Rvs 15072021 Vaststellen Toetsingskader Ontwikkelingsrichting bestaande werklocaties met bijbehorende toelichting incl bijlagen
Tekst van het document
Gemeente Breda Raadsvoorstel
Zaaknummer: 1517989
Vaststellen toetsingskader ‘Ontwikkelingsrichting bestaande werklocaties’ met bijbehorende toelichting. Aantal bijlagen: 3
Voorgesteld besluit 1. 2.
De zienswijzen tegen het ontwerp toetsingskader 'Ontwikkelingsrichting bestaande werklocaties’ deels gegrond en deels ongegrond te verklaren; Het toetsingskader 'Ontwikkelingsrichting bestaande werklocaties’ met bijbehorende toelichting gewijzigd vast te stellen, conform de Staat van Wijzigingen in het voorstel.
Portefeuillehouder: Weth. Adank
Samenvatting Uw raad wordt gevraagd om vaststelling van het toetsingskader 'Ontwikkelingsrichting bestaande werklocaties’. In de Structuurvisie Breda 2030 'keuzes maken in een dynamische tijd’ (vastgesteld door de raad op 26 september 2013, is op pagina 36 een kaart opgenomen waarop de ontwikkelingsrichting voor werklocaties tot 2030 is weergegeven. In de Omgevingsvisie 2040 wordt een nieuwe invulling gegeven aan de ruimtelijk-economische ontwikkelingen in Breda voor bedrijventerreinen en kantorenlocaties. Aangezien er maar één gemeentedekkende structuurvisie kan gelden, wordt de oude Structuurvisie Breda 2030 bij vaststelling van de Omgevingsvisie 2040 ingetrokken. Op basis hiervan is een geactualiseerde kaart gemaakt, die de ontwikkelingsrichting voor bestaande werklocaties (bedrijventerreinen en kantorenlocaties) weergeeft. Er is hier sprake van nieuw beleid dat direct samenhangt met het beleid zoals dat in de Omgevingsvisie 2040 is opgenomen. Op 8 maart 2021 heeft het college van burgemeester en wethouders van Breda besloten de ontwerp Omgevingsvisie, het MER en de overige bijlagen vrij te geven voor zienswijzen. Het ontwerp toetsingskader 'Ontwikkelingsrichting bestaande werklocaties’ is als bijlage bij de ontwerp Omgevingsvisie ter inzage gelegd. De zienswijzentermijn liep oorspronkelijk van 13 maart 2021 tot en met 23 april 2021.
Het college van burgemeester en wethouders heeft op 20 april 2021 besloten de zienswijzentermijn met drie weken te verlengen tot 15 mei 2021. Na de ter inzage termijn is, in het kader van de leesbaarheid en de overzichtelijkheid, besloten om onder andere het toetsingskader 'Ontwikkelingsrichting bestaande werklocaties’ geen integraal onderdeel meer uit te laten maken van de vast te stellen Omgevingsvisie. Het toetsingskader ‘Ontwikkelingsrichting bestaande werklocaties’ wordt als zelfstandige thematische beleidsnota aan de raad ter vaststelling aangeboden parallel aan de vaststelling van de Omgevingsvisie. Voor enkele locaties lopen ruimtelijke initiatieven die al wel zijn voorzien van een positief principebesluit, maar nog niet definitief zijn vastgesteld door de Raad. Deze zijn, om deze reden, nog niet verwerkt op de kaart.
Beoogd effect van het besluit Na vaststelling van het toetsingskader 'Ontwikkelingsrichting bestaande werklocaties’ bestaat er een inzichtelijk en praktisch toetsingskader voor ruimtelijke initiatieven ter vervanging van de kaders zoals nu opgenomen in de Structuurvisie 2030.
Pagina 1 van 7
Gemeente Breda
Zaaknummer: 1517989
Uitvoering van het besluit Het toetsingskader ‘Ontwikkelingsrichting bestaande werklocaties’ is een thematische uitwerking van de Omgevingsvisie. Na vaststelling door de raad wordt het toetsingskader 'Ontwikkelingsrichting bestaande werklocaties’ bekendgemaakt. Het beleid treedt de dag na bekendmaking in werking. Het besluit wordt uitgevoerd door de afdeling Ruimte en de Economische opgave. Het toetsingskader maakt onderdeel uit van het intakeproces. Met dit toetsingskader kan worden gestuurd op de ontwikkelingsrichting voor werklocaties. Dit is nodig om ongewenste ontwikkelingen, zoals bijvoorbeeld leegstand, tegen te gaan en gewenste ontwikkelingen, die nu nog niet mogelijk zijn in bestemmingsplannen, mogelijk te maken, zoals de transformatie naar wonen. Dit draagt ook bij aan de geest van Omgevingswet die uitgaat van het principe van de ‘uitnodigingsplanologie’.
Motivering Aanleiding Het besluit houdt direct verband met de Omgevingsvisie 2040. De nieuwe koers voor de woningbouwopgave en de ruimtelijk-economische ontwikkelingen die hierin zijn uitgezet, heeft geleid tot een geactualiseerde ontwikkelingsrichting voor bestaande werklocaties in Breda. Het toetsingskader wordt separaat van de Omgevingsvisie vastgesteld, omdat sprake is van een nadere uitwerking van thematisch beleid, nl het ruimtelijk-economisch beleid. Mocht er aanleiding zijn om de ontwikkelingsrichting van bepaalde werklocaties te veranderen, dan hoeft alleen dit toetsingskader aangepast te worden en niet de Omgevingsvisie in zijn geheel. Met een toetsingskader kan worden gestuurd op de ontwikkelingsrichting voor werklocaties. Dit is nodig om ongewenste ontwikkelingen zoals bijvoorbeeld leegstand, tegen te gaan. Ook kunnen gewenste ontwikkelingen, die nu nog niet mogelijk zijn in bestemmingsplannen, maar wel passend binnen het toetsingskader ‘Ontwikkelingsrichting bestaande werklocaties’ mogelijk gemaakt worden, zoals de transformatie naar wonen. Dit draagt bij aan de geest van Omgevingswet die uitgaat van het principe van de 'uitnodigingsplanologie’. Met een actueel toetsingskader kunnen initiatiefplannen die betrekking hebben op werklocaties, beter en sneller worden beoordeeld en kunnen burgers en bedrijven daarmee adequater worden geholpen.
Samenhang met Omgevingsvisie Het toetsingskader 'Ontwikkelingsrichting bestaande werklocaties’ is losgekoppeld van de Omgevingsvisie en wordt, nu met dit voorstel, als separaat besluit voorgelegd aan de raad ter vaststelling. Dit betekent dat het toetsingskader ‘Ontwikkelingsrichting bestaande werklocaties’ geen integraal onderdeel meer uitmaakt van de Omgevingsvisie, maar als een thematische beleidsuitwerking van de Omgevingsvisie aan de raad ter vaststelling wordt aangeboden. In de vast te stellen Omgevingsvisie wordt de ontwikkelingsrichting voor de bestaande werklocaties op hoofdlijnen behandeld. Ter inzage legging Op 8 maart 2021 heeft het college van burgemeester en wethouders van Breda besloten de ontwerp Omgevingsvisie, het MER en de overige bijlagen vrij te geven voor zienswijzen. De zienswijzentermijn liep oorspronkelijk van 13 maart 2021 toten met 23 april 2021. Het college van burgemeester en wethouders heeft op 20 april 2021 besloten de zienswijzentermijn met drie weken te verlengen tot 15 mei 2021. Het toetsingskader ‘Ontwikkelingsrichting bestaande werklocaties’ heeft in deze periode als bijlage bij de ontwerp Omgevingsvisie ter inzage gelegen. Alle stukken waren digitaal raad te plegen op www.breda.nl/omgevingsvisie en op de landelijke website www.ruimteliikeplannen.nl.
Pagina 2 van 7
Gemeente Breda
Zaaknummer: 1517989
Zoals eerder in dit voorstel is aangegeven, is ervoor gekozen om (onder andere) het toetsingskader 'Ontwikkelingsrichting bestaande werklocaties’ niet meer als integrale bijlage bij de Omgevingsvisie vast te stellen, maar als aparte beleidsnota. Aanleiding hiervoor zijn onder andere: • Beter aansluiten op de doelstellingen van de Omgevingsvisie, ook in relatie tot de toekomstige Omgevingswet. De Omgevingsvisie is de integrale, strategische visie voor de fysieke leefomgeving tot 2040. In de ter vaststelling aangeboden Omgevingsvisie is daarom scherper gelet op het strategische niveau van de opgaven. • De leesbaarheid van de Omgevingsvisie te verbeteren. Zienswijzen Tijdens die periode zijn in totaal 235 zienswijzen ingediend, waarvan er 6 (deels) betrekking hebben op het ontwerp toetsingskader ‘Ontwikkelingsrichting bestaande werklocaties’. In dit voorstel worden uitsluitend de zienswijzen behandeld, die specifiek betrekking hebben op het ontwerp toetsingskader ‘Ontwikkelingsrichting bestaande werklocaties’. Voor de nummering van de zienswijze is aangesloten bij de nummering uit de Nota van Commentaar met betrekking tot de Omgevingsvisie. De volgende indieners hebben een zienswijze ingediend, die (deels) betrekking hebben op het ontwerp toetsingskader 'Ontwikkelingsrichting bestaande werklocaties’: 012. Belangenvereniging Steenakker 026. Particulier 066. Perfetti van Melle 067.
