Bestemmingsplan VLK 2022 (1293712) bijlage 1 Nota van zienswijzen en wijzigingen.pdf

Nota van zienswijzen en wijzigingen Nota van zienswijzen en wijzigingen behorende bij de volgende besluiten:  besluit van de gemeenteraad van Boxtel van 22 juli 2022 tot besluitvorming over het bestemmingsplan Verbindingsweg LadonkKapelweg 2022;  besluit van het college van burgemeester en wethouders van Boxtel van 14 juni 2022 tot besluitvorming over de vaststelling van hogere waarden Wet geluidhinder;  besluit van het college van burgemeester en wethouders van Boxtel van 14 juni 2022 tot besluitvorming over het verkeersbesluit tot sluiting van de spoorwegovergang Kapelweg voor gemotoriseerd verkeer;  besluit van het college van burgemeester en wethouders van Boxtel van 14 juni 2022 tot besluitvorming over het verkeersbesluit tot sluiting van de dubbele spoorwegovergang Tongersestraat voor gemotoriseerd verkeer.

Nota van zienswijzen en wijzigingen bestemmingsplan ‘Verbindingsweg Ladonk-Kapelweg 2022’ en samenhangende besluiten Coördinatieprocedure deelprojecten 1 (sluiting dubbele spoorwegovergang Tongersestraat) en 2 (Verbindingsweg LadonkKapelweg) van het Maatregelenpakket PHS Boxtel. • • • •

behorende bij het besluit van de gemeenteraad van Boxtel van 12 juli 2022 tot vaststelling van het bestemmingsplan ‘Verbindingsweg Ladonk-Kapelweg 2022’; behorende bij het besluit van het college van burgemeester en wethouders van Boxtel van 14 juni 2022 tot besluitvorming over de vaststelling van hogere waarden Wet geluidhinder voor het bestemmingsplan ‘Verbindingsweg Ladonk-Kapelweg 2022’; behorende bij het besluit van het college van burgemeester en wethouders van Boxtel van 14 juni 2022 tot besluitvorming over het verkeersbesluit tot sluiting van de spoorwegovergang Kapelweg voor gemotoriseerd verkeer; behorende bij het besluit van het college van burgemeester en wethouders van Boxtel van 14 juni 2022 tot besluitvorming over het verkeersbesluit tot sluiting van de dubbele spoorwegovergang Tongersestraat voor gemotoriseerd verkeer.

Inhoudsopgave 1

INLEIDING .......................................................................................................................... 4 1.1 1.2 1.3

2

PROCEDURE DEELPROJECTEN 1 EN 2 ..................................................................................... 4 ACHTERGROND EN STATUS PROCEDURE VIJF DEELPROJECTEN ................................................ 6 LEESWIJZER ......................................................................................................................... 7 ALGEMENE BEANTWOORDING VAN DE ZIENSWIJZE ................................................ 8

2.0 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.3 2.4 2.5 2.6 2.6.1 2.6.2 2.6.3 2.6.4 2.6.5 2.7 2.7.1 2.7.2 2.7.3 2.8 2.8.1 2.8.2 2.8.3 2.9 2.9.1 2.9.2 2.9.3 2.9.4 2.10 2.11

ALGEMENE LIJN BESLUITVORMING .......................................................................................... 8 INTEGRALE VISIE EN BESLUITVORMING .................................................................................... 9 GVVP 2008 ....................................................................................................................... 10 Actualisatie GVVP 2008 .................................................................................................... 11 Integrale besluitvorming en aanpak .................................................................................. 11 MAATREGELENPAKKET PHS BOXTEL (MAATREGELENPAKKET) .............................................. 12 Maatregelenpakket............................................................................................................ 12 Projecten met relevantie voor het Maatregelenpakket ..................................................... 14 Fasering in uitvoering van het Maatregelenpakket ........................................................... 15 NUT EN NOODZAAK .............................................................................................................. 16 PROCESVERANTWOORDING .................................................................................................

19 VARIANTENSTUDIES EN BELANGENAFWEGING ....................................................................... 22 VOORGESTELDE ALTERNATIEVEN EN VARIANTEN ................................................................... 24 Onderzoek ‘nulplus’ alternatieven ..................................................................................... 24 Vrachtwagenverbod Kapelweg ......................................................................................... 25 Variant tot sluiting van de dubbele spoorwegovergang zónder VLK of voor een variant mét VLK maar zónder sluiting (al dan niet in combinatie met een vrachtwagenverbod). . 25 Opwaardering fietsonderdoorgang Tongersestraat .......................................................... 26 Uitstel besluitvorming ........................................................................................................ 27 VERKEER ............................................................................................................................ 28 Regionaal verkeersmodel ................................................................................................. 28 Verkeersmodel Boxtel 2019 met het Maatregelenpakket PHS Boxtel ............................. 29 Verkeerseffecten als gevolg van het Maatregelenpakket .................................................

30 BEREIKBAARHEID ................................................................................................................ 33 Bereikbaarheid gemotoriseerd verkeer ............................................................................. 34 Bereikbaarheid landbouwverkeer ..................................................................................... 34 Bereikbaarheid hulpdiensten ............................................................................................ 35 OMGEVINGSASPECTEN ........................................................................................................ 35 Woon- en leefklimaat ........................................................................................................ 35 Waarden omgeving ........................................................................................................... 38 Passende Beoordeling en externe saldering. ................................................................... 41 Plan-MER .......................................................................................................................... 42 ONTWERP VLK ................................................................................................................... 45 SCHADEVERGOEDING .......................................................................................................... 46

3

BEANTWOORDING PER ZIENSWIJZE .......................................................................... 48

4

NOTA VAN WIJZIGINGEN .............................................................................................. 49 4.1 4.2

INLEIDING............................................................................................................................ 49 OVERZICHT VAN DE WIJZIGINGEN .......................................................................................... 49

2

Bijlagen 1. Geanonimiseerd overzicht indieners zienswijzen 2. Tabel beantwoording individuele zienswijzen, behorende bij hoofdstuk 3 3. Onderzoek Accent Adviseurs Beoordeling vrachtwagenverbod Kalksheuvel d.d. 11 oktober 2016 4. Memo Kragten Vrachtwagenverbod Kapelweg d.d. 23 oktober 2019 5. Aanvullende notitie op plan-MER met bijlagen d.d. 21 april 2022 6. Voorlopig toetsingsadvies van de commissie voor de milieueffectrapportage d.d. 18 maart 2022 7. Definitief toetsingsadvies van de commissie voor de milieueffectrapportage d.d. 2 juni 2022

3

1

Inleiding

Ten behoeve van de besluitvorming over de twee prioritaire deelprojecten (sluiting dubbele spoorwegovergang Tongersestraat, Verbindingsweg Ladonk-Kapelweg) van het Maatregelenpakket PHS Boxtel is een Nota van zienswijzen en wijzigingen opgesteld. In dit hoofdstuk: een toelichting op de procedure van deze twee deelprojecten; de status van de procedure voor overige deelprojecten; een leeswijzer voor deze Nota.

1.1

Procedure deelprojecten 1 en 2

Coördinatieregeling Vanwege de inhoudelijke samenhang tussen het bestemmingsplan voor de Verbindingsweg LadonkKapelweg (VLK) en de samenhangende (verkeers)besluiten én omdat de procedures tot vaststelling van deze besluiten parallel in voorbereiding zijn, heeft de gemeenteraad op 6 oktober 2021 besloten de coördinatieregeling op grond van artikel 3.30 en volgende Wet ruimtelijke ordening voor dit bestemmingsplan en de samenhangende besluiten toe te passen. Genoemde coördinatieregeling maakt het mogelijk om de procedures voor het bestemmingsplan en de samenhangende besluiten gelijk op te laten lopen. De bevoegdheid tot de besluitvorming over het bestemmingsplan ligt bij de gemeenteraad. Het college van burgemeester en wethouders is bevoegd te besluiten over de verkeersbesluiten en de hogere waarden Wet geluidhinder. Het college van burgemeester en wethouders verzorgt ook de coördinatie van de procedures. Tegen deze vastgestelde besluiten staat vervolgens gelijktijdig beroep open bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

Ter visie legging ontwerpen Met ingang van 11 februari tot en met 24 maart 2022 hebben met toepassing van de coördinatieregeling van de Wet ruimtelijke ordening het volgende ontwerpbestemmingsplan en de volgende hiermee samenhangende ontwerpbesluiten ter inzage gelegen: − ontwerpbestemmingsplan ‘Verbindingsweg Ladonk-Kapelweg 2022’; − ontwerpbesluit hogere waarden Wet geluidhinder; − ontwerpverkeersbesluit tot sluiting van de spoorwegovergang Kapelweg voor gemotoriseerd verkeer; − ontwerpverkeersbesluit tot sluiting van de dubbele spoorwegovergang Tongersestraat voor gemotoriseerd verkeer. Kennisgeving van de tervisielegging heeft plaatsgevonden op woensdag 9 februari 2022 via het digitale gemeenteblad www.officiëlebekendmakingen.nl en in het plaatselijk weekblad De Meierij. Daarnaast is uitgebreid aandacht besteed aan de start van de procedure in informatiepagina's in weekblad De Meierij, op de gemeentelijke website en via persberichten. De indieners van zienswijzen tegen het ontwerpbestemmingsplan Verbindingsweg Ladonk-Kapelweg uit 2017, de grondeigenaren en de eigenaren van de woningen waarvoor een hogere waarden Wet geluidhinder wordt vastgesteld, zijn via een brief persoonlijk hierover geïnformeerd.

