(157) Nota Participatie en Communicatie VO Burgersterrein met Bijlagen - D447418

447418

Samenvatting Participatie en Communicatie Voorlopig Ontwerp Burgersterrein 2024 1

Inleiding

In december 2023 stelde de gemeenteraad één van de drie varianten van het Schetsontwerp voor het Burgersterrein vast als programmatisch beste invulling. In 2024 is de volgende ontwerpstap gezet: het Voorlopig Ontwerp. Net als voor het Schetsontwerp is hierbij weer een uitgebreid participatietraject doorlopen en is veel aandacht geweest aan communicatie. Deze notitie vat de participatie- en communicatiestappen samen die in 2024 zijn gezet voor deze ontwerpstap.

2

Participatie

Participatie had in deze ontwerpfase meerdere doelen: - gebiedskennis uit de samenleving benutten - belangen, wensen en ideeën in beeld brengen - kennis, belangen, wensen en ideeën betrekken bij afwegingen die in het ontwerp gemaakt moeten worden Inwoners, ondernemers en belangenorganisaties zijn uitgenodigd deel te nemen aan de participatiebijeenkomsten. Ook zijn verschillende organisaties en personen actief door het projectteam benaderd voor een inhoudelijke bijdrage aan het ontwerp. 2.1 Communicatie- en participatieplan Het participatietraject is gestart met het opstellen van een communicatie- en participatieplan. Hierin is vastgelegd welke belanghebbenden worden betrokken en welke stappen hiervoor worden gezet. Het communicatie- en participatieplan is vóór de start van het participatietraject inhoudelijk besproken met de Wijkraad Eerbeek Zuid en de Dorpsraad Eerbeek-Hall. Het communicatie- en participatieplan is als bijlage 1 aan deze nota toegevoegd. 2.2 Participatieavonden en klankbordgroep Het participatietraject omvatte twee openbare participatieavonden. De eerste avond vond plaats op 10 juni 2024. Ruim 90 deelnemers zijn bijgepraat over het ontwerpproces en de stand van zaken van het ontwerp. Aansluitend bediscussieerden deelnemers het ontwerp inhoudelijk in kleinere groepen, onder leiding van een gespreksleider. Dit leverde veel bruikbare input op.

Een samenvatting van deze input is opgenomen als bijlage 2. Naast de participatieavonden is een klankbordgroep ingericht met acht Eerbekenaren: inwoners, ondernemers, een vertegenwoordiger van Wijkraad Eerbeek Zuid, een vertegenwoordiger van Dorpsraad Eerbeek-Hall en een vertegenwoordiger van de huurdersraad van Veluwonen. Een deel van hen heeft zichzelf opgegeven, anderen zijn door het projectteam gevraagd. De klankbordgroep kwam twee keer bij elkaar. Tijdens de eerste ronde in juli bespraken we de input die op de eerste participatieavond bij het brede publiek is opgehaald. Gezamenlijk bekeken we van de belangrijkste en opvallendste punten of en hoe die in het ontwerp verwerkt kunnen worden. Tijdens de tweede ronde in september toonden we het bijgewerkte ontwerp. We bespraken de wijzigingen en uitwerkingen ten opzichte van de eerste versie en gingen gezamenlijk dieper in op een aantal overwegingen. Een verslag van beide klankbordronden is opgenomen als bijlage 3 en 4. Op 7 oktober 2024 vond de tweede participatieavond plaats. Aan circa 75 deelnemers presenteerden we de nieuwe versie van het Voorlopig Ontwerp en is toegelicht wat is veranderd, uitgewerkt of toegevoegd. Plenair zijn vragen gesteld en beantwoord en was er ruimte voor opmerkingen en aanvullingen van deelnemers.

Aansluitend konden deelnemers individueel in gesprek gaan met leden van het projectteam over het ontwerp of zaken die daarmee verband houden. Ook deze avond heeft enkele punten opgeleverd die in het ontwerp zijn meegewogen. Een verslag van deze avond, dat ook is verstuurd naar de deelnemers, is opgenomen als bijlage 5. 2.3 Individuele gesprekken Naast participatiemomenten voor het brede publiek bespraken we het tussentijdse ontwerp met enkele individuele partijen. We spraken met woningcorporatie Veluwonen, met de Veluwsche Stoomtrein Maatschappij, met Veilig Verkeer Nederland en met familie Strijker (bewoners van kavel dat wordt omsloten door het plangebied). Met Wijkraad Eerbeek Zuid en Dorpsraad Eerbeek-Hall heeft een afstemmingsoverleg plaatsgevonden op 11 april en 14 oktober. Op 15 oktober vond tot slot afstemmingsoverleg plaats met een vertegenwoordiger van IKEL.

2.4 Bestuurlijke informatie De gemeenteraad van Brummen is tijdens het ontwerpproces op de hoogte gebracht van de stand van zaken van projecten onder het programma Eerbeek-Loenen 2030, waaronder ook het Burgersterrein valt. Dit gebeurde tijdens een raadsinformatiesessies op 23 mei en middels een tussentijdse raadsinformatiebrief op 16 oktober. Op 3 december wordt het Voorlopig Ontwerp voor het Burgersterrein gepresenteerd aan de stuurgroep van Programma Eerbeek-Loenen 2030.

3

Communicatie

Op de gemeentelijke website is een speciale pagina gewijd aan de planvorming voor het Burgersterrein (www.brummen.nl/inwoner-en-ondernemer/ruimtevooreerbeek/burgersterrein). Naast algemene informatie over het project en de voortgang van de planvorming, kunnen via deze pagina recente versies van de plannen worden ingezien, evenals presentaties die tijdens de participatieavonden zijn getoond. Ook de verslagen van de participatieavonden zijn hier terug te vinden. Aanvullend aan de gemeentelijke website zijn regelmatig nieuwberichten gepubliceerd via de gemeentelijke kanalen en sociale media, waaronder: - 2 maart 2024 Bericht vaststelling SO en voortgang VO - 3 april 2024 Aankondiging start ecologisch onderzoek - 17 mei 2024 Aankondiging participatieavond 1 (herhaling op 3 juni 2024) - 12 juni 2024 Terugkoppeling participatieavond 1 - 22 augustus 2024 Bericht voortgang planvorming en aankondiging participatieavond 2 - 24 september 2024 Aankondiging bodemonderzoek - 9 oktober 2024 Terugkoppeling participatieavond 2 en doorkijk naar vervolgstappen - voorzien begin december Bericht met update over besluitvormingsproces VO Burgersterrein Voor tussentijdse vragen over de planvorming voor het Burgersterrein konden (en kunnen) inwoners, ondernemers en andere belanghebbenden terecht bij het projectteam via ruimtevooreerbeek@brummen.nl of het algemene telefoonnummer van de gemeente.

Hiervan is incidenteel gebruik gemaakt.

Bijlagen 1 2 3 4 5

Communicatie- en Participatieplan Burgersterrein Voorlopig Ontwerp en Beeldkwaliteitsplan Verslag participatieavond Burgersterrein 10 juni 2024 Verslag Klankbordgroep Voorlopig Ontwerp Burgersterrein Ronde 1 Verslag Klankbordgroep Voorlopig Ontwerp Burgersterrein Ronde 2 Verslag participatieavond Burgersterrein 7 oktober 2024

BIJLAGE 1

Communicatie- en participatieplan

Burgersterrein Projectfase: Voorlopig Ontwerp & Beeldkwaliteitsplan

Bron: schetsontwerp Burgersterrein, Rob Aben 2023

Definitief 15 april 2024

Communicatie- en participatieplan Burgersterrein Voorlopig Ontwerp & Beeldkwaliteitsplan

Definitief 15 april 2024

Kerngegevens

Project Fase

Burgersterrein Voorlopig Ontwerp & Beeldkwaliteitsplan

Datum Status

15 april 2024 Definitief

Programmamanager Projectleider Omgevingsmanager Communicatieadviseur

Kees Verspui Hans Noordman Ralph de Jong Gert-Jan van Dijk

2

Communicatie- en participatieplan Burgersterrein Voorlopig Ontwerp & Beeldkwaliteitsplan

Definitief 15 april 2024

Inhoudsopgave 1

Inleiding 1.1 Programma Eerbeek-Loenen 2030 1.2 Opbouw van het communicatie- en participatieplan

4 4 4

2

Projectbeschrijving 2.1 Plangebied 2.2 Project en resultaat 2.3 Relatie met andere projecten

5 5 5 5

3

Doelen en kaders 3.1 Doel van communicatie en participatie 3.2 Kaders voor participatie