Dorpsraad Ulvenhout 072. Maas Jacobs 087. Wijkraad Doornbos - Linie 165. AM B.V. De zienswijzen zijn tijdig ingediend en zijn ontvankelijk. De zienswijzen zijn hieronder samengevat en van een beoordeling voorzien. Indien niet alle afzonderlijke onderdelen van de zienswijzen in de samenvatting zijn opgenomen, zijn deze wel in de totale beoordeling meegenomen. In het kader van de Algemene Verordening Gegevensbescherming (AVG) zijn de zienswijzen van natuurlijke personen geanonimiseerd Indieners 12 en 26 Belangenvereniging Steenakkeren Particulier Samenvatting Het is voorde indiener niet duidelijk of Steenakker-Noord in de nieuwe plannen als bedrijventerrein, als kantorenpark of als natuurstrook in het kader van de groenverbinding tussen 'Liesbos en Haagse Beemden, zoals beschreven in het ontwerp ‘Structuur Visie Breda 2030’, wordt aangemerkt. Op pagina 41 van het ontwerp Omgevingsvisie Breda maart 2021 staat in een tabel vermeld: 'Huidige BP ruimte Steenakker-noord: 40.000: Streven Schrappen Steenakker-Noord 40.000’. Het is de indiener niet duidelijk wat dit nu inhoudt. Is dit een wijziging van kantorenpark naar groenvoorziening of naar een bedrijvenpark? De indiener leest in de Omgevingsvisie dat er in het Officepark Steenakker 20.000 m2 extra kantoorruimte wordt toegevoegd.
Het is de indiener niet duidelijk of het hier gaat om het huidige gebied aan de Noordzijde van de huidige Backer en Ruebweg. Beoordeling Steenakker-Noord heeft in het vigerende bestemmingsplan Steenakker de aanduiding: 'kantoren'. Deze zal worden omgezet naar bedrijventerrein. De 40.000 m2 kantoren wordt geschrapt uit het bestemmingsplan. Bij de uitwerking van de plannen wordt de participatieleidraad gevolgd en ook formele inspraakprocedures komen aan de orde. Hierin alle genoemde opmerkingen meenemen. In de visie staat niet dat 20.000 m2 kantoren wordt toegevoegd. De bestemmingsplancapaciteit wordt niet geschrapt. Dat doen we om de mogelijkheid op lange termijn open te houden.
Pagina 3 van 7
Gemeente Breda
Zaaknummer: 1517989
Conclusie Zienswijze is gegrond. Op de kaart 'Ontwikkelingsrichting bestaande werkiocatie’ is Steenakker Noord toegevoegd als bestaande kantoorlocatie die als ontwikkelingsrichting bedrijventerrein krijgt. Indiener 26 Particulier Samenvatting Indieners geven aan dat de Omgevingsvisie tegenstrijdige uitgangspunten heeft voor de locatie Steenakker. Het gebied wordt in de Omgevingsvisie aangeduid als zoekgebied nieuw werkterrein, ecologische verbindingszone tussen Liesbos en Landgoederenzone Haagse Beemden en veelzijdig historisch lint. In de aparte visie over de noordelijke rondweg staat op de kaart aangegeven dat Steenakker een park wordt. In de MER staat dit gebied aangegeven als nieuwe werklocaties maar ook als bestaand woonmilieu. Op alle kaarten is slechts één functie consistent en dat is de functie als ecologische verbindingszone. Dit staat haaks op de eerder gedane toezeggingen om de woonfunctie bij Steenakker te versterken. Beoordeling Ten behoeve van de vast te stellen visie hebben we gelet op meer eenduidigheid in het kaartmateriaal. Steenakker-Noord is in de vast te stellen visie aangeduid als om te zetten werkterrein (van kantoren naar bedrijven). Binnen deze ontwikkeling wordt ook ruimte gezocht voor een ecologische verbinding tussen Liesbos en Landgoederenzone Haagse Beemden.
De bestaande woningen aan het veelzijdige en vitale historische lint maken geen onderdeel uit van de aanduiding nieuw werkterrein. De woonfunctie, vitaliteit en cultuurhistorische waarden worden behouden en waar mogelijk versterkt. Conclusie Zienswijze is gegrond. Op de kaart 'Ontwikkelingsrichting bestaande werkiocatie’ is Steenakker Noord toegevoegd als bestaande kantoorlocatie die als ontwikkelingsrichting bedrijventerrein krijgt. Indiener 66 Perfetti van Melle Samenvatting zienswijze Indieners uiten hun zorgen over de (her)ontwikkeling van het CSM-terrein in de directe nabijheid van het bedrijf. Onderstaande zorgen worden aangehaald: 1. Donkerrode gebied op de kaart van de visie lijkt woonbebouwing aan te geven, hetgeen onjuist is. (Zie pagina 2 van originele zienswijze); 2. Indiener stelt dat realisatie van de mogelijkheden die in de visie genoemd worden, zou betekenen dat woningbouw op 25 meter afstand van de bedrijfslocatie gesitueerd wordt. De geurbelasting op de nieuwe woningen zouden dan hoger zijn dan de richtwaarden op grond van provinciaal beleid; 3. Hoogbouw op deze locatie, zoals opgenomen in de hoogbouwvisie, maakt oplossingen voor de geuroverlast zoals een hogere schoorsteen onmogelijk. 4. Woningbouw is met de huidige bedrijfsvoering al niet mogelijk zo dicht bij het bedrijf gelet op het aspect geur. 5.
Met het realiseren van woningbouw en hoogbouw nabij het bedrijf worden de uitbreidingsmogelijkheden van het bedrijf beperkt/ tenietgedaan. Gelet op bovenstaand verzoeken indieners af te zien van het realiseren van hoogbouw en woningbouw zo dicht bij de bedrijfslocatie van indieners. Beoordeling 1. De constatering dat de ondergrond niet correct is, is terecht. In de ter vaststelling aangeboden Omgevingsvisie is de ondergrond aangepast. 2. De kleur voor geheel Emer Zuid staat voor een combinatie van voorzieningen, werken en wonen. Uit de ‘Ontwikkelingsrichting bestaande werklocaties’ die met de ontwerp Omgevingsvisie eveneens ter visie is gelegd is meer in detail af te leiden dat onder andere Perfetti van Melle voorzien is als te behouden bedrijventerrein. Pagina 4 van 7
Gemeente Breda
Zaaknummer: 1517989
In de ontwerp Omgevingsvisie staat bij 2.2.3 de volgende uitleg over de wijze waarop de kleuren op de kaart moeten worden gelezen: 'De op de kaart gebruikte kleurvlakken geven de meest voorkomende (combinatie van) gebruik van een gebied weer. De kwaliteit van de omgeving is zo dat deze geschikt is voor dit gebruik. De aangegeven meest voorkomende (combinatie van) gebruik is geen aanleiding voor of onderbouwing van functieveranderingen op projectniveau. Afwegingen over functieverandering vinden plaats op gebiedsniveau en zoals beschreven in 4.2 Realiseren. ’ In de ter vaststelling aangeboden Omgevingsvisie is een tekst van gelijke strekking opgenomen bij de legenda op de kaart. De Omgevingsvisie beoogt dan ook niet om in detail uit te spreken waar woningen staan, dit is pas aan de orde bij de uitwerking van de opgaven. 3. De Omgevingsvisie is de strategische visie voor de fysieke leefomgeving tot 2040. Bij de uitwerking van de opgaven worden uw belangen meegewogen, waaronder uw bestaande (milieu)rechten en -ruimte. In de ter vaststelling aangeboden Omgevingsvisie zien we niet af van de opgave om het voormalige CSM-terrein te transformeren naar een hoogstedelijk gebied voor voorzieningen, werken en wonen. Ook zien we niet af van de ambitie om daarbij ruimte te bieden aan hoogbouw. Bij de planuitwerking worden uw belangen vanzelfsprekend meegewogen.