Daarnaast heeft de gemeente op 23 februari 2022 een digitale bijeenkomst georganiseerd over het Maatregelenpakket PHS Boxtel, het ontwerpbestemmingsplan ‘Verbindingsweg Ladonk-Kapelweg 2022’ en de hiermee samenhangende ontwerpbesluiten en de procedures. Op 1 en 3 maart 2022 hebben gesprekken plaatsgevonden met de bewoners van de panden waar sprake is van een hogere waarde Wet Geluidhinder. Op 10 maart 2022 heeft vervolgens nog een extra inloopbijeenkomst plaatsgevonden voor diegenen die aangegeven hebben nader geïnformeerd wilden worden. Tot slot hebben gesprekken plaatsgevonden met enkele indieners van zienswijzen.

4

Het ontwerpbestemmingsplan en de ontwerpbesluiten waren op de volgende wijze in te zien: − Het ontwerpbestemmingsplan ‘Verbindingsweg Ladonk-Kapelweg 2022’ is digitaal raadpleegbaar gesteld via de landelijke website www.ruimtelijkeplannen.nl. De ontwerpverkeersbesluiten en het ontwerpbesluit hogere waarden Wet geluidhinder zijn als bijlagen in het bestemmingsplan opgenomen. − De ontwerpverkeersbesluiten zijn daarnaast op 9 februari 2022 ook afzonderlijk gepubliceerd in het digitale gemeenteblad (www.officiëlebekendmakingen.nl) − Het ontwerpbestemmingsplan en de ontwerpbesluiten hebben verder in papieren vorm ter inzage gelegen in het gemeentehuis. Zienswijzen Binnen de termijn hebben onderstaande 40 partijen een zienswijze ingediend: − 9 instanties, verenigingen en stichtingen: Provincie Noord-Brabant, Waterschap De Dommel (advies) Werkgroep Natuur- en landschapsbeheer Boxtel, Het Groene Hart Brabant, Heemkunde Boxtel, Archeologische Vereniging Kempen- en Peelland Stichting Kalksheuvel Groen, de betere weg, Stichting Bewonersbelangen Boxtel Noord en de Werkgeversvereniging Boxtel en Omgeving (WeB); − 21 indieners uit buurtschap Kalksheuvel.

De zienswijzen zijn ingediend door één of meerdere buurtbewoners; − 3 bedrijven op Ladonk; − 2 bedrijven nabij de VLK en/of dubbele spoorwegovergang; − 3 indieners uit Boxtel- Noord West; − 1 eigenaar van een nabij de VLK gelegen perceel; − 1 betrokken inwoner bij het civieltechnisch ontwerp. Het aantal ingekomen brieven bedraagt 47 omdat meerdere indieners, zoals ook gevraagd, een aparte zienswijze per ontwerpplan of ontwerpbesluit hebben ingediend. Eén pro forma ingediende zienswijze is niet tijdig aangevuld en daarom buiten de inhoudelijke behandeling gelaten. De indieners van de zienswijzen hebben een ontvangstbevestiging ontvangen met een vermelding van het zaaknummer waaronder hun zienswijze bij de gemeente is geregistreerd. Integrale ‘Nota van zienswijzen en wijzigingen’. Het overgrote deel van de zienswijzen heeft betrekking op de aanleg van de VLK (in combinatie met de hogere waarden Wet geluidhinder) en de sluiting van de dubbele spoorwegovergang Tongersestraat. Gevreesd wordt voor nadelige gevolgen van deze twee besluiten. Voor wat betreft de VLK wordt met name gevreesd voor een verslechtering van het woon- en leefklimaat en voor een aantasting van de hoge gebiedswaarden (waaronder landschap, cultuurhistorie, archeologie, natuurwaarden, hydrologie).

Ten aanzien van de sluiting van de dubbele spoorwegovergang (en deels ook ten aanzien van de sluiting van de spoorwegovergang Kapelweg) wordt met name gevreesd voor een verslechtering van de bereikbaarheid, omrijdafstanden, nadelige gevolgen voor het omliggende wegennet en hiermee gepaard gaande nadelige gevolgen voor het woon- en leefklimaat. Vraagtekens worden onder meer geplaatst bij nut en noodzaak van het Maatregelenpakket PHS Boxtel in zijn geheel en bij nut en noodzaak van de VLK en van de sluiting van de dubbele spoorwegovergang Tongersestraat afzonderlijk, bij de scope van het Maatregelenpakket PHS Boxtel en bij het proces dat geleid heeft tot het Maatregelenpakket PHS Boxtel. Tevens worden enkele oplossingen en alternatieven voorgesteld Ook worden twijfels geuit of de externe saldering wel in overeenstemming is met de regelgeving en Jurisprudentie.

5

Vanwege de onderlinge verwevenheid is een uitsplitsing van de zienswijzen per plan of besluit niet mogelijk gebleken. Een groot deel van de zienswijzen heeft inhoudelijk betrekking op één of meerdere besluiten. Hiermee wordt de keuze van de raad van 6 oktober 2021 om deze besluiten via de coördinatieregeling in procedure te brengen in ruime mate bevestigd. Om bovenstaande redenen is daarom gekozen voor één integrale ‘Nota van zienswijzen en wijzigingen’. Deze Nota wordt integraal betrokken bij de afweging en besluitvorming door de gemeenteraad en het college van burgemeester en wethouders over het bestemmingsplan VLK en de drie samenhangende, en met toepassing van de coördinatieprocedure gelijktijdig in procedure gebrachte, besluiten. De voorliggende Nota bevat een samenvatting van alle zienswijzen en de beantwoording hiervan door de gemeente. Besluitvormingsproces De gemeenteraad is bevoegd te besluiten over het bestemmingsplan ‘Verbindingsweg LadonkKapelweg 2022’. Deze besluitvorming vindt plaats in de raadsvergadering van 12 juli 2022. Vanwege het integrale karakter wordt de gemeenteraad voorgesteld gelijktijdig kennis te nemen van de besluitvorming door het college van burgemeester en wethouders.

Het college van burgemeester en wethouders is bevoegd te besluiten over de verkeersbesluiten voor de Tongersestraat en Kapelweg en over het besluit hogere waarden Wet geluidhinder. De besluitvorming door het college van burgemeester en wethouders vindt plaats op 14 juni 2022. De integrale Nota van zienswijzen en wijzigingen wordt bij de afweging en besluitvorming door raad en college betrokken. Indieners van de zienswijzen zijn in de derde week van juni schriftelijk geïnformeerd over de behandeling van het raadsvoorstel in de raadsvergadering van 12 juli 2022 en over de in gespreksavond van de raad op 5 juli 2022. Ná de raadsvergadering van 12 juli 2022 worden indieners persoonlijk geïnformeerd over de reactie van de gemeente op de ingediende zienswijze, de besluitvorming door zowel raad als college en de vervolgprocedure. Het vastgestelde bestemmingsplan en de besluiten met ingang van eind augustus 2022 gedurende zes weken ter inzage. Binnen deze termijn kan beroep worden ingesteld bij de Raad van State.

