Bijlage 3 - Omgevingsplan Laar-Nieuw Laar - bijlagen bij toelichting (plan MER)
Tekst van het document
Bestemmingsplan - Bijlagen bij toelichting -
Omgevingsplan Laar Nieuw Laar Gemeente Sint-Michielsgestel
BESTEMMINGSPLAN - Bijlagen bij toelichting -
Omgevingsplan Laar Nieuw Laar Gemeente Sint-Michielsgestel
IDN-nummer:
NL.IMRO.0845.BP2023BLCLaarNLaar-VA01
Status:
vastgesteld
Datum:
november 2023
Locatie Nijmegen Wijchenseweg 102 6538 SX Nijmegen 024 - 322 45 79 info@pouderoyentonnaer.nl www.pouderoyentonnaer.nl
Locatie Rosmalen Berlicumseweg 6D 5248 NT Rosmalen
Inhoudsopgave Bijlagen bij toelichting
5
Bijlage 1
Plan MER
6
Bijlage 2
Bijlagen bij Plan MER
202
Bijlage 3
Aanvulling Plan MER
1104
Bijlage 4
Toetsingsadvies commissie m.e.r.
1407
Bijlage 5 reikwijdte
Passende beoordeling incl. bijlagen bestemmingsplan met verbrede
Bijlage 6
Archeologisch vooronderzoek
1817
Bijlage 7
Aanvullend archeologisch vooronderzoek
1912
Bijlage 8
Selectieadvies aanvullend archeologisch vooronderzoek
1959
Bijlage 9
Quickscan flora en fauna Laar Nieuw Laar
1963
Bijlage 10
Notitie vleermuisonderzoek Laar 11
2006
Bijlage 11
Notitie vleermuisonderzoek Laar 27
2022
Bijlage 12
Verkennend bodem- en asbestonderzoek Laar Nieuw Laar
2034
Bijlage 13
Verkennend bodem- en asbestonderzoek Plein 26
2541
Bijlage 14
Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai
2630
Bijlage 15
Ruimtelijke onderbouwing camping Schellekensveld 7
2718
Bijlage 16
Besluit hogere grenswaarde Wgh Nieuweweg
2873
Bijlage 17
Nota van vooroverleg
2878
Bijlage 18
Bewijsstukken Ruimte voor ruimte dossiers
2902
1417
bestemmingsplan Omgevingsplan Laar Nieuw Laar
3
4
bestemmingsplan Omgevingsplan Laar Nieuw Laar
Bijlagen bij toelichting
bestemmingsplan Omgevingsplan Laar Nieuw Laar
5
Bijlage 1
6
Plan MER
bestemmingsplan Omgevingsplan Laar Nieuw Laar
Plan-MER Bestemmingsplan Laar – Nieuw Laar Deel A - Rapport
Plan-MER Bestemmingsplan Laar – Nieuw Laar Deel A - Rapport
Rapportnummer:
P183326.014
Naam opdrachtgever:
Gemeente Sint-Michielsgestel Postbus 10.000 5270 GA Sint-Michielsgestel
Opstellers:
E. van Overbeek, K. Albers
Status:
definitief bij ontwerp bestemmingsplan
Datum:
7 december 2022
Vestigingen te Nijmegen, Vught, Baexem en Voerendaal St. Stevenskerkhof 2 6511 VZ Nijmegen T (024) 322 45 79 info@pouderoyentonnaer.nl pouderoyentonnaer.nl
Op onze dienstverlening zijn de DNR 2011 van toepassing die u vindt op pouderoyentonnaer.nl
Inhoud Samenvatting ............................................................................................................ 6 1
Inleiding ............................................................................................................ 25 1.1 Aanleiding voor het bestemmingsplan ................................................................................. 25 1.2 Bestemmingsplan met verbrede reikwijdte ......................................................................... 28 1.3 M.e.r.-plicht .......................................................................................................................... 30 1.4 M.e.r-procedure ................................................................................................................... 32 1.5 Begrenzing plangebied ......................................................................................................... 33 1.6 Consultatie............................................................................................................................ 35 1.7 Leeswijzer ............................................................................................................................. 35
2
Beleidskaders .................................................................................................... 36 2.1 Inleiding ................................................................................................................................ 36 2.2 Bestemmingsplan Buitengebied Sint-Michelsgestel ............................................................ 36 2.3 Aanpak Urgentiegebieden Noord-Brabant........................................................................... 39 2.4 Structuurvisie buitengebied ................................................................................................. 40 2.5 Gebiedsvisie Laar - Nieuw Laar ............................................................................................. 41 2.6 Landschapsvisie Laar – Nieuw Laar ...................................................................................... 44 2.7 Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant .................................................................. 45 2.8 Natuurbeleid......................................................................................................................... 55 2.9 Geurbeleid ............................................................................................................................
60 2.10 Beleidsregel Wet geluidhinder gemeente Sint-Michielsgestel............................................. 64
3
4
Beleidskeuzen voor het bestemmingsplan ......................................................... 65 3.1.1
Bestemmingswijze veehouderijen ................................................................................................... 65
3.1.2
Bestemmingswijze woningen .......................................................................................................... 66
3.1.3
Bestemmingswijze niet-agrarische bedrijven .................................................................................. 66
3.1.4
Bestemmingswijze recreatie ............................................................................................................ 67
Referentiesituatie ............................................................................................. 68 4.1 Inleiding ................................................................................................................................ 68 4.2 Vergunde situatie (uitgangssituatie gebiedsvisie) ................................................................ 70
4.3 Feitelijke, planologisch legale situatie (referentie voortoets Wnb bestemmingsplan plantoets)...................................................................................................................................... 71 4.4 Feitelijke situatie met correctie IOV (referentie MER) ......................................................... 73 4.5 Overige bedrijvigheid ........................................................................................................... 73 4.6 Huidige waarden en kenmerken binnen het plangebied ..................................................... 74
5
4.6.1
Ruimtelijke en functionele structuur ............................................................................................... 74
4.6.2
Verkeer ............................................................................................................................................ 76
4.6.3
Natuur.............................................................................................................................................. 76
4.6.4
Landschap ........................................................................................................................................ 83
4.6.5
Bodem en water .............................................................................................................................. 85
4.6.6
Cultuurhistorie en archeologie ........................................................................................................ 87
4.6.7
Leefbaarheid en gezondheid ........................................................................................................... 89
Variantenstudie en alternatieven ...................................................................... 92 5.1 Inleiding ................................................................................................................................ 92 5.2 Variantenstudie .................................................................................................................... 93 5.2.1
Varianten Laar 31 (H) ....................................................................................................................... 97
5.2.2
Varianten Nieuw Laar 5a (S) ............................................................................................................ 97
5.2.3
Variantenstudie geur ....................................................................................................................... 97
5.2.4
Variantenstudie ammoniak en stikstof .......................................................................................... 100
5.2.5
Variantenstudie fijn stof ................................................................................................................ 102
5.2.6
Variantenstudie geluid .................................................................................................................. 103
5.2.7
Variantenstudie energieverbruik ................................................................................................... 105
5.3 Alternatievenafweging ....................................................................................................... 105 5.4 Toegepaste modellen ......................................................................................................... 106
6
Milieueffecten .................................................................................................108 6.1 Inleiding .............................................................................................................................. 108 6.2 Verkeer en parkeren........................................................................................................... 108 6.2.1
Algemeen ....................................................................................................................................... 108
6.2.2
Nieuwe woningen en nieuwe/uitgebreide bedrijfsbestemmingen ............................................... 108
6.2.3
Uitbreiding veehouderijen Laar 31 en Nieuw Laar 5a ................................................................... 110
6.3 Stikstof en Natura2000 gebieden ....................................................................................... 113 6.3.1
Kaders stikstof en Natura2000 ...................................................................................................... 113
6.3.2
Natura 2000 gebieden ................................................................................................................... 114
6.3.3
Milieugebruiksruimte stikstof (ammoniak) ................................................................................... 115