Conclusie Zienswijze is ongegrond Indiener 67 Dorpsraad Ulvenhout Samenvatting Indieners zien op de kaart Ontwikkelingsrichting bestaande werklocaties geen uitbreidingsmogelijkheden voor bedrijventerrein in en rond Ulvenhout. Indieners zijn van mening dat de schaarse gronden die er zijn in en rond Ulvenhout gebruikt moeten worden voor kleinschalige woningbouw en duurzaamheid. Beoordeling In Ulvenhout zetten we in op behoud van de bestaande bedrijvenlocaties en zien we geen mogelijkheden voor uitbreiding van Ulvenhout met bedrijventerreinen. Indien mogelijk en passend zullen we meewerken aan (kleinschalige) ontwikkeimogelijkheden voor woningbouw in en rond Ulvenhout. Conclusie Zienswijze is ongegrond. Indiener 72: Maas-Jacobs Samenvatting zienswijze In de Omgevingsvisie is de locatie Aardenhoek 38-40 aangemerkt als transformatiegebied voor woningbouw. Maas-Jacobs kan zich hier volledig in vinden gezien de kansen die ontstaan voor verbinding met de achtergelegen woonwijk. Maas-Jacobs is voornemens om in lijn met de Omgevingsvisie de locaties Aardenhoek 38 en 40 te herontwikkelen tot woningbouw. Indiener constateert dat de overige bedrijfspercelen aan de Aardenhoek als bedrijventerrein blijven aangemerkt. Maas-Jacobs adviseert dan ook om de mogelijkheid naar de toekomst open te houden om ook de overige bedrijfslocaties te transformeren naar woningbouw.
Beoordeling Op de Omgevingsvisiekaart 'Breda, Sterk en Veerkrachtig’ is geen ontwikkelrichting voor deze locatie aangeduid. De Aardenhoek is beperkt van omvang en een grootschalige transformatie wordt niet voorzien. Wijk- en buurtwerkterreinen zijn onderdeel van een Veerkrachtig Breda.
Pagina 5 van 7
Gemeente Breda
Zaaknummer: 1517989
Op de kaart Ontwikkelingsrichting bestaande werklocaties 'toetsingskader voor ruimtelijke initiatieven’ staat aangegeven dat de bedrijventerreinlocaties naast Aardenhoek 38 en 40 behouden dienen te worden als bedrijventerrein. Gezien het sociaaleconomisch belang van deze locaties geldt daarom een zwaardere motiveringsplicht om van deze ontwikkelrichting af te kunnen wijken. Conclusie Zienswijze is ongegrond. Indiener 87: Wijkraad Doornbos - Linie Samenvatting zienswijze Indieners willen graag zien dat de industriestrook Koele Mei/Smalle reep drastisch wordt geherstructureerd of verplaatst naar een nieuw in te richten industriegebied in de omgeving van de Frankenthalerstraat. Indieners verzoeken om het vrijgekomen gebied in te richten voor groen en wonen. Beoordeling Zoals voor alle bestaande bedrijventerreinen, willen we ook de bedrijvenstrook Koele Mei inzetten op het toekomstbestendig maken ervan. Aangezien dat een hele grote opgave is op stedelijk niveau, kan nu niet worden aangegeven wanneer daar mee wordt gestart. Verplaatsing van deze functie naar een ander gebied is niet aan de orde, gezien de schaarste aan goede plekken die er nu al is. Bovendien willen wij buurt- en wijkwerkterreinen behouden voor de wijken. Werken moet ook dicht bij het wonen kunnen plaatsvinden. Overigens zouden wij zeker niet willen spreken van een industriestrook.
De ontwikkelingsrichting voor deze strook is gemengd: bedrijven, kantoren en voorzieningen. Conclusie Zienswijze is ongegrond. Indiener 165: AM B.V, Samenvatting zienswijze Indiener AM B.V. is eigenaar van het perceel dat kadastraal bekend is als gemeente Breda sectie C nummer 2893 (Van Rijckevorselstraat/Asselbergsstraat). In het gebiedsperspectief Havenkwartier van januari 2018 is dit perceel voor een belangrijk deel aangewezen als 'woonmilieu complementair aan de Belcrum gericht op doorstroming'. Een kleiner gedeelte van de locatie is aangewezen voor bedrijfsbebouwing. Het verbaast indiener dan ook dat de locatie op de kaart ‘ontwikkelingsrichting bestaande werklocaties’ is aangewezen als bedrijventerrein, voorzieningen, kantorenlocatie, zonder dat ruimte wordt geboden ter plaatse woningen te realiseren. Indiener verzoekt dan ook om deze locatie, conform het eerder vastgestelde Gebiedsperspectief Havenkwartier, aan te wijzen voor een mix van wonen en bedrijvigheid Beoordeling Op de ontwerp Omgevingsvisiekaart ‘Sterk Breda’ is de strategische ontwikkelrichting van deze locatie aangeduid als werk en voorzieningen. In de vast te stellen Omgevingsvisiekaart ‘Sterk en Veerkrachtig’ wordt deze locatie net als de rest van Havenkwartier aangeduid voor voorzieningen, werken, wonen.
Op de kaart Ontwikkelingsrichting bestaande werklocaties 'toetsingskader voor ruimtelijke initiatieven’ is deze locatie aangewezen als bedrijventerrein, voorzieningen en kantorenlocatie. Gezien het sociaaleconomisch belang van deze locatie geldt daarom een zwaardere motiveringsplicht om van deze ontwikkelrichting af te kunnen wijken. Conclusie Zienswijze is ongegrond.
Pagina 6 van 7
Gemeente Breda
Zaaknummer: 1517989
Staat van Wijzigingen Aanpassingen naar aanleiding van de ingediende zienswijzen 1.
Op de kaart 'Ontwikkelingsrichting bestaande werklocatie’ is Steenakker Noord toegevoegd als bestaande kantoorlocatie die als ontwikkelingsrichting bedrijventerrein krijgt.
Ambtshalve aanpassingen: 1. 2. 3. 4.
Bedrijventerrein aan de Fatimastraat is gecorrigeerd naar de feitelijke situatie. Inmiddels is dit terrein getransformeerd naar wonen. Bedrijventerrein Mathenessestraat is gecorrigeerd naar de feitelijke situatie. Inmiddels is dit getransformeerd naar wonen. Campus locatie Avans-Amphia: de locatie van de woonwagens is van de kaart verwijderd. Locatie Bijster: het deel van het sportcentrum is van de kaart verwijderd.
Juridisch Consequenties Tegen de vaststelling van het toetsingskader ‘Ontwikkelingsrichting bestaande werklocaties’ staan geen rechtsmiddelen open. Bevoegdheid Het college is op basis van artikel 160 Gemeentewet bevoegd de besluitvorming van uw raad voor te bereiden. Uw raad besluit vervolgens op basis van artikel 147 Gemeentewet. Bekendmaking Na vaststelling van het toetsingskader ‘Ontwikkelingsrichting bestaande werklocaties’ wordt het beleid bekend gemaakt. Het beleid treedt de dag na bekendmaking in werking.
Bijlagen bij dit bestuursvoorstel - Het toetsingskader ‘Ontwikkelingsrichting bestaande werklocaties'. - Toelichting op het toetsingskader 'Ontwikkelingsrichting bestaande werklocaties’. - Zeven geanonimiseerde zienswijzen.
Burgemeester en wethouders van Breda,
Pagina 7 van 7
Zaaknummer: 1517989 Raadsbesluit
Vaststellen toetsingskader ‘Ontwikkelingsrichting bestaande werklocaties’ met bijbehorende toelichting. Aantal bijlagen: 3
De raad van de gemeente Breda, gezien het voorstel van burgemeester en wethouders en met overname van de daarin vermelde overwegingen; gelet op artikel 147 van de Gemeentewet;
Besluit 1. De zienswijzen tegen het ontwerp toetsingskader ‘Ontwikkelingsrichting bestaande werklocaties’ deels gegrond en deels ongegrond te verklaren; 2. Het toetsingskader ‘Ontwikkelingsrichting bestaande werklocaties’ met bijbehorende toelichting gewijzigd vast te stellen, conform de Staat van Wijzigingen in het voorstel.
Aldus besloten in zijn openbare vergadering van
, voorzitter
, griffier
Pagina 1 van 1
Dossiernummer: 1518010 Advies college aan Agendacommissie t.b.v. behandeling in BredaasBeraad
Vaststellen toetsingskader ‘Ontwikkelingsrichting bestaande werklocaties’ met bijbehorende toelichting.
