Gewijzigde vaststelling Uilenbroek 4 te Boxtel- Bijlage 3 Toelichting (motivering) van het vast te stellen bestemmingsplan
Tekst van het document
Crijns Rentmeesters BV
Koningsplein 20 5721 GJ Asten
BESTEMMINGSPLAN UILENBROEK 4 TE BOXTEL GEMEENTE BOXTEL
Crijns Rentmeesters bv Vastgesteld: 3 februari 2026
T: 0493 – 47 17 77 E: info@crijns-rentmeesters.nl I: www.crijns-rentmeesters.nl
Bestemmingsplan ‘Uilenbroek 4 te Boxtel’
Naam bestemmingsplan:
Uilenbroek 4 te Boxtel
IMRO idn IMRO.0753.bpKlaverhoekseweg16Versie voorontwerp
NL.IMRO.0757.BP02Uilenbroek4-VST3
Versie ontwerp
13 mei 2019
Versie vastgesteld
16 juni 2020
Versie tweede vaststelling
4 oktober 2022
Versie derde vaststelling
3 februari 2026
Opgesteld door
M.W.A. Bakermans – Van den Heuvel
Crijns Rentmeesters bv
16 oktober 2018, aangepast 28 februari 2019
Bestemmingsplan ‘Uilenbroek 4 te Boxtel’ – Toelichting
INHOUD 1.
INLEIDING.................................................................................................................... 5
1.1
Aanleiding ..........................................................................................................................5
1.2 1.3
Plangebied .........................................................................................................................5 Doel ...................................................................................................................................6
1.4
Tussenuitspraak Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State ............................... 6
2.
PLANBESCHRIJVING ................................................................................................. 7
2.1
Huidige situatie plangebied .................................................................................................7 2.1.1
Begrenzing van het plangebied ............................................................................................ 7
2.1.2
Vigerend bestemmingsplan .................................................................................................. 7
2.1.3
Huidige invulling van het plangebied..................................................................................... 9
2.2
Beoogde situatie plangebied ............................................................................................. 12
3.
BELEIDSKADER........................................................................................................ 13
3.1
Europees- en Rijksbeleid .................................................................................................. 13
3.2
3.1.1
Nationale Omgevingsvisie.................................................................................................. 13
3.1.2
Ladder duurzame verstedelijking ........................................................................................ 13
3.1.3
Wet plattelandswoningen ................................................................................................... 14
Provinciaal beleid ............................................................................................................. 15 3.2.1
Brabantse Omgevingsvisie................................................................................................. 15
3.2.2
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant .................................................................... 15
3.3
Gemeentelijk beleid .......................................................................................................... 21
4.
MILIEUHYGIËNISCHE EN PLANOLOGISCHE ASPECTEN ..................................... 22
4.1 4.2
Water ............................................................................................................................... 22 Flora en fauna .................................................................................................................. 22
4.3
4.4 4.5 4.6
4.7
4.2.1
Inleiding ............................................................................................................................ 22
4.2.2
Gebiedsbescherming ......................................................................................................... 22
4.2.3
Soortenbescherming.......................................................................................................... 23
Archeologie ...................................................................................................................... 23 4.3.1
Inleiding ............................................................................................................................ 23
4.3.2
Archeologiebeleid gemeente Boxtel ................................................................................... 23
Cultuurhistorie .................................................................................................................. 24 Bedrijven en milieuzonering .............................................................................................. 25 Agrarische bedrijven ......................................................................................................... 25 4.6.1
Inleiding ............................................................................................................................ 25
4.6.2
Gemeentelijke geurverordening.......................................................................................... 25
4.6.3
Veehouderijen in de omgeving ........................................................................................... 26
4.6.4
Vaste afstand .................................................................................................................... 27
4.6.5
Woon- en leefklimaat ......................................................................................................... 28
4.6.6
Belangenafweging ............................................................................................................. 28
Gezondheid ...................................................................................................................... 29
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
3
Bestemmingsplan ‘Uilenbroek 4 te Boxtel’ – Toelichting
4.8
4.9
4.7.1
Endotoxinen ...................................................................................................................... 29
4.7.2
Geitenhouderijen ............................................................................................................... 30
4.7.3
Gewasbeschermingsmiddelen ........................................................................................... 31
Geluid............................................................................................................................... 31 4.8.1
Wegverkeerslawaai ........................................................................................................... 31
4.8.2
Industrielawaai .................................................................................................................. 31
Luchtkwaliteit .................................................................................................................... 32 4.9.1
Inleiding ............................................................................................................................ 32
4.9.2
Regeling Niet in Betekenende Mate ................................................................................... 33
4.9.3
Europese Richtlijn luchtkwaliteit (Richtlijn 2008/50/EG) ....................................................... 33
4.9.4
Fijn stof ............................................................................................................................. 34
4.10 Bodemkwaliteit ................................................................................................................. 40 4.11 Externe veiligheid ............................................................................................................. 40 4.11.1 Inleiding ............................................................................................................................ 40 4.11.2 Beleidsvisie externe veiligheid gemeente Boxtel ................................................................. 42 4.11.3 Overige wet- en regelgeving .............................................................................................. 42 4.11.4 Inventarisatie ..................................................................................................................... 42 4.11.5 Toetsing ............................................................................................................................ 43 4.11.6 Conclusie .......................................................................................................................... 44
4.12 Verkeer en parkeren ......................................................................................................... 44 4.13 Milieueffectrapportage ...................................................................................................... 44
5.
JURIDISCHE PLANBESCHRIJVING ......................................................................... 46
5.1 5.2 5.3
Inleiding ............................................................................................................................ 46 Algemene toelichting verbeelding ..................................................................................... 46 Algemene toelichting regels .............................................................................................. 46
6.
UITVOERBAARHEID ................................................................................................. 47
6.1 6.2
Economische uitvoerbaarheid ........................................................................................... 47 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ..................................................................................... 47
7.
PROCEDURE BESTEMMINGSPLAN ........................................................................ 48
7.1 7.2 7.3 7.4 7.5
Inspraakprocedure............................................................................................................ 48 Overleg ex artikel 3.1.1. Bro.............................................................................................. 48 Zienswijzen ...................................................................................................................... 48 Beroep ............................................................................................................................. 48 Tussenuitspraak ............................................................................................................... 48
BIJLAGEN: 1. Invoergegevens achtergrondbelasting 2. Akoestisch onderzoek industrielawaai 3. Uitvoer berekeningen luchtkwaliteit 4. Nota van zienswijzen
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
4
Bestemmingsplan ‘Uilenbroek 4 te Boxtel’ – Toelichting
1.
INLEIDING
1.1 Aanleiding Onderhavig bestemmingsplan is opgesteld voor de herontwikkeling van de locatie Uilenbroek 4 te Boxtel, hierna ‘plangebied’ genoemd. Initiatiefnemer van de beoogde herontwikkeling is eigenaar van en woonachtig in de woning Uilenbroek 4 te Boxtel. Deze woning betreft planologisch één van de twee bedrijfswoningen binnen het agrarisch bouwvlak behorende tot het agrarisch bedrijf Uilenbroek 2. Initiatiefnemer heeft thans geen binding meer met het agrarisch bedrijf ter plaatse. Deze tweede bedrijfswoning wordt feitelijk dan ook niet meer gebruikt als zijnde bedrijfswoning, waarmee in principe sprake is van een strijdige situatie. De Wet plattelandswoningen biedt mogelijkheden voor bewoning van een bedrijfswoning door derden zonder binding met de agrarische inrichting ter plaatse. Beoogd wordt dan ook de bedrijfswoning Uilenbroek 4 te Boxtel bestemmingsplanmatig om te zetten naar ‘plattelandswoning’.