6.3.4
Milieugebruiksruimte stikstof (stikstofoxiden) .............................................................................. 118
6.3.5
Effecten scenario’s......................................................................................................................... 119
6.3.6
Betekenis voor het bestemmingsplan ........................................................................................... 124
6.4 Geur .................................................................................................................................... 125 6.4.1
Kaders geur .................................................................................................................................... 125
6.4.2
Milieugebruiksruimte geur ............................................................................................................ 128
6.4.3
Ontwikkeling geuremissie .............................................................................................................. 129
6.4.4
Referentiesituaties ........................................................................................................................ 130
6.4.1
Effecten consoliderend scenario ................................................................................................... 132
6.4.2
Effecten realistisch en maximaal scenario (ontwikkelscenario’s) .................................................. 137
6.4.3
Betekenis voor het bestemmingsplan ........................................................................................... 146
6.5 Fijn stof en endotoxinen ..................................................................................................... 147 6.5.1
Kaders fijn stof en endotoxinen .................................................................................................... 147
6.5.2
Milieugebruiksruimte fijn stof en endotoxinen ............................................................................. 150
6.5.3
Effecten scenario’s......................................................................................................................... 151
6.5.4
Betekenis voor het bestemmingsplan ........................................................................................... 154
6.6 Geluid ................................................................................................................................. 155 6.6.1
Kaders geluid ................................................................................................................................. 155
6.6.2
Milieugebruiksruimte geluid.......................................................................................................... 157
6.6.3
Effecten scenario’s......................................................................................................................... 157
6.6.4
Toets wegverkeerslawaai op nieuwe woningen ............................................................................ 162
6.6.5
Betekenis voor het bestemmingsplan ........................................................................................... 163
6.7 Gezondheid......................................................................................................................... 164 6.8 Externe veiligheid ............................................................................................................... 170 6.9 Flora en fauna ..................................................................................................................... 172 6.10 Klimaatadaptatie en verduurzaming .................................................................................. 176 6.11 Overige milieuaspecten ...................................................................................................... 178
7
Effectvergelijking .............................................................................................179 7.1 Beoordelingsschaal ............................................................................................................. 179 7.2 Effectscores ........................................................................................................................ 179 7.2.1
Verkeer .......................................................................................................................................... 179
7.2.2
Natuur (gebieden en soorten) ....................................................................................................... 180
7.2.3
Geur ............................................................................................................................................... 180
7.2.4
Fijnstof en endotoxinen ................................................................................................................. 184
7.2.5
Geluid ............................................................................................................................................ 184
7.2.6
Gezondheid.................................................................................................................................... 185
7.2.7
Klimaatadaptatie en verduurzaming ............................................................................................. 185
7.2.8
Overige milieuaspecten ................................................................................................................. 186
7.2.9
8
Totaal overzicht effectscores ......................................................................................................... 187
Leemten in kennis ............................................................................................189 8.1 Aangeleverde gegevens Laar 31 en Nieuw Laar 5a ............................................................ 189 8.2 Nieuwe versie Aerius Calculator v2022 .............................................................................. 189 8.3 Rendementen gecombineerde luchtwassers ..................................................................... 189
9
Monitoring en evaluatie ...................................................................................191
10 Conclusies en aanbevelingen ............................................................................192
P183326.014/ECO
Samenvatting 1. Aanleiding In het gebied Laar - Nieuw Laar liggen negen agrarische bouwvlakken, waarvan zeven met de aanduiding intensieve veehouderij en één met de aanduiding niet-grondgebonden bedrijf. Met name door de direct omwonenden van de agrarische bedrijven wordt overlast in de vorm van geur, fijn stof, vliegen, vrachtverkeer en geluid ervaren. Partijen in het Brabantberaad, een samenwerkingsverband waarin gemeenten, GGD, BML, ZLTO en de provincie Noord-Brabant in vertegenwoordigd zijn, hebben afgesproken de overlast in de urgentiegebieden aan te pakken. De maatregelen dienen reëel en uitvoerbaar te zijn en te worden beschreven in een verbeterplan. Veehouders en burgers dienen zelf bij te dragen aan het opstellen van een verbeterplan en de uitvoering van de maatregelen. De gemeente Sint-Michielsgestel heeft het gebied Laar-Nieuw Laar aangemerkt als urgentiegebied vanwege de overlast situatie. Om tot een oplossing te komen is de Gebiedsvisie Laar-Nieuw Laar opgesteld. De gebiedsvisie is op 23 november 2017 door de raad van de gemeente Sint-Michielsgestel vastgesteld. In deze visie zijn de ambities opgenomen voor de gewenste toekomstige ruimtelijke en functionele ontwikkelingen in het gebied en is te zien als verbeterplan in het kader van de aanpak van urgentiegebieden in NoordBrabant.
Conform de gebiedsvisie zijn zes intensieve veehouderijen inmiddels feitelijk gestopt en met een bestemmingsplanwijziging wordt de functie intensieve veehouderij definitief op deze locaties beeïndigd. Tegelijkertijd wordt de landschappelijke gebiedskwaliteit ontwikkeld met als leidraad het ‘Landschapsplan Laar-Nieuw Laar’. Ter financiering hiervan wordt op enkele locaties woningsplitsing en de realisering van Ruimte voor Ruimte woningen toegestaan. De twee varkenshouderijen Laar 31 33-35 (hierna: Laar 31) en Nieuw Laar 5a blijven in het gebied. Aan deze bedrijven wordt onder strenge randvoorwaarden eenmalig uitbreidingsruimte geboden. In de periode 2019 t/m 2022 is het plan verder uitgewerkt. De uitwerking van het gebiedsplan in een bestemmingsplan heeft flinke vertraging opgelopen, door onder andere wijzigende wet- en regelgeving en jurisprudentie over stikstof en geur, de onderhandelingen over Ruimte voor Ruimte woningen, wijzigingen in de plannen van de blijvende veehouderijen, individuele wensen van de stoppende veehouders en burgers in het gebied, het niet bereiken van overeenstemming met buurtbewoners en een toenemende weerstand tegen het plan, uitwerking van de landschappelijke inrichting van het gebied en afstemming met de provincie over het provinciaal beleid.
Daarbij vonden in deze periode politieke verschuivingen plaats op landelijk, provinciaal en gemeentelijk niveau en is de maatschappelijke discussie over intensieve veehouderij actueler dan ooit ten gevolge van de stikstof- en klimaatcrisis, de Zembla-uitzendingen over geurhinder en boerenprotesten. In de tussentijd is ook de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant (IOV) gewijzigd en de Ontwerp Omgevingsverordening Noord-Brabant gepubliceerd.
6
Plan-MER Bestemmingsplan Laar – Nieuw Laar (bij ontwerp bestemmingsplan)
P183326.014
2. Bestemmingsplan met verbrede reikwijdte en m.e.r-plicht Het bestemmingsplan Laar – Nieuw Laar is opgenomen in de 18e tranche van de Crisis- en Herstelwet. De Crisis- en Herstelwet kent een experimenteerbepaling om nu al in de geest van de Omgevingswet te werken. In het kader hiervan wordt gesproken over een bestemmingsplan met verbrede reikwijdte. Het bestemmingsplan biedt het planologisch kader voor een uitbreiding in varkens. Op Laar 31 is de uitbreiding groter dan de drempelwaarde van 900 fokzeugen in C14 van de Bijlage in het Besluit m.e.r. , waardoor sprake is van een m.e.r.-plichtig bestemmingsplan. 3. Notitie reikwijdte en detailniveau (NRD) Voor het PlanMER is een Notitie reikwijdte en detailniveau (hierna: NRD) opgesteld. Deze notitie beschrijft de opzet en inhoud van het op te stellen MER. De NRD heeft ter inzage gelegen van 18 januari 2019 tot en met 28 februari 2019. Op dinsdag 29 januari 2019 heeft een inloopavond plaatsgevonden en is door de gemeente informatie gegeven. Vanuit de (wettelijke) overleginstanties en de bewoners zijn zienswijzen ingediend op de NRD. Na de inspraakperiode is, met inachtneming van de ingediende adviezen en zienswijzen, de NRD vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Sint-Michielsgestel. 4. De procedure De gemeente legt het ontwerp bestemmingsplan samen met het MER ter inzage.
