(123.7) Nota beantwoording zienswijzen

D407263 Zaaknummer Onderwerp

: Z059524 : Nota van beantwoording zienswijzen bestemmingsplan “Energietransitie Servicestation en appartementencomplex”

Algemeen Overeenkomstig het bepaalde in de Wet ruimtelijke ordening heeft het ontwerpbestemmingsplan “Energietransitie Servicestation en appartementencomplex” met de daarop betrekking hebbende stukken gedurende zes weken voor een ieder ter inzage gelegen (van donderdag 27 oktober 2022 tot en met woensdag 7 december), met de mogelijkheid om een zienswijze in te dienen. Voor de volledigheid wordt hier vermeld, dat de volledige zienswijzen, zoals deze zijn ingediend, zijn betrokken bij het opstellen van de reactienota. Op de zienswijzen die betrekking hebben op het bestemmingsplan en de omgevingsvergunning zal hieronder inhoudelijk worden ingegaan. De zienswijzen zijn in samengevatte vorm weergegeven.

Blz. 2

Behandeling zienswijzen Onderstaand worden de unieke ingekomen zienswijzen weergegeven. Van enkele zienswijzen zijn meerdere exemplaren ontvangen. Per unieke zienswijze wordt aangegeven hoeveel exemplaren er zijn ontvangen. Zienswijze 1: Een unieke zienswijze binnen de termijn ontvangen. Zienswijze 2: Van deze zienswijze zijn binnen de termijn 382 geldige exemplaren ontvangen. Zienswijze 3: Van deze zienswijze zijn binnen de termijn 41 geldige exemplaren ontvangen. Zienswijze 4: Van deze zienswijze zijn binnen de termijn 3 geldige exemplaren ontvangen. Zienswijze 5: Een unieke zienswijze binnen de termijn ontvangen. Zienswijze 6: Een unieke zienswijze binnen de termijn ontvangen. Zienswijze 7: Van deze zienswijze zijn er binnen de termijn 2 geldige exemplaren ontvangen Zienswijze 8: Een unieke zienswijze binnen de termijn ontvangen. Zienswijze 9: Een unieke zienswijze binnen de termijn ontvangen.

De bovenstaande unieke zienswijzen zijn binnen de gestelde termijn binnengekomen, zodat zij tijdig is ingediend. Enkele zienswijzen gelijk aan zienswijze 2 zijn buiten de termijn ingediend en worden niet meegenomen. Overeenkomstig artikel 3.30, tweede lid jo. artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening is op de voorbereiding van het bestemmingsplan afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing, met dien verstande dat zienswijzen omtrent het ontwerp door een ieder naar voren kunnen worden gebracht. Een beoordeling van belanghebbendheid is om die reden bij zienswijzen niet aan de orde. Bij eventueel beroep bij de Raad van State wel. Hierna worden de zienswijzen samengevat weergegeven en van een reactie voorzien. Voor de identieke zienswijzen wordt verwezen naar de beantwoording volgens bovenstaand overzicht.

Blz. 3

Inhoudelijke behandeling

N r 1. A.

Samenvatting zienswijze

B.

Een opstelplaats voor de brandweer is niet weer gegeven.

C.

De bluswatervoorziening d.m.v. een geboorde put is niet ingetekend in de inrichtingstekening Hoe zijn de noodstop voorzieningen van de reguliere vloeibare tank installaties beoogd. Mijn inziens moet deze ook gekoppeld worden met de waterstof installatie. Tevens zal er ook een centrale noodstop knop zal bij de ingang van het terrein van het servicestation moeten worden geplaatst. Is de afstand tussen een elektrische laadpunt en een fossiellaadpunt groot genoeg?

D.

E.

F.

Zienswijze 1 Indiener is van mening dat het advies van de VNOG stelt dat het Servicestation vanuit twee verschillende routes vanuit tegengestelde windstreken voor hulpdiensten bereikbaar moet zijn.

De conclusie die Royal HaskoningDHV schrijft in bijlage 9 "De gemeente Brummen maakt een tankstation voor de aflevering van waterstofgas

Reactie

Aanpassing

Het betreft een advies van de VNOG. De ontsluitingsweg bestaat uit 2 stroken en is normaliter voldoende breed om bij calamiteiten de locatie te bereiken ook al is 1 strook niet bruikbaar. Daarnaast is bij het ontwerp van de rotonde rekening gehouden dat bij calamiteiten de locatie via die kant te bereiken is. Verder zijn er bij calamiteiten voldoende vluchtrichtingen voor bezoekers. Er is voldoende ruimte op eigen terrein om een opstalplaats te realiseren. Bij de aanvraag omgevingsvergunning moet dat inzichtelijk worden gemaakt. Er is voldoende ruimte op het terrein om de bluswatervoorziening te realiseren. Dat zal bij de aanvraag omgevingsvergunning inzichtelijke moeten worden gemaakt. Dat zal bij de aanvraag omgevingsvergunning inzichtelijke moeten worden gemaakt en niet in de bestemmingsplanprocedure.

In het kader van externe veiligheid is beoordeeld of er voldoende afstand kan worden gerealiseerd tussen het waterstofafgiftepunt, de laadpunten en de afgiftepunten voor fossiele brandstoffen. Daartoe is o.a. het rapport Veiligheidsaspecten van multifueltankstations van het Ministerie van I & W (12 januari 2021) beschouwd. Daaruit komt naar voren dat over het algemeen een minimale afstand wordt gehanteerd tussen snellaadpalen en afleverpunten van benzine en diesel van 1015 meter en 20-35 meter tot aan een waterstofinstallatie. Deze maximale afstanden zijn inpasbaar op de locatie. Er worden ook fossiele brandstoffen geleverd maar deze zijn niet maatgevend voor het onderzoek naar het groepsrisico zoals dat is bijgevoegd als bijlage 9.

De regels van het bestemmingsplan zijn op dit punt aangepast.

Blz. 4

G .

en oplaadpunten voor elektrische auto's mogelijk aan de Kwazenboschweg bij de rotonde met de N348." is mijn inziens niet correct, er worden namelijk ook reguliere fossiele brandstoffen geleverd. Ontsluiting zal problemen geven, beter 2e ontsluiting maken met invoegstrook op N348

H.

Voorstel om een fietsvoetpad via het Pierikstraatje en achter de grondwal aan te leggen.

I.

Aantal bezoekers (245 auto’s per dag) is te laag ingeschat en aantal vrachtwagens is niet genoemd.

De ontsluiting is afgestemd met de verkeerskundige van de provincie die betrokken is bij de aanpassing van de rotonde en de gemeentelijke verkeerskundige. De ontsluiting is akkoord bevonden. Een extra ontsluiting op de N348 wordt door de provincie niet toegestaan in het kader van verkeersveiligheid. Normaliter worden op provinciale wegen bijna geen extra ontsluitingen toegestaan. In verband met de ontsluiting van het tankstation zal de grondwal voor het deel waar de ontsluiting is gepland moeten verdwijnen. De rijcurves zorgen er voor dat het gemeentelijk perceel volledig benut wordt door de ontsluitingsweg van het tankstation. Er is daardoor geen ruimte om een fiets/voetpad aan te leggen. De situatie is nader bekeken op van recente cijfers is de conclusie is dat er geen tot weinig verschil met het voorgaande onderzoek. Zie de onderstaande tabel en toelichting. (Let op 2 bewegingen is1 voertuig)

Op de rotonde N348 N345 Kwazenboschweg mag ervan uitgegaan worden dat iedere verkeerstak haar weg vervolgt in een andere verkeerstak van de rotonde (meer opties zijn er namelijk niet). Daarmee komt het totaal bereikbare verkeersaanbod op de rotonde ter hoogte van de onderzoekslocatie in 2022 uit op gemiddeld 24.213 motorvoertuigen per gemiddelde weekdag (48426 : 2) in 2022.

Blz. 5

Het gemiddeld aandeel vrachtverkeer op de N348 en N345 ter hoogte van de rotonde bij de onderzoekslocatie bedraagt 9,5%. Wanneer de feitelijke cijfers van het aandeel vrachtverkeer uit het totale verkeersaanbod gefilterd worden (totaal 5.400 vrachtwagens in 2021) met totaal bereik van 2.700 vrachtwagens), resteren op basis van bovenstaande berekeningen 43.026 motorvoertuigen (personenauto's en kleine bedrijfswagens), ofwel een totaal bereik van 21.513 motorvoertuigen. Kortom de verkeersaantallen verschillen nagenoeg niet waardoor het aantal bezoekers (een afgeleide van het aantal passerende auto’s) niet hoger zal liggen dan waar van is uitgegaan in het oorspronkelijke onderzoek.

