(123.4) Toelichting
Tekst van het document
D407257
Bestemmingsplan Energietransitie Servicestation en appartementencomplex Toelichting 2 mei 2023
1/88
Inhoud 1
2
3
Aanleiding en doel ..................................................................................................................... 5 1.1
Aanleiding en doel.............................................................................................................. 5
1.2
Geldende bestemmingsplannen ........................................................................................ 6
1.3
Plangebied ......................................................................................................................... 6
1.3.1
G.K. van Hogendorpstraat 7 ....................................................................................... 7
1.3.2
Rotonde N348 ............................................................................................................. 8
1.3.3
G.K. van Hogendorpstraat 7 ....................................................................................... 9
1.3.4
Rotonde N348 ........................................................................................................... 10
Planbeschrijving ...................................................................................................................... 12 2.1
Visie en ambitie nieuw tankstation ................................................................................... 12
2.2
G.K. van Hogendorpstraat 7 ............................................................................................ 12
2.3
Energietransitie Servicestation bij rotonde N348 ............................................................. 13
2.4
Locatiekeuze .................................................................................................................... 15
Beleidskader ............................................................................................................................ 17 3.1
4
Rijksbeleid ........................................................................................................................ 17
3.1.1
Nationale Omgevingsvisie (NOVI) ............................................................................ 17
3.1.2
Barro / AMvB Ruimte (2012) ..................................................................................... 18
3.1.3
Ladder voor Duurzame Verstedelijking ..................................................................... 18
3.2
Provinciaal beleid ............................................................................................................. 22
3.3
Regionaal beleid .............................................................................................................. 24
3.4
Gemeentelijk beleid.......................................................................................................... 25
Haalbaarheid ........................................................................................................................... 28 4.1
Bedrijven en milieuzonering ............................................................................................. 28
4.2
Spuitzones ....................................................................................................................... 31
4.3
Externe veiligheid ............................................................................................................. 31
4.4
Landschappelijke inpassing ............................................................................................. 36
4.5
Verkeer en parkeren ........................................................................................................ 40
4.6
Bodem .............................................................................................................................. 41
4.7
Geluid ............................................................................................................................... 43
4.8
Waterhuishouding ............................................................................................................ 45
2/88
5
4.9
Flora en fauna .................................................................................................................. 47
4.10
Luchtkwaliteit.................................................................................................................... 50
4.11
Cultuurhistorie en archeologie ......................................................................................... 51
4.11.1
Cultuurhistorie ........................................................................................................... 51
4.11.2
Archeologisch onderzoek .......................................................................................... 52
4.12
Lichthinder........................................................................................................................ 53
4.13
M.e.r.-plicht ...................................................................................................................... 54
Juridische planbeschrijving...................................................................................................... 55 5.1
Inleiding ............................................................................................................................ 55
5.2
RO Standaarden 2012 ..................................................................................................... 55
5.3
Planopzet ......................................................................................................................... 55
5.3.1
Algemeen .................................................................................................................. 55
5.3.2
Hoofdstuk 1: Inleidende regels.................................................................................. 56
5.3.3
Hoofdstuk 2: Bestemmingsregels ............................................................................. 57
5.3.4
Hoofdstuk 3: Algemene regels .................................................................................. 60
5.3.5
Hoofdstuk 4: Overgangs- en slotregels ..................................................................... 61
5.4
Handhaving ...................................................................................................................... 61
6
Economische uitvoerbaarheid ................................................................................................. 63
7
Overleg en inspraak ................................................................................................................ 64 7.1
Vooroverleg ...................................................................................................................... 64
7.2
Inspraak ........................................................................................................................... 64
7.3
Zienswijzen ...................................................................................................................... 65
Bijlage 1
Beeldkwaliteitsplan G.K. van Hogendorpstraat 7 te Brummen (november 2020)
Bijlage 2
Collegebesluit verplaatsing tankstation Brummen (februari 2019)
Bijlage 3
Inrichtingstekening tankstation rotonde N348 (april 2023)
Bijlage 4
Beeldkwaliteitsplan Energietransitie servicestation De Groene IJsselvallei (maart 2023)
Bijlage 5
Ontsluiting Energietransitie servicestation (20 april 2022)
Bijlage 6
Analyse 7 potentiële locaties tankstation SAB (januari 2013)
Bijlage 7
Afwegingen locatiekeuze De Groene IJsselvallei te Brummen (juni 2018)
Bijlage 8
Kwantitatieve risicoanalyse waterstof RHDHV (juni 2019)
Bijlage 9
Verantwoording groepsrisico N348 Royal Haskoning DHV (december 2019)
Bijlage 10
Landschapsplan NL Greenlabel (april 2023)
3/88
Bijlage 11
Verkennend bodemonderzoek RoyalHaskoningDHV (februari 2015)
Bijlage 12
Historisch Bodemonderzoek G.K. van Hogendorpstraat 7 te Brummen (maart 2019)
Bijlage 13
Akoestisch onderzoek Gijsbert Karel van Hogendorpstraat 7 te Brummen (januari
2020) Bijlage 14
Watertoets N348 Toetsresultaat (2019 en 2023)
Bijlage 15
Watertoets, G.K. van Hogendorpstraat (2019 en 2023)
Bijlage 16
Quickscan Natuur Brummen, De Groene IJsselvallei SAB (maart 2022)
Bijlage 17 Onderzoek stikstofdepositie Kwazenboschweg, Zutphensestraat, Bureau SAB (februari 2023) Bijlage 18 Archeologisch bureauonderzoek en verkennend booronderzoek Kwazenboschweg, Hamaland Advies (oktober 2019) Bijlage 19
Bureauonderzoek Archeologie Zutphensestraat 84 Brummen, Hamaland Advies
(oktober 2019) Bijlage 20 M.e.r. aanmeldingsnotitie verplaatsing en herinrichting tankstation Brummen, RHOM (december 2021) Bijlage 21
Veiligheidsaspecten van multifuel tankstations (IFV, 2021)
Bijlage 22 Nota van beantwoording zienswijzen bestemmingsplan “Energietransitie Servicestation en appartementencomplex”
4/88
1 Aanleiding en doel 1.1
Aanleiding en doel
Aan de G.K. van Hogendorpstraat 7 in Brummen is een tankstation en een garagebedrijf gevestigd. De eigenaar van deze bedrijven is voornemens om het tankstation en het garagebedrijf te sluiten en een Energietransitie Servicestation1 te starten aan de Kwazenboschweg bij de rotonde N345/N348. De initiatiefnemer gaat daarbij verder onder de naam De Groene IJsselvallei BV. De aanleiding voor de verplaatsing van het tankstation is meervoudig. Al langer is het beleid van de overheid erop gericht milieuhinderlijke bedrijven uit de woonomgeving te weren. Daarnaast is er voor de energietransitie waar Nederland voor staat een andere type tankstation nodig, met andere brandstoffen, andere functies en beter ingepast in de omgeving. De huidige locatie is daarvoor niet geschikt vanwege de milieuhinder op omliggende woonomgeving. Op basis van onderzoeken en studies, zoals de toekomstvisie 2030, de ruimtelijke ontwikkelingsvisie met als titel: “Ligt op groen” uit 2006 van de gemeente Brummen en de analyse N348 uitgevoerd in 2013 in opdracht van de gemeente Brummen door bureau SAB, is de keuze gevallen op de locatie aan de Kwazenboschweg, bij de rotonde in de N345/N348. De toekomstvisie was aanleiding om actiever te zoeken naar een geschikte locatie. In de afgelopen jaren zijn verschillende locaties onderzocht. De locatie bij de rotonde in de N345/N348 bleek één van de voorkeurslocaties.
