A7 - VNOG - Brief regionaal beleidsplan, regionaal risicoprofiel en regionaal dekkingsplan 2025-2028 - D448640

Aan de griffie van de gemeente Brummen Aan het college van de gemeente Brummen Postbus 5 6970 AA BRUMMEN

Datum Ons kenmerk Behandeld door Onderwerp

Postbus 234 7300 AE Apeldoorn 088 310 4000 info@vnog.nl www.vnog.nl

: 26 november 2024 Uw brief van : : 24-68892/24-094801/AM Uw kenmerk : : F. Starke Bijlage(n) : 2 : Reactie op zienswijzen/input op regionaal beleidsplan 2025-2028, regionaal risicoprofiel 2025-2028 en regionaal dekkingsplan 2025-2028

Geachte raad en college, Elke veiligheidsregio in Nederland maakt op grond van de Wet veiligheidsregio’s om de vier jaar een regionaal beleidsplan, regionaal risicoprofiel en een regionaal dekkingsplan. De huidige documenten van Veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland (VNOG) lopen eind 2024 af. Wij hebben daarom nieuwe documenten gemaakt voor de periode 2025-2028. Volgens de wet moeten deze documenten éérst aan de gemeenteraden en partners worden voorgelegd. Daarom hebben wij de concepten op 3 juli aan u gezonden, met het verzoek om uiterlijk 1 november een zienswijze in te dienen. De inbreng van de raden is van groot belang en van grote waarde voor ons. De gemeenten zijn immers de dragers van de veiligheidsregio en ook een belangrijke samenwerkingspartner. Uw inbreng zorgt voor de democratische legitimatie van het werk van de veiligheidsregio. Diverse raden hadden VNOG uitgenodigd om de documenten toe te lichten. Wij hebben deze uitnodigingen zeer gewaardeerd en vonden de ontmoetingen zeer waardevol. Bij wet moet het dagelijks bestuur van VNOG reageren op de ingediende zienswijzen/input, alvorens het algemeen bestuur de documenten definitief kan vaststellen. Met deze brief reageren wij nu op de zienswijzen/input. Het is voorzien dat het algemeen bestuur van VNOG de documenten op 12 december a.s. definitief zal vaststellen.

Wij zullen u daarna op de hoogte brengen van de definitieve besluitvorming en de definitief vastgestelde documenten aanbieden.

Algemeen Het dagelijks bestuur heeft met dank de ingediende zienswijzen/input in ontvangst genomen. Op enkele punten heeft dit geleid tot een wijziging in de documenten zoals wij die aan het algemeen bestuur zullen voorleggen op 12 december. Een overzicht van alle binnengekomen zienswijzen/input van de gemeenten en partners en de reactie hierop van het dagelijks bestuur van VNOG treft u bijgevoegd aan, alsmede een overzicht van alle wijzigingen. Tenslotte Wij danken u nogmaals voor uw betrokkenheid. Zoals gezegd: na 12 december krijgt u de definitieve documenten. Wij kijken uit naar de voortzetting van onze samenwerking. Met vriendelijke groet, Namens het dagelijks bestuur van de Veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland,

drs. D.G.L. Kransen secretaris

A.J.M. Heerts voorzitter

Bijlagen: 1. Overzicht ingediende zienswijzen en reactie daarop 2. Overzicht wijzigingen

2

Overzicht van wijzigingen op het concept1 regionaal risicoprofiel, beleidsplan, en dekkingsplan 2025-2028 naar de definitieve versies (21 november 2024) Oorspronkelijke tekst Regionaal beleidsplan 2025-2028 Blz 3 Veranderende omgeving De wereld is op dit moment zeer onrustig, (…) werken aanpassen.

Blz 6 De regio telt verschillende risicovolle milieulocaties, waaronder zes SEVESOinrichtingen (op acht locaties). Dit zijn bedrijven waar grote hoeveelheden gevaarlijke stoffen aanwezig zijn boven een bepaalde drempelwaarde en die vallen onder de werking van de SEVESO 3-richtlijn. Blz 8 Opsomming lopende tot ‘L’, invoegen op positie ‘D’; de rest doorschuiven

Blz 17 bullet 3 staat “Het nadenken over toekomstscenario’s zou eigenlijk in gezamenlijkheid moeten plaatsvinden”. Blz 18 Saman Hassan, politiechef district Noord- en Oost-Gelderland Blz 19 Veiligheidsinformatie en coördinatiecentrum (VICC) VNOG versterkt het VICC (…) Ons regionale VICC Blz 25 VNOG wil deze koppositie behouden door haar expertise bij te houden en verder uit te bouwen, nu ook meer naar multidisciplinaire risico’s. VNOG wil haar kennis en expertise delen en hierin excelleren. Blz 26 Het streven is de komende jaren het VICC door te ontwikkelen naar (…) Blz 27 VNOG bekijkt (brand)veiligheid vanuit een integraal perspectief (…) Wij leveren een bijdrage bij de start van het samenspel tussen initiatiefnemers, belanghebbenden en bevoegd gezag met als doel een veiligere leefomgeving (…)

1

Wijziging

Veranderende omgeving (…) werken aanpassen. Het is voorstelbaar dat we de grenzen van de hulpverlening kunnen bereiken, daarom moeten we werken aan de weerbaarheid van de samenleving.

De regio telt verschillende risicovolle milieulocaties, waaronder circa tien Sevesoinrichtingen (op acht locaties). Dit zijn bedrijven waar grote hoeveelheden gevaarlijke stoffen aanwezig zijn boven een bepaalde drempelwaarde en die vallen onder de werking van de Omgevingswet, waarin de Europese Seveso 3-richtlijn is uitgewerkt. Invoegen: d. Toenemende geopolitieke dreiging en daarmee een toenemend risico op een grootschalige bovenregionale of internationale crisis vragen om het versterken van een weerbare samenleving. VNOG werkt samen met de andere veiligheidsregio’s en het Rijk aan een nationaal programma. “Het nadenken over toekomstscenario’s zou eigenlijk in gezamenlijkheid moeten plaatsvinden”.

Toelichting Weerbaarheid en veerkracht is een thema dat na vaststelling van de conceptstukken een vlucht heeft gekregen. Met deze toevoeging wordt deze tekst meer actueel, daarmee mede aansluitend op zienswijzen raden Aalten, Elburg, Epe, Heerde, Nunspeet -

N.a.v. zienswijzen van raden Aalten, Elburg, Epe, Heerde, Nunspeet

N.a.v. zienswijze raad Aalten -

Saman Hassan, politiechef sectorhoofd politie district Noord- en Oost-Gelderland Veiligheidsinformatie en coördinatiecentrum (VICC) Veiligheidsinformatieknooppunt (VIK) VNOG versterkt het VICC VIK (…) Ons regionale VICC VIK VNOG wil deze koppositie behouden door haar expertise bij te houden en verder uit te bouwen, nu ook meer naar multidisciplinaire risico’s. Zeker omdat wij toewerken naar een veerkrachtige en weerbare samenleving. VNOG wil haar kennis en expertise delen en hierin excelleren. Het streven is de komende jaren het VICC VIK door te ontwikkelen naar (…) VNOG bekijkt (brand)veiligheid brand- en omgevingsveiligheid vanuit een integraal perspectief (…) Wij leveren een bijdrage bij de start van het samenspel tussen initiatiefnemers, belanghebbenden en bevoegd gezag met als doel een veiligere fysieke leefomgeving.

Vastgesteld op 27 juni 2024 door het AB VNOG

Pagina 1 van 5

Nieuwe naam van VICC wordt VIK, aansluitend op landelijke terminologie

Weerbaarheid en veerkracht is een thema dat na vaststelling van de conceptstukken een vlucht heeft gekregen. Hiermee wordt deze tekst meer actueel. -

Oorspronkelijke tekst Blz 28 Energieverbruik reduceren, 1,5 % per jaar t.o.v. 2020 (Omgevingswet) Blz 31 SEVESO Blz 33 Wettelijke adviestaken (…) • Houden van toezicht op de naleving van artikel 48 (…) • (…) • Houden van toezicht op de naleving van de artikelen die zijn opgenomen in afdeling 4.2 van het Bal (voorheen Brzo 2015) die zich tot de veiligheidsregio’s richten • Inzetten van handhavingsinstrumenten bij niet naleving van de artikelen die zijn opgenomen in afdeling 4.2 van het Bal (voorheen Brzo 2015) die zich tot de veiligheidsregio’s richten.