1.2 Plangebied Het plangebied is gelegen aan Uilenbroek 4, ten westen van de kern Boxtel, in het buitengebied van de gelijknamige gemeente. Navolgende figuur betreft een luchtfoto met de ligging van het plangebied en de omgeving hiervan. Het plangebied, zijnde het huidige agrarische bouwvlak, is hierbij zwart omkaderd. De daadwerkelijk locatie voor herontwikkeling, zijnde de plattelandswoning, is hierbij rood omkaderd.
Figuur 1: Luchtfoto met daarop het plangebied aangeduid
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
5
Bestemmingsplan ‘Uilenbroek 4 te Boxtel’ – Toelichting
1.3 Doel Het bestemmingsplan ‘Uilenbroek 4 te Boxtel’ voorziet in het toevoegen van de functieaanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch – plattelandswoning’ ter plaatse van de bedrijfswoning Uilenbroek 4 te Boxtel en het opstellen van een eenduidige en uniforme juridische regeling voor het toegestane gebruik en de toegestane bebouwing binnen het plangebied tot doel.
1.4
Tussenuitspraak Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State
Naar aanleiding van de tussenuitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (202207061/1/R2, d.d. 2 oktober 2024) is onderhavig bestemmingsplan nader aangevuld voor wat betreft het woon- en leefklimaat ter plaatse van de beoogde plattelandswoning en zijn de juridische stukken gewijzigd voor wat betreft het oude ‘extensiveringsgebied’, thans ‘beperkingen veehouderij’. De agrarische inrichting wordt als gevolg van het gebruik van de (voormalige) agrarische bedrijfswoning als plattelandswoning niet belemmerd in de bedrijfsvoering, zo blijkt uit vaste jurisprudentie (zie onder anderen uitspraak 201309926/1/R1, d.d. 15 april 2015 en uitspraak 202005652/1/R4, d.d. 17 november 2021). Dit betekent niet zonder meer dat ter plaatse van de woning een aanvaardbaar woon- en leefklimaat is gegarandeerd. Dit dient nader te worden uitgewerkt, zo stelt de Afdeling. Ook stelt de Afdeling dat, indien de gemeenteraad zich op het standpunt stelt dat het op grond van de IOV is uitgesloten dat de veehouderij kan omschakelen naar een intensieve veehouderij, de gemeenteraad dit kan betrekken in het herstelbesluit. In dit plan is aangetoond dat ter plaatse van de naar plattelandswoning om te zetten bedrijfswoning Uilenbroek 4 sprake is van een acceptabel woon- en leefklimaat.
In dit plan is nader uitgewerkt dat de agrarische inrichting ter plaatse niet wordt belemmerd in de ontwikkelingsmogelijkheid. Voornamelijk gezien de (gedeeltelijke) ligging van het agrarisch bouwblok in het voormalig extensiveringsgebied (thans geheten ‘Beperkingen veehouderij’), de laatste ontwikkelingen omtrent het aspect Stikstof, alsook het feit dat er geen concrete plannen voorhanden zijn, maakt dat de huidige situatie kan worden aangehaald als representatieve bedrijfssituatie van de maximale planologische situatie. Dit verhoudt zich tot de geldende natuurvergunning. Deze aspecten zijn in deze toelichting van het bestemmingsplan nader uitgewerkt ten opzichte van de vaststelling van het bestemmingsplan op 4 oktober 2022.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
6
Bestemmingsplan ‘Uilenbroek 4 te Boxtel’ – Toelichting
2.
PLANBESCHRIJVING
2.1 Huidige situatie plangebied 2.1.1 Begrenzing van het plangebied Het plangebied beslaat het vigerende agrarische bouwvlak aan Uilenbroek 2 en 4 te Boxtel en is kadastraal bekend als gemeente Boxtel, sectie L, nummer 583, nummer 829, nummer 1091 en nummer 1092. Initiatiefnemer is eigenaar van de percelen 583 en 829 en daarbij behorende opstallen. In 1997 heeft initiatiefnemer het agrarisch bedrijf verkocht, zijnde de huidige percelen 1091 en 1092. Daarmee is de perceelsgrens Uilenbroek 4 gewijzigd en reeds feitelijk gescheiden van het agrarisch bedrijf. De begrenzing van de beoogde plattelandswoning omvat enkel het perceel 583 en kent daarmee een oppervlakte van circa 1.190 m². Navolgende figuur geeft een kadastraal overzicht van het plangebied, geprojecteerd op luchtfoto, waarbij het plangebied is omkaderd met zwarte bolletjeslijn. De naar plattelandswoning om te zetten bedrijfswoning bevindt zich in het zuiden van het plangebied.
Figuur 2: Kadastraal overzicht plangebied
2.1.2 Vigerend bestemmingsplan Ter plaatse van het plangebied is het bestemmingsplan ‘Buitengebied 2011’ van de gemeente Boxtel het vigerende bestemmingsplan. Dit bestemmingsplan is door de gemeenteraad van Boxtel vastgesteld op 10 april 2012. Navolgende figuur betreft een uitsnede van het vigerende bestemmingsplan ter plaatse van het plangebied. Het vigerende agrarische bouwvlak betreft het
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
7
Bestemmingsplan ‘Uilenbroek 4 te Boxtel’ – Toelichting
plangebied en is hierbij omkaderd met zwarte bolletjeslijn. De beoogde plattelandswoning binnen het plangebied is hierbij rood omkaderd.
Figuur 3: Uitsnede bestemmingsplan ‘Buitengebied 2011’ ter plaatse van plangebied
Het plangebied is in het vigerende bestemmingsplan bestemd als ‘Agrarisch – Agrarisch bedrijf’. Het plangebied kent tevens de dubbelbestemmingen ‘Waarde – Attentiegebied EHS’, ‘Waarde – Leefgebied soorten van half-open cultuurlandschap’, ‘Waarde – Archeologie – Categorie 3’ (gedeeltelijk), de functieaanduiding ‘intensieve veehouderij’, de maatvoeringsaanduiding ‘aantal bedrijfswoningen: 2’ en de gebiedsaanduidingen ‘milieuzone – grondwaterbeschermingsgebied’ en ‘reconstructiewetzone – verwevingsgebied’. Ter plaatse van het plangebied wordt derhalve een (intensieve) veehouderij toegestaan met bijbehorende bedrijfsgebouwen en twee bedrijfswoningen met daar bij behorende bijgebouwen. Een ‘bedrijfswoning’ betreft volgens de begripsbepalingen van het vigerende bestemmingsplan: “een woning in of bij een gebouw of op een terrein, kennelijk slechts bedoeld voor (het huishouden van) een persoon, wiens huisvesting daar gelet op de bestemming van het gebouw of het terrein noodzakelijk is.” Exploitant van het agrarisch bedrijf ter plaatse is woonachtig in de bedrijfswoning Uilenbroek 2. Diens huisvesting is daar gelet op de bestemming noodzakelijk en is daarmee feitelijk in gebruik als zijnde ‘bedrijfswoning’. Initiatiefnemer is woonachtig in de tweede bedrijfswoning, Uilenbroek 4.
