B3 - B&W - Raadsinformatiebrief kerstenterrein D482626

Een toename van het aantal vrachtwagenbewegingen, extra parkeerplaatsen en meer laad- en losplekken kan de sfeer en het gevoel van sociale veiligheid juist aanzienlijk verslechteren. Tijdens de eerste participatieavond is duidelijk gemaakt dat het Shared Space-systeem van het huidige Oranje Nassauplein niet optimaal functioneert. Voor veel mensen is onduidelijk waar de ruimte voor auto’s, voetgangers en fietsers is. De toevoeging van meer auto’s en vrachtwagens zal deze situatie niet verbeteren. Oordeel omwonenden en ondernemers Perifere detailhandel als mogelijke toekomstige functie op het Oranje Nassauplein is niet beoordeeld tijdens de informatieavond.

14

2.4.6

Kinderopvang Omgevingsplan gemeente Brummen Kinderopvang is op basis van het (tijdelijke deel van het) Omgevingsplan van de gemeente Brummen mogelijk. Binnen de bestemming ‘Centrum – 2’ zijn maatschappelijke voorzieningen toegestaan. Hieronder valt ook jeugd- en kinderopvang. Milieutechnische haalbaarheid Op het Oranje Nassauplein zijn vanwege de ligging nabij een papierfabriek geen nieuwe geurgevoelige objecten toegestaan. Gebouwen met een functie voor kinderopvang zijn geurgevoelige objecten. Dit betekent dat een kinderopvang op het Oranje Nassauplein niet is toegestaan. Parkeren Gezien het aantal beschikbare autoparkeerplaatsen (circa 150) op en rond het Oranje-Nassauplein, de huidige parkeernormen van de gemeente Brummen en uitgaand van het maximale oppervlak van kinderopvang van circa 600 m 2 BVO wordt niet verwacht dat het toevoegen van kinderopvang zal leiden tot een tekort aan parkeerplaatsen. Een vergelijkbare verwachting geldt voor de fietsenstallingen. Bij de plaatsing van de kinderopvang moet er rekening gehouden worden met piekmomenten bij halen en brengen van kinderen en voldoende aantal kiss & ride parkeerplaatsen in de nabijheid van de opvang. Impact openbare ruimte De toevoeging van kinderopvang zal bijdragen aan een verbetering van de sfeer op het plein.

Aan de andere kant kan een toename van het aantal autobewegingen tijdens piekmomenten van het brengen en halen van kinderen het gevoel van verkeersdrukte en verkeersveiligheid op het plein verergeren. Voor een goed functionerende kinderopvang is een veilige kiss & ride-zone essentieel. De veiligheid van zo’n zone is gebaseerd op het voorkomen van menging tussen wandelende kinderen, ouders en het bestaande verkeer. De organisatie van deze zone op het huidige Oranje Nassauplein vereist aanpassingen van de openbare ruimte. Oordeel omwonenden en ondernemers Kinderopvang als mogelijke toekomstige functie op het Oranje Nassauplein is niet beoordeeld tijdens de informatieavond.

2.4.7

Sportschool (fitness, yoga, dansschool) Omgevingsplan gemeente Brummen Een sportschool is op basis van het (tijdelijke deel van het) Omgevingsplan van de gemeente Brummen niet toegestaan. Milieutechnische haalbaarheid Sportscholen vallen op basis van de publicatie bedrijven en milieuzonering in milieucategorie 2, waarvoor een richtafstand van 10 m geldt. Wanneer een sportschool

15

op het Oranje Nassauplein wordt toegestaan, zal een akoestisch onderzoek moeten uitwijzen of de toekomstige geluidbelasting op de aanwezige woningen wettelijk is toegestaan en aanvaardbaar is. Parkeren Gezien het aantal beschikbare autoparkeerplaatsen (150) op en rond het OranjeNassauplein de huidige parkeernormen van de gemeente Brummen, wordt het niet verwacht dat het toevoegen van de kleinschalige sportgelegenheden zal leiden tot een tekort aan parkeerplaatsen. Een vergelijkbare verwachting geldt voor de fietsenstallingen. Impact openbare ruimte De toevoeging van kleinschalige sportgelegenheden kan bijdragen aan een verbetering van de sfeer op het plein. Dit hangt echter af van de grootte en hoeveelheid van de functies op het plein. Oordeel omwonenden en ondernemers Uit de resultaten van de Mentimeter volgt dat de aanwezigen op de informatieavond een sportschool op het Oranje Nassauplein over het algemeen negatief beoordelen. Mogelijk zijn de resultaten van de Mentimeter niet geheel representatief, omdat de vraag door de deelnemers anders geïnterpreteerd is. Deelnemers gaven aan dat er al een sportschool zit en daarom een tweede niet nodig is. Dit is iets anders dan dat ze negatief staan ten opzichte van de bestaande sportschool en eventueel meer sportscholen. 2.4.8

