A18 - Omgevingsdienst Veluwe IJssel - Besluitvorming fusie Omgevingsdienst Veluwe IJssel en ODNV per 01-01-2024 - Gemeenschappelijke Regeling en bedrijfsplan D405187

Of niet, als blijkt dat de variant in deze vorm succesvol is.

Zaak:Z084058 - Document:D405186

Onze overwegingen (5) Onze afwegingen bij de variant fusie • •

•

• • •

De tweede vorm is een fusie tussen beide diensten. In deze variant worden de GR-en en de organisaties gebundeld waardoor een meer robuuste dienst ontstaat waarbij bedrijfsvoering, primaire proces en slagkracht om te innoveren en in te spelen op ontwikkelingen echt gebundeld worden tot een meer robuuste en toekomstbestendige dienst. Deze variant verkleint de huidige kwetsbaarheid substantieel. Vooral op het niveau van functies waar nu 1-pitters op zitten en vooral in de ontwikkel- en innovatiekracht van beide organisaties. Als de nieuwe dienst zich ook nog verder kan ontwikkelen met en naar meer specialistische taken wordt de dienst ook aantrekkelijker voor medewerkers om te blijven of te komen Mogelijk zijn er (beperkte) financiële schaalvoordelen in managementfuncties en bedrijfsvoeringsfuncties. De nieuwe bestuurlijke constellatie (GR) die gaat ontstaan krijgt in totaal 13 nieuwe deelnemers. Ten opzichte van andere diensten is dit aantal behapbaar. De stemverdeling binnen de twee GR-en is dezelfde en kan worden voortgezet. De eventueel nieuw te vormen dienst moet wel heel nadrukkelijk het huidige goede van beiden zien te behouden. Dit is vooral nabijheid, vertrouwen en positie in de regio. Nabijheid kan worden georganiseerd door twee locaties te kiezen. Vertrouwen en positie moeten opnieuw worden verdiend.

Overigens zitten er voor de integratie ook nadelen aan het behouden van twee locaties weten we uit recente ervaringen.

Zaak:Z084058 - Document:D405186

Onze overwegingen (6) Onze afwegingen bij de variant fusie • -

Ook verdient aandacht dat het draagvlak voor deze variant naar verluidt bij een aantal medewerkers niet de voorkeur heeft. Het mogelijk weglopen van deze medewerkers op de korte termijn vormt een mogelijk risico. Nadeel van deze variant is ook de aandacht die een fusie gaat vragen van dienst en bestuur, zeker in een tijd waarin er al veel ontwikkeld moet gaan worden. Aan de andere kant kan een investering nu, de dienst op de lange termijn veel beter klaarmaken voor de toekomst. Als er zou worden gekozen voor een fusie dan zou dat pleiten voor een zo kortstondig mogelijk fusieproces, waarbij oog is voor zorgvuldigheid maar ook voor voortgang.

Zaak:Z084058 - Document:D405186

Onze overwegingen (7) Twee varianten samengevat

Nabijheid

Variant intensieve samenwerking

Variant fusie

Maximaal nabij.

Op zich meer op afstand maar kan met twee locaties worden ondervangen. Ook nadeel aan twee locaties.

Kwetsbaarheid

Samenwerken kan deze verkleinen maar

Meer garantie op verkleinen kwetsbaarheid

moet dan wel succesvol zijn.

Aandachtspunt is wel inzetten op draagvlak en betrokkenheid zittende personeel.

Continuïteit

Beperkt ook gegeven eerdere ervaringen.

Meest duurzaam met aandachtspunten.

Ontwikkelingen vragen veel meer van wegnemen vrijblijvendheid. Transitie

Veel aandacht voor overkomen van

Transitie met risico's op interne gerichtheid

cultuurverschillen.

en minder aandacht voor inhoudelijke

Aanpassen opzet financiering.

ontwikkeling en voor de deelnemers.

Veel inzet op programmering en sturing op nakomen afspraken. Aandachtspunten bij verder uitwerken

Wegnemen vrijblijvendheid en laten slagen

Draagvlak personeel.

van dit model.

Behouden van wat nu goed gaat.