Besluit college d.d.: 13-07-2021
Behandeling gemeenteraad Agendacommissie
Ter vaststelling
Portefeuillehouder: Weth. Adank Ambtelijk contactpersoon: Anika Onderwater - Sacharias
Informatie ten behoeve van behandeling in Bredaas beRaad A. Te doorlopen fase(s) BOB De hele procedure van Beeldvorming/Oordeelsvorming/Besluitvorming moet worden doorlopen B. Totstandkoming voorstel/document Uw raad wordt gevraagd om vaststelling van het toetsingskader ‘Ontwikkelingsrichting bestaande werklocaties’. In de Structuurvisie Breda 2030 ‘keuzes maken in een dynamische tijd’ (vastgesteld door de raad op 26 september 2013, is op pagina 36 een kaart opgenomen waarop de ontwikkelingsrichting voor werklocaties tot 2030 is weergegeven. In de Omgevingsvisie 2040 wordt een nieuwe invulling gegeven aan de ruimtelijk-economische ontwikkelingen in Breda voor bedrijventerreinen en kantorenlocaties. Aangezien er maar één gemeentedekkende structuurvisie kan gelden, wordt de oude Structuurvisie Breda 2030 bij vaststelling van de Omgevingsvisie 2040 ingetrokken. Op basis hiervan is een geactualiseerde kaart gemaakt, die de ontwikkelingsrichting voor bestaande werklocaties (bedrijventerreinen en kantorenlocaties) weergeeft. Er is hier sprake van nieuw beleid dat direct samenhangt met het beleid zoals dat in de Omgevingsvisie 2040 is opgenomen. Op 8 maart 2021 heeft het college van burgemeester en wethouders van Breda besloten de ontwerp Omgevingsvisie, het MER en de overige bijlagen vrij te geven voor zienswijzen.
Het ontwerp toetsingskader ‘Ontwikkelingsrichting bestaande werklocaties’ is als bijlage bij de ontwerp Omgevingsvisie ter inzage gelegd. De zienswijzentermijn liep oorspronkelijk van 13 maart 2021 tot en met 23 april 2021. Het college van burgemeester en wethouders heeft op 20 april 2021 besloten de zienswijzentermijn met drie weken te verlengen tot 15 mei 2021. Na de ter inzage termijn is, in het kader van de leesbaarheid en de overzichtelijkheid, besloten om onder andere het toetsingskader ‘Ontwikkelingsrichting bestaande werklocaties’ geen integraal onderdeel meer uit te laten maken van de vast te stellen Omgevingsvisie. Het toetsingskader ‘Ontwikkelingsrichting bestaande werklocaties’ wordt als zelfstandige thematische beleidsnota aan de raad ter vaststelling aangeboden parallel aan de vaststelling van de Omgevingsvisie. C. Bijzonderheden Pagina 1 van 3
Dossiernummer: 1518010 Het ontwerp toetsingskader ‘Ontwikkelingsrichting bestaande werklocaties’ maakte als bijlage onderdeel uit van de ontwerp Omgevingsvisie en heeft gelijktijdig met de ontwerp Omgevingsvisie ter inzage gelegen. Het toetsingskader ‘Ontwikkelingsrichting bestaande werklocaties’ is losgekoppeld van de Omgevingsvisie en wordt, nu met dit voorstel, als separaat besluit voorgelegd aan de raad ter vaststelling. Dit betekent dat het toetsingskader ‘Ontwikkelingsrichting bestaande werklocaties’ geen integraal onderdeel meer uitmaakt van de Omgevingsvisie, maar als een thematische beleidsuitwerking van de Omgevingsvisie aan de raad ter vaststelling wordt aangeboden. In de vast te stellen Omgevingsvisie wordt de ontwikkelingsrichting voor de bestaande werklocaties op hoofdlijnen behandeld. Aangezien dit ook in de huidige Structuurvisie is opgenomen, is het verzoek om dit voorstel gelijktijdig met het voorstel voor de vast te stellen Omgevingsvisie te behandelen.
Samenvatting Aanleiding Het besluit houdt direct verband met de Omgevingsvisie 2040. De nieuwe koers voor de woningbouwopgave en de ruimtelijk-economische ontwikkelingen die hierin zijn uitgezet, heeft geleid tot een geactualiseerde ontwikkelingsrichting voor bestaande werklocaties in Breda. Het toetsingskader wordt separaat van de Omgevingsvisie vastgesteld, omdat sprake is van een nadere uitwerking van thematisch beleid, nl het ruimtelijk-economisch beleid. Mocht er aanleiding zijn om de ontwikkelingsrichting van bepaalde werklocaties te veranderen, dan hoeft alleen dit toetsingskader aangepast te worden en niet de Omgevingsvisie in zijn geheel. Met een toetsingskader kan worden gestuurd op de ontwikkelingsrichting voor werklocaties. Dit is nodig om ongewenste ontwikkelingen, zoals bijvoorbeeld leegstand, tegen te gaan. Ook kunnen gewenste ontwikkelingen, die nu nog niet mogelijk zijn in bestemmingsplannen, maar wel passend binnen het toetsingskader ‘Ontwikkelingsrichting bestaande werklocaties’ mogelijk gemaakt worden, zoals de transformatie naar wonen. Dit draagt bij aan de geest van Omgevingswet die uitgaat van het principe van de ‘uitnodigingsplanologie’. Met een actueel toetsingskader kunnen initiatiefplannen die betrekking hebben op werklocaties, beter en sneller worden beoordeeld en kunnen burgers en bedrijven daarmee adequater worden geholpen.
Samenhang met Omgevingsvisie Het toetsingskader ‘Ontwikkelingsrichting bestaande werklocaties’ is losgekoppeld van de Omgevingsvisie en wordt, nu met dit voorstel, als separaat besluit voorgelegd aan de raad ter vaststelling. Dit betekent dat het toetsingskader ‘Ontwikkelingsrichting bestaande werklocaties’ geen integraal onderdeel meer uitmaakt van de Omgevingsvisie, maar als een thematische beleidsuitwerking van de Omgevingsvisie aan de raad ter vaststelling wordt aangeboden. In de vast te stellen Omgevingsvisie wordt de ontwikkelingsrichting voor de bestaande werklocaties op hoofdlijnen behandeld. Ter inzage legging Op 8 maart 2021 heeft het college van burgemeester en wethouders van Breda besloten de ontwerp Omgevingsvisie, het MER en de overige bijlagen vrij te geven voor zienswijzen. De zienswijzentermijn liep oorspronkelijk van 13 maart 2021 tot en met 23 april 2021. Het college van burgemeester en wethouders heeft op 20 april 2021 besloten de zienswijzentermijn met drie weken te verlengen tot 15 mei 2021. Het toetsingskader ‘Ontwikkelingsrichting bestaande werklocaties’ heeft in deze periode als bijlage bij de ontwerp Omgevingsvisie ter inzage gelegen. Alle stukken waren digitaal raad te plegen op www.breda.nl/omgevingsvisie en op de landelijke website www.ruimtelijkeplannen.nl.
Zoals eerder in dit voorstel is aangegeven, is ervoor gekozen om (onder andere) het toetsingskader ‘Ontwikkelingsrichting bestaande werklocaties’ niet meer als integrale bijlage bij de Omgevingsvisie vast te stellen, maar als aparte beleidsnota. Aanleiding hiervoor zijn onder andere:
Pagina 2 van 3
Dossiernummer: 1518010 •
Beter aansluiten op de doelstellingen van de Omgevingsvisie, ook in relatie tot de toekomstige Omgevingswet. De Omgevingsvisie is de integrale, strategische visie voor de fysieke leefomgeving tot 2040. In de ter vaststelling aangeboden Omgevingsvisie is daarom scherper gelet op het strategische niveau van de opgaven.
•
De leesbaarheid van de Omgevingsvisie te verbeteren.
Zienswijzen Tijdens die periode zijn in totaal 235 zienswijzen ingediend, waarvan er 6 (deels) betrekking hebben op het ontwerp toetsingskader ‘Ontwikkelingsrichting bestaande werklocaties’. In het voorstel worden uitsluitend de zienswijzen behandeld, die specifiek betrekking hebben op het ontwerp toetsingskader ‘Ontwikkelingsrichting bestaande werklocaties’. Voor de nummering van de zienswijze is aangesloten bij de nummering uit de Nota van Commentaar met betrekking tot de Omgevingsvisie.
Vraag aan gemeenteraad De raad wordt gevraagd: 1. De zienswijzen tegen het ontwerp toetsingskader ‘Ontwikkelingsrichting bestaande werklocaties’ deels gegrond en deels ongegrond te verklaren; 2. Het toetsingskader ‘Ontwikkelingsrichting bestaande werklocaties’ met bijbehorende toelichting gewijzigd vast te stellen, conform de Staat van Wijzigingen in het voorstel. .
Bijlagen bij dit bestuursvoorstel Meegezonden bijlagen: - Het toetsingskader ‘Ontwikkelingsrichting bestaande werklocaties’. - Toelichting op het toetsingskader ‘Ontwikkelingsrichting bestaande werklocaties’. - Zeven geanonimiseerde zienswijzen.