Iedereen wordt in de gelegenheid gesteld om binnen 6 weken een zienswijze naar voren te brengen. De gemeente vraagt weer de wettelijke adviseurs en enkele betrokken overheids- en maatschappelijke organisaties (waaronder provincie, waterschap en GGD) om een advies uit te brengen. De Commissie m.e.r. wordt gevraagd het MER te toetsen. De Commissie m.e.r. toetst de kwaliteit en juistheid van het MER en beoordeelt of alle essentiële informatie aanwezig is om het besluit over de vaststelling van het bestemmingsplan te kunnen nemen. De gemeente stelt een zienswijzennota op, waarin wordt beschreven hoe de inspraak en adviezen worden meegenomen in het definitief vast te stellen bestemmingsplan en indien nodig een aanvulling op het MER. 5. Het planvoornemen Locaties waar de intensieve veehouderij beëindigd wordt of al beëindigd is en waar een bestemmingswijziging plaatsvindt zijn: 1. Laar 11: Beëindiging van de varkenshouderij. Behoud van de agrarische bestemming met vormverandering van het geldend agrarisch bouwvlak, waarbij uitsluitend het houden van 30 schapen en 1.000 m2 caravanstalling zijn toegestaan. 2. Laar 19: Beëindiging van de pluimveehouderij. Laar 19 krijgt bedrijfsbestemming voor de bestaande caravanstalling en eierverkoop. 3. Laar 27: Beëindiging van de varkenshouderij. Bedrijfswoning krijgt woonbestemming voor 2 wooneenheden. 4.
Oud Laar 17: Beëindiging van de varkenshouderij. Bedrijfswoning krijgt woonbestemming. 5. Schellekesveld 2: Beëindiging van de varkenshouderij. Bedrijfswoning krijgt woonbestemming met kleinschalige bedrijvigheid tot een maximale omvang van 1.000 m2 en 200 m2 bijgebouwen. 6. Plein 13-15: Een dubbele woonbestemming op Plein 15 (rijksmonument) vanwege woningsplitsing van de bedrijfswoning. Het resterend gedeelte van het agrarisch bouwvlak (Plein 13) blijft behouden, maar hier wordt geen veehouderij meer toegestaan (akkerbouw).
Plan-MER Bestemmingsplan Laar – Nieuw Laar (bij ontwerp bestemmingsplan)
7
P183326.014/ECO
Locaties waar de intensieve veehouderij wordt voortgezet en uitgebreid: 1. Laar 31-33-35 en Nieuw laar 11 (genaamd: Laar 31): Uitbreiding van de varkenshouderij met gewijzigde mestverwerkingsinstallatie met algenkweek. Het bouwbedrijf wijzigt niet. 2. Nieuw Laar 5a: het bouwvlak wordt vergroot ten behoeve van de realisatie van een nieuwe vleesvarkensstal. De feitelijke situatie komt overeen met de vergunde situatie. Het bestemmingsplan biedt het planologisch kader voor: 30 nieuwe woonbestemmingen bestaande uit: o 16 nieuwe Ruimte voor Ruimte woningen: Nieuweweg 4 stuks, Schellekensveld 3 stuks, Laar 6 stuks en Oud Laar 3 stuks o 2 nieuwe woningen op Laar. Dit zijn woningverplaatsingen na sloop Laar 29a en 29b. o 5 woningsplitsingen (Plein 15, Plein 26, Oud Laar 9, Laar 27, Laar 32/32a) o 6 bedrijfswoningen van gestopte veehouderijen die een woonbestemming krijgen (Schellekensveld 2, Plein 15, Plein 26, Oud Laar 17, Laar 27, Laar 32/32a) en 1 bedrijfswoning van gestopte veehouderij die een bedrijfsbestemming krijgt (Laar 11). Op Plein 30 en Groenstraat 28 wordt de bedrijfsbestemming uitgebreid en op Laar 19 wordt een bedrijfsbestemming toegekend. In totaal is dit een extra oppervlak van circa 0,88 ha. Op Schellekensveld 7 wordt voorzien in een uitbreiding van de mini-camping van 10 naar 35 standplaatsen en 220 m2 bijgebouwen. Het campingterrein zelf wordt niet uitgebreid.
Overige ontwikkelingen in het bestemmingsplan die geen milieueffecten hebben: Op Laar 32a wordt een kleinschalige nevenactiviteit toegestaan voor statische opslag. Laar 29a en Laar 29b: agrarisch bouwvlak en woonbestemming wordt groenbestemming. Laar 29: nevenactiviteit t.b.v. hoveniersactiviteiten. Groenstraat 28 en Plein 30: bouwvlakvergroting bestaand niet-agrarisch bedrijf. Nieuw Laar 16: aanduiding voor bestaande mini-camping. Groenstraat 27 en Plein 29: bouwvlakvergroting bestaande burgerwoning. 6. Referentiesituaties Omdat de feitelijke situatie niet meer hetzelfde is als de situatie ten tijde van de vaststelling van de gebiedsvisie zal in dit MER de vergunde situatie in 2018-2019 inzichtelijk worden gemaakt. De vergunde situatie maakt de potentiële (her)ontwikkelingsruimte binnen het plangebied inzichtelijk. In de feitelijke situatie staan inmiddels alle stoppende intensieve veehouderijen leeg. Laar 31 en Nieuw Laar 5a hebben nog niet-gerealiseerde vergunde ruimte. Laar 31 moet in 2024 de 70% luchtwassers vervangen om te kunnen voldoen aan de Brabantse staleisen voor ammoniak in de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant (IOV). Dit is een autonome ontwikkeling. Nieuw Laar 5a voldoet al aan de Brabantse staleisen.
8
Totalen referentiesituaties
Ammoniak (kg NH3/jr)
Geur (OUE/sec)
Fijn stof (kg PM10 /jr)
Referentie 1: Vergund 2018/2019 Referentie 2: Feitelijke situatie Referentie 3: Feitelijk situatie met correctie IOV Referentie MER
10.615 5.730 4.580
121.616 88.202 111.815
745 365 396
Plan-MER Bestemmingsplan Laar – Nieuw Laar (bij ontwerp bestemmingsplan)
P183326.014
7. Variantenstudie en te beschouwen alternatieven / scenario’s In een MER worden redelijkerwijs te beschouwen alternatieven onderzocht. Daarbij moeten in ieder geval de maximale mogelijkheden van het plan meegenomen worden. Voorafgaand aan de alternatiefontwikkeling zijn varianten voor de uitbreidende veehouderijen Laar 31 en Nieuw Laar 5a onderzocht: 1. een dubbel emissiearm systeem (een brongericht emissiearm stalsysteem gecombineerd met een luchtwasser) en 2. een verhoogde uittredesnelheid. De toepassing van brongerichte emissiearme stalsystemen in combinatie met een luchtwasser levert te weinig milieuwinst tegen te hoge investeringskosten om te kunnen spreken van een redelijkerwijs te beschouwen alternatief. Het verhogen van de uittredesnelheid heeft een wezenlijk verlagend effect op de geurbelasting in de directe omgeving. De (standaard)snelheid van 4 m/s kan beschouwd worden als worstcase situatie. Aan dit MER wordt ten aanzien van de veehouderijen Laar 31 en Nieuw Laar 5a ook een consoliderend scenario toegevoegd, waarbij alleen de vergunde situatie wordt toegestaan. Beide veehouderijen kunnen in dit scenario alleen de nog niet-gerealiseerde vergunde ruimte benutten. Dit resulteert in de volgende te onderzoeken scenario’s: Consoliderend scenario: gebaseerd op de omgevingsvergunning van Laar 31 en Nieuw Laar 5a inclusief de niet-gerealiseerde, vergunde ruimte.
Realistisch scenario: beide bedrijven ontwikkelen volgens plan o.b.v. 7 m/s. Maximaal scenario: beide bedrijven ontwikkelen volgens plan o.b.v. 4 m/s. 8. Milieueffecten 8.1 Verkeer De wegen binnen het gebied zijn lokale verharde wegen zonder doorgaande functie (geen ontsluiting op een weg van hogere orde of verbinding tussen woonkernen). In het plangebied liggen ook een aantal onverharde en halfverharde wegen ter ontsluiting van landbouwgronden. Het verkeer binnen in het plangebied grotendeels uit bestemmingsverkeer. De verkeersbewegingen van de gestopte veehouderijen zijn weggevallen. Dit zijn hooguit enkele vrachtwagens per etmaal en enkele tientallen vrachtwagens per week. Bij enkele gestopte veehouderijen valt ook de seizoensgebonden aanvoer en afvoer weg. De ontwikkelscenario’s geven alleen vanwege de mestverwerkingsactiviteit op Laar 31 een beperkte toename van (vracht)verkeer. De aantallen varkens worden weliswaar uitgebreid, maar dit leidt niet tot een toename van verkeersbewegingen. Dit is vanwege het benutten van schaalvoordelen en bulktransporten. Maximale extra verkeersgeneratie door wonen, bedrijvigheid (geen veehouderij) en recreatie bedraagt 714 lichte verkeersbewegingen per weekdagetmaal: - Wonen: maximaal 198 lichte verkeersbewegingen per weekdagetmaal.
