(103) Toelichting
Tekst van het document
417970
Bestemmingsplan
Concordia, Brummen
September 2023
Vastgesteld
Bestemmingsplan “Concordia, Brummen” Vastgesteld
Bestemmingsplan “Concordia, Brummen”
Bestemmingsplan:
Concordia, Brummen
IDN:
NL.IMRO.0213.BPCENTBR1200001-va01
Status:
Vastgesteld
Datum:
September 2023
BJZ.nu Ruimtelijke plannen & advies
1
Bestemmingsplan “Concordia, Brummen” Vastgesteld
TOELICHTING
BJZ.nu Ruimtelijke plannen & advies
2
Bestemmingsplan “Concordia, Brummen” Vastgesteld
INHOUDSOPGAVE HOOFDSTUK 1 INLEIDING ................................................................................... 5 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5
AANLEIDING ............................................................................................................................................... 5 LIGGING VAN HET PLANGEBIED ....................................................................................................................... 5 DE BIJ HET PLAN BEHORENDE STUKKEN ............................................................................................................. 6 HUIDIG PLANOLOGISCH REGIME ...................................................................................................................... 6 LEESWIJZER ................................................................................................................................................ 8
HOOFDSTUK 2 DE HUIDIGE SITUATIE ..................................................................... 9 2.1
HET PLANGEBIED EN DE OMGEVING ................................................................................................................. 9
HOOFDSTUK 3 PLANBESCHRIJVING ..................................................................... 12 3.1 3.2
GEWENSTE ONTWIKKELING .......................................................................................................................... 12 VERKEER EN PARKEREN ............................................................................................................................... 14
HOOFDSTUK 4 BELEIDSKADER ........................................................................... 15 4.1 4.2 4.3 4.4
RIJKSBELEID .............................................................................................................................................. 15 PROVINCIAAL BELEID .................................................................................................................................. 17 REGIONAAL BELEID ..................................................................................................................................... 19 GEMEENTELIJK BELEID................................................................................................................................. 20
HOOFDSTUK 5 MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN .................................................. 24 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8
GELUID .................................................................................................................................................... 24 BODEMKWALITEIT ...................................................................................................................................... 25 LUCHTKWALITEIT ....................................................................................................................................... 26 EXTERNE VEILIGHEID ................................................................................................................................... 27 MILIEUZONERING ...................................................................................................................................... 30 ECOLOGIE................................................................................................................................................. 33 ARCHEOLOGIE & CULTUURHISTORIE .............................................................................................................. 35 BESLUIT MILIEUEFFECTRAPPORTAGE .............................................................................................................. 37
HOOFDSTUK 6 WATERASPECTEN........................................................................ 39 6.1 6.2
VIGEREND BELEID....................................................................................................................................... 39 WATERPARAGRAAF .................................................................................................................................... 39
HOOFDSTUK 7 JURIDISCHE ASPECTEN EN PLANVERANTWOORDING .............................. 41 7.1 7.2 7.3
INLEIDING................................................................................................................................................. 41 OPZET VAN DE REGELS ................................................................................................................................ 41 VERANTWOORDING VAN DE REGELS............................................................................................................... 42
HOOFDSTUK 8 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID .................................................. 44 HOOFDSTUK 9 VOOROVERLEG EN INSPRAAK ......................................................... 45 9.1 9.2 9.3
VOOROVERLEG .......................................................................................................................................... 45 INSPRAAK ................................................................................................................................................. 45 ZIENSWIJZEN............................................................................................................................................. 45
BJZ.nu Ruimtelijke plannen & advies
3
Bestemmingsplan “Concordia, Brummen” Vastgesteld
BIJLAGEN BIJ HET BESTEMMINGSPLAN ..................................................................... 46 BIJLAGE 1 BIJLAGE 2 BIJLAGE 3 BIJLAGE 4 BIJLAGE 5 BIJLAGE 6 BIJLAGE 7 BIJLAGE 8 BIJLAGE 9 BIJLAGE 10 BIJLAGE 11 BIJLAGE 12 BIJLAGE 13 BIJLAGE 14
NOTITIE VERKEER EN PARKEREN ............................................................................................................ 46 LADDERONDERBOUWING..................................................................................................................... 46 AKOESTISCH ONDERZOEK WEGVERKEERSLAWAAI ...................................................................................... 46 BODEMONDERZOEK ........................................................................................................................... 46 AKOESTISCH ONDERZOEK WARMTEPOMPEN ............................................................................................ 46 AKOESTISCH ONDERZOEK HORECA ......................................................................................................... 46 STIKSTOFONDERZOEK.......................................................................................................................... 46 ECOLOGISCH ONDERZOEK QUICKSCAN FLORA EN FAUNA............................................................................. 46 NADER ECOLOGISCH ONDERZOEK VLEERMUIZEN EN STEENMARTERS ............................................................. 46 ARCHEOLOGISCH ONDERZOEK...............................................................................................................
46 AANMELDNOTITIE VORMVRIJE M.E.R.-BEOORDELING ................................................................................ 46 WATERTOETS .................................................................................................................................... 46 PARTICIPATIEVERSLAG......................................................................................................................... 46 NOTA BEANTWOORDING VAN ZIENSWIJZEN ............................................................................................. 46
BJZ.nu Ruimtelijke plannen & advies
4
Bestemmingsplan “Concordia, Brummen” Vastgesteld
HOOFDSTUK 1 1.1
INLEIDING
Aanleiding
Aan de Engelenburgerlaan 1, aan de westrand van het centrum van Brummen, bevindt zich het karakteristiek horecapand Concordia met twee bedrijfswoningen op de verdieping en achterliggende kegelbaan. Het horecapand stamt uit 1889 en heeft tot voor kort leeg gestaan. Het pand is inmiddels gerenoveerd en weer in gebruik genomen ten behoeve van horeca. Het huidige bestemmingsplan voorziet in twee bedrijfswoningen, deze woonfunctie wordt niet gewijzigd. Het karakteristieke horecapand is inmiddels gerenoveerd in gebruik als grand-café/ ontmoetingscentrum. De kegelbaan is tot aan de coronaperiode nog wel veelvuldig in gebruik geweest, maar voldoet niet meer aan de (bouwkundige) wensen en eisen van deze tijd. De grote zaal aan de achterzijde van het karakteristieke horecapand en de kegelbaan worden gesloopt. Ter plaatse zullen in twee gebouwen in totaal 13 appartementen voor met name starters en senioren worden gerealiseerd. Verder worden er bergingen bij de appartementen en parkeer- en groenvoorzieningen gerealiseerd. Tot slot wordt een deel van de oostelijke gronden van het plangebied gebruikt als terras bij de te behouden horecafunctie. Het voornemen is niet in overeenstemming met het huidige bestemmingsplan “Centrum Brummen”. Het plangebied heeft namelijk een horeca- en verkeersbestemming, waardoor het niet mogelijk is de gewenste appartementen te realiseren.
Daarnaast is het gebruik van het oostelijke deel van het plangebied als terras ten behoeve van horeca niet planologisch geregeld. Een herziening van het bestemmingsplan is dan ook noodzakelijk om de gewenste ontwikkeling mogelijk te maken. Voorliggend bestemmingsplan voorziet in de gewenste juridisch planologische kaders, waarbij wordt aangetoond dat de ontwikkeling in overeenstemming is met een goede ruimtelijke ordening.
1.2
Ligging van het plangebied
Het plangebied bevindt zich in het westen van het centrum van Brummen. Kadastraal is het plangebied bekend als gemeente Brummen, sectie G, nummers 3554, 4153 en 4723. In afbeelding 1.1 is de ligging van het plangebied ten opzichte van de directe omgeving weergegeven.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen & advies
5
Bestemmingsplan “Concordia, Brummen” Vastgesteld
Afbeelding 1.1
1.3
Ligging van het plangebied ten opzichte van de directe omgeving (Bron: PDOK)
De bij het plan behorende stukken
Het bestemmingsplan “Concordia, Brummen” bestaat uit de volgende stukken: • • •
verbeelding (tek.nr. NL.IMRO.0213.BPCENTBR1200001-on01) en een renvooi; regels (met bijbehorende bijlagen); toelichting (met bijbehorende bijlagen).
Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de in het plan begrepen gronden weergegeven. In de regels zijn bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan gaat vergezeld van een toelichting. De toelichting geeft een duidelijk beeld van het bestemmingsplan en van de daaraan ten grondslag liggende gedachten maar maakt geen deel uit van het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan.
1.4
Huidig planologisch regime
1.4.1
Algemeen
Het plangebied ligt binnen de begrenzing van de bestemmingsplannen ‘Centrum Brummen’, ‘Mantelzorgwoning’, ‘Paraplubestemmingsplan Parkeren’, en ‘Paraplubestemmingsplan Archeologie’. Deze plannen zijn respectievelijk op 26 november 2009, 15 oktober 2015, 18 oktober 2018 en 15 oktober 2020 vastgesteld door de gemeenteraad van de gemeente Brummen. Ten aanzien van de planologische situatie is voornamelijk het bestemmingsplan ‘Centrum Brummen’ van belang. Op basis van dit bestemmingsplan zijn de gronden binnen het plangebied voornamelijk voorzien van de enkelbestemming ‘Horeca’ met een bijbehorend bouwvlak, de functieaanduiding ‘horeca van categorie 2’ en de maatvoeringsaanduidingen ‘maximum bouwhoogte: 11 m, maximum goothoogte: 8 m’ en ‘maximum bebouwingspercentage terrein: 65%’. Daarnaast geldt voor het oostelijke deel van het plangebied dat de gronden zijn voorzien van de enkelbestemming ‘Verkeer – Verblijfsgebied’.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen & advies
6
Bestemmingsplan “Concordia, Brummen” Vastgesteld Tot slot geldt op basis van het ‘Paraplubestemmingsplan Archeologie’ de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie hoog. In afbeelding 1.2 wordt via een uitsnede van de verbeelding van het bestemmingsplan de planologische situatie weergegeven. Hierin is het plangebied met een rode omlijning aangegeven. Aansluitend wordt kort op de geldende bestemmingen ingegaan.
Afbeelding 1.2
1.4.2
Uitsnede geldend bestemmingsplan “Centrum Brummen” (Bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)
Beschrijving bestemmingen
‘Horeca’ De voor ‘Horeca’ aangewezen gronden zijn onder meer bestemd voor: a.
b.
ter plaatse van de aanduiding 'horeca van categorie 2': 1. horeca van categorie 2; 2. maximaal twee bedrijfswoningen; 3. evenementen buiten het bouwvlak met een maximum van drie per jaar en een duur van ten hoogste vijftien dagen per evenement, het opbouwen en afbreken van voorzieningen ten behoeve van het evenement hieronder begrepen; voorzieningen van algemeen nut;
en de daarbij behorende tuinen, erven, bouwwerken, terrassen en voorzieningen. In de bouwregels is bepaald dat gebouwen (niet zijnde (bedrijfs)woningen) uitsluitend binnen een bouwvlak mogen worden gebouwd. Het bouwvlak mag daarbij volledig worden bebouwd. Door middel van een maatvoeringsaanduiding is daarnaast bepaald wat de maximale goot- en bouwhoogte mag zijn. Het aantal (bedrijfs)woningen mag niet meer bedragen dan het bestaande aantal (bedrijf)woningen. ‘Verkeer – Verblijfsgebied’ De voor "Verkeer - Verblijfsgebied" aangewezen gronden zijn onder meer bestemd voor wegen, straten en paden met hoofdzakelijk een verblijfsfunctie, voet- en rijwielpaden en parkeervoorzieningen. Voor het bouwen van gebouwen geldt dat de bouwhoogte maximaal 3 meter mag bedragen en de oppervlakte maximaal 50 m 2 bedragen.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen & advies
7
Bestemmingsplan “Concordia, Brummen” Vastgesteld ‘Waarde – Archeologie hoog’ De voor 'Waarde - Archeologie hoog’ aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor de instandhouding en bescherming van archeologische waarden. 1.4.3
Strijdigheid
Het realiseren van 13 appartementen is in strijd met het geldend bestemmingsplan. De huidige horecabestemming staat namelijk geen reguliere woningen toe. Daarnaast wordt een deel van de oostelijke gronden van het plangebied gebruikt als terras bij de te behouden horecafunctie. Dit is niet in overeenstemming met de bestemming ‘Verkeer – Verblijfsgebied’ die ter plaatse geldt. Hiermee wordt de planologische situatie in overeenstemming gebracht met de feitelijke situatie. Voorliggend bestemmingsplan voorziet in de gewenste juridisch planologische kaders om het voornemen mogelijk te maken.
1.5
Leeswijzer
Na deze inleiding wordt in hoofdstuk 2 een beschrijving van de huidige situatie in het plangebied en omliggend gebied gegeven. Hoofdstuk 3 bevat een planbeschrijving. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op het beleidskader. Hierin wordt het beleid van het Rijk, de provincie Gelderland, de regio Stedendriehoek en de gemeente Brummen beschreven. In hoofdstuk 5 passeren alle relevante milieu- en omgevingsaspecten de revue. Hoofdstuk 6 gaat in op de wateraspecten. In de hoofdstukken 7 en 8 wordt respectievelijk ingegaan op de juridische aspecten/planverantwoording en de economische uitvoerbaarheid. Hoofdstuk 9 gaat in op het vooroverleg en de inspraak.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen & advies
8
Bestemmingsplan “Concordia, Brummen” Vastgesteld
HOOFDSTUK 2 2.1
DE HUIDIGE SITUATIE
Het plangebied en de omgeving
Het plangebied bevindt zich aan Engelenburgerlaan 1, in het westen van het centrum van de kern Brummen. De karakteristieke historische kern van Brummen is ontstaan rondom een gemeenschappelijk bouwland, een es. Van de oorspronkelijke agrarische bebouwing is in het centrum tegenwoordig weinig meer terug te vinden. Langs de Engelenburgerlaan (ten westen van het plangebied) en de Burgemeester de Wijslaan (ten noorden van het plangebied) is sprake van ruime vrijstaande woonkavels. Langs de Eerbeekseweg (ten zuidwesten van het plangebied), Primulastraat (ten zuiden van het plangebied) en Ambachtstraat (ten oosten van het plangebied) kenmerken de (woon)percelen zich vooral tot grondgebonden woningen (veelal vrijstaande en twee-onder-één-kapwoningen). Daarnaast is bevindt er zich ten zuiden van het plangebied een gezondheidscentrum en is er in oostelijke richting sprake van meer gemengde functies. De bestaande stedenbouwkundige structuur vanuit de Engelenburgerlaan en de Oude Eerbeekseweg is taps toelopend richting het terrein van Concordia. Het plangebied zelf bestaat uit het karakteristieke horecapand ‘Concordia’ met twee bedrijfswoningen op de verdieping en achterliggende grote zaal (oppervlakte circa 210 m2) en kegelbaan (met vier banen).
