(A6) Aanbiedingsbrief stukken Tribuut + enkele actualiteiten - D444391

Aan De Gemeenteraden van Apeldoorn, Brummen, Epe, Lochem, Voorst en Zutphen Epe, september 2024 Betreft: Bijlagen:

Aanbieding stukken Tribuut en enkele actualiteiten Definitief vastgestelde Toekomstplan en begroting 2025 – 2028 Gevolgen uitspraak Hoge Raad inzake proceskosten WOZ-bezwarenanalyse 2023

Geachte raadsleden, Als bijlage in deze mail ontvangt u van ons het definitieve ‘Toekomstplan en begroting 2025 - 2028’ dat door het bestuur is vastgesteld na het ontvangen van de zienswijzen. Daarnaast ontvangt u een bestuursbesluit over de gevolgen van de uitspraak van de Hoge Raad over de proceskostenvergoedingen voor WOZ-bezwaren voor gemachtigden (in de volksmond de No-Cure-No-Pay-bureaus). Deze uitspraak heeft behoorlijke financiële gevolgen. In de afgelopen periode is er uitgebreid aandacht besteed aan de analyse van WOZ-bezwaren over het belastingjaar 2023. Ook deze analyse vindt u in de bijlage. Deze brief is aangevuld met een aantal actualiteiten dat we graag met u willen delen. Zoals altijd nodig ik u van harte uit als u vragen hebt om deze te mailen naar Tribuut en ben ik graag bereid toelichting te geven als u de stukken van de GR Tribuut bespreekt in de raad. Gevolgen uitspraak Hoge Raad inzake de proceskostenvergoeding De Hoge Raad heeft in juli 2024 een uitspraak gedaan over het lagere vastgestelde forfaitbedrag voor belastingzaken dat van toepassing is op de WOZ-bezwaren. De lagere vergoeding is in strijd met het gelijkheidsbeginsel en daarmee is het bedrag gelijkgetrokken aan de hogere vergoeding voor andere belastingzaken. De proceskostenvergoeding die wij moeten betalen voor gegronde WOZ-bezwaren worden daarmee verdubbeld.

Per 1 januari 2024 was er een wet van kracht die de kosten heeft verminderd tot 25% van het oorspronkelijk bedrag, maar dat is nu bijgesteld naar 50%. We zijn dus nog steeds goedkoper uit per gegrond bezwaar dan in 2023, maar we maken wel meer kosten dan in de laatste gewijzigde begroting voor 2024 is opgenomen. Daarnaast blijkt dat de NCNP-bureaus ook een verdienmodel in de beroepen zien en zijn de beroepen over heffingsjaar 2023 verdrievoudigd van ca. 100 in 2022 naar 300 in 2023. Ook daarvoor worden kosten vergoed, waar geen rekening mee is gehouden in de laatste gewijzigde begroting. In totaal gaat het om een verwachte extra kostenpost van € 425.773,-. In de bijlage leest u de financiële consequenties voor uw gemeente. Omdat deze kostenpost kan worden omgeschreven als onvoorzien, onuitstelbaar en onvermijdbaar, heeft het bestuur besloten geen begrotingswijziging aan de raden voor te leggen, omdat het hier een onvoorzien voldongen feit betreft. Om u, als raad, te vragen naar een zienswijze is daarmee niet reëel. De hogere proceskosten waren namelijk direct na de uitspraak een feit. U zult de bedragen wel terugzien in de bestuursrapportages van het college dit najaar. Toekomstplan en begroting 2025 - 2028 Het ‘ontwerp-toekomstplan en begroting 2025 – 2028’ is dit voorjaar aan u voorgelegd voor zienswijzen.

Van een drietal gemeenten hebben we een zienswijze ontvangen, maar die hebben geen invloed gehad op de cijfers van de begroting voor 2025 en verder. Daarom heeft het bestuur in haar vergadering van 12 september 2024 besloten om de begroting ongewijzigd definitief vast te stellen. De zienswijzen; • Gemeenten Epe vraagt de raden tijdig te informeren als de moeilijk te voorspellen kosten van WOZbewaarafhandeling en de verhuizing materieel gaan afwijken van de opgenomen raming. • Gemeente Voorst roept in een motie op alle kosten, die ontstaan door de verhuizing, te verhalen op gemeente Epe.

•

Gemeente Zutphen vraagt op korte termijn de reservepositie op het niveau te brengen van de ingeschatte risico’s zodat de weerstandscapaciteit op 1 (voldoende) uitkomt.

Het bestuur heeft de directeur gevraagd de strekking van de zienswijzen over te nemen. Tribuut houdt het bestuur en de raden op de hoogte als er materiële afwijkingen zijn in kosten voor bezwaarafhandeling en verhuiskosten. De verhuizingskosten tot € 75.000,- worden vergoed door de gemeente Epe. De kosten voor verbouwing en inrichting niet, want die hadden we ook gehad als we in Epe zouden blijven. Die kosten zijn normaal gesproken ook voor de huurder. Tot slot is met het bestuur afgesproken dat het risicomanagement wordt herzien, met daarin beleidsafspraken voor de omvang van de reservepositie. Dit beleid wordt voor het opmaken van de jaarrekening vastgesteld. WOZ-bezwaren analyse Tribuut heeft een uitgebreide bezwarenanalyse opgemaakt die u aantreft in de bijlage. Na bespreking van het concept in het bestuur is deze aangevuld en verbeterd. Het bestuur heeft haar complimenten uitgesproken over de analyse en vraagt de directeur dit jaarlijks uit te voeren zodat de belangrijkste trends gevolgd kunnen worden. De Waarderingskamer (WAKA) heeft enkele gemeenten en samenwerkingsverbanden op onze analyse geattendeerd omdat de WAKA het als een goede, grondige analyse beoordeelt. Daar zijn we best trots op. Kosteloze betalingsherinnering Het MT heeft besloten, naar aanleiding van de oproep van de staatssecretaris, om een kosteloze betalingsherinnering in te voeren.

Tot op heden krijgen onze inwoners een aanmaning als er niet tijdig wordt betaald. De kosteloze herinnering is wel gratis voor de klant, maar niet voor Tribuut, want het zijn de afgelopen jaren ongeveer 13.500 stuks geweest. Hoewel we ervaren dat veel belastingplichtigen de herinnering zullen gebruiken als uitstel van betaling, is het voor inwoners die het oprecht hebben vergeten, een klantvriendelijk service. Verhuizing naar Apeldoorn Door opzegging van de huurovereenkomst door gemeente Epe zijn we op zoek gegaan naar nieuwe huisvesting. In overleg met het bestuur en onze medewerkers hebben we besloten ons te vestigen aan de noordkant van Apeldoorn aan de Fauststraat 3. De verhuisdatum staat gepland voor 1 juni 2025. We huren daar één verdiepingsvloer waarin onze wensen perfect lijken te passen. We zien ernaar uit om in een moderne werkomgeving met een goed klimaat te kunnen gaan werken. Deze twee aspecten houden nu nogal te wensen over. Evaluatie Gemeenschappelijk Regeling Tribuut De wet Gemeenschappelijk Regelingen is gewijzigd en naar aanleiding daarvan heeft het bestuur besloten elke vier jaar een evaluatie te laten uitvoeren door een extern bureau. Deze evaluatie staat voor het komende half jaar gepland. De raden zullen daarbij worden betrokken, maar de vorm is nog niet duidelijk, daar komen we eind dit jaar bij u op terug.

Het onderzoeksbureau Necker zal de evaluatie uitvoeren. Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Met vriendelijke groet, Tribuut Belastingcentrum

B.J. Groot Wesseldijk Directeur

Analyse WOZ-bezwaren 2023

Datum: augustus 2024 Auteur: Bert Groot Wesseldijk (directeur)

1

Inhoudsopgave 1

Inleiding ............................................................................................................................................ 3

2

Analyse WOZ-bezwaren .................................................................................................................. 3 2.1 Beschrijving situatie 2023 ............................................................................................................. 3 2.2 Een overzicht van de verdeling van de bezwaren naar indiener .................................................. 4 2.3 Trend ............................................................................................................................................. 4 2.4 Aantal objecten onder bezwaar t.o.v. aantal objecten per gemeente ........................................... 5 2.5 Resultaat van formele en informele bezwaren 2023 per gemeente ............................................. 5 2.6 Resultaat van ingediende bezwaren regulier en door NCNP-bureaus per gemeente ................. 8 2.7 Aanleiding bij toekennen bezwaar ................................................................................................ 8 2.8 De vijf belangrijkste redenen voor bezwaar ................................................................................ 10 2.9 De vijf belangrijkste redenen voor bezwaar per gemeente .........................................................