Andere geschikte locaties zijn inmiddels niet meer beschikbaar of bleken bij voortschrijdend inzicht minder geschikt. Redenen hiervoor zijn de aanwezigheid van kwetsbare objecten, een negatieve impact op het landschap of een grote afstand tot regionale routes waarmee meer verkeersbewegingen ontstaan. Voor de nieuwe locatie heeft de gemeente Brummen 5 februari 2019 een hernieuwd collegebesluit genomen (Het eerdere principebesluit van 19 december 2013 werd daarmee geactualiseerd), waarin in principe medewerking wordt verleend aan het verplaatsen van het tankstation op de hoek Zutphensestraat - G.K. van Hogendorpstraat naar een locatie aansluitend op de aansluiting van de N345 - N348. Dit besluit is onder de voorwaarde dat: • Amovering van het huidige tankstation en wegbestemmen van het tankstation op de huidige locatie is gerealiseerd dan wel bindend is overeengekomen, met dien verstande dat er in • •
ieder geval ook duurzame brandstoffen geleverd gaan worden Door initiatiefnemer voor beide locaties ook een beeldkwaliteitsplan moet worden aangeleverd De reeds gesloten anterieure overeenkomst komt te vervallen en dat er nieuwe anterieure
•
overeenkomsten en planschadeovereenkomsten worden gesloten die toezien op beide plangebieden De initiatiefnemer met de omwonenden in overleg dient te gaan aangaande beide initiatieven
Op de huidige locatie tankstation op de hoek Zutphensestraat - G.K. van Hogendorpstraat is initiatiefnemer voornemens een appartementencomplex van 14 appartementen te ontwikkelen.
1
Hieronder wordt verstaan: een zoveel mogelijk energieneutraal, milieubewust, landschappelijk ingepast tankstation.
5/88
Het doel van het bestemmingsplan is het wijzigen van de planologische situatie van de oude en de nieuwe locatie van het tankstation. Het bestemmingsplan moet ruimte bieden aan een nieuw tankstation bij de rotonde van de N348/N345 door de bestemming te wijzigen van ‘Agrarisch’ naar specifieke bedrijfsbestemming (’Bedrijf A’). Op de huidige locatie van het tankstation aan de G.K van Hogendorpstraat moet woningbouw mogelijk worden gemaakt.
1.2
Geldende bestemmingsplannen
Deze paragraaf beschrijft welke bestemmingsplannen vigeren op beide locaties. En waarom de nieuwe bestemmingen strijdig zijn met het vigerende bestemmingsplan.
1.3
Plangebied
Het plan betreft twee locaties: • De locatie van het huidige tankstation op de kruising van de Zutphensestraat en de G.K. van •
Hogendorpstraat te Brummen (hierna ‘G.K. van Hogendorpstraat 7’). De locatie bij de rotonde van de N348 aan Kwazenboschweg waar het Energietransitie Servicestation is beoogd (hierna ‘rotonde N348’).
In onderliggende toelichting worden beide locaties telkens afzonderlijk beschouwd. De volgende paragrafen beschrijven steeds eerst de G.K. van Hogendorpstraat 7 en dan de rotonde N348.
6/88
Figuur 1.1 Aanduiding G.K. van Hogendorpstraat 7 (rood) en rotonde N348 (geel)
1.3.1 G.K. van Hogendorpstraat 7 Op de hoek van de Zutphensestraat en de G.K. van Hogendorpstraat in Brummen bevindt zich het huidige tankstation en garagebedrijf. Het tankstation bestaat uit twee afleveringszuilen voor benzine en diesel. Het bedrijfsgebouw bestaat uit een APK-keuringsstation, een tankshop, een kantoor- en verblijfsruimten. Op de eerste verdieping van het gebouw bevindt zich een bedrijfswoning die een functionele binding heeft met het bedrijf. Aan de zuidzijde van deze locatie staat op een afstand van ongeveer 10 meter een vrijstaande woning van derden. De omgeving van het tankstation bestaat voornamelijk uit een woonwijk met vrijstaande woningen en rijtjeswoningen. De omgeving van het tankstation is redelijk groen. De oostzijde van het bedrijfsperceel grenst aan openbaar toegankelijk (gemeentelijk) park ’t Goor. Aan de overzijde van de Zutphensestraat ligt een bomenrijk gedeelte met enkele grote woningen (Landgoed Beukenhorst). Aan de noordoostzijde van het bedrijfsgebouw is parkeergelegenheid aanwezig. De
7/88
ontsluiting van het perceel voor komende en gaande (tankende) motorvoertuigen loopt zowel via de Zutphensestraat als de G.K. van Hogendorpstraat.
Figuur 1.2 G.K. van Hogendorpstraat 7
Figuur 11.3 Aanzicht tankstation vanaf Noordzijde Zutphensestraat
1.3.2
Rotonde N348
De locatie van het Energietransitie Servicestation ligt aan de zuidzijde van de Kwazenboschweg in de zuidwestelijke hoek van de rotonde van de N348. Dit is de provinciale weg tussen Dieren en Zutphen. De locatie van het Energietransitie Servicestation heeft een oppervlakte van 5.300 m².
8/88
Figuur 1.4 Locatie bestemmingsplan rotonde N348
De locatie maakt onderdeel uit van het gebied De Hogenenk in het buitengebied van de gemeente Brummen. Het betreft een agrarisch landschap dat bestaat uit kronkelige wegen, houtwallen, een watergang en een aantal verspreid liggende erven. Het perceel waarop het Energietransitie Servicestation moet worden gerealiseerd, is nu in gebruik als akkerland. Het is aan drie zijden omsloten door groen: langs de Kwazenboschweg is een grondwal aanwezig met daarop een meidoornhaag, langs de N348 groeien bomen en struiken in een brede strook en op de perceelgrens ten zuidwesten is een volwassen houtwal aanwezig. Het aanwezige groen zorgt ervoor dat er een groot deel van het jaar sprake is van beperkt zicht op de locatie. Bij de rotonde is een opening tussen de beplanting langs de rijksweg en de grondwal langs de Kwazenboschweg. Aan de noordzijde van de Kwazenboschweg op een afstand van ongeveer 100 meter van het Energietransitie Servicestation bevindt zich een agrarisch bedrijf met bedrijfswoning (Zutphensestraat 350). Aan de zuidzijde van de nieuwbouwlocatie bevinden zich enige burgerwoningen gelegen aan de Hogenenk. De kortste afstand van het Energietransitie Servicestation tot de dichtstbijzijnde woning (Hogenenk 17) bedraagt ongeveer 140 m. 1.3.3 G.K.
van Hogendorpstraat 7 Op de locatie van het huidige tankstation is het bestemmingsplan ‘Kom Brummen’ van kracht (vastgesteld op 26 november 2009). Hier geldt de enkelbestemming ‘Bedrijf’ met de
9/88
functieaanduiding ‘verkooppunt van motorbrandstoffen zonder lpg’. De bouw van woningen op deze locatie is strijdig met de enkelbestemming ‘Bedrijf’ en dus zal het bestemmingsplan aangepast moeten worden. In het paraplubestemmingsplan Archeologie (vastgesteld 15 oktober 2020) heeft het perceel deels de volgende dubbelbestemming: • Waarde - Archeologie hoog De aanvrager van een omgevingsvergunning moet bij ingrepen dieper dan 40 cm en met een oppervlakte van 250 m2 of meer een rapport overhandigen waarin de archeologische waarde van het terrein in voldoende mate is vastgesteld. De omgevingsvergunning wordt verleend als uit het rapport blijkt dat er geen archeologische waarden worden geschaad of deze schade kan worden beperkt. In het paraplubestemmingsplan Parkeren zijn de gemeentelijke parkeernormen vastgelegd. Parkeernormen worden gehanteerd om bij bouwplannen of wijzigingen in het gebruik de behoefte van het benodigde aantal parkeerplaatsen te bepalen. Het uitgangspunt is dat bij de ontwikkeling van een plan het aantal benodigde parkeerplaatsen op eigen terrein wordt gerealiseerd. Hiermee wordt er voor gezorgd dat de parkeerdruk niet op het openbaar gebied wordt afgewenteld en daar vervolgens tot problemen leidt. Ter plaatse geldende parkeernormen voor het deelgebied ‘rest bebouwde kom’.