- Bedrijf: maximaal 502 lichte verkeersbewegingen per weekdagetmaal - Recreatie: maximaal 14 lichte verkeersbewegingen
Plan-MER Bestemmingsplan Laar – Nieuw Laar (bij ontwerp bestemmingsplan)
9
P183326.014/ECO
De verkeersgeneratie van Laar 31 en Nieuw Laar 5a is bepaald op basis van beschikbare akoestische onderzoeken en gegevens in de omgevingsvergunning. De verkeersaantallen voor Laar 31 komen in de vergunde situatie hoger uit dan in de ontwikkelscenario’s. Dit geeft een vertekend beeld. Op basis van de beschikbare gegevens zijn de verkeersaantallen voor het consoliderend scenario herleid en daardoor indicatief en globaal (ruime overschatting. De verkeersgeneratie ten aanzien van mestverwerking is verrekend op basis van 20% (ongeveer 7.700 m3 mestverwerking toegestaan i.p.v. de vergunde 40.000 m3 mestverwerking). De verkeersgeneratie in het ontwikkelscenario is een actuele, concrete opgave van de veehouder en wordt beschouwd als een realistische opgave. Cumulatieve verkeersbewegingen Laar 31 en Nieuw Laar 5a per etmaal Feitelijke Consoliderend Realistisch en situatie scenario maximaal scenario Totaal zware voertuigen 34 58 42 Totaal lichte voertuigen 44 62 44 Incidenteel zwaar verkeer max. 42 max. 42 max. 42 seizoensgebonden Parkeren De nieuwe woningen in het gebied woningen worden via een eigen oprit direct ontsloten op de bestaande wegen. Op basis van parkeerkengetallen moet er fysieke ruimte aanwezig zijn voor 3 voertuigen.
Om te waarborgen dat daadwerkelijk wordt voorzien in de aanleg en het behoud van voldoende parkeergelegenheid is hiervoor in de regels een bepaling opgenomen. Parkeren ten behoeve van de bedrijfsbestemming kan geheel op eigen terrein plaatsvinden. Parkeren vindt in het huidige situatie plaats op het erf van de veehouderijen Laar 31 en Nieuw Laar5a en dit blijft ongewijzigd. Hiervoor is voldoende ruimte op eigen terrein, ook voor opstelplaatsen van vrachtwagens. 8.2 Stikstof Het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied Vlijmens Ven, Moerputten & Bossche Broek ligt op ca. 7 km afstand. Op circa 14 km liggen de Natura 2000-gebieden Loonse en Drunense Duinen & Leemkuilen en Kampina & Oisterwijkse Vennen. Voor het zeer kleinschalig houden van vee is in het gebied uitbreidingsruimte voor ammoniak aanwezig. Voor Laar 31 en Nieuw Laar 5a is uitbreiding alleen mogelijk binnen het eigen emissieplafond of door aankoop van ammoniakrechten. De uitbreidingsruimte binnen het plangebied is voldoende voor NOx-emissies van tijdelijke bouw- en aanlegactiviteiten en een toename van verkeer voor wonen en bedrijfsbestemmingen. Voor stookinstallaties zoals een WKK-installatie is de uitbreidingsruimte beperkt. De veehouderijen Laar 31 en Nieuw Laar 5a hebben een rechtsgeldige Wnb-vergunning.
Deze worden één op één ingepast in het bestemmingsplan en vormen het stikstofemissieplafond voor het bestemmingsplan. Uit jurisprudentie volgt dat voor intern salderen geen natuurvergunning nodig is. Op Laar 31 wordt alleen intern gesaldeerd. Op basis van de provinciale beleidsregels voor saldering mag de niet-gerealiseerde, vergunde ruimte onder voorwaarden gebruikt worden en daardoor is per saldo geen sprake van een toename in stikstofdepositie op Natura2000 gebieden en is voor Laar 31 geen nieuwe Wnb-vergunning nodig.
10
Plan-MER Bestemmingsplan Laar – Nieuw Laar (bij ontwerp bestemmingsplan)
P183326.014
Voor de beoogde situatie op Nieuw Laar 5a wordt intern én extern gesaldeerd. Hiervoor zijn ammoniakrechten aangekocht, zodat de benodigde Wnb-vergunning verleend kan worden. Als de Wnb-vergunning voor de uitbreiding onherroepelijk is op moment van vaststelling van het bestemmingsplan dan kan deze ook één op één ingepast worden. Zolang dit niet het geval is wordt de huidige omgevingsvergunning van 2020 met vvgb in het bestemmingsplan ingepast. Stikstofdepositie ontwikkelscenario’s t.o.v. de feitelijke situatie (berekend op hectare met hoogste verschil)
Natuurgebied
Feitelijke situatie L31
Realistisch scenario L31
Maximaal scenario L31
Feitelijke situatie NL5a+O12
Realistisch scenario NL5a
Maximaal scenario NL5a
Vlijmens ven, Moerputten & Bossche Broek
0,17
0,19 +0,02
0,19 +0,02
0,04
0,03 -0,01
0,03 -0,01
De ontwikkelscenario’s gaan ten opzichte van de feitelijke situatie gepaard met een toename van de stikstofdepositie op de Natura 2000-gebieden en op het Natuurnetwerk. Een uittredesnelheid van 7 m/s of 4 m/s maakt voor de stikstofdepositie op Natura2000 gebieden geen verschil. Zonder een stikstofplafondregeling in het bestemmingsplan is niet uit te sluiten dat een toename van de stikstofdepositie leidt tot een aantasting van de natuurlijke kenmerken van beschermde natuurgebieden. Voor Laar 31 is het plan uitvoerbaar door middel van één op één inpassing van de al aanwezige onherroepelijke Wnb-vergunning. Nieuw Laar 5a heeft nog nieuwe Wnb-vergunning nodig en moet hiervoor extern salderen. Voor één op één inpassing moet de Wnb-vergunning onherroepelijk zijn voorafgaand aan het vaststellen van het bestemmingsplan. 8.3 Geur Gemeenten kunnen op grond van de Wet geurhinder en veehouderij binnen een bepaalde bandbreedte variëren met de bescherming van geurgevoelige objecten door af te wijken van de wettelijke waarden. Omgekeerd vraagt een omgeving ook om bescherming tegen geurhinder. Geurverordening Op 19 februari 2017 heeft de gemeenteraad van Sint-Michielsgestel een gemeentelijke geurverordening voor het hele grondgebied vastgesteld, waarin wordt afgeweken van de wettelijke geurnormen en minimum afstanden. De verordening is in werking getreden op 17 maart 2017.
De geurnormen zien toe op voorgrondbelasting van geur (individuele geurbelasting ten gevolge van één veehouderij). De verordening is bedoeld als toetsingskader voor vergunningen, zoals voor de twee blijvende iv-bedrijven Laar 31 en Nieuw Laar 5a. Binnen het plangebied gelden twee geurnormen: 7 Ou voor bebouwingsconcentraties en 10 Ou voor het buitengebied. De zonering is opgenomen op een bijbehorende kaart. Voor bedrijfswoningen bij veehouderijen en voormalige bedrijfswoningen waarvan op of na 19 maart 2000 de veehouderij beëindigd is geldt onder voorwaarden buiten de bebouwde kom een afwijkende afstand van 40 meter. Deze afwijkende vaste afstand is niet van toepassing is op Laar 31 en Nieuw Laar 5a, waardoor de wettelijke vaste afstand van 50 meter buiten de bebouwde kom van toepassing is.