10 2.10 Recidivisten ............................................................................................................................... 11

2

Eerste resultaten over belastingjaar 2024 ..................................................................................... 12 3.1 Vergelijking resultaten met collega samenwerkingsverbanden .................................................. 12 3.2 Voortgang beroepen ................................................................................................................... 12

3

Vervolgacties n.a.v. deze analyse ................................................................................................. 14

2

1

Inleiding

In de combi-aanslagen beschikken we ook de WOZ-waarde als grondslag voor de onder andere de OZB. Het hoge stijgingspercentage van de WOZ-waarde heeft enorm veel reacties opgeroepen. Deze aantallen hebben we u eind vorig jaar ook al gepresenteerd. In deze analyse kijken we uitgebreider terug naar de bezwaren op de WOZ-beschikking omdat de impact van de aantallen voor Tribuut in 2023 erg groot is geweest. We willen leren uit het verleden en onderzoeken wat we zelf kunnen doen om het aantal (toegekende) bezwaren te beperken.

2 Analyse WOZ-bezwaren 2.1 Beschrijving situatie 2023 In onderstaande tabel staan in hoofdlijnen de aantallen weergegeven. 2023

2022

Toename

Aantal objecten (incl. niet woningen) Het aantal telefoontjes

171.500

161.000

Toetreding Brummen

21.000

13.000

8.000 extra telefoontjes

Terugbelafspraken taxateur

8.600

2.655

Ruim 3x zoveel

t.o.v. aantal objecten

5.0%

1.6%

Aantal ingediende bezwaren

14.000

3.188

Bijna 4,5x zoveel

Bezwaren t.o.v. aantal objecten Bezwaren NCNP-bureaus

8.2%

2.1%

Ca. 4x zoveel

7750

1.870

Ruim 4x zoveel

% NCNP-bureaus van totaal

55%

55%

Relatief geen toename

De toename van het aantal reacties en bezwaren heeft meerdere oorzaken, maar de belangrijkste aanleiding lijkt de forse stijging van het WOZ-waardes. Onze inschatting is dat onderstaande oorzaken daar mede aan hebben bijgedragen: • • • • •

Forse stijging van de WOZ-waarde, die ook groter was dan het Nederlands gemiddelde. Toegenomen ontevredenheid over het handelen van de overheid. Toename van de reclamecampagnes van de NCNP-bureaus. Intensieve campagne van Tribuut en gemeenten om zelf te bellen met Tribuut. De toename van kosten voor huishoudens. Stijging van de WOZ-waarde wordt geïnterpreteerd als stijging van lasten.

Deze grote hoeveelheid bezwaren heeft enorme druk op het werk gegeven. Daarvoor is extra capaciteit ingehuurd om deze af te handelen en daardoor kan er minder aandacht worden besteed aan andere belangrijke processen, zoals het bijwerken van basisregistratie gegevens en herwaardering. Echter wordt de kwaliteit van onze data beter na contact met inwoners die aangeven dat er onderdelen niet correct zijn weergegeven. Wat dat betreft is het verwerken van bezwaren een positieve impuls voor de kwaliteit van onze gegevens. Maar het grootste nadeel is de toename van de kosten voor NCNP-bureaus die recht hebben op proceskostenvergoeding bij een toegekend bezwaar. Die impact is erg groot en de kosten moeten door de gemeenten worden gedragen.

3

2.2 Een overzicht van de verdeling van de bezwaren naar indiener 2023

In %

Toelichting

Aantal objecten

171.570

Het aantal telefoontjes

21.000

Terugbelafspraken taxateur

8.600

5.0%

t.o.v. aantal objecten

Aantal ingediende bezwaren

14.032

8.2%

t.o.v. aantal objecten

Waarvan regulier*

6.276

45%

t.o.v. aantal bezwaren

Waarvan NCNP

7.756

55%

t.o.v. aantal bezwaren

Waarvan regulier

6.276

➔ Waarde handhaven

3.007

48%

t.o.v. afgehandeld regulier

➔ Waarde gewijzigd

3.269

52%

t.o.v. afgehandeld regulier

Waarvan NCNP

7.756

➔ Waarde handhaven

4.677

60%

t.o.v. afgehandeld NCNP

➔ Waarde gewijzigd

3.079

40%

t.o.v. afgehandeld NCNP

*Een regulier bezwaar is ingediend door de belanghebbende

Wat valt op: Het aantal toegekende bezwaren is bij NCNP-bezwaren duidelijk lager dan bij reguliere bezwaren. Eigenaren kennen hun eigen pand het beste en men kan dit daardoor goed onderbouwen. 2.3 Trend

Informele bezwaren (terugbel afspraken) Formele WOZ-bezwaren % bezwaren van NCNP Proceskosten in euro

2020 3.060

2021 3.289

2022 2.655

2023 8.600

2024 2.599

3.386 45% 417.000

3.588 50% 480.000

3.092 55% 525.000

14.032 55% 1.856.000

5.860 67% n.n.b.

Wat valt op: Tot 2022 was het redelijk voorspelbaar wat we konden verwachten aan bezwaren. De trend van het percentage bezwaren van NCNP-bureaus leek in 2023, ondanks de enorme aandacht voor de WOZbezwaren, te stabiliseren. Voor 2024 lijkt het erop dat die trend weer toe neemt, echter wel bij een lager aantal bezwaren. Landelijk is in 2023 ca. 46% van de bezwaren ingediend door NCNP-bureaus. Voor Tribuut is dit al jaren hoger. Het totaal aantal bezwaren zitten we echter rond het gemiddelde.

4

2.4 Aantal objecten onder bezwaar t.o.v. aantal objecten per gemeente

*het aantal objecten onder bezwaar wijkt af van het aantal bezwaren omdat een aantal bezwaren over meerdere objecten gaat.

Wat valt op: Gemeente Brummen en Voorst scoren laag op het aantal bezwaren en ook op het percentage NCNP. De waardestijging in deze beide gemeenten was ook minder dan de andere gemeenten. Het landelijke gemiddelde van aantal objecten onder bezwaar in 2023 ligt op 8% (bron: Waarderingskamer). De afgelopen jaren zat Tribuut rond het gemiddelde percentage van objecten onder bezwaar. Door de bovengemiddelde stijging van de WOZ-waarde in 2023 is het percentage 0.9% hoger dan landelijk. We weten inmiddels dat dit percentage in 2024 weer is hersteld tot onder het gemiddelde (3.4% t.o.v. 3,7%). 2.5 Resultaat van formele en informele bezwaren 2023 per gemeente In onderstaande tabel vindt u het resultaat van de afgehandelde bezwaren verdeeld in formeel ingediende bezwaren en de informele bezwaren (in de praktijk zijn dit terugbelafspraken met taxateur). De waarde wijzigen noemen we ook wel een ‘gegrond bezwaar’. Waarde handhaven is een ‘ongegrond bezwaar’.

5

Wat valt op: Waarde wijzigen formele bezwaren: hoogste Epe 53% Waarde wijziging informele bezwaren: hoogste Brummen 77%

laagste Voorst 42% laagste Voorst 58%

Tribuut heeft de waardering voor gemeente Brummen voor het eerste gedaan in 2023. We zijn blij met de vele telefonische reacties uit Brummen. Het heeft enorm geholpen onze gegevens over de woningen op orde te krijgen. Gemeente Voorst scoort het laagst omdat we in Voorst als enige gemeente voor de herwaardering een visuele controle vanaf de openbare weg hebben gedaan. Dat lijkt een positieve invloed te hebben op de kenmerken van de woning. Wat ook opvalt is dat het percentage verlaging van de waarde t.o.v. 2022 lager is bij de formele bezwaren. Bij de informele bezwaren is het echter veel hoger. We hebben ervaren dat veel mensen voor de eerste keer een afspraak met de taxateur hebben. We vermoeden ook dat relatief veel oudere inwoners hebben gebeld die ook over verouderde voorzieningen (keuken/badkamer) beschikken, wat kan resulteren in een verlaging. Hoewel in gemeente Epe nog steeds een relatief hoog percentage bezwaren tot wijziging van de waarde leidt, is dat percentage wel gedaald t.o.v. vorig jaar. Dat is ook logisch, als onze gegevens steeds beter op orde komen. Ter vergelijk over heffingsjaar 2022 dezelfde tabel:

6

Voor niet-woningen zijn de aantallen veel kleiner.