Initiatiefnemer heeft echter thans geen binding meer met het agrarisch bedrijf ter plaatse, waarmee de woning feitelijk niet meer in gebruik is als zijnde ‘bedrijfswoning’. Bewoning door derden zonder binding met het agrarisch bedrijf ter plaatse, wordt in principe niet toegestaan.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
8
Bestemmingsplan ‘Uilenbroek 4 te Boxtel’ – Toelichting
2.1.3 Huidige invulling van het plangebied 2.1.3.1 Inleiding De woning Uilenbroek 4 te Boxtel was in het verleden daadwerkelijk in gebruik als zijnde bedrijfswoning. Initiatiefnemer was eigenaar en exploitant van het agrarisch bedrijf ter plaatse. In 1997 heeft initiatiefnemer het agrarisch bedrijf verkocht en is in de (voormalige) agrarische bedrijfswoning Uilenbroek 4 blijven wonen, met behoud van de schuur achter de woning. Het agrarisch bedrijf ter plaatse (inmiddels Uilenbroek 2) is thans nog in gebruik voor de veehouderij, maar niet meer door bewoner van Uilenbroek 4. Exploitant van het agrarisch bedrijf is woonachtig in de andere bedrijfswoning binnen het agrarisch bouwvlak: Uilenbroek 2. Navolgend is de situering van de woning met schuur weergegeven op luchtfoto. Het gehele plangebied is aangeduid met zwarte bolletjeslijn. De Digitale Kadastrale ondergrond is hierop eveneens zichtbaar, waarbij de eigendomssituatie duidelijk wordt.
Figuur 4: Huidige invulling plangebied, met kadastrale ondergrond en luchtfoto
2.1.3.2 Uilenbroek 4 De naar plattelandswoning om te zetten bedrijfswoning bevindt zich in het zuiden van het huidige agrarische bouwvlak. De woning Uilenbroek 4 heeft een eigen separate oprit, welke tevens doorgang biedt tot de achtergelegen schuur, eveneens in bezit van initiatiefnemer. Deze schuur is enkel in gebruik voor privéopslag en dient daarmee tevens deels als buffer tot het agrarisch bedrijf aan Uilenbroek 2. Binnen de schuur vinden geen agrarische bedrijfsactiviteiten plaats. Navolgend is een aantal (lucht)foto’s weergegeven van het plangebied, toegespitst op de naar plattelandswoning om te zetten bedrijfswoning Uilenbroek 4 en de bijbehorende schuur.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
9
Bestemmingsplan ‘Uilenbroek 4 te Boxtel’ – Toelichting
Figuur 5: Huidige inrit naar de woning met schuur (Bron: Google Streetview)
Figuur 6: Naar plattelandswoning om te zetten bedrijfswoning met schuur, aangeduid met rode pijlen, bezien vanuit het noorden (Bron: Slagboom en Peeters)
2.1.3.3 Veehouderij Uilenbroek 2 De woning Uilenbroek 4 maakt bestemmingsplanmatig onderdeel uit van het agrarisch bedrijf aan Uilenbroek 2. Op het veehouderijbedrijf is thans een vergunning vigerend voor het houden van melken kalfkoeien en vrouwelijk jongvee tot 2 jaar. Navolgende dieraantallen zijn ter plaatse vergund:
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
10
Bestemmingsplan ‘Uilenbroek 4 te Boxtel’ – Toelichting
Tabel 1: Vergunde dieraantallen Uilenbroek 2 te Boxtel
Planologisch heeft het bedrijf de mogelijkheid om uit te breiden dan wel om te schakelen naar een intensieve veehouderij, zijnde varkenshouderij of pluimveebedrijf. Dit betreft een historisch verworven mogelijkheid, waar sinds verplaatsing van het bedrijf naar het huidige plangebied in 1980 tot op heden geen gebruik van is gemaakt. Exploitant heeft ook ter zitting bij de Raad van State d.d. 8 juli 2024 te kennen gegeven geen concrete uitbreidingsplannen te hebben of ambities te hebben voor omschakeling naar intensieve veehouderij. Exploitant geeft aan dit graag over te laten aan een eventuele opvolger. In dit bestemmingsplan kan dan ook de huidige invulling van het plangebied worden aangehaald als bestaande situatie, welke tevens geldt als representatieve invulling van de maximale planologische invulling. Uitbreiding van de veehouderij of omschakeling naar een intensieve veehouderij ligt namelijk om navolgende redenen niet voor de hand ligt: -
-
-
-
Tot op heden zijn bij de gemeente Boxtel geen plannen of aanvragen voor uitbreiding of aanpassing bekend. Bovendien heeft exploitant zelf te kennen gegeven geen ambities te hebben voor omschakeling of uitbreiding anderszins. Dit is nogmaals bevestigd bij de zitting bij de Raad van State d.d. 8 juli 2024. Door deze passieve houding kan worden uitgegaan van de feitelijke situatie, zonder uitbreidingsplannen. Zie bijvoorbeeld de uitspraak 201206258/1/R1, d.d. 20 juni 2014, waarbij de Afdeling oordeelde dat, in het betreffende plan, terecht niet is uitgegaan van enige uitbreidingsplannen. Gezien het intrekkingsbeleid van de provincie Noord-Brabant zal per 1 juli 2026 de nietbenutte stikstofruimte in natuurtoestemmingen worden ingetrokken. Het is dan ook niet voorzienbaar dat in de toekomst uitgebreid gaat worden. Het agrarisch bouwblok is gedeeltelijk gelegen binnen het voormalige extensiveringsgebied; thans de aanduiding ‘Beperkingen veehouderij’. Uit vaste jurisprudentie moet worden geconcludeerd dat bij een doorsnijding van het bouwblok, het zwaarste regime moet worden gehanteerd. Zie bijvoorbeeld de uitspraken 200506285/1, d.d. 30 mei 2007 en 200807634/1/R1 en d.d. 24 februari 2010. Het gedeelte van het agrarisch bouwblok dat in het extensiveringsgebied is gelegen (noordelijke deel), is functioneel als zodanig in gebruik.
Ter plaatse is immers sprake van voeropslag met vaste keerwanden en vormt daarmee ook een benut deel van het bouwblok. Hiermee geldt ter plaatse op grond van artikel 3.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant het zwaarste beschermingsregime, waarmee de aanduiding ‘Beperkingen veehouderij’ moet worden beoordeeld voor het gehele bouwvlak. Gezien de ligging in de nabijheid van het Natura 2000-gebied Kampina, de Essche Stroom en het Natuur Netwerk Brabant en vanwege het Addendum op het 7e actieprogramma
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
11
Bestemmingsplan ‘Uilenbroek 4 te Boxtel’ – Toelichting
Nitraatrichtlijn waarin reductie van mestproductie, stikstof en fosfaat voorop staat, ligt investering in een intensieve veehouderij niet in de lijn der verwachting. Als gevolg van de tussenuitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State d.d. 2 oktober 2024 is deze toelichting op enkele punten nader uitgewerkt. Hiermee wordt benadrukt dat omschakeling naar intensieve veehouderij of uitbreiding anderszins, niet behoort tot de mogelijkheden. In principe bestaat op grond van provinciaal beleid geen onderscheid meer tussen ‘intensieve veehouderij’ en ‘niet-intensieve veehouderij’, maar wordt alles geschaard onder ‘veehouderij’. Uitbreiding van bebouwing ten behoeve van de veehouderij in algemene zin wordt uitgesloten in het gebied, zo stelt de provincie Noord-Brabant.