Plan-MER Bestemmingsplan Laar – Nieuw Laar (bij ontwerp bestemmingsplan)
11
P183326.014/ECO
Alle nieuwe RvR-woningen, woningsplitsingen en te herbestemmen bedrijfswoningen liggen op meer dan 50 meter van de rand van het bouwblok met functieaanduiding intensieve veehouderij van Laar 31 en Nieuw Laar 5a. Voorgrondbelasting geur uit stallen Laar 31 en Nieuw Laar 5a planvoornemen Type Geurgevoelig object Geurnorm
[Ou]
planvoornemen
Voorgrondbelasting
Voorgrondbelasting
Laar 31
Nieuw Laar 5a
RVR 01-nieuw
RVR
10
0,6
0,5
RVR 02-nieuw
RVR
10
0,6
0,5
RVR 03-nieuw
RVR
10
0,6
0,5
RVR 04-nieuw
RVR
10
0,7
0,5
RVR 05-nieuw
RVR
7
2,9
2,9
RVR 06-nieuw
RVR
7
2,6
2,7
RVR 07-nieuw
RVR
7
1,5
0,8
RVR 08-nieuw
RVR
7
1,6
0,8
RVR 09-nieuw
RVR
7
1,8
0,8
RVR 10-nieuw
RVR
7
3,7
1,4
RVR 11-nieuw
RVR
7
1,6
0,8
RVR 12-nieuw
RVR
10
2,1
1,0
RVR 13-nieuw
RVR
7
3,4
1,4
RVR 14-nieuw
RVR
7
2,9
1,2
RVR 15-nieuw
RVR
7
1,7
0,8
RVR 16-nieuw
RVR
10
2,0
0,9
RVR 17-nieuw op kavel
RVR
>50m
4,7
1,7
RVR 18-nieuw
RVR
10
3,0
3,2
Laar 27
A wordt W
> 50m
4,5
1,6
Bij Laar 27 splitsing
A wordt W
> 50m
4,8
1,7
Laar 32- stopper 2002
A wordt W
> 50m
4,7
1,7
Laar 32A splitsing
A wordt W
> 50m
4,0
1,5
Schellekesveld 2
A wordt W
> 50m
4,0
4,9
Plein 15
A wordt W
> 50m
0,9
0,5
Bij Plein 15 splitsing
A wordt W
> 50m
1,0
0,5
Oud Laar 17
A wordt W
> 50m
2,3
1,0
Laar 19
A wordt W
> 50m
1,5
0,8
Laar 11
A wordt B
> 50m
2,6
1,1
Relevante overbelaste woningen in bestaande situatie Laar 29
W
7
5,3
Laar 34
W
7
6,5
Laar 36
W
7
5,8
Laar 38
W
7
5,4
Nieuw Laar 8
W
7
4,1
Nieuw Laar 25
W
7
6,3
A = Agrarisch, W = Wonen, B = Bedrijf, RvR = Ruimte voor Ruimte woning * Geurbelasting is berekend met V-stacks vergunningen v2022 * Geurbelasting door mestverwerking planvoornemen Laar 31 maximaal +0,3 Ou/m3
12
Plan-MER Bestemmingsplan Laar – Nieuw Laar (bij ontwerp bestemmingsplan)
P183326.014
De 10 Ou geurcontour van rundveehouderij Werststeeg 35 overlapt het bestemmingsvlak wonen van de RvR woningen aan de Nieuweweg, waardoor deze contour op de verbeelding is overgenomen met de aanduiding ‘geurgevoelige objecten uitgesloten’. Hiermee is gewaarborgd dat de veehouderij niet in zijn ontwikkelingsmogelijkheden beperkt wordt. Op alle nieuwe geurgevoelige objecten die het bestemmingsplan mogelijk maakt wordt voldaan aan de geurnormen en vaste afstanden conform de geurverordening van 2017. In de vergunde situatie zijn wel een aantal bestaande burgerwoningen overbelast, wat betekent dat beide veehouderijen in hun ontwikkelingsmogelijkheden beperkt worden door deze bestaande, overbelaste woningen. Het toevoegen van nieuwe geurgevoelige objecten aan het plangebied levert ten aanzien van geur geen extra beperkingen op voor de ontwikkelingsmogelijkheden van beide veehouderijen.
Beleidsregel geur en ruimtelijke plannen Voor ruimtelijke plannen zijn door de gemeente Sint-Michielsgestel, als vertaling van het criterium ‘aanvaardbaar woon- en leefklimaat’, geurnormen vastgelegd in de ‘Beleidsregel geur en ruimtelijke plannen 2017’. Deze beleidsregel is vastgesteld op 19 februari 2017. De beleidsregel bevat geurnormen voor zowel voorgrond- als achtergrondbelasting en minimale afstanden. Bij het beoordelen van ruimtelijke ontwikkelingen en plannen worden, als vertaling van ‘een aanvaardbaar woon- en leefklimaat’ onderstaande toetswaarden en afstanden gehanteerd.
Voor bedrijfswoningen en voormalige bedrijfswoningen waarvan op of na 19 maart 2000 de veehouderij beëindigd is stelt de beleidsregel geen geurnormen, maar een minimale vaste afstand van 25 meter buiten de bebouwde kom. In het bestemmingsplan betreft dit alle woningsplitsingen en te herbestemmen bedrijfswoningen van gestopte veehouderijen. Deze liggen allemaal op meer dan 25 meter van de bouwvlakken met functieaanduiding intensieve veehouderij van Laar 31 en Nieuw Laar 5a.
Plan-MER Bestemmingsplan Laar – Nieuw Laar (bij ontwerp bestemmingsplan)
13
P183326.014/ECO
Voor woningen die gebouwd zijn op de kavel van een veehouderij die op of na 19 maart 2000 beëindigd is en samenhangen met de sloop van de bedrijfsgebouwen van de veehouderij stelt de beleidsregel geen geurnormen, maar een minimale vaste afstand van 50 meter buiten de bebouwde kom. In het bestemmingsplan betreft dit RVR017 en deze voldoet ook ruim aan de minimale afstand. Ontwikkeling geuremissie binnen het plangebied
Geur OU
Vergunde 2018/2019
Feitelijke situatie
Planvoornemen
Totaal 121.616
Totaal 88.202
Totaal 89.784
Toets achtergrondbelasting geur uit stallen aan Beleidsregel geur en ruimtelijke plannen 2017
Geurgevoelig object
Toetswaarde beleidsregel
Achtergrondbelasting planvoornemen
OU / meters
OU *
Leefklimaat beleidsregel
RVR 01-nieuw
0-10
3,94
goed
RVR 02-nieuw
0-10
4,08
goed
RVR 03-nieuw
0-10
3,69
goed
RVR 04-nieuw
0-10
3,65
goed
RVR 05-nieuw
0-10
7,84
goed
RVR 06-nieuw
0-10
7,14
goed
RVR 07-nieuw
0-10
3,58
goed
RVR 08-nieuw
0-10
3,73
goed
RVR 09-nieuw
0-10
3,86
goed
RVR 10-nieuw
0-10
5,69
goed
RVR 11-nieuw
0-10
3,10
goed
RVR 12-nieuw
0-10
3,80
goed
RVR 13-nieuw
0-10
5,16
goed
RVR 14-nieuw
0-10
4,59
goed
RVR 15-nieuw
0-10
3,25
goed
RVR 16-nieuw
0-10
3,67
goed
RVR 17-nieuw op kavel veehouderij
> 50 m
6,84
>50m
RVR 18-nieuw
0-10
8,17
goed
Laar 27
>25m
6,59
>25m
Bij Laar 27
>25m
7,03
>25m
Laar 32
>25m
7,04
>25m
Laar 32A
>25m
7,47
>25m
Schellekesveld 2
>25m
11,45
>25m
Plein 15
>25m
2,56
>25m
Bij Plein 15
>25m
2,66
>25m
Oud Laar 17
>25m
4,22
>25m
Laar 19
>25m
3,08
>25m
Laar 11
>25m
4,38 * Geurbelasting is berekend met V-stacks gebied v2022 * Geurbelasting door mestverwerking planvoornemen Laar 31 maximaal +0,3 Ou/m3
14
>25m
Plan-MER Bestemmingsplan Laar – Nieuw Laar (bij ontwerp bestemmingsplan)
P183326.014
Toets voorgrondbelasting geur uit stallen aan Beleidsregel geur en ruimtelijke plannen 2017
Geurgevoelig object
Voorgrondbelasting geur uit stallen Toetswaarde beleidsregel OU / meters
Laar 31
Nieuw Laar 5a
Goed
Afweegbaar
OU *
OU *
RVR 01-nieuw
0-7
7-10
0,6
0,5
RVR 02-nieuw
0-7
7-10
0,6
0,5
RVR 03-nieuw
0-7
7-10
0,6
0,5
RVR 04-nieuw
0-7
7-10
0,7
0,5
RVR 05-nieuw
0-5
5-10
2,9
2,9
RVR 06-nieuw
0-5
5-10
2,6
2,7
RVR 07-nieuw
0-5
5-10
1,5
0,8
RVR 08-nieuw
0-5
5-10
1,6
0,8
RVR 09-nieuw
0-5
5-10
1,8
0,8
RVR 10-nieuw
0-5
5-10
3,7
1,4
RVR 11-nieuw
0-5
5-10
1,6
0,8
RVR 12-nieuw
0-7
7-10
2,1
1,0
RVR 13-nieuw
0-5
5-10
3,4
1,4
RVR 14-nieuw
0-5
5-10
2,9
1,2
RVR 15-nieuw
0-5
5-10
1,7
0,8
RVR 16-nieuw
0-7
7-10
2,0
0,9
RVR 17-nieuw op kavel veehouderij
>50 m
-
4,7
1,7
RVR 18-nieuw
0-7
7-10
3,0
3,2
Laar 27
>25m
-
4,5
1,6
Bij Laar 27
>25m
-
4,8
1,7
Laar 32
>25m
-
4,7
1,7
Laar 32A
>25m
-
4,0
1,5
Schellekesveld 2
>25m
-
4,0
4,9
Plein 15
>25m
-
0,9
0,5
Bij Plein 15
>25m
-
1,0
0,5
Oud Laar 17
>25m
-
2,3
1,0
Laar 19
>25m
-
1,5
0,8
Laar 11
>25m
-
2,6
1,1
* Geurbelasting is berekend met V-stacks vergunning v2020 * Geurbelasting door mestverwerking planvoornemen Laar 31 maximaal +0,3 Ou/m3
Het planvoornemen voldoet ten aanzien van de voorgrondbelasting en achtergrondbelasting van geur uit stallen en door mestverwerking ter plaatse van de nieuwe gevoelige bestemmingen (Ruimte voor Ruimte woningen, woningsplitsingen en te herbestemmen bedrijfswoningen) aan de toetswaarden in de Beleidsregel geur en ruimtelijke plannen 2017 gemeente Sint-Michielsgestel.