1.2

Achtergrond en status procedure vijf deelprojecten

Het Maatregelenpakket PHS Boxtel is een samenhangend pakket aan infrastructurele maatregelen dat bestaat uit vijf deelprojecten die gefaseerd worden uitgevoerd. Om die reden hieronder een toelichting op de achtergrond en status van de procedures voor de vijf deelprojecten. Procedure deelprojecten 1 en 2: VLK en afsluiting dubbele spoorwegovergang Tongersestraat Voor de VLK is in reeds 2017 het bestemmingplan 'Verbindingsweg Ladonk-Kapelweg (VLK) 2017' vastgesteld en in procedure gebracht. In mei 2019 oordeelde de Raad van State echter dat het Programma Aanpak Stikstof (PAS) in strijd is met Europese natuurwetgeving en heeft om die reden een streep gezet door het PAS. Omdat het bestemmingsplan 'Verbindingsweg Ladonk-Kapelweg (VLK) 2017' op het PAS gebaseerd was, heeft de Raad van State op 13 augustus 2019 dit bestemmingsplan, én de daarmee samenhangende besluiten, eveneens vernietigd. Deze vernietiging van de eerste besluiten over het Maatregelenpakket PHS Boxtel is uitsluitend het gevolg van de vernietiging van het PAS. Andere inhoudelijke aspecten zijn door de Raad van State niet beoordeeld. De overige inhoudelijke aspecten zijn overigens wel uitgebreid aan de orde geweest bij de behandeling door de Raad van State van het bestemmingsplan ‘Verbindingsweg Tongeren’ (deelproject 3).

De uitspraak van de Raad van State over dit bestemmingsplan biedt voldoende vertrouwen dat de aanpak van het Maatregelenpakket juist is. Het Maatregelenpakket blijft dan ook onverkort uitgangspunt voor de vervolgstappen. Voor het bestemmingsplan 'Verbindingsweg Ladonk - Kapelweg 2022' is op basis van huidige wetgeving een Passende Beoordeling en daarmee tevens een planMER verplicht. Vandaar dat deze procedurestap voor de deelprojecten 1 en 2 opnieuw doorlopen moet worden.

6

Procedure deelproject 3: Verbindingsweg Tongeren Op 9 oktober 2018 heeft de gemeenteraad het bestemmingsplan Verbindingsweg Tongeren (deelproject 3) vastgesteld. Tegen dit besluit is vervolgens beroep ingesteld. Met de uitspraak van de Raad van State van 18 december 2019 is het bestemmingsplan ‘Verbindingsweg Tongeren’ onherroepelijk geworden. In haar overwegingen in deze uitspraak heeft de Raad van State de gemeentelijke aanpak, gebaseerd op een integraal Maatregelenpakket, met afzonderlijke planologische procedures voor de deelprojecten met een gefaseerde uitvoering, onderschreven, zie paragraaf 2.1.3. De overwegingen van de Raad van State geven vertrouwen voor de procedures van de andere deelprojecten. Procedure deelprojecten 4 (Keulsebaan) en 5 (Fietsonderdoorgang Tongersestraat) Op 10 november heeft de gemeenteraad de bestemmingsplannen Keulsebaan (deelproject 4) en Fietsonderdoorgang (deelproject 5) vastgesteld. Tegen deze besluiten is vervolgens beroep ingesteld. Op 16 en 17 februari 2022 zijn de beroepen tegen deze plannen behandeld bij de Raad van State. De uitspraken van de Raad van State worden eind juni 2022 verwacht.

1.3

Leeswijzer

Deze Nota bevat de volgende hoofdstukken: Hoofdstuk 2 Algemene beantwoording. In dit hoofdstuk worden de algemene onderwerpen uit de zienswijzen van een gemeentelijk antwoord voorzien. Dit zijn de onderwerpen die in een groot aantal van de zienswijzen naar voren zijn gebracht. Paragraaf 2.0 bevat de algemene lijn van de besluitvorming. In hoofdstuk 2 wordt per paragraaf gestart met de strekking van de betreffende zienswijzen, gevolgd door de gemeentelijke beantwoording en een nadere toelichting hierop. De rode tekstpassages vormen de belangrijkste passages van de Nota. Deze tekstpassages bevatten de samenvatting van de zienswijzen en de samenvatting van de beantwoording. Hoofdstuk 3 Beantwoording per zienswijze. In de tabel (zie bijlage bij deze Nota) worden de individuele zienswijzen beantwoord. Bij de samenvatting van de zienswijzen is ten aanzien van elk argument dat wordt ingebracht een beantwoording gegeven. Algemene onderwerpen die door meerdere indieners naar voren zijn gebracht, worden in hoofdstuk 2 van deze Nota toegelicht. In de reactie op de individuele zienswijzen wordt naar de paragrafen in dit hoofdstuk 2 verwezen. Hoofstuk 4 Nota van wijzigingen In dit hoofdstuk wordt een overzicht gegeven van de wijzigingen van het vastgestelde bestemmingsplan en de vastgestelde besluiten ten opzichte van de ontwerpen zoals deze ter visie hebben gelegen.

Toegepaste afkortingen in de Nota: Programma Hoogfrequent Spoorvervoer Maatregelenpakket PHS Boxtel Verbindingsweg Ladonk-Kapelweg Gemeentelijk verkeers- en vervoerplan 2008-2020 Voorlopig Ontwerp Definitief Ontwerp Tracéstudie A2-Ladonk-Kapelweg Programma Aanpak Stikstof Natuur Netwerk Brabant Verkeerregelinstallaties Commissie

PHS Maatregelenpakket VLK GVVP 2008 VO DO TALK PAS NNB VRI Commissie voor de milieueffectrapportage

7

2

Algemene beantwoording van de zienswijze

2.0

Algemene lijn besluitvorming

Onderstaand een samenvatting van de belangrijkste algemene overwegingen die ten grondslag liggen aan de besluitvorming over het Maatregelenpakket, de VLK en de sluitingen van de spoorwegovergangen: −

−

−

−

−

GVVP 2008. Het Gemeentelijke Verkeers- en Vervoersplan (GVVP) 2008 vormt de geldende integrale gemeentelijke visie op de verkeersstructuur. Met het Maatregelenpakket wordt invulling gegeven aan een groot aantal doelstellingen van het GVVP 2008 op het gebied van leefbaarheid, verkeersveiligheid en bereikbaarheid. Nut en Noodzaak. De Verbindingsweg Ladonk-Kapelweg (VLK) als zelfstandige maatregel levert een belangrijke bijdrage aan twee belangrijke doelstellingen van het GVVP 2008, namelijk het verbeteren van de leefbaarheid en bereikbaarheid van buurtschap Kalksheuvel en de verbetering van de bereikbaarheid van Ladonk. Nut en noodzaak van de VLK worden hiermee in voldoende mate aangetoond. Met de komst van het Programma Hoogfrequent Spoor (PHS) neemt de noodzaak voor een oplossing van de knelpunten verder toe. Het Maatregelenpakket, waarvan de deelprojecten VLK en de sluiting van de dubbele spoorwegovergang in de Tongersestraat onderdeel uitmaken, biedt een totaal oplossing geboden voor een combinatie van de, in het GVVP 2008 geconstateerde en met de komst van PHS toenemende, knelpunten. Nut en noodzaak van het Maatregelenpakket PHS Boxtel en de VLK worden hiermee in voldoende mate aangetoond. Actualisatie GVVP 2008. Het Maatregelenpakket vormt een uitwerking van het geldende GVVP 2008.

Met het Maatregelenpakket PHS Boxtel wordt een aantal grote verkeersknelpunten maar niet álle verkeersknelpunten binnen Boxtel opgelost. In het nieuwe verkeersbeleid wordt invulling gegeven aan de wens om resterende en/of toekomstige knelpunten in de verkeersstructuur van Boxtel in beeld te brengen en deze in een geactualiseerd uitvoeringsprogramma op te nemen. Het Maatregelenpakket PHS Boxtel vormt het uitgangspunt voor de actualisatie van het GVVP 2008 in het nieuwe verkeersbeleid. Er is daarom geen noodzaak om het nieuwe beleid af te wachten. Proces. Er heeft een zeer uitgebreid en zorgvuldig proces middels burgerparticipatie en besluitvorming plaatsgevonden om te komen tot de tracékeuze voor de VLK en tot de inhoud van het Maatregelenpakket PHS Boxtel. In dit traject is een groot alternatieven en varianten op een groot aantal (omgevings)aspecten uitgebreid onderzocht en bij de besluitvorming zorgvuldig afgewogen. Op basis hiervan heeft de raad de voorkeursvariant vastgesteld die ten grondslag ligt aan het Maatregelenpakket PHS Boxtel. Het opnieuw beschouwen van alternatieven (nulplusvariant, autotunnel, vrachtwagenverbod) is niet aan de orde. Verkeersmodel Het actuele regionale verkeersmodel en het hierop gebaseerde Boxtels Verkeersmodel 2019 bieden een representatief en betrouwbaar beeld van het toekomstig verkeersaanbod en spreiding over de wegen.

