Agendabundel
Tekst van het document
Bundel - Raadsvergadering Boxtel van 16 december 2025 1 2 3 4
5
6
7.B 8.B 9.B 10
Opening en mededelingen door de voorzitter. Vaststelling agenda. 25-12-16 agenda Trekking stemmingnummer. Nieuw bindend advies zonnepark De Vorst Nieuw bindend advies zonnepark De Vorst- Raadsvoorstel (1399598) Bijlage 1 Advies AKD (Geanonimiseerd) Bijlage 2 - Advies AKD aansprakelijkheid Bijlage 3 - Bindend advies zonnepark De Vorst- Aanvraag omgevingsvergunning Bijlage 4 - Bindend advies zonnepark De Vorst- BOPA motivering (onderbouwing) Bijlage 5 - Bindend advies zonnepark De Vorst - Bijlagen BOPA motivering (onderbouwing) Bijlage 6 - Bindend advies zonnepark De Vorst - Overzicht communicatie- en participatie activiteiten Bijlage 7 - Anterieure overeenkomst zonnepark De Vorst Bijlage 8 - Advies provincie zonnepark De Vorst (geanonimiseerd) Bijlage 9 - 2025-03-19 - Verslag WUBBB met bijlagenpakket (geanonimiseerd) Bijlage 10 -Amendement aanpassing bindend advies zonnepark De Vorst (VVD, BALANS, CDA, SP) Bijlage 11 - Getekend RV- Bindend advies zonnepark De Vorst Bijlage 12 – Ambtelijke reactie advies provincie Beantwoording technische vragen behorend bij RV Zonneparken Nadere onderbouwing van het negatief bindend advies zonnepark De Beerze Nadere onderbouwing bindend advies zonnepark De Beerze- Raadsvoorstel Bijlage 1 Advies AKD (Geanonimiseerd) Bijlage 2 Advies AKD aansprakelijkheid Bijlage 3 Nadere onderbouwing negatief bindend advies De Beerze Beantwoording technische
vragen behorend bij RV Zonneparken Nadere onderbouwing bindend advies zonnepark Ontginningsweg Nadere onderbouwing bindend advies zonnepark Ontginningsweg- Raadsvoorstel (1399597) Bijlage 1 Advies AKD (Geanonimiseerd) (1399597) Bijlage 2 Advies AKD aansprakelijkheid (1399597) Bijlage 3 - Nadere onderbouwing negatief bindend advies (1399597) Bijlage 4 - Aangepaste technische tekening (1399597) Bijlage 5 - Aangepast Landschappelijk Inpassingsplan (1399597) Bijlage 6 - Addendum toelichting wijziging (1399597) Beantwoording technische vragen behorend bij RV Zonneparken Nieuw bindend advies zonnepark De Vorst Nadere onderbouwing van het negatief bindend advies zonnepark De Beerze Nadere onderbouwing bindend advies zonnepark Ontginningsweg Sluiting
Programma raadsavond
Aan de leden van de gemeenteraad van Boxtel, Hierbij nodig ik u uit voor de openbare vergadering van de raad van onze gemeente. Deze wordt gehouden op 16 december om 19.30 uur in de raadzaal aan de Dr. Van Helvoortstraat. De stukken voor deze vergadering zijn te raadplegen via de gemeentelijke website www.boxtel.nl. DE VOORZITTER VAN DE GEMEENTERAAD, R.S. van Meygaarden, burgemeester
Agenda raadsvergadering 1. 2. 3.
Opening en mededelingen van de voorzitter Vaststelling van de agenda van de gemeenteraad Trekking van het stemmingsnummer
4. 5. 6.
Rubriek 1: Oordeelvormend Nieuw bindend advies zonnepark De Vorst Nadere onderbouwing van het negatief bindend advies zonnepark De Beerze Nadere onderbouwing bindend advies zonnepark Ontginningsweg
7 8. 9. 10.
Rubriek 2: Besluitvormend Nieuw bindend advies zonnepark De Vorst Nadere onderbouwing van het negatief bindend advies zonnepark De Beerze Nadere onderbouwing bindend advies zonnepark Ontginningsweg Sluiting
1
Raadsvoorstel Zaaknummer:
1399598
Portefeuillehouder:
burgemeester Van Meygaarden
Onderwerp Nieuw bindend advies zonnepark De Vorst
Status Besluitvormend
Voorstel Raad 1. Met inachtneming van de kanttekeningen in dit voorstel over de instandhouding van het gegeven negatief bindend advies en vanwege het niet kunnen bereiken van een juridisch voldoende houdbare onderbouwing, een positief bindend advies af te geven voor zonnepark De Vorst.
Inleiding In de raadsvergaderingen van 27 mei 2025 en 16 september 2025 heeft uw raad besloten om een negatief bindend advies af te geven voor de aangevraagde omgevingsvergunningen voor de zonneparken De Vorst, Ontginningsweg en De Beerze. Het college merkt op dat zij goed kennis heeft genomen van de negatieve bindende adviezen van uw raad en de beraadslaging tijdens de vergaderingen daarover. Uitgangspunt voor het college is dan ook het handelen conform de besluiten van uw raad. Daarom heeft het college ook drie negatieve ontwerpbeschikkingen ter inzage gelegd. Omdat er ambtelijk twijfels zijn of de adviezen voldoende grondslag bieden om de aanvragen te weigeren is onafhankelijk juridisch advies gevraagd. Verzocht is om te beoordelen of de adviezen van de raad voldoende gemotiveerd zijn. Uit het juridisch advies blijkt dat de adviezen van de gemeenteraad onvoldoende gemotiveerd zijn en bij toetsing door de bestuursrechter niet in stand zullen blijven. Verder blijkt uit het juridisch advies dat een onterechte weigering dan wel een onvoldoende onderbouwde weigering betekent dat de gemeente onrechtmatig heeft gehandeld richting de initiatiefnemers. Dit leidt tot financiële risico’s in de vorm van een schadeclaim waarbij in het slechtste geval ook misgelopen inkomsten vanwege het niet kunnen realiseren van het zonnepark voor vergoeding in aanmerking komen.
Naar aanleiding van het onafhankelijk juridisch advies heeft het college onderzocht of zij de door uw raad genoemde argumenten kan voorzien van een nadere onderbouwing. Ten aanzien van het zonnepark De Vorst concludeert het college dat de aanvraag voldoet aan het criterium “een evenwichtige toedeling van functies aan locaties”. Derhalve wordt voorgesteld om alsnog een positief bindend advies af te geven voor dit zonnepark. Gelet op het onafhankelijk juridisch advies en ter voorkoming van financiële risico’s ziet het college geen andere optie dan zonnepark De Vorst opnieuw ter advisering aan uw raad voor te leggen. Het is immers de verantwoordelijkheid van uw raad om een rechtmatig en zorgvuldig gemotiveerd advies af te geven.
Beoogd resultaat Het afgeven van een positief bindend advies voor zonnepark De Vorst.
Argumenten 1.1 Vanwege het ontbreken van voldoende argumenten voor een negatief bindend advies alsnog een positief bindend advies af te geven kan het juridisch juiste besluit genomen worden ten aanzien van zonnepark De Vorst. Uit het onafhankelijk juridisch advies blijkt dat de bindende adviezen van de gemeenteraad niet voldoen aan de daaraan gestelde eisen. Het college heeft naar aanleiding daarvan onderzocht of zij op basis van hetgeen door uw raad tijdens de beraadslaging is gesteld, kan komen tot een nadere motivering die wel voldoende is om te kunnen komen tot een negatief bindend advies. Het college ziet ten aanzien van zonnepark De Vorst geen mogelijkheden om met een verbeterde motivering alsnog te komen tot een negatief bindend advies dat de toets bij de bestuursrechter kan doorstaan. Het college concludeert dat in dit geval sprake is van gronden om een vergunning te verlenen en voldaan wordt aan het criterium van een evenwichtige toebedeling van functies aan locaties. Daarbij voldoet het plan onder andere aan de door uw raad vastgestelde Visie zonne- en windenergie en de daarin vastgestelde zoekgebieden. Ook past het plan in de opgave die de gemeente heeft ten aanzien van het opwekken van duurzame energie uit de door de raad vastgestelde RES NOB 1.0. Er zijn geen gronden voor het afgeven van een negatief bindend advies aanwezig.
