Bijlage 1 - Plantoelichting bp Beekveld ong. Berlicum

Bestemmingsplan Toelichting Beekveld ong. Berlicum

, 139 en 139a

Gemeente Sint-Michielsgestel

Gemeente ‘s-Hertogenbosch

1

Colofon Rapport: Bestemmingsplan Beekveld ong. Berlicum Rapportnummer: 2021.1645 Status: Concept Datum: 26 april 2023 Projectlocatie Beekveld ongenummerd 5258 SH Berlicum Opdrachtnemer Reland Bezoekadres: Burg. Verdijkplein 1 5835 AR Beugen Correspondentieadres: Postbus 186 5830 AD Boxmeer www.reland.nl Projectleiding Reland Arjan van Dooren Senior-Adviseur 06 1819 1781 arjan@reland.nl

© april 2023 Reland

Alle rechten voorbehouden. Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd door middel van druk, fotokopie, microfilm, geluidsband, elektronisch of op welke andere wijze dan ook, en evenmin in een geautomatiseerd gegevensbestand worden opgeslagen, zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van Reland. Aan de inhoud van dit rapport kunnen geen rechten worden ontleend. Reland verwerpt elke aansprakelijkheid voor een ander gebruik van deze tekst dan voor de situatie waarvoor deze wordt uitgebracht. De informatie in deze tekst is onder voorbehoud en kan worden veranderd zonder voorafgaande kennisgeving.

2

Inhoudsopgave Hoofdstuk 1 Inleiding .................................................................................................................. 1 1.1

Aanleiding ............................................................................................................ 1

1.2

Begrenzing plangebied ........................................................................................ 1

1.3

Leeswijzer ............................................................................................................ 1

Hoofdstuk 2 Gebieds- en projectprofiel ...................................................................................... 3 2.1

Inleiding ................................................................................................................ 3

2.2

Gebiedsprofiel ...................................................................................................... 3

2.4

Bestemmingsplan ................................................................................................ 7

Hoofdstuk 3 Planbeschrijving ..................................................................................................... 9 3.1

Ontwikkeling ......................................................................................................... 9

3.2

Landschappelijke inpassing ............................................................................... 10

HOOFDSTUK 4 Beleidskader .................................................................................................. 14 4.1

Rijksbeleid .......................................................................................................... 14

4.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) ................................................................... 14 4.1.2 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte ............................................................ 14 4.1.3 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening .................................................. 15 4.1.4 Ladder voor duurzame verstedelijking ............................................................. 15 4.2

Provinciaal beleid ............................................................................................... 16

4.2.1

Structuurvisie Ruimtelijke Ordening, Noord-Brabant ................................... 16

4.2.2 Omgevingsvisie Noord-Brabant ....................................................................... 18 4.2.3 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ................................................ 19 4.3

Gemeentelijke beleid ......................................................................................... 23

4.3.1 Woonvisie 2016 – 2021 .................................................................................... 23 4.3.2 Structuurvisie – Sint-Michielsgestel 2025 ........................................................ 24 4.3.3 Artikel 7.7.3 bestemmingsplan Buitengebied ................................................... 26 HOOFDSTUK 5 Omgevingsaspecten ...................................................................................... 28 5.1

Milieu .................................................................................................................. 28

5.1.1 M.e.r. plicht ....................................................................................................... 28 5.1.2 Bodem .............................................................................................................. 28 5.1.3 Lucht ................................................................................................................. 29 5.1.4 Geur ................................................................................................................. 31

3

5.1.5 Geluid ............................................................................................................... 35 5.1.6 Externe veiligheid ............................................................................................. 36 5.1.7 Bedrijven- en milieuzonering ............................................................................ 39 5.1.8 Kabels en leidingen .......................................................................................... 40 5.1.9 Volksgezondheid .............................................................................................. 40 5.1.10 Spuitzones gewasbescherming ..................................................................... 42 5.2

Water.................................................................................................................. 42

5.2.1 Beleid ............................................................................................................... 43 5.2.2 Toekomstige waterhuishoudkundige situatie ................................................... 44 5.3

Natuur ................................................................................................................ 44

5.3.1 Gebiedsbescherming ....................................................................................... 44 5.3.2 Soortenbescherming ........................................................................................ 46 5.4

Archeologie ........................................................................................................ 46

5.5

Landschap en cultuurhistorie ............................................................................. 49

5.6

Verkeer............................................................................................................... 49

5.6.1 Mobiliteit ........................................................................................................... 49 5.6.2 Parkeren ........................................................................................................... 49 HOOFDSTUK 6 Juridische opzet ............................................................................................. 51 6.1

Algemeen ........................................................................................................... 51

6.1.1 Wettelijk kader .................................................................................................. 51 6.1.2 Planonderdelen ................................................................................................ 51 6.1.3 Inhoud algemeen.............................................................................................. 51 6.1.4 Regels .............................................................................................................. 51 6.2

Verbeelding ........................................................................................................ 52

6.3

Toelichting op de regels ..................................................................................... 52

6.3.1 Hoofdstuk 1 ‘Inleidende regels’ ........................................................................ 52 6.3.2 Hoofdstuk 2 ‘Bestemmingsregels’ .................................................................... 53 6.3.3 Hoofdstuk 3 ‘Algemene regels’ ........................................................................ 53 6.3.4 Hoofdstuk 4 ‘Overgangs- en slotregels’ ........................................................... 54 HOOFDSTUK 7 Uitvoerbaarheid .............................................................................................. 55 7.1

Economische uitvoerbaarheid ........................................................................... 55

7.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid ..................................................................... 55

4

BIJLAGEN Bijlage I Bijlage II Bijlage III Bijlage IV Bijlage V Bijlage VI Bijlage VII Bijlage VIII Bijlage IX Bijlage X

– Landschappelijke inpassing - Certificaat bouwtitel Ruimte-voor-Ruimte – Verkennend bodemonderzoek – Akoestisch onderzoek – Stappenplan Handreiking veehouderij en gezondheid – AERIUS-berekening – QuickScan Flora en Fauna – Archeologisch onderzoek – anterieure overeenkomst – Omgevingsdialoog

5

Hoofdstuk 1.1

1 Inleiding

Aanleiding De initiatiefnemer is eigenaar van een perceel ter plaatse van Beekveld ongenummerd (ten zuiden van nummer 53) te Berlicum. Op het perceel is een woning gelegen, voorzien van een ruime tuin. De initiatiefnemer wenst het perceel te splitsen en op het nieuw te creëren perceel een woning te realiseren. Conform het geldende bestemmingsplan heeft het plangebied reeds een woonbestemming, maar ontbreekt een bouwvlak, waardoor het niet rechtstreeks is toegestaan om ter plaatse een nieuwe woning te realiseren. In het geldende bestemmingsplan zijn geen afwijkings- of wijzigingsbevoegdheden opgenomen om voorgenomen ontwikkeling mogelijk te maken. De initiatiefnemer heeft op 6 juli 2021 de beoogde woningbouwontwikkeling middels een principeverzoek kenbaar gemaakt bij het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Sint-Michielsgestel. Op 27 juli 2021 heeft het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Sint-Michielsgestel een positief principeakkoord afgegeven voor de voorgenomen ontwikkeling. Op basis van dit positieve principebesluit kan de bestemmingsplanprocedure opgestart worden om de realisatie van de woningbouwkavel mogelijk te maken. Middels deze procedure zal een nieuw bestemmingsplan opgesteld worden voor de locatie. Onderhavig document betreft de toelichting bij dit bestemmingsplan.

1.2

Begrenzing plangebied De planlocatie is gelegen aan de Beekveld ongenummerd (ten zuiden van nummer 53) in de bebouwde kom van Berlicum. Het plangebied is gelegen binnen de percelen die kadastraal bekend staan als gemeente Berlicum, sectie L, perceelnummers 329, 3971 en (deels) 4191 (zie figuur 1).