Dit verkeersmodel heeft ten grondslag gelegen aan de verkeerskundige onderbouwingen en de milieuonderzoeken van het bestemmingsplan en de verkeersbesluiten. Het Maatregelenpakket leidt tot de nodige verkeersverschuivingen. Het verkeersmodel laat zien dat het aandeel doorgaand verkeer op een aantal wegen in de woonwijken vermindert. Op andere wegen daarentegen (voornamelijk wegen aan de randen van Boxtel; voor een deel betreft dit wegen bestemd voor doorgaand verkeer zoals de VLK en Keulsebaan) is sprake van een toename van verkeer. De toekomstige verkeersintensiteiten op de wegen passen grotendeels binnen de wegcategorisering volgens het GVVP 2008 waardoor de verkeersveiligheid, doorstroming en bereikbaarheid op deze wegen gewaarborgd is.

8

−

Bereikbaarheid Met de sluiting van de dubbele spoorwegovergang verandert de bereikbaarheid hetgeen zal leiden tot omrijdafstanden. In de besluitvorming over de voorkeursvariant, zoals deze ten grondslag ligt aan het Maatregelenpakket PHS Boxtel, is besloten de hiermee gepaard gaande omrijdafstanden voor gemotoriseerd verkeer te accepteren. De gevolgen ten aanzien van de bereikbaarheid en omrijdafstanden zullen niet onevenredig zijn. De Veiligheidsregio Brabant-Noord (met enkele aanbevelingen) en de politie hebben positief ten aanzien van het Maatregelenpakket geadviseerd.

Deze nota bevat een nadere toelichting hierop.

2.1

Integrale visie en besluitvorming

Strekking zienswijzen: Naar voren wordt gebracht dat een actuele en integrale visie op de verkeersstructuur in Boxtel ontbreekt. Tevens wordt gesteld dat een nieuw verkeersbeleid dient te worden afgewacht alvorens besluitvorming kan plaatsvinden over deelprojecten uit het Maatregelenpakket. Daarnaast wordt integraliteit gemist omdat de deelprojecten van het Maatregelenpakket niet gelijktijdig in procedure worden gebracht. Beantwoording gemeente: Het GVVP 2008, als geldend beleidskader, biedt een integrale visie op de verkeerstructuur. De knelpunten in het GVVP 2008 zijn nog steeds actueel en nemen in de toekomst in ernst en omvang verder toe. Met het Maatregelenpakket wordt invulling gegeven aan een groot aantal ambities uit het GVVP 2008. Op dit moment wordt gewerkt aan de opvolger van GVVP 2008. Het Maatregelenpakket is de uitvoering van het GVVP 2008 en vormt daarom het uitgangspunt voor het nieuwe verkeersbeleid. Gelet hierop is geen aanleiding om met het Maatregelenpakket te wachten op de actualisatie van het verkeersbeleid. In het nieuwe verkeersbeleid wordt invulling gegeven aan de wens om resterende en/of toekomstige knelpunten in de verkeersstructuur van Boxtel in beeld te brengen en deze in een geactualiseerd uitvoeringsprogramma op te nemen. Het integrale Maatregelenpakket vormt de samenhang van alle deelprojecten, die gefaseerd worden uitgevoerd.

Onderstaande afbeelding geeft de procedure stappen en fasering schematisch weer.

9

Afbeelding 1: Procedurestappen en Fasering deelprojecten Maatregelenpakket PHS Boxtel

De uitwerking van de deelprojecten en de planologische procedures vinden gefaseerd plaats. Gelet op de integrale aanpak middels het Maatregelenpakket is er geen noodzaak om de deelprojecten gelijktijdig in planologische procedure te brengen. Deze aanpak wordt door de Raad van State in haar uitspraak van 18 december 2019 over het bestemmingsplan ‘Verbindingsweg Tongeren’ ondersteund. De Raad van State overweegt dat het Maatregelenpakket is gebaseerd op een brede integrale afweging. Daarnaast worden per deelproject de gevolgen voor de omgeving bezien. Gelet hierop oordeelt de Raad van State dat de raad niet met de vaststelling van een deelproject hoeft te wachten tot de besluitvorming over de andere onderdelen van het Maatregelenpakket verder is gevorderd. Onderstaande beantwoording en onderbouwingen worden, voor zover nog niet reeds opgenomen, in de toelichting van het bestemmingsplan en/of de besluiten verwerkt maar leiden niet tot een inhoudelijke wijziging hiervan. Toelichting beantwoording: 2.1.1 GVVP 2008 In tegenstelling tot hetgeen in de zienswijzen wordt aangevoerd, beschikt de gemeente Boxtel wel degelijk over een integrale visie op de verkeersstructuur, namelijk het Gemeentelijk Verkeers- en Vervoersplan 2008-2020 (GVVP 2008), vastgesteld door de gemeenteraad op 16 december 2008.

Dit GVVP 2008 bevat het geldend verkeers- en vervoersbeleid en doelstellingen die nodig zijn om de gemeente Boxtel leefbaar, verkeersveilig en bereikbaar te houden.

10

Bij de ambities in paragraaf 5.1 van het GVVP 2008 is een aantal aspecten genoemd die van belang zijn bij het definiëren van de wegenstructuur. Concreet gaat het hierbij om: − Een goede interne en externe bereikbaarheid van het centrum en de woongebieden. − Een goede bereikbaarheid en ontsluiting van bedrijfsterreinen (o.a. Ladonk). − Het weren van gebiedsvreemd en doorgaand (vracht-)verkeer door verblijfsgebieden. − Het verbeteren van de oversteekbaarheid noord–zuid-as. − Het verminderen van (vracht)verkeersoverlast (Baroniestraat); − Een zorgvuldige landschappelijke inpassing van nieuwe infrastructuur in het buitengebied. − Het verbeteren van de leefbaarheid. In paragraaf 6.1 van het GVVP 2008 wordt een overzicht gegeven van de maatregelen die nodig zijn om de voorgestelde wegenstructuur in Boxtel te realiseren. Als concrete maatregelen worden genoemd het vergroten van de capaciteit van de Keulsebaan, de verbinding Ladonk Kapelweg, de parallelstructuur en een voorziening voor een veilige oversteek van de spoorwegovergang. Nut en noodzaak van deze maatregelen worden in het GVVP 2008 nader toegelicht. Tot slot worden in paragraaf 6.9 van het GVVP 2008 de effecten van deze maatregelen (verkeerskundig en voor wat betreft de gevolgen voor lucht en kwaliteit) globaal in beeld gebracht. Genoemde maatregelen zijn opgenomen in het uitvoeringsprogramma van het GVVP 2008.