2.2 Beoogde situatie plangebied De tweede bedrijfswoning aan Uilenbroek 4 is thans niet meer in gebruik als zijnde bedrijfswoning, maar wordt bewoond door een derde zonder binding met het agrarisch bedrijf ter plaatse. In feite is dan ook sprake van een strijdige situatie. De Wet plattelandswoningen biedt de mogelijkheid voor bewoning van een dergelijke woning door derden zonder binding met het bedrijf ter plaatse, mits deze woning daadwerkelijk planologisch als ‘plattelandswoning’ wordt aangemerkt. Beoogd wordt dan ook om de huidige bedrijfswoning aan Uilenbroek 4 te Boxtel om te zetten naar plattelandswoning. De woning mag daarmee worden bewoond door derden zonder binding met het agrarisch bedrijf ter plaatse. De planologische situatie wordt daarmee in overeenstemming gebracht met de feitelijke situatie. Ter plaatse van het plangebied wordt dan ook de aanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch – plattelandswoning’ toegekend aan de naar plattelandswoning om te zetten bedrijfswoning Uilenbroek 4 te Boxtel. Tevens wordt uitvoering gegeven aan de provinciale richtlijnen, waartoe de aanduiding ‘overige zone – beperkingen veehouderij’ wordt opgenomen op een deel van het plangebied.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
12
Bestemmingsplan ‘Uilenbroek 4 te Boxtel’ – Toelichting
3.
BELEIDSKADER
3.1 Europees- en Rijksbeleid 3.1.1 Nationale Omgevingsvisie Het Rijk heeft de Nationale Omgevingsvisie opgesteld voor de fysieke leefomgeving. De fysieke leefomgeving is een gedeelde verantwoordelijkheid van gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale politiek-bestuurlijke aandacht. De nationale belangen zijn in veel gevallen sectoraal. De opgaven die voortkomen uit de nationale belangen van het Rijk zijn vertaald in vier integrale prioriteiten. Deze vier integrale prioriteiten betreffen: Klimaat & Energie: ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; Duurzame ecnomie: duurzaam economisch groeipotentieel; Stad & Regio: sterke en gezonde steden en regio’s; Landelijk gebied: toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. In deze vier prioriteiten komen complexe, omvangrijke en dringende opgaven samen, die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Politieke en maatschappelijke keuzes zijn vooral daar nodig, om op deze prioriteiten voortgang te boeken op een manier die draagvlak heeft en bijdraagt aan de kwaliteit van de leefomgeving. Centraal in te maken afwegingen tussen belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving in zijn volledige omvang (boven- en ondergrond).
Het belangrijkste spanningsveld in die afwegingen is dat tussen beschermen en ontwikkelen. Om aan dit afwegingsproces richting te geven worden drie afwegingsprincipes gehanteerd. Deze zijn: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; 3. Afwentelen wordt voorkomen. De beoogde herontwikkeling heeft geen betrekking op de geformuleerde nationale belangen.
3.1.2 Ladder duurzame verstedelijking Op grond van artikel 3.1.6, tweede lid, Bro is het verplicht om in het geval dat een bestemmingsplan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, in de toelichting de zogenoemde ladder voor duurzame verstedelijking op te nemen. Per 1 juli 2017 is een wijziging van de Ladder voor duurzame verstedelijking’ in werking getreden. Het doel van deze wijziging is het vereenvoudigen van de regeling. Waar de ‘Ladder’ voorheen bestond uit drie treden waaraan getoetst diende te worden, is de kern van de gewijzigde ‘Ladder’ nu terug gebracht tot navolgende tekst: “De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.” Artikel 1.1.1 Bro definieert een stedelijke ontwikkeling als een “ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
13
Bestemmingsplan ‘Uilenbroek 4 te Boxtel’ – Toelichting
stedelijke voorzieningen”. Met de beoogde herontwikkeling wordt een bestaande bedrijfswoning omgezet naar plattelandswoning. Er is geen sprake van uitbreiding van het bestemmingsvlak of toevoeging van bebouwing. De beoogde herontwikkeling heeft geen stedelijke ontwikkeling tot gevolg. Toetsing van het initiatief aan de ladder voor duurzame verstedelijking is derhalve niet noodzakelijk.
3.1.3 Wet plattelandswoningen Op 1 januari 2013 is de Wet plattelandswoningen in werking getreden. De Wet plattelandswoningen regelt dat: - de bestemming van gebouwen zoals opgenomen in het bestemmingsplan bepalend is voor de mate van milieubescherming en niet langer het feitelijk gebruik; - plattelandswoningen kunnen worden opgenomen in het bestemmingsplan, waarmee het beschermingsniveau ten opzichte van het agrarische bedrijf wordt bepaald. Bewoning door derden, die geen binding hebben met het ter plaatse opererende agrarische bedrijf, wordt toegestaan. De Wet plattelandswoningen voegt een nieuw artikel 1.1a toe aan de Wabo: “Een bedrijfswoning, behorend tot of voorheen behorend tot een landbouwinrichting, die op grond van het bestemmingsplan of, indien met toepassing van artikel 2.12, eerste lid van het bestemmingsplan of de beheersverordening is afgeweken, de omgevingsvergunning door een derde bewoond mag worden, wordt met betrekking tot die inrichting voor de toepassing van deze wet en de daarop berustende bepalingen beschouwd als onderdeel van die inrichting, tenzij bij of krachtens deze wet anders is bepaald.” De plattelandswoning wordt daarmee gelijkgesteld aan de bedrijfswoning. Het beschermingsniveau van de plattelandswoning ligt daarmee gelijk aan die van een bedrijfswoning. Ook is aan artikel 2.14 van de Wabo een lid toegevoegd, overeenkomstig artikel 1.1a.
Daarbij zijn artikel 1 Wet geluidhinder, artikel 1 Wet geurhinder en veehouderij en artikel 11.1 eerste lid Wet milieubeheer aangevuld dan wel gewijzigd, waaruit eveneens blijkt dat de plattelandswoning gelijk wordt gesteld aan een bedrijfswoning. Plattelandswoningen zijn (voormalige) agrarische bedrijfswoningen die eveneens door derden (burgers) mogen worden bewoond. De Wet plattelandswoningen maakt het mogelijk dat een voormalige agrarische bedrijfswoning bewoond mag worden door iemand die geen functionele relatie heeft met het bijbehorende agrarische bedrijf. Personen die geen functionele relatie hebben met het agrarisch bedrijf kunnen ook burgers zijn die nog nooit een functionele relatie hebben gehad met het agrarische bedrijf. De wet regelt dat deze woningen in mindere mate worden beschermd tegen milieugevolgen van het bijbehorende bedrijf. Tegen hinder afkomstig van omliggende bedrijven wordt de plattelandswoning wel beschermd, op de zelfde wijze als ware het een bedrijfswoning. Om deze vorm van burgerbewoning toe te staan dient het bevoegde gezag deze woningen wel specifiek aan te wijzen als plattelandswoning in het ruimtelijke plan. Sinds de inwerkingtreding van de Wet plattelandswoningen is reeds een aantal uitspraken gedaan door de Raad van State, waarbij de wet nader onder de loep is genomen, wat dan ook heeft geleid tot jurisprudentie.
De algehele lijn van de jurisprudentie is dat de toekenning van een plattelandswoning mogelijk is, mits voldoende onderzoek is verricht naar de gevolgen van de toekenning van een VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
14
Bestemmingsplan ‘Uilenbroek 4 te Boxtel’ – Toelichting
plattelandswoning. Uit gedegen onderzoek moet blijken dat de toekenning geen belemmeringen met zich meebrengt en dat ter plaatse sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Initiatiefnemer van de beoogde herontwikkeling is eigenaar van en woonachtig in de bedrijfswoning Uilenbroek 4 behorende bij het agrarisch bedrijf aan Uilenbroek 2, maar heeft thans geen binding meer met het agrarisch bedrijf ter plaatse. Initiatiefnemer is dan ook voornemens de agrarische bedrijfswoning op de locatie Uilenbroek 4 aan te duiden als plattelandswoning. De Wet plattelandswoningen maakt deze omzetting onder voorwaarden mogelijk. In onderhavig bestemmingsplan is verantwoord dat wordt voldaan aan de voorwaarden voor toekenning van een plattelandswoning ter plaatse.