Ook de stijging van het aantal formele bezwaren is beperkt gebleven tot 6% (28 stuks). De informele bezwaren zijn relatief wel fors gestegen, namelijk 70% (118 stuks). Die hebben in bijna 60% van de gevallen geresulteerd in een aanpassing van de waarde. Bij de formele bezwaren is het percentage wijzigingen van de waarde nagenoeg gelijk gebleven op 33%. De impact van een toegekend bezwaar die leidt tot een waarde wijziging is wel veel groter. De waardes zijn soms erg hoog en de tarieven zijn veel hoger, tot bijna vier keer hoger in Apeldoorn. Ter vergelijking de getallen voor 2022:

7

2.6 Resultaat van ingediende bezwaren regulier en door NCNP-bureaus per gemeente In deze tabel ziet u de resultaten van het bezwaar voor regulier (door eigenaren zelf) en gemachtigden (NCNP) ingediende bezwaren. Deze tabel is iets eerder in het seizoen gemaakt waardoor een aantal bezwaren (21 stuks) nog niet was afgehandeld.

Ten eerste is er verschil op te maken tussen het aandeel NCNP per gemeente. In gemeente Brummen is dat percentage relatief hoog, waarschijnlijk door de combinatie van de grote stijging van de WOZwaarde en de eerste keer dat Tribuut daar de waarde heeft vastgesteld. We hebben geen vergelijk met vorige jaren. Ook in de gemeenten Apeldoorn en Zutphen zijn de percentage van bezwaren hoger door NCNP. We vermoeden dat dit in grotere steden wel vaker voorkomt omdat het type woningen en de samenstelling van de bevolking anders is dan in het landelijk gebied. Het percentage toegekende bezwaren in gemeente Voorst is bij NCNP-bezwaren laag. Het lijkt erop dat onze in 2022 uitgevoerde visuele controle resultaat heeft opgeleverd. 2.7 Aanleiding bij toekennen bezwaar

8

Reden verlaging bij formeel bezwaar 1% 1%

5%

4%

2% secundaire kenmerken​

7%

onderbouwing​

primair​

14%

GO​

66%

eigen marktinfo of taxatie​ afbakening​ consistentie/gelijkheid​ overige/onbekend​

Secundaire object kenmerken (SOK) Er is een duidelijk stijgend percentage toegekende bezwaren met als aanleiding de secundaire kenmerken. Dit zijn de kwaliteit, onderhoudsniveau, uitstraling, doelmatigheid, ligging van de woning en de staat en leeftijd van de voorziening zoals de badkamer, keuken en toilet. Dat is ook voor ons het lastigste te beoordelen omdat we niet in de woning kunnen kijken. Wat doen we om dit te verbeteren? Het project secundaire objectkenmerken (SOK) is voor het aanslagjaar 2023 alleen bij gemeente Voorst verwerkt in de WOZ-waarde. Een ingehuurde specialist heeft alle woningen in gemeente Voorst van de buitenkant beoordeeld op onderhoud en daarbij een inschatting gemaakt van de voorzieningen. Verderop in dit document lijkt het erop dat er in gemeente Voorst ook minder bezwaren zijn toegekend. Ondanks de drukte hebben we besloten voor gemeente Brummen in 2023 een voormelding uit te schrijven. Deze voormelding roept mensen op om o.a. deze gegevens te controleren en de gegevens van de secundaire objectkenmerken te melden. Daarvoor zijn eind oktober tussen de 5.000 en 6.000 huiseigenaren aangeschreven. De respons is ca. 30% geweest. We gaan ervan uit dat de dit zowel in aantal als procentueel tot minder toegekende bezwaren zal leiden in 2024. Alle andere belangrijkste aanleidingen van waarde wijziging hebben allemaal op lange termijn een dalende trend.

De primaire kenmerken en het gebruiksoppervlak (GO is in 2021 geïntroduceerd) nemen ook duidelijk weer af. Onderbouwing Voor de onderbouwing zien we dat op plekken waar veel differentiatie is in woningen en/of weinig verkopen zijn, het lastig is de onderbouwing te handhaven. Hoewel die trend al jaren daalt, leeft deze dit jaar iets op. Dit is voor ons lastig te beïnvloeden. Primair en gebruik oppervlak (GO) De primaire kenmerken betreffen o.a. woonoppervlak, perceelgrootte, bouwjaar, bijgebouwen, de gebruiksfunctie. Daarin zijn we grotendeels afhankelijk van de informatie van gemeenten. We steken veel energie in een goede uitwisseling van gegevens met gemeenten. BAG, BGT en vergunningen zijn belangrijke gegevensbronnen voor ons. Als wij wijzigingen constateren vanuit de WOZ geven wij die door aan de gemeenten. De WOZ kent een grote mate van detaillering van kenmerken en biedt dus belangrijke informatie voor gemeenten. Het feit dat wijziging van de waarde n.a.v. primaire kenmerken afneemt, is voor ons een bevestiging dat de kwaliteit van de gegevens toeneemt.

9

Eigenmarktinfo of taxatie Als woningeigenaren een actuele taxatie hebben voor bijvoorbeeld een financiering of vererving kunnen wij deze waarde ook gebruiken voor een goede waardebepaling. 2.8 De vijf belangrijkste redenen voor bezwaar

2.9 De vijf belangrijkste redenen voor bezwaar per gemeente

Gemeente Voorst heeft een laag percentage secundaire en (dus) hoog percentage primair. De uitgevoerde visuele controle op kenmerken heeft hiertoe geleid, vermoeden we. Gemeente Zutphen heeft een hoog percentage secundaire (en dus rest lager). We verwachten dat de al uitvoerde visuele controle hier voor het volgende belastingjaar invloed op gaat hebben, mits we deze voor de herwaardering kunnen verwerken. Gemeente Brummen heeft een normaal percentage primaire, ondanks zorg over kwaliteit van de gegevens. Dat blijkt dus mee te vallen. Gemeente Brummen zit wel hoog bij de secundaire kenmerken, waar we inmiddels actie op hebben ondernomen. De gemiddelde waardedaling bij een gegrond formeel bezwaar is 9%. Bij informele bezwaren ligt het ongeveer op hetzelfde niveau, namelijk 10%. Als we bij de vijf belangrijkste redenen van bezwaar afzonderlijk kijken naar het percentage verlaging van de WOZ-waarde, dan varieert van 8 tot 12%. Een eigen taxatierapport of marktgegevens geeft de grootste waardedaling en dat is wellicht ook logisch. Echter is dit ook de minst voorkomende van de vijf redenen voor verlaging.

Dat heeft te maken met de systematiek achter de modelwaardering. Als de kenmerken worden aangepast en dat tot een wijziging leidt, dan zijn de sprongen vaak ook rond de 10%. In de tabel is de belangrijkste reden te zien, maar een bezwaar kan natuurlijk om meerdere redenen worden toegewezen. Hele kleine waardeverschillen komen daarmee ook niet veel voor, omdat dan toch vaak de conclusie wordt getrokken dat er eigenlijk geen sprake is van een gewijzigde waarde.

10

2.10 Recidivisten De afgelopen 6 jaar zijn er op 48 objecten meer dan drie keer bezwaar gemaakt. Dat is in procenten van het totaal aantal objecten minder dan 0,03%. Er is dus geen sprake van een groot aantal recidivisten.

11

2 Eerste resultaten over belastingjaar 2024 3.1 Vergelijking resultaten met collega samenwerkingsverbanden Om een goed beeld te geven over eerste resultaten hebben we een vijftal collega samenwerkingsverbanden gevraagd naar het aantal bezwaren (woningen en niet-woningen) over 2024. Dit hebben we opgevraagd begin april 2024, na de bezwaartermijn van de grote kohier eind februari.

DOWR De Connectie Cocensus GB-Twente NBK

Samenwerkingsverband Deventer, Olst-Wijhe en Raalte. Samenwerkingsverband Arnhem, Renkum, Rheden en Rozendaal. Samenwerkingsverband in het noordwesten van Noord-Holland voor 13 gemeenten (o.a. Alkmaar en Den Helder) Samenwerkingsverband in Twente van 8 gemeenten in de regio Twente (en als DVO voor Bronckhorst en Berkelland) Noordelijk belastingkantoor: samenwerkingsverband van Groningen, Eemsdelta en Noordenveld (en enkele waterschappen)

De conclusie lijkt dat het aantal bezwaren gemiddeld is gehalveerd en voor Tribuut zelfs iets meer dan dat (42%). Tribuut scoort duidelijk beter dan het gemiddelde van deze organisaties in het totaal aantal bezwaren (20% minder). Het aandeel bezwaren dat is ingediend door NCNP-bureaus, is groter dan gemiddeld bij Tribuut. Dit wordt veroorzaakt door het beperkt aantal bezwaren van eigenaren zelf. Daardoor is het aandeel NCNP hoger. Als we het aantal bezwaren, ingediend door een gemachtigde (NCNP), delen op het aantal objecten, dan valt op dat Tribuut precies op het gemiddelde zit. De aantallen bezwaren voor 2024 zijn nog steeds het dubbele van de aantallen van 2022 en eerder. Relatief gezien lijkt Tribuut weer op het niveau te zitten van voor 2023, wat betreft verhoudingen landelijk. Het extreme belastingjaar 2023 kunnen we vooralsnog als incident beschouwen. Het zal deels van de politiek afhangen die zal beslissen over de proceskosten, hoe de bezwaren zich ontwikkelen et cetera. Maar we richten ons vooral op de onderdelen die we zelf kunnen beïnvloeden. 3.2 Voortgang beroepen Aantal ingekomen beroepen over 2022 is (nagenoeg) definitief. Het aantal ingekomen beroepen over 2023 over de WOZ gaat ook richting de status definitief.