1.3

Leeswijzer De toelichting van dit bestemmingsplan bestaat uit zeven hoofdstukken en enkele bijlagen. Na dit inleidende hoofdstuk volgt in hoofdstuk 2 een beschrijving van de huidige situatie. In hoofdstuk 3 wordt de gewenste situatie beschreven. Vervolgens is in hoofdstuk 4 een toets op het relevante Rijks-, provinciaal, regionaal en gemeentelijk beleid beschreven. Hoofdstuk 5 beschrijft de milieutechnische uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan. Tot slot volgt in hoofdstuk 6 de juridische opzet en voorziet hoofdstuk 7 in de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan.

1

Figuur 1 Kadastrale situatie (blauw omkaderd) en plangebied (rood omkaderd).

2

Hoofdstuk 2.1

2 Gebieds- en projectprofiel

Inleiding In dit hoofdstuk is een beschrijving gegeven van de huidige situatie van het plangebied en de omgeving waarin het zich bevindt.

2.2

Gebiedsprofiel Het plangebied ligt aan de zuidrand van Berlicum, in de gemeente Sint-Michielsgestel. Berlicum is ontstaan op een hoger gelegen zandrug die evenwijdig aan de rivier de Aa loopt. Vanaf Helmond tot ’s-Hertogenbosch zijn meerdere kernen ontstaan op deze zandrug en is een lint aan dorpen ontstaan (o.a. Boerdonk, Keldonk, Veghel, HeeswijkDinther, Middelrode, Berlicum). De dorpen waren met elkaar verbonden via een doorgaande weg die dwars door de dorpen liep. Evenwijdig aan de Aa en het lint aan dorpen is in 1826 de Zuid-Willemsvaart aangelegd en heeft deze in de loop der jaren ook de verbinding van Helmond – ‘s-Hertogenbosch overgenomen doordat de N279 daarnaast is gesitueerd. De dorpen die aan het originele lint evenwijdig aan de Aa zijn gelegen, oriënteerden zich met de ontsluiting op de N279, waardoor ook de groei van deze dorpen voor een belangrijk deel werd bepaald door de ontsluiting. Berlicum is via de Runweg ontsloten op de N279 en tussen de woonkern en de N279 is een bedrijventerrein Beekveld ontstaan. Beekveld is de naam van de weg die de kern afrondt en als het ware de scheiding vormt van de bebouwde kom en het buitengebied. Beekveld sluit aan de zuidkant aan op de Runweg en vervolgens richting de kern of richting de N279.

Het plangebied is gelegen aan Beekveld en is daardoor onderdeel van de entree van Berlicum die gevormd wordt door een schil van woningen met daarachter (op een afstand van circa 60 meter) bedrijventerrein Beekveld. In figuur 2 is een luchtfoto weergegeven waarop de ligging van het plangebied is weergegeven ten aanzien van de kern Berlicum in de gemeente Sint-Michielsgestel en de hoofdinfrastructuur, de N279 en de Zuid-Willemsvaart. In figuur 3 is iets verder ingezoomd en is de ontsluiting van Berlicum en het plangebied in beeld gebracht.

3

ZuidWillemsvaart Berlicum

N279

Den Dungen

Figuur 2 luchtfoto met ligging plangebied ten opzichte van de omgeving

2.3

Huidige situatie plangebied het plangebied ligt aan de “binnenzijde” van de weg Beekveld. De “buitenzijde is gelegen in het buitengebied en de binnenzijde betreft de bebouwde kom. Beekveld is zodoende een harde scheiding tussen bebouwde kom en buitengebied (zie figuur 3). Direct ten noorden van het plangebied is een bestaande burgerwoning (Beekveld 53) gelegen en ten zuiden van de planlocatie is medio 2019 het bestemmingsplan herzien voor de ontwikkeling van woningen. Inmiddels zijn voor de drie woningen, die de entree van Berlicum vormen, een vergunning aangevraagd (Beekveld 55 en 59 in 2021 en Beekveld 57 in 2022). Conform PDOK (Publieke Dienstverlening op Kaart 1) zijn twee woningen (55 en 59) reeds in aanbouw en is voor nummer 57 recent een bouwvergunning verleend. In figuur 4 is de planologische en vergunde situatie van de omgeving inzichtelijk gemaakt. Hierdoor is een goed beeld te vormen van de toekomstige situatie van de entree van Berlicum. Aan de overzijde van de weg, op de locatie Beekveld 56, is een burgerwoning gelegen. Het plangebied vormt als het ware een open ruimte in een lintbebouwing met woningen. Iets ten noordwesten van het plangebied is, op ruim 70 meter afstand, een agrarisch bedrijf gelegen (melkveehouderij). Het plangebied bestaat in de huidige situatie uit tuin/paardenweitje (zie figuur 5), behorende bij de woning aan Beekveld 53 en is onbebouwd.

Het perceel

1

PDOK is tot stand gekomen door een samenwerking tussen Kadaster, de ministeries van Infrastructuur en Waterstaat, Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties en Economische Zaken en klimaat, Rijkswaterstaat en Geonovum. Het Kadaster zorgt voor de infrastructuur en host het dataportaal.

4

sluit direct aan op Beekveld en kan van daaruit via de Runweg naar Berlicum of de N279.

Beekveld

Runweg N279

Figuur 3 Luchtfoto ligging plangebied aan entree van Berlicum

5

Figuur 5 Entree van Berlicum met plangebied blauw omcirkeld

Figuur 4 Luchtfoto bestaande situatie. Plangebied rood omcirkeld.

6

2.4

Bestemmingsplan Voor het plangebied is het bestemmingsplan ‘Actualisatie Kommen Berlicum en Middelrode’ vastgesteld op 23 januari 2020 door de gemeenteraad van de gemeente Sint-Michielsgestel geldend. Voor een klein gedeelte (ter plaatse van het perceel dat kadastraal bekend staat als gemeente Berlicum, sectie L, nummer 4191) is bestemmingsplan Runweg, Poort van Berlicum dat is vastgesteld op 29 augustus 2019 het geldende bestemmingsplan. Conform deze bestemmingsplannen is het plangebied voorzien van de enkelbestemmingen ‘Wonen’, ‘Tuin’ en ‘Groen’ en de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie – 4’ (zie figuur 6).

Figuur 6 Uitsnede bestemmingsplan 'actualisatie Kommen Berlicum en Middelrode' en bestemmingsplan ‘Runweg, Poort van Berlicum’, plangebied rood omkaderd (indicatief).

In het bestemmingsplan is aangegeven dat ter plaatse van de bestemming ‘wonen’, een hoofdgebouw (woning) gebouwd mag worden wanneer deze voorzien is van een bouwvlak. Omdat in het geldende bestemmingsplan het bouwvlak ontbreekt, is het niet mogelijk om een woning te realiseren. Ook ontbreken er in het bestemmingsplan afwijkings- en wijzigingsbevoegdheden om een woning te realiseren. De realisatie van een woning, kan alleen via een buitenplanse procedure. In dit geval een bestemmingsplanprocedure (partiële herziening van het bestemmingsplan ‘Actualisatie Kommen Berlicum en Middelrode’, conform artikel 3.1 Wro).