Op basis hiervan is vervolgens gewerkt aan plannen om de ambities van het GVVP 2008 te realiseren. In het kader van de uitgevoerde variantenstudies voor de VLK en in het kader van PHS zijn diverse alternatieven en varianten integraal en uitgebreid onderzocht waarbij de afweging heeft plaatsgevonden in hoeverre de varianten bijdragen aan de ambities van het GVVP 2008 (zie paragrafen 2.4 en 2.5). Deze afweging heeft geleid tot de keuze van de voorkeursvariant die ten grondslag ligt aan het Maatregelenpakket. Op basis hiervan kan worden geconcludeerd dat met het Maatregelenpakket invulling wordt gegeven aan een groot aantal belangrijke ambities uit het GVVP 2008. 2.1.2

Actualisatie GVVP 2008

Het geldende GVVP 2008 is aan het eind van haar planhorizon. Daarom wordt er gewerkt aan een actualisatie van het GVVP 2008. Het GVVP 2008, en het op basis hiervan tot stand gekomen Maatregelenpakket, vormen uitgangspunt voor deze actualisatie van het verkeersbeleid. Dit resulteert in een nieuw beleidskader met een actuele visie op mobiliteit. De gemeenteraad heeft in 2017 expliciet uitgesproken dat de realisatie van het gehele Maatregelenpakket als uitgangspunt geldt voor het nieuwe verkeersbeleid. Het Maatregelenpakket is een belangrijke eerste stap in het oplossen van knelpunten en komt voort uit de doelstellingen van het GVVP 2008. De buiten de kaders van het Maatregelenpakket noodzakelijke en/of gewenste aanpassingen aan de infrastructuur, een verdere vertaling van beleid (zoals de verdere uitwerking van het fietsnetwerk) en nieuwe ontwikkelingen, worden beschouwd en afgewogen binnen dit nieuwe verkeersbeleid. 2.1.3

Integrale besluitvorming en aanpak

In meerdere zienswijzen wordt naar voren gebracht dat de besluitvorming over de vijf deelprojecten gelijktijdig zou moeten plaatsvinden. Het integrale Maatregelenpakket vormt de inhoudelijke samenhang en onderbouwing van alle deelprojecten. Gelet hierop is er geen noodzaak om de deelprojecten gelijktijdig in procedure te brengen (zie afbeelding 1 hiervoor bij paragraaf 2.1) In de uitspraak van de afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 18 december 2019 met kenmerk 2018088910/1/R2 over het bestemmingsplan ‘Verbindingsweg Tongeren’ is de Raad van State uitgebreid ingegaan op de beroepen met dezelfde strekking. Onder punt 5.1 van genoemde uitspraak geeft de Raad van State een uitgebreide uiteenzetting van de studies en keuzes die vooraf zijn gegaan aan het plan.

11

Onder punt 5.2 overweegt de Raad van State dat de gemeenteraad in redelijkheid heeft kunnen besluiten om niet alle verkeersproblemen binnen de gemeente gelijktijdig op te lossen binnen één gecoördineerd voorbereide procedure. De keuze voor de voorkeursvariant van het Maatregelenpakket PHS Boxtel is volgens de Raad van State gebaseerd op een brede afweging en daarnaast worden per deelproject de gevolgen voor de directe omgeving bezien. Onder punt 5.3 van de uitspraak wordt de gemeentelijke aanpak beschreven om via een getrechterd keuzeproces met een inhoudelijk beeld op hoofdlijnen te komen tot een voorkeursvariant en om de overige verkeersproblematiek nader te onderzoeken in het kader van nieuw beleid. Dit uitgangspunt acht de Raad van State niet onredelijk. De Raad van State constateert verder dat de aanvaardbaarheid van het plan is beoordeeld in samenhang met de andere in het Maatregelenpakket opgenomen deelprojecten en niet als ware het een op zichzelf staande ontwikkeling en dat de gemeenteraad hierbij heeft onderkend dat er sprake is van een verschuiving van verkeersdruk. Overwogen is door de Raad van State dat er geen grond is voor het oordeel dat de raad zich niet in redelijkheid op dat standpunt heeft mogen stellen of dat het besluit niet zorgvuldig tot stand is gekomen. Onder punt 5.4 gaat de Raad van State in op de stand van zaken van de deelprojecten.

Dit leidt tot het oordeel van de Raad van State dat de raad niet met de vaststelling van deelproject had hoeven te wachten tot de besluitvorming over de andere onderdelen van het Maatregelenpakket verder was gevorderd. Met andere woorden: het integrale Maatregelenpakket vormt de samenhang van alle deelprojecten. Gelet hierop is er geen noodzaak om de deelprojecten gelijktijdig planologisch in procedure te brengen. De Raad van State acht deze aanpak niet onredelijk en is ook niet van oordeel dat sprake is van een onzorgvuldige besluitvorming.

2.2

Maatregelenpakket PHS Boxtel (Maatregelenpakket)

Strekking zienswijzen: In de zienswijzen wordt gesteld dat het Maatregelenpakket te beperkt is en dat meerdere maatregelen nodig zijn om de knelpunten op te lossen. Concreet worden onder meer genoemd een oplossing voor de verkeerssituatie in Boxtel-Noord, de situatie ter plaatse van de Noord-Zuidas, de scope van deelproject Keulsebaan en gewenste maatregelen elders. Beantwoording gemeente: Paragraaf 2.2.1 bevat een nadere toelichting op het Maatregelenpakket en op de stand van zaken van de 5 deelprojecten. Geconcludeerd wordt dat met het Maatregelenpakket een aantal grote verkeersknelpunten maar niet álle verkeersknelpunten binnen Boxtel worden opgelost. Alternatieve oplossingen binnen het Maatregelenpakket zijn in deze fase niet meer aan de orde. Resterende en/of toekomstige knelpunten in de verkeersstructuur van Boxtel worden in het kader van de actualisatie van het GVVP 2008 (zie paragraaf 2.1.2) nader beschouwd. Paragraaf 2.2.2 bevat een toelichting op enkele andere projecten die directe relaties hebben met de deelprojecten van Maatregelenpakket. Onderstaande beantwoording en onderbouwingen worden, voor zover nog niet reeds opgenomen, in de toelichting van het bestemmingsplan en/of de besluiten verwerkt maar leiden niet tot een inhoudelijke wijziging hiervan.

Toelichting beantwoording: 2.2.1 Maatregelenpakket Allereerst wordt opgemerkt dat het Maatregelenpakket een belangrijke eerste stap is in het oplossen van verkeersknelpunten. Met dit Maatregelenpakket wordt een aantal grote verkeersknelpunten maar niet álle knelpunten binnen Boxtel opgelost. De buiten de kaders van het Maatregelenpakket noodzakelijke en/of gewenste aanpassingen aan de infrastructuur, een verdere vertaling van beleid (zoals de verdere uitwerking van het fietsnetwerk) en nieuwe ontwikkelingen, worden beschouwd en afgewogen binnen dit nieuwe beleidskader. De realisatie van het volledige Maatregelenpakket, ter uitvoering van het GVVP 2008, geldt als uitgangspunt voor dit nieuwe beleidskader (zie ook paragraaf 2.1.2). 12

De scope van het Maatregelenpakket met de vijf deelprojecten is het resultaat van een uitgebreid afwegings- en besluitvormingstraject (zie onder 2.4). De betrokken partners (het Rijk, Provincie NoordBrabant en de Gemeente Boxtel) hebben tot de scope van het Maatregelenpakket besloten en de afspraken hierover in mei 2015 vastgelegd in een Bestuursovereenkomst. Deze Bestuursovereenkomst bevat ook financiële afspraken ter realisatie van het Maatregelenpakket. Deze Bestuursovereenkomst is op 11 juni 2015 integraal gepubliceerd in de Staatscourant. Het Maatregelenpakket bestaat uit de volgende vijf samenhangende deelprojecten: 1. opheffen van beide gelijkvloerse overwegen in de Tongersestraat; 2. aanleg van de Verbindingsweg Ladonk – Kapelweg (VLK) en de daarbij horende maatregelen van/aan de overwegen Kapelweg (opheffen/handhaven voor langzaamverkeer) en D‘Ekker (vernieuwen); 3. Aanleg van de verbindingsweg Tongeren en verkeersmaatregelen in buurtschap Tongeren ten behoeve van de veiligheid voor fietsverkeer en snelheidsbeperking van het gemotoriseerd verkeer; 4 opwaardering Keulsebaan; 5. realisatie van een fietsonderdoorgang ter plaatse van de Tongersestraat tussen Breukelsestraat en de Kapelweg en met een aansluiting op de weg Tongeren. Deze deelprojecten zijn op onderstaande kaart aangegeven.