3.2 Provinciaal beleid 3.2.1 Brabantse Omgevingsvisie Op 14 december 2018 is de Brabantse Omgevingsvisie vastgesteld. De Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de periode tot 2050. Dat gaat om ambities op gebied van de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. De Brabantse Omgevingsvisie vervangt als gevolg van de aankomende Omgevingswet tenminste de vier provinciale beleidsplannen over milieu en water (PMWP), verkeer en vervoer (PVVP), ruimtelijke ordening (Structuurvisie Ruimtelijke Ordening) en natuur (BrUG). De Brabantse Omgevingsvisie geeft aan hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit zou moeten zien. En waar Brabant in 2030 tenminste moet staan om die lange termijndoelen te halen. De visie noemt een vijftal hoofdopgaven: 1. De basis op orde: veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit zijn van essentieel belang om goed te kunnen wonen, werken en leven in Brabant. 2. Brabantse energietransitie: om Brabant op termijn energieneutraal te maken moeten we minder energie gebruiken en meer duurzame energie op gaan wekken. 3. Slimme netwerkstad: de manier waarop we ons verplaatsen verandert en we stellen andere eisen aan steden. Dit heeft gevolgen voor het netwerk van steden en dorpen. 4.
Klimaatproof Brabant: als gevolg van klimaatverandering krijgen we meer extremen in temperatuur en neerslag. Hoe gaan we deze gevolgen aanpakken? 5. Concurrerende, duurzame economie: Brabant wil top kennis- en innovatieregio blijven, waarbij de omslag naar een circulaire economie nodig is en digitalisering steeds belangrijker wordt. De Brabantse Omgevingsvisie wordt uitgewerkt in de Brabantse Omgevingsverordening.
3.2.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant 3.2.2.1 Inleiding De Interim omgevingsverordening geeft bindende regels die bij ruimtelijke ontwikkelingen in acht genomen moeten worden. De provincie Noord-Brabant wil met haar regels aansluiten op de werkwijze van de Omgevingsvisie en de Omgevingswet. Daarom is ervoor gekozen om de verschillende provinciale verordeningen voor de fysieke leefomgeving samen te voegen tot een Interim omgevingsverordening. De Interim omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Dat VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
15
Bestemmingsplan ‘Uilenbroek 4 te Boxtel’ – Toelichting
betekent dat er alleen inhoudelijke wijzigingen zijn doorgevoerd als die rechtstreeks voortvloeien uit vastgesteld beleid, zoals bijvoorbeeld het diep, rond en breed kijken van de omgevingsvisie. De regels voor ruimtelijke ontwikkelingen zijn ontleend aan de Verordening ruimte. 3.2.2.2 Aanduiding plangebied in Interim omgevingsverordening Navolgend wordt ingegaan op de ligging van het plangebied in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant.
Figuur 7: Aanduiding plangebied op 4: natuur en stiltegebieden
Het plangebied is aangeduid als ‘Attentiezone waterhuishouding’. Doel van de attentiezone is om ontwikkelingen die een negatieve invloed hebben op de binnen de attentiezone gelegen natte natuurparels tegen te gaan.
Figuur 8: Aanduiding plangebied op themakaart 5: grondwaterbescherming, waterveiligheid en -berging
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
16
Bestemmingsplan ‘Uilenbroek 4 te Boxtel’ – Toelichting
Het plangebied kent in de Interim omgevingsverordening de aanduiding ‘Boringsvrije zone’. Binnen de ‘Boringsvrije zone’ gelden regels voor het behoud van de beschermende kleilaag in de bodem.
Figuur 9: Aanduiding plangebied op themakaart 6: basiskaart Landelijk gebied
Het plangebied is in de Interim omgevingsverordening aangewezen als gelegen binnen het ‘Landelijk gebied’, specifiek binnen de ‘Groenblauwe mantel’. Een bestemmingsplan dat is gelegen in de ‘Groenblauwe mantel’ strekt tot behoud, herstel of duurzame ontwikkeling van het watersysteem en de ecologische en landschappelijke waarden en kenmerken van de onderscheiden gebieden.
Figuur 10: Aanduiding plangebied op themakaart 7: specifieke gebieden voor agrarische ontwikkelingen
Het plangebied kent in de Interim omgevingsverordening tevens de aanduidingen ‘Stalderingsgebied’ en ‘Beperkingen veehouderij’. Binnen deze aanduidingen gelden extra randvoorwaarden aan de ontwikkeling van veehouderijen en het realiseren van dierenverblijven. Verderop wordt hierop nader ingegaan. VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
17
Bestemmingsplan ‘Uilenbroek 4 te Boxtel’ – Toelichting
3.2.2.3 Artikel 3.2 Rangorde Artikel 3.2 Interim omgevingsverordening bepaalt dat indien meerdere bepalingen in hoofdstuk 3 gelijktijdig van toepassing zijn op een gebied, op een bouwperceel, voor het toewijzen van een functie aan een locatie of voor het verrichten van activiteiten, de meest beperkende bepaling geldt, tenzij dit uitdrukkelijk anders is bepaald. In dit bestemmingsplan is dit aan de orde voor wat betreft artikel 3.51 Beperkingen veehouderij. Het bouwperceel is gedeeltelijk gelegen binnen de aanduiding ‘Beperkingen veehouderij’, voorheen het ‘extensiveringsgebied’. Op grond van artikel 3.2 dient aangesloten te worden bij de regels van artikel 3.51, Beperkingen veehouderij. Dit wordt nader toegelicht in paragraaf 3.2.2.11. 3.2.2.4 Artikel 3.5 Zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit Een bestemmingsplan geeft bij de evenwichtige toedeling van functies invulling aan een goede omgevingskwaliteit (artikel 3.5). Voor het realiseren van een veilige, gezonde leefomgeving met een goede omgevingskwaliteit wordt toepassing gegeven aan: zorgvuldig ruimtegebruik, de lagenbenadering en de meerwaardecreatie. 3.2.2.5 Artikel 3.6 Zorgvuldig ruimtegebruik Het doel van de provincie is om bestaand bebouwd gebied zo goed mogelijk te benutten.
Het optimaal benutten van de bestaande bebouwde omgeving draagt bij aan het behoud van de openheid en kwaliteit van het buitengebied en aan hergebruik van leegkomende- of bebouwingslocaties in zowel stedelijk als landelijk gebied. Het voorkomen van onnodig nieuw ruimtebeslag in het landelijk gebied door nieuwvestiging is hierbij een belangrijk uitgangspunt. Het voorkomen van onnodig nieuw ruimtebeslag krijgt ook vorm door eerst de mogelijkheden binnen bestaande bebouwde omgeving optimaal te benutten. Dat betekent niet dat alle fysieke ruimte benut moet worden voordat nieuw ruimtebeslag mogelijk is. Binnen stedelijk gebied is vanuit kwaliteitsoverwegingen bijvoorbeeld ook ruimte nodig voor groenvoorzieningen en voldoende opvang van water. Een ander aspect van zorgvuldig ruimtegebruik is het uitgangspunt dat gebouwen, bouwwerken en andere permanente voorzieningen worden geconcentreerd binnen het bouwperceel. Met de beoogde herontwikkeling wordt enkel een bedrijfswoning omgezet naar plattelandswoning. Sprake is dan ook van zorgvuldig ruimtegebruik.