Door een positief bindend advies te geven, neemt uw raad een juridisch juist besluit en geeft uw raad het college de mogelijkheid om een juridisch juist besluit te nemen. 1.2 Indien onverhoopt blijkt dat de omgevingsvergunning ten onrechte is afgegeven, zal dit gecorrigeerd worden door de bestuursrechter. Het onterecht weigeren van de omgevingsvergunning kan de bestuursrechter echter mogelijk niet meer corrigeren. Naar aanleiding van het ter inzage leggen van de verschillende ontwerpbesluiten zijn veel zienswijzen ingediend. Hoewel vanuit zowel voor- als tegenstanders zienswijzen ingediend zijn, is duidelijk dat er sprake is van veel weerstand. Het verlenen van de omgevingsvergunningen zal dan ook zonder twijfel
leiden tot beroep bij de bestuursrechter. In geval van een (onterechte) weigering is er ook een grote kans dat de initiatiefnemer beroep aantekent tegen het besluit. Indien de bestuursrechter constateert dat de omgevingsvergunning ten onrechte is verleend zal hij dit corrigeren door het besluit te vernietigen. Afhankelijk van het gebrek dat aan het besluit kleeft, zal hij de opdracht geven dit te herstellen of de omgevingsvergunning alsnog te weigeren. Daarmee wordt uiteindelijk altijd het juiste besluit genomen. In geval van een onterechte weigering ligt dat echter mogelijk anders. Tot 1 januari 2026 geldt overgangsrecht voor de provinciale omgevingsverordening. Dit overgangsrecht maakt het mogelijk om tot die datum een omgevingsvergunning voor deze parken te verlenen. Na 1 januari 2026 is dat niet meer mogelijk. Indien het college, in navolging van een negatief raadsadvies, ten onrechte weigert een omgevingsvergunning te verlenen, zal hiertegen beroep worden ingesteld door de initiatiefnemers. Indien de bestuursrechter het weigeringsbesluit vernietigt, dient het college een nieuw besluit te nemen. Op dat moment is het provinciaal overgangsrecht niet meer geldig en is het alsnog verlenen van de omgevingsvergunning niet meer mogelijk.
Het is hoogst onzeker of de bestuursrechter in een dergelijk geval kan en zal bepalen dat alsnog getoetst dient te worden aan het recht zoals dat gold voor 1 januari 2026. Het college kan in dat geval niet meer anders dan alsnog de aanvraag te weigeren. Dat maakt dus dat een onterechte weigering mogelijk niet meer te herstellen is waardoor de gemeente onrechtmatig handelt jegens de initiatiefnemers. 1.3 Juridisch juiste besluitvorming voorkomt aansprakelijkheid van de gemeente. Hiervoor is geschetst dat een onterechte weigering van de omgevingsvergunningen mogelijk niet meer te herstellen is. Indien de bestuursrechter vaststelt dat een omgevingsvergunning ten onrechte geweigerd is, staat vast dat de gemeente onrechtmatig gehandeld heeft. Als er geen vergunning meer verleend kan worden, komt alle schade die daar voor de initiatiefnemer uit voorvloeit voor rekening van de gemeente. Dit kan leiden tot financiële risico’s van miljoenen per zonnepark. Door het juiste besluit te nemen wordt een dergelijk risico voorkomen. In geval van zonnepark De Vorst betekent dat het afgeven van een positief bindend advies en het verlenen van de omgevingsvergunning. 1.4 Hoewel de gemeenteraad bevoegd is tot het uitbrengen van een bindend advies ten aanzien van de aanvraag om een omgevingsvergunning, heeft zij daarin geen volledige beleidsvrijheid.
Zij dient daarbij rekening te houden met landelijke, provinciale en gemeentelijke beleid-, wet- en regelgeving. De aanvragen zijn door het college getoetst aan alle geldende regels en beleidsstukken, waaronder ook de door uw raad vastgestelde Visie zonne- en windenergie en RES NOB 1.0. Uw raad kan een negatief advies alleen baseren op aspecten die gaan over de bescherming van de fysieke leefomgeving. Omdat de zonneparken gelegen zijn binnen de door uw raad aangewezen zoekgebieden, dient uw raad daarbij te motiveren waarom deze specifieke locaties ongeschikt zijn en de vergunning geweigerd dient te worden. Er zijn geen gronden voor weigering van deze aanvraag. Ook de in de amendementen met betrekking tot De Vorst genoemde argumenten vormen geen grondslag om de aanvraag te weigeren. Nu er geen gronden zijn om de aanvraag te weigeren, zijn er ook geen gronden om een negatief bindend advies uit te brengen.
Kanttekeningen 1.1 Uw raad kan alsnog een negatief bindend advies afgeven voor zonnepark De Vorst. Uiteraard heeft uw raad de bevoegdheid om alsnog een negatief bindend advies uit te brengen voor het zonnepark. Bij een dergelijk negatief bindend advies dienen echter wel de voorwaarden in acht genomen te worden zoals deze zijn genoemd in het onafhankelijk juridisch advies. Ons college ziet geen grond voor een dergelijk advies ten aanzien van zonnepark De Vorst. Gegeven de financiële risico’s ontraadt het college het opnieuw uitbrengen van een negatief bindend advies dan ook. 1.2 Het ter inzage leggen van een negatief ontwerpbesluit voor zonnepark De Vorst heeft bij omwonenden de verwachting gewekt dat deze vergunningsaanvraag ook daadwerkelijk geweigerd zouden worden. Het verlenen van een positief bindend advies is niet in overeenstemming met deze verwachting en zal naar alle waarschijnlijkheid op weerstand stuiten.
Volgens vaste jurisprudentie van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State is het niet noodzakelijk om bij wijziging van het defintieve besluit ten opzichte van het ontwerpbesluit eerst een nieuw ontwerpbesluit ter inzage te leggen. Hoewel dit bij omwonenden mogelijk tot weerstand leidt, brengt dit hen niet in een nadeligere positie. Zij hebben immers nog steeds de mogelijkheid om in beroep te gaan tegen het besluit waardoor sprake is van voldoende rechtsbescherming. Verder is daarbij ook relevant dat het definitieve besluit slechts beperkt is gewijzigd ten opzichte van het ontwerpbesluit. Immers was ook in de ontwerpbesluit reeds opgenomen dat het college van mening was dat de omgevingsvergunning verleend konden worden en de weigering uitsluitend gebaseerd was op het advies van uw raad.
Financiën De te verlenen omgevingsvergunning wordt financieel afgedekt door te ontvangen leges. De ambtelijke capaciteit is verder financieel afgedekt binnen de begroting. Indien de omgevingsvergunningen naar aanleiding van de adviezen van uw raad ten onrechte geweigerd worden en dit niet meer hersteld kan worden, zal dit leiden tot hoge schadeclaims. De ontwikkelaars zullen daarbij de gemiste winst op de gemeente verhalen. Hoe hoog een schadeclaim uit zal vallen is op voorhand niet met zekerheid te zeggen. In vergelijkbare gevallen, zoals bijvoorbeeld in de gemeente Lochem, is een schadeclaim ingediend van 11,7 miljoen euro. Dit zonnepark was groter dan zonnepark De Vorst. Een claim van de initiatiefnemer van zonnepark De Vorst zal in Boxtel dan ook naar alle waarschijnlijkheid lager uitvallen dan dat bedrag. Als we op basis van het vermogen van het zonnepark de Lochemse claim omrekenen dan zou een vergelijkbare claim voor zonnepark De Vorst 6,5 miljoen bedragen. Het is daarbij ook de vraag of een dergelijke claim volledig terecht is en voor volledige vergoeding aanmerking komt. Echter ook indien slechts een gedeelte van de claim voor vergoeding in aanmerking komt, gaat het om een groot bedrag. Dergelijke schadeclaims zullen grote financiële gevolgen hebben voor de gemeente.
Uitvoering Nadat uw raad haar advies heeft uitgebracht, dient het college een definitief besluit op de aanvraag te nemen. Dit besluit wordt voor het eind van het jaar genomen om te voorkomen dat het provinciaal overgangsrecht verloopt voordat een besluit op de aanvraag is genomen.
Communicatie Na besluitvorming van de raad dient het college een besluit te nemen op de aanvragen. Dit besluit kan worden toegelicht in een persgesprek.
Bijlagen Bijlage 1 - Advies AKD (Geanonimiseerd) Bijlage 2 - Advies AKD aansprakelijkheid Bijlage 3 - Bindend advies zonnepark De Vorst- Aanvraag omgevingsvergunning Bijlage 4 - Bindend advies zonnepark De Vorst- BOPA motivering (onderbouwing) Bijlage 5 - Bindend advies zonnepark De Vorst - Bijlagen BOPA motivering (onderbouwing) Bijlage 6 - Bindend advies zonnepark De Vorst - Overzicht communicatie- en participatie activiteiten Bijlage 7 - Anterieure overeenkomst zonnepark De Vorst Bijlage 8 - Advies provincie zonnepark De Vorst (geanonimiseerd) Bijlage 9 - 2025-03-19 - Verslag WUBBB met bijlagenpakket (geanonimiseerd) Bijlage 10 -Amendement aanpassing bindend advies zonnepark De Vorst (VVD, BALANS, CDA, SP) Bijlage 11 - Getekend RV- Bindend advies zonnepark De Vorst. Bijlage 12 – Ambtelijke reactie advies provincie
Boxtel, 9 december 2025 Burgemeester en wethouders van Boxtel, de secretaris,
de burgemeester,
V.C. Fijneman
R.S. van Meygaarden
Ter inzage Het definitieve besluit op de aanvraag wordt ter inzage gelegd na besluitvorming door het college.