Pagina 3 van 3
Ontwikkelingsrichting bestaande werklocaties (toetsingskader voor ruimtelijke initiatieven)
Text
Legenda Text
bedrijventerrein bedrijventerrein - kantorenlocatie bedrijventerrein - volumineuze detailhandel bedrijventerrein - voorzieningen - kantorenlocatie campus (bedrijven en voorzieningen gerelateerd aan de sector TT&C) campus (onderwijs & zorg en hieraan gerelateerde bedrijven en voorzieningen) campus (onderwijs en hieraan gerelateerde bedrijven en voorzieningen) kantoorlocatie kantorenlocatie - detailhandelslocatie kantorenlocatie - voorzieningen kantorenlocatie - voorzieningen - wonen
Hazeldonk
transformatie voorstelbaar urban, working en living
Toelichting op het toetsingskader ‘Ontwikkelingsrichting bestaande werklocaties’ Op de kaart ‘Ontwikkelingsrichting bestaande werklocaties’ (los document) staat aangegeven welke werklocaties we: • Exclusief beschikbaar willen behouden voor bedrijven. • Mengen met werk- en voorzieningenfuncties (exclusief detailhandel en wonen). of waar we • Transformatie voorstelbaar achten. Deze kaart is het toetsingskader voor ruimtelijke initiatieven. Met dit toetsingskader kan worden gestuurd op de ontwikkelingsrichting voor werklocaties. Dit is nodig om ongewenste ontwikkelingen, zoals bijvoorbeeld leegstand, tegen te gaan en gewenste ontwikkelingen, zoals transformaties die nu nog niet mogelijk zijn op basis van het geldende bestemmingsplannen, mogelijk te maken. Dit sluit aan bij het uitgangspunt van de (toekomstige) Omgevingswet, die uitgaat van het principe van ‘uitnodigingsplanologie’. Ruimtelijke initiatieven of plannen die worden ingediend op één van de werklocaties, zoals aangegeven op deze kaart en niet passen binnen het vigerende bestemmingsplan, worden getoetst aan de aangegeven ontwikkelingsrichting. Dit vormt één van de aspecten waarop initiatieven en plannen integraal worden beoordeeld. Om die reden kunnen aan de kaart geen rechten worden ontleend.
Aan: Paul de Beer- Wethouder Stedelijke Ontwikkeling
Van: Bewoners wijk Steenakker
Betreft Zienswijze ontwerp-Omgevingsvisie Breda 2040
Geachte heer De Beer, Beste Paul, We hebben kennis genomen van de Omgevingsvisie Breda 2040 zoals gepubliceerd op de website
Breda.nl/Omgevingsvisie en gaan in op uw uitnodiging een zienswijze in te dienen. Eerlijk gezegd baren de plannen zoals ze er nu liggen ons als bewoners van de wijk Steenakker, grote zorgen. Hoewel enkele huizen en straten zoals de Gageldonkseweg al wat langer bestaan, is de wijk
relatief jong. Veel van onze bewoners zijn bewust naar deze wijk verhuisd omdat het hen de
nog
mogelijkheid gaf om zelf een droomhuis te ontwerpen in een rustige en relatief groene omgeving met voldoende ruimte en uitzicht om van te genieten. De bewoners hebben daarom veel tijd,
energie en geld in de bouw en verdere ontwikkeling gestoken om dit te realiseren. Het woongenot in onze
wijk is heel erg hoog.
Hoewel de in de visie omschreven lommerrijke ingang van Breda komence vanaf de A16 ons uiteraard enorm aanspreekt, zijn we het meest bezorgd over de plannen om Steenakker tussen de
Gageldonkseweg, de Moskesweg en de Backer en Ruebweg uit te breiden. Ofwel uitbreiding Steenakker-noord. In dit schrijven willen we graag opheldering over een aantal zaken. Tevens willen we een aantal van onze zorgen
met u delen.
Opheldering 1.
Hetis ons niet duidelijk of Steenakker-noord in de nieuwe plannen als bedrijventerrein, als
kantorenpark of als natuurstrook in het kader van de groenverbinding tussen ‘Liesbos en Haagse Beemden, zoals beschreven in het ontwerp ‘Structuur Visie Breda 2030’, wordt 2.
aangemerkt. Volgens onze gegevens is nu het terrein zoals aangegeven onder punt 1 aangemerkt als kantorenpark. In de bij ons bekende plannen stond er een strook van minstens 10 meter uit de rooilijn van de bewoners gewaarborgd als groenbuffer. Blijft dat zo?
3.
Op pagina 41 van het document 1. Ontwerp omgevingsvisie Breda maart 2021 staat in een tabel vermeld: “Huidige BP ruimte Steenakker-noord: 40.000; Streven Schrappen Steenakkernoord 40.000”. Het is ons niet helemaal duidelijk wat dit nu inhoudt. Is dat een wijziging van
kantorenpark naar groenvoorziening of naar een bedrijvenpark? 4.
Indien het onder punt 1 gencemde terrein een kantorenpark wordt dan vinden wij
5.
Wij lezenin de omgevingsvisie dat er in het Officepark Steenakker 20.000 m2 extra
hoogbouw niet wenselijk. kantoorruimte wordt toegevoegd. Is dat het huidige gebied aan de Noordzijde van de huidige Backer en Ruebweg? Kunt u ons bevestigen dat bedoelde hoogbouw aan de entree van de
stad, tot 70 meter hoog, hier voorzien wordt en niet ten zuiden van de huidige Backer en
Ruebweg?
6.
De plannen met betrekking tot station Breda-Prinsenbeek en een eventueel nieuw sprinter treinstation roept de vraag op of hier sprake is van een verplaatsing, en zo ja waar naar toe?
Graag ontvangen wij een duidelijke toelichting.
Onze zorgen U schrijft op pag 26 van het document 1. Ontwerp omgevingsvisie Breda maart 2021: “In 2030 zijn we de eerste stad in een park. Bij de ontwikkelingen op het gebied van wonen,
werken, voorzieningen en gezondheid hoort een sterk groenblauw raamwerk er op meerdere plekken groen.....
“
Dit zou prima passen in het groen houden van ‘Steenakker Noord’
tussen de Gageldonkseweg, de Moskesweg en de Backer en Ruebweg. Onze zorg is een
afname van groen door de eerder genoemde plannen om Steenakker tussen de
Gageldonkseweg, de Moskesweg en de Backer en Ruebweg uit te breiden. Dit zal leiden tot een sterke
reductie van het woongenot en uiteindelijk vrezen we ook voor
waardevermindering van onze huizen. Door evt. hoogbouw te realiseren in Steenakker-noord zal de privacy enorm in het gedrang
komen. Met name door inkijk van een hoge verdieping uit een kantoorflat in onze tuinen en
huis/slaapkamers. Voortbordurend op eventuele hoogbouw, dit zal wellicht het door u zo mooi verwoorde
herkenningspunt creéren (zoals thans met het Luchtmacht gebouw). Als bewoners zien we deze herkenningspunten meer als horizon vervuiling. En kunnen het ook niet zo goed rijmen met wonen in een park en de lommerrijke entree van Breda.
Wij vertrouwen erop dat Steenakker noord geen bedrijventerrein (of kantorenpark) wordt. Thans zijn we al ingesloten ten oosten en zuiden door een bedrijventerrein. Als daar nu nog het noorden bijkomt, raken we nog meer ingesloten en worden een soort van schiereiland van bewoners tussen
bedrijven. Dat is geen prettig vooruitzicht.
Verkeersveiligheid en ontsluiting van de wijk. Meer bedrijvigheid levert meer verkeer op. Nu hebben we bij de gemeente al vaker aangegeven dat de situatie bij de spoorwegovergang
Gageldonkseweg gevaarlijk is. Dit is aangetoond door het bovengemiddeld aantal aanrijdingen
—
door Prorail meerdere malen onderzocht. Het heeft zelfs de landelijke pers
middels Hart van Nederland gehaald. Toch willen/kunnen Prorail en de gemeente daar niets aan
doen omdat ze klem zitten (al wordt dat nooit helemaal duidelijk omdat beide partijen
naar elkaar
wijzen). Verder is er de laatste jaren een flinke toename van verkeer in onze wijk. de wijk kan door gemotoriseerd verkeer alleen aan de westkant verlaten worden. Deels door sluiproute rijders (de SteenakkerstraatGageldonkseweg). Ook hier is de gemeente op aangesproken. U begrijpt het vast wel. Het is Deels door ‘verkeerd-rijders’
—
al krap en we vrezen een zeer ongewenste toename van verkeer, met de daarbij horende
geluidsoverlast, veiligheid die in het geding is én verstoring van het woongenot.
Uiteraard zijn we ons bewust dat stilstand achteruitgang is en verandering soms noodzakelijk al is het maar om
het enorme woningtekort op te lossen. We hopen dan ook dat onze wijk niet wordt ingezet
voor meer
bedrijven kantoren, mede omdat de Corona pandemie ons als maatschappij heeft geleerd
dat er een betere balans tussen thuiswerken en op kantoor werken moet plaatsvinden. Hierbij is
woongenot heel belangrijk gebleken.