7

8

Hoofdstuk 3.1

3 Planbeschrijving

Ontwikkeling Met het verbreden van de N279 heeft Berlicum een ongelijkvloerse aansluiting gekregen op deze provinciale weg. In de oksel van deze nieuwe aansluiting ligt de entree van Berlicum (de Poort van Berlicum). Aan de zuidzijde ligt een, in het kader van het dynamisch beekdal Aa heringericht gebied rondom de verlegde Aa. Aan de noordzijde is het bedrijventerrein Beekveld gelegen. De poort van Berlicum is gelegen tussen de wegen Runweg en Beekveld. Met de bestemmingsplanprocedure ‘Runweg, Poort van Berlicum’ is de mogelijkheid ontstaan om aan de zuidzijde 3 woningen te realiseren. Hierdoor is een robuuste en zorgvuldige afronding van de entree van Berlicum gerealiseerd. Aan de noordkant van beekveld is nog een open ruimte (tussen Beekveld 53 en Beekveld 55). De initiatiefnemer heet het voornemen om een nieuwe woning op het perceel tussen Beekveld 53 en 55 een woning te realiseren. De woning zal aansluiten bij de bestaande woningen in de omgeving en het gat in de entree invullen en wordt een stedenbouwkundige afronding gecreëerd. In figuur 9 is de stedenbouwkundige en landschappelijke inpassing weergegeven. Voor de gedetailleerde weergave wordt naar bijlage I verwezen.

Bij de inpassing van de woning is aansluiting gezocht bij de randvoorwaarden uit de structuurvisie Buitengebied, de recent gerealiseerde Ruimtevoor-Ruimte woningen ten zuiden van de planlocatie (bestemmingsplan ‘Runweg, Poort van Berlicum’) en de gebiedsvisie Zuidelijke entree Berlicum. Om de stedenbouwkundige afronding zorgvuldig te laten plaatsvinden is ook de planologische situatie aan Beekveld 53 onder de loep genomen. Ter plaatse is sprake van een bestaand bouwvlak. Dit bouwvlak is op een afstand van 0,5 meter van het noordelijke perceel gelegen en kan volledig worden benut voor het bouwen van gebouwen en/of bouwwerken. Vanuit stedenbouwkundig oogpunt is een minimale afstand van 3 meter tot aan de zijdelingse perceelgrens gewenst. In figuur 7 is een deel van het bouwvlak blauw gearceerd. Dat deel komt als bouwvlak te vervallen, zodat de stedenbouwkundig gewenste structuur is geborgd.

9

Figuur 7 Aanpassing van het bouwvlak Beekveld 53 (blauw gearceerde deel van het bouwvlak komt te vervallen)

3.2

Landschappelijke inpassing Beleid: Behoud van doorzichten is één van de punten in het gemeentelijk beleid. In deze situatie is sprake van verdichting in een bestaand lint en daardoor een afronding van de stedenbouwkundige structuur. Omdat het lint in een halve maan loopt (van de Runweg naar beekveld en aan de zijde van Runweg bedrijven zijn gevestigd met “forse” bedrijfsbebouwing, is geen sprake van (waardevolle) doorzichten. De stedenbouwkundige afronding, zorgt juist voor een kwalitatieve opwaardering van het lint, doordat het zicht op de bedrijfsbebouwing grotendeels wegvalt. In combinatie met een zorgvuldige landschappelijke inpassing, wordt gesteld dat sprake is van een stedenbouwkundige kwalitatieve opwaardering. Uitgangspunten vanuit de gemeente: - De te realiseren Ruimte-voor-Ruimtekavel dient zo dicht mogelijk bij de bestaande woning aan Beekveld 53 te worden gerealiseerd; - De afstand tussen de bouwvlakken van de bestaande woning en de te realiseren Ruimte-voor-Ruimtewoning mag maximaal 10 meter bedragen; - Het bouwvlak van de Ruimte-voor-Ruimtekavel is maximaal 15 meter breed en 12 meter diep; - De goot- en nokhoogte van het hoofdgebouw is maximaal respectievelijk 5 en 9 meter; - De inhoud van de te realiseren Ruimte-voor-Ruimtewoning is maximaal 1.000 m³;

10

Voor het bouwen van bijbehorende bouwwerken gelden de volgende bepalingen: - De bijbehorende bouwwerken dienen op een afstand van tenminste 3 meter achter de voorgevelrooilijn van het hoofdgebouw te worden gebouwd; - De gezamenlijke oppervlakte van de bijbehorende bouwwerken bij een hoofdgebouw mag, voorzover deze worden gebouwd buiten het bouwvlak: op bouwpercelen gelijk aan of groter dan 300 m², niet meer bedragen dan 65 m², vermeerderd met 10% van het aantal vierkante meters dat het bouwperceel groter is dan 300 m², met dien verstande dat de totale bebouwde oppervlakte aan bijgebouwen en bijbehorende bouwwerken niet meer dan 250 m² mag bedragen; - De goothoogte van bijbehorende bouwweken mag niet meer dan 3 meter bedragen; - De bouwhoogte van bijbehorende bouwwerken mag niet meer dan 6 meter bedragen. Landschappelijke inpassing Het bestaande perceel is aan de achterzijde omrand met een houtwal. Deze kent enkele waardenvolle bomen en zullen worden behouden. De bomen zijn in figuur 8 weergegeven. De gemeente Sint-Michielsgestel kent het beleidsplan ‘Gestel Groene Gemeente’. Hoewel het beoogde bouwperceel binnen de bebouwde kom valt en genoemd beleid het buitengebied betreft, kan de bouw van deze woning een bijdrage leveren aan de doelen uit genoemd beleid. Tussen de huidige woning en het beoogde perceel wordt een houtwal gerealiseerd.

Deze meet 5 m breed, waarmee een verbinding wordt gemaakt tussen de inpassing van het bedrijventerrein Runweg en het landelijk gebied. Door de realisatie van de houtwal die landschappelijk gezien zeer gewenst wordt door de gemeente, kan niet meer voldaan worden aan de eerder gevraagde afstand tussen de nieuwe woning en de bestaande woning op nummer 53. Het landschappelijk motief heeft hier zwaarder gewogen. Ruimtelijk gezien vormt de wal meteen een mooie ruimte tussen de oude woning en de nieuwere woningen aan de Runweg. Deze houtwal wordt ingeplant met een mix aan inlandse soorten. In figuur 9 is de landschappelijke inpassing met houtwal weergeven. De groensingel zal door de eigenaren onderhouden worden als wilde (boeren-)haag met enkele boomvormers. Het beheer zal zijn volgens de gemeentelijke beleidsregel ‘Gestel Groene Gemeente’ als hakhoutsingel (landschapspakket L1A) Aan de straatzijde is een laanbeplanting wenselijk in de openbare ruimte. Aan de wegzijde van het plangebied, zijn op het perceel enkele bomen aanwezig die in het gemeentelijk beleid zijn opgenomen als landschapselementen zijnde een secundaire groenstructuur. De beplanting bestaat uit een dode berk en een eik met matige onderbeplanting. Hoewel de bomen zijn opgenomen als secundaire structuur hebben de bomen geen (noemenswaardige) waarde (zie ook quick scan flora en fauna).

Beter zou zijn het perceel af te zoomen met een gemengde boerenhaag welke insecten en vogels aantrekt.

11

Figuur 8 Te handhaven bomen

Conform het gemeentelijk beleid worden 3 parkeerplaatsen op eigen terrein aangelegd. Daarvan worden er twee naast elkaar gemaakt. De inrit zal maximaal 3,5 meter breed zijn zodat de gemeentelijke groene berm minimaal wordt doorbroken. De inrit ligt in beginsel aan de noordzijde van het perceel. Op het beoogde perceel is verder geen bebouwing aanwezig. Er is daardoor geen sprake van sloop van bebouwing. Rondom het perceel wordt aan de wegzijde, maar ook aan de noord- en zuidzijde, een zaksloot gerealiseerd (zie figuur 10). De totale lengte van deze zaksloot is ca 65 m1. Uitgaande van de huidige GHG, geeft een smalle zaksloot voldoende ruimte voor berging. Zie verder paragraaf 5.2.2. In bijlage 1 is de landschappelijke inpassing opgenomen, daarin is ook het beplantingsplan opgenomen voor een meer gedetailleerdere uitwerking van de landschappelijke inpassing.