3.2.2.6 Artikel 3.7 Toepassing van de lagenbenadering De lagenbenadering omvat de effecten op: - de ondergrond, zoals het bodem- en watersysteem, aardkundige- en archeologische waarden; - de netwerklaag, zoals natuurnetwerk, energienetwerk, infrastructuur inclusief waterwegen, en een goede, multimodale afwikkeling van het personen- en goederenvervoer; en - de bovenste laag, zoals cultuurhistorische- en landschappelijke waarden, de omvang van de functie en de bebouwing, de effecten op bestaande en toekomstige functies, de effecten op lucht, milieu, veiligheid en een gezonde leefomgeving.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
18
Bestemmingsplan ‘Uilenbroek 4 te Boxtel’ – Toelichting
De beoogde ontwikkeling ter plaatse van het plangebied heeft feitelijk geen wijzigingen tot gevolg. De beoogde ontwikkeling heeft dan ook geen effect op de ondergrond, netwerklaag of de bovenste laag zoals benoemd in artikel 3.7 Interim omgevingsverordening. 3.2.2.7 Artikel 3.8 Meerwaardecreatie Meerwaardecreatie (artikel 3.8) omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken, waaronder: - de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren waardoor er meerwaarde ontstaat; - de bijdrage van een ontwikkeling aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn. - de fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit, kan deel uitmaken van de meerwaardecreatie. De beoogde ontwikkeling heeft feitelijk geen wijzigingen tot gevolg. Dit aspect is daarmee niet specifiek aan de orde. 3.2.2.8 Artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering landschap Vanuit het bereiken van een goede omgevingskwaliteit geldt in Brabant sinds 2014 de regeling Kwaliteitsverbetering landschap. Artikel 3.9 van de Interim omgevingsverordening stelt dat een ruimtelijke ontwikkeling binnen het Landelijk gebied gepaard dient te gaan met een fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit van het gebied of de omgeving.
De beoogde ontwikkeling vindt plaats op een bestaande locatie voor de veehouderij en heeft geen ruimtelijke ontwikkeling tot gevolg. De ontwikkeling heeft slechts de toevoeging van een functieaanduiding tot gevolg, waarmee burgerbewoning in een bestaande bedrijfswoning wordt toegestaan. 3.2.2.9 Artikel 3.12 Boringsvrije zone Binnen de ‘Boringsvrije zone’ gelden regels voor het behoud van de beschermende kleilaag in de bodem. De beoogde herontwikkeling heeft geen ruimtelijke wijzigingen tot gevolg en heeft daarmee geen negatief effect op de beschermende kleilaag in de bodem. 3.2.2.10 Artikel 3.26 Attentiezone waterhuishouding Voor activiteiten die een negatief effect op de (grond)waterstand in een natte natuurparel kunnen hebben, is een vergunning nodig. Bij het toelaten van functies die een negatief effect kunnen hebben op de waterhuishouding, geldt dat overleg met het waterschap nodig is. Onderhavige ontwikkeling heeft slechts de toevoeging van een functieaanduiding tot gevolg, waarmee burgerbewoning in een bestaande bedrijfswoning wordt toegestaan. De beoogde ontwikkeling heeft dan ook geen negatief effect op de waterhuishoudkundige situatie. 3.2.2.11 Artikel 3.51 Beperkingen veehouderij Binnen de aanduiding ‘Beperkingen veehouderij’ wordt de uitbreiding van, de vestiging van en de omschakeling naar een veehouderij niet toegestaan.
De beoogde omzetting van bedrijfswoning naar plattelandswoning is niet in strijd met de regels die gelden binnen de aanduiding ‘Beperkingen veehouderij’. VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
19
Bestemmingsplan ‘Uilenbroek 4 te Boxtel’ – Toelichting
Voor de begrenzing van de aanduiding ‘Beperkingen veehouderij’ is aangesloten bij de grenzen van de vroegere ‘extensiveringsgebieden’ die op grond van de Reconstructiewet waren vastgesteld. Binnen het extensiveringsgebied gold vanuit de wet dat geen uitbreiding van veehouderijen was toegestaan. In deze gebieden gelden sinds 1 oktober 2010 (vergaande) beperkingen voor intensieve veehouderijen, ook wel bekend als het ‘slot op de muur’. De regels binnen ‘Beperkingen veehouderij’ gelden in tegenstelling tot de extensiveringsgebieden voor alle veehouderijen. Ook bij de melkrundveehouderij, die van oudsher als extensief werd aangemerkt, is er een tendens naar toenemende intensivering. Circa 575 m² van het plangebied is aangewezen als gelegen binnen de aanduiding ‘Beperkingen veehouderij’:
Figuur 11: Begrenzing aanduiding ‘Beperkingen veehouderij’ met het plangebied aangeduid met zwarte bolletjeslijn
Dit achterste gedeelte is functioneel ook in gebruik voor de veehouderij. Ter plaatse is sprake van erfverharding en voersilo’s. Volgens vaste jurisprudentie (o.a. de uitspraken 200506285/1, d.d. 30 mei 2007 en 200807634/1/R1 en d.d. 24 februari 2010) dient bij een doorsnijding van het bouwblok altijd het zwaarste regime te worden gehanteerd, zo blijkt ook uit artikel 3.2 Interim omgevingsverordening. De aanduiding ‘Beperkingen veehouderij’ (voorheen het extensiveringsgebied) geldt daarom als aan te houden planregime. Bovendien volgt uit de provinciale richtlijnen dat 220 meter aangehouden zou moeten worden vanuit zeer kwetsbare natuurgebieden, in dit geval het NNB, voor wat betreft de regels aangaande de beperkingen voor de veehouderij. Daarmee zou het overgrote deel van het plangebied aangemerkt moeten worden als een gebied met ‘Beperkingen veehouderij’. Met vaststelling van dit bestemmingsplan wordt hieraan uitvoering gegeven door opname van de gebiedsaanduiding ‘overige zone – beperkingen veehouderij’. Op grond van artikel 3.51 Interim omgevingsverordening zou eventuele uitbreiding van de veehouderij niet behoren tot de mogelijkheden. Dit bestemmingsplan voorziet enkel in de omzetting van bedrijfswoning naar plattelandswoning en is daarmee niet in strijd met artikel 3.51. VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
20
Bestemmingsplan ‘Uilenbroek 4 te Boxtel’ – Toelichting
3.2.2.12 Artikel 3.52 Staldering Binnen het ‘Stalderingsgebied’ gelden extra voorwaarden voor de ontwikkeling van veehouderijen gericht op het voorkomen van een verdere regionale concentratie van vee en het tegengaan van (verdere) leegstand. De toename van de oppervlakte dierenverblijf binnen een bouwperceel is alleen mogelijk als er elders dierenverblijven verdwijnen; het zogenaamde stalderen. De beoogde herontwikkeling heeft geen toename van dierenverblijven tot gevolg. De beoogde herontwikkeling is niet in strijd met de regels die gelden binnen het ‘Stalderingsgebied’. 3.2.2.13 Artikel 3.68 Wonen binnen Landelijk gebied Artikel 3.68 van de Interim omgevingsverordening stelt dat binnen het Landelijk gebied enkel bestaande burgerwoningen en bedrijfswoningen zijn toegestaan en dat zelfstandige bewoning van bedrijfsgebouwen, recreatiewoningen en andere niet voor bewoning bestemde gebouwen is uitgesloten. Geen specifieke regels worden gesteld voor plattelandswoningen binnen het landelijk gebied. Sprake is van een bestaande bedrijfswoning, welke na vaststelling van onderhavig bestemmingsplan tevens mag worden bewoond door derden zonder binding met het agrarisch bedrijf ter plaatse.
3.3 Gemeentelijk beleid De gemeente Boxtel heeft geen specifiek beleid opgesteld ten aanzien van de plattelandswoning. Aangesloten wordt dan ook bij het Rijksbeleid, zijnde de Wet plattelandswoningen.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
21
Bestemmingsplan ‘Uilenbroek 4 te Boxtel’ – Toelichting
4.