J.

Wat is de verwachting van het aantal waterstof verkoop?

2. A.

Zienswijze 2 Pal naast het beoogde stuk grond ligt land van Stichting Het Anker.

B.

Daar is nog nooit kunstmest of een chemisch bestrijdingsmiddel gebruikt en daar worden al 73 jaar lang biologisch-dynamische groenten geteeld op een bijzonder biodiverse en rijke bodem. Een tankstation en een lange oprit pal naast deze akker zal hier ten koste gaan van de biodiversiteit; minder vogels, reeën, hazen, vleermuizen en ringslangen. Op deze akker zal overlast komen van benzinedampen, geluid, afval en uitstoot van stikstof en fijnstof. Een tankstation zo dicht bij een akker met zo'n lange traditie van biologisch-dynamische teelt zal ook ten koste gaan van de reputatie en geloofwaardigheid van De Meander als producent van gezonde groentes. Het hele gebied van De Hogenenk is een landschap met bijzondere ecologische,

De exacte verwachting is nu lastig in te schatten. Diverse partijen reageren anders op de vraag, de ene partij ziet er toekomst de andere partij niet. Er worden allerlei aannames gedaan die niet worden onderbouwd, zoals bijvoorbeeld het verdwijnen van de genoemde diersoorten. Bij een bestemmingsplan wordt zowel de interne als externe werking van het initiatief in beeld gebracht. Er wordt getoetst aan wet- en regelgeving en beleid. Het nu voorliggende plan is daaraan getoetst en voldoet aan de wettelijke vereisten. Daarnaast is het zo dat de locatie van het tankstation wordt tot op heden als akkerland wordt gebruikt met zaken die zijn toegestaan zoals het gebruik van mest, bestrijdingsmiddelen en allerlei soorten gewassen. Dit geldt ook voor gronden gelegen aan de andere zijde van de Meander. De wegen zoals de N348 en Kwazenboschweg liggen nu ook al in de nabijheid. Mocht het tankstation er komen betekent het dat er geen mest en agrarische bestrijdingsmiddelen worden gebruikt op deze locatie. Beide ontwikkelingen kunnen naast elkaar bestaan. Er is geen causaal verband aangetoond tussen de stelling dat de komst van een tankstation ten koste gaat van de Meander. De locatie krijgt ook geen industriebestemming maar op maat gemaakte bedrijfsbestemming. In het bestemmingsplan

Blz. 6

landschappelijke en historische waarden. Om hier een stuk industrieterrein van te maken past niet in het gemeentelijk beleid om de landschappelijke waarden te beschermen en te versterken en zo de landbouw en de recreatieve sector te ondersteunen.

C.

Een tankstation toestaan op deze plek getuigt niet van een vooruitziende blik. Immers vanaf 2030 mogen geen fossiele brandstofauto's meer verkocht worden en vanaf 2050 moet alle fossiele energie uitgefaseerd zijn.

D.

De Provincie heeft uitgerekend op De Hogenenk grond gekocht om tegemoet te komen aan natuuropgaven.

E.

Door op deze locatie een tankstation toestaan impliceert dat elders in de gemeente minder stikstofruimte is. Zienswijze 3 De Hogenenk heeft bijzondere ecologische, landschappelijke en historische waarden. Al sinds 2006 zet het gemeentelijk beleid in op behoud en bescherming van dit waardevolle landschap. Een dergelijk bedrijf past hier niet, daarvoor zijn bedrijventerreinen bedoeld.

3. A.

staat bij de begripsbepaling uitleg over de definities. Daarnaast ligt de locatie, kijkend naar de bodemkaart, niet op de enk. De bodem bestaat namelijk uit rivierklei en niet uit enkeerdgronden. De locatie wordt landschappelijk ingepast en het verplichte inrichtingsplan zorgt voor een kleinschaliger landschap. Van de akker van circa 22300m2 wordt 5300m2 benut voor een landschappelijk ingepast tankstation. Zo wordt een ‘kamer’ gecreëerd, kamers zijn passend in het coulisselandschap. De overige agrarische percelen zijn ook van een aanzienlijk oppervlak. De ontwikkeling van deze locatie en het verplichte inrichtingsplan zorgt voor een kleinschaligheid op deze akker. De insteek van de Europese Unie is dat tot 2035 er nog nieuwe fossiele brandstofauto’s mogen worden verkocht. De energietransitie is gaande, daar kan dit tankstation aan bijdragen door niet alleen fossiele brandstoffen aan te bieden maar ook elektrisch laden en het tanken van waterstof mogelijk te maken. Dit tankstation is bedoeld om die transitie mogelijk te maken en speelt in op de toekomst. De Provincie heeft een agrariër uit Klarenbeek uitgekocht in het kader van natuurontwikkeling in Klarenbeek. De gronden van dezelfde agrariër die in de nabijheid van het geplande tankstation liggen zijn niet aangekocht voor natuurontwikkeling maar als ruilgrond voor andere agrariërs.

Verder heeft deze opmerking geen ruimtelijke relevantie met voorliggende bestemmingsplan. De Aerius-berekening toont aan dat er geen beroep hoeft te worden gedaan op zowel interne als externe saldering. Kortom deze ontwikkeling gaat qua stikstof niet ten koste van andere ontwikkelingen. De locatie, ligt kijkend naar de bodemkaart, grotendeels niet op de enk. De bodem bestaat voornamelijk uit rivierklei en niet uit enkeerdgronden. Het tankstation wordt landschappelijk ingepast en zorgt vanwege het inrichtingsplan voor een kleinschaliger landschap. Van de akker van circa 22300m2 wordt 5300m2 benut voor een landschappelijk ingepast tankstation. Zo wordt een ‘kamer’ gecreëerd, kamers zijn passend in het coulisselandschap. De overige agrarische percelen zijn ook van een aanzienlijk oppervlak. Vanwege de verplichte realisatie van het inrichtingsplan (voorwaardelijke verplichting) zorgt voor een kleinschaligheid op deze akker. Zo wordt een ‘kamer’

Blz. 7

gecreëerd, kamers zijn passend in het coulisselandschap.

B.

C.

De landschappelijke bescherming is vastgelegd in het bestemmingsplan buitengebied van 2009. Om de bescherming te versterken heeft gemeente Brummen op 20 januari 2022 het Paraplubestemmingsplan landschapselementen buitengebied als ontwerp gepubliceerd. Uw gemeenteraad heeft ontwerp ervan nog niet onder ogen gehad, maar het lijkt er nu op dat, geheel ten onrechte, bij voor het pompstation deze paraplubestemming wordt genegeerd.

Op deze plek toestaan van een tankstation getuigt niet van een vooruitziende blik. Immers vanaf 2030 mogen geen nieuwe fossiele brandstofauto's meer verkocht worden en in 2050 is alle fossiele energie uitgefaseerd.

Een dergelijk bedrijf past goed daar waar de mobiliteit is. De mobiliteit in Brummen is juist langs de N348 en in de nabijheid van de N345. Gezien deze drukke wegen past een tankstation hier goed. De analyse N348 (bijlage 6) is in 2022 geactualiseerd. Wij zien op basis daarvan buiten deze locatie geen beschikte locaties. Verplaatsing naar bedrijventerrein die niet direct in de nabijheid van een gebiedsontsluitingsweg liggen zorgt voor extra verkeer daar waar het niet wenselijk is. Daarnaast zijn er ook geen kavels meer beschikbaar op het bedrijventerrein. Ook staat het bestemmingsplan op bedrijventerrein niet direct een tankstation toe. De locatie van het tankstation kent in het voorgaande bestemmingsplan “Buitengebied 2008” een agrarische bestemming, de locatie van de ontsluitingsweg kent een verkeersbestemming. De conclusie dat het parapluplan landschapselementen (inmiddels vastgesteld op 23 maart 2023) extra bescherming biedt is onjuist. Het doel van het bestemmingsplan Landschapselementen is als volgt: De realisatie van landschapselementen binnen een agrarische bestemming in het buitengebied is echter niet altijd toegestaan op grond van de geldende bestemmingsplannen. Om de realisatie van passende landschapselementen te stimuleren, wenst de gemeente een paraplubestemmingsplan op te stellen voor het buitengebied. Voorliggend bestemmingsplan voorziet hierin.