6 6 6

4

Omgevingsanalyse 4.1 Inventarisatie belanghebbenden 4.2 Belangenanalyse 4.3 Participatieniveau 4.4 Rol van het college/de raad in het participatieproces 4.5 Rol van de stuurgroep in het participatieproces 4.6 Rol van overige projectgroepen in het participatieproces

8 8 8 8 10 10 11

5

Communicatie en Participatie 5.1 Kernboodschap 5.2 Proces 5.3 Onderwerpen van participatie 5.4 Participatiemiddelen 5.5 Communicatiemiddelen 5.6 Agenda

12 12 12 14 15 15 16

6

Organisatie, kosten en risico’s 6.1 Organisatie 6.2 Kosten 6.3 Risico’s

17 17 17 17

Bijlage 1 Bijlage 2

Participatieniveaus Communicatie- en participatieagenda

3

Communicatie- en participatieplan Burgersterrein Voorlopig Ontwerp & Beeldkwaliteitsplan

Definitief 15 april 2024

1 Inleiding In 2023 is een schetsontwerp opgemaakt voor het Burgersterrein in Eerbeek. Daarin is op hoofdlijnen vastgelegd hoe de gemeente Brummen het Burgersterrein wil inrichten. Woningbouw, een flinke oppervlakte groen, doorgaande verbindingen voor langzaam verkeer en ruimte voor bedrijvigheid krijgen hierin een plek. In 2024 wordt het schetsontwerp uitgewerkt tot een voorlopig ontwerp en een beeldkwaliteitsplan. We beschouwen het als wens, maar zeker ook als plicht om de gemeenschap te betrekken bij het opstellen en uitvoeren van deze plannen. Hoe we dat doen is in dit communicatie- en participatieplan beschreven.

1.1 Programma Eerbeek-Loenen 2030 Binnen het programma Eerbeek-Loenen 2030 werken gemeente Brummen, Industriekern Eerbeek Loenen, Waterschap Vallei en Veluwe en provincie Gelderland samen aan een toekomstbestendig Eerbeek en Loenen. Het doel is de leefbaarheid in de dorpen Eerbeek en Loenen te vergroten, de (papier)industrie in de regio te behouden en een stap te maken met de energietransitie. In het programma worden projecten uitgewerkt die bijdragen aan deze doelen. De ontwikkeling van het Burgersterrein is één van deze projecten. De plannen voor het Burgersterrein worden ontwikkeld door de gemeente Brummen in nauwe samenhang met de andere projecten die onder het programma vallen. De stuurgroep heeft de regie op het programma. Zij adviseert de bevoegde gezagen en voert directie over de koers, inhoud en financiën.

1.2 Opbouw van het communicatie- en participatieplan In hoofdstuk 2 wordt een beschrijving gegeven van het project Burgersterrein en de stappen die tot nu toe zijn gezet. De doelen voor communicatie en participatie en de kaders waarbinnen dit moet plaatsvinden, komen aan bod in hoofdstuk 3. De omgevingsanalyse geeft in hoofdstuk 4 een inventarisatie van de belanghebbende partijen, hun belangen en de rol die zij krijgen in de planvorming. De wijze waarop participatie en communicatie worden vormgegeven, wordt in hoofdstuk 5 uiteengezet. Hier gaan we in op het participatieproces, de onderwerpen voor participatie en de middelen die voor participatie en communicatie worden ingezet. In hoofdstuk 6 worden tot slot de organisatorische aspecten hiervan kort toegelicht.

4

Communicatie- en participatieplan Burgersterrein Voorlopig Ontwerp & Beeldkwaliteitsplan

Definitief 15 april 2024

2 Projectbeschrijving 2.1 Plangebied Het Burgersterrein grenst direct aan het centrumgebied van Eerbeek. Het wordt omsloten door de bebouwing ten zuiden van de Stuijvenburchstraat, de Loubergweg, De Wasacker, het VSM-spoor en de Spoorzone.

Afbeelding 1, globale begrenzing plangebied

2.2 Project en resultaat Na een periode met verschillende ideeën over de invulling van het plangebied, ontwikkelen we opnieuw plannen voor woningbouw op het Burgersterrein. Daarmee komen we tegemoet aan de grote woningvraag en dragen we bij aan de ambities voor het ruimere centrumgebied. Het schetsontwerp uit 2023 vormt hiervoor de basis. Hieraan hebben inwoners en ondernemers van Eerbeek, industriepartners en maatschappelijke organisaties meegewerkt. Ook de wijk- en dorpsraden, de OVE, de gemeenteraad en de stuurgroep van programma Eerbeek-Loenen 2030 zijn betrokken. In 2024 werken we de plannen verder uit tot een Voorlopig Ontwerp (VO) en een Beelkwaliteitsplan (BKP). In de daaropvolgende fase worden de planologische procedures opgestart en worden de plannen uitgewerkt tot een Definitief Ontwerp (DO).

2.3 Relatie met andere projecten De planvorming rond het Burgersterrein heeft een sterke relatie met andere projecten binnen het Programma Eerbeek Loenen 2030. In het bijzonder de projecten: -

Spoorzone en Kerstenterrein; Wegennet (specifiek de Loubergweg); Centrum Eerbeek en Eerbeekse beek; Wayfinding Eerbeek; De Wasacker (geen onderdeel van het programma, wel een sterke relatie met plangebied).

Al deze projecten hangen nauw samen met de ontwikkelingen op het Burgersterrein. Dit omdat ze samen bijdragen aan de overkoepelende doelen voor Eerbeek, maar ook omdat de projecten elkaar onderling beïnvloeden, bijvoorbeeld op gebied van ontsluiting, parkeerbehoefte en beeldkwaliteit. Dit is nader beschreven in de Visie Centrum Eerbeek & Eerbeekse Beek en in de projectenpuzzel van programma Eerbeek-Loenen 2030.

5

Communicatie- en participatieplan Burgersterrein Voorlopig Ontwerp & Beeldkwaliteitsplan

Definitief 15 april 2024

3 Doelen en kaders 3.1 Doel van communicatie en participatie Gemeente Brummen en de partners van programma Eerbeek-Loenen 2030 willen plannen maken samen met inwoners, ondernemers en belangenorganisaties, waarbij de belangen van de samenleving voorop staan. Het is belangrijk te beseffen dat communicatie en participatie hierin zelf geen doelen zijn. Het zijn middelen voor het bereiken van onderstaande doelen: Een kwalitatief beter ontwerp - We maken gebruik van gebiedskennis uit de samenleving zodat kansen kunnen worden benut en knelpunten tijdig in beeld zijn en kunnen worden opgelost; - We inventariseren wensen, ideeën en zorgen van belanghebbenden en wegen dit mee in de planuitwerking. Zo sluiten we zo goed mogelijk aan op de behoeften van de samenleving. Verbetering en behoud van vertrouwen - We investeren in het vertrouwen van inwoners en ondernemers in de gemeentelijke organisatie. We betrekken hen bij planvorming, zijn open en transparant over het planproces en duidelijk over keuzes en waarom die worden gemaakt; - We zijn duidelijk over de kaders waarbinnen kan worden geparticipeerd; - We laten de zien dat de ontwikkeling van het Burgersterrein hoge prioriteit heeft.

Wederzijde betrokkenheid tussen gemeente en gemeenschap - We maken gebruik van kennis en creativiteit van inwoners en ondernemers en nemen hun standpunten in overweging; - We geven de samenleving een actieve rol in de planvorming. We bieden ruimte voor inspraak in de plannen en waar mogelijk medezeggenschap over planonderdelen; - We koppelen altijd terug aan belanghebbenden en geïnteresseerden welke informatie uit de gemeenschap is opgehaald, wat daarmee is gedaan, hoe dat is gedaan en waarom. Soepele planvorming en korte doorlooptijd - We informeren de gemeenschap tijdig over de processtappen die in deze fase worden doorlopen. We geven duidelijk aan hoe en op welke momenten kan worden deelgenomen; - We betrekken belanghebbenden zo vroeg mogelijk in de planvorming. Zo kan hun bijdrage snel worden verwerkt en het aantal tussentijdse aanpassingsronden worden beperkt.

3.2 Kaders voor participatie De participatieruimte voor belanghebbenden wordt bepaald door een aantal vaste kaders. Voorafgaande aan participatiemomenten worden deze kaders duidelijk kenbaar gemaakt. Onderstaand zijn de belangrijkste kaders benoemd. Doelen van gemeente Brummen en Programma Eerbeek-Loenen 2030 De inrichting van het Burgersterrein dient diverse doelen, zoals het vergroten van het woonaanbod en het borgen of verbeteren van de leefbaarheid. Ook ontwikkelen we plannen die financieel haalbaar en praktisch uitvoerbaar zijn. Veel van deze kaders zijn vastgelegd in beleidsdocumenten van gemeente Brummen.