12

Figuur 9 Nieuwe situatie

Figuur 10 Zaksloot rondom het perceel

13

HOOFDSTUK 4.1

4 Beleidskader

Rijksbeleid 4.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) naar de Tweede Kamer gestuurd. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan grote opgaven waardoor Nederland de komen 30 jaar verandert. Nederland staat voor een aantal urgente maatschappelijke opgaven, die zowel lokaal als regionaal, nationaal en internationaal spelen. Grote en complexe opgaven zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw zullen Nederland flink veranderen. Nederland heeft een lange traditie van aanpassen. Deze opgaven worden benut om vooruit te komen en tegelijkertijd het mooie van Nederland te behouden voor de toekomstige generaties. De NOVI biedt perspectief om deze grote opgaven aan te pakken, om samen Nederland mooier en sterker te maken en daarbij voort te bouwen op het bestaande landschap en de (historische) steden. Omgevingskwaliteit is het kernbegrip: dat wil zeggen ruimtelijke kwaliteit én milieukwaliteit. Met inachtneming van maatschappelijke waarden en inhoudelijke normen voor bijvoorbeeld gezondheid, veiligheid en milieu. In dat samenspel van normen, waarden en collectieve ambities, stuurt de NOVI op samenwerking tussen alle betrokken partijen.

Bij kleinschalige ontwikkelingen op lokaal niveau dient rekening gehouden te worden met een gezonde bodem, schoon water, behoud van biodiversiteit en een aantrekkelijke leefomgeving. Wanneer aan deze voorwaarden wordt voldaan is een kleinschalig initiatief passend binnen de nationale omgevingsvisie NOVI. Uit hoofdstuk 5 blijkt dat de genoemde milieuaspecten geen belemmering vormen voor het planvoornemen. Daarnaast draagt de stedenbouwkundige en landschappelijke inpassing van het perceel bij aan een aantrekkelijkere leefomgeving. Er bestaan vanuit de Nationale omgevingsvisie NOVI geen belemmeringen voor het initiatief. 4.1.2 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld. In deze structuurvisie wordt een samenhangende visie gegeven op het Nederlands Rijk tot 2040. Kernwoorden in het SVIR zijn concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig. De belangrijkste verandering is het terugtreden van de Rijksoverheid op het gebied van ruimtelijke ordening. Lagere overheden, waaronder provincies en gemeenten krijgen een grotere rol volgens het principe ‘decentraal, tenzij…’. De gebruiker moet weer centraal komen te staan. Het Rijksbeleid richt zich daarom op het vereenvoudigen van de regelgeving. Hierdoor zal de bestuurlijke druk afnemen en ontstaat ruimte voor regionaal maatwerk.

De verantwoordelijkheid voor de afstemming tussen verstedelijking en groene ruimte op regionale schaal laat het Rijk over aan de provincies. Het Rijk versterkt de samenhang tussen de verschillende modaliteiten en tussen ruimtelijke ontwikkelingen en mobiliteit. Het Rijk heeft drie streefdoelen geformuleerd waaraan 13 nationale belangen zijn gekoppeld. Het Rijk heeft voor heel Nederland twee nationale doelen gesteld (nummer 4 en nummer 8). Daarin wordt gesteld dat efficiënt gebruik van de ondergrond van

14

belang is (zorgvuldig ruimtegebruik) en het verbeteren van de milieukwaliteit (lucht, bodem, water), bescherming tegen geluidsoverlast en externe veiligheidsrisico’s. De overige doelen en belangen zijn geografisch weergegeven in de Nationale hoofdstructuur. Het plangebied is niet binnen deze Nationale Hoofdstructuur gelegen. Hierdoor zijn in dit geval alleen de algemene regels van belang. De bestemmingswijziging van slechts één perceel is niet van nationaal belang en leidt tevens niet tot een grootschalige ontwikkeling welke van nationaal belang zou kunnen zijn. Er kan worden gesteld dat de SVIR geen belemmering vormt voor onderhavige ontwikkeling. 4.1.3 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) geeft richtlijnen voor de inhoud van bestemmingsplannen voor zover het gaat om ruimtelijke ontwikkelingen van nationaal belang. In het SVIR wordt bepaald welke kaderstellende uitspraken zodanig zijn geformuleerd dat deze bedoeld zijn om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op lokaal niveau. Het Barro bevestigt in juridische zin die kaderstellende uitspraken. De normering uit het Barro werkt zoveel mogelijk direct door op het niveau van de lokale besluitvorming. Bij besluitvorming over bestemmingsplannen moeten de regels worden gerespecteerd.

Het merendeel van de regels legt beperkingen op, daarin is een gradatie te onderkennen. Deze zijn geformuleerd als een 'ja-mits', een 'ja, voor zover', een 'neetenzij', een 'nee-als' of een stringente 'nee' bepaling. In dit geval wordt gebruik gemaakt van een separate planologische procedure, de ontwikkeling wordt buiten het bestemmingsplan om mogelijk gemaakt doordat de ontwikkeling passend is binnen het provinciale beleid. Voor het overige worden er geen toevoegingen of overwegingen gemaakt om extra mogelijkheden of een gradatie in mogelijkheden op te nemen. Het Barro is dan ook niet relevant voor deze ontwikkeling. Conclusie Er worden geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt in onderhavig bestemmingsplan die in strijd zijn met één van de nationale belangen. Daarnaast is de ontwikkeling van kleinschalige aard waardoor verdere toetsing aan het Barro niet noodzakelijk is. 4.1.4 Ladder voor duurzame verstedelijking De Ladder voor duurzame verstedelijking (Ladder) is een instrument voor efficiënt ruimtegebruik, met een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag wanneer er nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Op 1 juli 2017 is het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) gewijzigd, waarbij een nieuwe Laddersystematiek geldt. Deze systematiek is opgenomen in artikel 3.1.6 Bro.

De Ladder voor duurzame verstedelijking is in principe een uitwerking van Nationaal belang 4 uit de SVIR (efficiënt gebruik van de ondergrond, oftewel zorgvuldig ruimtegebruik). De Ladder is ervoor bedoeld dat zorgvuldig wordt nagedacht over

15

nieuwe ontwikkelingen en de plek van de nieuwe ontwikkeling. Zo gaat bijvoorbeeld inbreiding voor uitbreiding. Voor nieuwe stedelijke functies geldt daarom dat de ladder doorlopen dient te worden om te bepalen of sprake is van zorgvuldig ruimtegebruik. In dit geval is sprake van bestaand stedelijk gebied (inbreiding). In eerste instantie is het van belang om te bepalen of sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Jurisprudentie heeft ervoor gezorgd dat dit begrip steeds verder gedefinieerd werd en zelfs in sommige gevallen kwantitatief kan zijn. De Ladder voor stedelijke ontwikkeling rekent een ontwikkeling van woningbouwlocaties vanaf twaalf woningen als een stedelijke ontwikkeling die Ladderplichtig is, dit is voor de ontwikkeling van één woning dus niet het geval. Daarnaast is in de Nota van Toelichting van de Ladder voor duurzame verstedelijking, aangegeven dat ontwikkelingen die geen extra verstedelijking tot gevolg hebben, maar bebouwing reduceren of verplaatsen, zoals bijvoorbeeld de Ruimte-voor-Ruimteregelingen, niet gezien als stedelijke ontwikkeling in de zin van de ladder voor duurzame verstedelijking,

Conclusie De realisatie van één woningbouwkavel wordt niet gezien als een nieuwe stedelijke ontwikkeling en is daardoor niet “Ladderplichtig”. Daarnaast is in de Nota van toelichting van de Ladder voor duurzame verstedelijking opgenomen dat Ruimte-voorRuimtewoningen niet worden gezien als stedelijke ontwikkeling. De ladder voor duurzame verstedelijking is daarom niet van toepassing op deze ontwikkeling.