We omarmen initiatieven zoals deze omgevingsvisie waarin vooruit wordt gekeken. Maar dan wel graag een visie waarbij groenvoorziening heel belangrijk is. Als er dan toch de onvermijdelijke ‘pijn’
is, willen we die wel graag verdelen in plaats van concentratie naar één plek in onze wijk. Tot slot. We willen graag meedenken over de toekomst. Getuigen van dit actief meedenken over de
leefbaarheid van onze stad kunnen worden gevonden in zeer actieve participatie in het Buurt
preventie project van de gemeente Buurtpreventie Breda
en
Greetje Bos. We zijn ook altijd bereid tot een gesprek. Breda 6 April 2021
de Denktank Bewoners Regiegroep
beiden onderdeel van het takenpakket van wethouder
Breda 14 april 2021 Reactie op : Omgevingsvisie Breda Sterk en Veerkrachtig / Omgevingsvisie Breda 2040
Betreft hoofdzakelijk een reactie voor het deel
1)
Steenakker, t.w in detail
NRW ( Backer en Ruebweg ) / Moskesweg en Veldpad
/ Veldsteen
Bld 4 We realiseren een ongedeeld Breda Door samen te zorgen voor krachtige wijken Door het verbeteren van de verbindingen tussen wijken
Opmerking: Deze verbetering geldt niet voor het woongebied Steenakker. De wijk Steenakker sluit nergens op aan; niet op Heilaar door de barriére van de spoorbanen; niet op Princenhage
door de barriére logistiek terrein op en rond de veiling en de woonboulevard; niet op het centrum door een kilometerslang bedrijventerrein tot aan Belcrum; niet op de Haagse
beemden, door de barriere NRW en niet op Prinsenbeek omdat deze verbinding (een dunne
navelstreng ) teniet wordt gedaan door het bedrijventerrein NRW / Moskesweg /
Gageldonkse weg, zoals aangegeven in de visie van de gemeente. De bewoners van Steenakker, zijn sociaal en maatschappelijk georiénteerd zijn op
Prinsenbeek.
Zoals de visie nu gepresenteerd wordt, doet de gemeente er alles aan om
woonhwijken met elkaar te verbinden. Derhalve is het vreemd dat er met de plannen voor Steenakker een nieuwe geisoleerde woonwijk wordt gecreéerd. Overigens heeft de gemeente Breda bij het ontstaan van het bedrijventerrein / woonwijk Steenakker belooft de woonfunctie van Steenakker te versterken,
In de onderhavige visie
vinden wij daar niets van terug. Bld 18/21 Noordelijke rondweg ( NRW ) Realiseren we lommerrijke stadsentrees, door de weg in te richten als parkway.
Opmerking Geconstateerd wordt, dat de visie op elke kaart, de wijk Steenakker een andere bestemming
geeft: We worden blij dat Steenakker een lommerrijk gebied wordt ( zie ook de kaart op bld 26 en
32), ware het niet dat het gebied tussen de NRW, Moskesweg en Gageldonkseweg op bld 21 als uitbreiding bedrijventerrein wordt aangemerkt.
Op bld 33 staat dat er een ecologische verbinding moet komen tussen Liesbos en
landgoederenzone Haagsebeemden via Steenakker. Verder kunnen we op de kaart bld 15 zien dat er ook nog mogelijkheden zijn voor landmarks
( torens tot 70 mtr).
lets wat wij zien als horizonvervuiling en schending van onze privacy.
Op Bld 38 (zie kaart) lichtroze gebied “Zoekgebied nieuw werkterrein”. Bld 53 ( kaart gewenste Ontwikkelingsrichting)
kleur licht groen Veelzijdige historische linten
En dan nog de aparte visie NRW, die net als deze visie Breda 2040, door de Gemeente en
Haskoning van
—
DHV geschreven is.
Hierin is middels tekst en kaarten aangegeven dat dit deel
Steenakker een park wordt.
Ook de MER geeft eenzelfde beeld. Op kaart bld 15 is dit gebied wit { geen bijzondere
bestemming ) en lichtblauw ( verschillende bestaande woonmilieus ). Op kaart bld 18 is dit gebied “nieuwe werklocaties”. Op kaart 21/22 is dit gebied wit ( geen bijzondere bestemming ) en krijgt Prinsenbeek op kaart bld 22 een 2° NS station op de lijn Breda
—
Vlissingen en in kaart 21 weer niet. Kaart bld 118 is het weer nieuwe werklocatie. Op al deze kaarten is een ding consistent en dat is de ecologische verbindingszone.
Conclusie Onduidelijkheid is troef !
Wij willen opteren voor woningbouw en meer groen, om de door
de gemeente beloofde versterking van de woonfunctie te realiseren en zo een meer
volwaardige verbinding te krijgen met onze dorpskern Prinsenbeek Bld 22 //2.3.1 Ambitie In Breda worden je mogelijkheden niet bepaald door de plek
waar je leeft.
We vinden dat
iedereen recht heeft op een gezonde omgeving waar je je thuisvoelt, met dagelijkse
voorzieningen nabij en met toegang tot groen.
Conclusie Wij krijgen bij het lezen van deze visie het idee, dat dit niet geldt voor de bewoners op Steenakker.
BLd 41 Tabel bestemmingsplancapaciteit In deze tabel staat dat de huidige BP(?)ruimte voor Steenakker 40.000(?) is en dat dit
geschrapt wordt. vraag Betekent dat, dat er geen kantoorruimte meer wordt gepland ? “werken”
ingevoerd
voor Steenakker ?
Is derhalve het begrip
Om zo de mogelijkheid open te houden voor
industrieterrein | Als er geen kantoorruimte meer gepland wordt op Steenakker, wat moet er dan
komen in bijvoorbeeld de eventueel te ontwikkelen landmarks ?
meer om te
Voor ons reden te
pleiten voor woningbouw en groen en echte bedrijventerreinen verder buiten de
stad te creéren.
Bld 61 Cultuurhistorie ons erfgoed
----
altijd in ontwikkeling.
Hoe benutten we erfgoed als onderlegger voor ruimtelijke { her ) ontwikkeling van de fysieke
omgeving. We treden hierbij in dialoog met andere partijen en hebben oog voor de duurzaamheid van erfgoed.
Conclusie Toen we meer dan 30 jaar geleden ons agrarisch rijksmonument kochten, lag dit in een
tuinbouwgebied en nu op een bedrijventerrein.
Er is nooit een dialoog geweest.
De status
van ons
agrarisch rijksmonument is bij de gebiedsontwikkeling voor de gemeente nooit van
enig belang geweest.
En als we kijken naar deze visie en speciaal haar de visie NRW is er dit
keer ook weer geen sprake van.
Bld 62 Duurzame mobiliteit In 2044 is de mobiliteit helemaal schoon. o.a door invoering van een zero emissiezone voor
vrachtverkeer.
Opmerking De gemeente Breda is de logistieke hotspot van Brabant, met tientallen grote
distributiecentra en transportbedrijven in haar kern, en waar volgens deze visie ook nog groei
mogelijkheden aanwezig zijn.
De hoofdtransportroute is de NRW, die Breda van cost naar
west doorsnijdt en die vlak langs het stadshart loopt.
De logistieke bedrijfstak neemt meer
dan 100 Ha aan bedrijventerrein in beslag en zal ook in 2044 nooit akkoord gaan met een zero emissiezone. maar voor heel
En dat is niet alleen spijtig voor de bewoners die langs de NRW wonen,
Breda, die blijven met de geluidsoverlast en slechte luchtkwaliteit zitten.
Bld 68 gezond leefmilieu We nemen ook maatregelen om de gezonde leefomgeving te beschermen, bijvoorbeeld op het gebied van bodem, water, lucht geluid, licht en geur.
Conclusie Dit geldt niet voor de bewoners aan de NRW. In de visie NRW staat dat voor lucht en geluid
nergens de wettelijke norm wordt overschreden en dat er derhalve nul euro is uitgetrokken voor extra
maatregelen. En zeker niet voor het deeltraject 1.
Algemeen Fietsroute Prinsenbeek
—
Breda
De door de gemeente aangegeven hoofd / shel fietsroute tussen Prinsenbeek en Breda, start
als fietspad bij de spoorovergang Steenakkerstraat en loopt tussen de spoorlijn Rott/Breda en
het bedrijventerrein Steenakker ( Veldpad / Rat Verleghstraat ) en zo verder, richting
centrum.
Na sluitingstijd van de bedrijven loopt de route langs kilometers uitgestorven
niemandsland, dus totaal sociaal onveilig.
Verder is een vast punt op de route centrum
Breda naar Prinsenbeek voor alle uitgaande jeugd op uitgaansavonden, de vreetschuur Mc Donalds. Ook is de door de gemeente voorgestelde snelfietsroute voor Bekenaren niet
sneller, omdat de voorgestelde route veel langer is.