Aangezien Rechtbank Gelderland vanwege de grote hausse aan ingekomen beroepen nog steeds een achterstand heeft bij het inboeken van de beroepen, is het aantal van 294 beroepen nog niet definitief. Echter, de eerdere vrees van 10x zoveel meer beroepen als over 2022 lijkt gelukkig geen waarheid te worden. Toch zijn er gemeenten of samenwerkingsverbanden die die verhouding wel gerealiseerd hebben over 2023.

12

De overige beroepen betreffen de heffingen (o.a. parkeer, afval, leges). Deze aantallen vinden wij verder niet noemenswaardig. Beroepen 2022

woning

107 33

88 nvt

Beroepen 2023

woning

294 17

269 nvt

WOZ Overig

WOZ Overig

niet-woning 19 nvt niet-woning 25 nvt

compromis

ongegrond

gegrond

In behandeling

59 1

20 17

12 4

16 11

compromis

ongegrond

gegrond

In behandeling

27 0

68 0

20 0

179 17

Peildatum 28 augustus 2024

13

3 Vervolgacties n.a.v. deze analyse Wat kunnen we doen n.a.v. deze analyse: 1. Voormeldingen We werken al langer met voormeldingen maar kunnen dit gerichter en uitgebreider gaan inzetten. Bij voormeldingen vragen we eigenaren om met name de secundaire objectgegevens te controleren voordat we de waarde bepalen. Dat heeft meerdere voordelen. Bij respons hebben we de juiste uitgangspunten en de klant is zelf betrokken bij die uitgangspunten. Nog een voordeel is dat als wij twee keer hebben gevraagd om de gegevens, maar ze niet hebben ontvangen, er geen reden meer is om proceskosten uit te betalen als blijkt dat de waarde naar aanleiding daarvan wordt verlaagd. In 2023 hebben we de voormeldingen voor woningeigenaren in gemeente Brummen uitgezet. Voor 2024 doen we dat nogmaals voor deze gemeente, maar ook voor de woningeigenaren van gemeente Voorst. Er is wel veel capaciteit nodig voor de verwerking van de gegevens. Daarom kunnen we dit niet op korte termijn voor alle gemeenten organiseren. Landelijk wordt er gewerkt aan een project secundaire object kenmerken. In dit project komt er een landelijk uniforme wijze van uitvragen van objectkenmerken. We hoeven dan ook geen foto’s meer op te vragen, maar wordt de uitvraag visueel ondersteund met voorbeeldfoto’s. Het risico van foto’s is dat er bijzondere persoonsgegevens op staan en deze mogen wij niet bewaren. 2.

Specifieke aandacht voor herwaarderen n.a.v. analyse Met behulp van de AI-tool van onze waarderingsapplicatie kunnen we selecties specifiek maken voor soorten objecten of afwijkingen t.o.v. ons reguliere model. Dat kan aanleiding zijn om de herwaardering meer aandacht te geven of beter te onderbouwen. 3. Afronden van het project SOK Sinds 2022 zijn we bezig om alle woningen visueel te beoordelen op de objectkenmerken en de zogenaamde KOUDV-factoren. De KOUDV-factoren geven inzicht in de gemeentelijke beoordeling van elementen als kwaliteit, onderhoud, uitstraling, doelmatigheid, voorzieningen en ligging van de woning. We hebben bij alle gemeenten voor de woningen deze controle uitgevoerd. Als deze beoordeling is verwerkt in de herwaardering is er minder kans op een gegrond bezwaar. Deze beoordeling zat voor gemeente Voorst al in de herwaardering van 2023. De indruk is dat de beoordeling voor de gemeente Voorst tot minder bezwaren heeft geleid. 4. Uitwisseling basisregistraties De uitwisseling van gegevens over woningen, zoals primaire kenmerken en gebruikersoppervlak, hebben we de afgelopen jaren al beter vormgegeven. We informeren elkaar inmiddels op uniforme wijze met het gebruik van een passende applicatie.

Maar het is en blijft belangrijk de basisregistraties van WOZ, BAG (basisregistratie gebouwen) en BGT (basisregistratie grootschalige topografie) goed op elkaar af te stemmen. Daarmee kunnen we fouten en dus gegronde bezwaren voorkomen. 5. Communicatie We hebben in 2023 al veel aandacht besteed in onze communicatie en die van de gemeenten om inwoners op te roepen zelf contact op te nemen en zelf bezwaar te maken, liefst informeel. Zo kunnen we in een gesprek alle aspecten doorlopen om te controleren of onze gegevens goed zijn verwerkt voor de waardering van de WOZ. We zullen dat blijven doen. Herhaling is de kracht van de boodschap.

14

Nota voor

:

Vergadering bestuur Tribuut Belastingcentrum

Datum

:

12 september 2024

Onderwerp

:

Bestuursbesluit financiële gevolgen uitspraak Hoge Raad PKV

Doel voorstel

:

□ informerend

Van

:

Bert Groot Wesseldijk / Michel van Schooten

□ opiniërend

X besluitvormend

Inleiding Op vrijdag 12 juli 2024 heeft de Hoge Raad de conclusie van de Advocaat-Generaal bevestigd dat het lagere vastgestelde forfaitbedrag voor belastingzaken in strijd was met het gelijkheidsbeginsel. De Hoge Raad heeft besloten dat de proceskosten voor rechtsbijstand in bezwaar (€ 310,- per procespunt) verhoogd moeten worden naar het algemene tarief (€ 624,-). Dat heeft forse financiële gevolgen voor de kosten in 2024 en verder. De 25%-factor die toegepast wordt voor WOZ-zaken blijft wel in stand. Daarnaast is gebleken dat Tribuut veel meer WOZ-beroepen ontvangt op de WOZ-bezwaaruitspraken over 2023 dan voorgaande jaren. Omdat de Rechtbanken grote achterstanden hadden, is nu pas duidelijk wat de financiële impact zal zijn. Het Rijk en de VNG trekken samen op om te onderzoeken of er reparatiewetgeving mogelijk is. Echter kunnen we op dit moment nog geen concrete acties benoemen en moeten we ervan uitgaan dat dit de werkelijkheid is voor 2024 en ook voor 2025 en verder. Toelichting Door het verhoogde forfait worden we gedwongen de vergoeding van de proceskosten voor nieuwe uitspraken te verhogen van netto € 78,- naar € 156,- per punt. De proceskosten voor een gegrond bezwaar bestaan uit twee punten. Eén voor het horen en één voor de onderbouwing van het bezwaar. Daarnaast krijgt een gegrond bezwaar nog € 128,- voor het opmaken van een taxatieverslag.