Afbeelding 2: Maatregelenpakket PHS Boxtel

Voor de stand van zaken met betrekking tot de procedures wordt verwezen naar paragraaf 1.1. en 1.2. Onderstaand een korte inhoudelijke beschrijving van de vijf deelprojecten van het Maatregelenpakket. Deelproject 1: opheffen van beide overwegen in de Tongersestraat. Dit deelproject omvat de sanering van de dubbele spoorwegovergang in de Tongersestraat. In de Bestuursovereenkomst is overeengekomen dat de dubbele spoorwegovergang volledig wordt opgeheven, dus voor al het verkeer. Hiervoor moeten er voor alle vormen van verkeer alternatieve routes zijn. 13

Voor het gemotoriseerd verkeer zijn dat de VLK, in combinatie hiermee de Verbindingsweg Tongeren en aanpassingen in Tongeren, en de capaciteitsuitbreiding van de Keulsebaan (deelprojecten 2, 3 en 4). Voor het langzaam verkeer is dat de fietsonderdoorgang (deelproject 5). Om Boxtel tijdens de uitvoering bereikbaar te houden, kunnen de vijf deelprojecten niet gelijktijdig in uitvoering worden gebracht, zie onder 2.2.3. Mede om deze reden wordt het Maatregelenpakket en de sluiting van de overwegen gefaseerd uitgevoerd (zie afbeelding 1). Deelproject 2: Verbindingsweg Ladonk – Kapelweg (VLK) Dit deelproject omvat de aanleg van de VLK en de daarbij horende aanpassingen van de overwegen Kapelweg (opheffen voor gemotoriseerd verkeer) en D‘Ekker (vernieuwen). Deelproject 3: Tongeren Voor buurtschap Tongeren is een goede toekomstige bereikbaarheid van groot belang. Dit deelproject omvat daarom de aanleg van de verbindingsweg Tongeren en aanpassingen in buurtschap Tongeren ten behoeve van de veiligheid van het fietsverkeer en de snelheidsbeperking voor gemotoriseerd verkeer. Deelproject 4: Opwaardering van de Keulsebaan Deelproject 4 betreft de opwaardering van de Keulsebaan zodat er meer capaciteit ontstaat voor het verkeer.

Het deelproject Keulsebaan omvat de volgende maatregelen: • verbreding van de Keulsebaan naar 2x2 rijstroken vanaf de A2 tot de tunnel onder het spoor; • aanpassingen van de kruispunten met de Eindhovenseweg en de Parallelweg-Zuid op de toekomstige capaciteitsvraag; • de kruispunten met de Oirschotseweg en Parallelweg Zuid combineren tot één kruispunt. Deelproject 5: Fietsonderdoorgang Tongersestraat Om bij het afsluiten van de dubbele spoorwegovergang een alternatieve verbinding te bieden voor het langzaam verkeer tussen enerzijds buurtschap Kalksheuvel en bedrijventerrein Ladonk en anderzijds de kern van Boxtel, is in het kader van het Maatregelenpakket besloten tot de aanleg van een fietsonderdoorgang tussen de Kapelweg en de Breukelsestraat/Van Hornstraat. 2.2.2

Projecten met relevantie voor het Maatregelenpakket

Het Maatregelenpakket omvat de vijf deelprojecten die onder paragraaf 2.2.1 zijn toegelicht. Buiten dit Maatregelenpakket zijn enkele andere (infrastructurele) projecten binnen Boxtel in voorbereiding die een relatie hebben met het Maatregelenpakket. Onderstaand een korte toelichting op enkele van deze projecten. Project Boseind Het deelproject Keulsebaan heeft betrekking op het deel Keulsebaan tussen de A2 en de spooronderdoorgang, zie onder 2.2.1. Het deel Keulsebaan aan de westzijde van de spooronderdoorgang op het bedrijventerrein Ladonk valt buiten dit deelproject. Uit studie is gebleken dat de rotonde bij Boseind op bedrijventerrein Ladonk onvoldoende capaciteit heeft om de groei van het verkeer in de toekomst te kunnen verwerken. Tijdens de ochtend- en avondspits zal het verkeer hier vastlopen, waarbij mogelijk zelfs een terugslag naar de spooronderdoorgang kan plaatsvinden. De rotonde De Vorst heeft wel voldoende capaciteit om de toename van het verkeer op te vangen. Daarnaast is bij rotonde Boseind de oversteek voor het fietsverkeer van Lennisheuvel naar Boxtel en vice versa al eerder onderkend als een knelpunt. De oversteekbaarheid wordt als lastig en onveilig ervaren. Daarom is aanvullend op het deelproject Keulsebaan ook onderzoek gedaan naar de noodzakelijke aanpassingen bij rotonde Boseind.

Deze aanpassingen vallen buiten de formele scope van het Maatregelenpakket maar zijn wel parallel onderzocht en uitgewerkt. Na een variantenstudie waarbij alle mogelijke oplossingen zijn onderzocht, is de voorkeursvariant uitgewerkt in een voorlopig ontwerp waarbij de rotonde Boseind wordt omgebouwd naar een kruispunt met verkeerslichten. Tevens wordt voorzien in een ongelijkvloerse oversteek voor fietsers bij het spooronderdoorgang van de Keulsebaan. Voor deze aanpassingen zijn middelen gereserveerd. 14

Uit oogpunt van efficiency en beperken van overlast voor het verkeer is het voornemen om de realisatie van deze aanpassingen gelijk te laten lopen met de capaciteitsuitbreiding van de Keulsebaan zoals in het Maatregelenpakket is voorzien. Zodra de besluitvorming rondom het bestemmingsplan Keulsebaan is afgerond zal de nadere uitwerking en contractvoorbereiding voor het gehele project starten. Project Kalksheuvel In combinatie met de noodzakelijke rioleringswerkzaamheden wordt buurtschap Kalksheuvel heringericht. Uitgangspunt bij deze herinrichting is de toekomstige situatie binnen het buurtschap ná de realisatie van het Maatregelenpakket. Om deze herinrichting vorm te geven is in de zomer van 2015 een burgerparticipatietraject gestart. In overleg met de buurtbewoners zijn de eerste voorkeuren verkend om invulling te geven aan een goede bereikbaarheid van het buurtschap, een verkeersveilige inrichting en een prettige woonomgeving. Onderdelen hiervan vormen het inrichten van de Kapelweg als primaire fietsroute en het ontmoedigen van gebiedsvreemd verkeer door Kalksheuvel. Belangrijkste raakvlakken met het Maatregelenpakket zijn de aansluiting van de weg Kalksheuvel op de VLK, de inpassing van de fietsonderdoorgang, het inrichten van de Kapelweg als primaire fietsroute en het ontmoedigen van gebiedsvreemd verkeer door Kalksheuvel.

Op 13 juni 2018 heeft een bewonersavond plaatsgevonden over de twee inrichtingsvoorstellen, waarbij de aanwezige bewoners hun voorkeur voor het model ‘woonerf’ hebben uitgesproken. Tijdens deze avond is ook aan de orde geweest om de inrichting in fasen uit te voeren, waarbij de herinrichting van de Kapelweg als fase 2 wordt gerealiseerd na aanleg van de VLK. Na 13 juni 2018 is verder gewerkt aan onder andere het opstellen van een waterhuishoudkundig plan en een rioolontwerp. Samen met het model ‘woonerf’ (wat de meeste voorkeurstemmen kreeg) is een raming gemaakt. De vernietiging van het PAS en daarmee van het bestemminsplan VLK 2017 door de Raad van State heeft tot vertraging in de verdere uitwerking gezorgd. In 2021 kon de voorbereiding van de herinrichting van het buurtschap Kalksheuvel weer worden opgepakt. Op 23 maart 2022 heeft een bewonersavond plaatsgevonden. De schetsontwerpen worden nu uitgewerkt. Realisatie van fase 1 zal naar verwachting begin 2023 starten. 2.2.3 Fasering in uitvoering van het Maatregelenpakket Om een goede bereikbaarheid en verkeersafwikkeling tijdens de uitvoering te kunnen blijven garanderen, kunnen de vijf deelprojecten niet gelijktijdig in uitvoering worden gebracht. De dubbele spoorwegovergang Tongersestraat vormt een belangrijke verkeersverbinding binnen Boxtel.

Bezien is welke maatregelen minimaal nodig zijn om de bereikbaarheid en verkeersveiligheid bij een sluiting te waarborgen. De deelprojecten van het Maatregelenpakket zorgen gezamenlijk voor een alternatief en compensatie van de nadelige effecten van het opheffen van de dubbele spoorwegovergang. De VLK vormt het belangrijkste alternatief voor het gemotoriseerde verkeer. De sluiting van de dubbele spoorwegovergang voor gemotoriseerd verkeer kan op zijn vroegst plaatsvinden nadat de VLK als alternatief voor gemotoriseerd verkeer in gebruik is genomen. Uitgangspunt is dat de sluiting pas plaatsvindt nadat ook de aanpassingen in buurtschap Tongeren en de capaciteitsuitbreiding van de Keulsebaan zijn gerealiseerd. De sluiting voor alle vormen van verkeer, dus ook het langzaam verkeer, kan plaatsvinden nadat de fietsonderdoorgang is aangelegd. Mede op basis daarvan is gekozen voor een gefaseerde sluiting van de dubbele spoorwegovergang (zie paragraaf 2.2.1). Afbeelding 1 geeft de processtappen en fasering weer. Bovenstaande afwegingen hebben geleid tot de volgende volgorde in de fasering van de uitvoering: 1. aanleg van de VLK en de daarbij horende aanpassingen aan de overwegen (deelproject 2); 2. gelijktijdige aanpassingen in buurtschap Tongeren (deelproject 3); 3. capaciteitsuitbreiding Keulsebaan (deelproject 4); 4.

sluiten van de dubbele spoorwegovergang voor gemotoriseerd verkeer; 5. realisatie van een fietsonderdoorgang onder het spoor in de Tongersestraat (deelproject 5); 15

6. opheffen van de dubbele spoorwegovergang in de Tongersestraat voor alle vormen van verkeer (deelproject 1).