Blz 34 Niet-wettelijke taken (…) • participeren en adviseren over omgevingsveiligheid, veilige fysieke leefomgeving, brandveiligheid, bluswater- en bereikbaarheidsvraagstukken, natuurbrandbeheersing, zelfredzaamheid en zorgcontinuïteit bij ruimtelijke ontwikkelingen binnen gemeenten Blz 35 [Tabel beleidscyclus]

Wijziging

Toelichting -

Energieverbruik reduceren, 1,5 % per jaar t.o.v. 2020 (Omgevingswet) SEVESO Seveso -

• Houden van toezicht op de naleving van artikel 48 Wvr (…) • Houden van toezicht op Sevesoinrichtingen (op grond van afdeling 13.3 Omgevingsbesluit); • Houden van toezicht op de naleving van de artikelen die zijn opgenomen in afdeling 4.2 van het Bal (voorheen Brzo 2015) die zich tot de veiligheidsregio’s richten • Inzetten van handhavingsinstrumenten bij niet naleving van de artikelen die zijn opgenomen in afdeling 4.2 van het Bal (voorheen Brzo 2025) die zich tot de veiligheidsregio’s richten.

• participeren en adviseren over omgevingsveiligheid, ruimtelijke en industriële veiligheid, veilige fysieke leefomgeving, brandveiligheid, best beschikbare technieken, bluswater- en bereikbaarheidsvraagstukken, natuurbrandbeheersing, zelfredzaamheid en zorgcontinuïteit bij ruimtelijke ontwikkelingen binnen gemeenten [nieuwe versie tabel, zie laatste pagina van dit document]

In de tabel zitten op meerdere plekken (kleine) tekstuele wijzigingen. Voor het gemak is de integrale juiste tabel aan het einde van dit document opgenomen. Blz 40 Speerpunt 5. Natuurbrandbeheersing (excelleren) [tussenkop in tabel]

Speerpunt 5. Natuurbrandbeheersing (excelleren) [tussenkop staat al op blz 39]

Blz 40 39. Verduurzaam transportmiddelen en vervoersbewegingen 2025 2028 e.v.

39. Verduurzaam transportmiddelen en vervoersbewegingen 2025 2028 e.v.

-

Inmiddels is er een Klimaatplan voor VNOG ontwikkeld, daar wordt naar verwezen

39. Het Klimaatplan 2024-2030 uitvoeren Start 2024, Eind 2028 e.v. Blz 40 40. Minder inkopen en als we inkopen zo duurzaam en circulair mogelijk 2025 2028 e.v. 41. Afvalstromen beperken en waar mogelijk als grondstof hergebruiken 2025 2028 e.v. 42. Verduurzamen van gebouwen, in afstemming met gebouweigenaren (gemeenten) 2025 2028 e.v. 43. Energieverbruik reduceren 2025 2028 e.v. 44. Grondstoffen circulair inkopen 2025 2028 e.v. 45. Duurzaam gedrag bevorderen 2025 2028

40. Minder inkopen en als we inkopen zo duurzaam en circulair mogelijk 2025 2028 e.v. 41. Afvalstromen beperken en waar mogelijk als grondstof hergebruiken 2025 2028 e.v. 42. Verduurzamen van gebouwen, in afstemming met gebouweigenaren (gemeenten) 2025 2028 e.v. 43. Energieverbruik reduceren 2025 2028 e.v. 44. Grondstoffen circulair inkopen 2025 2028 e.v. 45. Duurzaam gedrag bevorderen 2025 2028

Pagina 2 van 5

Het oude beleidsplan/document Toekomstvisie-Opdrachten wordt afgesloten, een paar acties lopen nog door in de nieuwe beleidsperiode

Oorspronkelijke tekst e.v

Wijziging e.v

Overig o.a. resterende punten uit Toekomstvisie 2020-2026) 46. Volgt nog

Overig o.a. Resterende punten uit Toekomstvisie 2020-2026) 46. Volgt nog 40. Operationele organisatie: slagkracht geneeskundige crisisorganisatie met burgers als hulpverleners in georganiseerd verband. Start 2021 Eind 2026

Toelichting

41. Ontwikkeling centrale brandweerpost Apeldoorn / Veiligheidscentrum en kantoorlocatie VNOG. Start 2021 Eind 2027 42. De Logistieke Eenheden worden, waar operationeel verantwoord, vereenvoudigd en waar mogelijk wordt overgegaan van twee naar één team Start 2021 Eind 2027 Regionaal dekkingsplan Blz 21 Bij veel inzetten wordt de meldkamer Brandweer ontlast en wordt de procedure ‘lokaal afhandelen’ ingezet. Blz 27 Mocht een post zich niet binnen acht minuten na alarmering melden zal de meldkamer (…) Blz 35

Blz 48 Paraatheid De bezetting van de watertransportsystemen komt voornamelijk vanuit vrijwilligers op de posten. De WTS1500 op de post Doetinchem wordt door gekazerneerden bemand. Deze kan daardoor sneller uitrukken dan die vanuit de vrijwillige posten. Blz 49 De Algemeen Commandant zal in overleg met de meldkamer de restdekking van het gebied bewaken en voertuigen herpositioneren. Regionaal risicoprofiel Blz 14 Toevoegen nieuwe tekst in de rechteronderhoek van de pagina (na de paragraaf “Aandachtsgebieden”)

Bij veel inzetten wordt de meldkamer Brandweer ontlast en wordt de Decentrale Uitgifte (DCU) procedure ‘lokaal afhandelen’ ingezet. Mocht een post zich niet binnen acht zeven minuten na alarmering melden zal de meldkamer (…)

N.a.v. reactie van meldkamer

N.a.v. reactie van meldkamer -

Paraatheid De bezetting van de watertransportsystemen komt voornamelijk vanuit vrijwilligers op de posten (vrije instroom met vrijwilligers). De WTS1500 op de post Doetinchem wordt door gekazerneerden bemand. Deze kan daardoor sneller uitrukken dan die vanuit de vrijwillige posten. De Algemeen Commandant zal in overleg met de meldkamer de restdekking van het gebied bewaken en voertuigen herpositioneren geeft waar nodig opdracht tot herpositionering voertuigen. Van Regionaal Risicoprofiel naar actualiteit’ De hierna beschreven risico’s zijn nog geen actualiteit. De ontwikkelingen gaan in veel gevallen zo snel dat het ondoenlijk is álle mogelijke incidentscenario’s op te nemen in het Regionaal Risicoprofiel. VNOG monitort de actuele (waaronder sluimerende) risico’s in het VeiligheidsInformatie Knooppunt (VIK). Het VIK levert een 24/7 veiligheidsbeeld waarop de diensten zich voorbereiden. In de laatste jaren merken we een toename van het aantal langdurige crisissituaties.

Pagina 3 van 5

N.a.v. reactie van meldkamer

Uit een aantal concept reacties en ambtelijk overleg blijkt dat er behoefte is om het regionaal risicoprofiel te koppelen aan de actuele risico’s.

Oorspronkelijke tekst

Blz 15 Extreme weersomstandigheden (…) en storm. Blz 22 Incidenten op of onder water De brandweer heeft een rol bij incidenten op of onder water. Verwachting is dat incidenten niet multidisciplinair opgeschaald hoeven te worden. Om die reden hebben we crisistype incidenten op of onder water niet verder uitgewerkt.

Wijziging Denk hierbij aan de uitbraak vogelgriep, periode van langdurige hitte en droogte, COVID-19 en de Oekraïnecrisis. Informatievoorziening, scenario denken en het faciliteren van de crisisstructuur spelen hierin een cruciale rol. Op alle thema’s is behoefte aan actuele beeldvorming en scenario’s om vooruit te kunnen denken en proactief te kunnen handelen. Extreme weersomstandigheden (…) en storm. De overstromingen in Limburg in 2021 laten zien dat we in Nederland ook kwetsbaar zijn hiervoor. Incidenten op of onder water De brandweer heeft een rol bij incidenten op of onder water. Verwachting is dat incidenten niet multidisciplinair opgeschaald hoeven te worden. Om die reden hebben we crisistype incidenten op of onder water niet verder uitgewerkt. Een scenario op het water kan in uitzonderlijke situaties leiden tot een multi opgeschaald scenario met grotere impact op de vitale belangen. In de voorbereidende processen heeft VNOG hier goede samenwerking met onder andere RWS voor hun expertise. De algemene verwachting is dat incidenten niet multidisciplinair opgeschaald hoeven te worden. Om die reden hebben we crisistype incidenten op of onder water niet verder uitgewerkt.