Bijeenkomst functies (religie, verenigingen, volwassenenonderwijs) Omgevingsplan gemeente Brummen Bijeenkomstfuncties zijn op basis van het (tijdelijke deel van het) Omgevingsplan van de gemeente Brummen niet toegestaan. Milieutechnische haalbaarheid Bijeenkomsten vallen op basis van de publicatie bedrijven en milieuzonering in milieucategorie 2, waarvoor een richtafstand van 10 m geldt. Wanneer een bijeenkomstfunctie op het Oranje Nassauplein wordt toegestaan, zal een akoestisch onderzoek moeten uitwijzen of de toekomstige geluidbelasting op de aanwezige woningen wettelijk is toegestaan en aanvaardbaar is. Parkeren Gezien het aantal beschikbare autoparkeerplaatsen (circa 150) op en rond het Oranje-Nassauplein, huidige parkeernormen van de gemeente Brummen en rekenend op dubbelgebruik van parkeerplaatsen wordt het niet verwacht dat het toevoegen van bijeenkomstfuncties zal leiden tot een tekort aan parkeerplaatsen. Een vergelijkbare verwachting geldt voor de fietsenstallingen.

16

Impact openbare ruimte De toevoeging van bijeenkomstfuncties kan bijdragen aan een verbetering van de sfeer op het plein. Open gevels op de begane grond en een toename van de beweging van mensen tussen verschillende functies kunnen de ambiance en het gevoel van sociale veiligheid versterken. Bovendien kan de toename van dynamiek door bezoekers die tijdens de avonduren en weekenden op het plein verblijven, ook bijdragen aan de ambiance en het gevoel van sociale veiligheid. Oordeel omwonenden en ondernemers Bijeenkomstfuncties als mogelijke toekomstige functies op het Oranje Nassauplein zijn niet beoordeeld tijdens de informatieavond. Culturele voorzieningen zoals een verenigingsruimte zijn over het algemeen negatief beoordeeld. 2.4.9

Kantoor Omgevingsplan gemeente Brummen Kantoren zijn op basis van het (tijdelijke deel van het) Omgevingsplan van de gemeente Brummen mogelijk. Binnen de bestemming ‘Centrum – 2’ is dienstverlening toegestaan. Hieronder vallen consumentgerichte dienstverlening, publieksgerichte dienstverlening en zakelijke dienstverlening. Milieutechnische haalbaarheid Kantoren vallen op basis van de publicatie bedrijven en milieuzonering in milieucategorie 1. Deze functie kan op het Oranje Nassauplein gemengd met gevoelige functies (zoals wonen) plaatsvinden en is hiermee milieutechnisch haalbaar. Parkeren Gezien het aantal beschikbare parkeerplaatsen (circa 150) op en rondom het Oranje-Nassauplein, de geldende parkeernormen van de gemeente Brummen (zie onderstaand voorbeeld), en het specifieke gebruik van deze plekken voor kantoren (van 09.00 tot 18.00 uur), is het aannemelijk dat het toevoegen van kantoorfuncties zal leiden tot een tekort aan parkeerplaatsen. Omdat Eerbeek geen treinstation heeft, wordt verwacht dat de meeste kantoormedewerkers per auto naar het Oranje-Nassauplein zullen komen. Het benodigde aantal parkeerplaatsen hangt af van de omvang van de kantoorfuncties. Een vergelijkbare situatie wordt verwacht voor fietsenstallingen.

Voorbeeld norm gemeente Brummen voor verschillende functies: − Kringloopwinkel- norm van 1,85 parkeerplaatsen per 100 m2 bvo − Bibliotheek - norm van 0,45 parkeerplaatsen per 100 m2 bvo − Gezondheidscentrum - norm van 1,65 parkeerplaatsen per behandelkamer − Kantoor met baliefunctie - norm van 2,45 parkeerplaatsen per 100 m2 bvo Impact openbare ruimte De toevoeging van kantoorfuncties zal niet bijdragen aan een verbetering van de sfeer op het plein. Een toename van het aantal auto’s kan de bestaande uitstraling van het plein als een groot parkeerterrein versterken. Bovendien zullen de extra

17

toegevoegde parkeerplaatsen tijdens de avonden en weekenden leegstaan, wat niet bijdraagt aan een verbetering van de sfeer op het plein. Oordeel omwonenden en ondernemers Uit de resultaten van de Mentimeter volgt dat de aanwezigen op de informatieavond kantoren op het Oranje Nassauplein over het algemeen negatief beoordelen.