MILIEUHYGIËNISCHE EN PLANOLOGISCHE ASPECTEN
4.1 Water Het doel van de watertoets is te waarborgen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op evenwichtige wijze in beschouwing worden genomen bij alle waterhuishoudkundig relevante plannen en besluiten. De watertoets is in het leven geroepen omdat met name het waterbeleid een wezenlijk andere oriëntatie heeft gekregen: van reageren naar anticiperen. Water heeft een aantal specifieke kwantitatieve en kwalitatieve eigenschappen waar de ruimtelijke ordening rekening mee moet houden. Een watertoets maakt de mogelijke negatieve invloeden van het initiatief ter plaatse van het plangebied inzichtelijk. Tevens geeft de watertoets oplossingsrichtingen aan waarmee mogelijke optredende negatieve invloeden beperkt of ongedaan gemaakt kunnen worden. Het waterschap heeft een aantal principes gedestilleerd, die van belang zijn als vertrekpunt van het overleg tussen initiatiefnemer en waterbeheerder. Het plangebied valt onder het beheer van Waterschap De Dommel. Het plangebied is aangewezen als gelegen binnen het attentiegebied. Binnen het attentiegebied gelden beperkingen ten aanzien van het gebruik van grondwater voor beregening. Als gevolg van de beoogde herontwikkeling vinden feitelijk geen wijzigingen plaats waarmee dan ook geen wijzigingen plaatsvinden in de waterhuishoudkundige situatie ter plaatse.
Het uitvoeren van een watertoets wordt derhalve niet noodzakelijk geacht.
4.2 Flora en fauna 4.2.1 Inleiding Natura 2000 is het Europese netwerk van beschermde natuurgebieden in de Europese Unie. Dit netwerk verbindt bestaande natuurgebieden die vallen onder de Europese Vogelrichtlijn- of de Habitatrichtlijngebieden. De Vogel- en Habitatrichtlijnen zijn bedoeld ter bescherming van bedreigde levensgemeenschappen van planten en dieren en bedreigde soorten van planten en dieren en hun leefgebieden. De Vogel- en Habitatrichtlijnen zijn geïmplementeerd in de Nederlandse wetgeving middels de Wet natuurbescherming. Deze wet is op 1 januari 2017 in werking getreden en vervangt de Natuurbeschermingswet 1998, de Flora- en faunawet en de Boswet.
4.2.2 Gebiedsbescherming De Wet natuurbescherming voorziet in specifieke kaders voor gebieden die op grond van internationale verplichtingen moeten worden beschermd, te weten de Natura 2000-gebieden, bedoeld in de Vogelrichtlijn en de Habitatrichtlijn. Ten aanzien van de gebiedsbescherming is het de bedoeling dat plannen en projecten eenduidig en integraal worden getoetst op hun invloed op de te beschermen natuurwaarden in de Vogel- en Habitatrichtlijngebieden. Het dichtstbijzijnde gelegen Natura 2000-gebied betreft ‘Kampina & Oisterwijkse Vennen’, gelegen op een afstand van circa 1 kilometer ten zuiden van het plangebied. De toevoeging van de aanduiding VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
22
Bestemmingsplan ‘Uilenbroek 4 te Boxtel’ – Toelichting
‘specifieke vorm van agrarisch – plattelandswoning’, waarbij geen sprake zal zijn van een ruimtelijke ontwikkeling, heeft geen gevolgen op Natura 2000-gebieden.
4.2.3 Soortenbescherming De Wet natuurbescherming heeft tot doel in het wild levende planten en dieren te beschermen met het oog op de instandhouding van soorten. De verbodsbepalingen en afwijkingsmogelijkheden in de Wet natuurbescherming zijn uitsluitend van toepassing op de soorten waarvoor dit onmiddellijk voortvloeit uit de vereisten van de Vogelrichtlijn, de Habitatrichtlijn, het Verdrag van Bern, het Verdrag van Bonn, het Biodiversiteitsverdrag en de Benelux-overeenkomst op het gebied van de jacht en de vogelbescherming. Het gaat daarbij om alle op het Europees grondgebied in het wild levende vogels en voorts om de dieren en planten van de soorten van Europees belang die van nature op het Nederlands grondgebied voorkomen. Om de instandhouding van de wettelijke beschermde soorten te waarborgen, moeten negatieve effecten op die instandhouding voorkomen worden. Bij de totstandkoming van een nieuw bestemmingsplan waarbij functies gewijzigd worden, moet worden voorkomen dat conflicten met beschermde dier- en plantensoorten ontstaan en dient dus vooraf een beoordeling plaats te vinden. Als gevolg van de beoogde herontwikkeling wordt ter plaatse van het plangebied geen bebouwing toegevoegd dan wel gesloopt. Ook zal de functie van de bedrijfswoning door het aanwijzen als plattelandswoning niet wijzigen. Ter plaatse worden ook geen landschapselementen verwijderd.
De beoogde ontwikkeling tast geen flora- en faunawaarden op de locatie aan en is derhalve in het kader van de soortenbescherming op basis van de Wet natuurbescherming geen bezwaar.
4.3 Archeologie 4.3.1 Inleiding De basis van de bescherming van archeologisch erfgoed in de Erfgoedwet is het verdrag van Valletta. De bescherming heeft als doel om archeologisch erfgoed zoveel mogelijk in situ, dus in de grond, te behouden. Gemeenten spelen een belangrijke rol in het archeologische stelsel. Tijdens het opstellen van bestemmingsplannen houden ze rekening met archeologische waarden. Ook maken zij meestal de afweging of archeologische waarden in situ behouden moeten blijven of kunnen worden opgegraven.
4.3.2 Archeologiebeleid gemeente Boxtel De gemeente Boxtel heeft in 2012 de ‘Nota gemeentelijk Archeologiebeleid Boxtel’ vastgesteld. Hierin zijn de beleidsuitgangspunten van de gemeente ten aanzien van het gemeentelijke archeologiebeleid beschreven. Navolgende figuur betreft een uitsnede van de archeologische beleidskaart van de gemeente Boxtel met daarop het plangebied omcirkeld.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
23
Bestemmingsplan ‘Uilenbroek 4 te Boxtel’ – Toelichting
Figuur 12: Uitsnede archeologische beleidskaart gemeente Boxtel
Het plangebied is op de archeologische beleidskaart aangeduid als gelegen binnen categorie 4 (gedeeltelijk) en categorie 6 (gedeeltelijk). Gebieden binnen categorie 4 zijn gebieden met een hoge verwachtingswaarde. In het buitengebied geldt dat bij bodemverstoringen over een oppervlakte van meer dan 125 m² en dieper dan 50 centimeter beneden maaiveld middels archeologisch onderzoek dient te worden aangetoond dat geen archeologische waarden verloren gaan. Gebieden binnen categorie 6 zijn gebieden met een lage verwachtingswaarde. Het kan hier gaan om relatief laag gelegen (nattere) landschappelijke zones, zoals delen van beekdalen, vroegere veengebieden en/of zones die in een recenter verleden rigoureus tot op aanzienlijke diepte zijn ontgonnen. Binnen deze gebieden geldt geen onderzoeksplicht naar archeologische waarden. Als gevolg van de beoogde herontwikkeling wordt ter plaatse van het plangebied geen bebouwing toegevoegd dan wel gesloopt. De bodem wordt dan ook niet verstoord. Niettemin blijft middels onderhavig bestemmingsplan de vigerende dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 3’ in het noordwesten van het plangebied behouden, waarmee ook in de toekomst eventuele archeologische waarden geborgd zijn.