4.2

Provinciaal beleid 4.2.1 Structuurvisie Ruimtelijke Ordening, Noord-Brabant Op 1 oktober 2010 hebben Provinciale Staten de structuurvisie ruimtelijke ordening voor de provincie Noord-Brabant vastgesteld. Sinds de vaststelling van de Structuurvisie RO in 2010 hebben PS diverse besluiten genomen die een verandering brengen in de provinciale rol en sturing, of van provinciaal beleid. Deze besluiten zijn vertaald in de ‘Structuurvisie RO 2010 – partiële herziening 2014’ welke op 2 juli 2014 is vastgesteld. De Structuurvisie geeft de hoofdlijnen van het provinciaal ruimtelijk beleid weer tot 2025 (met een doorkijk naar 2040). De Structuurvisie is een uitvloeisel van de Wro. Hierin worden de provinciale ruimtelijke belangen benoemd en de wijze waarop de provincie deze belangen behartigt. Ook de instrumenten die de provincie inzet om deze doelen te bereiken, staan in de structuurvisie beschreven. De provincie heeft in de structuurvisie 14 ruimtelijke belangen geformuleerd: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Regionale contrasten; Een multifunctioneel landelijk gebied; Een robuust en veerkrachtig water- en natuursysteem; Een betere waterveiligheid door preventie; Koppeling van waterberging en droogtebestrijding; Duurzaam gebruik van de ondergrond; Ruimte voor duurzame energie;

16

8. Concentratie van verstedelijking; 9. Sterk stedelijk netwerk: BrabantStad; 10. Groene geledingszones tussen steden; 11. Gedifferentieerd aanbod aan goed bereikbare recreatieve vrijetijdsvoorzieningen; 12. Economische kennisclusters; 13. (Inter)nationale bereikbaarheid; 14. Beleefbaarheid stad en land vanaf de hoofdinfrastructuur. De ruimtelijke belangen zijn voor een groot deel geografisch gevisualiseerd in de structurenkaart waardoor helder wordt welke belangen de provincie op welke plek plaatst. Structurenkaart Het plangebied is gelegen in de groenblauwe structuur (zie figuur 11). De groenblauwe structuur omvat de samenhangende gebieden in Noord-Brabant, waaronder het Natuurnetwerk Noord-Brabant (NNB) waar natuur- en waterfuncties behouden en ontwikkeld worden. De structuur bestaat voornamelijk uit beken en andere waterlopen

Figuur 11 Uitsnede structuurvisie R.O. Noord-Brabant, structurenkaart

en uit bos- en natuurgebieden. Daarnaast liggen ook gebieden met een andere functie (zoals agrarisch of recreatie) binnen de groenblauwe structuur, als gebieden die van belang zijn voor de natuur- en waterfuncties. Behoud en ontwikkeling van natuurwaarden in én buiten natuurgebieden is hier belangrijk. Daarnaast biedt de groenblauwe structuur ruimte aan een natuurlijk en robuust watersysteem. Niet alleen voor een goed waterbeheer (waaronder hoogwaterbescherming en waterberging) maar ook voor de ontwikkeling van de natuur. De structuur is de groenblauwe ruggengraat van het landschap; deze dooradert zowel het landelijk gebied als stedelijk gebied van Noord-Brabant. De groenblauwe structuur in het Brabantse landschap is wezenlijk voor de aantrekkelijkheid van zowel het stedelijke netwerk als het agrarische cultuurlandschap van Noord-Brabant. De structuur is van belang voor een goede, aantrekkelijke en gezonde woon- en werkomgeving in Noord-Brabant.

17

De groenblauwe structuur bestaat uit drie zoneringen. Deze drie zoneringen worden hieronder kort toegelicht: 1. het kerngebied groenblauw: De kern bestaat uit natuurgebieden in de ecologische hoofdstructuur inclusief de ecologische verbindingszones Ook belangrijke waterstructuren in Noord-Brabant horen tot het kerngebied. De hoofdfunctie is hier behoud en ontwikkeling van het natuur- en watersysteem. 2. de groenblauwe mantel: De mantel bestaat overwegend uit gemengd landelijk gebied met belangrijke nevenfuncties voor natuur en water. Het zijn gebieden grenzend aan het kerngebied natuur en water die bijdragen aan de bescherming van de waarden in het kerngebied. Het behoud en vooral de ontwikkeling van natuur, water (-beheer) en landschap is in de groenblauwe mantel een belangrijke opgave. 3. waterbergingsgebied: Het grootste deel van deze gebieden ligt binnen de groenblauwe structuur, een deel heeft een overlap met de agrarische structuur. Binnen de gebieden voor waterberging kunnen andere functies zoals grondgebonden landbouw, extensieve recreatie en natuurontwikkeling zich blijvend ontwikkelen mits ze afgestemd zijn op de beoogde waterfuncties. Het plangebied ligt aan een harde overgang van stedelijk naar landelijk gebied.

De groenblauwe structuur is indicatief over het landschap van Brabant gelegd, zodat het belang benadrukt wordt van een goede groenblauwe structuur, maar ook ruimte biedt aan (stedelijke) ontwikkelingen op logische plekken. In dit geval wordt een Ruimte-voorRuimtewoning gerealiseerd, waarvoor op een plek in het buitengebied minimaal 1.000m² aan bedrijfsbebouwing is gesloopt. De Ruimte-voor-Ruimtewoning wordt op een logische plek in een bebouwingsritme geplaatst die bovendien binnen de bebouwde kom ligt (volgens de komborden), ook al wordt dat niet bevestigd in de structuurvisie. Door de harde overgang van de bebouwde kom naar het buitengebied, wordt de overgang en entree geaccentueerd en bijgedragen aan een kwalitatieve afronding van de kern. Door de ontwikkeling rondom de N279 en de Aa sluiten het ruimtelijk beleid en de ruimtelijke situatie niet meer goed op elkaar aan. De waterbergingsopgave ter plaatse is reeds vervuld waardoor de realisatie van de woning in het plangebied geen belemmering vormt voor de beoogde waterberging ter plaatse. Conclusie Met de onderliggende ontwikkeling wordt invulling gegeven aan de beleidsuitgangspunten van de Provincie Noord-Brabant, zoals is omschreven in de structuurvisie Ruimtelijke Ordening. De ontwikkeling zorgt voor een afronding van de overgang van stedelijk naar landschappelijk gebied.

Door het nemen van maatregelen met betrekking tot landschappelijke inpassing en hydrologisch neutraal bouwen, wordt rekening gehouden met de belangen van de groenblauwe mantel. 4.2.2 Omgevingsvisie Noord-Brabant Op 14 december 2018 is de Omgevingsvisie Noord-Brabant vastgesteld. De Brabantse Omgevingsvisie is een samenhangende visie op de fysieke leefomgeving. De Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. Hierbij heeft de provincie ambities welke betrekking hebben op energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een

18

concurrerende, duurzame economie. Met deze ambities werkt de gemeente aan onder andere veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit. Om te werken aan een slimme netwerkstad, wordt gericht op zorgvuldig ruimtegebruik, wat betekent dat voor nieuwe ontwikkelingen vooral wordt gekeken naar logisch te benutten ruimte. De Omgevingsvisie wordt uitgewerkt in de Omgevingsverordening, thans nog de interim omgevingsverordening. Beoogde ontwikkeling is als kleinschalig aan te merken in relatie tot de strategische gebiedsambities voor de provincie richting 2050. Gezien het schaalniveau raakt de ontwikkeling niet de basis en de hoofdopgaven uit deze visie.