Conclusie
/
De belangrijkste fietsroute Prinsenbeek Breda is, en zal ook in de toekomst, die over de
Gageldonkseweg zijn en dan verder langs de NRW
Ontsluiting driechoek NRW spoorlijn Rott en Breda / Veldsteen / Gageldonkse weg ,
Wat zijn de plannen voor de ontsluiting van de driehoek? In deze driehoek liggen 2 nog mogelijk te ontwikkelen gebieden.
A) het stuk tussen NRW / Moskesweg / Gageldonkseweg B) het stuk tussen Gageldonkseweg / spoor Rott en Breda / Steenakkerstraat -
De ontsluiting van A kan in onze visie alleen via een extra afslag op de NRW of via de
Moskesweg
.
Ontsluiting via de Gageldonkseweg is absoluut onaanvaardbaar; er is geen
ruimte voor en de fietsroute van Prinsenbeek naar Breda zou erdoor onveilig worden. -
De ontsluiting van B is zo mogelijk nog veel complexer.
le kunt de Moskesweg niet
doortrekken i.v.m de spoorovergang Gageldonkseweg / Spoorstraat en via de Steenakkerstraat niet vanwege die spoorovergang.
eerdergenoemde redenen ook onaanvaardbaar.
Via de Gageldonkse weg, vanwege de
Overigens, als ik goed geinformeerd ben, is
het de wens van NS om de spoorwegovergang Steenakkerstraat te laten vervallen
conclusie:
.
Het stuk grond B is alleen geschikt voor groen en/of woningbouw, omdat er
dan geen bedrijfsverkeer plaatsvindt en het aantal verkeersbewegingen beperkt blijft.
Mocht U in de verleiding komen om te stellen, dat wij er zelf voor heb gekozen om te gaan wonen
op de Gageldonkseweg, wil ik u erop wijzen dat wij, toen wij dit pand kochten in
1989, bij de gemeente geinformeerd hebben naar de toekomstplannen van Steenakker. Wij kregen van de gemeente Breda het ruimtelijk beleid in Breda : een structuurvisie voor de
periode 1988
—
1998. Voor Steenakker gold
“
Groene vingers tussen de lobben “. Nog geen
2 jaar later had Steenakker de bestemming bedrijventerrein.
gemeentelijke visie ???
Dus wat is de waarde van een
Banning Advocaten
AANGETEKEND
College van Burgemeester en Wethouders van de gemeente
Breda
postbus 90156 4800 RH BREDA
’s-Hertogenbosch,22 april 2021 Uw ref. Onze ref. HP
ZIENSWIJZE ONTWERP OMGEVINGSVISIE BREDA 2040
Geacht College,
De besloten vennootschap Perfetti Van Melle Benelux B.V., gevestigd aan de Zoete Inval 20 te Breda,
kiest in deze zaak woonplaats te
's-Hertogenbosch aan de Spinhuiswal 2 op het kantoor Banning
Advocaten van wie de advocaat mr. drs.
ae deze zaak tot gemachtigde wordt gesteld.
Met dit schrijven wordt een zienswijze ingediend tegen de ontwerp Omgevingsvisie Breda 2040. Hierna wordt gesproken van Perfetti Van Melle.
Inleiding 1.
Perfetti Van Melle produceert snoep en suikerwaren. Het bedrijf is internationaal actief in meer dan 150 landen met 17.000 medewerkers (wereldwijd). Zij beschikt over 31
productielocaties,
waaronder de locatie aan de Zoete Inval 20 te Breda.
2.
Bij de vestiging van Perfetti Van Melle te Breda werken 569 medewerkers.
3.
Bekende merken van Perfetti Van Melle zijn onder meer Mentos,
Fruit-tella, Smint, Frisk en
Klene.
4.
Perfetti Van Melle heeft met interesse kennis genomen van de ontwerp Omgevingsvisie Breda 2040. Zij waardeert het dat uw gemeente in deze ontwerp Omgevingsvisie het beleid voor de
Banning Advocaten lange termijn neerlegt. De in de Omgevingsvisie neergelegde doelstellingen spreken haar ook aan. Een ongedeelde stad waarin hoogwaardig gewoond en gewerkt kan worden. De
ontwerp Omgevingsvisie
onderkent
het
belang
van
de
aanwezigheid
van
goede
productielocaties, waardoor de gemeente Breda de mogelijkheden schept voor cen sterk lokaal, regionaal en landelijk economisch draagvlak. De zienswijze
Er is echter een onderwerp van de ontwerp Omgevingsvisie die Perfetti Van Melle wat zorgen
baart. Dat is de in de visie weergegeven (her)ontwikkeling van het voormalige CMS-terrein, in de omgevingsvisie aangeduid als de Zoete Delta.
De vestiging van Perfetti Van Melle is gelegen direct naast de Zoete Delta. Het voormalige CMS-terrein ligt direct aan de andere zijde van de straat de Zoete Inval op een afstand van circa
25 meter van het bedrijf. Hieronder staat de kaart uit bladzijde 19 van de ontwerp Omgevingsvisie. De locatie van Perfetti Van Melle is door ondergetekende met een rood kruis aangegeven.
|
Frsenezoeoens
/
verbinding: water groen. iv
brag thy verbinding CSM
2/8
Banning Advocaten Een legenda bij deze kaart ontbreekt, maar het donkerrode gebied lijkt bestaande woonbebouwing aan te geven. Hetgeen niet geheel juist is, omdat er binnen het voormalige CSM terrein/de Zoete Delta geen woningbouw aanwezig is.
10.
In bijlage 5.4 bij de ontwerp Omgevingsvisie staat hoe dit gebied zou moeten worden ingevuld. Dit is met middelhoge bebouwing met een programma van 70% wonen, 15% werken en 15%
voorzieningen. Zie de onderstaande uitsnedé waarop de locatie van Perfetti Van Melle weer met een rood kruis is aangegeven.
11.
1.
Gezien deze
invulling gaat Perfetti Van Melle ervan uit dat het bedrijf van Stolwerk aan de overzijde van de Zoete Inval beéindigd zou worden en vervangen door woningbouw. Verder blijkt uit bijlage 5.3, de Hoogbouwvisie Breda, dat er binnen de Zoete Delta ook een woontoren van 70 meter hoog is geprojecteerd.
3/8
Banning Advocaten
13.
Uitvoering van deze plannen zou met zich meebrengen dat er woonbebouwing op een afstand van
14.
25 meter van de locatie van Perfetti Van Melle gerealiseerd zou worden.
Deze plannen baren Perfetti Van Melle grote zorgen. De productie van snoep en suikerwaren
gaat onvermijdelijk gepaard met geuremissie. Omdat er op dit moment in de omgeving van de locatie te Breda vrijwel geen gevoelige objecten zoals woningen aanwezig zijn, leidt dat niet tot
problemen. Op dit moment kan Perfetti Van Melle daarom goed uit de voeten met haar locatie te Breda.
15.
Indien er echter zo dicht bij het bedrijf van Perfetti Van Melle woningen worden gerealiseerd, zullen er onvermijdelijk problemen ontstaan.
16.
Uw gemeente heeft dat eerder ook altijd onderkend. Bij de vaststelling van het bestemmingsplan Steenakker wordt in paragraaf 5.8.3 van de plantoelichting overwogen dat Perfetti Van Melle een geurrelevant bedrijf is. De contouren van 3, 5, 10 en 20 geureenheden/m? als 98 percentiel
zijn daarom onderzocht. Zie de onderstaande afbeelding uit de toelichting.
4/8
Banning Advocaten
A 17.
Geconcludeerd wordt dat deze contouren binnen het plangebied liggen (en overigens deels ook
daarbuiten). Dit was bij de vaststelling van dat bestemmingsplan Steenakker geen probleem, omdat er geen niéuwe gevoelige objecten binnen de geurcontouren mogelijk werden gemaakt.
18.
Meer recent zijn de geurcontouren van Perfetti Van Melle opnieuw onderzocht en vastgesteld. Hieruit blijkt dat circa een kwart van het terrein waar nu in woningbouw wordt voorzien binnen
de 2 OUe(H)/m? als 98 percentiel ligt. De helft van het terrein ligt binnen de contouren van 1
OQUe(H)/m* als 98 percentiel contour.
19.
Dit zijn de huidige contouren vastgesteld in 2018.
5/8
Banning Advocaten
20.
De richtwaarde op grond
van
het
provinciaal beleid bedraagt 1 OUe(H)/m* contour als 98
percentiel. Circa de helft van het met woningen te bebouwen terrein ligt binnen deze contour en heeft derhalve een geurbelasting hoger dan deze richtwaarde. Een deel van het terrein ligt zelfs boven de grenswaarde van 2 OUe(H)/m® als 98 percentiel.
21.
Reeds eerder is onderkend dat dit een probleem is voor woningbouw. Er is daarom gekeken naar de van
mogelijkheden om de geuremissie te reduceren. Indien er een verwijdering van 80%
de emissie plaatsvindt liggen de contouren als volgt.
6/8
Banning Advocaten
22.