2.5

Conclusie In tabel 2 zijn de conclusies uit de haalbaarheidstoets die we per functie hebben uitgevoerd samengevat. Tabel 2 Conclusies haalbaarheidstoets

Functie

Kleinschalige

Omgevings-

Milieutechnische

plan

haalbaarheid

Toegestaan

Zondermeer haal-

commerciële

Parkeren

Impact open-

Oordeel omwo-

bare ruimte

nenden

Voldoende

++

++

Zondermeer haal-

Voldoende,

neutraal

Geen duidelijk re-

baar

wel aan-

baar

dienstverlening Eerstelijns ge-

Toegestaan

zondheidszorg en welzijn

sultaat

dachtspunten inrichting

Horeca

Alleen be-

Horeca in categorie

staande locaties

1 en een café of bar

toegestaan.

zondermeer haal-

Voldoende

+ (afhankelijk van

Categorie 1 +

soort horeca)

Café of bar +/Discotheek -

baar. Discotheek, onderzoek nodig Detailhandel

Toegestaan

Zondermeer haal-

voldoende

++

++

baar Perifere detailhan-

Niet toegestaan

Onderzoek nodig

onvoldoende

-

Geen resultaat

Kinderopvang

Toegestaan

Niet mogelijk

voldoende

+/-

Geen resultaat

Sportschool

Niet toegestaan

Akoestisch onder-

voldoende

+

Geen duidelijk re-

del

zoek nodig Bijeenkomst func-

Niet toegestaan

ties Kantoor

Akoestisch onder-

sultaat voldoende

+

Geen resultaat

onvoldoende

-

-

zoek nodig Toegestaan

Zondermeer haalbaar

18

Op basis van haalbaarheidstoets kan geconcludeerd worden dat de volgende functies geschikt en wenselijk zijn op het Oranje Nassauplein: − Kleinschalige commerciële dienstverlening, detailhandel en eerstelijnsgezondheidszorg zijn al toegestaan en zonder verder milieuonderzoek mogelijk op het Oranje Nassauplein. Daarnaast hebben deze functies een neutraal tot positief effect op de openbare ruimte en zijn hiervoor geen grote aanpassingen van de openbare ruimte nodig. We adviseren dan ook deze functies te stimuleren op het Oranje Nassauplein. − Horeca en een café of bar zijn haalbaar maar op basis van het Omgevingsplan van gemeente Brummen niet toegestaan (behalve de bestaande horeca). We adviseren om te onderzoeken of het mogelijk is om deze functie op meer locaties toe te staan. Hiervoor zal het omgevingsplan moeten worden gewijzigd, waarbij ook aangetoond zal moeten worden dat er behoefte is aan horeca op het plein. Anders is het mogelijk om alleen voor specifieke initiatieven het omgevingsplan te wijzigen (of af te wijken van het omgevingsplan middels een BOPA). − Een sportschool en bijeenkomstfuncties zijn op dit moment niet toegestaan op het Oranje Nassauplein. Om deze functies mogelijk te maken moet het omgevingsplan worden gewijzigd, waarbij akoestisch onderzoek moet aantonen dat de gewenste functie daar ook in combinatie met de aanwezige woningen kan plaatsvinden.

Beide functies hebben een positief effect op de openbare ruimte. We adviseren om dit per initiatief te beoordelen. − Kantoren zijn al toegestaan en zonder verder milieuonderzoek mogelijk op het Oranje Nassauplein. Deze functie heeft echter een grote parkeerbehoefte. Wanneer nieuwe kantoren zich vestigen, zal moeten worden bekeken wat dit voor het parkeren betekent. Mogelijk kunnen in de omgeving van het plangebied parkeerplaatsen gerealiseerd worden. De volgende functies zijn niet mogelijk of onwenselijk op het Oranje Nassauplein: − Perifere detailhandel, discotheek, en kinderopvang. Er zijn veel verschillende functies mogelijk en wenselijk op het Oranje Nassauplein. De oppervlakte van de plinten op het plein is zo groot dat het invullen met slechts één functie niet wenselijk en waarschijnlijk ook niet haalbaar is. Bovendien is het eigendom verdeeld over verschillende eigenaren. Een mix van verschillende functies is daarom het meest voorstelbaar voor de toekomst van het Oranje Nassauplein.

19

3 Openbare ruimte 3.1

Inleiding Uit het haalbaarheidsonderzoek volgt dat een mix aan functies op het Oranje Nassauplein wenselijk is. Een goed functionerend stadsplein ontstaat echter door een samenspel van passende functies en een kwalitatief openbare ruimte. Verbetering van kwaliteit van openbare ruimte kan de functioneren van de functies op het plein verbeteren. In dit hoofdstuk gaan we daarom in op het effect van de functies op de openbare ruimte is en waar kansen liggen voor de invulling van de openbare ruimte om deze mix aan functies te faciliteren. We nemen hierin ook de wensen van de ondernemers en omwonenden voor de openbare ruimte mee die tijdens de informatieavond zijn meegegeven.