Zaak:Z084058 - Document:D405186

Onze conclusie over een voorkeurscenario

Zaak:Z084058 - Document:D405186

Onze conclusie over een voorkeurscenario Van overwegingen naar conclusie •

• •

•

•

Als we kijken hoe beide diensten nu draaien, hoe tevreden de huidige deelnemers zijn en hoe er nu stabiliteit en financiële rust is, zien we -als we alleen daarnaar zouden kijken- geen directe noodzaak voor een fusie. De omvang van de huidige diensten heeft ook nadrukkelijke voordelen. Alleen: er is niet alleen de huidige situatie. Er zijn veel ontwikkelingen die veel vragen en in de toekomst nog meer gaan vragen van de diensten. De komst van de Omgevingswet is zo'n ontwikkeling, maar wij denken dat de vorming van een omgevingsdienst naar een informatiedienst op het vlak van VTH een nog grotere zal zijn de komende vijf jaren. Daarbij gaat er ook een steeds grotere vraag komen naar goed personeel omdat aanbod en vraag naar medewerkers in toenemende mate uit elkaar gaan lopen is de verwachting. Voor de korte termijn lijkt de variant het intensiveren van de samenwerking een optie, maar we hebben onze vraagtekens of dat de beide organisaties goed gaat lukken: er is toch een focus op het eigen gebied, er is lang niet altijd een gevoelde urgentie, er zijn cultuurverschillen en het is makkelijker gezegd dan gedaan om de samenwerking minder vrijblijvend te maken.

Als we de huidige situatie proberen te ontstijgen én als we een paar jaar vooruit kijken, dan lijkt een fusie de meest zekere en duurzame vorm van samenwerking, hoewel daar vooralsnog aan de kant van de ODNV geen breed draagvlak voor is.

Zaak:Z084058 - Document:D405186

Onze conclusie over een voorkeurscenario (2) Van overwegingen naar conclusie • •

• • •

Gevraagd naar een voorkeurscenario leidt dat -vooral vanuit dat lange termijn perspectief- tot een fusie tussen ODNV en OVIJ. De doorslag voor deze variant ligt in: • het het verminderen van de huidige kwetsbaarheid • het inhoudelijk potentieel van een fusie voor het primaire proces • het vergroten van slag- en innovatiekracht benodigd voor genoemde ontwikkelingen • de ervaringen met de vrijblijvende samenwerking van de afgelopen jaren • het potentieel van een nieuwe dienst met circa 100 fte en 13 GR-deelnemers Aan deze variant zijn ook keerzijdes en risico's verbonden, zoals het naar binnen gekeerd zijn van beide organisaties en een mogelijk verloop van personeel. Actieve betrokkenheid van deelnemers en medewerkers bij het uitwerken van deze variant en het benoemen van de kansen die deze variant biedt, alsmede het opzetten van een voortvarend en energie gevend proces, kunnen dat risico verkleinen. Tot slot zou voortvarendheid in de duidelijkheid over de toekomst zeer waarschijnlijk ook helpen.

Zaak:Z084058 - Document:D405186

Onze conclusie over een voorkeurscenario (3) Van overwegingen naar conclusie • • • ,,,

Daarbij is geopperd dat ook de provincie Gelderland een extra stimulans zou kunnen leveren door op het gebied van natuur taken en formatie in de nieuw te vormen dienst te brengen. Dit is een wenkend perspectief. Dan zou een brede Omgevingsdienst kunnen ontstaan die de complexe vraagstukken tussen bedrijven en natuur gaat verbinden en die nog bredere kennis heeft voor het gehele Veluwe gebied. De meerwaarde van een dergelijke dienst zou dan een extra impuls krijgen voor alle deelnemers, in een tijd dat er steeds meer inhoudelijke en complexe vraagstukken ontstaan (neem de stikstof problematiek). De opzet voor zo'n bredere dienst zou dan nader uitgewerkt moeten worden tussen besturen en de provincie en is als zodanig ook nog niet besproken met de provincie.

Zaak:Z084058 - Document:D405186

Stappenplan tweede helft 2021

Zaak:Z084058 - Document:D405186

Stappen plan tweede helft 2021 Voor de tweede helft van 2021 hebben we op basis van onze conclusie de volgende stappen geformuleerd:

Richtinggevende uitspraak van de beide besturen van ODNV en OVIJ over de toekomstige samenwerking zonder dat er meteen een finaal besluit valt

Begin juli

Voor ODNV geldt: vinden van een oplossing voor de positie van de directeur. Hiervoor zijn een paar opties mogelijk.

Begin juli

Eventueel verdiepend onderzoek naar huidige robuustheid en naar mogelijke financiële schaalvoordelen en kosten van een fusie

September gereed

Verdere uitwerking met de provincie van genoemd Wenkend perspectief op haalbaarheid en realiteit

September gereed

Gezamenlijke gesprekken en sessies MT's, OR-en en medewerkers

September

Gezamenlijke sessie tussen DB's en een gezamenlijke sessie AB's

Begin/ medio oktober

Voorbereiden naar finaal besluitvormingsdocument en daarop volgende besluitvorming in de twee besturen

December