Met dit paraplubestemmingsplan zal op basis van een gebiedsindeling in landschapstypen geregeld worden welke landschapselementen in ieder landschapstype bij recht kunnen worden toegestaan zonder dat voor ieder afzonderlijk initiatief een juridischplanologische procedure dient te worden doorlopen. De insteek van de Europese Unie is dat tot 2035 er nog nieuwe fossiele brandstofauto’s mogen worden verkocht. De energietransitie is gaande daar kan dit tankstation aan bijdragen door niet alleen fossiele brandstoffen aan te bieden maar ook elektrisch laden en het tanken van waterstof mogelijk te maken. Dit tankstation is bedoeld om die transitie mogelijk te maken en speelt in op de toekomst. Het bestemmingsplan maakt

Blz. 8

D.

E.

F.

G

De locatie ligt pal naast de landerijen van de natuurinclusieve tuinderij De Meander, waar nog nooit kunstmest of een chemisch bestrijdingsmiddel is gebruikt. Al bijna 75 jaar worden er biologischdynamische groenten geteeld op een bodem vol leven.

Een tankstation met een lange oprit pal naast deze landerijen gaat ten koste van de groenteteelt en de biodiversiteit; minder vogels, reeën, hazen, vleermuizen en ringslangen. De uitstoot van benzinedampen, geluid, licht, (zwerf )afval, stikstof en fijnstof van een tankstation zo dichtbij, tast de reputatie aan van De Meander als producent van gifvrije en gezonde groentes. Een lange traditie van biologisch-dynamische teelt dreigt ten onder te gaan. De Meander, is nu nog een vitaal bedrijf, met veel toekomstperspectief, dat een bestaan biedt aan in totaal 12 mensen, waarvan 5 met afstand tot de arbeidsmarkt. Daarnaast vinden er tientallen vrijwilligers een nuttige en bevredigende tijdsbesteding.

De Meander verdient grote bescherming, zoals de Raad van State al in 1992 bepaalde, naar aanleiding van de dreigende hinder vanaf RhienderenNoord.

planologisch het laden van elektrische auto’s en tanken van waterstof mogelijk. Bij een bestemmingsplan wordt zowel de interne als externe werking van het initiatief in beeld gebracht. Er wordt getoetst aan wet- en regelgeving en beleid. Het nu voorliggende plan is daaraan getoetst en voldoet aan de wettelijke vereisten. Daarnaast is het zo dat de locatie van het tankstation tot op heden als akkerland wordt gebruikt. Het gebruik van mest, bestrijdingsmiddelen en allerlei soorten gewassen is nu toegestaan. Dit geldt ook voor gronden gelegen aan de andere zijde van de Meander. Deze aanname is niet onderbouwd. Bij een bestemmingsplan wordt zowel de interne als externe werking van het initiatief in beeld gebracht. Er wordt getoetst aan wet- en regelgeving en beleid. Het nu voorliggende plan is daaraan getoetst en voldoet aan de wettelijke vereisten. Bij een bestemmingsplan wordt zowel de interne als externe werking van het initiatief in beeld gebracht. Er wordt getoetst aan wet- en regelgeving en beleid. Het nu voorliggende plan is daaraan getoetst en voldoet aan de wettelijke vereisten. Daarnaast is het zo dat de locatie van het tankstation tot op heden als akkerland wordt gebruikt met zaken die zijn toegestaan zoals het gebruik van mest, bestrijdingsmiddelen en allerlei soorten gewassen. Dit geldt ook voor gronden gelegen aan de andere zijde van de Meander.

De wegen zoals de N348 en Kwazenboschweg liggen nu ook al in de nabijheid. Mocht het tankstation er komen betekent het dat er geen mest en agrarische bestrijdingsmiddelen worden gebruikt op deze locatie. Beide ontwikkelingen kunnen naast elkaar bestaan. Er is geen causaal verband aangetoond dat met de komst van het tankstation de medewerkers en vrijwilligers geen tijdsbesteding meer zouden hebben.

De aangehaalde uitspraak zag toe op een andere situatie. Te weten bestemmingsplan “Rhienderen-Noord 1990” en de locatie van de boerderij de Meander. De uitbreiding van het bedrijventerrein werd toegestaan, alleen moest deze beter onderbouwd worden ten aanzien van een bepaald bedrijfstype. De

Blz. 9

H.

4. A.

B.

Door op deze locatie een tankstation toestaan impliceert dat elders in de gemeente minder stikstofruimte is. Zienswijze 4 De Hogenenk heeft bijzondere ecologische, landschappelijke en historische waarden. Al sinds 2006 zet het gemeentelijk beleid in op behoud en bescherming van dit waardevolle landschap. Een dergelijk bedrijf past hier niet, daarvoor zijn bedrijventerreinen bedoeld.

De landschappelijke bescherming is vastgelegd in het bestemmingsplan buitengebied van 2009. Om de bescherming te versterken heeft gemeente Brummen op 20 januari 2022 het Paraplubestemmingsplan landschapselementen buitengebied als ontwerp gepubliceerd. Uw

onderbouwing van de gehanteerde richtafstanden was te beperkt, waardoor onduidelijk was welk type bedrijven toegestaan zou worden in combinatie met de typering van de omgeving. De VNG handreiking kan hierbij helpen. Dit kan door voldoende afstand te houden tussen milieubelastende activiteiten (zoals bedrijven) en gevoelige functies (zoals woningen). In de handreiking van de VNG staan uitgebreide lijsten met richtafstanden. In het onderhavige geval wordt daar aan voldaan. De Aerius-berekening toont aan dat er geen beroep hoeft te worden gedaan op zowel externe als interne saldering. Kortom deze ontwikkeling gaat qua stikstof niet ten koste van andere ontwikkelingen. De locatie ligt, kijkend naar de bodem, niet op de enk. De bodem bestaat namelijk uit rivierklei en niet uit enkeerdgronden. Het tankstation wordt landschappelijk ingepast en draagt bij aan een kleinschaliger landschap. Van de akker van circa 22300m2 wordt nu 5300m2 benut voor een landschappelijk ingepast tankstation. De overige agrarische percelen zijn ook van een aanzienlijk oppervlak. De aanleg van het tankstation zorgt voor meer kleinschaligheid op deze akker. Een dergelijk bedrijf past goed daar waar de mobiliteit is. De mobiliteit in Brummen is juist langs de N348 en in de nabijheid van de N345. Gezien deze drukke wegen past een tankstation hier goed.

De analyse N348 (bijlage 6) is geactualiseerd en er zijn buiten deze locatie geen beschikte locaties voorhanden. Verplaatsing naar bedrijventerrein die niet direct in de nabijheid van een gebiedsontsluitingsweg liggen zorgt voor extra verkeer daar waar het niet wenselijk is. Daarnaast zijn er ook geen kavels meer beschikbaar op het bedrijventerrein. Ook staat het bestemmingsplan op bedrijventerrein niet direct een tankstation toe. De locatie van het tankstation kent in het voorgaande bestemmingsplan “Buitengebied 2008” een agrarische bestemming, de locatie van de ontsluitingsweg kent een verkeersbestemming. De conclusie dat het parapluplan landschapselementen (inmiddels vastgesteld op 23 maart 2023) extra bescherming biedt is onjuist. Het doel van het bestemmingsplan Landschapselementen is als volgt: De realisatie van landschapselementen binnen een agrarische bestemming in het

Blz. 10

gemeenteraad heeft ontwerp ervan nog niet onder ogen gehad, maar het lijkt er nu op dat, geheel ten onrechte, bij voor het pompstation deze paraplubestemming wordt genegeerd.

C.

D.

E.

F.

Op deze plek toestaan van een tankstation getuigt niet van een vooruitziende blik. Immers vanaf 2030 mogen geen nieuwe fossiele brandstofauto's meer verkocht worden en in 2050 is alle fossiele energie uitgefaseerd. De locatie ligt pal naast de landerijen van de natuurinclusieve tuinderij De Meander, waar nog nooit kunstmest of een chemisch bestrijdingsmiddel is gebruikt. Al bijna 75 jaar worden er biologischdynamische groenten geteeld op een bodem vol leven.