Raadsbesluit Registratienr.:
1399598
Portefeuillehouder:
burgemeester Van Meygaarden
Aanhef De raad van de gemeente Boxtel; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 9 december 2025;
Besluit 1. Met inachtneming van de kanttekeningen in dit voorstel over de instandhouding van het gegeven negatief bindend advies en vanwege het niet kunnen bereiken van een juridisch voldoende houdbare onderbouwing, een positief bindend advies af te geven voor zonnepark De Vorst.
Aldus vastgesteld in zijn openbare vergadering van 16 december 2025; De gemeenteraad van Boxtel, de griffier,
de voorzitter,
I.H.M. Smits
R.S. van Meygaarden
MEMO
BESTEMD
VOOR
Gemeente
INTERN
BERAAD
Boxtel
van
(geanonimiseerd) (geanonimiseerd) TELEFOON MOBIEL E-MAIL
DATUM ONS
KENMERK
ONDERWERP
26 november 2025
(geanonimiseerd) DN (geanonimiseerd)
(geanonimiseerd) (geanonimiseerd) (geanonimiseerd) Postbus 4714
POSTADRES
1025585
4803
Advies
inzake aanvragen zonneparken
De Beerze
Acvoceet
ES Breda
De Vorst,
Ontginngingsweg
en
Managementsamenvatting Wij zijn er niet van overtuigd dat de adviezen van de gemeenteraad voldoende draagkrachtig zijn gemotiveerd om te komen tot een weigering van de omgevingsvergunningen voor de zonneparken De Vorst, De Beerze en Ontginningsweg. Volgens ons leiden de gegeven redenen voor de negatieve adviezen niet tot een dragende motivering die de toets der kritiek de bestuursrechter
van
kan doorstaan.
Inleiding 1.1
Op
27
mei 2025
de aanvragen
gemeenteraad
gemeente motivering
die de raad
In dit
memo
hebben
een
Boxtel
(hierna:
motivering
“de
gemeente”) heeft gegeven bij deze
wij onze beoordeling
van
advies
een
verwachten
dat de adviezen
niet kunnen
doorstaan.
In Nederland onder
wordt de
opdracht
het
AKD
met
voorwaarden
het
Boxtel
(hierna:
“de
raad”) negatief geadviseerd
over
en
bedrag bedrag
N.V.
Op
AKD
van
waarin
Alle diensten
N.V.
onder
van
geraadpleegd
#62885448v1
op
eigen
de
raad
van
meer
toepassing
risico.
Op
die
beperking
een
zijn,
AKD
gevraagd
om
van
de
dient te
N.V., statutair gevestigd in Rotterdam (ingeschreven werkzaamheden
onder
uitsluiting
zijn gedeponeerd
uit hoofde
van
enige
andere
algemene
voorwaarden,
de
Rotterdam
onder
griffie
van
de
rechtbank
aansprakelijkheid
geval onder
de
beroepsaansprakelijkheidsverzekering
de
algemene
handelsregister
verricht
van
ter
in het
worden
van
worden
beoordeling
adviezen.
de
verzoek
een
Wij gaan hieronder eerst in op eisen waaraan voldoen, daarna lichten wij toe waarom wij (vooralsnog) de toets der kritiek van de bestuursrechter
raad
(andere)
en
de overeenkomst
dat in het desbetreffende het
de
door AKD
heeft
opgenomen.
van
van
praktijk uitgevoerd
24366820).
nummer
22/2023
van
zonnepark De Vorst. Hierna heeft de raad op 16 september 2025 een negatief uitgebracht over de aanvragen voor zonneparken De Beerze en Ontginningsweg. De
advies
1.2
heeft de
voor
is opgenomen.
voorwaarden
kosteloos
ledere
te
een
overeenkomst
aansprakelijkheid
wordt
uitbetaald
is
van
algemene nummer
beperkt tot
met
inbegrip van
toegezonden. Zij kunnen
ook worden
https://www.akd.eul/.
pagina
1 van 6
2
De raad moet in de toelichting op zijn advies deugdelijk motiveren welke standpunten en argumenten voor hem doorslaggevend zijn geweest voor het oordeel dat een omgevingsvergunning moet worden geweigerd of verleend met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.
2. 1
De raad heeft een lijst vastgesteld van gevallen waarin hij is aangewezen als adviseur bij omgevingsvergunningen voor de ‘buitenplanse omgevingsplanactiviteit’. 1 Op basis van deze lijst is de raad aangewezen als adviseur bij de ingekomen aanvragen voor de zonneparken (Renbaan) De Vorst De Beerze en Ontginningswet. 2 Het college is daardoor verplicht om deze aanvragen ter advisering aan de raad voor te leggen. Bij de beslissing op de aanvragen moet het college vervolgens het advies van de raad in acht nemen. 3 De zinsnede “in acht nemen” houdt in dat het advies van de raad bindend is voor het college. Als de raad adviseert om een omgevingsvergunning te weigeren of te verlenen dan moet het college dat advies opvolgen bij de beslissing op de ,
,
,
aanvraag.
2. 2
Het adviesrecht van de raad is niet ongelimiteerd. Het advies van de raad mag uitsluitend mag hebben op de beoordelingsregels voor de ‘buitenplanse omgevingsplanactiviteit’. 4 Dit betekent concreet dat de raad moet beoordelen of de omgevingsvergunning kan worden verleend met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties 5 de instructieregels die zijn opgenomen in de Omgevingsverordening 6 en de instructieregels die zijn opgenomen in hoofdstuk 5 van het Besluit kwaliteit leefomgeving.7 Aspecten die geen rol spelen bij deze beoordelingsregels mag de raad weliswaar in zijn advies betrekken maar alleen in het kader van zijn afweging van de betrokken belangen. 8 ,
,
,
2. 3
Aspecten die geen deel uitmaken van de fysieke leefomgeving zoals de aspecten ‘draagvlak bij direct omwonenden’ en ‘maatschappelijke weerstand’ kunnen niet als zelfstandige reden leiden tot een dragende motivering voor het advies dat geen omgevingsvergunning verleend kan worden met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. 9 Als de raad een negatief advies ,
,
1
De meest recente versie van de lijst is gepubliceerd in het Gemeenteblad van 9 mei 2025 (2025 , 20315). De lijst is in een geconsolideerde
versie
online
terug
te
vinden
via
de
openbare
website
Overheid. nl
(online:
https://lokaleregelgeving. overheid. nl/CVDR739147). De bevoegdheid van de raad tot vaststelling van de lijst is opgenomen in artikel 16.15a , aanhef en onder b , van de Omgevingswet , gelezen in samenhang met artikel 4.21 , eerste lid , van het Omgevingsbesluit. 2
Dit volgt uit artikel 2 , eerste lid , aanhef en onder c , onder ii , van de lijst waarin de raad is aangewezen als adviseur.
3
Dit is bepaald in artikel 16. 15b van de Omgevingswet , gelezen in samenhang met artikel 4. 18 van het Omgevingsbesluit.
4
Dit volgt uit artikel 16. 15b van de Omgevingswet.
5
Gelet op artikel 8.0a , tweede lid , van het Besluit kwaliteit leefomgeving.
6
Gelet op artikel 8.0b , eerste lid , aanhef en onder b , van het Besluit kwaliteit leefomgeving.
7
Gelet op artikel 8.0b , eerste lid , aanhef en onder a , van het Besluit kwaliteit leefomgeving.
8
Zie hierover rechtsoverweging 5 van een uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 22 december 2021 , ECLI:NL:RVS:2021:2923. Deze uitspraak gaat over de “verklaring van geen bedenkingen” (‘oud recht’). Wij menen evenwel dat deze uitspraak nog steeds waarde heeft en dat hetzelfde geldt voor het adviesrecht van de raad (‘nieuw recht’).
9
Zie hierover rechtsoverwegingen 5. 2 en 5. 3 van de uitspraak van de Rechtbank Gelderland van 18 september 2025 , ECLI:NL:RBGEL:2025:7749 (‘nieuw recht’). Zie over de verklaring van geen bedenkingen (‘oud recht’) rechtsoverweging 9. 2 van een uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 24 maart 2021 , ECLI:NL:RVS:2021:619.