Pagina 4 van 5

Toelichting

N.a.v. reactie van Waterschappen

N.a.v. reactie van Rijkswaterstaat

Nieuwe versie tabel blz 35 beleidsplan: Beleidscyclus

Betrokkenheid

Beleidsontwikkeling

De veiligheidsregio wil vroegtijdig betrokken worden bij het opstellen van omgevingsvisies en programma’s. Hierin wil de veiligheidsregio o.a. de volgende belangen inbrengen: • veiligheid in de fysieke leefomgeving met aandacht voor risicobewustwording en zelfredzaamheid; • veiligheid t.a.v. het produceren van, het werken met, het opslaan van en vervoeren van gevaarlijke stoffen; • veilige ruimtelijke indeling van de fysieke leefomgeving; • kernwaarden voor een veilige leefomgeving. De veiligheidsregio wil de volgende thema’s borgen in het omgevingsplan van gemeenten: • veiligheidsthema’s binnen het omgevingsplan, bijv. t.a.v. gevaarlijke stoffen en de indeling van de omgeving rondom bedrijven, transport en activiteiten waar met dergelijke stoffen wordt gewerkt (aandachtsgebieden); • bluswater, bereikbaarheid en bestrijdbaarheid in geval van calamiteiten en andere relevante bepalingen uit de bruidsschat; • natuurbrandrisico’s; • veiligheid tegen water als ook veilig op en rond het water wonen, werken en recreëren; • Initiatieven rondom klimaatveiligheid en de veilige energietransitie. De veiligheidsregio wil graag in de initiatieffase (vooroverleg, omgevingstafel, etc.) van een ruimtelijke ontwikkeling en/of vergunningaanvraag betrokken zijn, om in een vroeg stadium input en advies te geven over brand- en omgevingsveiligheid en een veilige fysieke leefomgeving.

Beleidsdoorwerking

Uitvoering

De veiligheidsregio wil door vroegtijdige betrokkenheid bij omgevingsvergunningen adviseren over de volgende aspecten bij de risico’s die er toe doen: • brandveiligheid; • borging van fysieke veiligheid, ook wanneer er geen sprake is van het gebruik/transport/opslag/productie van gevaarlijke stoffen; • Bluswater, bereikbaarheid en bestrijdbaarheid in geval van calamiteiten. In het risicogericht Dienstverleningsconcept wordt dit nader uitgewerkt. De veiligheidsregio wil het thema fysieke veiligheid borgen in de projectbesluiten binnen de regio. Het projectbesluit is bedoeld voor complexe publieke projecten in de fysieke leefomgeving van nationaal of provinciaal belang.

Terugkoppeling

De veiligheidsregio heeft geen directe invloed op de invulling en strekking van algemene rijksregels. De veiligheidsregio stelt wel alles in het werk om de algemene regels in acht te nemen bij het adviseren van het bevoegd gezag bij hoog risico objecten. Daarnaast zal de veiligheidsregio het bevoegd gezag van risicogericht advies voorzien m.b.t. het voldoen aan deze regels, of gelijkwaardige alternatieve oplossingen. De veiligheidsregio wil betrokken worden bij: • de kwaliteitsborging bij gereed gemelde bouwwerken met een middel of een hoog risico; • de melding i.r.t. brandveilig gebruik bij een middel of een hoog risico. • Terugkoppeling krijgen over de afwegingen van de gemeenten om tot een verleende vergunning of plan te komen, zodat zij weet wat er met haar adviezen is gedaan en zij zich waar nodig operationeel kan voorbereiden.

Pagina 5 van 5

Peildatum overzicht: t/m 21 november 2024 bijgewerkt

Overzicht van input, wensen en zienswijzen op het concept VNOG regionaal risicoprofiel en beleidsplan 2025-2028 en de reactie daarop Op 3 juli 2024 zijn het concept regionaal risicoprofiel 2025-2028, concept regionaal beleidsplan 2025-2028 incl. concept regionaal dekkingsplan van VNOG ter consultatie/zienswijze aan de raden en partners aangeboden. De input, zienswijzen, wensen en opmerkingen inclusief een reactie van het DB VNOG treft u hierna aan. Het overzicht is bijgewerkt tot en met de peildatum. Resumé grote lijnen in de zienswijzen van de gemeenteraden: 11 Geen zienswijze / of instemming met de documenten / of nog onbekend 11 Zienswijzen, waarvan onder andere: − Vraag/opmerking over natuurbrandbestrijding (o.a. over de plek van het natuurbrandrisico in het risicoprofiel, het gevolg van mogelijke domino-effecten hierbij, beschikbaarheid van voldoende middelen om uitvoering te geven aan de aanpak) (5) − Vraag/opmerking over de werving van brandweervrijwilligers (4) − Oproep om terughoudend te zijn met nieuw beleid vanwege de kosten / binnen de begroting te blijven (5) − Mede n.a.v. oorlogsdreiging: o Vraag om het versterken van de rol van inwoners, instellingen, bedrijven bij crises (weerbaarheid / bevolking inzetten / burgerparticipatie / burgerhulpverlening) (5) o Vraag om het risico op cyber-aanval / kwetsbaarheid ICT verder uit te werken (5) 22

1

Peildatum overzicht: t/m 21 november 2024 bijgewerkt Input, opmerkingen en zienswijzen gemeenten en partners Noord- en Oost-Gelderland op het concept VNOG regionaal risicoprofiel, beleidsplan, dekkingsplan 2025-2028

Gemeente Aalten

Datum

Input/zienswijze gemeente/partner (samengevat)

Reactie DB VNOG

29 okt 2024

Besluit raad: 1. De gemeente Aalten spreekt haar waardering uit over de bereikte resultaten op [het] onderwerp [versterken samenwerking met onze Duitse buren] en zien met tevredenheid dat dit thema nu ook een stevige plek in het nieuwe regionale beleidsplan heeft gekregen. 2. Verder willen wij benadrukken dat wij naar volle tevredenheid hebben kennisgenomen van het regionale beleidsplan en de bijbehorende documenten. De stukken zijn goed leesbaar en de gekozen lijn kan op onze steun rekenen. Regionaal beleidsplan 2025-2028 3. De gemeente Aalten ziet graag dat burgerparticipatie een groter onderdeel wordt ten tijde van rampen en crises en dat de VNOG hierop intensiveert, wat ook wordt geadviseerd vanuit het rapport van het Nederlands Instituut Publieke Veiligheid van mei 2024; 4. Op pagina 17 onder “wat gaan we doen om daar te komen” bullet 3 staat “Het nadenken over toekomstscenario’s zou eigenlijk in gezamenlijkheid moeten plaatsvinden”. Het woord “eigenlijk” impliceert dat dit niet gebeurt. Wat houdt de VNOG tegen of kan dit woord weg? Regionaal risicoprofiel 2025-2028 5. Hoewel wij begrijpen dat ICT-problemen op veiligheid beperkt zijn en dit wordt aangevlogen als exceptioneel risico, kan het bij samenloop van omstandigheden een zorgelijke situatie worden waarin we allemaal zwaar ontregelt raken/zijn.

Moet dit crisistype niet hoger worden ingeschaald? Regionaal dekkingsplan 205-2028 6. Tijdens het vorige regionale dekkingsplan 2021-2024 zijn er door de gemeente Aalten verschillende zorgen en bezwaren gedeeld met de VNOG. (…) samenloop van incidenten, steeds grotere risico’s door extreem weer en steeds grotere kwetsbaarheid van onze samenleving maken dat de eisen aan de robuustheid van onze organisatie steeds groter worden. Tijdens zware belasting worden we immers automatisch ook kwetsbaarder. We willen benadrukken dat onze zorgen hierover nog niet zijn weggenomen. 7. In bijlage 5 bij het dekkingsplan onder punt 2 ‘gebouwen voor slapende niet-zelfredzame personen’ wordt aangegeven dat 2

1. 2. 3.

4. 5.

6. 7.

Dank voor uw waardering. Dank voor uw steun. Het betrekken van inwoners en maatschappelijke organisaties bij de ondersteuning op de beheersing van grootschalige incidenten met ontwrichtende effecten op de maatschappij kan van groot belang zijn. Dit is mede gerelateerd aan het weerbaar maken van de samenleving en zorgt voor veerkracht in de professionele hulpverleningsorganisatie. Bij het Rijk ligt de rol van de veiligheidsregio in dit kader ter bespreking. VNOG werkt vervolgens in samenwerking met de andere veiligheidsregio’s dit nader uit vanuit een whole-of-society approach die de toegenomen dreiging in gewijzigde geopolitieke omstandigheden van ons vraagt. Een passage hierover is toegevoegd aan het beleidsplan. We passen de tekst aan. Wij delen uw zorg voor een grootschalig digitaal incident met impact op de beschikbaarheid van vitale infrastructuur, zoals drinkwater of elektriciteit. Voor een deel zit dit in ons Regionale Risicoprofiel opgenomen, in de vorm van het scenario uitval vitale infrastructuur. Voor een deel gaat het hier om bovenregionale of landelijke incidenten, waar de methodiek van het Regionaal Risicoprofiel zich niet voor leent. Dat vullen we dus nu niet aan. Wel werken we aan een dergelijk incidentscenario samen met de Gelderse en Overijsselse veiligheidsregio’s (Oost5) aanvullend aan het Regionaal Risicoprofiel.