Het horecapand stamt uit 1899 en heeft tot voor kort jarenlang leeg gestaan en is inmiddels gerenoveerd en weer in gebruik genomen ten behoeve van horeca en als dorpslokaal. Ten oosten van het horecapand zijn de gronden in gebruik als terras. Het westelijke deel van het plangebied is in gebruik als parkeerterrein. In afbeeldingen 2.1, 2.2, 2.3 en 2.4 zijn met respectievelijk een luchtfoto en straatbeelden de huidige situatie weergegeven. In afbeelding 2.1 is het plangebied indicatief met een rode omlijning aangegeven.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen & advies
9
Bestemmingsplan “Concordia, Brummen” Vastgesteld
Afbeelding 2.1
Luchtfoto huidige situatie plangebied (Bron: PDOK, bewerkt)
Afbeelding 2.2
Uitsnede straatbeeld vanaf Engelenburgerlaan (Bron: Google Streetview)
BJZ.nu Ruimtelijke plannen & advies
10
Bestemmingsplan “Concordia, Brummen” Vastgesteld
Afbeelding 2.3
Uitsnede straatbeeld vanaf Primulastraat (Bron: Google Streetview)
Afbeelding 2.4
Uitsnede straatbeeld vanaf Oude Eerbeekseweg (Bron: Google Streetview)
BJZ.nu Ruimtelijke plannen & advies
11
Bestemmingsplan “Concordia, Brummen” Vastgesteld
HOOFDSTUK 3
PLANBESCHRIJVING
3.1
Gewenste ontwikkeling
3.1.1
Algemeen
Het voornemen is de bestaande grote zaal (deels) en kegelbaan te slopen en twee appartementengebouwen met in totaal 13 appartementen te realiseren. In het voorste gedeelte van Concordia, plus op een gedeelte van de huidige grote zaal zal een dorpslokaal worden opgestart. Daarbij zal het terras aan de oostzijde positief worden bestemd, zodat de planologische situatie aansluit bij de feitelijke situatie. Er wordt daarbij eveneens voorzien in parkeergelegenheid en een groene invulling. Hierna wordt nader op de gewenste ontwikkelingen ingegaan. 3.1.2
Nieuwbouw appartementen
De bestaande grote zaal (deels) en kegelbaan worden gesloopt. Ter plaatse is het idee 13 appartementen te realiseren. Het gaat om het realiseren van: • • •
6 seniorenappartementen in de koopsector met een oppervlakte van circa 60 à 70 m 2; 6 startersappartementen in de koop of huursector met een oppervlakte van circa 50 m2; 1 penthouse in de koopsector met een oppervlakte van circa 85 m2;
Er wordt met de nieuwbouw qua maatvoering en schaal aangesloten op de bestaande stedenbouwkundige korrel. De bestaande stedenbouwkundige structuur vanuit de Engelenburgerlaan en de Oude Eerbeekseweg is taps toelopend richting het terrein van Concordia. De twee nieuw te bouwen appartementengebouwen zullen in deze structuur worden doorgezet. Hierdoor sluit de stedenbouwkundige compositie zich ter plaatse van het bestaande pand van Concordia en zal deze extra in het oog springen. Het eerste appartementengebouw (de 6 senioren appartementen en het penthouse) met plat dak aan de Oude Eerbeekseweg staat op ruime afstand van het bestaande éénlaagse woonhuis met kap aan de westzijde en heeft grotendeels een bouwhoogte van ca. 7 meter. Ter plaatse van het penthouse is de bouwhoogte circa 9,5 meter. Dit blok zorgt door deze hoogte voor een mooie geleidelijke overgang van het bestaande woonhuis naar het tweelaagse pand met kap van Concordia. Het penthouse versterkt de overgang door deze aan oostzijde terugliggend op het woonblok te plaatsen. Het tweede appartementengebouw (de 6 starters appartementen) wordt drielaags uitgevoerd. Het krijgt eveneens een plat dak en wordt in de oksel tegen het L-vormige oorspronkelijke pand van Concordia geplaatst. Hierdoor zal dit stedenbouwkundig één blok vormen.
Omdat de verdiepingshoogte van het bestaande pand dusdanig hoog is, zal het nieuwe blok met drie lagen qua hoogte aansluiten bij de bestaande goothoogte van Concordia. De kap van Concordia zal er ten alle tijden bovenuit steken zodat dit markante pand nog steeds de eerste blikvanger zal zijn. Door de toevoeging van een tussenzone tussen de twee panden zullen ze duidelijk herkenbaar blijven ten opzichte van elkaar. De bestaande parkeerplaats blijft gehandhaafd en wordt ontsloten vanuit de Engelenburgerlaan. Hierdoor blijft er tussen het pand van Concordia en de naastgelegen bestaande woning voldoende ruimte over. 3.1.3
Horeca
In 2021 en 2022 heeft het pand Concordia een forse upgrade gehad. Het gaat hierbij om onder andere het schilderwerk, het terras, het steen- en voegwerk en het glas in lood raam. Met betrekking tot het bestaande pand is er goed gekeken naar de oorspronkelijke verschijningsvorm van het gebouw middels historische foto’s en onderzoek ter plaatse. De tweelaagse uitbreidingen met plat dak aan de achterzijde zijn later bijgebouwd en worden gesloopt. Het originele L-vormige volume met kap blijft gehandhaafd en is gerestaureerd.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen & advies
12
Bestemmingsplan “Concordia, Brummen” Vastgesteld In het voorste gedeelte van Concordia, plus op een gedeelte van de huidige grote zaal is inmiddels Dorpslokaal Concordia opgestart, dat zich richt op drie kernactiviteiten: • • •
Een grand-café (met beperkte avond-openingstijden); Ontmoetingsplaats voor plaatselijke verenigingen; Centrum bij dorpsevenementen als Pinksteren, Koningsdag en kermis.
De upgrade van Concordia en het voornemen voor de realisatie van de nieuwbouw appartementen heeft een ruimtelijke kwaliteitsverbetering in het centrum van de kern Brummen tot gevolg. Een verouderd horecapand is voorzien van een nieuwe toekomstbestendige en in de omgeving passende functie door de gedeeltelijke sloop en de gedeeltelijke renovatie. In afbeelding 3.1 en 3.2 zijn ter impressie situatietekeningen van de gewenste situatie weergegeven.
Afbeelding 3.1
Impressie gewenste ontwikkeling (Bron: Bouwstudio Bart Oudendijk)
BJZ.nu Ruimtelijke plannen & advies
13
Bestemmingsplan “Concordia, Brummen” Vastgesteld
Afbeelding 3.2
3.2
Impressie gewenste ontwikkeling (Bron: Dominic Dirkse Design)
Verkeer en parkeren
Ten behoeve van de voorgenomen ontwikkeling is een notitie verkeer en parkeren door BJZ.nu opgesteld. De notitie is als bijlage 1 bijgevoegd. Uit de notitie blijkt dat er ten aanzien van verkeer en parkeren geen belemmeringen zijn voor de voorgenomen ontwikkeling.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen & advies
14
Bestemmingsplan “Concordia, Brummen” Vastgesteld
HOOFDSTUK 4
BELEIDSKADER
Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het rijks-, provinciaal-, regionaal en gemeentelijk beleid. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke voor dit plangebied geldende uitgangspunten weergegeven.
4.1
Rijksbeleid
4.1.1
Ruimte Nationale Omgevingsvisie (NOVI)
4.1.1.1 Algemeen Nederland staat voor grote uitdagingen die van invloed zijn op onze fysieke leefomgeving. Complexe opgaven zoals verstedelijking, verduurzaming en klimaatadaptatie zijn nauw met elkaar verweven. Dat vraagt een nieuwe, integrale manier van werken waarmee keuzes voor onze leefomgeving sneller en beter gemaakt kunnen worden. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) zorgt voor een gezamenlijke aanpak die leidt tot een duurzaam perspectief voor onze leefomgeving. Dit is nodig om onze doelen te halen en is een zaak van overheid en samenleving. 4.1.1.2 Vier prioriteiten Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Dit komt samen in vier prioriteiten. 1.
2.
3.
4.
Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie Nederland moet zich aanpassen aan de gevolgen van klimaatverandering. In 2050 is Nederland klimaatbestendig en waterrobuust. Dit vraagt om maatregelen in de leefomgeving, waarmee tegelijkertijd de leefomgevingskwaliteit verbeterd kan worden en kansen voor natuur geboden kunnen worden. In 2050 heeft Nederland daarnaast een duurzame energievoorziening. Dit vraagt echter om ruimte. Door deze ruimte zoveel mogelijk te clusteren, wordt versnippering van het landschap voorkomen en wordt de ruimte zo efficiënt mogelijk benut. Het Rijk zet zich in door het maken van ruimtelijke reserveringen voor het hoofdenergiesysteem op nationale schaal. Duurzaam economisch groeipotentieel Nederland werkt toe naar een duurzame, circulaire, kennisintensieve en internationaal concurrerende economie in 2050. Daarmee kan ons land zijn positie handhaven in de top vijf van meest concurrerende landen ter wereld. Er wordt ingezet op een innovatief en sterk vestigingsklimaat met een goede quality of life. Belangrijk is wel dat onze economie toekomstbestendig wordt, oftewel concurrerend, duurzaam en circulair. Sterke en gezonde steden en regio’s Er zijn vooral in steden en stedelijke regio’s nieuwe locaties nodig voor wonen en werken. Het liefst binnen de bestaande stadsgrenzen, zodat de open ruimten tussen stedelijke regio’s behouden blijven.
Dit vraagt optimale afstemming op en investeringen in mobiliteit. Dit betekent dat voorafgaand aan de keuze van nieuwe verstedelijkingslocaties helder moet zijn welke randvoorwaarden de leefomgevingskwaliteit en -veiligheid daar stelt en welke extra maatregelen nodig zijn wanneer er voor deze locaties wordt gekozen. Zo blijft de gezondheid in steden en regio’s geborgd. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied Er ontstaat een nieuw perspectief voor de Nederlandse landbouwsector als koploper in de duurzame kringlooplandbouw. Een goed verdienpotentieel voor de bedrijven wordt gecombineerd met een minimaal effect op de omgevingskwaliteit van lucht, bodem en water. In alle gevallen wordt ingezet op de ontwikkeling van de karakteristieke eigenschappen van het Nederlandse landschap. Dit vertegenwoordigt een belangrijke cultuurhistorische waarde. Verrommeling en versnippering, bijvoorbeeld door wildgroei van distributiecentra, is ongewenst en wordt tegengegaan.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen & advies
15
Bestemmingsplan “Concordia, Brummen” Vastgesteld 4.1.1.3 Afwegingsprincipes De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven is combinaties te maken en win-win situaties te creëren, maar dit is niet altijd mogelijk. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1.
2.
3.
Combinatie van functies gaan voor enkelvoudige functies. In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van onze ruimte; Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal. Het verschilt tussen gebieden wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling en tussen concurrentiekracht en leefbaarheid. Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; Afwentelen wordt voorkomen. Het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie inwoners, zonder dat dit ten koste gaat van toekomstige generaties.
4.1.1.4 Ladder voor duurzame verstedelijking In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6, lid 2) opgenomen. Op 1 juli 2017 is de Ladder in het Besluit ruimtelijke ordening gewijzigd. Aanleiding voor de wijziging waren de in de praktijk gesignaleerde knelpunten bij de uitvoering van de Ladder en de wens om te komen tot een vereenvoudigd en geoptimaliseerd instrument. Doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening door een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Hierbij geldt een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Teneinde een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de begrippen ‘bestaand stedelijk gebied’ en ‘stedelijke ontwikkeling’. In de Bro zijn in artikel 1.1.1 definities opgenomen voor: bestaand stedelijk gebied: ‘bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur’.
stedelijke ontwikkeling: ´ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.´
4.1.2
Toetsing van het initiatief aan de uitgangspunten in het rijksbeleid
Het betreft een project waarbij geen nationale belangen in het geding zijn en er is geen sprake van enige belemmering met betrekking tot de prioriteiten zoals verwoord in de NOVI. Met het voornemen wordt een extra woning toegevoegd in een bestaand stedelijk gebied. Hierdoor wordt er zorgvuldig met de ruimte omgegaan. Geconcludeerd wordt dat de NOVI geen belemmering vormt voor de in dit bestemmingsplan opgenomen herontwikkeling. Wat betreft de 'Ladder voor duurzame verstedelijking' wordt opgemerkt dat in het kader van de voorgenomen ontwikkeling door BJZ.nu een laddertoets is uitgevoerd. De volledige laddertoets is opgenomen in bijlage 2 van deze toelichting. Uit de uitgevoerde laddertoets volgt dat er wordt voldaan aan de Ladder voor duurzame verstedelijking’.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen & advies
16
Bestemmingsplan “Concordia, Brummen” Vastgesteld
4.2
Provinciaal beleid
Het provinciaal beleid is verwoord in tal van plannen. Het belangrijkste plan betreft de Omgevingsvisie Gelderland, welke is verankerd in de Omgevingsverordening Gelderland. 4.2.1
Omgevingsvisie Gaaf Gelderland
4.2.1.1 Algemeen Omgevingsvisie Gaaf Gelderland Op 19 december 2018 is de Omgevingsvisie ‘Gaaf Gelderland’ vastgesteld. Op 1 maart 2019 is deze in werking getreden. De provincie wil Gelderland in de toekomst ‘Gaaf’ houden, en vindt dat we daar nu wat voor moeten doen. De provincie staat voor stevige uitdagingen. Er zijn grote, verscheidene ontwikkelingen die ook Gelderland raken. Hierbij staan een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland centraal. De focus ligt op duurzaamheid, verbondenheid en een krachtige economie als werkende bestanddelen voor een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland. Om de focus op een duurzaam, verbonden en economisch krachtig Gelderland uit te werken, streeft de provincie zeven samenhangende ambities na. Met behulp van deze zeven ambities geeft de provincie hier uitvoering aan: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Energietransitie, van fossiel naar duurzaam; Klimaatadaptie: omgaan met veranderend weer; Circulaire economie: het sluiten van kringlopen; Biodiversiteit: werken met de natuur; Bereikbaarheid: duurzaam verbonden; Vestigingsklimaat: een krachtige, duurzame topregio; Woon- en leefomgeving: dynamisch, divers, duurzaam.
4.2.1.2 Continuering ruimtelijk beleid Een vijftal wettelijk verplichte planfiguren voor het provinciaal beleid voor de leefomgeving gaat sinds 2014 op in de Omgevingsvisie. Dit gaat over planfiguren voor ruimte, natuur, water, milieu en verkeer en vervoer. Vanuit de Omgevingsvisie 2014 vinden wij de volgende zaken van belang. Deze worden door de provincie Gelderland gecontinueerd. Het gaat om de thema’s: • • • • •
Ruimtelijk beleid; Waterbeleid; Milieubeleid; Natuur- en landschapsbeleid; Verkeers- en vervoerbeleid.