#62885448v1
pagina 2 van 6
afgeeft met het oog op een evenwichtige toedeling van locaties dan moet dat advies dus zijn ingegeven door aspecten die gaan over de bescherming van de fysieke leefomgeving. 10 ,
2. 4
In de toelichting op een advies moet een deugdelijke motivering en kenbare belangenafweging terug te vinden zijn. 11 De raad moet in de toelichting op zijn advies deugdelijk motiveren welke standpunten en argumenten voor hem doorslaggevend zijn geweest voor het oordeel dat een omgevingsvergunning moet worden geweigerd of verleend met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Een deugdelijke motivering moet terug te vinden zijn in een document behorend bij een raadsbesluit. Een verslag van de beraadslaging is onvoldoende om te komen tot een deugdelijke motivering. 12
2. 5
De raad heeft bij de beoordeling van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties een zekere mate van beleidsvrijheid. 13 Daarom beoordeelt een bestuursrechter niet zelf of sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. De bestuursrechter beoordeelt slechts (aan de hand van de beroepsgronden) of een advies van de raad in overeenstemming is met het recht mede gelet op de evenredigheid van de gevolgen van het advies en het daaropvolgend genomen besluit op de aanvraag.
3
3. 1
,
Wij zijn er niet van overtuigd dat de adviezen van de raad over de zonneparken De Vorst , De Beerze en Ontginningsweg voldoende deugdelijk zijn gemotiveerd. Zonnepark De Vorst De aanleiding van de raad voor het negatief advies over zonnepark De Vorst is het aangenomen amendement “Amendement aanpassing raadsvoorstel Bindend advies omgevingsvergunning zonnepark De Vorst” (hierna: “het amendement over zonnepark De Vorst”). Hoewel een deugdelijke motivering en kenbare belangenafweging van de raad kan volgen uit een aangenomen amendement 14 zijn wij er niet van overtuigd dat uit het amendement over zonnepark De Vorst een dragende motivering volgt voor het negatief advies van de raad (die de toets der kritiek van de bestuursrechter kan doorstaan). ,
3. 2
In het amendement is niet weergegeven welke belang (ter bescherming van de fysieke leefomgeving) uit het oogpunt van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties maakt dat de omgevingsvergunning geweigerd moet worden. Ook uit de beraadslaging kunnen wij niet eenduidig afleiden op basis van welke argumenten en standpunten de raad is gekomen tot een negatief advies over het verlenen van een omgevingsvergunning voor zonnepark De Vorst. Gelet
10
Zie hierover de toelichting van de wetgever over de toedeling van functies aan locaties onder de Omgevingswet (Kamerstukken II 2013/14 33952 , nr. 3 , pagina 137).
11
Gelet op de artikelen 3:2 en 3:46 van de Algemene wet bestuursrecht.
12
Zie hierover rechtsoverweging 4. 2 van de uitspraak van de Afdeling van 30 september 2015 , ECLI:NL:RVS:2015:3046 en rechtsoverweging 6. 2 van de uitspraak van de Afdeling van 5 februari 2025 , ECLI:NL:RVS:2025:422.
13
Zie hierover rechtsoverweging 2 van de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 18 december 2024 , ECLI:NL:RVS:2024:5222 (‘nieuw recht’) en rechtsoverweging 4. 2 van de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 13 maart 2024 , ECLI:NL:RVS:2024:1039 (‘oud recht’).
14
Dit volgt uit de uitspraak van de Afdeling van 6 juli 2022 , ECLI:NL:RVS:2022:1891
#62885448v1
pagina 3 van 6
daarop verwachten wij dat de (huidige) motivering van de raad bij zijn negatief advies zonnepark De Vorst de toets der kritiek van de bestuursrechter niet zal kunnen doorstaan.
3. 3
over
Zonneparken De Beerze en Ontginningsweg De aanleiding van de raad voor het negatief advies over zonnepark De Beerze is het aangenomen amendement “Amendement aanpassing raadsvoorstel Bindend advies omgevingsvergunning zonnepark De Beerze” (hierna: “het amendement over zonnepark De Beerze”). In dit amendement zijn – door de indieners van de fracties BALANS VVD en SP – de volgende redenen genoemd voor het amendement: ,
o
o o
o o o
3. 4
Dat door Natuurmomenten en de werkgroep Gemotiveerd en Onderbouwd verschillende argumenten zijn genoemd tegen vergunningverlening. De ontwikkeling van het zonnepark het noodzakelijke beekherstel belemmert. De ontwikkeling van het zonnepark de noodzakelijk extensivering van landbouw in de overgangszone van een Natura-2000 gebied verhindert. Het waterschap negatief hierover heeft geadviseerd over de vergunningverlening. De informatie over het zonnepark beperkt (en deels vertrouwelijk) is. Het onduidelijk is wat de mening over het aangepaste plan is van diverse adviesorganen.
De aanleiding
de raad voor het negatief advies over zonnepark Ontginningsweg is het amendement “Amendement aanpassing raadsvoorstel Bindend advies omgevingsvergunning zonnepark Ontginningsweg” (hierna: “het amendement over zonnepark Ontginningsweg”). In dit amendement zijn – door de indieners van de fracties BALANS VVD en SP – zijn de volgende redenen genoemd voor het amendement: van
aangenomen
,
o
o o
3. 5
Door de werkgroep Gemotiveerd en Onderbouwd diverse (ruimtelijke) argumenten heeft genoemd tegen de vergunningverlening. De informatie over het zonnepark beperkt (en deels vertrouwelijk) is. Het onduidelijk is wat de mening over het aangepaste plan is van diverse adviesorganen.
Wij zijn er niet van overtuigd dat de raad met de aangenomen amendementen over de zonneparken De Beerze en Ontginningsweg mede gelet op de redenen die in deze amendementen zijn genoemd en de beraadslaging die hierover heeft plaatsgevonden is gekomen tot een voldoende draagkrachtige motivering die de toets der kritiek van de bestuursrechter kan doorstaan. Wij menen dat uit de amendementen – en de beraadslaging – niet eenduidig volgt welke standpunten voor de raad doorslaggevend zijn geweest voor het advies dat de omgevingsvergunningen voor zonneparken De Beerze en Ontginnignsweg geweigerd moeten worden uit het oogpunt van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Ook is niet ingegaan op de relevante beleidstukken waaronder de ‘Visie zonne- en windenergie’ (d. d. 22 september 2020) en ontbreekt een kenbare afweging van de verschillende belangen vóór en tegen de komst van de zonneparken. ,
,
,
3. 6
Gelet hierop verwachten wij dat de (huidige) motivering van de raad bij zijn negatieve adviezen over zonneparken De Beerze en Ontginningsweg de toets der kritiek van de bestuursrechter niet zal kunnen doorstaan. Wij wijzen erop dat een negatief oordeel van de raad weliswaar kan zijn ingegeven door aspecten als ‘beekherstel’ en ‘extensivering van de landbouw’ (die een rol spelen in het kader van de bescherming van de fysieke leefomgeving) maar alleen als de raad daarbij gemotiveerd toelicht waarom die aspecten uit het oogpunt van een evenwichtige toedeling van ,
#62885448v1
pagina 4 van 6
functies aan locaties – en mede gelet op de betrokken andere belangen – rechtvaardigen dat de raad adviseert de omgevingsvergunning(en) te weigeren. Een dergelijke motivering ontbreekt volgens ons in de amendementen over de zonneparken De Beerze en Ontginningsweg. De verwijzing naar argumenten die door derden – zoals Natuurmonumenten en de werkgroep Gemotiveerd en Onderbouwd – zijn gegeven kunnen volgens ons op zichzelf niet leiden tot een dragende motivering voor een negatief advies omdat de raad zelfstandig een beoordeling moet maken van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (en daarbij dus niet kan verwijzen naar een oordeel van een derde). ,
3. 7
Verder menen wij dat de provincie Noord-Brabant en/of het waterschap De Dommel niet in de gelegenheid zijn gesteld om hun zienswijze over een aanpassing van de aanvragen voor zonneparken De Beerze en Ontginningsweg naar voren te brengen geen zelfstandige reden mag zijn voor een negatief advies. Dat komt omdat die omstandigheid betrekking heeft op de procedure tijdens de totstandkoming van de beslissingen op de aanvragen niet op de beoordelingsregels die van toepassing zijn op de ‘buitenplanse afwijking’. Bovendien kan de raad een raadsvoorstel aanhouden (in plaats van amenderen) wanneer hij het noodzakelijk vindt om de zienswijze van de provincie of het waterschap af te wachten en bij zijn advies te betrekken. Het lijkt niet evenredig om dan direct over te gaan tot een negatief advies. ,
,
,
4
Wij adviseren de gemeente om de raad opnieuw te laten besluiten met betrekking tot zijn advisering over zonneparken De Vorst , De Beerze en Ontginngingsweg
4. 1
Wij verwachten – zoals hierboven toegelicht – dat de negatieve adviezen van de raad over de zonneparken De Vorst De Beerze en ontginngingsweg met een enkele verwijzing naar de amendement de toets der kritiek van de bestuursrechter niet zal doorstaan. Wij menen dat aan de adviezen een gebrek kleeft dat niet zonder een nieuw raadsbesluit kan worden hersteld. In verband daarmee merken wij nogmaals op dat de raad bevoegd is te beoordelen of aan de beoordelingsregels over de ‘buitenplanse afwijkingsmogelijkheid’ is voldaan (zie randnummer 2. 2). ,
4. 2
In dit kader dient de raad een eigen belangweging te maken en zelfstandig te motiveren waarom hij adviseert om de omgevingsvergunning te verlenen of te weigeren. 15 Het college kan en mag in de beslissing op de aanvraag niet alsnog een afweging maken die de raad heeft moeten maken. 16 Gelet hierop adviseren wij de gemeente om de raad een reparatiebesluit te laten nemen waarin hij alsnog gemotiveerd toelicht welke standpunten en argumenten voor hem doorslaggevend zijn – gelet op de betrokken belangen – voor het oordeel dat een omgevingsvergunning moet worden geweigerd of verleend met het oog op een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. ,
4. 3
Of een (aanvullende) motivering van de raad voldoende is voor een deugdelijke advies kan aan de orde komen bij de bestuursrechter in het kader van een beroep tegen het besluit van het college waarbij het advies is opgevolgd. Als aan een negatief advies van de raad gebreken kleven dan kleven die gebreken ook aan het daarop volgend besluit van het college waarbij het college het ,
,
15
Zie hierover rechtsoverweging 31 van
een
uitspraak van de Rechtbank Midden-Nederland
van
6 december
2024 ,
ECLI:NL:RBMNE:2024:6664. 16
Dit volgt bijvoorbeeld uit rechtsoverweging 29 van een uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 30 april 2025 , ECLI:NL:RVS:2025:1953.