2.3

Nut en noodzaak

Strekking zienswijzen: In meerdere zienswijzen worden vraagtekens gezet bij nut en noodzaak van het Maatregelenpakket waarvan de VLK en de sluiting van de dubbele spoorwegovergang Tongersestraat deel uitmaken. Ook wordt gesteld dat nut en noodzaak van de VLK als zelfstandige maatregel onvoldoende is aangetoond. Beantwoording gemeente: Nut en noodzaak van de VLK als zelfstandige maatregel en als onderdeel van het Maatregelenpakket zijn uitvoerig onderbouwd. De VLK als zelfstandige maatregel levert een belangrijke bijdrage aan twee belangrijke doelstellingen van het GVVP 2008, namelijk het verbeteren van de leefbaarheid en bereikbaarheid van buurtschap Kalksheuvel en het centrum en de verbetering van de bereikbaarheid van Ladonk. Nut en noodzaak van de VLK als zelfstandige maatregel worden hiermee voldoende aangetoond. Met de komst van PHS wordt de problematiek rondom de dubbele spoorwegovergang én daarmee nut en noodzaak van de VLK groter. Met het Maatregelenpakket, waarvan de VLK en de sluiting van de dubbele spoorwegovergang onderdeel uitmaken, wordt een totaaloplossing geboden voor een combinatie van de, reeds in het GVVP 2008 geconstateerde en met de komst van PHS toenemende, knelpunten. Aan een aantal belangrijke doelstellingen van het GVVP 2008 wordt hiermee voldaan.

Nut en noodzaak van het totale Maatregelenpakket, waarvan de VLK en de sluiting van de dubbele spoorwegovergang de twee prioritaire projecten vormen, worden hiermee in voldoende mate aangetoond. Voor de integrale afweging en besluitvorming die hebben geleid tot het Maatregelenpakket wordt verwezen naar de paragrafen 2.1 en 2.2. Onderstaande beantwoording en onderbouwingen worden, voor zover nog niet reeds opgenomen, in de toelichting van het bestemmingsplan en/of de besluiten verwerkt maar leiden niet tot een inhoudelijke wijziging hiervan. Toelichting beantwoording: Onderstaand een korte onderbouwing van nut en noodzaak van het gehele Maatregelenpakket PHS Boxtel waarvan de VLK en de sluiting van de dubbele spoorwegovergang Tongersestraat onderdeel uitmaken. Voor een uitgebreide onderbouwing wordt verwezen naar: - de onderliggende studies en onderbouwing, genoemd in de paragrafen 2.4 en 2.5; - de toelichting en bijlagen van het bestemmingsplan VLK 2022; - De onderbouwing in de verkeersbesluiten. GVVP 2008 In paragraaf 2.1.1 is toegelicht dat in het GVVP 2008 de volgende concrete ambities zijn geformuleerd: een goede interne en externe bereikbaarheid van het centrum en de woongebieden; een goede bereikbaarheid en ontsluiting van bedrijfsterreinen (o.a.

Ladonk); het weren gebiedsvreemd en doorgaand (vracht-)verkeer door verblijfsgebieden; het verbeteren van de oversteekbaarheid van de noord–zuid-as; het verminderen (vracht)verkeersoverlast (Kapelweg, Baroniestraat); een zorgvuldige landschappelijke inpassing van nieuwe infrastructuur in het buitengebied; het verbeteren van de leefbaarheid. Als oplossing hiervoor worden in het GVVP 2008 onder meer de volgende concrete maatregelen voorgesteld: de verbinding Ladonk Kapelweg, een voorziening voor een veilige oversteek van de dubbele spoorwegovergang en het vergroten van de capaciteit van de Keulsebaan, zie paragraaf 2.1.

16

Problematiek dubbele spoorwegovergang Tongersestraat De dubbele spoorwegovergang Tongersestraat vormt een belangrijke schakel in de wegenstructuur van Boxtel. De spoorwegovergang verbindt het centrum van Boxtel met onder meer het bedrijventerrein Ladonk en buurtschap Kalksheuvel. De problematiek van de dubbele spoorwegovergang bestaat al vele jaren. De dubbele spoorwegovergang zorgt voor veel vertraging voor het gemotoriseerde en langzaam verkeer en voor knelpunten op het gebied van leefbaarheid en verkeersveiligheid. In het GVVP 2008 is daarom een aantal doelstellingen opgenomen ter verbetering van de verkeersveiligheid en leefbaarheid rondom de dubbele spoorwegovergang, het buurtschap Kalksheuvel en het centrum van Boxtel en ter verbetering van de bereikbaarheid van bedrijventerrein Ladonk. Deze doelstellingen zijn gezamenlijk opgepakt in de Tracéstudie A2 – Ladonk – Kapelweg (TALK). Deze tracéstudie heeft onder andere geresulteerd in de voorgenomen realisatie van de VLK en de capaciteitsuitbreiding van de Keulsebaan. VLK in relatie tot het GVVP 2008 Reeds in het GVVP 2008 maar ook in de latere studies en afwegingen is geconstateerd dat de VLK een belangrijke bijdrage levert aan twee belangrijke doelstellingen van het GVVP, namelijk het verbeteren van de leefbaarheid en bereikbaarheid van buurtschap Kalksheuvel en de verbetering van de bereikbaarheid van Ladonk.

Nut en noodzaak van de VLK als zelfstandige maatregel zijn hiermee voldoende aangetoond. Zie hiervoor ook de verkeersstudie als bijlage bij het bestemmingsplan VLK. Met PHS wordt de noodzaak van de VLK groter; het aantal treinen neemt immers fors toe waardoor de reeds hoge dichtligtijd van de dubbele spoorwegovergang verder toeneemt met alle gevolgen van dien. Bij een sluiting van de dubbele spoorwegovergang, vormt de VLK het belangrijkste alternatief voor gemotoriseerd verkeer. Programma Hoogfrequent Spoorvervoer (PHS) In de periode van de gemeentelijke tracéstudie voor de VLK, was het Rijk volop bezig met de ontwikkeling van het Programma Hoogfrequent Spoorvervoer (PHS). Door PHS neemt het treinverkeer, zowel personenvervoer als goederenvervoer, toe. Voor Boxtel resulteert PHS in een toename van het aantal intercity’s en goederentreinen op de lijn Den BoschEindhoven, een toename van het aantal intercity’s en een afname van goederentreinen op de lijn Tilburg - Eindhoven. De komst van PHS heeft tot gevolg dat het huidige knelpunt bij de dubbele overweg in de Tongersestraat nog groter wordt. Daarnaast neemt ook het autoverkeer in de toekomst verder toe. In de aanloop naar de besluitvorming over PHS heeft de gemeente daarom intensief gesproken met het Rijk en de provincie om het knelpunt rondom de dubbele overweg onder de aandacht te brengen.

Op 4 juni 2010 heeft het Rijk in de ‘Voorkeursbeslissing Programma Hoogfrequent Spoorvervoer (PHS)’ aangegeven dat de dubbele spoorwegovergang in de Tongersestraat in Boxtel vanuit bereikbaarheid, veiligheid en continuïteit aandacht vraagt. De omvang van de problematiek rondom de dubbele spoorwegovergang wordt sterk bepaald door de omvang van het treinverkeer in combinatie met de kruisende verkeersstromen en de ruimtelijke situatie. Het Rijk heeft daarom een financiële bijdrage gereserveerd heeft voor het oplossen van de verkeersproblematiek rond de dubbele spoorwegovergang in de Tongersestraat, onder voorwaarde van cofinanciering door provincie en gemeente. Voorkeursvariant Gemeente Boxtel, ProRail, het ministerie van IenM en de provincie Noord-Brabant hebben vervolgens in 2012/2013 een intensief burgerparticipatietraject doorlopen. Gezamenlijk met inwoners en belanghebbenden in Boxtel is in dit kader een oplossing gezocht voor de afnemende kwaliteit van de verkeersafwikkeling en de toenemende barrièrewerking als gevolg van PHS (namelijk lange(re) dichtligtijden van de dubbele spoorwegovergang) in combinatie met het toenemende wegverkeer over de dubbele spoorwegovergang.