De geldende parkeernormen voor woningen zijn één op één in voorliggende bestemmingsplan overgenomen. 1.3.4 Rotonde N348 Op de locatie bij de rotonde N348 is het ‘Bestemmingsplan Buitengebied 2008’, vastgesteld op 17 december 2009, van kracht. De locatie heeft de enkelbestemming ‘Agrarisch met landschapswaarden’. Verder zijn er een tweetal gebiedsaanduidingen van toepassing: • Gebied met middelhoge archeologische verwachtingswaarde •
Gebiedsaanduiding Agrarisch gebied - waardevol landschap
In het paraplubestemmingsplan Archeologie (vastgesteld 15 oktober 2020) heeft het perceel de volgende dubbelbestemmingen: • Waarde - Archeologie middelmatig • Waarde - Archeologie laag •
Waarde - Archeologie waardevol
De aanvrager van een omgevingsvergunning moet bij ingrepen een rapport overhandigen waarin de archeologische waarde van het terrein in voldoende mate is vastgesteld. De omgevingsvergunning wordt verleend als uit het rapport blijkt dat er geen archeologische waarden worden geschaad of deze schade kan worden beperkt. Omdat voor een deel van de gronden ter plaatse van de ontsluiting van het perceel geen archeologisch onderzoek is uitgevoerd is de geldende dubbelbestemming Waarde – Archeologie waardevol in dit plan overgenomen. Na vaststelling van voorliggend plan vervalt immers het parapluplan voor deze gronden. Voor de
10/88
ronden waarvoor wel archeologisch onderzoek heeft plaatsgevonden geldt dat deze archeologisch zijn vrijgegeven door de archeologisch adviseur van de gemeente. De archeologische dubbelbestemming hoeft daarom niet meer te worden opgenomen. Het realiseren van het Energietransitie Servicestation op deze locatie is strijdig met de enkelbestemming ‘Agrarisch met landschapswaarden’. Om deze ontwikkeling mogelijk te maken, is een wijziging van het bestemmingsplan vereist. In het paraplubestemmingsplan Parkeren zijn de gemeentelijke parkeernormen vastgelegd. Parkeernormen worden gehanteerd om bij bouwplannen of wijzigingen in het gebruik de behoefte van het benodigde aantal parkeerplaatsen te bepalen. Het uitgangspunt is dat bij de ontwikkeling van een plan het aantal benodigde parkeerplaatsen op eigen terrein wordt gerealiseerd. Hiermee wordt er voor gezorgd dat de parkeerdruk niet op het openbaar gebied wordt afgewenteld en daar vervolgens tot problemen leidt. Ter plaatse geldende parkeernormen voor het deelgebied ‘buitengebied’. Het paraplubestemmingsplan kent geen specifieke parkeernorm voor tankstation. In voorliggend bestemmingsplan is een specifieke norm opgenomen afgestemd op het beoogde gebruik. Overige paraplubestemmingsplannen Tot slot geldt het paraplubestemmingsplan ‘bos-, natuur- en waterbestemmingen’ en het paraplubestemmingsplan landschapselementen buitengebied.
Voorliggend plan is in lijn met die twee bestemmingsplannen.
11/88
2 Planbeschrijving 2.1
Visie en ambitie nieuw tankstation
Initiatiefnemer, De Groene IJsselvallei, ambieert het om bij te dragen aan de maatschappelijke ontwikkelingen van verduurzaming en energietransitie. Met de bouw van een Energietransitie Servicestation wordt aan die ambitie vorm en inhoud gegeven. Het Energietransitie Servicestation krijgt een milieubewuste bedrijfsvoering en wordt landschappelijk ingepast. Fossiele brandstoffen dragen bij aan de klimaatverandering met alle nadelen van dien. De vraag naar alternatieve brandstoffen, zoals biobrandstof, elektriciteit en waterstof, wordt groter. Om die reden biedt het Energietransitie Servicestation ook elektrische laadpalen, en de mogelijkheid om waterstof te tanken. De ambitie is om het Energietransitie Servicestation te situeren in een duurzame buitenruimte. Hieronder wordt een buitenruimte verstaan waarin alle functies zodanig zijn afgewogen dat de toegevoegde functies een zeer beperkte impact hebben op de natuur en zo mogelijk de biodiversiteit ter plaatse en in de omgeving verhogen. Geheel in lijn met de groeiende behoefte aan meer biodiversiteit en natuur-inclusief bouwen zal het Energietransitie Servicestation duurzaam worden uitgevoerd. Groene daken, water-infiltratie, streekeigen beplanting zijn enkele concrete voorbeelden daarvan. Door de hoge duurzaamheidsambitie kan het Energietransitie Servicestation in aanmerking komen voor het NL Greenlabel A duurzaamheidspaspoort.
NL Greenlabel is een organisatie gespecialiseerd in het meetbaar verduurzamen van de leefomgeving. Hun duurzaamheidspaspoort biedt in één oogopslag inzicht in de duurzaamheidsscore van een product, materiaal, plaats of gebied. Goedgekeurde planten en materialen en producten ontvangen een duurzaamheidspaspoort. Dit ‘paspoort’ kan worden toegekend omdat het Energietransitie Servicestation voldoet aan de NL Greenlabel principes waarbij nadrukkelijk rekening wordt gehouden met de bestaande waarden en het verhogen van de biodiversiteit. De locatie voor het Energietransitie Servicestation is in bezit van de initiatiefnemer.
2.2
G.K. van Hogendorpstraat 7
Door de komst van het Energietransitie Servicestation aan de N348 verdwijnt het tankstation aan de G.K. van Hogendorpstraat 7 (zie figuur 2.1). Ter plekke worden de voorzieningen van het tankstation verwijderd, dit betreft zowel luifel, de zuilen als de ondergrondse tanks. Ook de tankshop, het garagebedrijf (APK-keuringsstation) en de bijbehorende bedrijfspanden worden verwijderd. Wanneer al deze gebouwen zijn gesloopt, worden nieuwe appartementen ontwikkeld. In het collegebesluit van februari 2019 is beschreven dat er een nieuw gebouw wordt ontwikkeld voor 14 appartementen. Met de ontwikkeling van woningbouw en de verplaatsing van het tankstation draagt dit plan bij aan het verbeteren van het woon- en leefklimaat in de kern van Brummen. Om de ruimtelijke kwaliteit van de woningen en omgeving te borgen is een beeldkwaliteitsplan opgesteld (bijlage 1).
12/88
Figuur 2.1 Huidige situatie tankstation G.K. van Hogendorpstraat 7
2.3
Energietransitie Servicestation bij rotonde N348
Initiatiefnemer De Groene IJsselvallei BV heeft een principeverzoek opgesteld voor de ontwikkeling van Energietransitie Servicestation buiten de bebouwde kom van Brummen en de realisatie van appartementen aan de G.K. van Hogendorpstraat 7. Dit verzoek is door het college goedgekeurd op 5 februari 2019 (zie bijlage 2). Hiervoor is een inrichtingstekening gemaakt (zie bijlage 3) en een beeldkwaliteitsplan opgesteld (bijlage 4). Het plan omvat een bemand tankstation met aanvullende functies. De ontsluiting van het Energietransitie Servicestation vindt plaats via de noordwestkant waar een ontsluitingsweg wordt aangelegd die aantakt op de Kwazenboschweg. In bijlage 5 is een impressie van de ontsluiting opgenomen. Op de locatie zal waterstof worden geleverd voor het wegverkeer. Het gebouw heeft één verdieping. Het Energietransitie Servicestation bevat een wasstraat met een roll-over. Op het terrein zal voldoende parkeermogelijkheid zijn. Ook is ruimte voor een tankshop waar eten, drinken en andere artikelen worden verkocht. Daarbij is aandacht voor verkoop van streekproducten (zo mogelijk biologisch (-dynamisch)) en de inzet van (lokale) mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt. Dit in overleg met de omgeving. De bovenverdieping is ingedeeld met o.a. wachtruimte, educatie/tentoonstellingsruimte, vergader- en werkruimte.