Dit zal in de loop van 2025 gereedkomen en hierover informeren we u via het algemeen bestuur. Wij hebben begrip voor uw zorgen en monitoren dit voortdurend. Daar waar het verplicht is vanuit de wet zijn gebouwen voorzien van een doormelding. Die heeft VNOG allemaal in beeld. Het gaat dan om gebouwen met een betrekkelijk hoog risicoprofiel, verzorgingshuizen of ziekenhuizen bijvoorbeeld. Er zijn ook gebouwen met een relatief lager risicoprofiel, bijvoorbeeld woongebouwen waar de zorgorganisatie met BHV uit is vertrokken en door een woningbouworganisatie wordt beheerd. Die krijgt VNOG beter in beeld, in lopende samenwerking met gemeenten, en kan onze hulpverlening zich op voorbereiden. Een doormelding naar de meldkamer is niet het doel, dat is een duur middel en om echt effectief te zijn is er eigenlijk ook een BHV-organisatie ter plekke noodzakelijk. Het belangrijkste is dat de verantwoordelijke (zorginstelling of verhuurder) zich samen met zijn bewoners voorbereid. VNOG deelt daarvoor adviezen en handelingsperspectieven.

Peildatum overzicht: t/m 21 november 2024 bijgewerkt

Apeldoorn

10 okt 2024

een groot gedeelte van deze objecten (gebouwen voor slapende niet-zelfredzame’) zijn voorzien van een doormelding van het brandalarm naar de hulpdiensten. Kan de VNOG een inschatting maken hoe groot het percentage is van de objecten met een doormelding van het brandalarm naar de hulpdiensten en hoe groot het percentage is waarbij dit niet het geval is? Wat is de verhouding en wat kunnen we, VNOG en gemeente, verder doen om het percentage met een doormelding te vergroten? 8. Daarnaast, zoals ook aangegeven in onze zienswijze op de programmabegroting 2025-2028 VNOG, is er nog geen helderheid op de aankomende ravijnjaren bij gemeenten. Daarom wordt aangedrongen terughoudend te zijn met nieuw beleid waar kosten aan verbonden zijn. Besluit raad: Risicoprofiel 1. Wij zien in het risicoprofiel dat het onderwerp ‘natuurbranden’ nagenoeg op dezelfde plek is blijven staan ten opzichte van het vorige risicoprofiel. Tevens zien wij dat het onderwerp ‘langdurige hitte/droogte’ wel is verplaatst ten opzichte van het vorige risicoprofiel (naar ‘zeer waarschijnlijk’). Wij zijn van mening, gelet op de mogelijke onbeheersbare natuurbranden dat het risico voor dit onderwerp groter moet zijn. 2. Het onderwerp ‘treinongeval met brandbare stoffen’ is (ten opzichte van het vorige risicoprofiel) verschoven naar ‘zeer onwaarschijnlijk’.

Gelet op de lokale risico’s, met name de transporten van brandbare stoffen door de kern van Apeldoorn, zien wij geen noodzaak om dit onderwerp in het risicoprofiel aan te passen ten opzichte van het vorige risicoprofiel. 3. We zien dat het risico ‘telecom/ ICT’ op ‘beperkt’ en ‘onwaarschijnlijk’ staat in het risicoprofiel. Wij zien tegenwoordig met enige regelmaat (grote) bedrijven/instellingen die te maken hebben gehad met hack aanvallen. In hoeverre is de ICT en telecom bestand tegen deze vorm van criminaliteit? En klopt dit dan met het oog op de risico inschatting?

8.

Het uitgangspunt voor uitvoering van het regionaal beleidsplan is dat dit binnen de bestaande begroting wordt uitgevoerd. Maar er kunnen zich onverwachte omstandigheden voordoen. Indien meer middelen nodig zijn, wordt dat separaat ter besluitvorming voorgelegd, zodat dan een afweging en keuzes kunnen worden gemaakt.

1.

VNOG heeft bij het beoordelen van de risico's de landelijke handreiking gehanteerd. Hierin worden risicoscenario's los van elkaar beoordeeld. De bestaande methodiek biedt weinig mogelijkheden om domino effecten of versterkende effecten tussen risico's in beeld te brengen. Dit terwijl wij deze wel zien. Om dit te duiden is een tabel toegevoegd om deze domino en versterkende effecten inzichtelijk te maken. Voor de risicoweging van de afzonderlijke risico's heeft dit geen invloed. De inschaling van natuurbrand als waarschijnlijk met ernstige impact, is op zichzelf al meer dan genoeg reden is om dit als een serieus risico te beschouwen. In het risicodiagram is daarom een oranje strook ingetekend, waarbinnen natuurbrand valt. Op langere termijn ziet VNOG de risico’s toenemen, we hebben in samenwerking met veel partners nu nog de tijd om daarvoor preventieve maatregelen te treffen. Daarom heeft VNOG het thema natuurbrand geprioriteerd. In het risicoprofiel 2021-2024 is een scenario uitgewerkt van een treinongeval bij een gelijkvloerse kruising in het gebied van Apeldoorn. Echter is deze gelijkvloerse kruising aangepast naar een viaduct. Het scenario uit het voorgaande risicoprofiel kan zich niet op deze locatie voordoen. Hiertoe is een scenario uitgewerkt voor een andere locatie met een gelijkvloerse kruising trein-auto.

De omgeving van deze nieuwe locatie (aantal personen/kwetsbaarheden) is minder risicovol dan de eerdere locatie. Dit is terug te zien in de berekening van het risico. Wij beoordelen de risico's op basis van de landelijke handreiking. Hierbij kijken wij naar de impact van het risico op vitale belangen. Een cyberaanval op een groot bedrijf/instelling is verschrikkelijk voor deze organisatie en zal bij burgers ook gevoelens van onveiligheid veroorzaken. Echter is het onwaarschijnlijk dat hierdoor slachtoffers vallen, de voedselvoorziening in gevaar komt of vitale infrastructuur uitvalt. Telecombedrijven en netbeheerders bereiden zich voor op deze vorm van

2.

3.

3

Peildatum overzicht: t/m 21 november 2024 bijgewerkt 4.

Berkelland

1 okt 2024

Het is mogelijk en steeds waarschijnlijker dat twee dezelfde crisistypen op hetzelfde moment afspelen. Het recente verledenlaat hier voorbeelden van zien. Hierdoor kan een crisis/incident ineens een (hele) grote crisis worden. Wij vinden dat dit onderbelicht is in het huidige risicoprofiel en vragen uw aandacht hiervoor. Beleidsplan 5. Wij kunnen ons vinden in de speerpunten die in het regionaal beleidsplan zijn uitgewerkt. We vinden het belangrijk dat er aandacht blijft voor de veiligheid omtrent informatievoorziening en de alertheid hierop richting criminaliteit. Dit, omdat wij zien dat grote bedrijven met professionele ICT infrastructuur alsnog slachtoffer kunnen worden van criminaliteit. Daarnaast vinden wij het onderwerp duurzaamheid van groot belang en willen we dat daar aandacht voor is en blijft binnen de VNOG. 6. Naar aanleiding van uw punt over de arbeidsmarkt, willen wij u aangeven dat wij; de gemeente Apeldoorn, als stad van de veiligheid, zich samen met het Centrum voor Veiligheid en Digitalisering voor de VNOG wil inzetten om samen te werken in het aanbieden van opleidingsmogelijkheden. 7. Als laatste punt willen we u meegeven dat wij begrijpen dat er een spanningsveld is tussen nieuwe ontwikkelingen/dreigingen en het beschikbare budget. Indien er ontwikkelingen zijn die budgettaire gevolgen hebben, willen wij hierin betrokken worden. Tenslotte 8.

Net als voorgaande jaren willen wij blijven benadrukken het van belang te vinden dat de VNOG de momenten van beïnvloeding en betrokkenheid (van de gemeenteraden) goed kiest. De huidige werkwijze door de VNOG, met onder andere de regio-bijeenkomsten of webinars voor raadsleden, sluit hierbij aan en voorzien in onze behoefte. De gemeenteraden worden naar onze mening op dit moment tijdig en rechtstreeks geïnformeerd. Hierdoor is er voldoende tijd om als gemeenteraad zienswijzen mee te geven en is het tijdperspectief zodanig dat er nog keuzes zijn te maken. Besluit raad: 1. Instemmen met het concept Regionaal Risicoprofiel 2025-2028 en de VNOG verzoeken een aanvulling te doen op het risicoprofiel naar aanleiding van recente gebeurtenissen op het punt cyberaanval.