4.2.3 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant In de structuurvisie is het provinciale belang voor de verschillende gebieden en functies in de provincie Noord-Brabant aangegeven. Deze provinciale belangen worden geborgd door de regels die opgenomen zijn in de Interim omgevingsverordening NoordBrabant. Op 15 april 2022 is de geconsolideerde versie van de interim omgevingsverordening gepubliceerd op de website www.ruimtelijkeplannen.nl. Onderliggend plan is getoetst aan deze omgevingsverordening. Allereerst gelden er voor ieder plan de algemene regels uit artikel 3 uit de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. Artikel 3 voorziet in een zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit (3.5), zorgvuldig ruimtegebruik (3.6), meerwaardecreatie (3.8) en kwaliteitsverbetering van het landschap (3.9). een van de doelen die de provincie aangeeft is dat het bestaand bebouwd gebied zo goed mogelijk wordt benut. Conform de Interim Omgevingsverordening is het plangebied gelegen in bestaand stedelijk gebied (zie figuur 12). Met deze ontwikkeling wordt de stedenbouwkundige structuur afgerond en versterkt. De omgeving is vooral bedoeld om te wonen (noordzijde van de Poort van Berlicum) en werken (zuiden van de Poort van Berlicum). Het plan past binnen de ruimtelijke en functionele uitgangspunten van de ontwikkelrichting van het gebied.

Door de inpassing en invulling van dit perceel is sprake van zorgvuldig ruimtegebruik. Met de landschappelijke inpassing wordt bovendien invulling gegeven aan de kwaliteit van het landschap ter plaatse. door gebruik te maken van de Ruimte-voor-Ruimteregeling wordt bovendien bijgedragen aan de transitie en omgevingskwaliteit van het landelijk gebied. Het plan voldoet dan ook aan alle algemene instructieregels die de provincie heeft opgenomen in haar Interim Omgevingsverordening. Stedelijke ontwikkeling In artikel 3.5 wordt ingegaan op stedelijke ontwikkeling en mobiliteit. In artikel 3.42 is aangegeven dat een bestemmingsplan dat voorziet in een de ontwikkeling van een locatie voor wonen, werken of voorzieningen ligt binnen Stedelijk gebied en bevat een onderbouwing dat: 1. de ontwikkeling past binnen de regionale afspraken, als bedoeld in afdeling 5.4 Regionaal Samenwerken; 2. het en duurzame stedelijke ontwikkeling is. In lid 2 van artikel 3.42 is aangegeven wat verstaan wordt onder een duurzame ontwikkeling. Daarin is het volgende opgenomen:

19

Een duurzame stedelijke ontwikkeling voor wonen, werken of voorzieningen: a. bevordert een goede omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde leefomgeving; b. bevordert zorgvuldig ruimtegebruik, waaronder de transformatie van verouderde stedelijke gebieden; c. geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor productie en gebruik van duurzame energie; d. houdt rekening met klimaatverandering, waaronder het tegengaan van hittestress en voldoende ruimte voor de opvang van water; e. geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor duurzame mobiliteit; f. draagt bij aan een duurzame, concurrerende economie. Voor het toevoegen van woningen in het bestaande stedelijke gebied is een verantwoording noodzakelijk over de wijze waarop de beoogde nieuwbouw zich verhoudt tot de afspraken met betrekking tot de beschikbare harde plancapaciteit voor woningbouw. Concreet wil dat zeggen dat een plan moet passen binnen de uitgangspunten van het volkshuisvestingsbeleid welke is uitgelegd in de gemeentelijke woonvisie (zie paragraaf 4.3.1) en het gemeentelijke woningbouwprogramma. In de woonvisie is onder andere vastgelegd hoe de gemeente beleidsmatig omgaat met het toedelen van de ruimte in woningbouwprogramma. Daarbij wordt per kern getoetst aan de behoefte van die kern. De behoefte in Middelrode/Berlicum, ligt bij betaalbare kleinere woningen.

Een solitaire woning, zoals met dit plan is voorzien, Past daar niet in en is dus in strijd met de woonvisie. Omdat het perceel is gelegen aan de rand van de kern Berlicum, is het ook een optie om een woning te realiseren via de Ruimte-voor-Ruimteregeling. Op het moment dat een Ruimte-voor-Ruimtewoning is gerealiseerd via deze regeling, wordt deze woning niet in mindering gebracht van de plancapaciteit binnen het woningbouwprogramma. Gebaseerd op de Brabantse omgevingsvisie wordt aandacht gevraagd voor de opgaven vanuit een veilige, gezonde leefomgeving, energietransitie, klimaatadaptatie en een concurrerende, duurzame economie. Daarom zijn deze aspecten specifiek benoemd zodat die van begin af aan bij de ontwikkeling van een plan betrokken worden. Regionaal overleg Omdat de stedelijke ontwikkeling van wonen, werken en voorzieningen ook bovengemeentelijke gevolgen kan hebben, worden hierover binnen het regionale overleg afspraken gemaakt. Het is belangrijk dat stedelijke ontwikkelingen op een juist niveau zijn afgestemd met andere initiatieven zowel vanuit kwantiteit als vanuit kwaliteit. Bij woningbouw, zijn omvang en ligging van de ontwikkeling belangrijke punten. De bouw van een enkele woning heeft andere gevolgen dan een grote herstructureringsof inbreidingslocatie langs het spoor of drukke wegen.

In dit geval is sprake van de ontwikkeling van een enkele sollitaire woning in een bestaande stedenbouwkundige structuur, in feite de opvulling van een gat in de stedenbouwkundige structuur. De kavel is aangepast op de bestaande kavels in de directe omgeving, zodat de structuur

20

intact blijft en het stedenbouwkundig beeld versterkt wordt. Het plan is in lijn met het gemeentelijk beleid vorm gegeven (zie hoofdstuk 3). Ruimte-voor-Ruimte Een bestemmingsplan kan voorzien in een of meerdere Ruimte-voor-Ruimtekavels in Stedelijk gebied of Landelijk gebied als deze ontwikkeling; a. Door of vanwege de Ontwikkelimngsmaatschappij ruimte voor ruimte plaatsvindt, gelet op de in het verleden behaalde aanzienlijke winst van omgevingskwaliteit; b. Op een aanvaardbare locatie plaatsvindt als bedoeld in artikel 3.78 ,Maatwerk met als doel omgevingskwaliteit, derde lid; en c. Past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied. Er is sprake van een aanvaardbare locatie voor de ontwikkeling van een woning als: 1. de locatie in een bebouwingsconcentratie ligt; 2. of de ontwikkeling een logische afronding geeft van Stedelijk gebied of een bebouwingsconcentratie. In dit geval vormt de plek een logische afronding van Stedelijk gebied, waardoor sperake is van een aanvaardbare locatie. De ontwikkeling is in lijn met het provinciale beleid.

Sectorale beleidsaspecten Naast de algemene regels, heeft de provincie ook regels opgenomen voor sectorale onderwerpen, zoals water, cultuurhistorie, veehouderijen etc. Voor deze sectorale onderwerpen heeft de provincie diverse kaarten in haar Interim omgevingsverordening opgenomen. Binnen die kaarten zijn aanduidingen opgenomen waarvoor extra restricties gelden in het kader van de bescherming van de leefomgeving. Voor het plangebied zijn drie aanduidingen opgenomen, waaraan instructieregels voor gemeenten zijn gekoppeld. Het gaat om: • verbod uitbreiding veehouderij; • stalderingsgebied; • regionale waterberging (zie figuur 13). In dit geval is geen sprake van de ontwikkeling van een veehouderij, waardoor de aanduidingen ‘verbod uitbreiding veehouderij’ en ‘stalderingsgebied’ niet relevant zijn. Regionale waterberging De aanduiding ‘regionale waterberging’ is gericht op het tegengaan van activiteiten die ten koste kunnen gaan van het waterbergend vermogen van het gebied. Binnen de zone die is aangeduid als regionale waterberging gelden beperkingen die betrekking hebben op bouwen en voorzien in een vergunningstelsel voor het ophogen van gronden en het aanbrengen of wijzigen van kaden. Bebouwing ten dienste van waterberging is toegestaan tot een hoogte van maximaal 2 meter.

Overige bebouwing en uitbreiding is toegestaan mits blijkt dat dit niet ten koste gaat van het waterbergend vermogen van het gebied.