17

Na een proces van verkenning, trechtering en selectie van oplossingsrichtingen resulteerde dit in een voorkeursvariant (‘omleidingsvariant B14/B15, variant 6’). Deze voorkeursvariant gaat uit van het opheffen van de dubbele spoorwegovergang Tongersestraat, het realiseren van een tunnel voor langzaam verkeer ter plekke van deze dubbele spoorwegovergang en het omleiden van het overige verkeer door de aanleg van de VLK en de capaciteitsuitbreiding van de Keulsebaan. In de overwegingen voor deze voorkeursvariant zijn de verkeerseffecten elders in Boxtel meegenomen (zie paragraaf 2.7.3). Hierbij is geconstateerd dat voor het buurtschap Tongeren aanpassingen nodig zijn en dat voor dit buurtschap een aansluiting op de VLK moet worden gerealiseerd. In het Maatregelenpakket is hiermee rekening gehouden. Op basis van berekende verkeerseffecten voor overige wegen bleek het niet noodzakelijk om in het kader van deze voorkeursvariant aanvullende maatregelen elders te treffen. In de overwegingen voor deze voorkeursvariant is ook meegewogen dat de voorkeursvariant omrijdafstanden tot gevolg heeft (zie paragraaf 2.8) en zijn ook de omgevingsaspecten afgewogen (zie paragraaf 2.9). De gemeenteraad van Boxtel heeft op 26 november 2013 deze voorkeursvariant vastgesteld.

Maatregelenpakket De voorkeursvariant is vervolgens vertaald in het Maatregelenpakket dat bestaat uit de volgende vijf samenhangende deelprojecten (zie paragraaf 2.2.1 met overzichtskaart): 1. opheffen van beide gelijkvloerse overwegen in de Tongersestraat; 2. aanleg van de Verbindingsweg Ladonk – Kapelweg (VLK) en de daarbij horende maatregelen van/aan de overwegen Kapelweg (opheffen/handhaven voor langzaamverkeer), Bakhuisdreef (opheffen) en D‘Ekker (vernieuwen); 3. aanpassingen in buurtschap Tongeren ten behoeve van de veiligheid voor fietsverkeer en snelheidsbeperking van het gemotoriseerd verkeer; 4. opwaardering van de Keulsebaan; 5. realisatie van een fietsonderdoorgang ter plaatse van de Tongersestraat tussen Breukelsestraat en de Kapelweg en met een aansluiting op de weg Tongeren. Dit Maatregelenpakket is vastgelegd in de Bestuursovereenkomst die in mei 2015 getekend is tussen het Rijk, Provincie Noord-Brabant en de gemeente Boxtel (zie paragraaf 2.2.1).

Maatregelenpakket in relatie tot het GVVP 2008 Met het Maatregelenpakket invulling wordt gegeven aan een aantal belangrijke doelstellingen van het GVVP 2008, waaronder: - het oplossen van het veiligheids- en leefbaarheidsknelpunt rondom de dubbele spoorwegovergang; - de aanleg van de VLK om de leefbaarheid van buurtschap Kalksheuvel te verbeteren en een volwaardige tweede ontsluiting van bedrijventerrein Ladonk te realiseren; - de capaciteitsuitbreiding van de Keulsebaan, zodat de verkeersafwikkeling ook in de toekomst wordt gegarandeerd; - verbetering van de leefbaarheid en de veiligheid rondom de drukke verkeersroute door het centrum. De sluiting van de dubbele spoorwegovergang leidt tot een oplossing voor de reeds bestaande knelpunten rondom de dubbele spoorwegovergang. De VLK vormt een belangrijke alternatieve ontsluiting voor deze sluiting. De sluiting en de aanleg van de VLK dragen gezamenlijk bij aan de verbetering van de leefbaarheid van buurtschap Kalksheuvel en het centrum. Met name de VLK en de capaciteitsuitbreiding van de Keulsebaan vormen alternatieven voor gemotoriseerd verkeer zodra de sluiting van de dubbele spoorwegovergang een feit is. Met de twee deelprojecten wordt een goede bereikbaarheid van Ladonk verzekerd.

Door de aanleg van de fietsonderdoorgang wordt voor langzaam verkeer voorzien in een rechtstreekse verbinding tussen Kalksheuvel en Ladonk met het centrum. Met de VLK en Keulsebaan wordt ook tegemoet gekomen aan het knelpunt van de barrièrewerking als gevolg van PHS. Ook wanneer de dubbele spoorwegovergang niet zou worden afgesloten, dan zal de overgang als gevolg van intensivering op het spoor in de toekomst langer gesloten zijn. 18

De conclusie is dan ook dat met het gehele Maatregelenpakket, waarvan de VLK en sluiting van de dubbele spoorwegovergang Tongersestraat deel uitmaken, aan een groot aantal ambities van het geldende GVVP 2008 wordt voldaan.

2.4

Procesverantwoording

Strekking zienswijzen: In meerdere zienswijzen worden kanttekeningen geplaatst bij het doorlopen proces van afweging en besluitvorming om te komen tot het Maatregelenpakket, in het bijzonder ten aanzien van de deelprojecten VLK en de sluiting van de dubbele spoorwegovergang die nu ter besluitvorming voorliggen. Beantwoording gemeente: Onderstaand is een beknopt overzicht opgenomen van de doorlopen processtappen ten aanzien van de VLK en ten aanzien van het Maatregelenpakket. Het bestemmingsplan ‘Verbindingsweg LadonkKapelweg 2022’ met bijlagen bevat een uitgebreide beschrijving van het voortraject. Op basis hiervan kan worden geconcludeerd dat een uitgebreid en zorgvuldig proces middels burgerparticipatie en besluitvorming heeft plaatsgevonden om te komen tot de (tracé)keuze voor de VLK en tot de voorkeursvariant die ten grondslag ligt aan het Maatregelenpakket. Onderstaande beantwoording en onderbouwingen worden, voor zover nog niet reeds opgenomen, in de toelichting van het bestemmingsplan en/of de besluiten verwerkt maar leiden niet tot een inhoudelijke wijziging hiervan. Toelichting beantwoording: De diverse besluiten in het proces zijn tot stand gekomen op basis van een uitgebreid en zorgvuldig proces. Onderstaand een korte toelichting op het proces met een chronologisch overzicht.

Voor meer informatie, zie het bestemmingsplan VLK 2022 en de bijlagen (waaronder de plan-MER met aanvulling). GVVP 2008 Het GVVP 2008 is via een uitgebreid proces van inspraak, workshops en consultering van een klankbordgroep tot stand gekomen. Het GVVP 2008 is in december 2008 door de gemeenteraad vastgesteld. Ter uitvoering van het GVVP 2008 is vanaf 2009 gewerkt aan de tracékeuze en vervolgens aan de ontwerpopgave voor de VLK. Dit heeft geleid tot de besluitvorming van de gemeenteraad in juni 2011 over het voorkeursalternatief voor de VLK en in oktober 2012 tot de besluitvorming over het VO voor de VLK. Maatregelenpakket In het kader van de ontwikkelingen rondom het Programma Hoogfrequent Spoorvervoer (PHS) hebben de gemeente Boxtel, het Rijk, de Provincie en ProRail in 2012 gezamenlijk het onderzoek opgepakt naar de oplossing van het knelpunt rondom de dubbele spoorwegovergang Tongersestraat. Dit heeft geresulteerd in de besluitvorming door de gemeenteraad van november 2013 over de voorkeursvariant waarvan de VLK onderdeel uitmaakt. De vastgestelde voorkeursvariant is vervolgens uitgewerkt in het Maatregelenpakket PHS Boxtel en vastgelegd in de Bestuursovereenkomst die in mei 2015 getekend is tussen het Rijk, provincie en de gemeente Boxtel.