6

Communicatie- en participatieplan Burgersterrein Voorlopig Ontwerp & Beeldkwaliteitsplan

Definitief 15 april 2024

Relevante beleidskaders zijn bijvoorbeeld: - Visie Centrum Eerbeek & Eerbeekse Beek, vastgesteld op 25 november 2021; - Visie toerisme, vastgesteld 2022; - Beleid duurzaamheid; - Woonkader Eerbeek, vastgesteld op 21 december 2023; - Koersnota wegennet Eerbeek-Loenen (deel 1, 3 oktober 2022). Wet- en regelgeving Plannen moeten passen binnen alle wet- en regelgeving. Zo nodig wordt dit met onderzoeken aangetoond. Keuzes die voortvloeien uit wetten en regels of gebaseerd zijn op onderzoeken die in dat kader zijn uitgevoerd, staan niet ter discussie en vallen buiten de reikwijdte van het participatieproces. Milieucontouren De milieuzones van de nabijgelegen industrie liggen over het Burgersterrein. De milieuzones zijn vastgelegd in het bestemmingsplan en zijn geen onderwerp voor participatie. Ook ligt het plangebied in de invloedssfeer van de Loubergweg en het spoor. Binnen deze geur- en geluidscontouren kunnen geen woningen of verblijfsrecreatie worden toegevoegd. Keuze voor woningbouw Daar waar de milieuzones het toelaten, wordt de ruimte benut voor woningbouw. Omdat het Burgersterrein hard nodig is voor het voldoen aan de woningvraag, is deze keuze op zichzelf geen onderwerp voor participatie. Over de uitwerking daarvan gaan we wel graag in gesprek.

Samenhangende projecten De inrichting van het Burgersterrein heeft een sterke ruimtelijke of functionele relatie met andere ontwikkelingen in Eerbeek. Voorstellen, ideeën en wensen voor de inrichting van het Burgersterrein worden steeds getoetst op eventuele gevolgen op andere projecten door overleg met projectteams van andere projecten. Belangenafweging Door participanten ingebrachte ideeën, wensen en meningen worden altijd afgewogen tegen het algemeen belang van de Eerbeekse gemeenschap. Het algemeen belang wordt in de regel boven individuele belangen gesteld. Projectfase Principiële keuzes die in het schetsontwerp op hoofdlijnen zijn gemaakt worden in deze fase van de planvorming niet herzien. Participatie rond het schetsontwerp heeft veel suggesties opgeleverd voor onderwerpen die in die planfase nog niet aan de orde waren. Deze suggesties zijn genoteerd en worden in het VO alsnog bij de planvorming betrokken. Projectgebied De plannen voor het Burgersterrein worden gemaakt voor het afgebakende projectgebied (afbeelding 1). Dat geldt in beginsel ook voor communicatie en participatie rondom dit project. De samenhang met aangrenzende projectgebieden wordt in het communicatie- en participatietraject benoemd, maar concrete planvorming voor die gebieden wordt daarbij inhoudelijk buiten beschouwing gelaten.

Vanzelfsprekend stemt het ontwerpteam inhoudelijk intensief af met de planteams van de aangrenzende projectgebieden, zoals dat binnen programma Eerbeek-Loenen 2030 is afgesproken.

7

Communicatie- en participatieplan Burgersterrein Voorlopig Ontwerp & Beeldkwaliteitsplan

Definitief 15 april 2024

4 Omgevingsanalyse 4.1 Inventarisatie belanghebbenden Plannen voor het Burgersterrein voorzien in nieuwe woningen en kleinschalige bedrijvigheid maar ook in ruimte voor groen en doorgaande verbindingen voor wandelaars en fietsers, bedoeld voor een veel bredere groep dan alleen de toekomstige bewoners. Participatie staat daarom open voor de hele Eerbeekse gemeenschap: inwoners, ondernemers, de industrie en diverse maatschappelijke organisaties. Waar nodig bieden we extra ruimte voor afstemming met specifieke groepen, zoals jongeren, direct aanwonenden en de toeristische sector. Ook projectteams van andere projecten binnen programma Eerbeek-Loenen 2030 beschouwen we als belanghebbende partijen. Afstemming met deze projectteams is dan ook een belangrijk onderdeel van het project. Tabel 1 somt de partijen op die we als belanghebbend beschouwen.

4.2 Belangenanalyse De standpunten van belanghebbenden worden duidelijk tijdens de participatiemomenten. Maar een deel ervan kunnen we op voorhand al inschatten. In tabel 1 is dit per belanghebbende partij kort beschreven. Tijdens de planvorming inventariseren we standpunten en belangen doorlopend. Zo nodig passen we tabel 1 tussentijds aan.

4.3 Participatieniveau De participatieladder (bijlage 1) toont niveaus waarop geparticipeerd kan worden. In tabel 1 is per partij aangegeven op welk niveau deze kan participeren in de planvorming. De participatieladder is richtinggevend. In de praktijk is maatwerk wenselijk in de wijze waarop mensen en organisaties bij de planvorming worden betrokken. Tabel 1, overzicht belanghebbenden en hun rol, belang en participatieniveau Belanghebbende partijen Rol en Belang Overheden en samenwerkingsverbanden Gemeente Brummen Initiatiefnemer en projecttrekker. Draagt zorg voor o.a. uitbreiden woningaanbod en vergroten leefbaarheid o.b.v. een financieel haalbaar en maatschappelijk gedragen plan. Stuurgroep Programma Wegens verwevenheid van projecten binnen Eerbeek-Loenen 2030 programma EL2030 medebeslisser over de ontwikkeling van het Burgersterrein. Provincie Gelderland Overlegpartner in programma EL2030 en specifiek voor overlap met project Wegennet. Omgevingsdienst (ODveluwe) Belangrijke overlegpartner en adviseur. Waterschap Vallei en Veluwe Overlegpartner en adviseur op gebied van waterhuishouding en klimaatadaptie, waaronder ontwikkelen wadi’s.

Participatieniveau Organiseren/beslissen

Meebeslissen/delegeren

Coproduceren

Consulteren/raadplegen Consulteren/raadplegen

8

Communicatie- en participatieplan Burgersterrein Voorlopig Ontwerp & Beeldkwaliteitsplan

Definitief 15 april 2024

Belanghebbende partijen Rol en Belang Participatieniveau Inwoners en ondernemers directe omgeving (direct belang) Bewoners Direct aanwonenden. Hebben belang bij Consulteren/raadplegen Beekpad behoud kwaliteit leefomgeving, waaronder Coldenhovenseweg 7 t/m 11 privacy, verkeer, bereikbaarheid en Op onderdelen Hogeweg 4 schaduwwerking. Hebben belang bij Coproduceren Loubergweg 35 t/m 37 (oneven) voorkomen overlast tijdens en na aanlegfase Loubergweg 50 t/m 70 (even) als gevolg van inrichting en gebruik van het Stationstraat Burgersterrein. Kunnen adviseren over Stuijvenburchstraat 1 t/m 27 ontwerp en op onderdelen participeren in Wasacker 3 t/m 13 het ontwerpproces. Ondernemers Aanliggende bedrijven. Hebben belang bij Consulteren/raadplegen Thuisin van Oort behoud van de mogelijkheden voor een Drukkerij Willems goede bedrijfsvoering met aandacht voor Op onderdelen Thuiszorg Vérian Eerbeek verkeerssituatie, bereikbaarheid, parkeren Coproduceren Welkoop Eerbeek en kwaliteit van de bedrijfsomgeving in Stationsgebouw brede zin. Hebben belang bij voorkomen Studio By Sidde overlast tijdens en na aanlegfase als gevolg De Ruijter Installatiebedrijf van inrichting en gebruik van het Octavo Eerbeek Burgersterrein. Kunnen adviseren over Beheermaatschappij Matthijse ontwerp en op onderdelen participeren in Agunzade supermarkt het ontwerpproces.