21

Bij de voorbereiding van een bestemmingsplan, of bij de wijziging of uitwerking daarvan, moet het waterschap in het kader van de watertoets worden betrokken zodat is geborgd dat het waterbergend vermogen van het gebied niet wordt aangetast. In paragraaf 5.2 wordt in het kader van de watertoets nader ingegaan op het aspect water. Daaruit blijkt dat er geen negatieve effecten zijn op het waterbergend vermogen van het gebied.

Figuur 12 Uitsnede structuurkaart Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. Plangebied wit omcirkeld.

Door de herontwikkeling in de omgeving (via provinciaal inpassingsplan N279) is er een infrastructureel werk (een weg) tussen het beekdal van de Aa en het plangebied komen te liggen. Hierdoor is het perceel in feite afgesneden van het beekdal en is waterberging op deze plek niet meer logisch. In de eerdere procedure ten aanzien van de woningen die in het kader van het bestemmingsplan ‘Runweg, Poort van Berlicum’ is de aanduiding ‘regionale waterberging’ in het kader van de ontwikkeling van de entree van Berlicum, waaronder ook het plangebied van dit bestemmingsplan valt, voorgelegd aan het waterschap. Op 14 mei 2018 heeft het bestuur van het waterschap omwille van het bestemmingsplan ‘Runweg, Poort van Berlicum’ ingestemd met het opheffen van de regionale waterberging ter plaatse van het plangebied. “Het betreffende gebied heeft in de praktijk geen enkele toegevoegde waarde voor waterberging (te hoog gelegen), waardoor aanpassing van de begrenzing geen probleem is.” De aanduiding ‘Regionale waterberging’ zorgt dan ook niet voor een belemmering van het plan en kan gelijktijdig met de andere structuren herbegrensd worden op de verbeelding behorende bij de Verordening ruimte. De herbegrenzing heeft niet plaatsgehad, maar de conclusie van het waterschap is helder.

De ontwikkeling in het plangebied zorgt niet voor een verstoring van het waterbergend vermogen van het gebied, omdat het simpelweg te hoog gelegen is en afgesloten is van het beekdal.

22

Figuur 13 Uitsnede kaart Interim Omgevingsverordening ruimte, thema: grondwaterbescherming, waterveiligheid en -berging

4.3

Gemeentelijke beleid 4.3.1 Woonvisie 2016 – 2021 In de Woonvisie 2016-2021 legt de gemeente Sint-Michielsgestel de prioriteiten van het woonbeleid voor de komende jaren vast. Bij het maken van keuzes wil de gemeente niet alleen naar het nu kijken, maar ook naar de toekomst. In de Regionale Agenda Wonen, die de provincie Noord-Brabant in 2015 met de gemeenten in de regio Noordoost Brabant is de behoefte aan toevoegingen van woningen in SintMichielsgestel geraamd op een bruto behoefte van 1.125 woningen. Op het moment van vaststellen van de visie, lagen er plannen klaar voor de bouw van 883 woningen. 839 woningen vallen binnen de harde plancapaciteit, waardoor ruimte is voor 242 woningen, waarvan 140 sloop/nieuwbouw betreft en 102 toe te voegen woningen. Het grootste deel van de harde plannen heeft een koop oriëntatie in het middeldure en dure segment (>215.000 Euro) en is gericht op gezinnen. Voor de prioriteiten die worden gesteld aan het nog vrij in te vullen deel van de woningbouwopgave is het van belang om flexibel aan te kunnen sluiten bij de woonwensen van mensen in de lagere en middeninkomens (waaronder ook gezinnen) en senioren, met een belangrijke focus op de huursector.

23

Prioriteiten in het woningbouwprogramma De gemeente streeft naar een woningbouwprogramma dat aansluit bij de actuele vraag, maar ook bij de toekomstige vraag naar woningen. Dit betekent concreet de resterende nieuwbouwruimte in te vullen op basis van de volgende uitgangspunten: • Probeer de bestaande plannen waar mogelijk programmatisch te optimaliseren; • Bouw voornamelijk betaalbare woningen voor de lage en middeninkomens (vooral gericht op huur); • Bouw in het centrum (nabij voorzieningen) van de twee grotere kernen (SintMichielsgestel en Berlicum) voor senioren (koop en huur in verschillende klassen); • Bouw met mogelijkheden voor een flexibele invulling voor verschillende doelgroepen (levensloopbestendig). Bij de komende nieuwbouwplannen wordt voor 70% ingezet op sociale woningbouw: voornamelijk huurwoningen, maar er is ook ruimte voor sociale koop in het starterssegment. De overige 30% mag vrije sector (huur of koop) zijn. Door ook woningen te bouwen in het middeldure segment komen er meer mogelijkheden voor de doelgroep, die net te veel verdienen om in de sociale huursector terecht te kunnen. Dit kan doorstroming vanuit de sociale huursector op gang brengen. Naast corporaties zijn er waarschijnlijk ook andere ontwikkelpartijen, die hier belangstelling voor hebben.

Door de bouw van extra sociale huurwoningen kunnen er ook in dit scenario waarschijnlijk afspraken worden gemaakt met de gemeente Den Bosch om extra bouwcapaciteit te krijgen. Het splitsen van particuliere woningen is in dit scenario in principe niet toegestaan, omdat dit geen toevoeging van een huurwoning betreft. Er kan bij aantoonbare noodzaak/urgentie een uitzondering gemaakt worden, bijvoorbeeld bij (rijks)monumenten die anders niet behouden kunnen worden. De realisatie van de nieuwe woning in dit bestemmingsplan past niet binnen de woonvisie omdat sprake is van een particuliere woning in het dure segment. Hiervan kan worden afgeweken door deelname aan de Ruimte-voor-Ruimtekavel (aankoop van een bouwtitel via de Ontwikkelmaatschappij Ruimte-voor-Ruimte, zie bijlage II).

4.3.2 Structuurvisie – Sint-Michielsgestel 2025 Op 8 december 2011 is de Structuurvisie – Sint-Michielsgestel 2025 vastgesteld. Deze structuurvisie biedt het kader voor de ruimtelijke ontwikkeling in brede zin van de gemeente op de middellange termijn tot 2025. Bij de structuurvisie is aansluiting gezocht bij de nota ‘Zieners van 2025, toekomstvisie van de gemeente SintMichielsgestel 2010-2025’, zoals vastgesteld door de raad op 5 november. De gemeente Sint-Michielsgestel heeft geanalyseerd welk ruimtelijk beleid er aanwezig is, waar ruimtelijke beleid nog ontbreekt en hoe toekomstig ruimtelijk beleid geborgd wordt. De structuurvisie geeft inzicht in de ruimtelijke ontwikkelingen op korte, middellange en lange termijn. De structuurvisie fungeert als instrument van gemeentelijk ruimtelijk beleid en is het toetsingskader voor ruimtelijke plannen. Bij de uitwerking van de nieuwe structuurvisie staan voor onze gemeente enkele belangrijke kernwaarden voorop: -

Verdieping van de strategische visie “Zieners van 2025”; Behoud en versterken van bestaande kwaliteiten voor onze gemeente; Regierol voor de gemeente Sint-Michielsgestel; Transparantie en toegankelijkheid van ruimtelijke keuzes.