De totale kosten voor een gegrond bezwaar lopen daarmee op naar maximaal € 440,-. Niet voor alle bezwaren zullen de maximale kosten gelden, maar de overgrote meerderheid wel. Voor alle gegronde bezwaren waar nog een beroep tegen openstaat op het moment van de uitspraak van de Hoge Raad, adviseert de VNG ook de extra kostenvergoeding uit te keren. Dit omdat het beroep direct gegrond is. Aangezien we nog maar net waren begonnen met het versturen van uitspraken van NCNP-bureaus moeten we dit toepassen op nagenoeg al onze gegronde uitspraken. Financiële gevolgen uitspraak Hoge Raad inzak PKV

1e begrotingswijziging 2024

Na uitspraak Hoge Raad

Bezwaren totaal

6.000

6.000

NCNP

70%

70%

Aantal NCNP

4.200

4.200

Toegekende bezwaren

40%

40%

Aantal toegekende bezwaren

1.680

1.680

Gemiddelde kosten per toegekend bezwaar € 283,Proceskosten 2024

€ 475.877,-

€ 440,€ 739.200,1

De meerkosten van de uitspraak van de Hoge Raad bij dezelfde aantallen als begroot in de 1e begrotingswijziging 2024 zijn dan maximaal € 263.323,-. Omdat beroepen een nieuw verdienmodel zijn geworden voor NCNP-bureaus, moeten we ook de proceskosten voor beroepen gaan begroten. 90% van de beroepen zijn van NCNP-bureaus. Tot op heden konden we deze proceskosten financieren uit de meevallers binnen de proceskosten voor bezwaren op de WOZ, gezien de lage aantallen. Inmiddels gaan we al richting de 300 beroepen voor heffingsjaar 2023 (t.o.v. 106 over 2022). We hebben niet heel veel ervaring met deze aantallen beroepen. We schatten in dat we in 100 gevallen een schikking moeten treffen omdat we, anders dan we in de bezwaarfase oordeelden, de vastgestelde waarde niet geheel aannemelijk kunnen maken. Het is dan, mede uit kostenoverweging, beter om dit nog voor de zitting bij de Rechtbank af te handelen. Van de resterende 200 beroepen waarover de Rechtbank wel over de waarde gaat oordelen gaan we ervan uit dat 25% van de uitspraken tot (kleine) aanpassing van de waarde en het toekennen van proceskosten zal leiden.

Financieel schatten we het volgende in: Aantal beroepen 300 stuks Aantal schikkingen 100 x € 875,Aantal toegekende eisen 50 x (€ 875,- + € 624,-) Totaal extra kosten voor beroepen: Totale financiële consequenties: Extra kosten uitspraak PKV bezwaren Hoge Raad: Extra kosten beroepen Totaal verwachte extra kosten t.o.v. laatste begroting:

= =

€ 87.500,€ 74.950,€ 162.450,-

€ 263.323,€ 162.450,€ 425.773,-

Extra kosten per gemeente voor 2024: Bijdragen per gemeente

Apeldoorn Brummen Epe Lochem Voorst Zutphen In mindering reserve Totaal

Oorspronkelijke Eerste Gevolgen begroting 2024 begrotingswijziging uitspraak Hoge 2024 Raad 2024 3.586.197 3.586.197 3.798.890 480.597 480.597 509.101 739.955 739.955 783.840 797.887 797.887 845.208 467.976 467.976 495.731 1.106.327 1.106.327 1.171.942 565.525 565.525 7.178.939 7.744.464 8.170.237

Verschil

212.693 28.504 43.885 47.321 27.755 65.615 0 425.773

Deze uitspraak en dus de kosten daarvoor vallen onder de definitie van “onvoorzien”. Ze zijn namelijk onvoorzien, onvermijdbaar en onuitstelbaar. Extra kosten begroting 2025 en verder: Met de kennis van nu voorzien we eenzelfde nadeel voor de begroting van 2025 en verder, wat betreft de proceskostenvergoedingen. Bij de opmaak van het toekomstplan en begroting van 2026 – 2029 zullen we deze wijziging opnemen.

2

Besluit Het bestuur van Tribuut Belastingsamenwerking; Bijeen in de vergadering d.d. 12 september 2024 besluit: • •

Akkoord te gaan met de nieuw begrote proceskosten zoals hierboven beschreven voor 2024 en 2025 en verder; De gemeenteraden hierover te informeren en het bedrag voor 2024 te factureren aan de gemeente om liquiditeitstekorten te voorkomen.

De voorzitter,

De ambtelijk secretaris,

Dhr. H. van den Berge

Dhr. B.J. Groot Wesseldijk

3

Toekomstplan en begroting

Toekomstplan 2025 - 2028 en begroting 2025-2028

Toekomstplan en begroting 2025-2028

1

Inhoudsopgave Voorwoord ............................................................................................................................................... 3 1.

2.

Inleiding ............................................................................................................................................ 4 1.1

Missie en visie ......................................................................................................................... 4

1.2

Doelstellingen .......................................................................................................................... 4

1.3

Financiële uitgangspunten en kaders ...................................................................................... 5

1.4

Overige ontwikkelingen ........................................................................................................... 7

Programmabegroting 2025 .............................................................................................................. 8 2.1

Waardebepaling ...................................................................................................................... 8

2.2

Gegevensbeheer WOZ .......................................................................................................... 10

2.3

Heffen .................................................................................................................................... 11

2.4

Invordering en kwijtschelding ................................................................................................ 13

2.5

Frontoffice (beantwoording klantvragen) ............................................................................... 15

2.6

Samenvatting programmaonderdelen ................................................................................... 16

3. Bedrijfsvoering ................................................................................................................................... 17

4.

3.1

Ontwikkelingen ...................................................................................................................... 17

3.2

Weerstandsvermogen en risicobeheersing ........................................................................... 19

3.3

Risico’s .................................................................................................................................. 20

3.4

Financiële kengetallen ........................................................................................................... 25

3.5

Overhead ............................................................................................................................... 25

3.6

Financiering ........................................................................................................................... 26

Financiële begroting ....................................................................................................................... 28 4.1

Financiële begroting .............................................................................................................. 28

4.2

Toelichting op de opgenomen wijzigingen ............................................................................ 29

4.3

Kostenverdeling per gemeente.............................................................................................. 31

4.4

Balans .................................................................................................................................... 31

Bijlage 1: lasten per taakveld 2025 ....................................................................................................... 33

Toekomstplan en begroting 2025-2028

2

Voorwoord Tijdens het schrijven van deze begroting hebben we net de laatste werkzaamheden voor het aanslagjaar 2023 weggewerkt en weten we inmiddels dat de piek voor 2024 weer in de buurt komt van wat we gewend zijn. Daarmee verwachten we dat 2025 weer beter voorspelbaar is wat betreft het aantal bezwaren en de kosten die met de afhandeling gepaard gaan, hoewel er nog veel rechtspraak nodig is om zien of dat werkelijk zo is. We zijn ons nu aan het voorbereiden op een verhuizing en dat gaat impact hebben op de begroting. Door opzegging van de huur door de gemeente Epe oriënteren we ons op dit moment op de huurmarkt van kantoren in Apeldoorn, omdat er in Epe geen geschikt aanbod te vinden is. Verhuizing gaat gepaard met grote investeringen die we op dit moment slechts kunnen ramen op basis van normgetallen. Die vindt u terug in deze begroting. Wat u in deze begroting leest, is in beginsel een indexering op de gewijzigde begroting 2024. In de kadernota zijn voorstellen vastgesteld die in deze begroting zijn verwerkt. In die kadernota zijn ook de maatstaven, die gelden als verdeelsleutel voor de kosten van de deelnemende gemeenten, vastgesteld. Wat opvalt, is dat de onze belangrijkste kostenposten voor personeel en ICT sneller stijgen dan de indexeringen in de septembercirculaire, die voor ons uitgangspunt is voor de meerjarenbegroting.

Als we daar uitbreiding van personeel en nieuwe en verbeterde applicaties aan toevoegen, dan vallen de begrotingscijfers op die vlakken tegen. Beleidsuitgangspunten: •

•

•

In 2024 verwachten we het project rondom de herinrichting van onze ICT-infrastructuur te hebben afgerond. Dat is later dan verwacht omdat we hierin afhankelijk zijn van onze leveranciers. Een tegenvaller is dat we de beoogde kostenbesparing voor het uitschakelen van de servers bij gemeente Apeldoorn niet kunnen realiseren. Daarmee hadden we verwacht om de kosten voor het in de cloud brengen van alle applicatie te dekken, want die hadden we wel voorzien. Tribuut blijft inzetten op verdere automatisering van uniforme processen. Het verwerken van bezwaren van No-Cure-No-Pay bedrijven is daar een belangrijk voorbeeld van. Daarmee kunnen we grote aantallen bezwaren beter verwerken en dat scheelt inhuur van personeel. Het is nog uiterst onzeker hoeveel beroepen we op onze bezwaaruitspraken uit 2023 kunnen verwachten. De rechtbank loopt maanden achter met inboeken en dat zou aanleiding kunnen zijn voor de beperkte aantallen beroepen ten opzichte van collega samenwerkingsverbanden. De afhandeling van beroepen vraagt veel tijd van onze taxateurs en beleidsjuristen. Aangezien we op dit moment nog bezig zijn de beroepen van het relatief rustige jaar 2022 af te handelen, is het heel goed mogelijk dat we in 2025 maatregelen moeten nemen om de beroepen van 2023 tijdig te kunnen verwerken.

De doorontwikkeling van Tribuut stopt natuurlijk nooit en een aantal thema’s zal ook de komende jaren in overleg met de deelnemende gemeenten worden ontwikkeld. Denk aan de Samenhangende Object Registratie (SOR) en beleidsharmonisering. De samenwerking met de deelnemende gemeenten is en blijft daarom van groot belang.