Islamitische stichting Ayasofya Bibliotheek Eerbeek Veluwsche Stoomtrein Maatsch. Veluwonen Woningcorporatie, verhuurder en mogelijk Consulteren / raadplegen (mede-)ontwikkelaar van nieuwe woningen (sociale huur) op het Burgersterrein. Event. als ontwikkelaar: Wordt betrokken bij ontwerpproces en Meebeslissen of Zelf programmering. organiseren Folding Boxboard Bedrijven in nabije omgeving van Consulteren/raadplegen Schotpoort Logistics plangebied. Geen direct belang bij de MFE inrichting van het plangebied, wel belangrijk dat voorgenomen ontwikkelingen niet nadelig zijn voor hun bedrijfsvoering. Specifieke aandacht voor verkeerstromen en -veiligheid op Loubergweg en uitvoeren van beleid voor bouwen binnen milieuzones. Overige partijen: inwoners, ondernemers en belangengroepen (algemeen belang) Inwoners Eerbeek Belanghebbenden en geïnteresseerden. Consulteren/raadplegen (brede doelgroep, inclusief Belang bij prettige en duurzame leefjongeren en potentiële omgeving en aantrekkelijk centrumgebied, Op onderdelen bewoners) bij doorgaande fiets- en wandelverbindingen Coproduceren tussen Eerbeek zuid en centrum en met Veluwe en IJsselvallei. Adviseren over ontwerp en op onderdelen coproduceren. Ondernemers centrum Eerbeek Ondernemers in het ruime centrumgebied.

Consulteren/raadplegen Hebben belang bij behoud van een gezonde bedrijfsvoering, goede bereikbaarheid en Op onderdelen parkeercapaciteit en een (toeristisch) Coproduceren aantrekkelijk centrumgebied. Kunnen adviseren over ontwerp en op onderdelen participeren in het ontwerpproces. Dorpsraad Eerbeek-Hall Zien toe op borging van inwonersbelangen Consulteren/raadplegen Wijkraad Eerbeek-Zuid in het planvormingsproces. Adviseren stuurgroep EL2030 op procesniveau. Ondernemersvereniging Zien toe op belangenborging van Consulteren/raadplegen Eerbeek (OVE) aangesloten ondernemers in het proces.

9

Communicatie- en participatieplan Burgersterrein Voorlopig Ontwerp & Beeldkwaliteitsplan

Belanghebbende partijen Industriekern Eerbeek Loenen (IKEL) Veilig Verkeer Nederland (VVN)

Stichting Welzijn Brummen (SWB) Maatschappelijke Adviesraad Brummen (MAR) Klankbord toerisme

Veiligheidsregio Noord Oost Gelderland (VNOG) Nutsbedrijven

Rol en Belang Zien toe op belangenborging van industrie in Eerbeek en Loenen in brede zin. Hebben tevens zitting in stuurgroep EL2030. Adviseert en ziet toe op verkeersveiligheid op het Burgersterrein en de aansluiting daarvan op de omliggende infrastructuur. Zet zich in voor prettige en sociale leefomgeving. Behartigt tevens belangen van jongeren. Onafhankelijk adviesorgaan, ingesteld door gemeente. Vertegenwoordigt inwoners die gebruik maken van een sociale voorziening. Bijdrage aan overkoepelende toeristische ambities: doorgaande fietsverbindingen tussen centrum, Veluwe en IJsselvallei en verbinding tussen TOP-Eerbeek en centrum. Ziet toe op en adviseert over een veilige fysieke leefomgeving, incl. bereikbaarheid en toegankelijkheid voor nooddiensten. Ziet toe op haalbaarheid van plannen in relatie tot infrastructuur van en aansluitingen op nutsvoorzieningen.

Definitief 15 april 2024

Participatieniveau Consulteren/raadplegen

Consulteren/raadplegen

Consulteren/raadplegen

Consulteren/raadplegen

Consulteren/raadplegen

Consulteren/raadplegen

Consulteren/raadplegen

4.4 Rol van het college/de raad in het participatieproces Gedurende de planvorming worden college en raad op de hoogte gehouden van de ontwikkeling. Formeel hoeven VO en BKP niet ter vaststelling aan de gemeenteraad voorgelegd te worden. De inrichting van het Burgersterrein hangt echter nauw samen met diverse andere projecten in en rond het centrumgebied van Eerbeek. Daarbij komt dat na het opleveren van het VO en BKP de ontwikkeling van het Burgersterrein naar verwachting van portefeuille Eerbeek-Loenen 2030 wordt overgeheveld naar Ruimtelijke Ordening en daarmee ook onder een andere portefeuillehouder valt. Om die reden worden zowel college als gemeenteraad nauw betrokken bij de planvorming.

4.5 Rol van de stuurgroep in het participatieproces De stuurgroep van programma Eerbeek-Loenen 2030 vergadert eens in de 2 tot 3 maanden of eerder wanneer daar aanleiding toe is. Voordat stukken worden voorgelegd aan de gemeenteraad, wordt de stuurgroep geïnformeerd en gevraagd advies uit te brengen, zowel over het participatieproces als over inhoudelijke aspecten van het project. Hiertoe stelt de programmamanager notities op die geagendeerd worden voor de stuurgroepvergadering. Minimaal 2x per jaar nemen vertegenwoordigers uit Dorpsraad Eerbeek-Hall en Wijkraad Eerbeek Zuid deel aan de stuurgroepvergadering. Deze raden adviseren de stuurgroep over communicatie en participatie op strategisch niveau. Tijdens de eerste stappen van dit participatieproces worden de plannen gepresenteerd als plannen van de gemeente. De opbrengst van de geplande participatiemomenten wordt na elke participatieronde verwerkt in de plannen, waarna ze in concept aan de stuurgroep worden voorgelegd. Na instemming van de stuurgroep worden de plannen verder gepresenteerd onder de vlag van programma Eerbeek-Loenen 2030 en daarmee van de programmapartners. 10

Communicatie- en participatieplan Burgersterrein Voorlopig Ontwerp & Beeldkwaliteitsplan

Definitief 15 april 2024

4.6 Rol van overige projectgroepen in het participatieproces Het programma Eerbeek-Loenen 2030 omvat projecten die onderling nauw verbonden zijn, zie ook paragraaf 2.4. Bij projecten die door de gemeente worden getrokken, zijn veelal dezelfde projectleiders en vakspecialisten betrokken. Zij hebben korte lijntjes. Frequent intern overleg borgt de afstemming tussen deze projecten. De ontsluiting van het Burgersterrein voor gemotoriseerd verkeer en fiets- en wandelverkeer is een belangrijk aandachtspunt. Dit heeft, vooral waar het de Loubergweg betreft, raakvlakken met het project Wegennet. Provincie Gelderland is voor het project Wegennet de trekkende partij. Met regelmatig overleg tussen de projectteams van het Burgersterrein en project Wegennet zorgen we voor een goede onderlinge afstemming. Daarin staat centraal het creëren van toekomstbestendige en veilige oplossingen voor de aansluiting van het Burgersterrein op de Loubergweg, voor een veilige oversteekmogelijkheid over de Loubergweg voor langzaam verkeer en voor een goede verkeersdoorstroming op de Loubergweg zelf.

11

Communicatie- en participatieplan Burgersterrein Voorlopig Ontwerp & Beeldkwaliteitsplan

Definitief 15 april 2024

5 Communicatie en Participatie 5.1 Kernboodschap De kernboodschap vormt de basis voor vrijwel alle communicatie en participatie over het Burgersterrein. De kernboodschap kan gedurende het verloop van het project worden genuanceerd. Voor deze fase in het project is de kernboodschap tweeledig: 1 We werken aan een inrichting van het Burgersterrein die optimaal bijdraagt aan de leefbaarheid van Eerbeek, past binnen de doelen van het Programma Eerbeek-Loenen 2030 en tegemoetkomt aan de grote vraag naar nieuwe woningen. Dat doen we graag samen met de Eerbeekse samenleving. Denk en werk mee aan een goede basis voor verdere planvorming voor het Burgersterrein! 2 We houden ook in deze projectfase de snelheid erin zodat concrete resultaten van de plannen zo snel mogelijk zichtbaar worden.

5.2 Proces Het VO en BKP stellen we op in een aantal stappen, schematisch weergegeven in afbeelding 2. Gedurende deze stappen hebben we geregeld contact met een aantal partijen, waaronder Wijkraad Eerbeek Zuid en Dorpsraad Eerbeek-Hall om de projectvoortgang en de participatieaanpak te bespreken en te evalueren. Voorbereiding We maken een eerste basistekening voor het VO met het juiste detailniveau, beschrijven de kaders waarbinnen het VO uitgewerkt moet worden en zetten beschikbare informatie op een rij die relevant is voor het VO, bijvoorbeeld de wenselijke mix van woningtypen. Ook maken we een overzicht van aandachtspunten die tijdens eerdere participatieronden zijn benoemd, maar vanwege het detailniveau niet in het schetsontwerp uitgewerkt konden worden. Deze komen in de VO-fase opnieuw aan bod. Tot slot maken we inzichtelijk welke informatie nog ontbreekt en welke (ontwerp)keuzes nog gemaakt moeten worden. Voor de eerste participatiebijeenkomst maken we een eerste ‘praatplaat’, aangevuld met referentiebeelden. We richten een klankbordgroep op van 5 tot acht inwoners uit Eerbeek. Binnen de werkgroep bespreken we de samenstelling van de klankbordgroep en over welke onderwerpen kan worden meegedacht. Enkele partijen worden hiervoor alvast uitgenodigd. Participatieronde 1 In de eerste bijeenkomst nemen we aanwezigen mee in de opgave.