4.2.1.3 Toetsing van het initiatief aan de Omgevingsvisie Gelderland De voorgenomen ontwikkeling draag bij aan de provinciale ambities ten aanzien van energietransitie, klimaatadaptatie en de woon- en leefomgeving. Doordat de appartementen gasloos (moeten) worden gebouwd, vermindert de behoefte naar fossiele brandstoffen. In hoofdstuk 6 wordt ingegaan hoe in het plangebied wordt omgegaan met de waterhuishouding. Tevens wordt in het plangebied naast de parkeerverharding het perceel groen ingericht. Met de voorgenomen ontwikkeling wordt bijgedragen aan het vitaal houden van het centrum van Brummen door de gedeeltelijke herontwikkeling van het plangebied. Op deze plaats wordt geconcludeerd dat het initiatief een bijdrage levert aan het klimaatbestendig maken van de provincie. Tot slot wordt in paragraaf 4.4.2 onderbouwd dat de voorgenomen ontwikkeling invulling geeft aan een actuele woonbehoefte in de gemeente Brummen.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen & advies
17
Bestemmingsplan “Concordia, Brummen” Vastgesteld Gelet op het vorenstaande wordt geconcludeerd dat de voorgenomen ontwikkeling in overeenstemming is met de Omgevingsvisie Gelderland. 4.2.2
Omgevingsverordening Gelderland (februari 2022)
4.2.2.1 Algemeen De Omgevingsverordening is een van de instrumenten om de ambities uit de Omgevingsvisie te realiseren. Om samen een Gaaf Gelderland te bereiken, legt de provincie Gelderland bij het uitvoeren van de taken de focus op een duurzaam, verbonden en economisch krachtig Gelderland. De provincie geeft hier richting aan door gezamenlijk zeven samenhangende ambities na te streven op het gebied van energietransitie, klimaatadaptatie, circulaire economie, biodiversiteit, bereikbaarheid; economisch vestigingsklimaat en woonen leefklimaat. In de verordening heeft de provincie Gelderland alleen regels opgenomen als dit nodig is om de provinciale ambities waar te maken of wettelijke plichten na te komen. Net als de Omgevingsvisie richt de Omgevingsverordening zich op de inrichting en kwaliteit van de Gelderse leefomgeving. De provincie heeft daarom bijna alle regels op het gebied van ruimtelijke ordening, milieu, natuur, water, verkeer en bodem in deze verordening opgenomen. Alleen de Waterverordeningen (per waterschap) en de Gelderse Vaarwegverordening 2009 zijn (nog) niet in de Omgevingsverordening opgenomen. Door de provinciale verordeningen die gebaseerd zijn op deze wetten alvast op te nemen in één provinciale Omgevingsverordening, anticiperen we op de situatie onder de Omgevingswet.
4.2.2.2 Van toepassing zijnde artikelen: In voorliggend geval is artikel 2.2 van de Omgevingsverordening van belang. Dit artikel luidt als volgt: 1. 2.
Een bestemmingsplan maakt nieuwe woningen alleen mogelijk als die ontwikkeling past binnen een door Gedeputeerde Staten vastgestelde regionale woonagenda. Als een ontwikkeling niet past binnen de vigerende regionale woonagenda, kan een bestemmingsplan vooruitlopend op de eerstvolgende actualisatie van de regionale woonagenda nieuwe woningen toch mogelijk maken onder de volgende voorwaarden: a. er wordt voldaan aan de eisen van de Ladder voor duurzame verstedelijking; b. de ontwikkeling past binnen het meest recente provinciale beleid; c. er heeft aantoonbaar regionale afstemming plaatsgevonden over deze ontwikkeling, en d. Gedeputeerde Staten stemmen in met deze ontwikkeling.
4.2.2.3 Toetsing van het initiatief aan de Omgevingsverordening Gelderland Uit paragraaf 4.1.2 blijkt dat het voornemen voldoet aan de ladder voor duurzame verstedelijking. In de navolgende paragrafen wordt de voorgenomen ontwikkeling daarnaast getoetst aan het regionaal woonbeleid (paragraaf 4.3.1) en het gemeentelijk woonbeleid (paragraaf 4.4.3). Uit de toetsing in de genoemde paragrafen blijkt dat de beoogde woningbouwontwikkeling zowel kwantitatief als kwalitatief passend is binnen de beleidskaders. Gelet hierop geeft de voorgenomen ontwikkeling invulling aan de concrete woonbehoefte in de gemeente Brummen en de kern Brummen. Resumerend wordt gesteld dat het voornemen in overeenstemming is met de Omgevingsverordening Gelderland. 4.2.3
Conclusie toetsing aan het provinciaal beleid
Voorliggende ruimtelijke ontwikkeling is in overeenstemming met de uitgangspunten uit het provinciaal beleid zoals genoemd in de Omgevingsvisie Gelderland, die is verankerd in de Omgevingsverordening Gelderland.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen & advies
18
Bestemmingsplan “Concordia, Brummen” Vastgesteld
4.3
Regionaal beleid
4.3.1
Woonagenda Cleantech Regio 2018
4.3.1.1 Algemeen De Cleantech Regio (gemeenten Apeldoorn, Brummen, Deventer, Epe, Lochem, Voorst en Zutphen) wil investeren in een goed verblijfs- en vestigingsklimaat in de binnensteden, dorpskernen en buitengebied. Plekken met leegstand of waar verloedering dreigt, krijgen prioriteit. De regio stemt wonen, werken en voorzieningen op elkaar af. Met de woonagenda zet de regio in op een toekomstbestendige woningvoorraad en woonomgeving. Ook met de nieuwbouw draagt de regio daaraan bij met de juiste woning, voor de juiste doelgroep, op de juiste plek. De regionale koers wordt lokaal vormgegeven, met per gebied verschillende speerpunten. Het uitgangspunt in regionale woonagenda is: recht doen aan de variëteit aan kwaliteiten in de regio. De regio werkt nauw samen op gezamenlijke thema’s. Dat geeft overheden meer armslag en een platform voor samenwerking met het onderwijs en de ondernemers. Met het regionaal afgestemd beleid wordt de effectiviteit vergroot. De woonagenda bestaat uit vier bouwstenen: 1. De drie centrale thema’s voor goed wonen in de regio; 2. De gezamenlijke richtinggevende principes voor kwalitatief programmeren; 3. Flexibel programmeren met ruimte voor de specifiek lokale opgaven; 4. Een uitvoeringsagenda voor gezamenlijke activiteiten.
4.3.1.2 Kwalitatieve en kwantitatieve woonbehoefte Het behouden en versterken van de woonkwaliteit vraagt om de juiste woning, voor de juiste doelgroep, op de juiste plek in de regio. Daarom wordt met de woningbouwprogrammering gestuurd op kwaliteit. Woningbouw kan niet los worden gezien van de lokale woningbehoefte, het bestaande woningaanbod, de specifieke plek en de veranderende woningbehoefte. Daarvoor is bovenal maatwerk op lokaal niveau nodig. Vanuit de gezamenlijke ambitie om op kwalitatieve groei te sturen zijn richtinggevende principes ontwikkeld voor het lokaal beoordelen van woningbouwplannen, het gaat daarbij om drie speerpunten: -
Woningbouw draagt bij aan het versterken van de ruimtelijke kwaliteit van de bestaande stad, wijk, dorp, kern en buitengebied; Woningbouw is behoeftegericht, past bij de lokale vraag van een specifieke doelgroep en levert een strategische (toekomstgerichte) aanvulling op het bestaande woningaanbod; De programmering is flexibel en kan aangepast worden om goed te blijven aansluiten op de speerpunten van ons beleid en actuele marktontwikkelingen.