#62885448v1
pagina 5 van 6
advies heeft opgevolgd. 17 Het besluit van het college kan dan niet in stand blijven. Als een bestuursrechter een beslissing van het college op een aanvraag vernietigt vanwege een zorgvuldigheids- en/of motiveringsgebrek van een advies van de raad dan is het college gehouden de raad opnieuw te vragen om advies over de aanvraag (in verband met het nemen van een herstelbesluit). Het college zal dat advies wederom moeten opvolgen. ,
-
17
AKD
-
Dit volgt bijvoorbeeld uit rechtsoverweging 4 van een uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State van 31 mei 2023 , ECLI:NL:RVS:2023:2106.
#62885448v1
pagina 6 van 6
STRIKT VERTROUWELIJK: Notitie inzake aansprakelijkheidsrisico zonneparken De Vorst, De Beerze en Ontginningsweg •
Als de aanvragen voor zonneparken De Vorst, De Beerze en Ontginningsweg geweigerd worden op basis van de huidige adviezen van de raad, dan leidt dat volgens ons tot een aansprakelijkheidsrisico. Dat komt omdat wij verwachten dat de motivering van deze adviezen van de raad de toets der kritiek van de bestuursrechter niet zal kunnen doorstaan. Wanneer een bestuursrechter een besluit tot weigering van een aanvraag vernietigt, dan staat daarmee vast dat de gemeente toerekenbaar onrechtmatig heeft gehandeld tegenover de aanvrager. Dit volgt uit het arrest Van Gog/Nederweert (HR 31 mei 1991, ECLI:NL:HR:1991:ZC0261). In welke mate dat ook tot aansprakelijkheid van de gemeente leidt, is afhankelijk van verschillende factoren en met name de vervolgbesluitvorming op de aanvraag.
•
Als na een vernietiging van een weigeringsbesluit alsnog een omgevingsvergunning wordt verleend (en dat besluit zou in stand blijven en onherroepelijk worden), dan zal de gemeente vermoedelijk alleen voor ‘vertragingsschade’ aansprakelijk kunnen worden gesteld. Onder vertragingsschade vallen alle kosten die een aanvrager niet zou hebben gemaakt, wanneer de omgevingsvergunning direct zou zijn verleend. Denk hierbij aan toegenomen bouwkosten en aanvullende financieringskosten. Voor de zonneparken De Vorst, De Beerze en Ontginningsweg kan de vertragingsschade bij een onrechtmatig genomen weigeringsbesluit uitkomen op enkele honderdduizenden euro’s.
•
Als na een vernietiging van een weigeringsbesluit niet langer een omgevingsvergunning kan worden verleend, bijvoorbeeld door wijziging van de regelgeving, dan komt alle schade die verband houdt met het niet kunnen realiseren van het zonnepark in beginsel voor vergoeding in aanmerking. De aanvragers van zonneparken De Vorst, De Beerze en Ontginnigsweg zouden dan een schadevergoeding kunnen vorderen die bestaat uit de inkomsten die zij zijn misgelopen vanwege het niet kunnen exploiteren van een zonnepark gedurende 25 jaar. De schade waarvoor de gemeente in dit scenario aansprakelijk kan worden gesteld zou kunnen uitkomen op miljoenen euro’s per zonnepark.
•
Alleen bij het ontbreken van een causaal verband (‘condicio sine qua non-verband’) leidt een onrechtmatig genomen besluit niet tot een recht op schadevergoeding voor de aanvragers. Als een zonneparkproject naast het onrechtmatig genomen weigeringsbesluit ook om een andere reden niet kan worden gerealiseerd, dan ontbreekt een causaal verband tussen het onrechtmatig genomen besluit en de schade die kan zijn geleden. Een causaal verband tussen een onrechtmatig genomen weigeringsbesluit en schade ontbreekt ook als het college in plaats van het onrechtmatig genomen weigeringsbesluit (i) een rechtmatig weigeringsbesluit had kunnen nemen en (ii) zou hebben genomen dat (iii) naar aard en omvang eenzelfde schade tot gevolg zou hebben gehad. Dit volgt uit het arrest Hengelo/Wevers (HR 3 juni 2016, ECLI:NL:HR:2016:1112).
•
Het lijkt ons niet dat de aanvragers de kosten die ze hebben gemaakt tijdens de voorbereiding van de aanvragen met succes kunnen vorderen, omdat deze kosten ook zouden zijn gemaakt als het een rechtmatig besluit zou zijn genomen. Daardoor lijkt een causaal verband tussen schade (voorbereidingskosten) en schadeoorzaak (onrechtmatige besluitvorming) te ontbreken.
1 van 6
Zonnepark De Vorst Uw verzoek Ingediend bij
Gemeente Boxtel
Soort
Aanvraag vergunning
Activiteit(en)
Afwijken van regels in het omgevingsplan - Aanvraag vergunning
Doel
Aanvullen
Status
Aangevuld
Verzoeknummer(s)
20241223 00631 001 (ingediend op 23-12-2024) 20241223 00631 000 (ingediend op 23-12-2024)
Project Naam van dit project Zonnepark De Vorst Projectomschrijving Aanvraag voor de vergunning voor zonnepark De Vorst. Dit project is een van de geselecteerde projecten in de gemeentelijke tender.
Locatie Teken een gebied op de kaart
Algemeen U kunt een bijlage toevoegen over het contact met anderen (participatie).
Geen documenten. Voeg als bijlage toe: gegevens over de grens van de locatie.
Geen documenten. Participatie: anderen betrekken bij uw plannen Heeft u contact gehad met anderen voor wie de omgeving anders wordt door uw plannen? Uw verzoek
23-12-2024
2 van 6
Ja Hoe heeft u anderen betrokken bij uw plannen? Gespreken gevoerd met verschillende stakeholders, keukentafelgesprekken en informatieavond georganiseerd voor de omwonenden. Welke reacties heeft u gekregen? Wisselend, maar het overgrote deel constructief kritisch en meedenkend. Verzoek Geef uw verzoek een naam Zonnepark De Vorst Toelichting op uw verzoek Wij willen graag de uitgebreide procedure volgen. Dit is ook in overleg met de gemeente (dhr. Peeters). Uw referentienummer GM381 Hierbij verklaar ik alle vragen naar waarheid te hebben ingevuld. Ja Zijn er gegevens die u later opstuurt? Denk aan bouwtekeningen, foto's, plattegronden, etc. Geef hier aan welke gegevens dat zijn en waarom u die later opstuurt. Door omstandigheden (een kerstreces) is dit nog niet de definitieve versie. Deze volgt in het eerste deel van januari. Ook dit is reeds in overleg met dhr. Peeters. Hieronder valt het participatieverslag Zijn er gegevens die u nu niet opstuurt? Geef aan welke gegevens dat zijn en waarom u die niet opstuurt. Bijvoorbeeld omdat u die eerder heeft opgestuurd. Nee, echter is alles op te vragen.