Hieruit blijkt dat
een
belangrijk deel van het terrein dan nog steeds binnen de 1 QUe(H)m*
contour ligt en derhalve een hogere geurbelasting ondervindt dan de richtwaarde.
23.
Dit betekent dat de realisatie van woningen binnen het voormalige CSM terrein, de Zoete Delta,
vrijwel zeker zal leiden tot geurklachten over het bedrijf van Perfetti Van Melle. 24.
Perfetti Van Melle acht dit uiterst ongewenst.
25.
De situatie is daarbij ernstiger dan blijkt uit de boven weergegeven geurcontouren en dat komt
omdat er binnen dit terrein ook hoogbouw wordt gepland. De bovenstaande geurcontouren zijn
weergegeven
voor
waarneming op
maaiveldniveau.
Er wordt echter voorzien
in
hogere
bebouwing, waaronder zelfs een woontoren van 70 meter. 26.
Er
zijn geen geschikte
modellen die de
geurverspreiding op
deze
grote hoogte kunnen
weergeven. Evident is dat de geur op grotere hoogte geen belemmeringen in de verspreiding
ondervindt. Even evident is dat de schoorsteen
(onderdeel
van
de
gebruikelijke oplossingen, zoals het plaatsen van een maatregelen) geen soelaas bieden. Een
onderzochte
schoorsteen van 30 meter hoog leidt wel tot een reductie van de geurimmissie bij standaard
grondgebonden woningen, maar niet bij woontorens.
7/8
Banning Advocaten 21:
Daarbij hebben de boven weergegeven geurcontouren betrekking op de huidige situatie van de vestiging van Perfetti Van Melle te Breda. De ontwerp Omgevingsvisie heeft echter een veel langere looptijd en betreft het beleid op lange termijn.
28.
Daarom zijn de
termijn
mogelijke uitbreidingsmogelijkkneden van Perfetti Van Melle op deze lange
evenzeer
relevant.
Het
ligt
voor
de
hand
aan
te
nemen
dat
er
feitelijkk geen
uitbreidingsmogelijkheden meer zijn wanneer er in de huidige situatie al sprake is van een
geuroverbelaste situatie. Woningbouw zo dichtbij leidt er derhalve toe dat het bedrijf op slot wordt gezet.
29.
Naar de mening van Perfetti Van Melle dient hiervoor niet gekozen te worden. Perfetti Van Melle
onderschrijft de doelstelling van uw gemeente om te streven naar hoogwaardige woon- en werklocaties. Dit is echter alleen
mogelijk wanneer woon- en werklocaties ruimtelijk goed ongedeelde stad, maar een verzameling milieuhygiénische knelgevallen. gescheiden
worden. Anders is het resultaat niet een sterke
Tegen deze achtergrond verzoekt Perfetti Van Melle uw gemeente af te zien van woningbouw en
hoogbouw zo dicht bij haar bedrijfslocatie aan de Zoete Inval 20 te Breda. Vanzelfsprekend staat Perfetti Van Melle open voor overleg met uw gemeente over dit onderwerp. Hoogachtend,
Banning Advocaten
8/8
|
Secr.
GEMEENTE BREDA
:
Essendreef 2, 4851 BM Ulvenhout
:
httpi//dorpsraad.ulvenhout.com
]
Website
Ulvenhaut, 6 april 2021
DORPSRAAD ULVENHOUT
College van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Breda Leden van de gemeenteraad Breda Postbus 90156
nD
4800 RH Breda
23 APR. 2021
Betreft: Zienswijze op de Ontwerp Omgevingsvisie 2040 Breda Geachte dames en Heren,
Hierbij ontvangt u de zienswijze van de Dorpsraad Ulvenhout ten aanzien van de ontwerp omgevingsvisie 2040. Allereerst complimenten voor de structuur en de leesbaarheid van het stuk. Daarnaast zien wij gelukkig inhoudelijk veel van de punten terug die ook de Dorpsraad Ulvenhout onderschrijft. Dat start al met een mooi aanzicht op ons dorp op de voorpagina. We hebben echter ook een paar kritische punten en een verzoek voor het vervolg. Laten we
beginnen met de kritische punten: +
Op pagina 15 wordt gesteld: In bestaande wijkcentra en dorpskernen is ook sprake van functie menging, goede toegang tot openbaar vervoer en goede loop- en fietsbereikbaarheid. Daarom is hoogbouw ook hier voorstelbaar zodat de sociaal- en/of -
economische structuur wordt versterkt door bijvoorbeeld het bieden van nieuwe soorten
woningen dichtbij deze voorzieningen. Wat ons betreft kan er in Ulvenhout geen sprake zijn hoogbouw. Wij zouden dat graag in de stukken terug willen zien; Hoofstuk 2 is stevig gevuld met regionale en bovenregionale doelen en projecten. Wij missen
van »
hier de lokale focus; de aandacht voor de directe leefomgeving van de (huidige) bewoners.
*
Graag zien wij de aandacht voor de thema's in hoofdstuk 2 benoemd worden met een lokale component. Dit betreft dan de opgaven, de verbindingen (dus het ontmoeten/ rijke verenigingsleven en daarbij behorende faciliteiten en voorzieningen) en relatie met het groen. Wat mij betreft een gemis en voor draagvlak van deze omgevingsvisie toch erg belangrijk. Een toevoeging/ verdere uitwerking hierop is zeer wenselijk. In hoofdstuk 3 komen een aantal herkenbare en voor Ulvenhout belangrijke onderwerpen terug zoals géén uitbreiding van bedrijventerrein, belang van horeca, CPO, juiste woning met
juiste inwoners op juiste plek, beweging voor jong en oud, verminderen doorgaand verkeer, vereniging Markdal. Het verheugt ons dat hier aandacht voor is. +
Hoofdstuk 4 biedt ruimte door het een adaptief programma te noemen (steeds aanpassen aan onzekere
omstandigheden) en het 'vinger aan de pols
'
houden door Monitoring en
evaluatie. Over dit punt gaat het tweede deel van onze zienswijze. »
Het plangebied voor Ulvenhout (de grens tussen Ulvenhout en Buitengebied Zuid) lijkt in de
verschillende kaartjes af te wijken van het huidige plangebied. Is hier sprake van? Zo ja, dan zouden we graag van u vernemen wat daaraan ten grondslag ligt. Wat ons betreft kan het niet zo zijn dat deze grenzen zonder formele proceduregang verschoven worden; +
In bijlage 5.1 wordt het Ulvenhoutse Bos en de risico’s ten aanzien van het noodzakelijke
herstel veelvuldig genoemd (115x)
Hoe verhouden de plannen voor Bavel/Buitengebied Oost, waarin ruime mogelijkheden gezien worden voor uitbreiding direct aan het .
Ulvenhoutse Bos, zich ten aanzien van deze risico’s? Volgens de Dorpsraad zal te allen tijde
rekening gehouden moeten worden met het zeer kwetsbare natuurgebied en zullen alle plannen die uit deze visie voortvloeien daaraan getoetst moeten worden;
«
Bijlage 5.2 Bij afslag van de snelweg staat een relatief klein uitbreidingsgebied “Bedrijventerrein”. Dit lijkt zonder restricties aan het type bedrijf te zijn. Hoe matcht dit met de stikstofopgave richting het Ulvenhoutse Bos? De Dorpsraad ziet geen
uitbreidingsmogelijkheden voor bedrijventerrein in en rond Ulvenhout. De opgave is onzes inziens om de schaarse gronden die er zijn in en rond Ulvenhout te gebruiken voor
kleinschalige woningbouw en duurzaamheid; *
Bijlage 5.7 “Beleid voor vrijkomende agrarische bebouwing” is voor Ulvenhout een belangrijk element omdat het agrarische gebied direct in en rond Ulvenhout voor een groot deel het
dorpsaanzicht bepaalt. In het document staat uitgebreid beschreven hoe tot een nieuwe bestemming voor deze gebieden gekomen kan worden via allerlei functiekaartjes, en er worden goede en verschillende mogelijkheden genoemd. Juist in deze gebieden zouden wij per positie willen bekijken wat de mogelijkheden zijn. Wij begrijpen dat het voor de visie wat te ver gaat om de specifieke mogelijkheden per kavel te benoemen, maar zien wel dat voor
sommige kavels de genoemde opties te ruim zijn en voor andere kavels te eng. Zo zien wij zeer
beperkte ruimte voor het bouwen van betaalbare woningen, waar dat voor sommige
kavels best mogelijk zou kunnen zijn. Anderzijds zijn er kavels die zich daar niet voor lenen,
maar juist meer in het teken kunnen staan van de verduurzaming van de agrarische functie. Wij verzoeken om in de visie meer ruimte te bieden voor een lokale specifiekere invulling van de plangebieden, waarbij we ook graag voorstellen zien hoe daarin geparticipeerd kan worden door bewoners (-afvaardigingen). Verzoek voor het vervolg