Het vestigingsklimaat wordt gestimuleerd met een focus op de binnensteden en dorpskernen. Er wordt gegaan voor een evenwichtige opbouw van de woningvoorraad. Er is aandacht voor het sociaal-demografisch perspectief, zoals langer zorgeloos thuis wonen. In Brummen zal de komende jaren ingespeeld worden op de vergrijzing en de daarmee samenhangende groei van het aantal kleine huishoudens. Dat kan met flexibele woonvormen. De dynamiek op de woningmarkt is in rap tempo toegenomen. Veel mensen hebben weer vertrouwen om te investeren in een nieuwe woning. De korte termijn uitdaging is dan ook om ervoor te zorgen dat de woningmarkt de komende jaren kan blijven bewegen door voldoende nieuwbouwprojecten in de aanbieding te hebben. Wel moet voorkomen worden dat de regio daarmee al een wissel trekt op de toekomst. De huidige situatie met de lage rentestand en het inlopen van de woningtekorten zal niet eindeloos voortduren. Op basis van de actuele Primos woningbehoefteprognose wordt per gemeente gekoerst op een kwantitatief realistisch woningbouwprogramma. In de gemeente Brummen is op basis van de Primos woningbehoefteprognose uit 2016 een woningbehoefte van 700 woningen in de periode van 2018 tot 2027.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen & advies
19
Bestemmingsplan “Concordia, Brummen” Vastgesteld 4.3.1.3 Addendum Woonagenda Cleantech Regio 2018 In november 2020 is de Woonagenda Cleantech Regio geëvalueerd en heeft er een herijking plaatsgevonden. Dit was nodig, omdat dit de afspraak was bij de vaststelling van de woonagenda in 2018, maar ook er nieuwe thema’s spelen en gemeente tegen de grenzen van de bestaande afspraken aanlopen. Voor de gemeente Brummen geldt dat de inhaalslag in de woningbouw op gang is gekomen en zichtbaar zal worden in het hoge aantal opleveringen in 2020. Voor de kern Eerbeek wordt daarmee voor het eerst sinds 2011 weer voorzien in de woningbehoefte. Na 2020 is een inhaalslag nodig die groter is dan de huidige woningbouwplanning om daarmee de bevolking weer op peil te brengen en de vitaliteit te verbeteren. Daarvoor worden kansen benut voor de omzetting van vrijkomende bedrijfsgronden naar wonen, worden plannen ontwikkeld in het centrumgebied van Eerbeek, de uitvoering van het centrumplan Brummen, de wijk nieuwbouwwijk Lombok en daarnaast de transformatie van schoollocaties. Voor de periode van de actualisatie van de Woonagenda passen de plannen nog binnen de afspraken voor plancapaciteit, maar daarna is extra capaciteit gewenst. De kern Brummen kent op dit moment een grote krapte op de woningmarkt. Brummen beschikt over een uitleglocatie met een woonbestemming.
Deze wordt op dit moment uitgewerkt om zo snel mogelijk te kunnen starten met woningbouw. Er is specifiek aandacht voor de jongeren en starters. De inzet is om jongeren vast te houden door bijvoorbeeld andere woningtypen te bouwen dan de standaard eengezinswoningen. In de periode tussen 2020 en 2030 is er voor Brummen een behoefte aan circa 900 extra woningen. 4.3.1.2 Toetsing van het initiatief aan de Woonagenda Cleantech Regio 2018 In voorliggend geval is sprake van een woningbouwontwikkeling waarbij in totaal 13 woningen aan de woonvoorraad van de gemeente Brummen worden toegevoegd. Gezien de woningbouwopgave van 900 woningen tussen 2020 en 2030, wordt gesteld dat hiermee sprake is van een ontwikkeling die past binnen de aantoonbare kwantitatieve woningbouwbehoefte binnen de gemeente Brummen. Met de voorgenomen ontwikkeling wordt ingespeeld op de vergrijzing en de groei van het aantal kleine huishoudens in de regio. Door gelijkvloerse appartementen in het betaalbare segment te ontwikkelen wordt voorzien in de vraag naar levensloopbestendige en betaalbare woningen. Bovendien zorgt het voornemen voor een ruimtelijke kwaliteitsverbetering in het centrum van de kern Brummen. Een verouderd horecapand wordt voorzien van een nieuwe toekomstbestendige en in de omgeving passende functie door de gedeeltelijke sloop en de gedeeltelijke renovatie. 4.3.2
Toetsing aan regionaal beleid
De voorgenomen ontwikkeling levert in het kader van het regionaal beleid geen belemmeringen op.
4.4
Gemeentelijk beleid
Het gemeentelijk beleid is verwoord in tal van plannen. Met betrekking tot het voorliggende bestemmingsplan zijn de hieronder genoemde beleidsstukken het belangrijkst. 4.4.1
Toekomstvisie Brummen 2030
4.4.1.1 Algemeen De toekomstvisie maakt heldere keuzes voor de toekomst van Brummen en geeft daarmee een duidelijke koers aan richting 2030. De visie geeft richting aan de strategie, het beleid en de plannen die de komende vijftien jaar worden gemaakt. Het is een inspiratiekader, dat laat zien wat en wie Brummen wil zijn in 2030. Het is geen opsomming van beleidskeuzes voor de komende vijftien jaar. De richting is duidelijk. Hoe daar wordt komen wordt de komende jaren ingekleurd door de gemeentelijke politiek, de gemeentelijke organisatie en de inwoners en ondernemers van Brummen.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen & advies
20
Bestemmingsplan “Concordia, Brummen” Vastgesteld De keuzes en speerpunten voor 2030 zijn ingedeeld in drie thema's: • • •
Ruimte voor papier en landgoederen; Samen gezond wonen, werken en leven; Op groene voet met groene vingers.
4.4.1.2 Samen gezond wonen, werken en leven Flexibel, duurzaam en toekomstgericht bouwen De gemeente zet in op flexibel bouwen, een gevarieerder woningaanbod en meer levensloopbestendige woningen. De gemeente past de woningvoorraad aan de vergrijzing en de veranderingen in de zorg aan. Bijvoorbeeld door gemengde woonvormen mogelijk te maken en te faciliteren en bouwen voor jong en oud. De gemeente wordt aantrekkelijk gemaakt als vestigingsplaats voor jongeren en gezinnen en bouwen met het oog op de toekomst. En met oog voor de kernwaarden. De kernwaarden van de identiteit, papier, landgoederen, water, hout en natuur, zijn terug te zien in de architectuur in de gemeente. De gemeente kiest voor inbreiding op locaties die al bebouwd zijn in plaats van uitbreiding. Bestaande woonwijken worden geherstructureerd, vernieuwd en levensloopbestendig gemaakt. Daarbij wordt de openbare ruimte toegankelijk gemaakt voor ouderen, door bijvoorbeeld trottoirs te verbreden. En daarnaast is er aandacht voor de mobiliteit van ouderen en de toegankelijkheid van het openbaar vervoer. De huidige uitbreidingslocaties voor woningbouw in Eerbeek en Brummen worden op kleinere schaal afgerond. De woningen die hier nog gebouwd worden zorgen voor doorstroming op de woningmarkt.
4.4.1.3 Toetsing van het initiatief aan de ‘Toekomstvisie Brummen 2030’ De voorgenomen ontwikkeling gaat uit van een herontwikkeling op een inbreidingslocatie in het centrum van de kern Brummen. Het perceel aan de Engelenburgerlaan 1 wordt herontwikkeld naar een nieuwe toekomstbestendige woonfunctie. De ontwikkeling gaat uit van het realiseren van 13 betaalbare appartementen welke geschikt zijn voor zowel jongeren als ouderen. Daarnaast krijgt het bestaande en te behouden horecapand een duurzaam toekomstperspectief en kan het daarmee zijn ontmoetingsfunctie terugkrijgen. Het voornemen zorgt voor het versterken van de economische vitaliteit van het gebied. Geconcludeerd wordt dat de ‘Toekomstvisie Brummen 2030’ zich niet verzet tegen de in dit bestemmingsplan opgenomen ontwikkeling. 4.4.2
Structuurvisie Centrum Brummen
4.4.2.1 Algemeen Op woensdag 29 juni 2011 heeft de gemeenteraad ingestemd met het centrumplan en is het plan vastgesteld als structuurvisie. De visie heeft als doel te inspireren en uit te dagen, waarmee het ontwikkelingen van derden faciliteert. Anderzijds is de visie een toetsingskader voor ontwikkeling. Brummen wil inzetten op authenticiteit van het centrum. Authenticiteit is belangrijk omdat daarmee het eigene van Brummen zichtbaar gemaakt, versterkt en uitgebuit wordt. Authenticiteit heeft te maken met de unieke ligging tussen Veluwe en IJssel en vindt zijn basis in de cultuurhistorie. Inzetten op authenticiteit wil overigens niet zeggen dat er alleen vastgehouden wordt aan wat er is. Het centrum van Brummen maakt gebruik van de bestaande krachten en structuur. Er wordt voortgeborduurd op de bestaande structuur en sfeer, waarbij het voornemen is deze ook te versterken. Om het centrum herkenbaar te maken wordt de bestaande historische gegroeide structuur als basiskwaliteit genomen. Die ruimtelijke structuur bestaat uit de route Zutphensestraat- Arnhemsestraat, met haaks daarop de lijn van de Ambachtsstraat-Maarten Putstraat. Het Marktplein is de schakel in deze twee assen. De Markt wordt daarmee hét brandpunt in het centrum. Het plangebied ligt in het deelgebied ‘Ambachtstraat – Maarten Putstraat’. Hierna wordt specifiek hierop ingegaan.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen & advies
21
Bestemmingsplan “Concordia, Brummen” Vastgesteld 4.4.2.2 Ambachtsstraat – Maarten Putstraat Het doel is dit deel als een herkenbaar dorpserf te ontwikkelen. Om de herkenbaarheid en kwaliteit van deze lijn te vergroten worden enkele ingrepen voorgesteld: • • • •
concentreren; rijrichting aanpassen; integraal herinrichten; verbeteren van de entrees.