4

4.

5. 6. 7.

8.

1.

criminaliteit. Het uitgewerkte scenario is afgestemd met de telecom partner. Gelijktijdigheid van incidenten is inderdaad een bijkomend risico. In principe is de brandweer VNOG erop voorbereid om meerdere incidenten gelijktijdig aan te kunnen, daar waar het grootschalige incidenten betreft zijn er afspraken binnen brandweer Nederland over bijstand. Hiervoor is o.a. een landelijk actiecentrum ingericht dat de landelijke beschikbaarheid van capaciteit coördineert en er is een landelijke doctrine in ontwikkeling. Daar waar het gaat om het zich voordoen van meerdere grootschalige crises is de kans groot dat zich dit niet beperkt tot de regiogrenzen van Noord- en Oost-Gelderland en valt daarmee buiten de methodiek van het Regionaal Risicoprofiel. VNOG werkt daarom aan een grootschalig incidentscenario samen met de Gelderse en Overijsselse veiligheidsregio’s (Oost-5) aanvullend aan het Regionaal Risicoprofiel. Dit zal in de loop van 2025 gereedkomen en hierover informeren we u via het algemeen bestuur. Dank voor uw reactie. Dank voor uw aanbod, wij maken hier graag gebruik van. Het uitgangspunt voor uitvoering van het regionaal beleidsplan is dat dit binnen de bestaande begroting wordt uitgevoerd. Als er toch reden zou zijn om tot een toename van de gemeentelijke bijdrage te komen, dan betrekken wij u daar uiteraard bij. Dank voor uw reactie.

Wij delen uw zorg voor een grootschalig digitaal incident met impact op de beschikbaarheid van vitale infrastructuur, zoals drinkwater of elektriciteit. Voor een deel zit dit in ons Regionale Risicoprofiel opgenomen, in de vorm van het scenario uitval vitale infrastructuur. Voor een deel gaat het hier om bovenregionale of landelijke incidenten, waar de methodiek van het Regionaal Risicoprofiel zich niet voor leent. Dat vullen we dus nu niet aan. Wel werken we aan een dergelijk

Peildatum overzicht: t/m 21 november 2024 bijgewerkt 2. 3.

Bronckhorst

10 okt 2024

Instemmen met het concept Regionaal Dekkingsplan 20252028. Instemmen met het concept Regionaal Beleidsplan 2025-2028.

Besluit raad: 1. Op basis van onze kennis en ervaring(en) hoort het crisistype ‘verstoring telecommunicatie en ICT’ ingeschaald te worden op mogelijk (kans) met een aanzienlijke impact. 2. Wij stellen voor om ‘internationale dreiging/cybercrime’ op te nemen als crisistype. Deze dreiging mag nadrukkelijker benoemd worden in het risicoprofiel en het beleidsplan, zodat VNOG in planvorming en oefenscenario’s zich hierop beter kan voorbereiden. 3. Wij roepen op om bij eventuele financiële gevolgen van het beleidsplan onze zienswijze op de programmabegroting in ogenschouw te nemen.

2. 3. 1.

2.

3.

Brummen

5 sep 2024

Doetinchem

24 okt 2024

Elburg

23 sep 2024

Besluit raad 1. Geen zienswijze kenbaar te maken aan de VNOG n.a.v. concept regionaal beleidsplan, risicoprofiel en dekkingsplan 2025-2028 VNOG Besluit raad: 1. Bij de VNOG een zienswijze in te dienen dat de gemeenteraad instemt met het concept Regionaal Beleidsplan 2025-2028 van de VNOG. 2. De gemeenteraad gaat er vanuit dat het Beleidsplan niet tot extra kosten leidt voor de gemeente. Besluit raad 1. De gemeente Elburg dankt u voor de documenten. Bovendien willen wij complimenteren met de wijze waarop de omvangrijke documenten zijn opgesteld en vormgegeven. De inhoud wordt duidelijk en overzichtelijk en op een gebruiksvriendelijke manier aan ons gepresenteerd. 5

1.

1. 2.

1.

incidentscenario samen met de Gelderse en Overijsselse veiligheidsregio’s (Oost-5) aanvullend aan het Regionaal Risicoprofiel. Dit zal in de loop van 2025 gereedkomen en hierover informeren we u via het algemeen bestuur. Dank voor uw instemming Dank voor uw instemming Het crisistype ‘verstoring telecommunicatie en ICT’ is uitgewerkt met een expertgroep, waaronder experts van mobiele telefoonproviders. In samenspraak met hen is uitgekomen op deze inschaling. Het onderliggende scenario in acht genomen zien we geen reden om daarvan af te wijken. Wij delen uw zorg voor het scenario waar u in uw brief naar verwijst. Voor een deel zit dit in ons Regionale Risicoprofiel opgenomen, in de vorm van het scenario uitval vitale infrastructuur. Voor een deel gaat het hier om bovenregionale of landelijke incidenten, waar de methodiek van het Regionaal Risicoprofiel zich niet voor leent. Dat vullen we dus nu niet aan. Wel werken we aan een dergelijk incidentscenario samen met de Gelderse en Overijsselse veiligheidsregio’s (Oost-5) aanvullend aan het Regionaal Risicoprofiel. Dit zal in de loop van 2025 gereedkomen en hierover informeren we u via het algemeen bestuur. Het uitgangspunt voor uitvoering van het regionaal beleidsplan is dat dit binnen de bestaande begroting wordt uitgevoerd. Maar er kunnen zich onverwachte omstandigheden voordoen.

Indien meer middelen nodig zijn, wordt dat separaat ter besluitvorming voorgelegd, zodat dan een afweging en keuzes kunnen worden gemaakt. Dank voor de informatie.

Dank voor de informatie Het uitgangspunt voor uitvoering van het regionaal beleidsplan is dat dit binnen de bestaande begroting wordt uitgevoerd. Maar er kunnen zich onverwachte omstandigheden voordoen. Indien meer middelen nodig zijn, wordt dat separaat ter besluitvorming voorgelegd, zodat dan een afweging en keuzes kunnen worden gemaakt. Dank voor uw complimenten.

Peildatum overzicht: t/m 21 november 2024 bijgewerkt 2.

3. 4.

5.

6.

7.

8.

1.1. Het kan de gemeente Elburg helpen wanneer de veiligheidsregio kan aangegeven hoe het bekwaam houden van personeel (brandweer & crisisbeheersing) en het borgen van oude en nieuwe kennis wordt vormgegeven? 1.2. In het Beleidsplan 2021-2024 is een kwaliteitsimpuls op het gebied van vakbekwaamheid aangekondigd. Hoe heeft deze impuls plaatsgevonden en is de impuls geëvalueerd? 2.1. Op dit moment zijn binnen onze regio een aantal brandweerposten toegerust op het verlenen van reanimatie-ondersteuning. Is de veiligheidsregio voornemens om dit specialisme breder in te zetten of te onderzoeken of het breder ingezet kan worden? 3.1. Op welke manier kan het werven van potentiële vrijwilligers regionaal of nationaal actief gestimuleerd worden? En op welke manier(en) kan de gemeente Elburg hier actief bij ondersteunen? 3.2 De postcommandant kan, samen met de vrijwilligers van de post, gebruik maken van de beschikbare slimme technieken om de paraatheid van de post te monitoren. Bij de inzet van deze technieken is het belangrijk om de ‘couleur locale’ van de post te stimuleren. Dit kan door meer ruimte te bieden voor maatwerk en minder gebruik te maken van een vooraf bepaald keurslijf. 4.1. Op dit moment lijkt het principe [gemeente- en regiogrenzen vormen geen belemmeringen voor de snelste brandweerzorg] alleen toegepast te worden voor de basisbrandweerzorg.

Is er op dit gebied nog winst te behalen door de operationele grenzen voor specialistische brandweerzorg, grootschalig brandweeroptreden en leiding & coördinatie ook op deze manier interregionaal vorm te geven? 5.1. De gemeente Elburg gaat graag concreet met u aan de slag om de gebiedsgerichte aanpak [natuurbrandbeheersing/ -bestrijding] vorm te geven en waar nodig op uw advies extra bluswatercapaciteit aan te leggen. Heeft de veiligheidsregio de komende planperiode voldoende capaciteit en (financiële) middelen om vorm te geven aan de gebiedsgerichte aanpak?

2.

3.

4.

5.

6. 7.

8.