De wachtruimte is nodig omdat elektrisch laden meer tijd kost dan fossiel laden. Vanwege het unieke concept en de unieke ligging in het landschap is ook ruimte gereserveerd voor educatie en tentoonstelling. Daar zal uitleg gegeven worden over het gebouw, de energietransitie en de landschappelijke inpassing van het Energietransitie Servicestation. Tabel 2.1 toont de overige activiteiten en de bijbehorende oppervlakten.
13/88
Tabel 2.1. Activiteiten tankstation De Groene IJsselvallei
Activiteiten bemand tankstation De Groene IJsselvallei Begane grond: Shop en obri (kassaruimte)
100
m2
Roll-over was hal
85
m2
Kantoor bedrijfsleider
10
m2
Ondersteunende horeca
25
m2
Verkoop streekproducten
10
m2
Ondersteunende voorzieningen (toilet, magazijn, kantine etc.)
90
m2
Bakery en keuken
40
m2
Directiekamer
40
m2
Spreekkamer
25
m2
Vergaderruimte
100
m2
Educatie en tentoonstellingsruimte
10
m2
Ondersteunende ruimten (toilet, ligt, voorraad,
100
m2
Personeel
6
Personen
Benzine (3 varianten 95, 98 en E10)
6
Opstelplaatsen
Diesel
6
Opstelplaatsen
Waterstof
1
Opstelplaatsen
Electra (snel laders)
6
Opstelplaatsen
Vrachtwagen tankplaatsen
2
Stuks
Buitenparkeerplaatsen (13 overdekt)
27
Stuks
Eerste verdieping:
onderhoudsruimten, elektrische installatie, etc.)
Personeel en diensten:
Het personeel bestaat uit zes personen waarvan twee medewerkers achter de kassa staan. Ook staan twee medewerkers op het buitenterrein, bij de washal en bij de bediening van de waterstoftank. Daarnaast zijn er twee medewerkers voor administratie, kantoorwerkzaamheden en schoonmaak. Het feit dat gekozen wordt voor een bemand tankstation draagt er ook aan bij dat risico’s zoals zwerfvuil, lichthinder en auto-overlast, beperkt en beheerst kunnen worden. Daarnaast versterkt het Energietransitie Servicestation het vriendelijke groene karakter en de toegankelijkheid. Overigens draagt ook de vormgeving van de buitenruimte bij aan het voorkomen van hinder. Grondwallen en beplanting beperken eventuele hinder (lichthinder en auto-overlast) tot een minimum. Het Energietransitie Servicestation richt zich op de brandstofbehoeften van de toekomst.
14/88
De inpassing van het Energietransitie Servicestation in het landschap gebeurt onder meer door toepassing van een “groen” dak, gebruik van vloeiende natuurlijke vormen van gebouwen en aan te leggen natuurlijke afscheidingen in de vorm van wallen en bosschages (zie figuur 2.2). In paragraaf 4.3 wordt de landschappelijke inpassing nader beschreven. Om de verbetering van de ruimtelijke kwaliteit te stimuleren en te borgen is een beeldkwaliteitsplan opgesteld (bijlage 4).
Figuur 2.2 Impressie Energietransitie Servicestation (bron: Bouwstudio Bart Oudendijk)
Brandstoffen Het Energietransitie Servicestation gaat zich richten op de verkoop van brandstoffen benzine (Euro 95, en Superior) diesel (dieselolie en AdBlue) en waterstof. Ook zijn er zes laadpalen voor elektrische auto’s. De beoogde doorzet van het Energietransitie Servicestation bedraagt 4 miljoen liter brandstof (diesel, benzine en gas) per jaar. Uitgangspunt hierbij is dat er gemiddeld 45 liter per tankbeurt getankt wordt. De opslag van de fossiele brandstoffen Benzine en Diesel komt ondergronds. Voor waterstof zijn twee tussenopslagen aanwezig die bovengronds worden geplaatst. Er wordt uitgegaan van het tanken van 5 vrachtwagens en 20 personenauto’s per dag. Per vrachtwagen wordt 20 kg getankt, voor een personenauto is dit 5 kg. Totaal is de doorzet dus 200 kg waterstof per dag.
2.4
Locatiekeuze
Het verplaatsen van het huidige tankstation sluit ook aan bij de ‘Toekomstvisie 2030’ van de gemeente Brummen om bestaande tankstations te verplaatsen vanuit de bestaande woonomgeving, ter verbetering van de situatie voor mens en omgeving. Om tot de locatiekeuze te komen, zijn in opdracht van de gemeente Brummen een drietal studies uitgevoerd. In 2012 is ‘De Verkenning Multifueltankstations’ opgesteld. Met dit rapport als basis heeft Gemeente Brummen in januari 2013 door stedenbouwkundigbureau SAB een analyse uit laten voeren waarin 7 potentiële locaties zijn beschouwd (zie bijlage 6 “Analyse N348). Voor de gemeente Brummen vormt de “Analyse N348” het toetsingskader voor het verplaatsen van het tankstation. Op basis van deze analyse is de uiteindelijke locatiekeuze tot stand gekomen en verwoord in de rapportage ‘Afwegingen locatiekeuze De Groene IJssel Vallei te Brummen’ (zie bijlage 7). Het wegvallen van
15/88
andere locaties had meerdere redenen. Dit waren onder andere de aanwezigheid van kwetsbare objecten in de buurt, een negatieve impact op het landschap of een grote afstand tot regionale routes waarmee meer verkeersbewegingen ontstaan. In de analyse komt de locatie rotonde N348 (3) samen met 2 andere (1 en 2), in de onmiddellijke nabijheid van de beoogde locatie, als voorkeurslocatie naar voren (zie figuur 2.3). Hierbij spelen met name externe veiligheid, de zichtlocatie en de bereikbaarheid een belangrijke rol. In de analyse is vastgesteld dat de impact op het buitengebied niet heel groot tot nihil is. Volgens de Ruimtelijke Ontwikkelingsvisie ‘Ligt op Groen’ van gemeente Brummen is het goed mogelijk om nieuwe stedelijke ontwikkelingen in dit gebied een plek te geven, juist in verband met het versterken van het landschap. Situering van het Energietransitie Servicestation op deze locatie sluit daarmee goed aan bij deze ontwikkelingsvisie.
Figuur 2.3 Ligging van de belangrijkste potentiële locaties (bron: Analyse N348)
16/88
3 Beleidskader Dit hoofdstuk beschrijft het vigerende beleid op rijks-, provinciaal en gemeentelijk niveau dat van invloed is op de plannen om het tankstation vanuit Brummen naar de rotonde bij de N348 te verplaatsen. Hierbij wordt ook benoemd of het voornemen aansluit of conflicteert met het huidige beleid.
3.1
Rijksbeleid
3.1.1
Nationale Omgevingsvisie (NOVI)
De nationale omgevingsvisie (NOVI) 'Duurzaam perspectief voor onze samenleving' komt voort uit de Omgevingswet, die nog niet in werking is getreden. Uitgangspunt is dat ingrepen in de leefomgeving niet los van elkaar plaatsvinden, maar in samenhang. Zo worden in gebieden betere, meer geïntegreerde keuzes gemaakt. Vier prioriteiten hierin zijn: 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; 2. Duurzaam economisch groeipotentieel; 3. 4.
Sterke en gezonde steden en regio's; Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.
Binnen deze prioriteiten worden drie afwegingsprincipes gehanteerd, die helpen om beleidskeuzes te maken. Dit zijn: 1. Combinaties van functies hebben voorrang op enkelvoudige functies; 2. 3.
Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; Afwentelen wordt voorkomen.