We lichten het detailniveau van het VO en het BKP toe en leggen uit aan welke aspecten van het plangebied invulling wordt gegeven. Aanwezigen krijgen ruimte voor het delen van ideeën, meningen of voorbeelden. In overleg met de werkgroep en het aantal aanmeldingen wordt het interactieve deel van de bijeenkomst plenair of in kleinere groepjes georganiseerd. Tijdens de participatieronde worden aanwezigen uitgenodigd om de vrije plaatsen van de klankbordgroep in te vullen.

12

Communicatie- en participatieplan Burgersterrein Voorlopig Ontwerp & Beeldkwaliteitsplan

Definitief 15 april 2024

SCHETSONTWERP

Voorbereiding Voorlopig Ontwerp & Beeldkwaliteitsplan

PARTICIPATIERONDE 1

- wat is een VO en een BKP - waar staan we, wat hebben we al en wat moeten we nog - input uit fase SO en extra input voor VO - deelopgave(n) voor klankbordgroep - samenstellen klankbordgroep 1:1 gesprekken

e

1 concept VO en BKP Klankbord PARTICIPATIERONDE 2

e

- toelichting 1 concept VO en BKP - toelichting uitkomst klankbordgroep

e

Klankbord

2 concept VO en BKP

informeren gemeenteraad

EINDCONCEPT VOORLOPIG ONTWERP & BEELDKWALITEITSPLAN

afstemmen stuurgroep Eerbeek-Loenen 2030

Besluitvorming

VASTGESTELD VOORLOPIG ONTWERP & BEELDKWALITEITSPLAN

planologische procedures en Definitief Ontwerp

Afbeelding 2, Schematische weergave van het ontwerpproces en de participatiestappen.

Eerste concept VO en BKP Met de opgehaalde informatie maken we een eerste concept VO en BKP. Het projectteam geeft hiermee een eerste antwoord op vragen die vanuit de gemeente zelf en vanuit de samenleving zijn gesteld. Gelijktijdig gaan we met de klankbordgroep in meerdere sessies dieper in op de invulling van een aantal onderwerpen. Gezamenlijk bespreken we de mogelijkheden om wensen en ideeën uit de samenleving, beschouwd vanuit het algemene belang van Eerbeek, in te zetten voor een passend, toekomstbestendig ontwerp. In deze periode vinden ook gesprekken plaats met belanghebbende partijen. De resultaten van de sessies met de klankbordgroep en de stakeholdergesprekken worden binnen de projectgroep besproken en door het ontwerpteam verwerkt in het concept VO en BKP. 13

Communicatie- en participatieplan Burgersterrein Voorlopig Ontwerp & Beeldkwaliteitsplan

Definitief 15 april 2024

Participatieronde 2 Tijdens een tweede participatiebijeenkomst presenteren we het concept VO. We vragen de klankbordgroep de onderwerpen waaraan ze hebben meegewerkt vanuit hun eigen perspectief toe te lichten. Het ontwerpteam licht vervolgens toe hoe alle onderwerpen in het ontwerp zijn verwerkt. Ook laten we zien hoe de input uit de eerste participatieronde in het VO is geland en welke afwegingen daarvoor zijn gemaakt. We bieden gelegenheid op de plannen te reageren waarna we verder gaan met de volgende ontwerpstap. Ten tijde van de tweede participatieronde organiseren we een informatiesessie voor de gemeenteraad. We nemen de raadsleden mee in het ontwerpproces en het participatieproces. We tonen de tussentijdse resultaten als voorbereiding op het VO dat later ter besluitvorming wordt aangeboden. Vanzelfsprekend is er daarbij ruimte voor het stellen van vragen. Tweede concept VO Op basis van de tweede participatieronde, worden het VO en BKP verder uitgewerkt tot een tweede concept. Indien nodig treden we daarvoor aanvullend in gesprek met belanghebbende partijen om specifieke planonderdelen te toetsen. Ook organiseren we in deze stap nog een sessie met de klankbordgroep. Het tweede concept wordt voorgelegd aan de stuurgroep van programma Eerbeek-Loenen 2030.

Reacties worden verwerkt tot een eindversie van het VO en BKP, dat voor besluitvorming wordt aangeboden aan het college en vervolgens aan de gemeenteraad.

5.3 Onderwerpen van participatie Algemeen Het VO en BKP moeten een sterke, toekomstbestendige en goed onderbouwde invulling geven aan het Burgersterrein. Speerpunten daarbij zijn: - De ruimte buiten de milieuzones benutten voor woningbouw, toekomstbestendig, klimaatadaptief en passend bij de woningvraag en het karakter van Eerbeek; - De openbare ruimte op het Burgersterrein optimaliseren zodat dit van toegevoegde waarde is voor toekomstige bewoners van het plangebied én voor de hele Eerbeekse gemeenschap; - De beschikbare ruimte binnen de milieuzones een zinvolle inrichting geven in de vorm van bedrijvigheid. Bennen deze doelen spelen thema’s een rol als parkeren, ontsluiting voor autoverkeer, de routing van lokaal en doorgaand wandel- en fietsverkeer, toeristische routes naar en in het dorpscentrum, de groene inrichting, ruimte voor verblijven en spelen en de toegankelijkheid en inpassing van het terrein tussen bestaande woningen en bedrijven. Over deze en andere thema’s gaan we graag in gesprek met de belanghebbenden, mits deze binnen de kaders vallen als beschreven in paragraaf 3.2. Verdieping met de klankbordgroep De projectgroep selecteert enkele thema’s of deelgebieden waar we met de klankbordgroep dieper op ingaan.

De klankbordgroep wordt uitgedaagd met het ontwerpteam inhoudelijk mee te denken over verschillende onderdelen van het plan, binnen duidelijke kaders ten aanzien van functie, financiële haalbaarheid en beheer. De gemeente committeert zich zo veel mogelijk aan de uitkomst van de klankbordgroep. Dit houdt in dat we voornemens zijn de gezamenlijk ingevulde onderdelen van het plan over te nemen in het VO. Aanpassingen worden in principe alleen gedaan wanneer dat voor de haalbaarheid of voor de integratie in het onderliggende VO nodig is. 14

Communicatie- en participatieplan Burgersterrein Voorlopig Ontwerp & Beeldkwaliteitsplan

Definitief 15 april 2024

5.4 Participatiemiddelen Participatie vraagt om middelen die mensen een rol geeft in het proces en waarmee ze invloed kunnen uitoefenen op de resultaten daarvan. In tabel 2 zijn de participatiemiddelen beschreven die we voor deze fase van de ontwikkeling van het Burgersterrein inzetten. Hierbij merken we op dat elk participatietraject anders is en er daarom geen standaard aanpak is die altijd werkt. Om mensen actief te betrekken bij de planvorming evalueren we gedurende het proces wat het bereik is van de participatie en welke middelen in de vervolgstappen daarop het beste aansluiten. De manier en tijdstip waarop we onderstaande middelen inzetten, bepalen we daarom gedeeltelijk in het proces zelf.

Tabel 2, overzicht in te zetten participatiemiddelen Middel Bijeenkomsten (informatie en inspraak)

Persoonlijk contact

Klankbordgroep

Overleg wijk- en dorpsraden en ondernemersvereniging

Digitale participatiemiddelen

Toelichting Inspraak- of informatiebijeenkomsten zijn belangrijke middelen voor het delen van informatie, maar vooral ook voor het ophalen van wensen, ideeën en zorgen onder inwoners en ondernemers. Dit gebeurt altijd in ten minste twee stappen: ophalen en terugkoppelen. Bijeenkomsten worden ingezet voor participatie én communicatie. Inwoners, ondernemers of andere partijen kunnen specifieke belangen hebben die zich niet goed lenen voor bespreking tijdens grotere bijeenkomsten. Bijvoorbeeld wanneer vertrouwelijkheid aan de orde is of meer tijd nodig is om een onderwerp te bespreken. Hiervoor gaan we in een kleinschalige samenstelling in gesprek met deze partijen. Het initiatief voor dergelijke gesprekken kan liggen bij de belanghebbenden of bij de gemeente zelf. Een klankbordgroep is een klein team van vijf tot acht, in dit geval, Eerbekenaren die zich buigt over een deelopgave van het Burgersterrein. Dit kan zijn het ontwerp van een deel van het plangebied of een passende oplossing voor een specifieke opgave. De klankbordgroep wordt begeleid door een ontwerper en/of vakspecialist van de gemeente. Met deze partijen wordt participatieproces besproken en geëvalueerd. We benutten de betrokkenheid van deze partijen als klankbord, om te toetsen of we inwoners en ondernemers van Eerbeek voldoende betrekken en op de juiste manier benaderen.

