2021-R-562a Toelichting en Regels ontwerpbestemmingsplan Burg. Verkuijlstraat 65 t/m 69

Burg. Verkuijlstraat 65 t/m 69 COLOFON Gegevens over het plan: Plannaam: Identificatienummer: Status: Datum:

Burg. Verkuijlstraat 65 t/m 69 NL.IMRO.0756.BP21BmrBVerk6569-ON01 Ontwerp 20 september 2021

2

Burg. Verkuijlstraat 65 t/m 69

Inhoudsopgave Toelichting Hoofdstuk 1 1.1 1.2 1.3 Hoofdstuk 2 2.1 2.2 Hoofdstuk 3 3.1 3.2 3.3 3.4 Hoofdstuk 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 Hoofdstuk 5 5.1 5.2 Hoofdstuk 6 6.1 6.2 6.3 6.4

5 Inleiding Aanleiding voor het bestemmingsplan Ligging plangebied Leeswijzer Het initiatief Huidige situatie Toekomstige situatie Beleidskader Rijksbeleid Provinciaal beleid Regionaal beleid Gemeentelijk beleid Uitvoerbaarheid Milieu Water Ecologie Verkeer Cultuurhistorie en archeologie Economische uitvoerbaarheid Juridische planbeschrijving Algemeen Wijze van bestemmen Procedure Algemeen Verslag vooroverleg ex artikel 3.1.1 Bro Verslag inspraak ex artikel 3.1.6 Bro Verslag zienswijzen

Burg. Verkuijlstraat 65 t/m 69

7 7 7 8 9 9 9 12 12 16 17 18 23 23 29 30 32 33 33 35 35 35 36 36 36 36 36

3

Regels Hoofdstuk 1 Artikel 1 Artikel 2 Hoofdstuk 2 Artikel 3 Artikel 4 Artikel 5 Artikel 6 Hoofdstuk 3 Artikel 7 Artikel 8 Artikel 9 Artikel 10 Artikel 11 Artikel 12 Artikel 13 Hoofdstuk 4 Artikel 14 Artikel 15

4

37 Inleidende regels Begrippen Wijze van meten Bestemmingsregels Groen Verkeer Water Wonen Algemene regels Anti-dubbeltelregel Algemene bouwregels Algemene gebruiksregels Algemene afwijkingsregels Algemene wijzigingsregels Algemene procedureregels Overige regels Overgangs- en slotregels Overgangsrecht Slotregel

39 39 43 44 44 44 45 46 49 49 49 49 50 50 51 51 52 52 52

Burg. Verkuijlstraat 65 t/m 69

Toelichting

Burg. Verkuijlstraat 65 t/m 69

5

6

Burg. Verkuijlstraat 65 t/m 69

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding voor het bestemmingsplan

De gemeente Boxmeer werkt aan een integrale planontwikkeling voor de reconstructie van de Burgemeester Verkuijlstraat en aanliggende locaties. Voorliggend plan is een onderdeel van de herontwikkeling, namelijk het realiseren van maximaal 35 appartementen aan de Burgemeester Verkuijlstraat 65 t/m 69 in Boxmeer. De realisatie van maximaal 35 appartementen past niet in het geldende bestemmingsplan. Omdat het initiatief wel passend is op de locatie, wordt medewerking verleend aan een herziening van het bestemmingsplan. In dit document wordt dit toegelicht en gemotiveerd waarom dat kan volgens de Wet ruimtelijke ordening (Wro).

1.2

Ligging plangebied

Het plangebied is gelegen aan de Burgemeester Verkuijlstraat 65 t/m 69 in het centrum van Boxmeer. Bijgevoegde afbeelding toont globaal de ligging van het plangebied in de omgeving.

Globale ligging plangebied (bron: openstreegmap.org)

Burg. Verkuijlstraat 65 t/m 69

7

1.3

Leeswijzer

Hoofdstuk 2 bevat een beschrijving van de bestaande situatie en van het plan. Daarna wordt in hoofdstuk 3 ingegaan op het relevante Rijks-, provinciale-, en gemeentelijke beleid. In hoofdstuk 4 wordt de haalbaarheid van het project getoetst op grond van het geldende beleid en (milieu)wetgeving. Ook wordt ingegaan op de economische haalbaarheid van het plan. Hoofdstuk 5 geeft een toelichting op de juridische opzet van het plan. Tot slot gaat hoofdstuk 6 in op de wijze hoe burgers en andere belanghebbenden betrokken zijn bij het plan (maatschappelijke uitvoerbaarheid). Hierin zijn de uitkomsten van inspraak, vooroverleg en zienswijzen opgenomen. De in deze toelichting genoemde rapporten en adviezen liggen niet ter inzage en zijn niet raadpleegbaar via internet. Wel kan per mail (gemeente@boxmeer.nl) of telefonisch (0485-585911) aan de afdeling Ruimte en Economie worden gevraagd die rapporten en adviezen per mail en/of analoog toe te zenden. Het betreft de volgende rapporten/adviezen:         