Tot het moment dat de Omgevingswet ingaat geldt de omgevingsvisie als structuurvisie en zijn nationele ruimtelijke belangen geborgd in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Op grond van artikel 2.3 van de Wro wordt de rijksstructuurvisie vastgesteld door de Minister of de betrokken Ministers. De vastgestelde NOVI is op 11 september 2020 door de minister toegezonden aan de Tweede Kamer en inmiddels in werking getreden. Voorliggend plan voorziet in enerzijds in een transformatie van de bedrijfskavel aan de G.K. van Hogendorpstraat 7 (die gelegen is in een woonwijk) en de stedenbouwkundige inpassing van de nieuwe woningen en draagt bij aan een aantrekkelijkere leefomgeving. Het nieuwe tankstation ambieert het om bij te dragen aan de maatschappelijke ontwikkelingen van verduurzaming en energietransitie. Met de bouw van een Energietransitie Servicestation wordt aan die ambitie vorm en inhoud gegeven. Het plan sluit daarmee aan bij het nationale belang ‘bevorderen van een duurzame ontwikkeling van Nederland als geheel en van alle onderdelen van de fysieke leefomgeving’ en het streven naar het benutten van duurzame energiebronnen. Er bestaan vanuit de NOVI geen belemmeringen voor het initiatief.
17/88
3.1.2
Barro / AMvB Ruimte (2012)
In samenhang met de SVIR is het Besluit Algemene Regels Ruimtelijke Ordening (Barro / AMvB Ruimte) opgesteld, waarin de nationale belangen uit de SVIR zijn opgenomen die juridische borging vragen. De AMvB Ruimte is gericht op doorwerking van nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen. Bij het opstellen van bestemmingsplannen moeten gemeenten zich houden aan in de AMvB Ruimte of verordening gestelde regels. De regels uit de AMvB Ruimte hebben onder meer betrekking op hoofdwegen en hoofdspoorwegen, defensie, Rijksvaarwegen, kustverdediging, de elektriciteitsvoorziening en de voormalige Ecologische Hoofdstructuur (nu Natuurnetwerk Nederland (NNN)). De AMvB Ruimte voorziet niet in onderwerpen die op het plangebied van toepassing zijn. De AMvB Ruimte heeft daarom geen directe consequenties voor onderhavige ontwikkeling. 3.1.3
Ladder voor Duurzame Verstedelijking
In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd en per 1 oktober 2012 is het doorlopen van de ladder voor nieuwe stedelijke ontwikkeling als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) opgenomen. De Ladder voor duurzame verstedelijking is gewijzigd per 1 juli 2017. De Ladder als motiveergrond voor ruimtelijke plannen blijft, maar is lichter in het gebruik geworden. Gemeenten moeten plannen die een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maken, motiveren volgens de Ladder. Het doel van de Ladder is zorgvuldig en duurzaam ruimtegebruik, met oog voor de toekomstige ruimtebehoefte en ontwikkelingen in de omgeving. De Ladder geeft daarmee invulling aan het nationaal ruimtelijk belang gericht op een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij ruimtelijke besluiten. Deze bestemmingsplanherziening ziet toe op twee ontwikkelingen. Enerzijds is er sprake van de verplaatsing van een bestaand tankstation aan de G.K. van Hogendorpstraat uit de dorpskern van Brummen naar een locatie nabij de rotonde die de verbinding vormt tussen de provinciale wegen N348 en N345. De tweede ontwikkeling heeft betrekking op de ontwikkeling van woningbouw op de locatie aan de G.K. van Hogendorpstraat waar het tankstation en het apk‐ keuringsstation verdwijnen.
Deze ontwikkelingen zijn onlosmakelijk met elkaar verbonden, maar verschillend van aard. De beoogde ontwikkelingen zijn daarom afzonderlijk getoetst op basis van de handreiking voor de ladder voor duurzame verstedelijking (Infomil, Handreiking bij de ladder voor duurzame verstedelijking). Verplaatsing tankstation In de handreiking voor de ladder voor duurzame verstedelijking wordt onderscheid gemaakt in verschillende type plannen. Tankstations worden niet als afzonderlijke categorie benoemd. Aangezien het tankstation een bedrijfsbestemming krijgt is voor de beoordeling van het plan gekozen voor de categorie ‘Bedrijventerreinen’. Bij het bepalen óf en hoe de Ladder moet worden toegepast zijn hieronder de verschillende aspecten uit de handreiking beoordeeld. Is er sprake van een stedelijke ontwikkeling? Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving. Uit jurisprudentie over de ontwikkeling van nieuwe tankstations blijkt dat de ontwikkeling van een nieuw tankstation aangemerkt kan worden als
18/88
stedelijke ontwikkeling (Uitspraak Raad van State 12 oktober 2018, ECLI:NL:RVS:2018:3315) Is de stedelijke ontwikkeling nieuw? De locatie waar het Energietransitie Servicestation wordt gerealiseerd is momenteel nog onbebouwd en bevindt zich buiten bestaand stedelijk gebied. Er is daarmee sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Wat is het verzorgingsgebied? Om aan te tonen dat sprake is van een regionale behoefte op deze locatie en om te onderbouwen dat sprake is van een gezonde businesscase, is een businessplan opgesteld. Het businessplan is een behoeftenonderzoek die de actuele regionale behoefte om in het buitengebied een tankstation te ontwikkelen beschrijft. Het businessplan heeft relatie met de ladder voor duurzame verstedelijking omdat het de behoefte aan een nieuw tankstation in beeld brengt en daarbij oog heeft voor de toekomstige ruimtebehoefte en ontwikkelingen in de omgeving. In dit businessplan is ook het verzorgingsgebied in beeld gebracht. Hieruit blijkt dat het beoogde Energietransitie Servicestation het enige tankstation op de route (A348‐N348‐N314‐N346) tussen Arnhem en Lochem is, een afstand van circa 50 kilometer. Hoewel de kernen langs deze weggen wel enkele tankstations herbergen, bestaat er nog geen mogelijkheid om direct langs de doorgaande weg te tanken.
Deze mogelijkheid wordt met de ontwikkeling van het Energietransitie Servicestation wel geboden. Is er behoefte aan de voorgenomen ontwikkeling? De beoogde ontwikkeling betreft niet de ontwikkeling van een nieuw tankstation, maar de verplaatsing van een bestaand tankstation naar een nieuwe locatie. Er vindt dus geen toename plaats van het aantal tankstations in de regio, maar alleen een wijziging van de locatie. Om aan te tonen dat sprake is van een behoefte op deze locatie en om te onderbouwen dat sprake is van een gezonde businesscase, is een businessplan opgesteld. Uit dit businessplan blijkt dat met het huidige tankstation vooral de inwoners van Brummen tot de doelgroep behoren. Met het Energietransitie Servicestation zal ook het passanten verkeer op de provinciale weg tot de doelgroep behoren. Onderbouwd is dat bij het Energietransitie Servicestation jaarlijks 4 miljoen liter brandstof afgezet zal worden. Deze afzet is ruim voldoende om een tankstation te kunnen exploiteren. Aanvullend wordt opgemerkt dat waterstof sterk in de belangstelling staat. Het kan een goede rol vervullen als energiedrager van duurzame energie.
De Rijksoverheid heeft in het hoofdstuk Waterstof van het Klimaatakkoord duidelijk aangegeven, dat voor personenvervoer, maar vooral ook het wegtransport, sterk wordt ingezet op waterstof als onderdeel van 0-emissie mobiliteit en transitie van grijze naar groene waterstof. Wat dat laatste betreft zou samenwerking met zonneparken in de omgeving een goede ontwikkeling zijn. Ook Milieucentraal en Natuur & Milieu voorzien een belangrijke rol voor waterstof speciaal voor het vrachtvervoer.