Ook kunnen inhoudelijke onderwerpen worden besproken. Inhoudelijke en procesmatige onderwerpen worden in aparte gesprekken behandeld. Sociale media worden door de gemeente vooral ingezet voor communicatie. Gedurende het participatieproces bepalen we of we sociale media of andere digitale middelen ook inzetten om het bereik van participatie te vergroten en de deelnamedrempel te verlagen. Digitale middelen worden dan niet alleen ingezet voor het delen van berichten, maar juist ook voor het ophalen van informatie.

5.5 Communicatiemiddelen Participatie is het meest effectief als we de juiste partijen in voldoende mate en op het juiste moment in het proces betrekken. Voldoende en zorgvuldige communicatie is daarbij onmisbaar. Met goede en tijdige communicatie is de kans het grootst dat belanghebbenden worden bereikt en zij zich uitgenodigd voelen met de planvorming mee te denken. In tabel 3 zijn de communicatiemiddelen beschreven die we hierbij inzetten.

15

Communicatie- en participatieplan Burgersterrein Voorlopig Ontwerp & Beeldkwaliteitsplan

Definitief 15 april 2024

Tabel 3, overzicht in te zetten communicatiemiddelen Middel Websites

Social media

Nieuwsbrief (digitaal)

GemeenteThuis Persberichten/persmeeting

Brieven

Ondersteunende middelen

Interne communicatie

Terinzagelegging

Toelichting We delen de projectvoortgang op de projectpagina van de gemeente. Deze webpagina bevat de laatste informatie en toont documenten die we gedurende het (participatie- en besluitvormings)proces delen. Ook op de website van programma Eerbeek-Loenen 2030 wordt de stand van zaken rond het project gedeeld. We zetten de vertrouwde gemeentelijke sociale mediakanalen in (met name Facebook, X en Instagram) om informatie te verstrekken en bij te dragen aan een positieve houding van betrokkenen. De gemeente verstuurt wekelijks een online nieuwsbrief met het laatste gemeentelijke nieuws. Nieuws over het Burgersterrein nemen we daarin op. Ook via de nieuwsbrief van programma Eerbeek-Loenen 2030 brengen we de belangrijkste mijlpalen over het voetlicht. Uiteraard maken we gebruik van de goed gelezen gemeentepagina GemeenteThuis om nieuws over dit project naar buiten te brengen. Door de lokale en regionale media tijdig en zo volledig mogelijk te informeren, dragen we bij aan een goede berichtgeving over dit project in de lokale en regionale media. We streven ernaar direct betrokkenen bij het project persoonlijk uit te nodigen voor bijvoorbeeld bijeenkomsten of te berichten over specifieke ontwikkelingen. Dit doen we middels gerichte brieven of eventueel e-mail. Brieven worden op naam gesteld en niet gericht aan de ‘bewoner van het pand’.

Gedurende het proces kan het handig zijn om specifieke communicatiemiddelen in te zetten om de informatie goed over te brengen. Het kan hierbij gaan om flyers, banners, tekeningen/visuals of wellicht ook een kort filmpje. Waar nodig worden deze middelen ontwikkeld en (ruim) verspreid via de vertrouwde communicatiekanalen. Ook het tet tonen van ontwerptekeningen en verbeeldingen in de winkelstraat (bijvoorbeeld voor het raam van een leegstaande winkel) behoort tot de mogelijkheden. Via de intranetpagina Binnenplein houden we gemeentelijke collega’s op de hoogte, daarnaast worden ook de communicatiewerkgroep en de stuurgroep van programma Eerbeek-Loenen 2030 actief op de hoogte gehouden. Wanneer we dit van toegevoegde waarde vinden, worden documenten fysiek ter inzage gelegd. Dit kunnen zowel tekeningen of plannen zijn die een tussentijdse stand van zaken weergeven als eindversies van plannen.

5.6 Agenda De communicatie- en participatieagenda somt de belangrijkste communicatie- en participatiemomenten op van deze projectfase. Daarmee geven we met concrete acties invulling aan de processtappen die in paragraaf 5.2 zijn beschreven. De agenda moet worden beschouwd als een dynamische planning. Afhankelijk van de mate waarin we belanghebbenden bereiken, van hun betrokkenheid en van tussentijdse feedback, kunnen we stappen tussenvoegen, andere middelen inzetten of kiezen voor een gewijzigde planning. Zo anticiperen we op nieuwe inzichten en tussentijds behaalde resultaten. Om deze reden is de communicatie- en participatieagenda als losbladige bijlage (bijlage 2) opgenomen.

16

Communicatie- en participatieplan Burgersterrein Voorlopig Ontwerp & Beeldkwaliteitsplan

Definitief 15 april 2024

6 Organisatie, kosten en risico’s 6.1 Organisatie Communicatie en participatie rond de planvorming voor het Burgersterrein wordt georganiseerd en uitgevoerd door gemeente Brummen. De betrokken ontwerper wordt gevraagd de plannen toe te lichten tijdens (een deel van) de participatiemomenten.

6.2 Kosten De kosten voor het participatietraject worden nader bepaald. De volgende kostenposten zijn van toepassing: - Inzet uren medewerkers gemeente - Kosten inhuur externe deskundigen (ontwerper) - Kosten voor de huur van overlegruimte en -middelen tijdens informatiemomenten - Kosten voor drukwerk en ander presentatiemateriaal Kosten voor communicatie en participatie rond dit project worden gedragen conform de bepalingen die hierover zijn opgenomen in de samenwerkingsovereenkomst (SOK) van programma Eerbeek-Loenen 2030.

6.3 Risico’s Voor dit communicatie- en participatieplan kan een aantal risico’s worden benoemd: - Ook in het verleden zijn Eerbekenaren betrokken bij participatietrajecten. Een deel van die plannen is uiteindelijk gestrand. Het aannemelijk (en begrijpelijk) dat men daardoor een afwachtende of zelfs sceptische houding heeft ten aanzien van participatie, óf juist overmatig kritisch is. In beide gevallen kan dat een constructieve participatie in de weg staan. Een open, transparante en positieve insteek vanuit de gemeente kan dit mogelijk (deels) voorkomen. Hetzelfde geldt voor een voortvarende en continue planvorming en realisatie, met voldoende communicatie rond (tussentijds) behaalde resultaten. -

Dit participatieplan gaat over de fase van het voorlopig ontwerp. Hier wordt het schetsontwerp verder uitgewerkt. Het kan voorkomen dat het plan op onderdelen aangescherpt, gewijzigd of vereenvoudigd moet worden. Dit kan ertoe leiden dat onder participanten de indruk ontstaat dat hun eerdere inbreng wordt genegeerd en het draagvlak afneemt. Een goede uitleg over deze en volgende planfases en goed verwachtingsmanagement vanuit de gemeente is in dit kader een vereiste.

-

De projectplanning en de daarmee samenhangende planning van het participatietraject is vrij krap en ambitieus. Tijdig plannen en vastleggen van overlegmomenten verkleint het risico op uitlopen van deze planning.