3.2

Input omwonenden Tijdens de participatieavond van 23 september 2024 zijn met behulp van Mentimeter verschillende opmerkingen verzameld over de huidige staat van de openbare ruimte op het Oranje Nassauplein. Uit de analyse van de resultaten blijkt dat bewoners en ondernemers meer groen, een kinderspeeltuin en een verbetering van de algemene gezelligheid op het plein zouden waarderen. Daarnaast kwamen zorgen naar voren over de verwarrende verkeerssituatie, onduidelijke rijrichtingen en de algemene ontevredenheid met het ‘shared space’-systeem op het plein.

3.3

Effecten en kansen openbare ruimte De mix aan functies die een plek zou kunnen krijgen op het Oranje Nassauplein bestaat uit kleinschalige commerciële dienstverlening, detailhandel, eerstelijnsgezondheidszorg, horeca, een sportschool, bijeenkomstfuncties en (eventueel) kantoren. In de bestaande situatie zijn dergelijke functies veelal ook al aanwezig op het Oranje Nassauplein, met uitzondering van kantoren en bijeenkomstfuncties. In een toekomstige situatie zou wel een andere verdeling van deze functies kunnen ontstaan. De toekomstige functies stellen hierdoor over het algemeen geen significant andere eisen aan de openbare ruimte. Alleen voor kantoren geldt dat hier meer parkeergelegenheid voor nodig is. Uit de haalbaarheidsstudie is ook gebleken dat de verschillende functies allen in meer of mindere mate bijdragen aan een goede sfeer op het Oranje Nassauplein. Wel geldt dat een goed ingerichte en functionerende openbare ruimte van uiterst belang is voor het functioneren van de verschillende functies op het Oranje Nassauplein. Ook kan dit voor nieuwe functies een stimulans zijn om zich op het plein te vestigen. Zoals in het toetsingskader al is geschetst betekent dit een goed ingerichte verkeersruimte en ruimte voor openbaar groen, waterberging, kinderspel en ontmoeting.

20

Om het Oranje Nassauplein beter te laten functioneren, zien wij de volgende kansen: − het gebruiken van de brede stoep langs de oostgevel van het plein stimuleren, om de levendigheid op het plein te vergroten en de huidige blik op de plinten te verzachten. − een plek zoeken voor een kinderspeelplaats, om de sfeer te verbeteren; − een duidelijkere scheiding van verkeerstromen op het plein, om de veiligheid te vergroten en de sfeer te verbeteren; vergroten van het groene oppervlak, om de sfeer op het plein te verbeteren; − wanneer functies die meer parkeerruimte behoeven zich willen vestigen, onderzoeken of extra parkeerplaatsen toegevoegd kunnen worden in omliggende straten.

Afbeelding 5 Foto Oranje Nassau plein 1988

3.4

Voorstel aanpak inrichting plein In de bijgevoegde schets (bijlage 1) is een schematisch voorstel uitgewerkt waarmee de kwaliteit van het plein met minimale maatregelen kan worden vergroot. Hiermee wordt het plein aantrekkelijker voor omwonenden en bestaande (en toekomstige) ondernemers/ functies. Zo kunnen plein en toekomstige functies elkaar versterken. Dit plan leidt tot het verlies van vier parkeerplaatsen, wat naar verwachting geen merkbaar gemis zal veroorzaken aangezien vanuit de nieuwe functies geen grotere parkeer behoefte ontstaat. Wanneer zich aan het plein toch functies vestigen met een hogere parkeerbehoefte, dan zijn er bij de C. Eijckmanstraat mogelijkheden om meer parkeerplaatsen toe te voegen. Lage groenvoorzieningen langs de rijbaan versterken de scheiding tussen de rijweg en het plein. Daarnaast creëren deze groenstroken een afstand tussen de rijweg en de toekomstige kinderspeelplaats.

21

Hierdoor ontstaat een ‘plein binnen het plein’: een ruimte waar kinderen veilig kunnen spelen, en waar de wekelijkse markt en diverse kleine evenementen kunnen plaatsvinden. Het ondergrondse wateropvangbassin blijft gewaarborgd en functioneel. Verder kunnen kleinere bomen in groene bakken, vergelijkbaar met de bestaande exemplaren, langs de andere zijde van de rijweg worden geplaatst. Dit benadrukt de grens tussen rijbaan en stoep, brengt meer sfeer, en biedt verkoeling tijdens de zomermaanden.

22

Bijlage 1: Voorstel aanpak openbare ruimte