Met name het aanpassen van de rijrichting en het verbeteren van de entrees is in dit geval van belang. Om de herkenbaarheid van het centrum te versterken wordt de rijrichting van de Ambachtstraat aangepast. In de toekomst kan het centrum ingereden worden ter hoogte van Concordia. Een buitenstaander rijdt zo op natuurlijke en herkenbare wijze het centrum in. Vanuit oostelijke richting blijft de bereikbaarheid van het centrum ongewijzigd. Vanaf de Markt is en blijft de Ambachtstraat bereikbaar. Met het wijzigen van de rijrichting wordt de omgeving van Concordia ook een echte entree. De verbetering van deze entree ligt in de aanpassing van de openbare ruimte. 4.4.2.3 Plan van aanpak Samen met onder andere Dorpsraad Brummen, ondernemers, woningstichting, projectontwikkelaars en andere betrokkenen willen we komen tot een samenhangende aanpak van het centrum van Brummen. De structuurvisie is hierbij het uitgangspunt. Een nieuwe invulling van de locatie Concordia met behoud van de karakteristieke uitstraling is een ambitie/doelstelling in het plan van aanpak. 4.4.2.4 Conclusie Concordia wordt in de structuurvisie Centrum Brummen benoemd als een trekker voor het centrum, met name in de lijn oost-west. In het plan van aanpak is de locatie daarnaast aangemerkt voor een nieuwe invulling, waarbij de karakteristieke uitstraling behouden blijft.
Voorliggend bestemmingsplan geeft hier invulling aan, waarbij het bestaande bebouwingslint wordt voortgezet. Al met al wordt geconcludeerd dat het voornemen in overeenstemming met de Centrumvisie is. 4.4.3
Ruimtelijke ontwikkelingsvisie Ligt op Groen!
4.4.3.1 Algemeen De ruimtelijke ontwikkelingsvisie ‘Ligt op groen’ (ROV) is op 28 september 2006 door de raad van de gemeente Brummen vastgesteld. Dit beleidsdocument vormt een inspirerend wensbeeld in de vorm van ambities en doelen en is koers uitgezet in de richting van dit wensbeeld. Strategische beleidsuitspraken zijn vertaald naar een ontwikkelingsprogramma voor de periode tot 2015. Het inzetten van nieuwe ontwikkelingen ter versterking van groene kwaliteiten staat centraal in de visie. De identiteit van de gemeente Brummen wordt vooral bepaald door de groene kwaliteit. Deze groene kwaliteiten, en niet de programmatische wensen, zijn het vertrekpunt voor toekomstige ontwikkelingen. Er wordt uitgegaan van het principe ‘geen rood voor groen’, tenzij de groene belangen worden versterkt. Daarbij wordt ieder initiatief zorgvuldig afgewogen en ter besluitvorming aan de gemeenteraad voorgelegd. Ook in de kernen zijn groene kwaliteiten van groot belang. Nieuwe woningbouw dient de groene kwaliteiten c.q. het groene karakter van te versterken. De bijdrage kan bestaan uit een directe fysieke bijdrage, bijvoorbeeld door een landschappelijke inpassing van een project met bos/natuur, dan wel een financiële bijdrage in een gemeentelijk natuur- en landschapsfonds (financieel afromen van stedelijke bouwprojecten ter uitvoering van landschapsbeleidsplan en groenstructuurplan).
4.4.3.2 Toetsing van het initiatief aan de ‘Ruimtelijke ontwikkelingsvisie Ligt op Groen!’ In voorliggend geval is sprake van een woningbouwontwikkeling op een locatie die reeds bebouwd is met een horecapand met bijbehorende zaal, kegelbaan en parkeervoorziening. In de huidige situatie is het plangebied BJZ.nu Ruimtelijke plannen & advies
22
Bestemmingsplan “Concordia, Brummen” Vastgesteld nagenoeg volledig verhard. Met de herontwikkeling wordt voorzien in een groenere invulling van het plangebied ten opzichte van de huidige situatie. Aangezien de groene kwaliteit van het plangebied niet wordt aangetast als gevolg van de voorgenomen ontwikkeling, wordt verondersteld dat de groene kwaliteit van de gemeente Brummen geen hinder ondervindt als gevolg van de voorgenomen ontwikkeling. Geconcludeerd wordt dat de ‘Ruimtelijke ontwikkelingsvisie Ligt op Groen!’ zich niet verzet tegen de in dit bestemmingsplan opgenomen ontwikkeling. 4.4.4
Woonagenda 2019-2023
4.4.4.1 Algemeen Als het gaat om wonen, volgen ontwikkelingen elkaar snel op. Denk aan nieuwe wetgeving om mensen langer zelfstandig thuis te laten wonen of aan het duurzamer maken van woningen. Hoewel de vorige woonvisie van de gemeente Brummen dateerde uit 2016, was een aanpassing daarvan nodig. De belangrijkste reden daarvoor: in kunnen spelen op de dynamische woningmarkt. De gemeente Brummen wil dat haar inwoners goed wonen in een prettige en veilige omgeving. Het doel van de woonagenda is om iedereen prettig te laten wonen in Brummen en om woonwensen en -behoeften van inwoners zoveel mogelijk te realiseren binnen de gemeente. Het woningaanbod moet bijdragen aan vitale kernen en een vitale bevolkingsgroep. De gemeente Brummen hanteert in de woonvisie vier pijlers: • • • •
Betaalbaarheid en beschikbaarheid; Wonen, zorg en welzijn, in combinatie met de vergrijzing; Duurzaamheid, met focus op de bestaande woningvoorraad; Leefbaarheid.
Brummen wil dat iedereen binnen twee jaar een passende huur- of koopwoning vindt. De productie van nieuwbouw loopt dan ook in de pas met de verwachte huishoudgroei en versterkt de huidige woonmilieus. De gemeente richt zich op nieuwbouw voor de lokale behoefte en verbouw van de bestaande woningen. Alleen woningen waar daadwerkelijk behoefte aan is worden toegevoegd. Zodat inwoners in iedere inkomenscategorie en levensfase een passende woning kunnen vinden. Door doorstroming te faciliteren wil de gemeente bevorderen dat koop en huurwoningen vrijkomen. Tevens zorgt dit voor huisvestingsmogelijkheden van de lage middeninkomens en de middeninkomens. De gemeente zet daarnaast in op leven op een groene voet en een klimaatneutraal Brummen. De komende jaren wordt gezocht naar de optimale balans tussen het gebruik van duurzame energie, energiebesparing en een efficiënt gebruik van fossiele brandstoffen. De gemeente stimuleert energieneutraal bouwen en zet zich in voor energiebesparing, ook in de openbare ruimte. 4.4.4.2 Toetsing van het initiatief aan de Woonagenda 2019-2023 Met de voorgenomen ontwikkeling worden 13 appartementen voor één- en tweepersoons huishoudens, starters en senioren gerealiseerd. in het betaalbare segment, ontwikkeld op een inbreidingslocatie in de kern Brummen.