Plan-MER Bestemmingsplan Laar – Nieuw Laar (bij ontwerp bestemmingsplan)
15
P183326.014/ECO
Verbetering geursituatie ter plaatse van bestaande woningen De gemeente Sint-Michelsgestel hanteert voor een goed woon- en leefklimaat in bebouwingsconcentraties en buitengebied een maximale achtergrondbelasting van 10 OU. Dit is tevens de gezondheidskundige advieswaarde voor geur in het buitengebied. In de vergunde situatie 2018/2019 waren bestaande burgerwoningen overbelast en een aantal zijn dat nog steeds in de feitelijke situatie. In het realistisch scenario wordt de overbelaste situatie ter plaatse van een aantal van deze bestaande woningen opgelost en onder de 10 OU gebracht (o.a. Laar 29a, Nieuw Laar 8 en Schellekensveld 7). Alleen bij Nieuw Laar 15 en Nieuw Laar 25 blijft de achtergrondbelasting nog boven de 10 OU, maar hier is wel sprake van een verbetering. Achtergrondbelasting geur uit stallen en classificatie woon- en leefklimaat Geurgevoelig object
Vergunde situatie 2018/2019 Ref 1
Feitelijke situatie (met en zonder staleisen IOV) Ref 2 en 3
Realistisch scenario
Maximaal Scenario
Geur v2010 [OU]
Leefklimaat
Geur v2010 [OU]
Leefklimaat
Geur v2022 [OU]
Leefklimaat
Geur v2010 [OU]
Leefklimaat
Geur v2022 [Ou]
Laar 27
A wordt W
20,08
t.slecht
14,37
matig
6,59
r.goed
10,46
r.goed
8,72
Bij Laar 27
A wordt W
21,50
t.slecht
15,06
matig
7,03
r.goed
10,87
r.goed
9,13
Laar 32
A wordt W
15,69
matig
13,24
matig
7,04
goed
9,51
r.goed
8,99
Laar 32A
A wordt W
15,60
matig
13,61
matig
7,47
goed
9,61
r.goed
9,49
Schellekesveld 2
A wordt W
30,20
slecht
16,00
matig
11,45
r.goed
15,08
matig
12,67
Plein 15
A wordt W
5,19
goed
4,41
goed
2,56
z.goed
4,64
goed
3,39
Bij Plein 15
A wordt W
5,45
goed
4,76
goed
2,66
goed
4,89
goed
3,59
Oud Laar 17
A wordt W
10,82
r.goed
7,79
r.goed
4,22
goed
6,81
goed
5,65
Laar 19
A wordt W
7,10
goed
5,06
goed
3,08
goed
5,12
goed
3,95
Laar 11
A wordt B
18,47
matig
7,79
r.goed
4,38
goed
7,89
r.goed
5,55 7,18
Schellekesveld 14
W
8,83
r.goed
7,58
r.goed
6,05
goed
7,72
r.goed
Schellekesveld 7 Laar 29
W
15,97 22,49
matig t.slecht
11,04 16,98
r.goed t.slecht
8,5 7,74
r.goed
9,99
r.goed
10,47 11,98
r.goed
W
r.goed
9,98
Laar 34
W
17,98
matig
17,15
t.slecht
9,49
r.goed
11,07
r.goed
11,92
Laar 36
W
14,71
matig
13,77
matig
9,63
r.goed
11,93
r.goed
11,65
Laar 38
W
13,94
matig
13,21
matig
8,96
r.goed
11,29
r.goed
10,81
Laar 42
W
12,14
matig
11,76
matig
7,52
goed
10,34
r.goed
8,81
Laar 45
W
10,48
r.goed
9,89
r.goed
6,59
goed
8,64
r.goed
7,61
Nieuw Laar 8
W
17,12
matig
16,52
matig
11,77
matig
12,87
Nieuw Laar 15 Nieuw Laar 16 Nieuw Laar 18 Nieuw Laar 25
W
14,98 16,14 11,89 22,96
matig matig r.goed t.slecht
14,44 15,38 11,23 21,36
matig matig r.goed t.slecht
10,55 10,65 8,02 17,20
r.goed r.goed r.goed r.goed r.goed
13,37 15,46 12,84 10,75 17,50
matig r.goed r.goed matig
14,21 11,76 9,12 16,74
Laar 10 - BK
W
goed
4,76
goed
3,52
W W W
6,93 goed 4,40 goed 2,63 A = Agrarisch, W = Wonen, B = Bedrijf, RvR = Ruimte voor Ruimte woning v2010 = V-stacks Gebied versie2010 v2022 = V stacks Gebied versie 2022 Coördinaten woningen zijn vanwege de gebiedsgerichte benadering van dit PlanMER gebaseerd op middelpunt van het BAG-object. Voor vergunningverlening / -aanvraag dient de aanvrager te toetsen op dichtstbijzijnde gevel van de woning.