Een tankstation met een lange oprit pal naast deze landerijen gaat ten koste van de groenteteelt en de biodiversiteit; minder vogels, reeën, hazen, vleermuizen en ringslangen. De uitstoot van benzinedampen, geluid, licht, (zwerf )afval, stikstof en fijnstof van een tankstation zo dichtbij, tast de reputatie aan van De Meander als producent van gifvrije en gezonde groentes. Een lange traditie van biologisch-dynamische teelt

buitengebied is echter niet altijd toegestaan op grond van de geldende bestemmingsplannen. Om de realisatie van passende landschapselementen te stimuleren, wenst de gemeente een paraplubestemmingsplan op te stellen voor het buitengebied. Voorliggend bestemmingsplan voorziet hierin. Met dit paraplubestemmingsplan zal op basis van een gebiedsindeling in landschapstypen geregeld worden welke landschapselementen in ieder landschapstype bij recht kunnen worden toegestaan zonder dat voor ieder afzonderlijk initiatief een juridischplanologische procedure dient te worden doorlopen. De insteek van de Europese Unie is dat tot 2035 er nog nieuwe fossiele brandstofauto’s mogen worden verkocht. De energietransitie is gaande daar kan dit tankstation aan bijdragen door niet alleen fossiele brandstoffen aan te bieden maar ook elektrisch laden en het tanken van waterstof mogelijk te maken. Dit tankstation is bedoeld om die transitie mogelijk te maken en speelt in op de toekomst. Bij een bestemmingsplan wordt zowel de interne als externe werking van het initiatief in beeld gebracht. Er wordt getoetst aan wet- en regelgeving en beleid. Het nu voorliggende plan is daaraan getoetst en voldoet aan de wettelijke vereisten.

Daarnaast wordt de locatie van het tankstation tot op heden als akkerland gebruikt met zaken die zijn toegestaan zoals het gebruik van mest, bestrijdingsmiddelen en allerlei soorten gewassen. Dit geldt ook voor gronden gelegen aan de andere zijde van de Meander. Deze aanname is niet onderbouwd. Bij een bestemmingsplan wordt zowel de interne als externe werking van het initiatief in beeld gebracht. Er wordt getoetst aan wet- en regelgeving en beleid. Het nu voorliggende plan is daaraan getoetst en voldoet aan de wettelijke vereisten. Bij een bestemmingsplan wordt zowel de interne als externe werking van het initiatief in beeld gebracht. Er wordt getoetst aan wet- en regelgeving en beleid. Het nu voorliggende plan is daaraan getoetst en voldoet aan de wettelijke vereisten. Daarnaast wordt de locatie van het tankstation tot op heden als akkerland gebruikt met zaken die zijn toegestaan zoals het gebruik van mest, bestrijdingsmiddelen en allerlei soorten gewassen. Dit geldt ook voor gronden gelegen

Blz. 11

dreigt ten onder te gaan. De Meander, is nu nog een vitaal bedrijf, met veel toekomstperspectief, dat een bestaan biedt aan in totaal 12 mensen, waarvan 5 met afstand tot de arbeidsmarkt. Daarnaast vinden er tientallen vrijwilligers een nuttige en bevredigende tijdsbesteding.

aan de andere zijde van de Meander. De wegen zoals de N348 en Kwazenboschweg liggen nu ook al in de nabijheid. Mocht het tankstation er komen dan betekent het dat er geen mest en agrarische bestrijdingsmiddelen worden gebruikt op deze locatie.

G

De Meander verdient grote bescherming, zoals de Raad van State al in 1992 bepaalde, naar aanleiding van de dreigende hinder vanaf RhienderenNoord.

H.

Door op deze locatie een tankstation toestaan impliceert dat elders in de gemeente minder stikstofruimte is. 1. wat is het probleem en waarom

De aangehaalde uitspraak zag toe op bestemmingsplan “Rhienderen-Noord 1990” en de locatie van de boerderij de Meander. De uitbreiding van het bedrijventerrein werd toegestaan, alleen moest deze beter onderbouwd worden ten aanzien van een bepaald bedrijfstype. De onderbouwing van de gehanteerde richtafstanden was te beperkt, waardoor onduidelijk was welk type bedrijven toegestaan zou worden in combinatie met de typering van de omgeving. De VNG handreiking kan hierbij helpen. Dit kan door voldoende afstand te houden tussen milieubelastende activiteiten (zoals bedrijven) en gevoelige functies (zoals woningen). In de handreiking van de VNG staan uitgebreide lijsten met richtafstanden. In het onderhavige geval wordt daar aan voldaan. De Aerius-berekening toont aan dat er geen beroep hoeft te worden gedaan op zowel externe als interne saldering. Kortom deze ontwikkeling gaat qua stikstof niet ten koste van andere ontwikkelingen. -Het huidige tankstation zorgt niet voor problemen. Het is overigens ruimtelijk gezien niet relevant in deze procedure. Eigenaar doet beroep op het door de raad vastgestelde beleid (Ligt op Groen) om tankstations uit te plaatsen.

I.

-Het huidige tankstation zorgt voor problemen in de kern Brummen. -Tank is afgekeurd en tot op heden niet onderzocht. -Gebrekkige regie leidt tot dubbele beloning. -Rotonde wordt vergroot en consequenties van de uilenwallen is niet beeld gebracht in het bestemmingsplan.

Beide ontwikkelingen kunnen naast elkaar bestaan. Er is geen causaal verband aangetoond dat met de komst van het tankstation de medewerkers en vrijwilligers geen tijdsbesteding meer zouden hebben.

-De tank is de laatste jaren onderzocht en wordt gemonitord door de Omgevingsdienst. Daarnaast ook niet ruimtelijke relevant in deze procedure. -De initiatiefnemer doet beroep op het door de raad vastgestelde beleid om tankstations uit te plaatsen. In datzelfde beleid wordt gesproken over woningbouw op de te verlaten locatie. Woningbouw op deze locatie past binnen de aanwezige functies. Van een gebrek aan regie is dan ook geen sprake.

Blz. 12

J.

K.

1.1 verplaatsing Gesuggereerd wordt dat het gaat om een verplaatsing. De nieuwe locatie wordt veel groter met meer activiteiten.

1.2 Ruimtelijk/maatschappelijk afweging -Postzegelbestemmingsplan zorgt voor beperkte afweging. Door de keuze van een postzegelplan wordt de brede afweging van alle belangen geblokkeerd. Deze aanpak staat al langer ter discussie -Uitspraak Hoge Raad 1992 wordt aangehaald. -Nota ligt op Groen spreekt van een groene noordelijke toegangspoort. -In het ondergeschikte gedeelte van Ligt op Groen wordt iets gezegd over een tankstation bij een rotonde. -Bestemmingsplan Buitengebied 2009 kent geen reservering voor een tankstation.

-De eventuele vergroting van de rotonde staat los van deze bestemmingsplanprocedure. De consequenties van het deels verdwijnen van de grondwallen zijn wel beeld gebracht. Een ter zake deskundig ecologisch bureau heeft de locatie onderzocht. Het rapport is door de gemeente ter beoordeling voorgelegd aan de ecoloog van de omgevingsdienst. Conclusie van zowel bureau als omgevingsdienst is dat er geen beschermde soorten worden geraakt. Wel zal het groen dat verdwijnt gecompenseerd gaan worden. In planologische zin is er sprake van verplaatsing van een bestemming. Het klopt dat het nieuwe tankstation meer oppervlak gebruikt en er nieuwe functies bijkomen dat staat ook helder omschreven in paragraaf 2.3 van de toelichting en tabel 2.1. Het tankstation op de nieuwe locatie sluit aan bij de activiteiten die tegenwoordig horen bij een tankstation, zoals een ruime shop, wasstraat enz. Het nieuwe tankstation sluit aan bij de energietransitie door diverse brandstoffen en elektrisch laden aan te bieden. -Een postzegelplan zorgt niet voor een beperkte afweging. Zowel de interne als externe gevolgen van het initiatief worden getoetst aan de geldende wet- en regelgeving en het beleid. Het bestemmingsplan ziet alleen toe op het gebied waar de bestemming wordt gewijzigd. Dat is in lijn met de Wet ruimtelijke ordening en ook een door de Raad van State geaccepteerde manier van werken.