6

VNOG heeft een programma op vakbekwaamheid. Voor wat betreft de brandweerposten is dit op maat gesneden voor hun eigen risicoprofiel, met ondersteuning vanuit het brandweerdistrict en aangevuld met een oefencarrousel voor alle brandweerposten in het district. Onderdeel van het oefenprogramma is ook het realistisch oefenen op onze vakbekwaamheidspleinen, op Troned of in Weeze. Ook heeft VNOG een specifiek vakbekwaamheidsprogramma ontwikkeld om posten klaar te stomen voor het werken met het nieuwe voertuig. VNOG heeft hiervoor de vakbekwaamheidspleinen uitgebreid/versterkt, een extra onderwijskundige aangenomen en geïnvesteerd in capaciteit en kwaliteit. Dit levert nieuwe manieren van instructie en oefenen op, oefenen op de nieuwste risico’s, etc. Een belangrijke kwaliteitsimpuls zien we verder terug in de kwaliteit en vindbaarheid van lesen leerstof. Er is (nog) geen overall grote evaluatie geweest, omdat VNOG nog volop het plan aan het uitvoeren is. Een aantal brandweerposten voert op dit moment zogenaamde ‘First Responder’ taken uit, waarbij zij uitrukken naar reanimatie meldingen. VNOG staat hier positief tegenover en onderzoekt op dit moment op welke manier dat regiobreed in te zetten. Een voorstel hierover wordt voorgelegd aan het algemeen bestuur. VNOG verwelkomt elke potentiële nieuwe vrijwilliger en probeert strategisch per post de werving op te pakken.

Dat betekent dat VNOG niet voor elke post voortdurend actief nieuwe vrijwilligers werft. Er is dus ook geen sprake van regionale werving, maar op maat gesneden naar de lokale behoefte. Als er een werving start in een post, zoekt VNOG aansluiting met de gemeente om elkaar te versterken. Er zijn daarnaast wel campagnes (landelijk en regionaal) om de brandweervrijwilligheid in z’n algemeen onder de aandacht te brengen, met als doel de waardering voor brandweervrijwilligers te vergroten en mensen een realistisch beeld te geven van wat brandweerwerk inhoudt. Zo komt ook de mogelijkheid om eventueel brandweervrijwilliger te worden bij mensen in beeld. Posten die nieuwe vrijwilligers nodig hebben kunnen vervolgens, in aansluiting op de regionale en landelijke campagne, dan een gerichte wervingsactie opzetten. Dank voor uw suggestie. VNOG past het principe van grenzeloze inzet van brandweerzorg ook voor specialistische brandweerzorg en grootschalig brandweeroptreden nu al toe. Voor leiding & coördinatie is dit nog in onderzoek en vergt dat nadere afspraken met de buurregio’s. Dank voor uw toegezegde (extra) inspanningen. Wat betreft de beschikbaarheid van capaciteit en middelen: ja, vooralsnog zijn die er wel. Voor de projectfase van spoor 1 van de aanpak zijn subsidies versterkt. Voor de beheerfase van spoor 1 vanaf 2026 zal, zoals vorig jaar bij de

Peildatum overzicht: t/m 21 november 2024 bijgewerkt 9.

5.2 Tijdens droge periodes worden bij natuurbranden grote aantallen basisbrandweerzorgeenheden en veel menselijke capaciteit ingezet. Bestrijding heeft de hoogste prioriteit om een ontstane natuurbrand te kunnen doven. Welke domino-effecten kunnen hierdoor ontstaan op het gebied van beschikbaarheid, gelijktijdigheid, restdekking en opkomsttijden op de Veluwe? Met name in relatie tot beschikbaarheid van brandweervrijwilligers, het afstoten van brandweervoertuigen, en de aangekondigde ontwikkelingen op het gebied van bereikbaarheid, ruimtelijke verdichting, snelheidsbeperkende maatregelen, 30 kilometer zonering en ruimtelijke uitbreidingen (nieuwe woonwijken). 10. 6.1. Het redvoertuig is een specialistisch voertuig en is slechts op enkele brandweerposten in onze regio (en omliggende regio’s) gepositioneerd. Helaas is het voertuig storingsgevoelig en is deze daardoor niet altijd operationeel. In dat geval wordt momenteel geen vervangend voertuig ingezet, maar een voertuig van een brandweerpost op grotere afstand en met hierdoor dus een hogere opkomsttijd (>20 minuten). Gezien de cruciale rol, met name bij de realiseren van een ontvluchtingsmogelijkheid bij een brand in de binnenstad, maken wij ons zorgen over deze storingsgevoeligheid en zijn we benieuwd of de veiligheidsregio effectieve beheersmaatregelen in kan zetten? 11. 6.2.

Bij het dekkingsplan 2021-2024 heeft de veiligheidsregio besloten om het tweede blusvoertuig van Elburg in 2026 af te stoten. Dit betekent dat in geval van een calamiteit een 2e voertuig uit een naburige brandweerpost wordt ingezet. In verband met de zorgen over de kwaliteit van de inzet heeft de veiligheidsregio toegezegd om actief kennisdeling in te zetten in relatie tot het handelingsperspectief voor de repressieve dienst. Wij zijn benieuwd naar de stand van zaken? 12. 7.1 In het voorliggende beleidsplan lijkt het ontwikkelen van pilots en/of initiatieven [voor zelf- en samenredzaamheid] geen daadwerkelijke prioriteit te zijn. Graag worden we geïnformeerd over de resultaten van de voorgaande initiatieven en over eventuele vervolgstappen en -maatregelen? 13. 7.2 Het inzetten van inwoners bij een calamiteit of ramp verdient meer prioriteit in het beleidsplan van de veiligheidsregio. Een heldere structuur, afstemming tussen hulpdiensten en het borgen van kennisoverdracht, veiligheid en communicatie zijn daarbij onmisbare onderdelen om concreet uit te werken de komende jaren. Graag zien we dat de veiligheidsregio, samen met gemeenten en andere partners, opnieuw actief pilots, 7

vaststelling van het projectplan door het algemeen bestuur VNOG besproken, een aanvraag worden gedaan in de aanstaande Kadernota 2026-2029. 9. VNOG is zich bewust van de risico’s rondom natuurbrandbestrijding. Bij een verhoogd natuurbrandrisico zet VNOG daarom in op veel slagkracht in de beginfase, om uitbreiding te voorkomen en de brand snel in de kiem te smoren. Daarnaast zijn er goede afspraken met omliggende regio’s over bijstand. Hiervoor is o.a. een landelijk actiecentrum ingericht dat de landelijke beschikbaarheid van capaciteit coördineert en er is een landelijke doctrine in ontwikkeling. 10. VNOG beschikt over specialistisch materieel dat strategisch in de regio verdeeld is. De redvoertuigen zijn hier onderdeel van. VNOG werkt op dit moment aan een instandhoudingsplan van het specialistisch materieel. In dit plan wordt het handelingsperspectief beschreven bij het tijdelijk niet beschikbaar hebben van bepaalde voertuigen (bijvoorbeeld wegens storing of regulier onderhoud). Dit plan is nog niet gereed, uw brandweerpost wordt in de uitwerking meegenomen. 11. Onderdeel van het reguliere vakbekwaamheidsprogramma is het oefenen van scenario’s die te maken hebben met het eigen risicoprofiel samen met buurposten. Dat geldt ook voor Elburg, er is dus geoefend met omliggende brandweerposten.

Aanvullend aan het reguliere programma geldt dat een brandweerpost intensiever op dit soort scenario’s kan oefenen als het die wens heeft. 12. VNOG heeft gewerkt aan het opzetten van pilots op het gebied van burgerhulpverlening in het kader van brandbestrijding. Dit is geen succes geworden, onder meer omdat in de samenwerking met de lokale brandweerposten drempels ontstonden in de praktische uitvoering en omdat er grote vraagstukken op het gebied van aansprakelijkheid ontstonden. Het slechten van deze drempels zou een inspanning vergen die niet in verhouding staan tot de toegevoegde waarde, zeker gezien het fijnmazige netwerk van de al bestaande burgerhulpverlening in relatie tot de brandbestrijding: de vrijwillige brandweer. In plaats daarvan heeft VNOG ingezet op veilig gedrag en risicobewustzijn, wat inwoners helpt om te voorkomen dat ze slachtoffer worden en helpt om ze handelingsperspectief te bieden mocht het zich toch voordoen. Dit vindt u terug als speerpunt in het Regionaal Beleidsplan. Zie verder ook het antwoord op uw volgende vraag. 13. Het betrekken van inwoners en maatschappelijke organisaties bij de ondersteuning op de beheersing van grootschalige incidenten met ontwrichtende effecten op de maatschappij kan van groot belang zijn.

