B7 - B&W - Raadsinformatiebrief Ontwikkelkader Dag- en Verblijfsrecreatie Gemeente D478323

Voorwaarden reguliere kampeerterreinen (vervolg) • Er geldt op voorhand geen beperking voor de oppervlakte van bebouwing ten behoeve van beheer en voorzieningen (bijvoorbeeld sanitair, receptie e.d.): dit betreft altijd maatwerk. De omvang en uitstraling dient landschappelijk ingepast te zijn en bij te dragen aan de kwaliteit van het terrein. • Er gelden geen beperkingen ten aanzien van het aantal kampeer- of slaapplaatsen, maar in het kader van kwalitatieve uitstraling en recreatieve beleving dient er (groene) ruimte tussen de verhuurobjecten te worden opgenomen in het terrein. • De oppervlakte van verhuurobjecten bedraagt per object maximaal 100 m2. • Verplaatsbare kampeermiddelen, zoals toercaravans, vouwwagens, campers, tenten en dergelijken die door de recreant worden geplaatst voor de duur van het verblijf (op toeristische plaatsen en/of seizoenplaatsen) zijn toegestaan. • Er is sprake van centrale bedrijfsmatige exploitatie; • Met een inrichtingsplan wordt aangetoond dat het initiatief ruimtelijk goed ingepast is en de ruimtelijke kwaliteiten van het terrein worden versterkt. • Recreatieobjecten met fundering worden niet als kampeerterrein, maar als bungalowpark gezien.

5.4 Reguliere kampeerterreinen Een regulier kampeerterrein is een kampeerterreinen met meer dan 25 kampeerplekken, waar een recreatiebestemming voor nodig is. Initiatieven dienen te voldoen aan de volgende voorwaarden (zie hieronder en hiernaast). Voorwaarden reguliere kampeerterreinen • Er dient voldoende afstand te zijn tot een ander (kleinschalig) kampeerterrein, om te voorkomen dat er een onevenredige impact op de omgeving ontstaat. • Op reguliere kampeerterreinen moet sprake zijn van een langjarige bedrijfsmatige exploitatie. • Gebruik van kampeerterreinen is jaarrond toegestaan. • Uitponding van het terrein, door de verkoop van kavels, wordt door de gemeente als onwenselijk gezien en is aan strenge voorwaarden verbonden (zie paragraaf 3.3).

27

5.5 Bungalowparken

5.6 Bed and Breakfasts (B&B)

Een bungalowpark is een terrein met niet-verplaatsbare accommodatievormen, zoals bungalows en vakantiehuizen met een fundering. Initiatieven dienen te voldoen aan de volgende voorwaarden.

Een bed & breakfast (B&B) is een kleinschalige accommodatie en gevestigd in bestaande bebouwing, ondergeschikt aan de hoofdfunctie. Initiatieven dienen te voldoen aan de volgende voorwaarden.

Voorwaarden bungalowparken • De beoogde exploitant van een bedrijf is bekend en is voornemens om de exploitatie voor minimaal 5 jaar op zich te nemen. • Uitponding van het terrein, door de verkoop van kavels, wordt door de gemeente als onwenselijk gezien en is aan strenge voorwaarden verbonden (zie paragraaf 3.3). • In het kader van kwalitatieve uitstraling en recreatieve beleving dient er (groene) ruimte tussen de verhuurobjecten te worden opgenomen in het terrein. • Nieuwe initiatieven of uitbreiding van initiatieven in deze categorie is alleen mogelijk via bedrijfsmatige exploitatie van het park, waarbij een centraal georganiseerde verhuurverplichting geldt. We sluiten hierbij aan op de provinciale omgevingsverordening. • Met een inrichtingsplan wordt aangetoond dat het initiatief ruimtelijk goed ingepast is en de ruimtelijke kwaliteiten van het terrein worden versterkt.