Deze manier van ruimtelijke ordening bedrijven staat helemaal niet ter discussie. Als bijvoorbeeld een agrariër stopt en gebruik wil maken van Rood-voor-rood, wordt ook alleen de locatie betrokken en niet het hele buitengebied. Idem voor de woningbouwlocatie aan de G.K. van Hogendorpstraat. De afwaardering van agrarisch grond van de Meander/’t Anker ten behoeve van natuur in het kader van provinciale subsidie is ook middels een postzegelplan geregeld. - De aangehaalde uitspraak zag toe op een andere situatie. Te weten bestemmingsplan “Rhienderen-Noord 1990” en de locatie van de boerderij de Meander. De uitbreiding van het bedrijventerrein werd toegestaan, alleen moest deze beter onderbouwd worden ten aanzien van een bepaald bedrijfstype. De onderbouwing van de gehanteerde richtafstanden was te beperkt, waardoor

Blz. 13

-Ligt op Groen is nooit onderhevig geweest aan zienswijzen. -Onterecht wordt uitgegaan van de Analyse N348. -Problemen in de kern worden afgewenteld op het buitengebied. -Het huidige tankstation heeft lokale binding het nieuwe tankstation niet. Bovendien gaat dit tankstation ten koste van De Meander.

onduidelijk was welk type bedrijven toegestaan zou worden in combinatie met de typering van de omgeving. De VNG handreiking kan hierbij helpen. Dit kan door voldoende afstand te houden tussen milieubelastende activiteiten (zoals bedrijven) en gevoelige functies (zoals woningen). In de handreiking van de VNG staan uitgebreide lijsten met richtafstanden. In het onderhavige geval wordt daar aan voldaan. -Het landschappelijke ingepaste tankstation accentueert o.a. met het verplichte natuurlijk groen dak de groene noordelijke toegangspoort. -In het door de raad vastgestelde visie Ligt op Groen staat de volgende passage : “De bestaande bedrijvigheid in onze gemeente leidt in enkele gevallen tot hinder. Voor bedrijven die verspreid in de woonomgeving voorkomen, wordt in dit geval gezocht naar verplaatsingsmogelijkheden. In het bijzonder denken we hierbij aan garages/ benzinepompen in de centra en woongebieden van de kernen Brummen en Eerbeek. In de kern Eerbeek zien we mogelijkheden voor verplaatsing van een benzinepomp naar een locatie ten oosten van de Loenenseweg, nabij de te realiseren rotonde Harderwijkerweg–Loenenseweg. Een garage/benzinepomp kan eveneens op het bedrijventerrein Eerbeek-Zuid gerealiseerd worden. Aan de noordzijde van de kern Brummen behoort een benzinepomp nabij de rotonde aan de N348 tot de mogelijkheden.

De vrijkomende locaties wenden we primair aan voor woningbouw”. Deze uitspraak maakt onderdeel uit van de visie en staat niet in het ondergeschikte gedeelte van Ligt op Groen. Deze veronderstelling wordt ook niet onderbouwd. -Bestemmingsplan Buitengebied 2009 is conserverend van aard. Als er geen concrete voornemens zijn worden deze dan ook niet meegenomen. Dat is juridisch ook onmogelijk (wat moet er onderzocht worden op welke locatie?). Pas op het moment dat een voornemen concreet wordt, wordt getoetst aan het geldende beleid en wet- en regelgeving. Dat is in de onderhavige procedure ook gebeurd. Als voorbeeld wordt het rood-voor-rood beleid aangehaald. Er werden in bestemmingsplan Buitengebied ook geen reserveringen

Blz. 14

gemaakt voor stoppende agrariërs die gebruik willen maken van rood-voor-rood. Pas als het initiatief concreet is wordt door middel van een bestemmingsplanwijziging het planologisch vastgelegd in een nieuw bestemmingsplan.

-Ligt op Groen is een lange termijnvisie, die middels een democratisch proces is vastgesteld door de gemeenteraad. Ruimtelijk ook niet relevant in deze procedure.

-De opdracht voor de Analyse N348 is in 2012 door de gemeente verstrekt aan een erkend stedenbouwkundig bureau. Op de gebruikelijke manier is de omgeving geanalyseerd en zijn locaties in beeld gebracht. Vervolgens zijn deze locaties gescoord en scoorden 3 locaties het best. Vervolgens heeft de initiatiefnemer op 1 van deze locaties zijn plan uitgewerkt. Bij het opstellen van bij onderhavige bestemmingsplan is opnieuw bekeken of er andere geschikte locaties zijn (bijlage 7 van de toelichting). Conclusie is dat de huidige locatie nog steeds een geschikte locatie is. Dit mede vanwege de ligging direct naast de hoofdwegenstructuur in Brummen.

-In Ligt op Groen staat onder meer het volgende: Voor bedrijven die verspreid in de woonomgeving voorkomen, wordt in dit geval gezocht naar verplaatsingsmogelijkheden. In het bijzonder denken we hierbij aan garages/ benzinepompen in de centra en woongebieden van de kernen Brummen en Eerbeek Aan de noordzijde van de kern Brummen behoort een benzinepomp nabij de rotonde aan de N348 tot de mogelijkheden Het is ook logische keuze om dit soort bedrijven uit de kern te plaatsen naar een meer geschikte locatie. Zeker de nabijheid van hoofdwegenstructuur maakt dit een voor de hand liggende locatie. -De stelling wordt niet onderbouwd. Er wordt geen causaal verband aangetoond ten aanzien van de economische spin-off van de huidige locatie en de nieuwe locatie van het tankstation.

Blz. 15

L.

1.3 Natuur inclusief -Het tankstation is niet natuurinclusief en schaadt o.a. het bodemleven. -Visie Levend Land Goed van stichting Hogenenk schetst een ander toekomstbeeld voor de Hogenenk.

- Natuurinclusiviteit en het schaden van bodemleven zijn geen wettelijk vereiste zaken om te onderzoeken in het kader van een ruimtelijke ontwikkeling. Ook op basis van jurisprudentie kan een onderzoeksplicht niet worden afgeleid. Bijvoorbeeld nieuwe woonwijken zouden dan ook niet meer kunnen worden aangelegd. Het tankstation wordt landschappelijk ingepast, voorzien van een natuurlijk groen dak. Daarnaast is er een inrichtingsplan wat middels een voorwaardelijke verplichting is geborgd in de regels. Daarnaast moet groen wat verdwijnt gecompenseerd worden, zie paragraaf 5.4 van bijlage 16. -Dat visie van Levend Land Goed is een visie van de stichting Hogenenk en niet van de gemeente. Deze visie kan niets voorschrijven over privé-eigendommen van derden.

M .

1.4 Ruimtelijklandschappelijke inpassing -Zonder uilenwallen zou de aanleg van de Kwazenboschweg niet mogelijk zijn. -Verdwijnen van de wallen is ecologisch niet goed en op gespannen voet met de wet Natuurbescherming. -Het beeldkwaliteitsplan is achterhaald ivm de aanleg van de rotonde. -Goede ecologische onderbouwing ivm het verdwijnen van de wallen ontbreekt. -Een tekening van de nieuwe rotonde en het tankstation ontbreekt. -Er wordt een bouwhoogte van 8,5m toegestaan dat is hoger dan welke boom of struik. Daardoor kan het tankstation niet landschappelijk worden ingepast. -Het Gelders Genootschap komt alleen in beeld bij

- In de toelichting van het bestemmingsplan ‘Noordelijke ontsluitingsweg kern Brummen’ bestemmingsplan is aangegeven dat om meerdere redenen de weg niet verdiept aangelegd kon worden: grondwaterstand, hoogteligging van aansluitende wegen (N348 en Zutphensestraat en de archeologische waarden. Om die redenen is de weg op maaiveldhoogte aangelegd en om het nieuwe wegvak in het coulisselandschap in te passen zijn de grondwallen aangelegd. In het gehele bestemmingsplan en ook niet in het daar aan gerelateerde vrijstellingsbesluit is op geen enkele wijze iets beschreven over de aanwezigheid van uilen. Conclusie: de grondwallen zijn aangelegd om tot een landschappelijke inpassing te komen, geen noodzaak vanuit flora/fauna en geen noodzaak vanuit geluid. Het oude bestemmingsplan ‘Noordelijke ontsluitingsweg kern Brummen’ is in 2009 opgenomen bij de actualisatieslag in het nieuwe bestemmingsplan ‘Buitengebied 2008’. Voor deze weg is de bestemming ‘Verkeer’ van toepassing, zonder specifieke nadere eisen voor inrichting, etc. Conclusie: ook in het geldende bestemmingsplan bevinden zich geen inrichtingseisen. Kortom ook zonder grondwallen kon vanuit ecologisch perspectief de Kwazenboschweg worden aangelegd. Daarnaast ook niet relevant voor dit bestemmingsplan. - Er is door een ter zake deskundig bureau ecologisch onderzoek uitgevoerd. Dat onderzoek wordt door de gemeente

Blz. 16

toetsing aanvraag omgevingsvergunning. -Door het loskoppelen van beide locaties wordt de verwarring van het beeldkwaliteitsplan opgeheven.

voorgelegd aan de ecoloog van de Ovij. De conclusie is dat er wordt voldaan aan wet en regelgeving. Natuurlijk blijft wet natuurbescherming van kracht mocht er wel iets optreden. Daarnaast moet groen wat verdwijnt gecompenseerd worden, zie paragraaf 5.4 van bijlage 16

-Het beeldkwaliteitsplan wordt geactualiseerd.