19/88
Leidt de ontwikkeling tot onaanvaardbare extra leegstand? De doelgroep van de twee huidige tankstations in Brummen bestaat uit inwoners van de kern Brummen. Er zal één tankstation uit de dorpskern zal verdwijnen. Daarom is het aannemelijk dat het overgebleven tankstation als gevolg van de verplaatsing geen negatieve consequenties zal ondervinden voor de afzet van brandstof. In het businessplan is verder ook ingegaan op concurrentie voor tankstations in de regio. Hierbij zijn de tankstations in de omliggende kernen Dieren en Zutphen beschouwd, deze liggen echter niet aan de N348 en zullen daarom weinig hinder ondervinden van het Energietransitie Servicestation. Wel leidt de locatiewijziging tot een beëindiging van het bestaande tankstation aan de G.K. van Hogendorpstraat. Voor deze locatie is echter voorzien dat deze locatie wordt ingevuld door woningbouw. Deze ontwikkeling is onlosmakelijk verbonden met de verplaatsing van het tankstation en is afzonderlijk getoetst aan de ladder voor duurzame verstedelijking. De stedelijke ontwikkeling ligt buiten bestaand stedelijk gebied, wat nu? In de zoektocht naar een nieuwe locatie voor een tankstation is aansluiting gezocht bij de ‘Toekomstvisie 2030’ van de gemeente Brummen om bestaande tankstations te verplaatsen vanuit de bestaande woonomgeving ter verbetering van de situatie voor mens en omgeving.
De keuze voor de nu beoogde locatie komt voort uit een jarenlang overleg (sinds 2003) met de gemeente Brummen over mogelijke locaties voor de verplaatsing van het tankstation aan de G.K. van Hogendorpstraat te Brummen. Bij het bepalen van een locatie voor een tankstation waar ook waterstof kan worden getankt, moet met verschillende aspecten rekening worden gehouden. Zo zorgt de vestiging van een tankstation in het kader van externe veiligheid voor beperkingen. Nieuwvestiging in de buurt van woonwijken is uitgesloten gelet op de risicocontouren. Realisatie van een nieuw tankstation op een bestaand bedrijventerrein kan eveneens beperkingen geven vanwege de risicocontour rondom het tankstation waarbij vestiging naast andere (kwetsbare) bedrijven niet mogelijk is. Ook de grote afstand van het bedrijventerrein tot de provinciale wegen is een reden om niet te kiezen voor vestiging van tankstation binnen bestaand stedelijk gebied. Voor de bereikbaarheid en aantal verkeersbewegingen is het in de kern van belang dat een tankstation nabij de hoofdwegenstructuur wordt voorzien. Het Energietransitie Servicestation moet voor de weggebruiker goed bereikbaar zijn, verkeer van en naar het tankstation moet veilig kunnen worden afgewikkeld en doorstroming op aanliggende wegen moet gewaarborgd blijven.
Dit is beter te realiseren op een locatie waar geen vermenging plaatsvindt met fietsers en voetgangers. Daarnaast is de nieuwe locatie gelegen op een knooppunt van provinciale wegen en is daarom optimaal ontsloten voor het autoverkeer, de belangrijkste doelgroep van het tankstation. De beoogde locatie kan daarnaast meewerken aan de verdere verdichting van het landschap, passend bij de toekomstvisie van de gemeente Brummen “Ligt op groen”. Een laatste argument voor de locatie buiten stedelijk gebied is dat gezien de beoogde nevenfuncties het tankstation ook een te groot ruimtebeslag zou hebben in de kern van Brummen. Samenvattend kan worden gesteld dat het op basis van bovenstaande aspecten niet wenselijk is om de behoefte op te vangen in het bestaand stedelijk gebied of op te grote afstand van de N348.
20/88
Conclusie Uit de analyse blijkt dat de verplaatsing van het tankstation in overeenstemming is met de ladder voor duurzame verstedelijking. Er is sprake van zorgvuldig en duurzaam ruimtegebruik aangezien de verplaatsing van het tankstation tot een verbetering leidt van het woon‐ en leefklimaat in het bestaand stedelijk gebied. Daarnaast is de nieuwe locatie gelegen op een knooppunt van provinciale wegen en is daarom optimaal ontsloten voor het autoverkeer en vrachtverkeer. Ontwikkeling woningbouw De locatie die vrijkomt door de verdwijning van het tankstation en het APK‐keuringsstation aan de G.K. van Hogendorpstraat wordt gebruikt voor de ontwikkeling van woningbouw. Hier ontstaat ruimte voor de ontwikkeling van 14 appartementen. In de handreiking voor de ladder voor duurzame verstedelijking zijn woningbouwplannen als afzonderlijke categorie benoemd. Bij het bepalen óf en hoe de Ladder moet worden toegepast zijn hieronder de verschillende aspecten uit de handreiking beoordeeld. Is er sprake van een stedelijke ontwikkeling? Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van die ontwikkeling, in relatie tot de omgeving. Uit jurisprudentie blijkt, dat voor woningbouwlocaties vanaf twaalf woningen sprake is van een stedelijke ontwikkeling die Ladderplichtig is (Uitspraak Raad van State 25 maart 2015, ECLI:NL:RVS:2015:953).
Er is daarom in dit geval sprake van een stedelijke ontwikkeling. Is de stedelijke ontwikkeling nieuw? Er is hier sprake van een transformatie van een bedrijfslocatie naar een woningbouwlocatie. Op het gebied van ruimtebeslag zal er nauwelijks een wijziging plaatsvinden in het bebouwde oppervlak, wel wijzigt de situering van de bebouwing. Daarnaast zal er sprake zijn van een hogere bouwhoogte ten opzichte van de bestaande situatie. Door deze kleine afwijkingen ten opzichte van de huidige situatie is er slechts beperkt sprake van een ‘nieuwe’ stedelijke ontwikkeling. Wat is het verzorgingsgebied? De ontwikkeling van deze woningbouwlocatie betreft een kleinschalige ontwikkeling voor de lokale behoefte. Deze ontwikkeling heeft geen gemeentegrens overstijgend effect, bovengemeentelijke afstemming is daarom niet nodig. Om te toetsen of de ontwikkeling passend is bij de behoefte heeft toetsing plaatsgevonden op basis van de gemeentelijke woonvisie. Is er behoefte aan de voorgenomen ontwikkeling? In de woonvisie heeft de gemeente Brummen haar visie gegeven op het wonen in de gemeente Brummen. De woonvisie bevat gewenste ontwikkelingen en richtingen met betrekking tot het woonklimaat in de periode 2016 tot 2025.
Uit deze woonvisie blijkt dat er in de gemeente Brummen tot 2025 een tekort ontstaat van ongeveer 100 woningen, als de nieuwbouwplannen conform de geplande aantallen worden gerealiseerd. Verder maakt de gemeente Brummen gebruik van een afwegingskader voor nieuwe initiatieven. Behoefteonderzoek vormt een belangrijk element in dit afwegingskader. Hierbij moet o.a. in beeld
21/88
gebracht worden of er kwalitatief en kwantitatief ruimte is. Dat er in de kern Brummen kwantitatief behoefte is aan woningen is reeds in de woonvisie aangetoond. Het aanbod bestaat voor minimaal 40 % uit appartementen in de huursector en voor maximaal 60% uit koopappartementen. Anders dan bij grondgebonden woningen kan bij appartementen eenvoudig op een veranderende vraag worden ingespeeld door de omvang en voorzieningen in de appartementen aan te passen. Afhankelijk van de marktvraag wordt het aanbod aangepast op de doelgroep. Conclusie De woningbouwontwikkeling voorziet in een behoefte en is gepland binnen bestaand stedelijk gebied, er wordt daarmee voldaan aan de Ladder voor duurzame verstedelijking. Met de transformatie van een bestaande bedrijfslocatie is sprake van zorgvuldig en duurzaam ruimtegebruik.