4.4 Cultuurhistorie Op de Cultuurhistorische Waardenkaart (CHW) van de provincie zijn de cultuurhistorische (landschaps)waarden van bovenlokaal belang aangegeven. Het plangebied is op basis van de Cultuurhistorische Waardenkaart gelegen in de Regio Meierij en binnen het cultuurhistorisch landschap Groene Woud. Het plangebied is niet gelegen aan een lijn van (redelijk) hoge waarde en binnen of in de directe omgeving van het plangebied is geen cultuurhistorisch waardevolle bebouwing aanwezig. Als gevolg van de beoogde herontwikkeling wordt ter plaatse van het plangebied geen bebouwing toegevoegd dan wel gesloopt. De beoogde herontwikkeling heeft dan ook geen gevolgen voor de cultuurhistorie in de omgeving.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
24
Bestemmingsplan ‘Uilenbroek 4 te Boxtel’ – Toelichting
4.5 Bedrijven en milieuzonering Bij een ruimtelijke ontwikkeling dient rekening te worden gehouden met milieuzoneringen van bestaande en toekomstige bedrijven om zodoende de kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Bij de milieuzonering wordt gebruik gemaakt van de door de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) opgestelde Lijst van Bedrijfsactiviteiten uit de handreiking “Bedrijven en Milieuzonering”. Deze (indicatieve) lijst geeft de richtafstanden weer voor milieubelastende activiteiten voor de aspecten geur, stof, geluid en gevaar. De richtafstanden gelden tussen de grens van de bestemming en de uiterste grens van de gevel van een woning die volgens het bestemmingsplan of via vergunning vrij bouwen mogelijk is. Met de beoogde herontwikkeling wordt geen nieuw gevoelig object opgericht. Het aspect ‘Bedrijven en Milieuzonering’ is derhalve in dat kader geen bezwaar. Ter plaatse dient wel te allen tijde sprake te zijn van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. In de omgeving van het plangebied zijn geen nietagrarische bedrijven gevestigd. De in de omgeving aanwezige agrarische bedrijven worden in navolgende paragraaf nader toegelicht. Gesteld kan worden dat ter plaatse in het kader van Bedrijven en milieuzonering sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.
4.6 Agrarische bedrijven 4.6.1 Inleiding De Wet geurhinder en veehouderij vormt sinds 1 januari 2007 het toetsingskader voor vergunningverlening, als het gaat om geurhinder vanwege dierverblijven van veehouderijen. De Wet geurhinder en veehouderij geeft normen voor de geurbelasting die een veehouderij mag veroorzaken op een geurgevoelig object (bijvoorbeeld een woning). Voor de geurbelasting op geurgevoelige objecten gelden wettelijke geurnormen. Deze normen worden voornamelijk gehanteerd bij vergunningverlening bij veehouderijbedrijven. Met de beoogde herontwikkeling wordt de bedrijfswoning Uilenbroek 4 behorende bij de agrarische inrichting aan Uilenbroek 2 te Boxtel omgezet naar plattelandswoning. Verankerd wordt hiermee dat de bedrijfswoning eveneens bewoond mag worden door derden, zonder binding met het agrarisch bedrijf ter plaatse. Op grond van de Wet plattelandswoningen wordt de plattelandswoning gelijk gesteld aan de bedrijfswoning. Met de beoogde herontwikkeling wordt dan ook geen nieuw geurgevoelig object opgericht. De plattelandswoning hoeft in het kader van de Wet geurhinder en veehouderij niet te worden beschermd tegen milieugevolgen van de eigen inrichting. Ten aanzien van andere inrichtingen wordt deze woning beschermd als ware het een bedrijfswoning.
Aan deze situatie wijzigt niets; de woning blijft immers een bedrijfswoning behorende bij een agrarische inrichting. Een geurberekening ten behoeve van de beoogde herontwikkeling is om die reden niet noodzakelijk. Wel dient sprake te zijn van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat en dient een vaste afstand te worden aangehouden tot omliggende veehouderijen, net als bedrijfswoningen. En getoetst dient te worden aan eventuele andere door gemeente gestelde normen.
4.6.2 Gemeentelijke geurverordening Gemeenten mogen, binnen bepaalde grenzen, bij verordening van de normen in de Wet geurhinder en veehouderij afwijken (artikel 6 van de wet). De gemeente Boxtel heeft op 20 mei 2014 de VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
25
Bestemmingsplan ‘Uilenbroek 4 te Boxtel’ – Toelichting
‘Verordening geurhinder en veehouderij Boxtel 2014’ vastgesteld. Verankerd is dat, in tegenstelling tot in de Wet geurhinder en veehouderij bepaald, een vaste afstand geldt van 50 meter voor geurgevoelige objecten binnen de bebouwde kom, indien het gaat om veehouderijen waarvoor vaste afstanden gelden met maximaal 56 dieren, en 25 meter voor geurgevoelige objecten buiten de bebouwde kom, indien het gaat om veehouderijen waarvoor vaste afstanden gelden met maximaal 200 dieren.
4.6.3 Veehouderijen in de omgeving In de omgeving van het plangebied is een aantal veehouderijbedrijven gevestigd. Navolgende figuur geeft een beeld van de ligging van deze bedrijven ten opzichte van het plangebied. Het plangebied is hierbij weergegeven in de zwarte cirkel. De rode bolletjes op de kaart betreffen voormalige veehouderijen en worden verderop niet nader toegelicht.
Uilenbroek 2 Uilenbroek 3 Uilenbroek 6
Luissel 9
Figuur 13: Veehouderijen in de omgeving van het plangebied
Op deze veehouderijen zijn navolgende dieraantallen vergund:
Figuur 14: Vergunde dieraantallen Luissel 9 Boxtel (Bron: Web BVB provincie Noord-Brabant)
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
26
Bestemmingsplan ‘Uilenbroek 4 te Boxtel’ – Toelichting
Figuur 15: Vergunden dieraantallen Uilenbroek 2 (Bron: Web BVB provincie Noord-Brabant)
Figuur 16: Vergunde dieraantallen Uilenbroek 3 (Bron: Web BVB provincie Noord-Brabant)
Figuur 17: Vergunde dieraantallen Uilenbroek 6 (Bron: Web BVB provincie Noord-Brabant)
4.6.4 Vaste afstand Op alle omliggende veehouderijbedrijven worden (ook) dieren gehouden waarvoor niet bij ministeriële regeling een geuremissiefactor is vastgesteld. De naar plattelandswoning om te zetten bedrijfswoning is gelegen in het buitengebied. Derhalve dient conform de gemeentelijke geurverordening een vaste afstand te worden aangehouden van 25 meter tot Uilenbroek 3 en Uilenbroek 6 (minder dan 200 dieren). Het meest dicht bij de plattelandswoning gelegen bedrijfsgebouw waar dieren worden gehouden aan Uilenbroek 6 is gelegen op een afstand van ruim 30 meter. Het bouwvlak aan Uilenbroek 3 is met een werkelijke afstand van circa 170 meter eveneens gelegen op voldoende afstand. Op de veehouderij aan Luissel 9 worden meer dan 200 dieren gehouden, waarmee wordt teruggevallen op de Wet geurhinder en veehouderij. Derhalve dient 50 meter te worden aangehouden tot deze veehouderij. Met een werkelijke afstand van meer dan 700 meter wordt hieraan ruim voldaan. Het meest dicht bij de plattelandswoning gelegen bedrijfsgebouw van Uilenbroek 2 is gelegen op circa 20 meter tot de plattelandswoning. De plattelandswoning blijft met onderhavige ontwikkeling echter nog steeds een bedrijfswoning, behorende bij deze inrichting.