- Er is door een ter zake deskundig bureau ecologisch onderzoek uitgevoerd. Dat onderzoek wordt door de gemeente voorgelegd aan de ecoloog van de Ovij. De conclusie is dat er wordt voldaan aan wet en regelgeving. Natuurlijk blijft wet natuurbescherming van kracht mocht er wel iets optreden.

-In bijlage 5 van de toelichting is deze tekening te vinden.

- Er is door een ter zake deskundig bureau ecologisch onderzoek uitgevoerd. Dat onderzoek wordt door de gemeente voorgelegd aan de ecoloog van de Ovij. De conclusie is dat er wordt voldaan aan wet en regelgeving. Natuurlijk blijft wet natuurbescherming van kracht mocht er wel iets optreden.

-Woningen en agrarische opstallen kennen in het buitengebied een maximale bouwhoogte van 9 a 10 meter. De hoogte van het tankstation wordt maximaal 8,5 m en blijft dus onder gebruikelijke bouwhoogten in het buitengebied. Daarnaast hoeft landschappelijke inpassing niet te betekenen dat een pand volledig aan het oog onttrokken wordt. Bomen worden al snel hoger dan 10 meter. De aanwezige bomen langs het kavel zijn circa 10 meter hoog. Door de extra aanplant wordt vanuit de Hogenenk nog meer van het tankstation aan het zicht onttrokken.

-Het Gelders Genootschap is naast toetsing aan het welstandsbeleid bij omgevingsvergunningen ook de gemeentelijke adviseur op het gebied van ruimtelijke kwaliteit. Door derden opgestelde beeldkwaliteitsplannen worden door het Gelders Genootschap beoordeeld en waar

Beeldkwaliteitspl an actualiseren

Blz. 17

nodig aangepast alvorens de beeldkwaliteitsplannen in procedure gaan. De beeldkwaliteitsplannen voor beide locaties zijn voorgelegd aan het Gelders Genootschap en akkoord bevonden.

-Er is ons inziens geen verwarring ten aanzien van de beeldkwaliteit. Daarnaast is het bewuste keuze om beide locaties aan elkaar te koppelen. Dit heeft onder meer te maken met wegbestemmen van het tankstation op de ene locatie zodat er uiteindelijk geen twee tankstations zijn. N.

1.5 Landschap en ecologie -Voor zover nu bekend verdwijnen de beschermde uilenwallen voor ongeveer 200 meter, deze zijn bepalend voor de legitimiteit van de Kwazenboschweg. -Beschermde diersoorten worden aangetast. - De natuur en de natuurinclusieve omgeving en daarmee de toekomst van de Meander komen onder druk te staan ten gevolge van de enorm toenemende verkeersimpact. - Volgens richtlijnen van Landschapsbeheer Gelderland dient een haag minimaal 4,5 meter breed te zijn, wil er sprake zijn van een afdoende afschermende werking. -De extra verlichting in relatie tot natuurwaarden is niet onderzocht - Als de normen voor verlichting voor op- en afritten worden toegepast, dan betekent dat plaatsing van verkeerslichten langs een groot deel van de Kwazenbosweg waar die nu niet nodig zijn.

- In de toelichting van het bestemmingsplan ‘Noordelijke ontsluitingsweg kern Brummen’ bestemmingsplan is aangegeven dat om meerdere redenen de weg niet verdiept aangelegd kon worden: grondwaterstand, hoogteligging van aansluitende wegen (N348 en Zutphensestraat en de archeologische waarden. Om die redenen is de weg op maaiveldhoogte aangelegd en om het nieuwe wegvak in het coulisselandschap in te passen zijn de grondwallen aangelegd. In het gehele bestemmingsplan en ook niet in het daar aan gerelateerde vrijstellingsbesluit is op geen enkele wijze iets beschreven over de aanwezigheid van uilen. Conclusie: de grondwallen zijn aangelegd om tot een landschappelijke inpassing te komen, er was geen noodzaak vanuit flora/fauna en geen noodzaak vanuit geluid. Het oude bestemmingsplan ‘Noordelijke ontsluitingsweg kern Brummen’ is in 2009 opgenomen bij de actualisatieslag in het nieuwe bestemmingsplan ‘Buitengebied 2008’. Voor deze weg is de bestemming ‘Verkeer’ van toepassing, zonder specifieke nadere eisen voor inrichting, etc. Conclusie: ook in het geldende bestemmingsplan bevinden zich geen inrichtingseisen. Kortom ook zonder grondwallen kon vanuit ecologisch perspectief de Kwazenboschweg worden aangelegd. Wel zal het groen wat verdwijnt gecompenseerd worden, zie paragraaf 5.4 van bijlage 16.

De provincie is voornemens om het groen wat in verband met aanleg van de rotonde verdwijnt te compenseren. -Er is door een ter zake deskundig bureau ecologisch onderzoek uitgevoerd. Dat onderzoek wordt door de gemeente voorgelegd aan de ecoloog van de Ovij. De conclusie is dat er wordt voldaan aan wet en

Blz. 18

regelgeving. Natuurlijk blijft wet natuurbescherming van kracht mocht er wel iets optreden.

-Zowel de interne als externe werking van het initiatief is getoetst en voldoet aan wet- en regelgeving. -De locatie waar het tankstation is gepland wordt landschappelijk ingepast. Tussen het tankstation en de Meander komt een groenstrook van 2,5 m breed te liggen daarna volgt nog een agrarische bestemming en vervolgens een houtwal van de Meander. De norm van LSG is geen wettelijke norm en wordt ook niet onderbouwd. -Het aspect ‘Licht’ is nader onderbouwd in paragraaf 4.12 van de toelichting.

O .

1.6.1 Ontsluiting van het terrein - De voorgestelde positionering van de ontsluiting aan de Kwazenbosweg is verkeerskundig onvoldoende beschouwd. De voorgenomen locatie van de ontsluiting zal daarmee in de praktijk mogelijk tot verkeerskundige problemen en incidenten leiden. -Ontsluiting onvoldoende voor 245 auto’s per dag en het zijn er meer vanwege elektrisch en waterstof. -Afslaand verkeer is niet toegestaan. -De conclusie dat er geen aanvullende maatregelen nodig zijn is onjuist. -De inrit is niet veilig vanwege het slechte zicht. -De aangepaste ontsluiting zorgt ervoor dat 200 meter uilenwal moet verdwijnen,

-Verkeerskundig is situatie geanalyseerd en er zijn geen verkeerslichten nodig. -De positionering van de ontsluiting is door de verkeerskundige van zowel de provincie en gemeente bekeken en beoordeeld. Het is als veilig beoordeeld. -Met de intensiteit van 245 per etmaal is de ontsluiting en de opstelstrook aan tankstationzijde is ruim bemeten. Maar ook bij een hoger aantal verkeersbewegingen leidt dat niet tot problemen. De inrit is breed genoeg en de ontsluitingsweg kan ook hogere aantallen aan. Daarbij heeft de spiraalrotonde een dusdanige capaciteit (met 3 opstelstroken vanaf de Kwazenboschweg) dat de kans op filevorming op de Kwazenboschweg zeer gering is. -Klopt, in de huidige situatie mag je niet afslaan en geldt er een verplichte rijrichting. Maar in de nieuwe situatie wordt de verplichte rijrichting opgeheven. Omdat de agrarische inritten worden opgeheven. Het betreft hier een uitvoeringsaspect dat niet in het bestemmingsplan thuishoort maar bij een verkeersbesluit. Pas vlak voor de ingebruikname van de ontsluitingsweg zal het verkeersbesluit worden genomen. -De precieze verkeersmaatregelen zoals haaientanden, voorrangsborden e.d. komen bij de uitvoering van de weg aan bod. Er zal tegen die tijd een verkeersbesluit genomen moeten worden. Ruimtelijk is aangetoond dat de ontsluiting kan, eventuele verkeersmaatregelen vallen buiten de scope

Blz. 19

dat is nadelig voor de Meander.

van het bestemmingsplan. Wel zijn deze zonder ruimtelijke gevolgen goed uitvoerbaar. - De ontsluiting is door de verkeerskundige van zowel de provincie en gemeente bekeken en beoordeeld. Het is als veilig beoordeeld. Er is ruim voldoende zicht. Daarnaast is de remweg (ook bij nat weer) betrokken bij de beoordeling, conclusie voldoende zicht voor een veilige ontsluiting.