8

Verkennend en aanvullend bodemonderzoek Burgemeester Verkuijlstraat 65 – 69 te Boxmeer, Tritium Advies, d.d. 08-07-2021 Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai Boxmeer, Omgevingsdienst Brabant Noord, d.d. 15-06- 2021 Akoestisch onderzoek Sportcomplex ’t Hoogkoor i.v.m. ontwikkeling plangebied noordzijde, Omgevingsdienst Brabant Noord, d.d. 10-08-2018 Akoestisch onderzoek Industrielawaai Koorstraat 1 te Boxmeer, NIPA Milieutechniek, d.d. 28-08-2020 Watertoets, Waterschap Aa en Maas, d.d. 10-08-2021 Quickscan Wet natuurbescherming Burgemeester Verkuijlstraat 65-67-69 Boxmeer 2021, Bureau Meervelt, d.d. 05-05-2021 Onderzoek stikstofdepositie hoek Steenstraat en Burg. Verkuijlstraat te Boxmeer, Econsultancy, 14-062021 Memo: Parkeerbalans, Burgemeester Verkuilstraat (te ontwikkelen), Boxmeer, Peters Projectontwikkeling, d.d. 10-09-2021 ArcheoPro Archeologisch rapport Nr 19131 Steenstraat-Burg. Verkuijlstraat, Boxmeer, ArcheoPro, 24.-072020

Burg. Verkuijlstraat 65 t/m 69

Hoofdstuk 2

Het initiatief

In dit hoofdstuk wordt het initiatief beschreven. Eerst wordt ingegaan op de bestaande situatie van het plangebied en de relatie met de omgeving. Daarna wordt ingezoomd op het beoogde initiatief.

2.1

Huidige situatie

Het plangebied is gelegen aan de Burgemeester Verkuijlstraat en ligt aan de rand van het centrum van Boxmeer. De Burg. Verkuijlstraat is een belangrijke doorgaande verkeersweg in Boxmeer. Op de percelen staan twee vrijstaande woningen, voormalige bebouwing van een pluimveehandel en een trafohuisje. Het zuidelijke deel van het plangebied is onbebouwd. Ten zuiden van de locatie ligt een sporthal. Aan de overkant van de Burg. Verkuijlstraat zijn 2 woningen en een apotheek gelegen. De Steenstraat is een gemengd gebied met winkels, horeca, woningen etc., behorend tot het centrum. De onderstaande afbeelding toont de huidige situatie ter plaatse van het initiatief.

Huidige situatie plangebied (Bron: Gemeente Boxmeer)

2.2

Toekomstige situatie

De gemeente Boxmeer werkt aan een integrale planontwikkeling voor de reconstructie van de Burgemeester Verkuijlstraat en aanliggende locaties. Het plangebied van voorliggend plan maakt daar deel van uit. Met de nieuwe ontwikkeling worden er nieuwe woningen gerealiseerd en de verkeersstructuur gewijzigd om de bereikbaarheid van het centrum en verkeersveiligheid te verbeteren. Daarnaast vormt realisatie van waterbergingsvoorzieningen een belangrijke aanleiding voor de planontwikkeling.

Burg. Verkuijlstraat 65 t/m 69

9

In het integrale plan wordt nieuwbouw voorzien ten westen van de Burgemeester Verkuijlstraat naast de sporthal. En ook op de hoek van de Steenstraat en de Burgemeester Verkuijlstraat, waar voorliggend plan onderdeel van is. Op de kaart van de integrale planontwikkeling zijn meerdere losse gebouwen gesuggereerd. Dit is met de uitwerking vertaald naar 2 appartementencomplexen van 4 en 5 bouwlagen (inclusief parkeerlaag). Hiermee sluit het meer aan bij de korrelgrootte van de sporthal en bouwt de massa op richting de sporthal. Door de geleding in de gevels ontstaat er geen eentonig beeld. De nieuwe bebouwing vormt de begrenzing van het centrum. Tevens sluit dit aan bij de beoogde nieuw te realiseren appartementencomplexen aan de overzijde van de Burg. Verkuijlstraat (plan Bakelgeert e.o.).

