huidige Riwis-complex - veel ouderen wonen hier - naar de nieuwe locatie veilig en goed (‘drempelloos’) zal moeten zijn, zodat de bereikbaarheid voor deze doelgroep zo optimaal mogelijk is; ➢ alternatieve ruimtelijke invulling – anders dan een PAKhuis - nog onbekend is; ➢ voor parkeren de achterzijde, het Wasacker terrein, in beeld is; ➢ er nog nader onderzoek gedaan moet worden naar de (on)mogelijkheden van opstapplaatsen voor bussen; ➢ het bedrijf By Sidde naastgelegen is en met hen nog nader overleg plaats moet vinden over de (on)mogelijkheden; ➢ Het Elis Ligtleeplein wordt heringericht, maar maakt geen onderdeel uit van dit plan (wel van de spoorzone ontwikkeling).

4.2. Omgevingsaspecten In deze haalbaarheidsfase is er globaal en verkennend onderzoek gedaan naar verschillende omgevingsaspecten, waaronder geur, geluid en flora en fauna. Hierbij is er uit gegaan van een PAKhuis met hierin een museum, bibliotheek, horeca en Stichting Welzijn Brummen en waar ruimtes worden verhuurd aan stichtingen en verenigingen, zoals de bridgeclub en zangkoor en voor eten voor ouderen. Op basis van deze omgevingsaspecten is het realiseren van een PAKhuis in de spoorzone (Elis Ligtplein e.o.) mogelijk. Dat wordt hieronder toegelicht. Geluid Zowel onder de Wet geluidhinder als onder de Omgevingswet is een PAKhuis met de genoemde activiteiten geen geluidsgevoelig object. Een geluidgevoelig gebouw (Bijlage 1 Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl)) is een: • gebouw met een woonfunctie; • gebouw met een onderwijsfunctie; • gebouw voor kinderopvang met bedden; • gebouw voor gezondheidszorg met bedden. Qua geluid is het daarom mogelijk om een PAKhuis in de spoorzone (Elis Ligtplein e.o.) te realiseren. Uiteraard wel na het doorlopen van een ruimtelijke procedure om dit mogelijk te maken. Geur Op basis van de Omgevingswet als op basis van het geldende Omgevingsplan is het PAKhuis geen geurgevoelig object.

In het omgevingsplan van rechtswege is in de begripsbepalingen een 1.63 geurgevoelig object van categorie A opgenomen, maar hier vallen de beoogde functies van het PAKhuis niet onder. De gemeente kan geurgevoelige objecten echter wel aanwijzen als geurgevoelig, vanuit haar taak ten aanzien van de evenwichtige toedeling van functies aan locaties in het omgevingsplan mits hoofdzakelijk sprake is van het verblijf van mensen. Kabels en Leidingen Op basis van een KLIC-melding lijken er op de percelen van de twee locatie geen kabels en leidingen te liggen die de ontwikkeling van een PAKhuis belemmeren. Er wordt wel aandacht gevraagd voor de kabels en leidingen die onder de wegen doorlopen gelegen voor de verschillende percelen. Daar moet met de bouw rekening mee gehouden worden. De aanwezige ondergrondse infrastructuur biedt wellicht ook kansen in de vervolgfasen, omdat deze al aanwezig zijn. Nader onderzoek moet uitwijzen of dit het geval is. Op de onderstaande afbeelding zijn de verschillende kabels en leidingen opgenomen en de twee potentiële locaties ingetekend.

14

Haalbaarheidsrapportage PAKhuis definitief

16 januari 2025

Flora en Fauna Eind 2021 is er ecologisch onderzoek uitgevoerd voor een grotere ontwikkeling op het Burgersterrein, waarbinnen ook locatie 2 (Stationsstraat 5 / 5a / deel Burgersterrein) voor het PAKhuis was opgenomen. De belangrijkste conclusies die hier uit voortkwamen zijn hieronder opgenomen. De uitgebreide beschreven conclusies zijn te vinden in de bijlagen (Bijlage I). Wel wordt opgemerkt dat het ecologisch onderzoek gedateerd is, aangezien het laatste veldbezoek langer dan drie jaar geleden is uitgevoerd. Uit nieuw ecologisch onderzoek kan de aanwezigheid van andere beschermde soorten blijken, die zich de afgelopen jaren er gevestigd hebben. Wel kan in vrijwel alle gevallen, indien beschermde soorten aanwezig zijn, een vergunning flora- en faunaactiviteit van de provincie verkregen worden, zodat de ruimtelijke ontwikkeling alsnog door kan gaan. Ook kan mogelijk gebruik gemaakt worden van het soortmanagementplan (zie ook hierna). Onderstaande is in deze fase dan ook bedoeld als richtinggevend. ✓ Qua beschermde en natuurgebieden en houtopstanden zijn er geen negatieve effecten te verwachten op de instandhouding van Natura-2000 gebied, zijn er geen vervolgstappen ten aanzien van GNN en GO nodig en is het niet noodzakelijk om een ‘kapvergunning’ bij de gemeente of provincie aan te vragen.