Dit is mede gerelateerd aan het weerbaar maken van de samenleving en zorgt voor veerkracht in de professionele hulpverleningsorganisatie. Bij het Rijk ligt de rol van de veiligheidsregio in dit kader ter bespreking.

Peildatum overzicht: t/m 21 november 2024 bijgewerkt initiatieven en uitvoeringsprogramma’s ontwikkeld zodat inwoners een actievere rol kunnen vervullen in de veiligheidsketen.

Epe

17 okt 2024

Besluit raad: 1. Op welke manier kan het werven van potentiële vrijwilligers lokaal, regionaal of nationaal actief gestimuleerd worden? 2. Gemeente Epe is blij met de prioritering van natuurbrandbestrijding in het regionaal beleidsplan en vraagt zich af waarom de impact ervan als ‘ernstig’ wordt ingeschaald, in plaats van zwaarder. 3. De gemeente Epe ziet graag dat VNOG samen met gemeenten en andere partners pilots, initiatieven en uitvoeringsprogramma’s ontwikkelt zodat inwoners, instellingen en bedrijven een actievere rol kunnen vervullen in de gehele veiligheidsketen.

1.

2.

3.

Ermelo

26 sep 2024

Besluit raad: 1. De gemeenteraad van de gemeente Ermelo heeft kennisgenomen van de plannen en besloten geen zienswijze in te dienen op de plannen. Wij danken u voor de inzet en hebben vertrouwen in de uitvoering van de plannen door de veiligheidsregio. 8

1.

VNOG werkt vervolgens in samenwerking met de andere veiligheidsregio’s dit nader uit vanuit een whole-of-society approach die de toegenomen dreiging in gewijzigde geopolitieke omstandigheden van ons vraagt. Een passage hierover is toegevoegd aan het beleidsplan. VNOG verwelkomt elke potentiële nieuwe vrijwilliger en probeert strategisch per post de werving op te pakken. Dat betekent dat VNOG niet voor elke post voortdurend actief nieuwe vrijwilligers werft. Er is dus ook geen sprake van regionale werving, maar op maat gesneden naar de lokale behoefte. Als er een werving start in een post, zoekt VNOG aansluiting met de gemeente om elkaar te versterken. Er zijn daarnaast wel campagnes (landelijk en regionaal) om de brandweervrijwilligheid in z’n algemeen onder de aandacht te brengen, met als doel de waardering voor brandweervrijwilligers te vergroten en mensen een realistisch beeld te geven van wat brandweerwerk inhoudt. Zo komt ook de mogelijkheid om eventueel brandweervrijwilliger te worden bij mensen in beeld. Posten die nieuwe vrijwilligers nodig hebben kunnen vervolgens, in aansluiting op de regionale en landelijke campagne, dan een gerichte wervingsactie opzetten. Het Regionaal Risicoprofiel wordt volgens een landelijke methodiek vormgegeven, bij de inschaling van de incidenttypen gebruikt VNOG daarvoor zoveel mogelijk beschikbare gegevens.

Dat geeft op dit moment een inschaling waarschijnlijk met ernstige impact, wat op zichzelf al meer dan genoeg reden is om dit als een serieus risico te beschouwen. In het risicodiagram is daarom een oranje strook ingetekend, waarbinnen natuurbrand valt. Op langere termijn ziet VNOG de risico’s toenemen, we hebben in samenwerking met veel partners nu nog de tijd om daarvoor preventieve maatregelen te treffen. Daarom heeft VNOG het thema natuurbrand geprioriteerd. Het betrekken van inwoners en maatschappelijke organisaties bij de ondersteuning op de beheersing van grootschalige incidenten met ontwrichtende effecten op de maatschappij kan van groot belang zijn. Dit is mede gerelateerd aan het weerbaar maken van de samenleving en zorgt voor veerkracht in de professionele hulpverleningsorganisatie. Bij het Rijk ligt de rol van de veiligheidsregio in dit kader ter bespreking. VNOG werkt vervolgens in samenwerking met de andere veiligheidsregio’s dit nader uit vanuit een whole-of-society approach die de toegenomen dreiging in gewijzigde geopolitieke omstandigheden van ons vraagt. Een passage hierover is toegevoegd aan het beleidsplan. Dank voor uw vertrouwen.

Peildatum overzicht: t/m 21 november 2024 bijgewerkt Harderwijk

10 okt 2024

Hattem

4 nov 2024

Heerde

4 nov 2024

Besluit raad: 1. De gemeenteraad wil u middels een ‘positieve zienswijze’ laten weten dat hij kennis heeft genomen van het (concept) Regionaal Beleidsplan-, Regionaal Risicoprofiel- en Regionaal Dekkingsplan over 2025-2028 en heeft besloten hiermee in te stemmen. 2. De gemeenteraad waardeert het dat u hem tijdig informeert en meeneemt in het besluitvormingsproces rond deze stukken. 3. De gemeenteraad maakt van deze gelegenheid gebruik om u te bedanken en complimenteren voor uw inzet en deskundigheid waarmee de stukken tot stand zijn gekomen. Tevens speciale dank aan de heer Kransen voor de toelichting op de stukken tijdens de commissievergadering van 25 september jl. Besluit raad: 1. In te stemmen met het Regionaal Risicoprofiel 2025-2028, Regionaal Dekkingsplan 2025-2028 en Regionaal Beleidsplan 20252028; 2. Geen zienswijze in te dienen. Besluit raad: 1. De beschikbaarheid van vrijwilligers heeft continu aandacht nodig. Op welke manier kan het werven van potentiële vrijwilligers lokaal, regionaal of nationaal actief gestimuleerd worden? 2. Daarnaast is ook het behoud van vrijwilligers een aandachtspunt. Er zou ruimte moeten blijven voor het maken van lokale keuzes waarbij we oog hebben voor de eigenheid van een post. Door uniformiteit binnen de gehele regio kan dit verloren gaan waardoor men aansluiting mist. 3.

Natuurbranden beheersen en bestrijden is een speerpunt voor deze planperiode. De gemeente Heerde is blij met de prioritering van natuurbrandbestrijding het in regionale beleidsplan. 4. De gemeente Heerde is wel benieuwd waarom de impact van natuurbrand ‘maar’ als ernstig wordt bestempeld in plaats van zeer ernstig of zelfs catastrofaal?

9

1. 2. 3.

Dank voor uw informatie. Dank voor uw waardering. Dank voor uw complimenten.

1. 2.

Dank voor uw informatie. Dank voor de informatie.

1.

VNOG verwelkomt elke potentiële nieuwe vrijwilliger en probeert strategisch per post de werving op te pakken. Dat betekent dat VNOG niet voor elke post voortdurend actief nieuwe vrijwilligers werft. Er is dus ook geen sprake van regionale werving, maar op maat gesneden naar de lokale behoefte. Als er een werving start in een post, zoekt VNOG aansluiting met de gemeente om elkaar te versterken. Er zijn daarnaast wel campagnes (landelijk en regionaal) om de brandweervrijwilligheid in z’n algemeen onder de aandacht te brengen, met als doel de waardering voor brandweervrijwilligers te vergroten en mensen een realistisch beeld te geven van wat brandweerwerk inhoudt. Zo komt ook de mogelijkheid om eventueel brandweervrijwilliger te worden bij mensen in beeld. Posten die nieuwe vrijwilligers nodig hebben kunnen vervolgens, in aansluiting op de regionale en landelijke campagne, dan een gerichte wervingsactie opzetten. Dank voor uw signaal, wij hebben hier oog voor. Fijn dat u deze prioriteit ook ziet. Het Regionaal Risicoprofiel wordt volgens een landelijke methodiek vormgegeven, bij de inschaling van de incidenttypen gebruikt VNOG daarvoor zoveel mogelijk beschikbare gegevens. Dat geeft op dit moment een inschaling waarschijnlijk met ernstige impact, wat op zichzelf al meer dan genoeg reden is om dit als een serieus risico te beschouwen.

In het risicodiagram is daarom een oranje strook ingetekend, waarbinnen natuurbrand valt. Op langere termijn ziet VNOG de risico’s toenemen, we hebben in samenwerking met veel partners nu nog de tijd om daarvoor preventieve maatregelen te treffen. Daarom heeft VNOG het thema natuurbrand geprioriteerd.

2. 3. 4.

Peildatum overzicht: t/m 21 november 2024 bijgewerkt 5.