Bert Groot Wesseldijk Directeur

Toekomstplan en begroting 2025-2028

3

1.

Inleiding

Voor u ligt de begroting 2025-2028 van de Gemeenschappelijke Regeling Tribuut belastingsamenwerking. Tribuut voert de belastingtaak uit voor de gemeenten Apeldoorn, Brummen, Epe, Lochem, Voorst en Zutphen. Tribuut is een bedrijfsvoeringsorganisatie met een enkelvoudig bestuur. Dat betekent dat de afzonderlijke gemeenten autonoom zijn in het opmaken van beleid voor lokale belastingen en dat Tribuut daar op efficiënte wijze uitvoering aan geeft. Tribuut heeft in januari 2024 een kadernota laten vaststellen met de begrotingsuitgangspunten en de maatstaven die de kostenverdeling naar de gemeenten bepalen. Deze maatstaven staan aan de basis van dit ontwerp voor wat betreft financiën.

1.1

Missie en visie

“Tribuut voert de belastingtaken WOZ, heffing en invordering uit voor haar deelnemers en adviseert over de optimale aanwending van het belastinginstrumentarium. Het is onze ambitie de beste belastingdienstverlener in de ‘regio’ te worden, met een ijzersterke prijs/kwaliteitverhouding, waar gemeenten graag hun belastingzaken aan uitbesteden en waarvoor medewerkers graag willen werken. Medewerkers en deelnemende gemeenten zijn trots op hun organisatie. De belastingorganisatie groeit zodanig dat dit ten goede komt aan klant en kwaliteit maar ook kostenverlagend is voor alle deelnemers. Daarbij is de Stedendriehoek en aangrenzende gemeenten het domein van mogelijke uitbreiding. De belastingorganisatie is een flexibele organisatie die kan inspelen op de snel veranderende behoeften van interne en externe klanten en staat daarbij borg voor een adequate uitvoering en het ophalen van de juiste belastingopbrengst.” Tribuut is voornemens de missie en visie te herijken vóór haar 10 jarige bestaan in 2026. Dat zal in samenspraak met bestuur en medewerkers plaatsvinden. De geplande evaluatie van de GR zal hier ook input voor zijn. Om deze missie en visie te realiseren, werkt Tribuut continu aan verbetering en ontwikkeling van haar medewerkers, producten en diensten, werkprocessen en ICT.

Zij blijft in gesprek met deelnemende gemeenten zodat de organisatie goed in kan blijven spelen op hun behoeften op belastinggebied. Operationele performance, klanttevredenheid belastingplichtigen en gemeenten worden periodiek gemeten. Het personeelsbeleid is gericht op structurele ontwikkeling van medewerkers. Het is van strategisch belang dat de belastingorganisatie verdergaand digitaliseert en innoveert op het gebied van ICT. De belastingorganisatie kiest niet voor de innovatorpositie maar is wel voorloper. Dit betekent dat het bewezen technologie toepast en niet als proeftuin dient voor ICT-experimenten.

1.2

Doelstellingen

Tribuut is een uitvoeringsorganisatie. Als organisatie zoeken we continu naar verbeteringen. De verbeteringen kunnen betrekking hebben op drie centrale elementen. Deze zijn kwaliteit, kosten en klanten.

Toekomstplan en begroting 2025-2028

4

Kwaliteit

Klanten

Kosten

Klanten Kwaliteit is een onderwerp dat klanten op diverse manieren kunnen ervaren. Van invloed is toegankelijkheid (bijvoorbeeld bij vragen), snelheid van afhandeling (bijvoorbeeld van verzoeken) en de duidelijkheid van de online en offline communicatie. Ervaringen van de klant zijn cruciaal voor de waardering van de organisatie. Het ‘luisteren’ naar de ervaringen van de klant doen we dagelijks. Kwaliteit De kwaliteit op organisatieniveau heeft voor een belangrijk deel te maken met de beheersing van de twee hoofdtaken van onze organisatie. Namelijk de uitvoering van de WOZ en het heffen/innen van belastingen. In 2022 heeft de Waarderingskamer de organisatie gewaardeerd met vier sterren (goed). De doelstelling bij de uitvoering van de WOZ is om het oordeel goed (vier sterren of hoger) van de Waarderingskamer te behouden. Ten aanzien van de belastingheffing en inning heeft Tribuut de doelstelling om de belastingopbrengst te optimaliseren volgens de door de gemeenten gewenste opbrengst. De gemeente bepaalt jaarlijks welke belastingopbrengst zij wenst. Tribuut brengt een tarief advies uit en richt haar processen zodanig in dat er binnen de gestelde wettelijke kaders een optimale belastingopbrengst wordt gerealiseerd.

Aan het einde van het belastingjaar controleert de accountant de rechtmatigheid en volledigheid van de opbrengsten en stelt, ten behoeve van de gemeente, deelverklaringen op. Hiermee wordt de kwaliteit van de uitvoering geborgd. Tot slot is de accountantsverklaring over de jaarrekening de borging van de beheersing op organisatieniveau.

1.3

Financiële uitgangspunten en kaders

De budgetten voor structurele en incidentele kosten in de begroting 2025 worden geïndexeerd op basis van de prijsontwikkeling 2023, die in de septembercirculaire 2023 van de overheid is aangegeven: • • •

Prijs overheidsconsumptie, beloning werknemers: 5,80%; Prijs overheidsconsumptie, netto materieel: 2,80%; Prijs bruto binnenlands product: 1,60%.

Voor de begroting 2025 is de index geraamd zoals hierboven aangegeven. Daarmee is de verhouding vergelijkbaar met de begroting over 2024 die in september 2023 is vastgesteld.

Actualisatie maatstaven Deze begroting is opgesteld volgens de vernieuwde kostenverdeelsystematiek zoals die is vastgesteld door het bestuur van Tribuut in januari 2020. In deze methodiek worden, per activiteit en per cluster, de kosten vastgesteld. Deze worden op basis van verschillende verdeelsleutels over de deelnemers verdeeld.

Toekomstplan en begroting 2025-2028

5

Verdeelsleutel

Apeldoorn Brummen

Epe

Lochem

Voorst

Zutphen

Totaal

# Woning

79.862

10.300

15.920

16.610

10.949

24.689

158.330

# Niet Woningen Proceskostenvergoeding #WOZ bezwaren # Aanslagregels totaal

7.575

992

1.853

2.351

1.732

2.151

16.654

€ 1.018.381

€ 128.489 € 199.600

€ 216.873 € 111.486

€ 236.326 € 1.911.155

7.130

771

1597

1894

856

1775

14.023

345.528

74.035

86.062

85.769

48.636

113.701

753.731

# ASR inlezen

75.021

31.264

32.190

46.257

21.376

23.249

229.357

# ASR Stuf # Controleren grondslagen

8.063

-

1.734

1.789

1.101

11.618

24.305

10.543 95.503

156 11.724

1.016 20.293

1.134 22.533

289 14.440

208 35.097

13.346 199.590

# Heffen bezwaren # KWS verzoeken

272

24

88

84

60

686

1.214

2.601

366

312

306

162

893

4.640

Dwanginvordering

€ 418.318

€ 31.012

€ 69.702

€ 74.651

€ 41.280

€ 135.272

€ 770.235

# Klantcontacten

18.486

1.998

3.577

3.399

1.798

5.449

34.707

Toelichting op de maatstaven ten behoeve van de begroting 2025 Algemeen: De maatstaven zijn geactualiseerd op basis van de aantallen uit Gouw over het jaar 2023. Woningen en niet-woningen: Betreft de te waarderen objecten (alle WOZ-objecten exclusief WOZ-vrijstellingen) die actief zijn/waren per 01-01-2023. Onbebouwde grond wordt buiten beschouwing gelaten bij het bepalen van de verdeelsleutel. Proceskostenvergoeding: Betreft de uitgekeerde proceskostenvergoedingen per gemeente in 2023. Bezwaren: Betreft het aantal ingediende bezwaren (verdeeld naar WOZ en Heffen) in 2023. Aanslagregels: Het totaal aantal verzonden aanslagregels van alle belastingsoorten in tijdvak 2023 (heffingsjaar voorafgaande aan het jaar waarin de kadernota en begroting worden opgesteld) exclusief de beschikkingsregels. Voor heffingen die achteraf worden opgelegd, is uitgegaan van het tijdvak 2022. Voor specifieke activiteiten zijn de bijbehorende aanslagregels inzichtelijk gemaakt. Biljetten: Het totaal aantal biljetten in tijdvak 2023. Kwijtscheldingsverzoeken: Betreft het aantal ingediende kwijtscheldingsverzoeken (exclusief automatische kwijtschelding) per gemeente in 2023. Inkomsten uit dwanginvordering: Het aandeel van de gemeenten in de totaal ontvangen inkomsten uit dwanginvordering in het jaar 2023 (exclusief invorderingsrente). Toekomstplan en begroting 2025-2028