Integrale planontwikkeling Burgemeester Verkuijlstraat e.o. (plangebied is paars omcirkeld) (Bron: gemeente Boxmeer)

Beide gebouwen zijn georiënteerd richting de Burgemeester Verkuijlstraat. In het noordelijke appartementencomplex worden 20 appartementen gerealiseerd met een galerij voor de ontsluiting. Op de begane grond hebben de woningen hun toegang aan de Burg. Verkuijlstraat en heeft de woning op de hoek van de Burg. Verkuijlstraat en Steenstraat de voordeur richting de rotonde. Het zuidelijke complex bestaat uit maximaal 15 appartementen met een centrale ontsluiting vanuit de parkeerlaag. Tussen de twee complexen door ligt een groene verbinding vanaf het park naar de Burg. Verkuijlstraat. Met de nieuwe ontwikkelingen wijzigt de verkeersstructuur rondom het plangebied. Er komt een rotonde ter hoogte van de T-splitsing Burg. Verkuijlstraat en Koorstraat. Daarnaast wordt er een knip gelegd in de Bakelgeertstraat, waardoor deze niet langer meer aansluit op de Burg. Verkuijlstraat. Ten oosten van het plangebied is een park met waterberging voorzien. Voorliggend plan maakt hier gebruik van. Eromheen is een weg gelegen die naar het parkeerterrein behorende bij de nieuwbouw aan de Steenstraat gaat. Ook gaat er een weg naar de parkeergelegenheid voor de sporthal. Met voorliggend plan wordt er gebruik gemaakt van deze weg. Het parkeren voor de nieuwbouw sluit aan op de weg naast de sporthal. Deels vindt het parkeren plaats op maaiveld en deels onder het zuidelijke appartementencomplex.

10

Burg. Verkuijlstraat 65 t/m 69

Kavelschets Burgemeester Verkuijlstraat Boxmeer (Bron: Elemans van den Hork Architecten)

Burg. Verkuijlstraat 65 t/m 69

11

Hoofdstuk 3 3.1

Beleidskader

Rijksbeleid

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Per januari 2021 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) van kracht. De NOVI biedt een langetermijnperspectief op de ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland tot 2050. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan de grote opgaven die het aanzien van Nederland de komende dertig jaar ingrijpend zullen veranderen. Denk aan het bouwen van nieuwe woningen, ruimte voor opwekking van duurzame energie, aanpassing aan een veranderend klimaat, ontwikkeling van een circulaire economie en omschakeling naar kringlooplandbouw. Alles met zorg voor een gezonde bodem, schoon water, behoud van biodiversiteit en een aantrekkelijke leefomgeving. Met de NOVI benoemt het Rijk nationale belangen, geeft het richting op de vier prioriteiten en helpt keuzes maken waar dat moet. Want niet alles kan overal. Deze visie is ontwikkeld in nauwe samenwerking met provincies, gemeenten, waterschappen, maatschappelijke instellingen en burgers. De NOVI is vastgesteld op grond van de geldende regelgeving omdat de Omgevingswet nog niet in werking is. De NOVI voldoet tevens aan de eisen die de Omgevingswet stelt aan een omgevingsvisie. Zodra de Omgevingswet in werking is getreden, zal deze omgevingsvisie dan ook gelden als de Nationale Omgevingsvisie in de zin van deze wet.

Met de komst van de NOVI komen meerdere nationale beleidsstukken te vervallen, waaronder de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) en het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Strategisch relevante delen van de SVIR en het Barro worden echter opgenomen in de NOVI en blijven daarmee ook na inwerkingtreding van de NOVI gelden. Dit bestemmingsplan zal daarom ook aan dit beleid worden getoetst. Gebiedsgericht De NOVI benoemt een aantal aspecten van nationaal ruimtelijk belang. Het betreft de bescherming van de waterveiligheid aan de kust en rond de grote rivieren, bescherming en behoud van de Waddenzee en enkele werelderfgoederen, de uitoefening van defensietaken, het Natuurnetwerk Nederland (voorheen de ecologische hoofdstructuur), de elektriciteitsvoorziening, de toekomstige uitbreiding van het hoofd(spoor)wegennet en de veiligheid rond rijksvaarwegen. In het Barro waren regels opgesteld waarmee deze gebiedsbescherming juridisch verankerd is richting lagere overheden. Via het Besluit ruimtelijke ordening en het Besluit omgevingsrecht zijn deze regels aanvullend vastgelegd. Ladder duurzame verstedelijking Met het plan is sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling, waardoor de ladder voor duurzame verstedelijking doorlopen moet worden. Een meer algemeen onderwerp uit de SVIR is 'duurzame verstedelijking'.