16
Plan-MER Bestemmingsplan Laar – Nieuw Laar (bij ontwerp bestemmingsplan)
P183326.014
8.4 Fijn stof en endotoxinen De achtergrondconcentratie fijn stof (PM10) ligt volgens de Grootschalige Concentratiekaart Nederland (GCN) in vrijwel het hele plangebied rond de 16 -17 µg/m3. De achtergrondconcentraties liggen in het hele plangebied ruim onder de grenswaarde van 40 μg/m3 en daalt volgens de GCN in het jaar 2025 tot de gezondheidskundige WHO-advieswaarde van 15 μg/m3. De indicatieve, cumulatieve bijdrage vanuit veehouderijen is inzichtelijk gemaakt. Hieruit volgt dat de bijdrage vanuit veehouderijen binnen het plangebied klein is ten opzichte van de heersende achtergrondconcentratie (bijdrage ligt in de range van 0-1 µg/m3). In het plangebied is geen sprake van een (dreigende) normoverschrijding. Hier wordt ruimschoots voldaan aan de grenswaarden uit de Wet milieubeheer en de gezondheidskundige advieswaarden worden benaderd. Er is in het plangebied voldoende milieugebruiksruimte aanwezig ten aanzien van PM10 en NO2/NOx. Er is ter plaatse van het plangebied sprake van een goed woon- en leefklimaat en gezien de lage achtergrondconcentratie is er geen sprake van een verhoogd gezondheidsrisico ten gevolge van fijnstof (PM10) door de bestaande veehouderijen. Ontwikkeling Fijnstof emissie binnen plangebied
PM10 emissie (kg/jaar)
Vergunde situatie 2018/2019 Totaal 790
Feitelijke situatie
Consoliderend scenario
Realistisch en maximaal scenario
Totaal 333
Totaal 374
Totaal 309
Op Laar 31 is naast varkenshouderij ook mestverwerking vergund en onderdeel van het planvoornemen. Uit onderzoek blijkt dat de bijdrage fijn stof ten opzichte van de stalemissies te verwaarlozen is. Fijn stof - Endotoxinen Voor het MER is de analyse op basis van de werkwijze uit het rapport ‘Emissies van endotoxinen uit de veehouderij (fase 3a)’ uitgevoerd. Daarbij zijn de afstandsgrafieken toegepast voor varkens. De gemeente Sint-Michielsgestel past in de praktijk dit toetsingskader endotoxinen toe, echter dit is geen landelijke wet- en regelgeving. Op basis van het voorlopig toetsingskader mag in bestaande situaties waar woningen binnen de endotoxinen-risicocontour van één of meerdere veehouderijen liggen, de fijn stof emissie van de veehouderij niet toenemen. De indicatieve individuele en cumulatieve risicocontouren (30 EU/m3) liggen rondom Laar 31 en Nieuw Laar 5a. Er is sprake van cumulatie tussen de individuele contouren. Er liggen geen nieuwe of bestaande woningen binnen de individuele en de cumulatieve risico-contouren. Er zijn voor de bestaande en nieuwe woningen geen verhoogde gezondheidsrisico’s ten gevolge van endotoxinen uit stallen. Verkeer en Besluit- en regeling NIBM In het kader van een goede ruimtelijke ordening is onderzocht wat de luchtkwaliteit is ter plaatste van de voorgenomen ontwikkelingen en of er sprake is van een dreigende normoverschrijding.
In het besluit NIBM staat vermeld dat een project NIBM is bij een toename van maximaal 3% van de grenswaarde (zijnde 1,2 μg/m³) voor de jaargemiddelde concentratie NO2 en PM10. Wanneer een project als NIBM kan worden beschouwd, vormt de luchtkwaliteit in beginsel geen belemmering
Plan-MER Bestemmingsplan Laar – Nieuw Laar (bij ontwerp bestemmingsplan)
17
P183326.014/ECO
voor de doorgang van dat project. Met de ‘Regeling niet in betekenende mate bijdragen zijn categorieën aangewezen die in elk geval NIBM bijdragen aan de concentraties in de buitenlucht. Deze gevallen kunnen zonder toetsing aan de grenswaarden voor het aspect luchtkwaliteit uitgevoerd worden. Een effect op de luchtkwaliteit hoeft pas aangetoond te worden als de bouw van 1.500 woningen of 66.667 m² kantoor plaatsvindt. Het bestemmingsplan ziet toe op slechts 21 nieuwe woningen en 8.800 m2 extra bedrijfsbestemming met een beperkte toename van verkeer. Worstcase (inclusief seizoensgebonden vrachtverkeer op Laar 31) is er sprake van 756 extra verkeersbewegingen per weekdagetmaal, waarvan 24 extra vrachtverkeer. Uit de NIBM-tool van InfoMil volgt dat er voldoende marge is om te kunnen oordelen dat het extra verkeer ten gevolge van het plan ten aanzien van verkeer ‘niet in betekenende mate’ (NIBM) bijdraagt.
8.5 Geluid Op basis van milieuzonering is er in de huidige situatie voldoende afstand tussen de milieubelastende activiteiten van beide veehouderijen en de bestaande woningen binnen het plangebied. Dit geeft aan dat gezien de afstanden en ligging van functies ten aanzien van geluid enige milieugebruiksruimte aanwezig is. Uit de akoestische onderzoeken van beide veehouderijen blijkt dat de berekende geluidbelasting op omliggende woningen in de feitelijke situatie ruim binnen de richtwaarden blijft. Geluid door veehouderijen Laar 31 en Nieuw Laar 5a In de ontwikkelscenario’s hebben alleen Laar 31 en Nieuw Laar 5a nog relevante verkeersbewegingen. In het realistisch scenario en het maximaal scenario neemt het aantal lichte verkeersbewegingen niet toe ten opzichte van de feitelijke situatie. Het aantal zware verkeersbewegingen nemen ten opzichte van de feitelijke situatie toe ten gevolge van de mestverwerkingsactiviteiten op Laar 31 en bedraagt met +10 vrachtwagens per (week)dag een toename van ongeveer 30% ten opzichte van de feitelijke situatie. De enige geluidsbron binnen de inrichtingen die wijzigt in de ontwikkelscenario’s zijn de ventilatoren. De ventilatoren worden in het realistisch scenario achter de luchtwasser geplaatst vanwege de verhoogde uittredesnelheid. Dit betekent dat een toename van de geluidbelasting niet uitgesloten kan worden.
Hoe groot de toename ten opzichte van de feitelijke situatie zal zijn is niet berekend. Beide veehouderijen hebben een akoestisch onderzoek laten uitvoeren en hieruit blijkt dat aan de geluidsnormen voor industrielawaai en indirecte hinder voldaan wordt. Geluid op nieuwe woningen door wegverkeer Ten aanzien van de 4 RvR woningen aan de Nieuweweg (RVR01, RVR02, RVR03 en RVR04) moet een hogere waarde verleend worden conform artikel 110a, lid 5 van de Wet geluidhinder. Ten aanzien van 2 RvR woningen aan Laar (RVR11 en RVR15) is het bouwvlak achter de 48 dB contour gelegd. 8.6 Gezondheid Hoewel er al het nodige onderzoek is uitgevoerd, bestaan er ook nog veel vragen over de relatie tussen veehouderijen en de gezondheid van omwonenden. In de afgelopen jaren is er in Nederland groot onderzoek uitgevoerd onder de naam Veehouderij en gezondheid omwonenden (VGO).
18
Plan-MER Bestemmingsplan Laar – Nieuw Laar (bij ontwerp bestemmingsplan)
P183326.014
Onderzocht is of het wonen in de buurt van veehouderijen effect kan hebben op de gezondheid van de omwonenden. Hieruit komen een aantal positieve en een aantal negatieve gezondheidseffecten naar voren. De VGO-onderzoeken I, II en III hebben invloed op het beleid voor veehouderijen. Het Kabinet zet onder andere in op een maatschappelijk innovatieprogramma voor duurzame veehouderij. Ook zullen nieuwe fijn stof beperkende maatregelen versneld erkend worden. Om de ammoniakemissie uit stallen terug te dringen wordt aanscherping van de reductie-eisen voorgesteld. Gemeenten hebben ondersteuning in de belangenafweging gekregen in de vorm van de ‘Handreiking veehouderij en volksgezondheid’. De gezondheidseffecten door veehouderijen worden verminderd door de gestopte veehouderijen (herbestemming en intrekken van vergunningen) en in de ontwikkelscenario’s door de verbetermaatregelen bij de twee blijvende varkenshouderijen. Door specifiek de dieraantallen, diersoorten en stalsystemen met de verhoogde uittredesnelheid vast te leggen wordt omschakeling naar bijvoorbeeld risicovollere diersoorten zoals geiten en pluimvee voorkomen en is ook een toename van emissies en imissies niet meer mogelijk. Bij ruimtelijke besluiten – moet altijd worden afgewogen of er sprake is van een ‘goede ruimtelijke ordening’.
Eén van de leidende principes is dat een aanvaardbaar woon- en leefklimaat geborgd moet zijn. Gezondheid is hier een belangrijk onderdeel van. Het is uit voorzorg niet gewenst om gevoelige objecten te bouwen binnen 2 km rond geitenhouderijen met meer dan 50 geiten, uit voorzorg om gezondheidsrisico’s te voorkomen. Binnen een straal van 2 km zijn geen geitenhouderijen aanwezig. Het leefklimaat ter plaatse van de nieuwe woningen is afzonderlijk beoordeeld bij de aspecten geur, luchtkwaliteit, endotoxinen en geluid. 8.7 Externe veiligheid Aan de hand van de provinciale risicokaart is de aanwezigheid van risicobronnen beoordeeld. Hieruit blijkt dat het plangebied buiten invloedsgebieden van Bevi-bedrijven, wegen en spoorwegen ligt. De beoogde herontwikkeling van het plangebied heeft geen negatieve gevolgen voor de inzet van hulpdienstverleningen en zelfredzaamheid van personen binnen het plangebied. De mestvergistingsinstallatie op Laar 31 veroorzaakt gezien de ruime afstand tussen vergisters en woningen en de aanwezigheid van een overdrukbeveiliging geen verhoogde veiligheidsrisico’s voor de omgeving. Midden in het plangebied ligt een hogedruk aardgasleiding. In het bestemmingsplan is de ‘veiligheidszone – leiding’ op de verbeelding opgenomen. Ter plaatse is de bouw van kwetsbare objecten niet toegestaan.