6

Klantcontacten: Betreft het aantal geregistreerde klantcontacten in 2023 per gemeente (telefoon en e-mail). Btw De budgetten in de begroting zijn exclusief btw geraamd. De betaalde btw wordt bijgehouden en zal tweemaal per jaar middels de transparantie/doorschuifmethode naar rato van de gemeentelijke bijdrage aan de deelnemende gemeenten worden doorgeschoven. De gemeenten kunnen deze btw vervolgens compenseren bij het btw-compensatiefonds. Vennootschapsbelasting Per 1 januari 2016 is vennootschapsbelasting voor overheidsbedrijven ingevoerd. Tribuut voert als GR alleen de belastingtaak voor de deelnemende gemeenten uit en verleent geen diensten aan derden. Hierom gaat Tribuut niet door de zogenaamde ‘ondernemerspoort’ en is vennootschapsbelasting voor Tribuut niet van toepassing. Dit is al vastgesteld door de belastinginspecteur. Beleidsarm De deelnemende gemeenten behouden autonomie op het beleid voor belastingen. De begroting 2025 is daarmee beleidsarm en gebaseerd op de geldende verordeningen en wetgeving. Eventuele beleidskeuzes door gemeenten die financiële gevolgen hebben voor de uitvoering, zullen in de loop van het jaar in een begrotingswijziging aan het bestuur van Tribuut worden voorgelegd.

1.4

Overige ontwikkelingen

Het risicomanagement is herijkt in januari 2022. Dit moet leiden tot een proactieve risicohouding en een beter gestructureerde controlesystematiek en vastlegging. Het heeft overigens niet tot extra risico’s geleid met grote financiële impact. Het controleplan, dat jaarlijks wordt opgesteld, heeft tot doel de kwaliteit te monitoren en de controlerende instanties adequaat de kunnen voorzien van bewijs. Daarvoor wordt het controleplan samengevoegd met het informatiebeveiliging- en privacyplan, omdat deze controles elkaar deels overlappen. Persoonlijk contact is voor Tribuut erg belangrijk. Onze slogan “goed geholpen, snel geregeld” combineren we met goede bereikbaarheid middels onder andere telefoon en mail, maar ook via MijnOverheid en QR-tags die naar hulpformulieren leiden om contact gemakkelijker te maken. Mede om bovengenoemde reden blijven we inzetten op terugbelafspraken met taxateurs. Intern noemen we dit informele bezwaren. Die blijven het meest efficiënt in vergelijking met formele bezwaren. Deze werkwijze vraagt om extra personele inhuur gedurende de piekperiode, zeker als we binnen de bezwaartermijn de informele bezwaren willen afhandelen. Tribuut gaat meerdere methoden gebruiken om secundaire objectkenmerken beter in beeld te krijgen, omdat dit de belangrijkste reden is voor gegronde bezwaren.

Dit doen we met visuele inspecties in de straat, met voormeldingen en door verkoopinformatie te benutten. Daarmee krijgen we een betere kwaliteit en minder gegronde bezwaren wat weer resulteert in minder proceskosten. De drie basisregistraties BAG-WOZ-BGT werken met elkaar gestructureerd aan de kwaliteit van de (gezamenlijke) data. De gemeenten en Tribuut gebruiken dezelfde applicatie om goed met elkaar te communiceren over nieuwe en gewijzigde kenmerken. Dit betekent een kwaliteitsslag voor de drie basisregistraties. Om deze situatie te kunnen realiseren, is een goede samenwerking en afstemming met de gemeentelijke BAG-BGT een voorwaarde.

Toekomstplan en begroting 2025-2028

7

2.

Programmabegroting 2025

Tribuut is georganiseerd op basis van de te onderscheiden belastingprocessen. Deze begroting sluit daarop aan. Voor de overhead worden geen bijdragen van de gemeenten verkregen; de gemeenten nemen immers de dienst “uitvoering van de belastingtaak” af van Tribuut en niet de middelen waarmee die dienst wordt verricht. De kosten van overhead zijn, op basis van het aantal fte’s, doorbelast naar programmaonderdelen 1.1 tot en met 1.5. Voor de leesbaarheid zijn de bedragen afgerond op duizendtallen. Door deze afronding kan het in sommige gevallen lijken alsof de bedragen niet correct optellen. Voor het overzicht van de geraamde lasten per taakveld verwijzen we naar bijlage 1.

2.1

Waardebepaling

Wat wil het team Waarderen in 2025 bereiken en wat gaan we daarvoor doen? Wij gaan de kwaliteit van de waardering vast houden en gaan op zoek naar nog meer verbeteringen Het doel is om de vier sterren die wij in 2022 hebben gekregen van de Waarderingskamer te behouden. Wij blijven ons werk op de juiste manier doen en blijven zoeken naar verbeteringen voor de processen bezwaar en beroep. Dit geeft rust en stabiliteit in het team. Wij gaan ons taxatierapport optimaliseren Er zal in 2024 gestart worden met een praktisch en uniform taxatierapport. Deze zal in 2025 verder geoptimaliseerd worden. Wij gaan het verantwoordingsdocument verder door ontwikkelen Het verantwoordingsdocument geeft (digitaal) inzicht hoe de WOZ-waarde bepaald wordt. Hoe het proces tot stand komt voor het bepalen van de WOZ-waarde en welke gegevens invloed hebben op de WOZ-waarde. Daarnaast wordt aangegeven hoe modelmatig taxeren werkt en hoe wij als Tribuut controleren of het taxatiemodel ook daadwerkelijk goed werkt waarop de WOZ-waarde tot stand komt. Dit wordt in 2024 ingeregeld en zal in 2025 actief gebruikt gaan worden. Wij willen aansluiten bij het landelijk proces voormelden secundaire kenmerken In 2024 is er een start gemaakt met een landelijk systeem voormelden van secundaire kenmerken. Als de landelijke pilot, die in 2024 loopt, succesvol is, gaan wij als Tribuut hier ook bij aansluiten.

Toekomstplan en begroting 2025-2028

8

Wat gaat het kosten?