P.

1.6.2 Parkeren en verharding -Er zijn 27 parkeerplaatsen nodig, maar onduidelijk waar ze komen. -Ter plaatse van de locatie van het tankstation is— net als in de G.K. van Hogendorpstraat — het Paraplubestemmingsplan Parkeren vigerend. -Klopt het aantal parkeerplaatsen met de norm? -Nergens in de planregels of toelichting zijn expliciete kaders gesteld rondom gebruiksdoel, gebruikstijden of bezoekersaantallen.

Q .

1.7 Verstedelijk van het buitengebied -Het initiatief zorgt voor verstedelijking van het buitengebied.

R.

1.8 Haalbaarheid claim van duurzaamheid in de businesscase -Er wordt getwijfeld of het tanken van waterstof of het

-Om te komen tot een goede verkeersveilige ontsluiting moet de ontsluiting circa 75 meter verderop worden gelegd dan de eerder gedachte ontsluiting. De grondwallen binnen deze verkeersbestemming zullen over deze lengte worden verwijderd om als toegangsweg te dienen. -In een bestemmingsplan worden de (parkeer)kaders bepaalt. Dat is ook in dit plan gedaan. In regels is opgenomen aan welke parkeernorm moet worden voldaan. Pas bij de aanvraag Omgevingsvergunning worden de precieze plekken van de parkeerplaatsen aangegeven en wordt er getoetst of er aan deze norm kan worden voldaan. -Het parapluplan parkeren geldt alleen voor de onderliggende bestemmingsplannen. Dit omdat de parkeernorm uit de bouwverordening is geschrapt. In dit bestemmingsplan gelden de parkeernormen die in dit plan zijn opgenomen.

-Ja, zie paragraaf 4.5 van de toelichting. -In de regels bij de bestemmingsomschrijving staat wat er is toegestaan. Gebruikstijden worden niet in een bestemmingsplan geregeld maar in de APV of de Winkeltijdenwet. In principe mag de tankshop 24 uur per geopend zijn. Het beleid in Ligt op Groen is een vertaling van het landelijk beleid om bepaalde risicovolle activiteiten vanuit de kern naar een gebied met minder inwoners te verplaatsen. Dit komt voort uit het rapport van Cie. Mans over andere de vuurwerkramp in Enschede. Per definitie betekent dat deze bedrijven worden verplaatst uit de bebouwde omgeving naar het buitengebied. Onderhavig plan is in lijn met dit uitgangspunt. Dit bestemmingsplan heeft inzichtelijk gemaakt dat vanuit ruimtelijk planologisch oogpunt een tankstation met waterstof en elektrisch opladen voldoet aan wet- en regelgeving. Een bestemmingsplan schept

Blz. 20

S.

T.

U.

V.

elektrisch opladen wel gaat gebeuren. 1.9 Verdringing &werkgelegenheid Het ontbreken van loop- en fietsroutes waarlangs SS-K kan worden bereikt betekent dat bezoek aan SS-K alleen per auto kan. Dat geldt ook voor het personeel. Het gedwongen automobilisme is moeilijk te rijmen met de belofte van werkgelegenheid voor mensen met afstand tot de arbeidsmarkt 1.11 behoorlijk bestuur en handhaving -De participatie laat te wensen over. -Er zijn door omwonenden vragen gesteld en niet voldoende beantwoord.

1.12 Beleidskaders hogere overheden -Er wordt getwijfeld of toetsing aan het NOVI correct is. 1.13 Tegenstrijdigheden -Hoe SS-K, met een hoog en omvangrijk gebouw, de vele toegestane bouwwerken, het hoge verhardingspercentage, de minimale ruimte voor beplanting, de omvangrijke schade aan de uilenwallen, kan bijdragen aan de landschappelijke kwaliteit wordt op geen enkele wijze geloofwaardig gemaakt. -De toegestane goothoogte en nokhoogte zijn beiden

mogelijkheden. Dat betekent nog niet dat alle mogelijkheden ook worden uitgevoerd. Er zijn geen wettelijke verplichtingen ten aanzien van de bereikbaarheid van tankstations voor voetgangers en fietsers. Bij bijvoorbeeld tankstations langs een snelweg zijn sommige ook alleen met de auto bereikbaar.

-De afgelopen jaren zijn er tal van sessies, bijeenkomsten en gesprekken tussen initiatiefnemer, zijn adviseurs en de omwonenden geweest. De voormalig burgemeester heeft ook als onafhankelijk voorzitter gefungeerd. De omwonenden zien een tankstation op deze locatie niet zitten. Er zijn dus tal van pogingen gedaan maar dat heeft niet geleid tot overeenstemming.

-Er zijn diverse gesprekken tussen initiatiefnemer, haar adviseurs en omwonenden geweest. Ook de genoemde vragen zijn besproken en beantwoord door de initiatiefnemer. Dat het antwoord misschien niet het gewenste antwoord is voor de indieners dat kan. Verder is dit punt in het kader van het bestemmingsplantraject niet relevant. De NOVI is een landelijk kader dat vrij abstract is. Het initiatief is getoetst aan het NOVI, zie paragraaf 3.1 van de toelichting. Er bestaan vanuit de NOVI geen belemmeringen voor het initiatief. -Middels een inrichtingsplan is vastgelegd hoe het tankstation wordt ingepast. De toelichting en bijbehorende onderbouwing tonen aan dat het plan voldoet aan wet en regelgeving.

-De goot en nokhoogte zijn inderdaad even hoog. Dat heeft te maken dat het bij de boogvorm het hoogste punt zowel de nok als goot is. De boogvorm is vastgelegd in het beeldkwaliteitsplan. - Het vulpunt van waterstof is middels een aanduiding vastgelegd op de verbeelding. De afstand van het vulpunt tot aan de woningen bedraagt 170 meter en 250 meter.

Blz. 21

8,5 meter. Dat rijmt niet met de koepelvorm uit de getekende impressies, dus is het niet uitgesloten dat alsnog een vierkant gebouw van 8,5 meter hoogte wordt neergezet, omdat de planvoorschriften dat toestaan.

-Er gelden nog geen normen voor waterstof. Toch is het kader van een goede ruimtelijke ordening getoetst aan het Bevi. Zowel het plaatsgebonden risico als het groepsrisico is onderzocht, zie bijlage 8 van toelichting. Het vulpunt is vastgelegd op de verbeelding middels een aanduiding. De conclusie dat er sprake is van een goede ruimtelijke ordening blijft overeind.

-In een bijlage wordt de circulaire LPG-norm van 140 meter aangehaald (terwijl van LPG verkoop geen sprake is) om te verantwoorden dat de afstand tot de betreffende twee woningen voldoende is. Meting leert dat 2 woningen liggen op respectievelijk op 100 meter en 140 meter.

-De tabel op pag 29 is overgenomen uit de VNG-publicatie ‘Bedrijven en milieuzonering. In deze tabel staat dat :Gebieden die direct langs de hoofdinfrastructuur liggen, behoren eveneens tot het omgevingstype gemengd gebied.’ In verband met de directe ligging naast de N348 is hier sprake van ligging naast de hoofdinfrastructuur. Zie ook de onderbouwing op pagina 30 van de toelichting.

-Er bestaan nog geen wettelijke normen bestaan voor waterstofdistributie. Een duidelijke plankaart waarop de afstanden staan aangegeven ontbreekt.

-Bij elk bestemmingsplan dus ook een postzegelbestemmingsplan wordt de interne en externe werking van het bestemmingsplan onderzocht en getoetst. Dat is ook in dit geval gedaan en de conclusie is dat het plan voldoet aan wet en regelgeving en dus uitvoerbaar is.

-Bij het aanhalen van de toets bedrijven en milieuzonering (VNG-richtlijn 2009) wordt ten onrechte gesteld dat niet sprake is van een "rustig buitengebied, stiltegebied of natuur", maar van "gemengd gebied" door de nabijheid van wegen.

-De grondwallen zullen deels verdwijnen, de tekening zijn daarop aangepast.

-Er is inderdaad sprake van een verschrijving en is aangepast. Dat doet verder niets af aan de conclusie dat het bestemmingsplan op basis van externe veiligheid uitvoerbaar is.

-Vanwege de beperkte begrenzing door de toepassing van een postzegelplan zijn het beeldkwaliteitsplan en het inrichtingsplan te beperkt van waarde voor een weging van de aanwezige ecologische en landschappelijke waarden die buiten de plangrenzen aanwezig zijn.