-

Behalve voor het Burgersterrein wordt de Eerbeekse gemeenschap ook voor andere projecten gevraagd te participeren. Bij te veel participatietrajecten in een korte tijd bestaat het risico op zogenoemde participatiemoeheid waardoor mensen onvoldoende bereikt kunnen worden. Goede afstemming tussen verschillende projecten is daarom van belang. 17

Communicatie- en participatieplan Burgersterrein Voorlopig Ontwerp & Beeldkwaliteitsplan

Definitief 15 april 2024

Bijlage 1 Participatieniveaus Onderstaand is de participatieladder opgenomen die we voor dit project gebruiken. De participatieniveaus (tredes) zijn niet in beton gegoten. Definities helpen om wederzijdse verwachtingen te verhelderen, maar we wegen steeds af wat passend en correct is. Soms zijn meerdere treden gelijktijdig van toepassing. Zo kan de gemeenschap worden geconsulteerd over een ontwerp, terwijl onderliggend beleid een vaststaand kader is waarover alleen wordt geïnformeerd. Het gaat bij participatie om vertrouwen én om het vooropstellen van het algemeen belang. Een gelijkwaardige relatie met participanten op basis van transparantie, het nakomen van afspraken en heldere communicatie draagt daaraan bij. Zo gaan we respectvol en serieus om met de samenleving en komen we samen tot goede, gedragen oplossingen. Participatietrede

6 Zelf organiseren

5 Meebeslissen / delegeren

4 Coproduceren

3 Consulteren / raadplegen

2 Inspreken

1 Informeren

Rol gemeente Faciliteert initiatieven uit de gemeenschap, toetst aan haalbaarheid, beleid en wet- en regelgeving en kan middelen beschikbaar stellen voor plannen, uitvoering of beheer. Laat (deel) beslissingen over aan bewoners, binnen vooraf door de gemeente gestelde kaders. Werkt samen aan de inhoud van (delen van) plannen. Gemeente stelt zich op als één van de belanghebbenden. Besluitvorming over inzet van middelen en bevoegdheden is voorbehouden aan het gemeentebestuur. Neemt initiatief tot dialoog met de gemeenschap over (delen van) plannen, registreert en weegt adviezen. Gemeente verantwoordt waarom adviezen wel/niet worden overgenomen in de besluiten. Besluitvorming is voorbehouden aan gemeentebestuur. Biedt inwoners en ondernemers gelegenheid om te reageren op het proces of inhoud van plannen. Gemeente besluit in hoeverre reacties worden meegewogen bij het maken van beslissingen. Informeert bewoners en ondernemers over het proces en de inhoud van haar plannen.

Rol inwoners en ondernemers Nemen initiatief, werken zelf plannen uit en dragen daar verantwoordelijkheid voor. Ook besteding van middelen, uitvoering en beheer kunnen hiervan onderdeel zijn. Zijn binnen kaders beslissingsbevoegd of medeverantwoordelijk voor beslissingen. Verantwoorden hoe tot beslissingen is gekomen. Werken intensief met de gemeente mee aan plannen en delen mee in de verantwoordelijkheid ten aanzien van de inhoud. Zijn bereid algemeen belang boven individueel belang te plaatsen. Dragen bij met meningen, ideeën, oplossingen en (gebieds)kennis aan proces en inhoud van plannen. Kunnen ook problemen of knelpunten aandragen waarvoor een oplossing gezocht moet worden.

Instrumenten Burgerinitiatief

Wijk- of dorpsbudget Referendum, medezeggenschapsof ondernemingsraad. Convenant, klankbordgroep, workshop.

Project- of klankbordgroep, adviesraad, rondetafelgesprekken, persoonlijke gesprekken, (digitaal) debat, bijeenkomst met hoor en wederhoor. Geven hun mening of kennis Bewonerspanel, over een beleidsonderwerp of enquête, beantwoorden vragen die de crowdsourcing, gemeente heeft voorgelegd. informatiebijeenkomst met ruimte voor reactie. Nemen kennis van informatie, Persberichten, maar hebben geen invloed op informatiepagina’s, het proces of de inhoud ervan. informatiebrieven Hier is feitelijk geen sprake van echte participatie.

18

Communicatie- en participatieplan Burgersterrein Voorlopig Ontwerp & Beeldkwaliteitsplan

Definitief 15 april 2024

Bijlage 2 Communicatie- en participatieagenda Datum maart ‘24

Moment Publiceren eerste aankondiging Voorbespreken CPP en voorgenomen projectplanning Voorbespreken CPP en projectplanning Ter goedkeuring voorleggen CPP

Doelgroep/actor Alle doelgroepen

Publiceren nadere info participatieavond 1 (Bestuurlijk) overleg IKEL

Alle doelgroepen

IKEL

Bespreken tussentijdse plannen.

mei ‘24

(Bestuurlijk) overleg FBE

FBE

Bespreken tussentijds plannen.

mei ‘24

Publiceren herinnering part.avond 1

Alle doelgroepen

Bereik van zo veel mogelijk belanghebbenden.

april ‘24

mei ‘24

mei ‘24

mei ‘24

mei ‘24

Dorpsraad Eerbeek-Hall Wijkraad EerbeekZuid OVE

Stuurgroep EL2030

Doel Aankondiging start volgende planfase. Werken aan betrokkenheid en vertrouwen. Informeren over de wijze waarop inwoners worden betrokken bij de planvorming. Informeren over de wijze waarop ondernemers worden betrokken bij de planvorming Informeren over de wijze waarop belanghebbenden worden betrokken bij de planvorming. Verstrekken nadere informatie over participatie.

Boodschap Bekendmaken dat plannen voor het Burgersterrein verder worden uitgewerkt en dat nadere informatie volgt. Inwoners worden uitgenodigd mee te denken en input te leveren over de planvorming. Worden inwoners hiermee voldoende betrokken? Ondernemers kunnen meedenken en input leveren over de plannen. Worden ondernemers voldoende betrokken? Belanghebbenden en geïnteresseerden worden uitgenodigd mee te denken en input te leveren over de planvorming. Worden zij hiermee voldoende betrokken? Verstrekken nadere informatie: - toelichting project en doel - toelichting doel en kaders participatie - participatie start, u bent uitgenodigd. De belangen van de industrie worden meegewogen in de plannen, conform de afspraken binnen programma EL2030. De belangen van de industrie worden meegewogen in de plannen, conform de afspraken binnen programma EL2030. Herinneren belanghebbenden mogelijkheid tot aanmelden voor informatieavond.

19

Middel Persbericht, websites, social media, nieuwsbrieven Toesturen CPP ter kennisname en gesprek. Overlegruimte Toesturen agenda en 1:1 gesprek. Overlegruimte Schriftelijk toesturen en/of in stuurgroepoverleg ter bespreking aanbrengen. Persbericht, websites, social media, uitnodiging direct belanghebbenden nieuwsbrieven. 1:1 gesprek. Overlegruimte 1:1 gesprek. Overlegruimte Persbericht, websites, social media, nieuwsbrieven

Personen Communicatieadviseur

Omgevingsmanager

Omgevingsmanager

Omgevingsmanager Programmamanager Wethouder Communicatieadviseur

Omgevingsmanager Programmamanager Wethouder Omgevingsmanager Programmamanager Wethouder Communicatieadviseur

Communicatie- en participatieplan Burgersterrein Voorlopig Ontwerp & Beeldkwaliteitsplan

Datum Week 23 Jun ‘24

Jun ‘24

Jun ‘24 Jun ‘24 Jun ‘24

Jun-sept ‘24

Jun ‘24

Aug ‘24

Aug-sept ‘24

Sept ‘24

Moment Participatieavond 1

Doelgroep/actor Inwoners en ondernemers Wijk- en dorpsraad OVE

Definitief 15 april 2024

Doel Werken aan betrokkenheid en ophalen input uit gemeenschap. Presenteren eerste aanzet tot VO en aanmelden voor de klankbordgroep deelopgaven.

Boodschap Op basis van kaders en programmadoelen gaan we SO uitwerken naar VO en DO. Welke input hebben we al en wat moet daar nog bij. Wilt u mee ontwerpen aan deelopgaven?

Middel Personen Informatieavond voor Omgevingsmanager iedereen. Invulling nader Projectleider te bepalen (projectgroep). Programmamanager Overlegruimte, Ontwerper presentatiemateriaal, Wethouder (event.) gespreksleiders Terugkoppelen Alle doelgroepen Transparantie en betrokkenheid Delen input participatieavond 1, input van Gerichte mailing, websites, Omgevingsmanager participatiecreëren door tussentijdse participanten laten zien en vervolgstappen social media, Communicatieadviseur avond 1 resultaten te delen. toelichten. nieuwsbrieven Intern afstemmen hoe input bewoners wordt verwerkt voordat verdere gesprekken worden gevoerd. Per ingebracht punt benoemen of dit in de denkrichtingen wordt overgenomen en hoe / of dit niet in de denkrichtingen wordt overgenomen en waarom niet. Tussentijdse afstemming binnen programma, raakvlakken Burgersterrein en overige EL2030 projecten, waaronder ten minste Spoorzone, Wegennet, Wasacker en PEC. Betrokken personen nader te bepalen. Tussenevaluatie Wijk- en Evalueren of participatiedoelen We zijn transparant en staan open voor 1:1 gesprek wijk- en Omgevingsmanager participatieDorpsraden voldoende worden behaald. Zo input uit de gemeenschap. dorpsraden proces nodig bijstellen agenda. 1:1 gesprekken n.t.b. Afstemmen met belangOmgevingsmanager hebbenden ter aanvulling op Projectleider participatieavond 1.