Voorwaarden bed & breakfasts • Een bed & breakfast is uitsluitend toegestaan in combinatie met de woonfunctie van de woning. De initiatiefnemer van de bed & breakfast moet zelf de hoofdbewoner van de woning zijn. • De omvang van het verstrekken van logies moet ten opzichte van de huidige bestaande functie van de woning van ondergeschikte betekenis zijn. De oppervlakte bedraagt binnen de bebouwde kom 50 m² en buiten de bebouwde kom niet meer dan 100 m²; • De bed & breakfast biedt ruimte aan niet meer dan zes personen in niet meer dan twee slaapkamers; • Er mogen geen verkeersaantrekkende activiteiten ontstaan waardoor extra verkeersmaatregelen nodig zijn; het parkeren moet op eigen erf plaatsvinden. Er mag geen extra inrit worden gemaakt als gevolg van de realisatie van een bed & breakfast. • Er mag geen keukenblok of kookgelegenheid worden gerealiseerd in de bed & breakfast.

We zien ruimte voor nieuwe bungalowconcepten in de gemeente, vooral als deze onderscheidend zijn in kwaliteit en beleving.

We zien mogelijkheden voor meer B&B’s in de gemeente, mits deze voldoende onderscheidend zijn in de markt op bijvoorbeeld kwaliteit of beleving.

28

We maken een onderscheid tussen: • Kleinschalige dagrecreatie, zoals theetuinen, pluktuinen, open ateliers, kinderboerderijen of educatieve workshops. Deze zijn vaak ondergeschikt aan de hoofdactiviteit (zoals wonen of agrarisch gebruik) en richten zich primair op lokaal en incidenteel gebruik. • Grootschalige dagrecreatie, zoals klimbossen, outdoor-activiteitenparken, leisurevoorzieningen of thematische bezoekersattracties. Deze richten zich op een breder, vaak bovenlokaal of regionaal publiek en vereisen een zelfstandige ruimtelijke inpassing.

5.7 Particuliere verhuur van niet-recreatieve woningen Voorwaarden particuliere verhuur van niet-recreatieve woningen • De gemeente vraagt huiseigenaren om melding te doen van de recreatieve verhuur van particuliere, niet-recreatief bestemde woonruimte. • Particuliere woonruimte mag niet meer dan 30 dagen per jaar recreatief verhuurd worden. • Bij de verhuur van particuliere woonruimte moet overlast voor de omgeving worden voorkomen. • Nieuwe solitaire vakantiewoningen worden niet toegestaan.

Naarmate een voorziening grootschaliger is, wordt er strikter gekeken naar de impact op landschap en leefomgeving. Initiatieven dienen te voldoen aan de volgende voorwaarden. Voorwaarden dagrecreatieve voorzieningen • De activiteit veroorzaakt geen onevenredige hinder voor omwonenden, natuurgebieden of andere omliggende functies. • Parkeren dient volledig op eigen terrein plaats te vinden. Extra inritten zijn alleen toegestaan indien verkeersveiligheid en beeldkwaliteit niet worden geschaad. • Versterkt geluid en evenementen zijn alleen toegestaan indien hiervoor een aparte vergunning is verleend. • Detailhandel is niet toegestaan, behalve de verkoop van ter plaatse vervaardigde of geteelde producten, mits ondergeschikt aan de recreatieve activiteit. • De activiteit dient landschappelijk te worden ingepast, met behoud of versterking van de bestaande landschapsstructuren. • Openingstijden liggen in beginsel tussen 8:00 en 20:00.

Particuliere verhuur is het recreatief medegebruik van woonhuizen door de verhuur van particuliere woonruimte via intermediairs als Airbnb. De gemeente staat in de basis niet afwijzend tegenover het recreatief medegebruik van woonhuizen zolang dat niet leidt tot nadelige effecten op de woningmarkt en de leefbaarheid. De gemeente wil de particuliere verhuur goed monitoren om eventuele overlast te voorkomen.

5.8 Dagrecreatieve voorzieningen Dagrecreatieve voorzieningen zijn recreatieve functies die overdag plaatsvinden en geen mogelijkheid tot overnachting bieden. Ze leveren een bijdrage aan de recreatieve beleving en het toeristisch aanbod binnen de gemeente Brummen.