3.2
Provinciaal beleid
Omgevingsvisie Gelderland Provinciale Staten hebben op woensdag 19 december 2018 ingestemd met de nieuwe Omgevingsvisie. In deze omgevingsvisie worden de hoofdlijnen van het provinciale ruimtelijke beleid beschreven. De provinciale ruimtelijke belangen die moeten doorwerken tot op het niveau van bestemmingsplannen, zijn opgenomen in de omgevingsverordening Gelderland, zie volgende paragraaf ‘Omgevingsverordening Gelderland’. In de Omgevingsvisie worden 7 ambities beschreven: • Energietransitie: een versneld energietransitie, gericht op forse vergroting van het aandeel duurzame energie en passend bij de Gelderse kwaliteiten: In 2050 is Gelderland •
klimaatneutraal Klimaatadaptatie: een op de toekomst toegerust klimaatbeleid. In 2050 is Gelderland klimaatbestendig: voorbereid en toegerust op de gevolgen van klimaatverandering:
•
wateroverlast, droogte, hittestress en overstromingsgevaar Circulaire economie: een voortvarend en innovatief circulair beleid: 2030 het gebruik van grondstoffen in Gelderland met 50 % teruggebracht
• • • •
Biodiversiteit: een stimulerend en beschermend beleid voor biodiversiteit. In 2030 is 75 % van de Europese doelen van de vogel- en habitatrichtlijn behaald Bereikbaarheid: efficiënte, duurzame en innovatieve bereikbaarheid, toegesneden op de veranderende vraag Vestigingsklimaat: een duurzaam, dynamisch en toegankelijk economisch vestigingsklimaat, waar voor ondernemers en inwoners een sterke aantrekkingskracht vanuit gaat Woon- en leefomgeving: een duurzaam en divers woon- en leefklimaat, dat steeds weet te anticiperen op ontwikkelingen
Geconsolideerde omgevingsverordening 2023 In deze geconsolideerde versie van de Omgevingsverordening (maart 2021) (moederplan vastgesteld door PS op 24 september 2014) zijn diverse actualisatieplannen en wijzigingen in de
22/88
periode van 2014 tot 2021 verwerkt. In de omgevingsverordening van de provincie Gelderland zijn regels opgenomen over de provinciale ruimtelijke belangen die reeds in de omgevingsvisie zijn beschreven. De regels van de omgevingsverordening moeten bij de vaststelling van een bestemmingsplan in acht worden genomen. In de omgevingsverordening is het gebied aangewezen tot Nationaal Landschap (artikel 2.7.4.2) (zie figuur 3.1). Het plangebied bevindt zich in Nationaal Landschap De Veluwe en heeft bijzondere gebiedskenmerken die zich door de jaren heen hebben ontwikkeld. Het ruimtelijk beleid is erop gericht om de kernkwaliteiten van nationale landschappen te behouden en verder te ontwikkelen. Voor nationale landschappen geldt een ‘ja-mits’ principe. Alleen activiteiten die de kernkwaliteiten van een Nationaal Landschap behouden of versterken zijn toegestaan. In paragraaf 4.3 is nader ingegaan op de ligging in Nationaal Landschap en het behoud en de ontwikkeling van de aanwezige kernkwaliteiten.
Figuur 3.1 Ligging plangebied in Nationaal Landschap De Veluwe
Verkenningsstudie rotonde N345/N348 Het Energietransitie Servicestation ligt naast de rotonde N348. Vandaar dat het belangrijk is te weten wat de plannen van de provincie zijn met de provinciale wegen N348 en N345. De provincie Gelderland heeft in 2015 een verkenning (waarvan brief nr. 2015-015714) uitgevoerd naar de rotonde waar de N345 Wapsumsestraat en de N348 Cortenoeversebrug elkaar kruisen. In deze verkenning is rekening gehouden met de toekomstige aansluiting rondweg De Hoven. De provinciale weg N345 verbindt Apeldoorn met Zutphen. De N348 verbindt Arnhem via Dieren en Zutphen naar de provinciegrens bij Deventer. De rotonde N345/N348 ligt op een knooppunt voor verkeer vanuit Dieren, Brummen en Lochem naar het centrum van Zutphen en doorgaand verkeer naar Deventer en Apeldoorn.
23/88
De huidige rotonde heeft volgens de provincie en de gemeente Zutphen onvoldoende capaciteit om het verkeer op een vlotte en verkeersveilige manier af te wikkelen. Er is geen soepele doorstroming voor verkeer dat vanaf De Hoven komt en via de Cortenoeversebrug de IJssel over wil steken. Dit verkeer moet nu eerst doorrijden naar de rotonde richting Brummen en vervolgens rechtsaf slaan om weer terug te keren naar de brug. Met deze studie worden alternatieven onderzocht waarmee de verkeerssituatie kan worden verbeterd. Hierbij wordt gelijktijdig gekeken naar de inrichting van de Wapsumsestraat (N345) en de Cortenoeversebrug (N348). Aspecten als natuur, landschap en kosteneffectiviteit worden ook meegenomen in de uiteindelijke afweging van de varianten. Daarnaast wordt gekeken of de N345 op een directere wijze aangesloten kan worden op de Cortenoeversebrug. Het onderzoek hierna is op dit moment nog gaande. Het plangebied rotonde N348 is gelegen binnen de gemeenten Brummen. Aan de zuidzijde wordt het plangebied begrensd door de rotonde N345/N348, aan de noordzijde door de toekomstige aansluiting rondweg De Hoven, en aan de oostzijde wordt het plangebied begrensd door de Cortenoeversebrug. De provincie Gelderland heeft per brief (kenmerk 2015-015714) laten weten dat het plan geen provinciale belangen raakt.
Gezien de Verkenningstudie rotonde N345/N348, kan de provincie wanneer er voldoende afstand tot de rotonde wordt gehouden - instemmen met een ontsluiting van het Energietransitie Servicestation op de Kwazenboschweg. Wel moet de middengeleider op de Kwazenboschweg ter hoogte van het tankstation onderbroken worden om zo vanuit beide richtingen het Energietransitie Servicestation te kunnen bereiken. Op 9 april 2019 is contact geweest met de projectmanager van provincie Gelderland, waarin de omschreven situatie is bevestigd. Provincie Gelderland heeft in het kader van het vooroverleg ex artikel 3.1.1. Besluit ruimtelijke ordening per brief (4 januari 2021, kenmerk 2020-015903) in reactie op het voorontwerp bestemmingsplan het volgende aangegeven: “In de periode na 2015 zijn onze plannen voor de inrichting van de rotonde N345/N348 gewijzigd. Hier over hebben wij ambtelijk met u enkele malen overleg gevoerd. Door de keuze voor een meerstrooks rotonde dient ook de ontsluiting van het tankstation te worden aangepast. Op de locatie die de initiatiefnemer nu voor ogen heeft kan de ontsluiting leiden tot verkeersonveilige situaties op de rotonde N345/N348. Dit is in strijd met ons provinciaal belang van een verkeersveilig gebruik van de provinciale weg.
Het is noodzakelijk de inrit van het tankstation op een grotere afstand van de rotonde te leggen.” In overleg met de provincie is de ontsluiting van het Energietransitie Servicestation daarom aangepast en op voldoende afstand van de rotonde geprojecteerd (bijlage 5).
3.3
Regionaal beleid
Regionale structuurvisie stedendriehoek 2030 Voor het gebied van het Energietransitie Servicestation, geldt de in juni 2007 vastgestelde Regionale Structuurvisie Stedendriehoek. Hierover wordt onder meer opgemerkt, dat de economie van de Stedendriehoek breed georiënteerd en gevarieerd is. Om de concurrentiekracht in (inter)nationaal verband te verbeteren moet de Stedendriehoek zich verbreden naar een meer
24/88
kennisintensieve economie. Dit vraagt om een gedifferentieerd aanbod van bedrijventerreinen en kantoorlocaties. Met betrekking tot het item ‘Werken: kantoren, bedrijven, land- en glastuinbouw” en de hierin door de Stedendriehoek te maken keuzes, wordt de locatie van het Energietransitie Servicestation niet specifiek benoemd. In de hierbij behorende Beleidskaart wordt het gebied aangegeven als “landelijk gebied, verbrede ontwikkeling’. De kwalificatie van dit gebied wordt in deze structuurvisie niet verder beschreven. Gelet echter op de term ‘verbrede ontwikkeling’ mag ervan worden uitgegaan, dat in ruimtelijk opzicht enige vorm van bedrijvigheid in dit gebied is toegestaan. Aangezien nut en noodzaak van de bouw van het Energietransitie Servicestation volgens onder meer de Ladder voor Duurzame Verstedelijking voldoende is aangetoond, is de conclusie dat deze nieuwe ruimtelijke ontwikkeling niet met deze regionale structuurvisie conflicteert. Hetzelfde geldt voor het geven van een andere invulling aan de bestaande locatie op de hoek van de Zutphensestraat en de G.K. van Hogendorpstraat in de dorpskern van Brummen. Het betreft hier - zoals eerder aangegeven - het in juridisch- planologisch opzicht onmogelijk maken van het op deze locatie weer kunnen vestigen van een (ander) tankstation.