24

Het ruimtelijk raamwerk van de gemeente Sint-Michielsgestel vormt de leidraad voor de toekomstige ontwikkeling van de gemeente. De globale uitwerking van het ruimtelijk raamwerk is verbeeld op de Structuurvisiekaart. Binnen de structuurvisie kaart is het plangebied opgenomen als ‘Groene Woud en overig waardevol landschap’ omgeven door beekdalontwikkeling (zie figuur 14). De onderliggende ontwikkeling betreft de afronding van de kern Berlicum door middel van de realisatie van één woning. Het plangebied is niet opgenomen als stedelijk zoekgebied in de structuurvisie van de gemeente Sint-Michielsgestel. Echter de verbreding van de N279, de realisatie van het dynamisch beekdal Aa én de ontwikkeling van het bestemmingsplan ‘Runweg, Poort van Berlicum’ heeft de ruimtelijke structuur rondom de N279 drastisch veranderd. Door de infrastructurele werken behorende bij de N279 en herinrichting van de Aa is de ruimtelijke situatie rondom het plangebied veranderd. De nieuwe infrastructurele toegang tot Berlicum maakt dat de ontwikkeling van het plangebied een logische stedelijke afronding van de kern Berlicum vormt. Met de landschappelijke inpassing van de ontwikkeling is rekening gehouden met de aanwezige ruimtelijke en landschappelijke waarden en kwaliteiten. Daarnaast staat de ontwikkeling de (woningbouw)ambities van de gemeente Sint-Michielsgestel niet in de weg.

Het initiatief ligt daarmee in lijn met de Structuurvisie Sint Michielsgestel 2025.De woning wordt gerealiseerd in het kader van de Ruimte-voor-Ruimteregeling. Deze woning telt daarom niet mee in het gemeentelijk woningbouwprogramma.

Figuur 14 Uitsnede structuurkaart Structuurvisie Sint Michielsgestel 2025. Plangebied rood omcirkeld.

25

4.3.3 Artikel 7.7.3 bestemmingsplan Buitengebied In het bestemmingsplan Buitengebied is artikel 7.7.3 Het wijzigen van de bestemming Bedrijf in de bestemming Wonen opgenomen. Ondanks dat het bestemmingsplan geen wijzigingsplan is en het plangebied niet binnen de plangrens van het bestemmingsplan Buitengebied is gelegen, gebruikt de gemeente de voorwaarden uit deze wijzigingsbevoegdheid als leidraad voor ontwikkelingen. In deze paragraaf zijn deze voorwaarden opgenomen en is het initiatief aan de voorwaarden getoetst. 7.7.3 Het wijzigen van de bestemming Bedrijf in de bestemming Wonen Het wijzigen van de bestemming Bedrijf met een bouwvlak en bedrijfswoning in de bestemming Wonen is toegestaan, indien onder andere voldaan is aan de volgende voorwaarden: a. het bedrijf dient te zijn beëindigd; Er is geen sprake van een bedrijf, waardoor aan deze voorwaarde wordt voldaan. b. de wijziging mag geen onevenredige beperking opleveren van de bedrijfsvoering en ontwikkelingsmogelijkheden van omliggende agrarische bedrijven; Uit paragraaf 5.1.4 en 5.1.10 blijkt dat de ontwikkeling niet leidt tot onevenredige beperkingen en ontwikkelingsmogelijkheden van omliggende agrarische bedrijven. c. de wijziging dient milieuhygiënisch aanvaardbaar te zijn; Uit hoofdstuk 5 blijkt dat de ontwikkeling dat de ontwikkeling milieuhygiënisch aanvaardbaar is. d.

de bestaande natuurlijke, landschappelijke, cultuurhistorische en/of abiotische waarden niet onevenredig worden aangetast; Het initiatief wordt landschappelijk en stedenbouwkundig ingepast in de omgeving, waardoor gen sprake is van aantasting van deze waarden. Uit het flora- en faunaonderzoek (paragraaf 5.3) blijkt dat er geen natuurwaarden worden aangetast. Cultuurhistorische en/of abiotische waarden ontbreken op deze plek en worden derhalve niet aangetast. e. er dient een legale bedrijfswoning op het bouwvlak aanwezig te zijn; Er is geen sprake van een bedrijfswoning op deze plek. Aan deze voorwaarde wordt niet voldaan. f. ingeval de bedrijfswoning cultuurhistorisch waardevol is, dient minimaal 400 m³ te worden ingezet voor wonen; Er is geen sprake van een cultuurhistorisch waardevolle bedrijfswoning. Deze voorwaarde is niet van toepasing. g. de oppervlakte van het bouwvlak dient te worden verkleind ten behoeve van de wijziging naar Wonen; Er is geen sprake van een bouwvlak. Deze voorwaarde is derhalve niet van toepassing. h. de overige gronden van deze bestemming worden bestemd overeenkomstig de aangrenzende gebiedsgerichte bestemmingen; De gronden buiten de woonbestemming worden bestemd als ‘Groen’ en sluiten daarmee aan bij de omgeving. Aan deze voorwaarde wordt voldaan.

26

i. alle overtollige bebouwing gesloopt moet worden; Er is geen sprake van bebouwing, waardoor deze voorwaarde niet van toepassing is. j. de ontwikkeling dient hydrologisch neutraal te zijn. Uit paragraaf 5.2 blijkt dat er voldoende maatregelen toepasbaar zijn om de ontwikkeling hydrologisch neutraal te ontwikkelen. Aan deze voorwaarde wordt voldaan.

27

HOOFDSTUK 5.1

5 Omgevingsaspecten

Milieu In deze paragraaf wordt ingegaan op de relevante milieuaspecten en bekeken in hoeverre er sprake is van belemmeringen voor de voortgang van het plan. 5.1.1 M.e.r. plicht Een ruimtelijke ontwikkeling kan leiden tot een m.e.r.(beoordelings)-plicht. Om te bepalen of een m.e.r.(-beoordeling) noodzakelijk is dient bepaald te worden of de ontwikkeling voorkomt in lijst C of lijst D van het Besluit, of de drempelwaarden worden overschreden, of de ontwikkeling in een kwetsbaar gebied ligt en of er belangrijke milieugevolgen zijn. In het plangebied wordt één woningbouwmogelijkheid toegevoegd. Het realiseren daarvan komt niet voor in bijlage C van het besluit m.e.r.. Er is dus geen sprake van de verplichting om een m.e.r. procedure te doorlopen. Op grond van categorie D11.2 geldt een m.e.r.-beoordelingsplicht voor onder andere de aanleg of wijziging van ‘een stedelijk ontwikkelingsproject’, in gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op: 1. een oppervlakte van 100 hectare of meer, 2. een aaneengesloten gebied en 2.000 of meer woningen bevat, of 3. een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer. Volgens de nota van toelichting bij het Besluit m.e.r. kan het bij een stedelijk ontwikkelingsproject gaan om “bouwprojecten als woningen, parkeerterreinen, bioscopen, theaters, sportcentra, kantoorgebouwen en dergelijke of een combinatie daarvan”.

Aangezien in dit geval sprake is van een gebied dat aanzienlijk kleiner is dan 100 ha en het plan aanzienlijk minder dan 2.000 woningen omvat, is geen sprake van een m.e.r.-beoordelingsplicht. Vormvrije m.e.r.-beoordeling Aanvullend op het voorgaande is op 7 juli 2017 het gewijzigde Besluit milieueffectrapportage in werking getreden. Daarin is een nieuwe procedure voor de vormvrije m.e.r.-beoordeling opgenomen. Die geldt nu voor iedere activiteit die is opgenomen op de D-lijst, ongeacht of de activiteit onder of boven de drempelwaarde van de D-lijst valt. Woningbouw kan vallen onder onderdeel D (11.2): “de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen.” Het voorliggende initiatief betreft slechts de nieuwbouw van één woning. Een dergelijk kleinschalig initiatief betreft geen stedelijk ontwikkelingsproject als bedoeld in het Besluit milieueffectrapportage. Als gevolg hiervan hoeft voor de ontwikkeling van de woning dan ook geen vormvrije m.e.r.beoordeling te worden doorlopen. 5.1.2 Bodem In het kader van de Wro dient aangegeven te worden of de bodemkwaliteit geschikt is voor de nieuwe functie. De mate waarin beoordeling van de bodemkwaliteit aan de orde is, is met name afhankelijk van aard en omvang van de functiewijzing.