Deze appartementen kunnen voorzien in een woonbehoefte voor meerdere doelgroepen, zoals ouderen, starters of eenoudergezinnen. De gelijkvloerse appartementen zijn levensloopbestendig en geschikt voor ouderen die kleiner willen gaan wonen. Hiermee wordt voldaan aan de wensen van de gemeente Brummen met betrekking tot het realiseren van betaalbare woningen. Tevens wordt hierdoor een woningaanbod ontwikkeld, dat geschikt is voor meerdere inkomensgroepen. 4.4.5
Conclusie toetsing aan het gemeentelijk beleid Brummen
Geconcludeerd wordt dat de gewenste ontwikkeling in overeenstemming is met de gemeentelijke beleidsuitgangspunten zoals verwoord in de in deze paragraaf behandelde beleidsdocumenten.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen & advies
23
Bestemmingsplan “Concordia, Brummen” Vastgesteld
HOOFDSTUK 5
MILIEU- EN OMGEVINGSASPECTEN
Op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening moet in de toelichting op het bestemmingsplan een beschrijving worden opgenomen van de wijze waarop de milieukwaliteitseisen bij het plan zijn betrokken. Daarbij moet rekening gehouden worden met de geldende wet- en regelgeving en met de vastgestelde (boven)gemeentelijke beleidskaders. Bovendien is een bestemmingsplan vaak een belangrijk middel voor afstemming tussen de milieuaspecten en ruimtelijke ordening. In dit hoofdstuk worden de resultaten van het onderzoek naar de milieukundige uitvoerbaarheid beschreven. Het betreft de thema's geluid, bodem, luchtkwaliteit, externe veiligheid, milieuzonering, ecologie, archeologie & cultuurhistorie en het Besluit milieueffectenrapportage.
5.1
Geluid
5.1.1
Wettelijk kader
De Wet geluidhinder (Wgh) bevat geluidnormen en richtlijnen over de toelaatbaarheid van geluidniveaus als gevolg van rail- en wegverkeerslawaai en industrielawaai. De Wgh geeft aan dat een akoestisch onderzoek moet worden uitgevoerd bij het voorbereiden van de vaststelling van een bestemmingsplan of het nemen van een omgevingsvergunning indien het plan een geluidgevoelig object mogelijk maakt binnen een geluidszone van een bestaande geluidsbron of indien het plan een nieuwe geluidsbron mogelijk maakt. Het akoestisch onderzoek moet uitwijzen of de wettelijke voorkeurswaarde bij geluidgevoelige objecten wordt overschreden en zo ja, welke maatregelen nodig zijn om aan de voorkeurswaarde te voldoen. 5.1.2
Situatie plangebied
Woningen worden op basis van de Wet geluidhinder (Wgh) aangemerkt als een geluidsgevoelig object. Omdat er 13 nieuwe geluidsgevoelige objecten worden gerealiseerd, is het van belang om te bepalen of er ter plaatse van de woningen mogelijk sprake is van geluidhinder vanwege wegverkeerslawaai, railverkeerslawaai en/of industrielawaai. Hierna wordt nader op deze aspecten ingegaan. 5.1.2.1 Wegverkeerslawaai Het plangebied ligt niet binnen de wettelijke geluidszone van een weg. Ten aanzien van de nieuw te bouwen appartementen is in voorliggend geval in het kader van een goede ruimtelijke ordening een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai uitgevoerd, omdat het plangebied wel nabij enkele 30 km/uur wegen ligt. In bijlage 2 van deze toelichting is de rapportage bijgevoegd. Hierna wordt ingegaan op de belangrijkste conclusies, voor het volledige onderzoek wordt verwezen naar bijlage 3 van deze toelichting. Onderzoeksresultaten Om te bepalen of er sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat is ter plaatse van de te realiseren appartementen de cumulatieve geluidsbelasting in beeld gebracht. Bij een gevelbelasting van hoogstens 53 dB is standaard sprake van een binnenniveau van 33 dB. De cumulatieve geluidbelasting bedraagt hoogstens 50 dB.
Hiermee wordt het binnenniveau van 33 dB gewaarborgd en is er sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat ter plaatse van de te realiseren appartementen aangaande het aspect wegverkeerslawaai. 5.1.2.2 Railverkeerslawaai Het plangebied ligt op circa 400 meter ten oosten van de dichtstbijzijnde spoorlijn ‘Dieren – Zutphen’. Voor de betreffende spoorlijn geldt volgens het geluidregister ter plaatse een geluidproductieplafond van 62,4 dB. Op basis van het Besluit geluidhinder spoorwegen (Bgs) geldt bij geluidproductieplafonds gelijk aan of groter dan 61 dB en kleiner dan 66 dB een wettelijke geluidszone van 300 meter, gemeten vanaf de buitenste spoorstaaf.
BJZ.nu Ruimtelijke plannen & advies
24
Bestemmingsplan “Concordia, Brummen” Vastgesteld In voorliggend geval is het aspect railverkeerslawaai dan ook niet van belang, aangezien het plangebied niet binnen de wettelijke geluidszone van een spoorlijn ligt. 5.1.2.2 Industrielawaai In de omgeving van het plangebied is geen gezoneerd bedrijventerrein aanwezig en vindt eveneens geen zware bedrijvigheid plaats. Het uitvoeren van een onderzoek industrielawaai is in voorliggend geval niet noodzakelijk. Wat betreft de invloed van de in de omgeving aanwezige individuele bedrijven/voorzieningen op de voorgenomen ontwikkeling, wordt verwezen naar de paragraaf 5.5 van deze toelichting. 5.1.3
Conclusie
De Wet geluidhinder vormt geen belemmering voor de uitvoering van het voorgenomen plan.
5.2
Bodemkwaliteit
5.2.1
Algemeen
Bij de vaststelling van een bestemmingsplan dient te worden bepaald of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het toekomstige gebruik van die bodem en of deze optimaal op elkaar kunnen worden afgestemd. Om hierin inzicht te krijgen, dient doorgaans een bodemonderzoek te worden verricht. In voorliggend geval is een bodemonderzoek uitgevoerd door Hunneman Milieu - Advies, welke is opgenomen in bijlage 4 bij deze toelichting. 5.2.2
Situatie plangebied
In de bodem is zintuiglijk en analytisch geen asbest aangetroffen. In de bovengrond van boring 7 is analytisch een sterk verhoogd gehalte aan lood aangetoond. Het aangetoonde gehalte overschrijdt de interventiewaarde. In de ter horizontale en verticale inkadering onderzochte monsters zijn analytisch geen verhoogde gehalten aan lood aangetoond. Op basis van de onderzoeksresultaten is op de locatie sprake van een sterke bodemverontreiniging met lood. De verontreiniging in de vaste bodem, met gehalten aan lood boven de interventiewaarde is ingekaderd. Op basis van de onderzoeksresultaten bedraagt de omvang van de sterk verontreinigde bodem minder dan 25 m3 (10 m2 x 0,5 dikte = 5 m3). De aangetoonde bodemverontreiniging is naar verwachting veroorzaakt vóór 1987 en betreft derhalve geen geval van ernstige bodemverontreiniging. De Gemeente Brummen is het bevoegd gezag. Er wordt geadviseerd om de aangetoonde verontreiniging met lood, op een natuurlijk moment, onder milieukundige begeleiding te verwijderen. 5.2.3