Lochem Montferland

17 okt 2024

Nunspeet

24 okt 2024

De gemeente Heerde gaat graag concreet met u aan de slag om de gebiedsgerichte aanpak vorm te geven en waar nodig op uw advies extra bluswatercapaciteit aan te leggen. 6. Heeft de veiligheidsregio de komende planperiode voldoende capaciteit en (financiële) middelen om vorm te geven aan de gebiedsgerichte aanpak Natuurbrandbeheersing? 7. Graag zien we dat de veiligheidsregio, samen met gemeenten en andere partners, opnieuw actief pilots, initiatieven en uitvoeringsprogramma’s ontwikkeld zodat inwoners, instellingen en bedrijven een actievere rol kunnen vervullen in de gehele veiligheidsketen. 8. Daarnaast zouden we aandacht willen vragen voor de weerbaarheid van inwoners. Hoe kunnen we dit versterken als het gaat om omgaan met onverwachte situaties, zoals het tijdelijk uitvallen van de drinkwatervoorziening. 9. Wij zijn benieuwd naar uw reactie op onze opmerkingen en danken u bij voorbaat voor uw inspanningen om de eventuele reacties van de 22 gemeenten te verwerken. Geen zienswijze Besluit raad: 1. Geen zienswijze te zenden aan VNOG. Besluit raad: 1. Beschikt de brandweer VNOG over voldoende capaciteit en middelen om vorm en inhoud te geven aan de gebiedsgerichte aanpak op het gebied van het voorkomen, beheersen en bestrijden van natuurbranden? En zo nee, welke personele en financiele zijn hiervoor dan extra nodig? 2.

Hoe wordt het bekwaam en deskundig houden van personeel (brandweer, GHOR en crisisbeheersing) vormgegeven en hoe wordt oude en nieuwe kennis geborgd?

10

5. 6.

7.

8. 9. 1. 1.

2.

Wij waarderen de samenwerking en uw inzet. Ja, vooralsnog zijn die er wel. Voor de projectfase van spoor 1 van de aanpak zijn subsidies versterkt. Voor de beheerfase van spoor 1 vanaf 2026 zal, zoals vorig jaar bij de vaststelling van het projectplan door het algemeen bestuur VNOG besproken, een aanvraag worden gedaan in de aanstaande Kadernota 2026-2029. Het betrekken van inwoners en maatschappelijke organisaties bij de ondersteuning op de beheersing van grootschalige incidenten met ontwrichtende effecten op de maatschappij kan van groot belang zijn. Dit is mede gerelateerd aan het weerbaar maken van de samenleving en zorgt voor veerkracht in de professionele hulpverleningsorganisatie. Bij het Rijk ligt de rol van de veiligheidsregio in dit kader ter bespreking. VNOG werkt vervolgens in samenwerking met de andere veiligheidsregio’s dit nader uit vanuit een whole-of-society approach die de toegenomen dreiging in gewijzigde geopolitieke omstandigheden van ons vraagt. Een passage hierover is toegevoegd aan het beleidsplan. Zie 7. Dank voor uw reactie. Dank voor uw informatie Vooralsnog beschikt VNOG over voldoende capaciteit en middelen om vorm en inhoud te geven aan de gebiedsgerichte aanpak natuurbrand. Voor de projectfase van spoor 1 van de aanpak zijn subsidies versterkt.

Voor de beheerfase van spoor 1 vanaf 2026 zal, zoals vorig jaar bij de vaststelling van het projectplan door het algemeen bestuur VNOG besproken, een aanvraag worden gedaan in de aanstaande Kadernota 2026-2029. VNOG heeft specifiek voor de brandweer een extra onderwijskundige aangenomen en geïnvesteerd in capaciteit en kwaliteit. Dit levert nieuwe manieren van instructie en oefenen op. Een belangrijkste kwaliteitsimpuls zien we terug in de kwaliteit en vindbaarheid van les- en leerstof. Daarnaast werkt VNOG met een beleidsplan vakbekwaamheid als paraplu voor de vakbekwaamheid van alle functionarissen in de crisisbeheersingsstructuur, aanvullend aan het leerbeleid binnen de onderscheidende kolommen. Naast brandweer, GHOR en crisisbeheersing gaat het dan ook om crisiscommunicatie, bevolkingszorg en politie. Door registratie van deelname, het vastleggen van geleerde lessen en het monitoren van structurele aandachtspunten is de vakbekwaamheid van crisisfunctionarissen geborgd.

Peildatum overzicht: t/m 21 november 2024 bijgewerkt 3. 4.

Wordt er de komende jaren ook aandacht gegeven aan het stimuleren van zelf- en samenredzaamheid? In Elspeet en Vierhouten is zorg vanwege overschrijdingen van de aanrijtijden van de ambulancedienst. Welke maatregelen worden op de meldkamer genomen om deze aanrijtijden te verkorten? Vanwege de zorg vragen wij uw toezegging de First Responder bij brandweer Elspeet te handhaven.

3.

4.

Oldebroek

7 nov 24

Besluit raad: 1. Allereerst willen wij onze waardering uitspreken voor de inspanningen en de kwaliteit van de door de VNOG opgestelde beleidsstukken. 2. Al enige jaren houdt de brandweer geen jaarlijkse controles meer bij panden die buiten de risicomatrix vallen, zoals scholen, verzorgingstehuizen en (kleine) industrie. Het gaat hier om risicovolle objecten (vergunning plichtige gebouwen) met vaak kwetsbare groepen, met name bij panden die niet recent gebouwd zijn. We willen de VNOG vragen om aandacht te houden voor deze objecten door (administratieve) controles uit te voeren. 3. Wij kijken uit naar de verdere implementatie van deze plannen en de voortdurende samenwerking met de VNOG.

Oost Gelre

19 nov 2024

Besluit raad: 1. Het thema cyberaanval moet breder worden getrokken dan cyberaanvallen gericht op gemeentelijke ICT en telecommunicatie en kijkt u kritisch naar de juiste inschaling ervan. Er bestaat namelijk ook een risico op andere vormen van cyberaanvallen, zoals op stroomnetwerken, verkeerssystemen of drinkwatervoorzieningen. De gevolgen van dergelijke aanvallen kunnen aanzienlijk zijn. Uit het Cybersecuritybeeld Nederland blijkt bovendien dat, ondanks de inspanningen om de cyberweerbaarheid 11

1. 2.

3. 1.

Het betrekken van inwoners en maatschappelijke organisaties bij de ondersteuning op de beheersing van grootschalige incidenten met ontwrichtende effecten op de maatschappij kan van groot belang zijn. Dit is mede gerelateerd aan het weerbaar maken van de samenleving en zorgt voor veerkracht in de professionele hulpverleningsorganisatie. Bij het Rijk ligt de rol van de veiligheidsregio in dit kader ter bespreking. VNOG werkt vervolgens in samenwerking met de andere veiligheidsregio’s dit nader uit vanuit een whole-of-society approach die de toegenomen dreiging in gewijzigde geopolitieke omstandigheden van ons vraagt. Een passage hierover is toegevoegd aan het beleidsplan. VNOG vindt de First Responder taken zoals die onder meer door post Elspeet wordt uitgevoerd een waardevolle. Er wordt op dit moment onderzocht op welke manier VNOG de lessen die zijn opgedaan bij de huidige First Responder posten kan inzetten om regiobreed onze hulpverlening ook op dit terrein beschikbaar te stellen aan de samenleving. Dit onderzoek vertaalt zich in een voorstel dat aan OR en bestuur wordt voorgelegd. In dat voorstel zal gezocht worden naar zoveel mogelijk maatwerk in samenspraak met de posten om aan te sluiten bij de lokale context en wensen. Dank voor uw waardering.

VNOG heeft de controles voor dit soort panden niet meer in het werkpakket zitten, omdat dit in beginsel een verantwoordelijkheid van de gemeente zelf is. De gemeente bepaalt het beleid op dit gebied. VNOG voert projectmatig risicogerichte objectbezoeken uit. Daarbij blijft VNOG dus wel toezicht houden, maar niet meer geprogrammeerd zoals jaren geleden. VNOG kijkt nu eerst zelf welke risico’s wij zien (op basis van incidentcijfers, maatschappelijke ontwikkelingen of andere signalen) en gaan daarop objecten selecteren. Die selectie binnen een risicocategorie kan VNOG natuurlijk wel met de gemeente samen doen (áls we dan bijvoorbeeld industrie gaan bezoeken, zullen we die objecten bezoeken waar bij de gemeente ook behoefte is aan inzicht). Verder is VNOG incidenteel beschikbaar ter ondersteuning bij complexe zaken of handhavingszaken om mee te gaan bij een controle. Wij kijken hier ook naar uit. Wij delen uw zorg voor het scenario waar u in uw brief naar verwijst. Voor een deel zit dit in ons Regionale Risicoprofiel opgenomen, in de vorm van het scenario uitval vitale infrastructuur. Voor een deel gaat het hier om bovenregionale of landelijke incidenten, waar de methodiek van het Regionaal Risicoprofiel zich niet voor leent. Dat vullen we dus nu niet aan.