De bouw van beperkt kwetsbare objecten is hier ook niet toegestaan, met uitzondering van de herbouw van bestaande beperkt kwetsbare objecten op dezelfde locatie. De nieuwe RvR-woningen zijn buiten de veiligheidszone gesitueerd. 8.8 Flora en fauna In zijn algemeenheid is bij ruimtelijke ingrepen sprake van directe, indirecte, tijdelijke en permanente effecten planten en dieren. De Wnb kent drie algemene beschermingsregimes waarin de voorschriften van de Vogelrichtlijn, Habitatrichtlijn en twee verdragen (Bern en Bonn) zijn
Plan-MER Bestemmingsplan Laar – Nieuw Laar (bij ontwerp bestemmingsplan)
19
P183326.014/ECO
geïmplementeerd en waarin aanvullende voorschriften zijn gesteld voor de dier- en plantensoorten die niet onder die specifieke voorschriften vallen, maar wel bescherming behoeven: Vogels: Dit zijn alle vogels in de zin van de Vogelrichtlijn en vogelsoorten waarvan het nest jaarrond is beschermd. Internationaal beschermde soorten: dit zijn alle dieren en planten genoemd in de Habitatrichtlijn en de verdragen van Bern en Bonn. Overige beschermde soorten: dit zijn soorten genoemd in de bijlage bij de Wnb. Hieronder vallen onder meer de ‘algemene’ soorten. Vrijwel al deze soorten zijn door de provincie vrijgesteld voor ruimtelijke ingrepen. Provincies hebben de bevoegdheid om bij provinciale verordening vrijstelling te verlenen voor nationaal beschermde soorten. Er is dan geen ontheffing nodig voor werkzaamheden. Voor soorten die ook niet in de bijlagen van de Wnb worden genoemd, fungeert de zorgplichtbepaling als vangnet. Eventuele schade aan in het wild levende planten en dieren dient beperkt te worden middels het nemen van mitigerende maatregelen. Als mitigatie niet voldoende is om schade te voorkomen is het verplicht de resterende schade te compenseren. Binnen het plangebied is in 2018 en 2022 een quickscan flora en fauna uitgevoerd.
Het plangebied is geschikt als broed- en foerageergebied voor diverse vogelsoorten en het gebied kan leefgebied vormen voor algemeen voorkomende zoogdieren. Uit de quickscan volgt dat mogelijk steenuilenterritoria aanwezig zijn. Hiertoe is nader onderzoek uitgevoerd om uit te wijzen of steenuilen nestelen en foerageren in het plangebied en welke mitigerende maatregelen genomen dienen te worden om negatieve effecten op steenuil te verzachten of voorkomen. Als vervolg op dit steenuilenonderzoek is een mitigatie- en compensatieplan steenuil opgesteld. Uit de quickscan volgt ook dat het plangebied geschikt is als fourageergebied voor vleermuizen. Er is nader onderzoek uitgevoerd naar de aanwezigheid van verblijfplaatsen van vleermuizen op Laar 11 en Laar 27. Tijdens de veldbezoeken zijn foeragerende gewone dwergvleermuizen aangetroffen. De geplande werkzaamheden hebben geen effect op het foerageergebied van gewone dwergvleermuizen. In de omgeving van het plangebied is en blijft voldoende even geschikt foerageergebied voor vleermuizen aanwezig. Tijdens het onderzoek is een territorium van een baltsende gewone dwergvleermuis waargenomen binnen het plangebied. Het is niet uit te sluiten dat een paarverblijfplaats van een gewone dwergvleermuis aanwezig is.
Vermoedelijk bevindt de paarverblijfplaats zich in het gedeelte van de boerderij Laar 11 dat in gebruik genomen wordt als woonhuis. Indien bij het splitsen van de boerderijwoning één of beide van deze werkzaamheden zal worden uitgevoerd is het noodzakelijk dat een ontheffing van de Wet natuurbescherming wordt verkregen en dienen maatregelen te zijn genomen. Bij Laar 27 kunnen deze paarverblijfplaatsen voorkomen in de stallen en het woonhuis. Ook hier geldt dat bij (sloop)werkzaamheden het noodzakelijk is dat een ontheffing van de Wet natuurbescherming wordt verkregen en dienen maatregelen te zijn genomen. Binnen het plangebied is een vliegroute van de gewone dwergvleermuis ten westen van de woning aangetroffen. De voorgenomen plannen hebben echter geen effect op de vliegroute.
20
Plan-MER Bestemmingsplan Laar – Nieuw Laar (bij ontwerp bestemmingsplan)
P183326.014
Ter plaatse van Laar 31 is in 2021 een afzonderlijk flora en faunaonderzoek gedaan naar de aanwezigheid van beschermde soorten in de te slopen stallen Uit dit onderzoek volgt dat er geen beschermde soorten of verblijfplaatsen van beschermde soorten zijn aangetroffen en dat er geen aanleiding is om een aanvullend flora- en faunaonderzoek uit te voeren. Ter plaatse van Nieuw Laar 5a is geen quickscan uitgevoerd aangezien er geen sloopwerkzaamheden plaatsvinden en de beoogde uitbreiding plaatsvindt op landbouwgrond. 8.9 Klimaatadaptatie en verduurzaming Binnen het plangebied zijn geen grootschalige duurzame energiebronnen aanwezig en deze maken ook geen onderdeel uit van het plan. De nieuwbouw woningen worden gasloos uitgevoerd, maximaal geïsoleerd en mogelijk voorzien van zonnepanelen. Meekoppel-mogelijkheden binnen het gebied zijn niet onderzocht voor de ontwikkelscenario’s. De mestverwerking en –vergisting met wkk en algenkweek op Laar 31 kan beschouwd worden als een verduurzamingsmaatregel. Ook wordt er duurzame energie opgewekt door nog te plaatsen zonnepanelen. Laar 31 is in het ontwikkelscenario grotendeels zelfvoorzienend op het gebied van energie (warmte en elektriciteit). Hier staat echter wel een uitbreiding in varkens tegenover, wat weer zorgt voor een toename energieverbruik, maar ook verbruik van grondstoffen en water en productie van afvalstoffen.
Voor Nieuw Laar 5a geen verduurzamingsmaatregelen benoemd. Ten aanzien van
duurzaamheid zou het verbetereffect ten aanzien van duurzaamheid groter zijn als de drijfmest van Nieuw Laar 5a via pijpleidingen afgevoerd zou worden naar de mestverwerkingsinstallatie van Laar 31 en dat opgewekte stroom en warmte terug geleverd zou worden. Gezien de ligging van de stallen en mestverwerking is dit uitvoerbaar, echter dit maakt geen onderdeel uit van de beoogde plannen. Hemelwaterberging Volgens het gemeentelijke rioleringsplan moet bij een toename verhard oppervlak van meer dan 250 m2 (daken, bestrating) compenserende waterberging gerealiseerd worden. Norm is 60 mm per m2 verhard oppervlak. Per nieuwe woning moet 30 m3 hemelwater op de eigen kavel geborgen worden. Hiervoor staat in de planregels een voorwaardelijke verplichting opgenomen. Bij de woningsplitsingen is geen sprake van bestaande verhard oppervlak, dus is geen compenserende waterberging nodig. Veehouderijen Laar 31 en Nieuw Laar 5a hebben beiden in de beoogde plannen een voldoende grote waterberging opgenomen, waardoor schoon hemelwater afgekoppeld wordt en kan infiltreren en/of vertraagd wordt afgevoerd naar het oppervlaktewater. 8.10 Overige effecten De aanleiding en focus van dit MER ligt bij de ontwikkelscenario’s voor veehouderijen Laar 31 en Nieuw Laar 5a, met name in relatie tot het leefklimaat ter plaatse van bestaande en nieuwe woningen.