Programmaonderdeel 1.1: Waarderen (x €1.000) Lasten

Verdeel-sleutel

2023

2024

2025

2026

2027

2028

Waarderen

#Objecten

€ 1215

€ 1336

€ 1286

€ 1335

€ 1381

€ 1429

Bezwaarafhandeling

#Bezwaren

€ 745

€ 819

€ 788

€ 818

€ 847

€ 876

PKV

PKV uitgekeerd

€ 1854

€ 476

€ 489

€ 502

€ 515

€ 528

€ 3814

€ 2630

€ 2564

€ 2655

€ 2743

€ 2833

Totaal lasten Baten Apeldoorn Waarderen

#Objecten

€ 591

€ 654

€ 630

€ 654

€ 676

€ 700

Bezwaarafhandeling

#Bezwaren

€ 320

€ 416

€ 401

€ 416

€ 430

€ 445

PKV

PKV uitgekeerd

€ 882

€ 254

€ 261

€ 268

€ 274

€ 281

€ 1794

€ 1324

€ 1291

€ 1337

€ 1381

€ 1427

Totaal Brummen Waarderen

#Objecten

€ 77

€ 85

€ 82

€ 85

€ 88

€ 91

Bezwaarafhandeling

#Bezwaren

€ 40

€ 45

€ 43

€ 45

€ 47

€ 48

PKV

PKV uitgekeerd

€ 69

€ 32

€ 33

€ 34

€ 35

€ 35

€ 186

€ 162

€ 158

€ 163

€ 169

€ 174

Totaal Epe Waarderen

#Objecten

€ 127

€ 139

€ 133

€ 138

€ 143

€ 148

Bezwaarafhandeling

#Bezwaren

€ 72

€ 93

€ 90

€ 93

€ 96

€ 100

PKV

PKV uitgekeerd

€ 200

€ 50

€ 51

€ 52

€ 54

€ 55

€ 400

€ 281

€ 274

€ 284

€ 293

€ 303

Totaal Lochem Waarderen

#Objecten

€ 143

€ 154

€ 149

€ 154

€ 160

€ 165

Bezwaarafhandeling

#Bezwaren

€ 96

€ 111

€ 106

€ 111

€ 114

€ 118

PKV

PKV uitgekeerd

€ 207

€ 54

€ 56

€ 57

€ 58

€ 60

€ 446

€ 319

€ 311

€ 322

€ 333

€ 343

Totaal Voorst Waarderen

#Objecten

€ 96

€ 106

€ 102

€ 106

€ 110

€ 114

Bezwaarafhandeling

#Bezwaren

€ 61

€ 50

€ 48

€ 50

€ 52

€ 53

PKV

PKV uitgekeerd

€ 113

€ 28

€ 29

€ 29

€ 30

€ 31

€ 271

€ 184

€ 179

€ 185

€ 191

€ 198

Totaal Zutphen Waarderen

#Objecten

€ 181

€ 198

€ 190

€ 198

€ 204

€ 212

Bezwaarafhandeling

#Bezwaren

€ 155

€ 104

€ 100

€ 104

€ 107

€ 111

PKV

PKV uitgekeerd

€ 382

€ 59

€ 60

€ 62

€ 64

€ 65

Totaal

€ 717

€ 360

€ 351

€ 363

€ 375

€ 388

Totaal baten

€ 3814

€ 2630

€ 2564

€ 2655

€ 2743

€ 2833

Toekomstplan en begroting 2025-2028

9

2.2

Gegevensbeheer WOZ

Wat wil het team Gegevensbeheer WOZ bereiken in 2025 en hoe gaan we dat doen? Wij gaan de samenwerking van de drie basisregistraties BAG-WOZ-BGT verder vormgeven We gebruiken dezelfde applicatie om goed met elkaar te communiceren over nieuwe en gewijzigde kenmerken. Dit betekent een kwaliteitsslag voor de drie basisregistraties. Om deze situatie te kunnen realiseren, is een goede samenwerking en afstemming met de gemeentelijke BAG-BGT een voorwaarde. Wij gaan LV WOZ synchroon maken De Landelijke Voorziening WOZ en de WOZ-administratie zijn nagenoeg gelijk aan elkaar zodat de afnemers, zoals de Belastingdienst en het Waterschap maar ook burgers, tijdig en correct worden geïnformeerd. Dat betreft onder meer de WOZ-waarde, de relatie met de BAG en de juiste eigenaar en/of gebruiker. De noodzakelijke module van Gouw wordt in de zomer van 2024 in gebruik genomen en deze helpt ons om de verschillen inzichtelijk te maken en op te lossen. Wij gaan de primaire kenmerken optimaliseren Door de optimalisatie van de primaire kenmerken krijgen wij uniformiteit en volledigheid. Dit brengt meer efficiëntie in de processen, draagt bij aan een betrouwbare WOZ-waarde en behoud van de vier sterren van de Waarderingskamer. Wij gaan het voormeldingssysteem verder uitbreiden In 2024 zal het voormeldingssyteem ingeregeld zijn en in 2025 willen wij dit structureel gaan inzetten.

De klant kan digitaal de primaire en secundaire kenmerken van een object controleren en/of aanpassen met als doel een pand op de juiste manier te waarderen. Door de klant vanaf het begin te betrekken bij deze informatie, zal de kans groter zijn dat de klant eerder begrip heeft voor de waarde van zijn WOZobject en mogelijk minder bezwaar maken. Wat gaat het kosten? Programmaonderdeel 1.2: Gegevensbeheer WOZ (x €1.000) Lasten

Verdeelsleutel

2023

2024

2025

2026

2027

2028

Gegevensbeheer

#Objecten

€ 1590

€ 1640

€ 1649

€ 2049

€ 2123

€ 2200

€ 1590

€ 1640

€ 1971

€ 2049

€ 2123

€ 2200

Totaal lasten Baten Apeldoorn

#Objecten

€ 672

€ 819

€ 985

€ 1024

€ 1061

€ 1099

Brummen

#Objecten

€ 86

€ 106

€ 127

€ 314

€ 326

€ 337

Epe

#Objecten

€ 137

€ 167

€ 200

€ 132

€ 137

€ 142

Lochem

#Objecten

€ 146

€ 178

€ 214

€ 208

€ 216

€ 223

Voorst

#Objecten

€ 97

€ 119

€ 143

€ 222

€ 230

€ 238

Zutphen

#Objecten

€ 207

€ 252

€ 302

€ 148

€ 154

€ 159

€ 1345

€ 1640

€ 1971

€ 2049

€ 2123

€ 2200

Totaal baten

Toekomstplan en begroting 2025-2028

10

2.3

Heffen

Wat wil het team Heffen bereiken in 2025 en wat gaan we daarvoor doen? Wij gaan informatie verhalen De inhoud van de belastingbestanden is omvangrijk, maar nog niet geheel volledig. Met name de gegevens voor de gebruikersbelasting OZB, hondenbelasting, toeristenbelasting, forensenbelasting, reclamebelasting en precariobelasting zijn omvangrijk. De samenwerking met de gemeentes zal nog meer geïntensiveerd worden om de informatie te verkrijgen (afschriften vergunningen, informatie over standplaatsen, gegevens ondernemers toeristenbelasting). Wij gaan belastingcontroles verder continueren We willen volledigheid van de belastingbestanden gaan realiseren zodat wordt voldaan aan rechtsgelijkheid en de maximale belastingopbrengst binnengehaald wordt. Hierbij is het van belang dat belastingcontroles onderdeel zijn van het reguliere werkproces. De workflows die hiervoor zijn ingericht brengen meer structuur en efficiëntie in de controleprocessen. Naast de administratieve controles van ‘achter het bureau’ zullen er ook meer controles op locatie gedaan worden. Wij gaan ons subjectenbeheer optimaliseren Het verbeteren en optimaliseren van de kwaliteit en volledigheid van het subjectenbeheer. Met name bij de niet-natuurlijke personen is winst te behalen. Op de planning staat de koppeling met de Kamer van Koophandel. Door deze aansluiting kunnen we een grote kwaliteitsslag maken.

Dit zal voordelen hebben voor de aanslagoplegging, de synchronisatie richting LV-WOZ, de retour ontvangen post en het invorderingsproces.

Toekomstplan en begroting 2025-2028

11

Wat gaat het kosten? Programmaonderdeel 1.3: Heffen (x €1.000)

Lasten

Verdeel-sleutel 2023

2024

2025

2026

2027

2028

Algemene werkzaamheden

#Aanslagregels € 976

€ 891

€ 912

€ 945

€ 977

€ 1010

Verzenden aanslagen

#Biljetten

€ 141

€ 85

€ 87

€ 89

€ 92

€ 94

Inlezen en verwerken grondslagen #Aanslagregels € 77

€ 181

€ 199

€ 209

€ 218

€ 227

Stuf-Vorderingen

#Aanslagregels € 46

€ 19

€ 21

€ 22

€ 23

€ 24

Controleren grondslagen

#Aanslagregels € 66

€ 25

€ 26

€ 27

€ 28

€ 29

Bezwaarafhandeling

#Bezwaren

€ 54

€ 42

€ 46

€ 48

€ 50

€ 52

€ 1360 € 1243 € 1292 € 1341 € 1387 € 1436

Totaal lasten Baten Apeldoorn Algemene werkzaamheden

#Aanslagregels € 521

€ 408

€ 418

€ 433

€ 448

€ 463

Verzenden aanslagen

#Biljetten

€ 68

€ 40

€ 42

€ 43

€ 44

€ 45

Inlezen en verwerken grondslagen #Aanslagregels € 28

€ 59

€ 65

€ 68

€ 71

€ 74

Stuf-Vorderingen

#Aanslagregels € 18

€6

€7

€7

€8

€8

Controleren grondslagen

#Aanslagregels € 43

€ 20

€ 21

€ 22

€ 22

€ 23

Bezwaarafhandeling

#Bezwaren

€ 15

€9

€ 10

€ 11

€ 11

€ 12

€ 692

€ 544

€ 563

€ 584

€ 604

€ 625

Algemene werkzaamheden

#Aanslagregels € 71

€ 88

€ 90

€ 93

€ 96

€ 99

Verzenden aanslagen

#Biljetten

€8

€5

€5

€5

€5

€6

Inlezen en verwerken grondslagen #Aanslagregels € 12

€ 25

€ 27

€ 28

€ 30

€ 31

Stuf-Vorderingen

#Aanslagregels € 2

€0

€0

€0

€0

€0

Controleren grondslagen

#Aanslagregels € 1

€0

€0

€0

€0

€0

Bezwaarafhandeling

#Bezwaren

€3

€1

€1

€1

€1

€1

€ 96

€ 118

€ 123

€ 128

€ 132

€ 137

Algemene werkzaamheden

#Aanslagregels € 101

€ 102

€ 104

€ 108

€ 112

€ 115

Verzenden aanslagen