Uw verzoek
23-12-2024
3 van 6
Uw gegevens E-mailadres en telefoonnummer initiatiefnemer E-mailadres koen.godschalk@novar.nl Telefoonnummer 0629766212 Gegevens vestiging of bedrijf initiatiefnemer KVK-nummer 83171827 Vooraf ingevuld antwoord. Handelsnaam Novar Holding B.V. Vooraf ingevuld antwoord. RSIN 862756297 Vooraf ingevuld antwoord. Adresgegevens bedrijf initiatiefnemer Straatnaam Emmasingel Vooraf ingevuld antwoord. Huisnummer 4 Vooraf ingevuld antwoord. Huisletter Huisnummertoevoeging Postcode 9726AH Vooraf ingevuld antwoord. Plaats Groningen Vooraf ingevuld antwoord. Is het postadres hetzelfde als het hoofdadres? Ja Vooraf ingevuld antwoord.
Uw gegevens
23-12-2024
4 van 6
Contactpersoon Wilt u een contactpersoon voor deze aanvraag of melding opgeven? Ja Functie contactpersoon Project Manager Voorletters K Voorvoegsel Achternaam Godschalk E-mailadres koen.godschalk@novar.nl Telefoonnummer 0629766212 Wat voor adres wilt u opgeven als postadres? binnenlands adres Straatnaam Jansbuitensingel Huisnummer 30 Huisletter Huisnummertoevoeging Postcode 6811 AE Plaats Arnhem
Uw gegevens
23-12-2024
5 van 6
Vragen en antwoorden Afwijken van regels in het omgevingsplan - Aanvraag vergunning Afwijken van regels in het omgevingsplan Omschrijf wat u wilt gaan doen. Aanleggen zonnepark Beschrijf hoe en in welke mate de voorgenomen activiteiten of het gebruik in strijd zijn met de regels uit het omgevingsplan. Op dit moment is de bestemming agrarisch Geef aan waarom u van regels in het omgevingsplan wil afwijken. Om een bijdrage aan de duurzaamheidmaatregelen van de gemeente Boxtel te leveren Het afwijken van de regels in het omgevingsplan kan gevolgen hebben voor de leefomgeving. Beschrijf deze gevolgen. Zie ruimtelijke motivering in de bijlage Wilt u tijdelijk afwijken van de regels in het omgevingsplan? Ja Tijdelijk afwijken: Geef aan hoe lang u wilt afwijken van de regels in het omgevingsplan. 25 jaar Milieueffectrapportage Wat geldt er voor de activiteiten van deze aanvraag? Geen ‘project-mer-plicht’ en geen ‘project-mer-beoordelingsplicht’
Vragen en antwoorden
23-12-2024
6 van 6
Bijlagen Afwijken van regels in het omgevingsplan - Aanvraag vergunning Overige gegevens noodzakelijk voor toetsing aan het omgevingsplan Document
Vertrouwelijk
Bijlage_5._Concerngarantie_Novar_De_Vorst.docx.pdf
Nee
Definitieve_Anterieure_overeenkomst_zonnepark_Novar_de_Vorst.pdf
Nee
P07685_Motivering bopa Zonnepark De Vorst te Boxtel.pdf
Nee
Overzichtstekening nieuwe toestand Document
Vertrouwelijk
Plantekening De Vorst.pdf
Nee
Rapport archeologische waarde
Geen documenten. Situatietekening bestaande toestand Document
Vertrouwelijk
Plantekening De Vorst.pdf
Nee
Situatietekening nieuwe toestand
Geen documenten.
Bijlagen
23-12-2024
1 van 10
Zonnepark De Vorst Uw verzoek Ingediend bij
Gemeente Boxtel
Soort
Aanvraag vergunning
Activiteit(en)
Afwijken van regels in het omgevingsplan - Aanvraag vergunning Bouwactiviteit (omgevingsplan) - Aanvraag vergunning
Doel
Definitief
Status
Ingediend
Verzoeknummer(s)
20250131 01581 000 (ingediend op 31-01-2025)
Project Naam van dit project Zonnepark De Vorst Projectomschrijving Aanvraag voor de vergunning voor zonnepark De Vorst. Dit project is een van de geselecteerdeprojecten in de gemeentelijke tender.
Locatie Teken een gebied op de kaart
Algemeen U kunt een bijlage toevoegen over het contact met anderen (participatie).
Geen documenten. Voeg als bijlage toe: gegevens over de grens van de locatie.
Geen documenten. Participatie: anderen betrekken bij uw plannen Heeft u contact gehad met anderen voor wie de omgeving anders wordt door uw plannen? Uw verzoek
31-01-2025
2 van 10
Ja Hoe heeft u anderen betrokken bij uw plannen? Gespreken gevoerd met verschillende stakeholders, keukentafelgesprekken en informatieavondengeorganiseerd voor de omwonenden. Welke reacties heeft u gekregen? Wisselend, maar het overgrote deel constructief kritisch en meedenkend. Verzoek Geef uw verzoek een naam Zonnepark De Vorst Toelichting op uw verzoek Staan personsgegevens en financiele gegevens in. Wij willen graag de uitgebreide procedure volgen. Dit is ook in overleg met de gemeente (dhr. Peeters). Uw referentienummer GM381 Hierbij verklaar ik alle vragen naar waarheid te hebben ingevuld. Ja Zijn er gegevens die u later opstuurt? Denk aan bouwtekeningen, foto's, plattegronden, etc. Geef hier aan welke gegevens dat zijn en waarom u die later opstuurt. Zijn er gegevens die u nu niet opstuurt? Geef aan welke gegevens dat zijn en waarom u die niet opstuurt. Bijvoorbeeld omdat u die eerder heeft opgestuurd. -
Uw verzoek
31-01-2025
3 van 10
Uw gegevens E-mailadres en telefoonnummer gemachtigde E-mailadres Telefoonnummer Gegevens gemachtigde vestiging of bedrijf KVK-nummer 83171827 Vooraf ingevuld antwoord. Handelsnaam Novar Holding B.V. Vooraf ingevuld antwoord. RSIN 862756297 Vooraf ingevuld antwoord. Adresgegevens gemachtigd bedrijf Straatnaam Emmasingel Vooraf ingevuld antwoord. Huisnummer 4 Vooraf ingevuld antwoord. Huisletter Huisnummertoevoeging Postcode 9726AH Vooraf ingevuld antwoord. Plaats Groningen Vooraf ingevuld antwoord. Is het postadres hetzelfde als het hoofdadres? Ja Vooraf ingevuld antwoord.
Uw gegevens
31-01-2025
4 van 10
E-mailadres en telefoonnummer initiatiefnemer E-mailadres koen.godschalk@novar.nl Telefoonnummer 0629766212 Gegevens vestiging of bedrijf initiatiefnemer KVK-nummer 95619046 Vooraf ingevuld antwoord. Handelsnaam Zonnepark De Vorst B.V. Vooraf ingevuld antwoord. RSIN 867207504 Vooraf ingevuld antwoord. Adresgegevens bedrijf initiatiefnemer Straatnaam Emmasingel Vooraf ingevuld antwoord. Huisnummer 4 Vooraf ingevuld antwoord. Huisletter Huisnummertoevoeging Postcode 9726AH Vooraf ingevuld antwoord. Plaats Groningen Vooraf ingevuld antwoord. Is het postadres hetzelfde als het hoofdadres? Ja Vooraf ingevuld antwoord. Contactpersoon Wilt u een contactpersoon voor deze aanvraag of melding opgeven? Uw gegevens
31-01-2025
5 van 10
Ja Functie contactpersoon Project Manager Voorletters K Voorvoegsel Achternaam Godschalk E-mailadres koen.godschalk@novar.nl Telefoonnummer 0629766212 Wat voor adres wilt u opgeven als postadres? binnenlands adres Straatnaam Jansbuitensingel Huisnummer 30 Huisletter Huisnummertoevoeging Postcode 6811 AE Plaats Arnhem
Uw gegevens
31-01-2025
6 van 10
Vragen en antwoorden Afwijken van regels in het omgevingsplan - Aanvraag vergunning Afwijken van regels in het omgevingsplan Omschrijf wat u wilt gaan doen. Aanleggen zonnepark Beschrijf hoe en in welke mate de voorgenomen activiteiten of het gebruik in strijd zijn met de regels uit het omgevingsplan. Op dit moment is de bestemming agrarisch Geef aan waarom u van regels in het omgevingsplan wil afwijken. Om een bijdrage aan de duurzaamheidmaatregelen van de gemeente Boxtel te leveren Het afwijken van de regels in het omgevingsplan kan gevolgen hebben voor de leefomgeving. Beschrijf deze gevolgen. Zie ruimtelijke motivering in de bijlage Wilt u tijdelijk afwijken van de regels in het omgevingsplan? Ja Tijdelijk afwijken: Geef aan hoe lang u wilt afwijken van de regels in het omgevingsplan. 25 jaar Milieueffectrapportage Wat geldt er voor de activiteiten van deze aanvraag? Geen ‘project-mer-plicht’ en geen ‘project-mer-beoordelingsplicht’
Bouwactiviteit (omgevingsplan) - Aanvraag vergunning Algemeen Beschrijf de werkzaamheden waarvoor u een vergunning aanvraagt in een paar zinnen. De aanleg van een zonnepark Vink alle werkzaamheden aan die u wilt aanvragen. Beschoeiing, damwand of andere constructie voor het overbruggen van een terreinhoogteverschil plaatsen; Bouwkeet, bouwbord, steiger, of andere hulpconstructie voor bouw-, sloop- of aanlegwerkzaamheden plaatsen; Bouwwerk ten behoeve van het verkeer, de infrastructuur of openbare voorziening plaatsen; Buisleiding aanleggen; Hekwerk of andere erf- of perceelafscheiding plaatsen; Zonnepaneel of zonnecollector plaatsen; Andere nieuw te bouwen bouwwerken dan hierboven genoemd Verandert het aantal woningen of wooneenheden door de werkzaamheden? Nee Wat zijn de totale geschatte bouwkosten in euro’s (exclusief BTW)? 3500000
Vragen en antwoorden
31-01-2025
7 van 10
Geef hier eventueel een toelichting op de geschatte bouwkosten. Indien er over uw bouwplan advies wordt gevraagd aan bijvoorbeeld een commissie die over welstand adviseert. Wilt u het bouwplan dan mondeling toelichten aan de adviseur? Ja Gebruik Waarvoor gebruikt u het bouwwerk of het perceel nu? Iets anders dan wonen Overige gebruiksfuncties: Geef aan waar u het bouwwerk en/of perceel momenteel voor gebruikt. Agrarisch Gaat u het bouwwerk en/of het perceel ergens anders voor gebruiken? Ja Veranderen gebruik: Waar gaat u het bouwwerk en/of perceel voor gebruiken? Iets anders dan wonen Geef aan waar u het bouwwerk voor gaat gebruiken. Zijn er meerdere gebruiksdoeleinden? Geef deze dan allen aan. Zonnepark en landschappelijke inrichting, verhogen biodiversiteit Wat wordt de totale gebruiksoppervlakte van het bouwwerk in m2 na uitvoering van de bouwwerkzaamheden? 51000 Zijn er meerdere gebruiksdoeleinden? Geef dan hier per gebruiksdoeleinde aan wat de totale gebruiksoppervlakte is.