Programmamanager Ontwerper Sessie met Actieve Betrokkenheid en vertrouwen. Het Burgersterrein draagt bij aan heel Begeleiding door Ontwerper klankbordgroep participanten Benutten kennis uit Eerbeek. Eerbeek en niet alleen toekomstige ontwerper en vakspecialist Vakspecialist(en) Uitwerken met klankbordgroep, bewoners. Eerbekenaren krijgen daarom Omgevingsmanager parallel aan 1e concept VO. een rol in het ontwerp van Burgersterrein. Publiceren Alle doelgroepen Verstrekken nadere informatie Verstrekken nadere informatie, u bent Persbericht, websites, Communicatieadviseur aankondiging over participatie. uitgenodigd en kunt zich inschrijven. social media, direct participatiebelanghebbenden op avond 2 uitnodiging, nieuwsbrieven Voorbespreken Actieve Afstemmen resultaten Het Burgersterrein draagt bij aan heel Overleg leden Omgevingsmanager uitwerkingen participanten klankbordgroep en 1e concept Eerbeek en niet alleen toekomstige klankbordgroep Projectleider klankbordgroep VO en voorbereiden bewoners. Eerbekenaren krijgen daarom Ontwerper participatieavond 2. een rol in het ontwerp van Burgersterrein. vakspecialisten Publiceren Alle doelgroepen Bereik van zo veel mogelijk Herinneren belanghebbenden Persbericht, websites, Communicatieadviseur herinnering belanghebbenden. mogelijkheid tot aanmelden voor social media, participatieinformatieavond. nieuwsbrieven avond 2

20

Communicatie- en participatieplan Burgersterrein Voorlopig Ontwerp & Beeldkwaliteitsplan

Datum Sept. ‘24

Moment Participatieavond 2

Doelgroep/actor Inwoners en ondernemers Wijk- en dorpsraad OVE

Okt ’24

Sessie klankbordgroep

Actieve participanten

Okt ’24

Terugkoppelen resultaat participatieavond 2 Presentatie raad en college

Alle doelgroepen

Okt ’24

Gemeenteraad College

Definitief 15 april 2024

Doel Werken aan betrokkenheid en ophalen input uit gemeenschap. Presenteren 1e concept VO en resultaten klankbordgroep (te presenteren/pitchen door klankbordgroep zelf). Ophalen nieuwe input uit gemeenschap. Creëren betrokkenheid en vertrouwen. Benutten kennis uit de samenleving. Uitwerken deelopgave(n) met klankbordgroep (Eerbekenaren), parallel aan uitwerken 1e concept VO. Transparantie en betrokkenheid creëren door tussentijdse resultaten te delen. Informeren over stand van zaken, aanpak en planning.

Boodschap Presenteren tussenstand VO en laten zien dat input gemeenschap daarin serieus is betrokken. We staan open voor kritiek en zijn voornemens dat te verwerken in het definitieve VO.

Het Burgersterrein draagt bij aan heel Eerbeek en niet alleen toekomstige bewoners. Eerbekenaren krijgen daarom een rol in het ontwerp van Burgersterrein.

Delen van besproken onderwerpen tijdens participatieavond 2, input van participanten laten zien en vervolgstappen toelichten. Volgende fase van planvorming is in volle vaart. Gemeenschap wordt betrokken.

Middel Informatieavond voor brede publiek. Invulling nader te bepalen. Overlegruimte, presentatiemateriaal, (event.) gespreksleiders Begeleiding door ontwerper en vakspecialist

Presentatie Stuurgroep

Stuurgroep EL2030

Informeren over stand van zaken (eindconcept VO), aanpak en planning vervolg.

Aanleveren stukken Evalueren participatietraject

College

Voorbereiding besluitvorming

Wijk- en dorpsraad OVE

Raadsforum: Collegevoorstel over VO en BKP

Gemeente raad College Alle doelgroepen

Bespreken aanpak en resultaat communicatie en participatie, bepalen verbeterpunten voor volgende planfases. inhoudelijke vragen en mogelijkheid voor insprekers

Planvorming is in volle vaart. Gemeenschap wordt betrokken. Plannen zijn afgestemd met EL2030 projecten.

Omgevingsmanager Communicatieadviseur

Presentatie.

Omgevingsmanager Projectleider Programmamanager Ontwerper Wethouder Omgevingsmanager Programmamanager, Wethouder

Presentatie. Overlegruimte Presentatiemateriaal (ntb)

We hechten waarde aan de betrokkenheid van inwoners en ondernemers en verbeteren dit waar mogelijk.

Overlegmoment met vertegenwoordigers van de drie partijen.

Zijn er nog onduidelijkheden? En wat vinden de insprekers ervan?

Persbericht, websites, social media, nieuwsbrieven

21

Ontwerper Vakspecialist(en) Omgevingsmanager

Gerichte mailing, websites, social media, nieuwsbrieven

Overlegruimte Presentatiemateriaal (ntb) Okt ’24

Personen Omgevingsmanager Projectleider Programmamanager Ontwerper Wethouder Leden klankbordgroep

Projectleider Programmamanager Omgevingsmanager

Communicatieadviseur

Communicatie- en participatieplan Burgersterrein Voorlopig Ontwerp & Beeldkwaliteitsplan

Datum

Moment Raadsverg. tbv vaststelling VO en BKP Publicatie besluit raad VO en BKP

Doelgroep/actor Gemeenteraad College Alle doelgroepen Alle doelgroepen

Definitief 15 april 2024

Doel Raad neemt besluit over vaststelling VO en BKP

Boodschap Wat vindt de gemeenteraad?

Delen voortgang met brede gemeenschap en informeren over vervolgfasen van de planvorming.

We hebben weer een belangrijke stap gezet en gaan vanaf hier verder. We houden u graag aan boord.

22

Middel Persbericht, websites, social media, nieuwsbrieven Persbericht, websites, social media, nieuwsbrieven

Personen Communicatieadviseur

Communicatieadviseur

BIJLAGE 2

Participatieavond Burgersterrein 10 juni 2024 Samenvatting ideeën, standpunten en zorgen Belangrijk: Onderstaande opmerkingen zijn door deelnemers aan de participatieavond gegeven. Vaker gemaakte opmerkingen zijn samengevoegd. Opmerkingen worden beschouwd als individuele meningen. Ze kunnen door veel deelnemers worden gedragen, door een minderheid of door één enkele deelnemer. Daardoor herkent mogelijk niet iedereen zich in alle opmerkingen en kunnen opmerkingen onderling tegenstrijdig zijn. In onderstaand overzicht spreken we van 'deelnemers'. In navolging van het bovenstaande kan dit dus slaan op één of enkele deelnemers of een meerderheid. We beschouwen alle opmerkingen als relevant en kennen daarom geen gewicht toe aan een opmerking op basis van het aantal mensen dat de opmerking heeft gemaakt. Een deel van de opmerkingen is tijdens participatiebijeenkomsten voor het schetsontwerp in 2023 ook gemaakt en al bekend bij het ontwerpteam. Om een goed beeld te schetsen van de ‘opbrengst´ van deze bijeenkomst zijn ook deze opmerkingen voor de volledigheid opgenomen.

Algemene opmerkingen per thema Diverse opmerkingen die door deelnemers zijn gemaakt zijn van toepassing op alle drie de gespreksonderwerpen of hebben geen directe betrekking tot de besproken onderwerpen. Deze opmerkingen zijn onderstaand samengevat. Deelnemers vragen voor wie gebouwd wordt op het Burgersterrein. Bij inrichting van de openbare ruimte moet rekening worden gehouden met de samenstelling van de bewoners. Dat moet dus goed duidelijk zijn. De locatie dicht bij het centrum en bij voorzieningen leent zich goed voor het huisvesten van ouderen. Zij laten dan elders in het dorp een gezinswoning achter, waar jonge gezinnen of starters in kunnen trekken. Dit is goed voor de doorstroming. Deelnemers vragen te bouwen voor een gevarieerde samenstelling, maar met een groot aandeel levensloopbestendige woningen en seniorenwoningen. De buitenruimte (parkeren, looproutes etc.) moet daarop aansluiten. De vraag naar seniorenwoningen of gelijkvloerse appartementen komt aan meerdere tafels ter sprake. Deelnemers zien liever wat meer seniorenwoningen dan huizen met een grote tuin. Daarbij wordt de kanttekening geplaatst dat niet alle senioren een appartement willen, maar ook interesse hebben in een woning met een (kleine) tuin. Deelnemers vragen of het woningprogramma voor deze wijk verder kan worden gedetailleerd.