3.4
Gemeentelijk beleid
Ruimtelijke ontwikkelingsvisie ‘Ligt op Groen’ Op 28 september 2006 heeft de gemeenteraad de Ruimtelijke Ontwikkelingsvisie ‘Ligt op Groen’ vastgesteld. Een belangrijk uitgangspunt bij de verdere ontwikkeling van de gewenste nieuwbouw is, dat deze ook moet voldoen aan deze Ruimtelijke Ontwikkelingsvisie. Deze visie benoemt dat moet worden ingezet op het herkenbaar maken van de oeverwal als eenheid. Hierbij moeten de bestaande landschappelijke kenmerken versterkt worden. Dit zijn onder andere houtwallen, heggen en bosschages. Waar mogelijk mogen nieuwe landschapselementen worden toegevoegd. Volgens deze visie is het goed mogelijk om nieuwe stedelijke ontwikkelingen in dit gebied een plek te geven, juist in verband met het versterken van het landschap. Het in deze ontwikkelingsvisie verwoorde beleidskader heeft geleid tot het opstellen van een landschapsplan (zie paragraaf 4.3 landschappelijke inpassing). Hierin wordt een nadere (landschappelijke) onderbouwing gegeven van het nut en de noodzaak om bestaande landschapselementen - zoals onder meer oeverwallen en meidoornhagen - onderdeel te laten zijn van dan wel in te passen in het Energietransitie Servicestation. Situering van het tankstation op deze locatie sluit daarmee goed aan bij de gemeentelijke visie zoals onder andere verwoord in de nota “Ligt op Groen”.
Toekomstvisie 2030 Als onderdeel van de ruimtelijke ontwikkelingsvisie is door de gemeenteraad op 19 september 2013 de toekomstvisie 2030 omarmd met de titel ‘Innoveren met oude waarden'. In het verlengde van de visie is ook een uitvoeringsprogramma voor duurzame ontwikkeling opgesteld. In deze visie wordt onder meer een item gewijd aan ‘duurzaamheid en ruggengraat’, waarover het volgende wordt gezegd: “Duurzaamheid is de ruggengraat van deze toekomstvisie. We kiezen voor ontwikkelingen en vernieuwingen die passen bij wat we nu nodig hebben, zonder dat ze de mogelijkheden om een goed leven op te bouwen voor de mensen die na ons komen in
25/88
gevaar brengen. We gaan voor een optimale balans tussen de mens (people), onze leefomgeving (planet) en een gezonde economie (profit). En daarbij benaderen we ontwikkelingen en vernieuwingen integraal: de mens staat centraal, de economie is de motor voor alles wat we kunnen en willen doen in onze gemeente en we benutten de omgeving als middel.” Het saneren en amoveren van een bestaand tankstation in de bestaande woonomgeving is uit ruimtelijk oogpunt een positieve ontwikkeling. Uitgangspunt van de toekomstvisie van de gemeente is, dat ondernemers de ruimte krijgen en worden gestimuleerd. De verplaatsing van het tankstation uit het centrum van Brummen naar het buitengebied sluit aan op deze visie. Welstand Het welstandsbeleid is erop gericht de kwaliteit van de dagelijkse leef-, woon- en werkomgeving en de waarde van het onroerend goed te behouden. Om het welstandsbeleid voor burgers inzichtelijk te maken, is de Nota Ruimtelijke Kwaliteit, voorheen welstandsnota, opgesteld. De gemeenteraad heeft de nota op 30 mei 2013 vastgesteld. De nota kent een aantal deelgebieden waarvoor welstandsbeleid is geformuleerd. Het Energietransitie Servicestation ligt in het deelgebied ‘Landelijk gebied’. Hiervoor heeft de gemeente de volgende ambities beschreven; Het streven is gericht op het behoud van het karakter van het agrarische buitengebied.
De belangrijkste karakteristieken zijn het afwisselende landschap met daarin verspreid staande, vaak authentieke bebouwing. Verdichting en schaalvergroting zijn slechts in beperkte mate mogelijk. Essentieel is het in standhouden van het onderscheid tussen agrarische bebouwing in het buitengebied en de burgerwoningen in de bebouwde kom van Brummen en Eerbeek. Het beleid is gericht op het creëren van samenhang en continuïteit tussen de bebouwing en het omliggende buitengebied. Het betreft hier een nieuwbouw ontwikkeling in een open agrarisch landschap. Bij het ontwerpen van het gebouw wordt - voor zover mogelijk – rekening gehouden met de uitgangspunten van deze Nota. Het ontwerp moet een vertaalslag krijgen in een landschapsplan (zie paragraaf 4.3) om zodoende een adequate landschappelijke inpassing te waarborgen. De locatie op de hoek van de Zutphenseweg en de G.K. van Hogendorpstraat ligt volgens de Nota Ruimtelijke Kwaliteit in deelgebied ‘Historisch gegroeide dorpsgebieden en linten’. Hiervoor heeft de gemeente de volgende ambities beschreven. Vooropstaat het behouden van een hoge ruimtelijke kwaliteit. De historische dorpskernen, linten en essen stralen deze kwaliteit uit. Het zijn gebieden waar relatief veel monumenten voorkomen. Ze bevatten bijzondere cultuurhistorische, architectonische en landschappelijke karakteristieken.
Bij ontwikkelingen moet het welstandsbeleid in eerste instantie waarborgen dat de bestaande kwaliteit behouden blijft, zonder dat eigentijdse ontwikkelingen daarbij worden uitgesloten. Beeldkwaliteitseisen (toetsingskader welstand) Het ontwerp van het Energietransitie Servicestation dient te voldoen aan het welstandsbeleid van de gemeente. Hierin is vastgelegd dat aan bebouwing en terreinen die prominent in het zicht liggen van hoofdroutes, hoge kwaliteitseisen zijn gesteld. Daarbij dient het architectonische concept te spreken van een bijzondere kwaliteit. De nieuwbouw heeft een representatieve functie als entree van Brummen. Ook de terreininrichting, c.q. landschappelijke visie draagt bij aan het
26/88
ruimtelijk beeld. Het concept van het Energietransitie Servicestation is besproken met het Gelders Genootschap. Op de locatie hoek Zutphenseweg en G.K. van Hogendorpstraat vinden ook nieuwe bouwontwikkelingen plaats. De Nota Ruimtelijke Kwaliteit benoemt hiervoor dat de oriëntatie en positionering van de oorspronkelijke bebouwing richtinggevend zijn bij nieuwbouw. Nieuwbouw moet aansluiten op bestaande bebouwingskarakteristieken en de bouwhoogte is afgestemd op de omgeving. Oorspronkelijkheid van materiaal en kleurgebruik is een belangrijk uitgangspunt bij nieuwbouw. Voor beide locaties is een beeldkwaliteitsplan opgesteld zoals ook als voorwaarde is genoemd in het principeverzoek zoals beschreven in paragraaf 2.3. Het beeldkwaliteitsplan (bijlage 4) voor het Energietransitie Servicestation benadrukt behoud van bestaande landschappelijke kwaliteiten, structuren en landschapselementen in het gebied. Bestaand groen moet op een passende manier worden behouden bij de toekomstige ontwikkeling. Het gebouw en de beplanting moeten samen een geheel vormen en versterken elkaar. Het landschap kan doorlopen via het groene dak. Natuurlijke vegetatie op het dak sluit aan bij de duurzame bedrijfsvoering. Het Energietransitie Servicestation kan bijdragen aan een kwaliteitsimpuls voor de rand van Brummen. Het beeldkwaliteitsplan (bijlage 1) voor de G.K.