51000 m2 zonnepanelen 20250 m2 landschappelijke inpassing Bruto vloeroppervlakte bouwwerk Verandert de bruto vloeroppervlakte van het bouwwerk door de bouwwerkzaamheden? Ja Wat is de bruto vloeroppervlakte van het bouwwerk in m2 voor uitvoering van de bouwwerkzaamheden? 0 Wat is de bruto vloeroppervlakte van het bouwwerk in m2 na uitvoering van de bouwwerkzaamheden? 51000 Geef hier eventueel een toelichting op de wijziging van het bruto vloeroppervlak. Bruto inhoud bouwwerk Verandert de bruto inhoud van het bouwwerk door de bouwwerkzaamheden?
Vragen en antwoorden
31-01-2025
8 van 10
Nee Plaats van het bouwwerk Waar gaat u bouwen? Elders Geef hier eventueel een toelichting op de plaats van het bouwwerk. zie bijlage Oppervlakte bebouwd perceel Verandert het bebouwde oppervlakte van het perceel na uitvoering van de bouwwerkzaamheden? Ja Wat is de bebouwde oppervlakte van het perceel in m2 voor uitvoering van de bouwwerkzaamheden? 0 Wat is de bebouwde oppervlakte van het perceel in m2 na uitvoering van de bouwwerkzaamheden? 51000 Hoogte bouwwerk Wat is de hoogte van het bouwwerk? 1,80 Geef hier eventueel een toelichting op de wijziging van de hoogte van het bouwwerk. nok panelen wordt 1,80 m vanaf het maaiveld. Hoeveel bouwlagen heeft het bouwwerk? 1 Parkeervoorzieningen Heeft of krijgt u parkeervoorzieningen op het eigen terrein? Nee Seizoensgebonden en tijdelijke bouwwerken Gaat het om het bouwen of verbouwen van een seizoensgebonden bouwwerk? Nee Gaat het om het bouwen of verbouwen van een tijdelijk bouwwerk? Ja Hoeveel hele jaren blijft het tijdelijke bouwwerk op de locatie staan? 25 Hoeveel maanden blijft het tijdelijke bouwwerk op de locatie staan? Bodemonderzoek Vragen en antwoorden
31-01-2025
9 van 10
Is er een bodemonderzoek uitgevoerd? Ja Blijkt er uit het bodemonderzoek dat de toelaatbare kwaliteit wordt overschreden? Nee
Vragen en antwoorden
31-01-2025
10 van 10
Bijlagen Afwijken van regels in het omgevingsplan - Aanvraag vergunning Overige gegevens noodzakelijk voor toetsing aan het omgevingsplan Document
Vertrouwelijk
Bijlage_5._Concerngarantie_Novar_De_Vorst.docx.pdf
Nee
Definitieve_Anterieure_overeenkomst_zonnepark_Novar_de_Vorst.pdf
Ja
P07685_Motivering bopa Zonnepark De Vorst te Boxtel.pdf
Nee
Plantekening De Vorst.pdf
Nee
Overzichtstekening nieuwe toestand
Geen documenten. Rapport archeologische waarde
Geen documenten. Situatietekening bestaande toestand
Geen documenten. Situatietekening nieuwe toestand
Geen documenten.
Bouwactiviteit (omgevingsplan) - Aanvraag vergunning Bodemonderzoek
Geen documenten. Gegevens uit te brengen advies agrarische adviescommissie
Geen documenten. Rapport archeologische waarde
Geen documenten. Situatietekening bestaande toestand
Geen documenten. Situatietekening nieuwe toestand
Geen documenten. Uiterlijk van het bouwwerk
Geen documenten. Overige gegevens noodzakelijk voor toetsing aan omgevingsplan
Geen documenten. Bijlagen
31-01-2025
Zonnepark De Vorst te Boxtel Gemeente Boxtel
Zonnepark De Vorst te Boxtel
1
colofon
projectnaam Zonnepark De Vorst te Boxtel datum 11 december 2025 projectnummer P07685 opdrachtgever Novar BRO projectleider RTa projectteam RVe bron kaft BRO review TAu
Willemsplein 2 5211 AK ’s-Hertogenbosch +31 (0)73 208 91 55 info@bro.nl www.bro.nl
Zonnepark De Vorst te Boxtel
2
Inhoudsopgave 1
Inleiding 1.1 1.2 1.3 1.4
Aanleiding Plangebied Juridisch-planologisch kader Lees wijzer
6.7
4
4 4 4 5
2
Beschrijving bestaande situatie
6
3
Beschrijving voorgenomen ontwikkeling
7
4
5
3.1 3.2
Inrichtingsmaatregelen Technische inpassing zonnepark
Relatie met het omgevingsplan 4.1 4.2
Toets aan het omgevingsplan Strijdigheid met het omgevingsplan
12
12 12
13
5.1.1 5.1.2 5.1.3
13 13 15
5.2 5.3
Verhouding tot Rijksbeleid Nationale omgevingsvisie Toepassing Zonneladder Instructieregels Rijk (AMvB’s)
16 16
5.3.1 5.3.2
16 17
5.3.2.1
Omgevingsvisie Noord-Brabant Omgevingsverordening Noord-Brabant
5.4 5.5
6
6.1
6.2
6.3 6.4
6.5
Artikel 5.54 Zonneparken in Landelijk gebied
6.6 5.3.2.2 Artikelen 5.7 t/m 5.10: basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies
Zonnepark De Vorst te Boxtel
5.3.2.4 Artikel 5.12 Ontwikkelingsrichting 5.3.3 Conclusie
Verhouding tot regionaal beleid 5.4.1
RES 1.0 Noord-Brabant
20
21 21
5.5.1 5.5.2 5.5.3 5.5.4
21 21 22 23
Structuurvisie verfrissend Boxtel Visie duurzaam Boxtel 2030 Visie zonne- en windenergie Boxtel Duurzaamheidsagenda Boxtel 2022-2026
Verkeersgeneratie, -afwikkeling en parkeren
6.9
21
Gemeentelijk beleid
Omgevingsaspecten
13
Zorgvuldig ruimtegebruik / Ladder duurzame verstedelijking Verhouding tot provinciaal beleid
Artikel 5.11
6.8
8 10
Beleidskaders 5.1
5.3.2.3
Water Toetsingskader Onderzoek Conclusie
Natuur en landschap
31
6.8.1 6.8.2 6.8.3
Toetsingskader Onderzoek Conclusie
31 32 33
6.9.1
Toetsingskader
Luchtkwaliteit
6.10 Geur
6.11
25
25
30
6.7.1 6.7.2 6.7.3
6.10.1 Toetsingskader 6.10.2 Onderzoek 6.10.3 Conclusie
35 35 35
Milieueffectrapportage (m.e.r.)