29

Stappenplan voor initiatiefnemers

30

6 Stappenplan voor initiatiefnemers

Stap 3 – Principebesluit van het college Ambtelijk wordt een voorstel voorbereid voor het college van B&W. Het streven is dit te doen op het moment dat er vertrouwen is in de haalbaarheid van het plan. Bij twijfel daarover gaan we graag met u in gesprek om te kijken of het initiatief aangepast kan worden om de kans op een positief besluit zo groot mogelijk te maken. Zo kunnen onnodige kosten (bijvoorbeeld leges) en teleurstellingen worden voorkomen. Tijdens deze stap: • Wordt het voorstel besproken in het portefeuillehoudersoverleg. • Kan extern advies worden ingewonnen, bijvoorbeeld van het Gelders Genootschap of vakspecialisten, om de ruimtelijke kwaliteit en landschappelijke inpassing te beoordelen. • Wordt het BIBOB-onderzoek uitgevoerd en beoordeeld.

In dit hoofdstuk geven we een overzicht van de stappen die we van een initiatiefnemer vragen om te zetten om een initiatief van de grond te krijgen en hoe het ontwikkelkader hierin behulpzaam kan zijn. Stap 1 – Oriënterend gesprek met de gemeente Voordat u een concreet verzoek indient, biedt de gemeente een oriënterend gesprek aan. Dit gesprek vindt plaats met een beleidsmedewerker Ruimtelijke Ontwikkeling en, bij recreatieve initiatieven, met de adviseur Toerisme en Recreatie. U kunt hen bereiken via de algemene contactgegevens van het gemeentehuis van Brummen.

Stap 4 – Uitwerking richting formele procedure Bij een positief principebesluit kunt u starten met de voorbereidingen voor de formele procedure. U gaat nu investeren in benodigde onderzoeken, het opstellen van planstukken en (indien nodig) ontwerpen.

Bereid dit gesprek goed voor: • Lees hoofdstuk 3 van het ontwikkelkader. Daarin vindt u de vier algemene uitgangspunten voor initiatieven: duurzaamheid, inwonersprofijt, toekomstbestendigheid en eerlijkheid. • Raadpleeg hoofdstuk 4 om te zien hoe uw initiatief past binnen het gebied waar u ontwikkelt (Eerbeek en omgeving, landgoederenzone of uiterwaarden). • Bekijk hoofdstuk 5 voor voorwaarden die gelden per type accommodatie of voorziening. Stap 2 – Toewerken naar een principeverzoek Als het initiatief op hoofdlijnen aansluit bij het beleid en de ruimtelijke kaders, kunt u samen met de gemeente toewerken naar een principeverzoek. Daarmee vraagt u formeel of het college bereid is om mee te werken aan uw initiatief, bijvoorbeeld door af te wijken van het geldende bestemmingsplan. Breng participatie vroeg op gang. We adviseren initiatiefnemers om al in deze fase met omwonenden in gesprek te gaan. Zo kunt u het college in een later stadium informeren over hoe u belanghebbenden hebt betrokken. 31

Foto: Yara Photography

Stap 5 – Overeenkomsten met de gemeente Voordat de procedure formeel start, worden de volgende afspraken vastgelegd: • Een anterieure overeenkomst: hierin staan de onderlinge afspraken over samenwerking, planning en kosten. • Een nadeelcompensatieovereenkomst: hiermee worden risico’s rond planschade bij de initiatiefnemer gelegd. De gemeente werkt kostendekkend en vraagt van initiatiefnemers ook een financieel realistisch plan (zie ook hoofdstuk 3.3 van het ontwikkelkader). • Meld u als toeristisch ondernemer aan bij Tribuut vanwege de heffing van de toeristenbelasting.

Stap 6 – Formele besluitvorming (college) De aangeleverde stukken worden beoordeeld door de gemeente en haar adviseurs. Na eventuele correcties stelt het college een besluit vast, inclusief publicatie. Afhankelijk van het type procedure is er daarna inspraak mogelijk. Voor initiatieven zijn momenteel twee routes gangbaar: • Aanpassing van het omgevingsplan; • Een BOPA (Buitenplanse Omgevingsplanactiviteit).

Stap 7 – Besluitvorming gemeenteraad (indien nodig) Bij een aanpassing van het omgevingsplan is de gemeenteraad bevoegd gezag en volgt er een formele raadsbeslissing. Bij een BOPA consulteert het college in de meest voorkomende gevallen de gemeenteraad, door het vragen van een verklaring van geen bedenkingen.

32

33