✓ Qua soortenbescherming: o zijn er wel beschermde plantensoorten aangetroffen waar rekening mee gehouden moet worden. o Voor wat betreft vleermuizen, steenmarters en dassen is geconcludeerd dat er geen sprake is van verlies van onmisbaar foerageergebied. o In de woning Stationsstraat 4 zijn twee jaarrond beschermd nesten van gierzwaluw aangetroffen. Overige nestlocaties van vogels waarvan de nesten jaarrond beschermd zijn, worden binnen het plangebied niet verwacht. 15

Haalbaarheidsrapportage PAKhuis definitief o

o

16 januari 2025

Binnen het plangebied zijn enkele algemeen voorkomende broedvogels van bebouwing en plantsoen aangetroffen of te verwachten zoals de ekster, houtduif, roodborst, merel, kauw en Turkse tortel. In het plangebied zijn geen verblijfsplaatsen van overige zoogdieren, amfibieën, reptielen, vissen en ongewervelden aangetroffen of te verwachten, met uitzondering van beschermde soorten waarvoor een vrijstelling van ontheffingsplicht geldt in de provincie Gelderland. Voor deze soorten geldt in deze situatie een provinciale vrijstelling van de verbodsartikelen uit de Wet natuurbescherming, waardoor het nemen van vervolgstappen voor deze soorten niet aan de orde is.

Vooralsnog zijn er voor locatie 1 (Bibliotheek / Welkoop) geen andere beschermde soorten te verwachten dan opgenomen worden in het gemeentelijk soortmanagementplan (SMP). Dit plan betreft een beheerplan voor gebouwbewonende soorten, zoals vleermuizen, huismussen, gierzwaluwen, huiszwaluwen en steenmarters. In 2024 heeft de inventarisatie hiervoor plaatsgevonden. De gegevens hiervan worden nu verwerkt. Op basis van het plan zal de gemeente in 2025 bij de provincie (bevoegd gezag) een algehele ontheffing voor de Omgevingswet (natuurbescherming) aanvragen. Naar verwachting zijn er dan ook op deze locatie mogelijkheden om te verbouwen / slopen binnen de afgegeven ontheffing. Qua bomenkap staat er op het terrein van de bibliotheek één boom, een Catalpa, die bouwactiviteiten waarschijnlijk in de weg staat. Naar verwachting zal het verwijderen ervan geen probleem opleveren. Op het terrein van Stationstraat 5 / 5a staan veel coniferen. Naar verwachting is het verwijderen hiervan niet kapvergunning-plichtig.

4.3. Conclusies Er zijn tijdens het verkennende onderzoek naar een ruimtelijke invulling met een PAKhuis geen belemmeringen naar voren gekomen waardoor één van de twee locaties afvalt als potentiële locatie. Nader onderzoek in de volgende fase zal moeten uitwijzen op welke locatie een PAKhuis het beste ontwikkeld kan worden.

4.4. Het vervolg In de vervolgfase is verdiepend onderzoek nodig op verschillende ruimtelijke en omgevingsaspecten om definitief te kunnen bepalen op welke locatie een PAKhuis het beste gerealiseerd kan worden. Voor het ruimtelijke aspect moeten in de volgende (definitie)fase de volgende stappen worden gezet: ✓ ✓ ✓ ✓ ✓ ✓

Verdiepend onderzoek naar (on)mogelijkheden opstapplaatsen bussen; Verkenning mogelijkheden verwerven gronden; Indien van toepassing: mogelijkheden tijdelijke huisvesting bibliotheek verkennen; Aanvragen van een ontheffing Wet natuurbescherming (dit gebeurt in 2025 in breder verband); Onderzoeken (basis) op het gebied van archeologie, bodem, flora & fauna en mogelijk stikstof; Massastudie en globaal ontwerp om ruimtelijke inpassing op beide locatie te kunnen bepalen.

16

Haalbaarheidsrapportage PAKhuis definitief

16 januari 2025

5. Het financiële aspect In deze haalbaarheidsfase is verkend of er voldoende basis is voor de vervolgfase; de planontwikkelingsfase. De verkenning van het financiële aspect heeft geleid tot de volgende uitwerkingen: 1. Uitgangspunten voor de stichting van een PAKhuis. 2. Uitgangspunten voor de exploitatie van een PAKhuis. 3. Overzicht van potentiële subsidies.