-Het archeologisch rapport stamt van 09-102019. Een archeologisch rapport wordt door ter zake deskundigen opgesteld. Dit rapport wordt door de gemeente ter beoordeling voorgelegd aan de regio-archeoloog. Dat is ook in dit geval gebeurt en de regioarcheoloog heeft het gebied vrij gegeven. Natuurlijk blijft de Erfgoedwet van toepassing mocht er toevallig wel een archeologische waarde worden aangetroffen.

-In een aantal bijlagen worden de uilenwallen getoond als element in de landschappelijke inpassing,

- De insteek van de Europese Unie is dat tot 2035 er nog nieuwe fossiele brandstofauto’s mogen worden verkocht, tot zo als het er nu naar uitziet tot 2050 mag er mee gereden. Dat

Blz. 22

terwijl dezelfde uilenwallen volgens andere bijlagen zullen sneuvelen. -Onder "Externe veiligheid" wordt de impact op SS-K berekend vanaf de spoorlijn Zutphen-Pesse. -Archeologisch onderzoeksrapport, waarbij vermoedelijk is teruggegrepen op een ruim 20 jaar oud onderzoek.

het aandeel auto’s die fossiele brandstof tanken in de loop van die periode zal afnemen is logisch. Het tankstation is voorbereid op deze ontwikkeling door het aanbieden van elektrisch laden en het tanken van waterstof. Dit tankstation kan bijdragen aan deze transitie.

-Er is een watertoets uitgevoerd, deze is geactualiseerd (zie bijlage 14), dat is gezien het aandeel verharding voldoende.

-De redenering dat nog tot ver na 2035 fossiel aangedreven voertuigen zijn toegestaan, gaat voorbij aan de verwachting dat het hoofdaandeel van het verkeer al rond 2030 op elektriciteit zal zijn overgestapt.

X.

Y.

Z.

-Over de waterhuishouding blijven veel aspecten ten onrechte onderbelicht. 1.4.1 Stikstof Bouwvrijstelling is niet langer toegestaan

1.14.3.1 Onderhandse afspraken -Geen anterieure overeenkomst ondertekend. -Ontsluitingsweg aan 1 gegadigde aanbieden is in strijd met het Didam-arrest.

1.14.3.2 Pro forma -De rechtsgelijkheid komt in het geding als er geen sprake is van een gelijk speelveld op het gebied van

Het klopt dat de bouwvrijstelling niet meer geldt. Dat betekent dat voor dat het plan aan de raad wordt aangeboden er een nieuwe stikstofberekening moet zijn. Deze nieuwe berekening (bijlage 17) laat zien dat er geen belemmering is. -Het wettelijk verplichte kostenverhaal moet zijn geregeld voordat de raad een besluit neemt. Dat kan door middel van het sluiten van een zogeheten anterieure overeenkomst. Er is een overkomst gesloten tussen de gemeente en de initiatiefnemer. Het wettelijk verplichte kostenverhaal is daarmee geregeld. -Het Didam-arrest gaat over civiele zaken en niet over Ruimtelijke Ordeningszaken. Zie ook de uitspraak van 20 april 2022 bekend onder ECLI:NL:RVS:2022:1157, deze uitspraak is bevestigd op 15 juni 2022 ECLI:NL:RVS:2022:1679. Daarnaast is er maar één partij die logischerwijs voor in aanmerking komt en dat is de partij die het tankstation voornemens is om te exploiteren. De procedure is op de juiste manier gevolgd. Er is geen sprake enorme opeenstapeling van onjuiste, onvolledige en foutieve informatie. Er is dus geen sprake van rechtsongelijkheid.

Nieuwe berekening is toegevoegd.

Blz. 23

5. A.

B.

C.

informatie en behandeling. Van informatie ongelijkheid is in dit geval sprake door de enorme opeenstapeling van onjuiste, onvolledige en foutieve informatie. Zienswijze 5 De naamgeving `Energietransitieservicestati on' maakt niet duidelijk wat het is: Een tankstation. Daarmee wordt niet alleen de burger op het verkeerde been gezet. Waterstof op deze locatie (bij de openstelling van het tankstation of later) is fata morgana. Onjuiste aannames ten aanzien van aanvoer van tubes met waterstof.

D.

Juridisch gezien is er géén sprake van verplaatsing, maar van sluiting op de oude locatie en nieuwvestiging op de locatie Kwazenboschweg (N348).

E.

Er is sprake van enorme vergroting van de activiteiten op de nieuwe locatie aan de Kwazenboschweg en anders dan gesuggereerdis er géén sprake van naar aard- en omvang gelijkwaardige verplaatsing van de oude locatie naar de nieuwe locatie.

De energietransitie is gaande daar kan dit tankstation aan bijdragen door niet alleen fossiele brandstoffen aan te bieden maar ook elektrisch laden en het tanken van waterstof mogelijk te maken. Dit tankstation kan die transitie mogelijk te maken en speelt in op de toekomst. Vandaar de naam van het bestemmingsplan. De energietransitie is in volle gang. Dit tankstation beoogd deze transitie te bespoedigen door middel van het doorbreken van kip-ei situatie. Voor het tanken van voertuigen met waterstof is in bijlage 7 van het Besluit kwaliteit leefomgeving met betrekking tot het plaatsgebonden risico aangegeven dat ten opzichte van milieugevoelige objecten de volgende afstanden moeten worden aangehouden. De afstand van 30 m vanaf de tussenopslag, voor zover de waterstof wordt aangevoerd via een buisleiding of op de locatie wordt geproduceerd; en 35 m vanaf het vulpunt, voor zover de waterstof wordt aangevoerd via tankwagens. Aan deze afstand wordt voldaan. Het aantal keren dat de tubes worden gevuld met waterstof is daarbij niet relevant. In planologische zin is er sprake van verplaatsing. Op de locatie aan de G.K. van Hogendorpstraat wordt een tankstation wegbestemd. Deze zal verdwijnen en er wordt een appartementengebouw gerealiseerd. Op de locatie nabij de rotonde N345/N348/Kwazenboschweg wordt planologisch een nieuw tankstation toegestaan.

Logischerwijs wordt daar de term verplaatsing voor gebruikt. Verder is het een semantische discussie die ruimtelijk niet relevant is. Het klopt dat het nieuwe tankstation meer oppervlak gebruikt en er nieuwe functies bijkomen dat staat ook helder omschreven in paragraaf 2.3 van de toelichting en tabel 2.1. Het nieuwe tankstation sluit aan bij de energietransitie door diverse brandstoffen en elektrisch laden aan te bieden. Daarnaast komen er voorzieningen bij die in de huidige tijd ‘standaard’ onderdeel uitmaken van tankstations zoals tankshop, wasstraat e.d.

Blz. 24

F.

Verkeersaanbod 20-25% hoger dan ingeschat: In plaats van 180.000 voertuigenbewegingen per jaar, moet dit minimaal 220.000 voertuigenbewegingen per jaar zijn.

De situatie is nader bekeken en op basis van recente cijfers is de conclusie dat de er geen tot weinig verschil is met het voorgaande onderzoek. Zie de onderstaande tabel en toelichting. (Let op 2 bewegingen is1 voertuig)

Op de rotonde N348 N345 Kwazenboschweg mag ervan uitgegaan worden dat iedere verkeerstak haar weg vervolgt in een andere verkeerstak van de rotonde (meer opties zijn er namelijk niet). Daarmee komt het totaal bereikbare verkeersaanbod op de rotonde ter hoogte van de onderzoekslocatie in 2022 uit op gemiddeld 24.213 motorvoertuigen per gemiddelde weekdag (48426 : 2) in 2022. Het gemiddeld aandeel vrachtverkeer op de N348 en N345 ter hoogte van de rotonde bij de onderzoekslocatie bedraagt 9,5%. Wanneer de feitelijke cijfers van het aandeel vrachtverkeer uit het totale verkeersaanbod gefilterd worden (totaal 5.400 vrachtwagens in 2021 met totaal bereik van 2.700 vrachtwagens), resteren op basis van bovenstaande berekeningen 43.026 motorvoertuigen (personenauto's en kleine bedrijfswagens), ofwel een totaal bereik van 21.513 motorvoertuigen. Kortom de verkeersaantallen verschillen nagenoeg niet waardoor het aantal bezoekers (een afgeleide van het aantal passerende auto’s) niet hoger zal liggen dan waar van is uitgegaan in het oorspronkelijke onderzoek. G .