25
6.2.1 6.2.2 6.2.3
Toetsingskader Onderzoek Conclusie
6.13 Trillingen
Omgevingsveiligheid
25 26 26
26
6.3.1 6.3.3
Toetsingskader Conclusie
6.14 Elektromagnetische straling
Activiteiten en milieuzonering
26 27
27
6.4.1 6.4.2 6.4.3
Toetsingskader Onderzoek Conclusie
Geluid – (spoor)wegverkeer
27 28 29
29
6.5.1 6.5.2 6.5.3
Toetsingskader Onderzoek Conclusie
29 29 30
6.6.1 6.6.2 6.6.3
Toetsingskader Onderzoek Conclusie
Bodem
30
34 35 35
35
6.12.1 Toetsingskader 6.12.2 Onderzoek 6.12.3 Conclusie 6.13.1 Toetsingskader 6.13.2 Onderzoek 6.13.3 Conclusie 6.14.1 6.14.2 6.14.3 6.15.3
7
34
34
6.11.1 Toetsingskader 6.11.2 Onderzoek 6.11.3 Conclusie
6.12 Archeologie
Toetsingskader Onderzoek Conclusie
34
Cultuurhistorie
25 25 25
6.1.1 6.1.2 6.1.3
30 30 31
Toetsingskader Onderzoek Conclusie Conclusie
35 35 36 36
36 36 36 36
36 36 37 37 37
Participatie
38
7.1.1 7.1.2
38 38
7.1
Participatieplan Procesparticipatie Financiële participatie
38
30 30 30
3
8
Financiële en maatschappelijke verantwoording 8.1 8.2
Financieel-economische haalbaarheid Maatschappelijke verantwoording 8.2.1
Procedure omgevingsvergunning
Separate bijlagen
Bijlage 1: Landschappelijke inpassing Bijlage 2: Quickscan flora en fauna Bijlage 3: Weging van het waterbelang Bijlage 4: Stikstofdepositieonderzoek Bijlage 5: Tec hnische tekeningen zonnepark Bijlage 6: Tec hnische tekeningen batterij Bijlage 7: Kwaliteitsbijdrage
1
Inleiding
1.1
Aanleiding
40
40 40 40
41
41 41 41 41 41 41 41
Voor een reguliere omgevingsvergunningprocedure dient een ruimtelijke motivering te worden opgesteld die aan dient te tonen dat het ruimtelijk initiatief bijdraagt aan een evenwichtige toedeling van f uncties aan locaties. Voorliggende rapportage betref t deze ruimtelijke motivering.
1.2
Plangebied
Het plangebied is gelegen in het buitengebied ten zuiden van de kern Boxtel, ter hoogte van de splitsing Brede Heide en De Vorst. Het plangebied wordt aan vrijwel alle zijde begrenst door agrarische percelen. Ten oosten wordt het plangebied echter begrenst door de straat De Vorst. Het plangebied staat kadastraal bekend als gemeente Boxtel, sectie N en nummer 192. De totale oppervlakte van het plangebied bedraagt 71.350 m2 (7,1 ha). Figuur 1 geef t de globale begrenzing van het plangebied weer.
Novar heef t het planvoornemen om ter hoogte van de splitsing Brede Heide en De Vorst te Boxtel, op een perceel een zonnepark en bijbehorende bouwwerken te realiseren. Naast de ontwikkeling van het zonnepark is het voornemen om ook een (maatschappelijke) meerwaarde te creëren op het gebied van landschap, water- en ecologische aspecten. De ontwikkeling past niet binnen het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied 1994’ 1, welke geldt onder het tijdelijke omgevingsplan. Er dient derhalve een juridische-planologische procedure te worden doorlopen om van het tijdelijke omgevingsplan af te wijken. Om deze ontwikkeling mogelijk te maken dient een omgevingsvergunning aangevraagd te worden voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (bopa), onder de Omgevingswet.
1
Figuur 1: Globale aanduiding begrenzing plangebied (rood omkaderd)
1.3
Juridisch-planologisch kader
Op grond van het tijdelijke omgevingsplan vigeert ter plaatse van het plangebied het bestemmingsplan ‘Buitengebied 1994’, zoals onherroepelijk vastgesteld op 23 f ebruari 1995. Conf orm het bestemmingsplan Buitengebied 1994’ is ter plaatse van het plangebied de gebiedsbestemming ‘Agrarisch gebied -A-‘ toegestaan. Conf orm artikel II.7 zijn de als zodanig aangegeven gronden bestemd voor de ontwikkeling van een duurzame landbouw, de uitoef ening van de agrarische bedrijf svoering op bestaande aangegeven agrarische bedrijf scentra, alsmede voor
In verband met de vaststellingsdatum van vigerend bestemmingsplan zijn bepaalde begripsbepalingen gedateerd. Voor de juridisch-planologische volledigheid zijn deze begrippen in onderhavige ruimtelijke motivering wel opgenomen.
Zonnepark De Vorst te Boxtel
4
kleinschalige landschapselementen en extensief recreatief medege-
verschillende relevante omgevingsaspecten. Hierbij wordt per omge-
bruik.
vingsaspect het toetsingskader geschetst. In hoof dstuk 7 wordt het participatieproces behandeld. Tot slot wordt hoof dstuk 8 de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid besproken. De uitgevoerde onderzoeken zijn als bijlagen bij deze ruimtelijke motivering gevoegd.
Figuur 2: Uitsnede plankaart vigerend bestemmingsplan, met plangebied globaal rood omkaderd
1.4
Leeswijzer
De voorliggende ruimtelijke motivering bestaat uit verschillende onderdelen. Hoof dstuk 1 bevat een beschrijving van de aanleiding tot het opstellen van de motivering, een aanduiding van het plangebied en het vigerende juridisch-planologische kader. Hoof dstuk 2 bevat een projectbeschrijving, waarbij wordt ingegaan op de bestaande situatie ter plaatse van het plangebied. In hoof dstuk 3 wordt nader ingegaan op de beoogde ontwikkelingen, waarna in hoof dstuk 4 de relatie met het omgevingsplan wordt aangehaald. Vervolgens wordt er in hoof dstuk 5 getoetst aan relevant rijks- provinciaal en gemeentelijk beleid. Daarna zal de voorgenomen ontwikkeling in hoof dstuk 6 worden getoetst aan de
Zonnepark De Vorst te Boxtel
5
2
Beschrijving bestaande situatie
Het plangebied is ter hoogte van de splitsing Brede Heide en de Vorst gelegen, in het buitengebied ten zuiden van de kern Boxtel. In de bestaande situatie is het plangebied in gebruik als agrarisch perceel waar verschillende gewassen op worden geteeld. Binnen het plangebied zijn twee greppels aanwezig. Aan de westzijde wordt het plangebied begrensd door een boomkwekerij. Aan de noordzijde voorzien bestaande bomen en struiken (houtsingel) in combinatie met een rietkraag een robuuste overgang naar de
Bestaande overgang met riet en houtsingel
Zicht naar het oosten
De Vorst met laanbomen
Zicht naar het noorden
Zicht naar het noorden ter hoogte van het gemeentelijk perceel.
Zicht naar het zuiden op een agrarisch perceel
aangrenzende percelen. Aan de oostzijde wordt het plangebied begrensd door de weg De Vorst. De Vorst is aan weerszijden voorzien van eikenbomen. Langs het wegprof iel loopt een sloot met hier en daar rietopslag. Het wegprof iel ligt duidelijk hoger in het landschap. Het plangebied wordt aan de zuidzijde begrensd door een ander agrarisch perceel welke eveneens in gebruik is voor de teelt van gewassen. Dit perceel kan mogelijk enige hinder ondervinden met de voorgenomen ontwikkeling van het zonnepark. Daarom is bij de verdere uitwerking (zie hoof dstuk 3) een groene buf f er voorzien die het zicht op het zonnepark vanaf dit perceel ontneemt. Navolgende f otocollage geef t de bestaande situatie weer.
Zonnepark De Vorst te Boxtel
6
3
Beschrijving voorgenomen ontwikkeling
De voorgenomen ontwikkeling voorziet in de realisatie van een zonnepark, inclusief de nodige batterijsystemen en bijbehorende bouwwerken. Na een periode van 25 jaar zal het zonnepark en bijbehorende landschappelijke inpassing worden verwijderd en het oorspronkelijke gebruik worden hersteld. Verder voorziet de ontwikkeling op hoofdlijnen in de volgende maatregelen in het landschap: 1.
aanplanten houtsingels aan zuid- en oostzijde (gedeeltelijk);
2.
aanplanten houtwal, parallel aan De Vorst;