5.1. Stichting van een PAKhuis Uit de eerste verkenning zijn enkele uitgangspunten naar voren gekomen ten aanzien van de stichting van een toekomstig PAKhuis: ✓ Op basis van een ingevulde ruimtestaat blijkt er op dit moment een totale ruimtebehoefte van circa 4.000 – 5.000 m2. Op basis van € 4.000,- per m2 stichtingskosten, ligt het totaal benodigde budget tussen de 16 en 20 miljoen euro (genoemde bedragen zijn exclusief BTW). ✓ Er is op dit moment alleen rekening gehouden met de benodigde stichtingskosten voor het gebouw van het PAKhuis. Er zijn nog geen kosten opgenomen voor realisatie van benodigde infrastructuur, zoals parkeerplaatsen en ontsluiting. Daarnaast moet er nog rekening gehouden worden met mogelijke verwervingskosten en planontwikkelingskosten. ✓ De huidige eigendomssituaties en boekwaarden, WOZ-waarden en/of taxatiewaarden van de potentiële en mogelijk achter te laten locaties zijn in beeld als basis voor de businesscase. ✓ In de vervolgfase zal een splitsing gemaakt worden tussen de stichtingskosten voor het gebouw en die van de inrichting. Dit heeft te maken met potentiële subsidies die hiervoor aangevraagd zouden kunnen worden. ✓ Samenwerkingspartners spannen zich in om (financieel) zo veel mogelijk bij te dragen aan de ontwikkeling en realisatie van het PAKhuis.

BijdeBieb heeft voor huisvesting in Eerbeek een bestemmingsreserve beschikbaar die ingezet kan worden bij de financiering van de stichtingskosten (primair voor inrichting beschikbaar). SWB, stichting PAKmuseum en de gemeente Brummen hebben een dergelijke reserve niet beschikbaar. ✓ Vanuit de gemeente zijn er mogelijkheden om de realisatie (gedeeltelijk) voor te financieren (onder voorwaarde dat het gebouw ook eigendom is van de gemeente). De gemeente moet hiervoor dan geld lenen. Hieraan zijn risico’s verbonden. Dit vraagt om bestuurlijke afwegingen die nader verkend en besproken moeten worden. ✓ De grond onder het Tjark Riks Centrum is eigendom van de gemeente. Het pand is eigendom van SWB en is ooit geruild met een pand dat door de industrie in Eerbeek geschonken was als dorpshuis. De opbrengstpotentie van deze locatie moet nog worden bepaald. In eerste instantie komt deze incidentele opbrengst ten gunste van het jaarresultaat in enig jaar. In een bestemmingsvoorstel kan de gemeenteraad van Brummen verzocht worden om dit resultaat toe te voegen aan een bestemmingsreserve. Vervolgens is het mogelijk om deze reserve in te zetten ter dekking van de kapitaallasten die voortvloeien vanuit de stichtingskosten van het PAKHuis. ✓ Wanneer het PAKhuis op locatie 2 wordt gerealiseerd, wordt de opbrengstpotentie van de huidige locatie van de bibliotheek ook nader bepaald.

Zie het vorige punt voor het mogelijk inzetten van een eventueel incidentele opbrengst ten behoeve van het PAKhuis.

5.2. Exploitatie van een PAKhuis Uit de eerste verkenning zijn enkele uitgangspunten naar voren gekomen ten aanzien van de exploitatie van een toekomstig PAKhuis: ✓ De samenwerkingspartners hebben een voorkeur voor een gezamenlijke exploitatie waarbij er oog is voor de belangen van de verschillende organisaties. Efficiencyvoordelen worden gezien en gezocht in gezamenlijk beheer en onderhoud en inzet van vrijwilligers. 17

Haalbaarheidsrapportage PAKhuis definitief

16 januari 2025

✓ In de volgende fase wordt gekeken naar efficiënter en meer gezamenlijk ruimtegebruik. Dit heeft zowel een positief effect op de benodigde investeringen in de bouw als in de omvang van de benodigde grond / locatie. Het gevolg is het verlagen van de stichtingskosten en daarmee ook de hieruit voortvloeiende kapitaallasten. ✓ De bibliotheek. SWB en het museum willen geen van allen eigenaar worden van het gebouw om dit te exploiteren. In de volgende fase wordt nader onderzoek gedaan naar de mogelijkheden van een private investeerder / exploitatie en naar gezamenlijk bestuur vanuit de samenwerkingspartners. ✓ Het moet voor SWB en het museum mogelijk zijn om inkomsten te genereren uit de verhuur van ruimten ter dekking van exploitatiekosten. Dit zal een onderdeel vormen van de governance en te maken afspraken die hiermee samenhangen. ✓ Een sluitende exploitatie vormt het uitgangspunt. Een niet sluitende exploitatie brengt risico’s met zich mee. Indien dit zich voordoet vraagt dit om bestuurlijke afwegingen die nader verkend en besproken moeten worden.

5.3. Subsidiemogelijkheden Aangezien meerdere functies die ondergebracht worden in het PAKhuis niet of nauwelijks renderend zijn, zijn de verschillende subsidiemogelijkheden ook verkend. De Ignite Group heeft hiervoor een subsidiescreening uitgevoerd. Het rapport hiervan is te vinden in de bijlagen (Bijlage II). Er zijn al verkennende gesprekken met de provincie Gelderland gestart. Het gaat hierbij om een verkenning naar de mogelijkheden van Steengoed Benutten en een dorpendeal voor Eerbeek. Voor die laatste geldt dat de plannen nog onvoldoende zijn uitgewerkt. De dorpendeal komt in een latere fase aan bod. Hierover is afgesproken dat we de provincie op de hoogte houden van de ontwikkelingen. Voor Steengoed Benutten lijken er wel mogelijkheden die we in de volgende fase verder zullen verkennen, ook als onderdeel van een groter geheel en bredere ontwikkelingen in het centrum van Eerbeek. Vanuit de individuele samenwerkingspartners zal ook gezocht worden naar subsidiemogelijkheden.

5.3. Conclusies Uit de verkennende fase lijkt het financiële aspect vooralsnog de grootste uitdaging te bieden in dit proces door de omvangrijke benodigde investeringen en het feit dat er weinig tot geen renderende functies een plek zullen vinden in het PAKhuis. De uitgangspunten voor het opstellen van een businesscase zijn in beeld gebracht. Een nadere uitwerking van de opbrengstpotentie van achterlatende locaties en subsidiemogelijkheden, een aanscherping van het ruimtegebruik, een verkenning van de betrokkenheid van het bedrijfsleven en het benaderen van mogelijke private investeerders is nodig om de businesscase compleet en haalbaar(der) te maken.

5.4. Vervolg Aangezien het financiële aspect de grootste uitdaging lijkt te vormen, wordt in het begin van de volgende fase hier op ingezet. Op basis hiervan zou een tussen go – no go moment ingebouwd kunnen en moeten worden in het vervolgproces. Dit voorkomt eventueel onnodige inzet van menskracht en financiële middelen. Voor het financiële aspect staan in de vervolgfase de volgende vragen centraal: 1. 2. 3. 4. 5.

Wat zijn de investeringskosten in gebouw en infrastructuur? En hoe financieren we die? Wat zijn de inrichtingskosten in het gebouw? En hoe en door wie wordt dat gefinancierd? Welke locaties worden achtergelaten? En welke opbrengstpotenties worden hier verwacht? Hoe wordt de exploitatie vormgegeven? En is die dekkend (te krijgen)? Wat zijn de financiële kaders / (on)mogelijkheden vanuit de gemeente?

18

Haalbaarheidsrapportage PAKhuis definitief

16 januari 2025

6. Het communicatieve aspect In deze haalbaarheidsfase is verkend of er voldoende basis is voor de vervolgfase; de planontwikkelingsfase. De verkenning van het communicatieve aspect heeft geleid tot een aantal uitwerkingen: 1. Opzet organisatie en communicatie voor dit project. Dit wordt ook opgenomen in het Plan van Aanpak voor de volgende fase (definitiefase). 2. Stakeholdersanalyse waarin de verschillende stakeholders (ook in de volgende fase) in beeld zijn gebracht en ingedeeld op basis van betrokkenheid (invloed) en belang.

6.1. Organisatie In de initiatiefase is er met verschillende organisaties samengewerkt. In deze fase is de opzet van de projectorganisatie effectief en efficiënt gebleken. De organisatie was als volgt ingericht:

6.2. Externe communicatie / participatie In de initiatiefase heeft communicatie / participatie plaatsgevonden met onderstaande stakeholders (of vindt op korte termijn plaats):

19

Haalbaarheidsrapportage PAKhuis definitief Doelgroep

Doelstelling

Gemeenteraad Informeren uitkomsten haalbaarheidsstudie, vaststellen go / no go moment vervolg incl. besluiten over budget College van Vaststellen B&W bestuursopdracht

Participatie Boodschap Middelen niveau Laag Vaststellen go / no go vervolg PAK Raadsbesluit huis, inclusief besluiten over (cofinanciering voor budget de volgende fase is vastgesteld via de begroting) Hoog Voor start van dit project is een Collegebesluit bestuurlijk mandaat nodig

Vaststellen rapportage haalbaarheidsstudie

Hoog

Veluwe op 1

Afstemmen Regio Deal

Laag

Provincie Gelderland

Verkennen subsidiemogelijkheden

Laag

Informeren voortgang

16 januari 2025

Vaststellen voorstel aan gemeenteraad voor go or no go van vervolg PAKhuis Project inbrengen voor de volgende ronde van Regio Deal