Via de 'ladder voor duurzame verstedelijking' wordt een zorgvuldige afweging en besluitvorming geborgd bij ruimtelijke vraagstukken in stedelijk gebied. Het gebruik van deze ladder is opgenomen in het Bro (artikel 3.1.6 onder 2).

12

Burg. Verkuijlstraat 65 t/m 69

De ladder richt zich op nieuwe stedelijke ontwikkelingen. In de toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, dient de behoefte aan die ontwikkeling te worden beschreven. Als de ontwikkeling buiten het bestaand stedelijk gebied plaatsvindt, moet bovendien gemotiveerd worden waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Het Bro beschrijft wat een stedelijke ontwikkeling is: "een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen." Onder 'bestaand stedelijk gebied' wordt het volgende verstaan: "bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur." Per 01 juli 2017 is de ladder voor duurzame verstedelijking herzien. Bij de herziening zijn onder meer de drie afzonderlijke 'treden' van de ladder losgelaten en is het begrip 'actuele regionale behoefte' gewijzigd in 'behoefte'. Nieuw is dat de laddertoets bij flexibele plannen kan worden doorgeschoven naar het moment van vaststelling van een wijzigings- of uitwerkingsplan.

Planspecifiek Gebiedsgericht Het plangebied ligt niet in een van de aangewezen gebieden van de NOVI en er zijn geen specifieke randvoorwaarden voor dit plan. Ladder duurzame verstedelijking De Laddertoets moet worden uitgevoerd wanneer er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. In het Bro is geen ondergrens voor de minimale omvang vastgelegd. Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving c.q. of sprake is van een nieuw beslag op de ruimte. Daarvan is in beginsel sprake als het nieuwe ruimtelijke besluit meer bebouwing mogelijk maakt dan er op grond van het voorheen geldende planologische regime aanwezig was of kon worden gerealiseerd. Voor woningbouwlocaties geldt volgens de overzichtsuitspraak dat 'in beginsel' sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling als er meer dan 11 woningen gerealiseerd worden. Voor wonen is daarmee de lijn dat er vanaf 12 woningen sprake is van een stedelijke ontwikkeling. Nieuwe stedelijke ontwikkeling Het bestemmingsplan voorziet in een herontwikkeling van verouderde bebouwing van een voormalige pluimveehandel. Het plan is gelegen in een binnenstedelijke locatie (bestaand stedelijk gebied). De omvang van de bebouwing in het plangebied neemt toe.

Gezien de hoeveelheid van 35 woningen is er sprake van een ontwikkeling die de grens van een kleinschalige ontwikkeling overstijgt. In het rapport 'Marktscan in- en uitbreidingslocaties Gemeente Boxmeer, 6 mei 2021' is de woningbehoefte voor de gemeente zowel kwantitatief als kwalitatief beschreven. Kwantitatieve woningbehoefte De druk op de woningmarkt is de afgelopen jaren sterk toegenomen. Dit is terug te zien in de sterke stijging van de prijzen op de koopmarkt en de toegenomen druk op de sociale huurmarkt. In de komende jaren ligt er dan ook een grote opgave om woningen toe te voegen en waar mogelijk zelfs te versnellen. Eind 2020 zijn de nieuwe bevolkings- en woningbehoefteprognoses van de provincie Noord-Brabant beschikbaar gekomen. Hieruit blijkt dat de verwachte groei van de bevolking en het aantal huishoudens (en daarmee samenhangende woningbehoefte) beduidend hoger ligt dan eerder geraamd. In de periode tot 2035 is deze voor de gemeente Boxmeer geraamd op een gewenste toevoeging van circa 1.405 woningen.

Burg. Verkuijlstraat 65 t/m 69

13

De huidige plancapaciteit bestaat uit 1.787 woningen, waarvan 436 woningen aan harde plannen en 1.351 woningen aan zachte plannen, weergegeven in navolgende tabel. In de basis lijkt de gemeente hiermee voldoende plannen te hebben om in te kunnen spelen op de woningbehoefte van 1.115 woningen in de periode 2021-2031. De opgave ligt wel in het (versneld) omzetten van zachte plancapaciteit naar harde plancapaciteit. Daar wordt momenteel actie op ondernomen door het aanwijzen van 24 prioritaire projecten, waaronder het voorliggend plan.

Status en ligging plancapaciteit totaal (Bron: Marktscan in- en uitbreidingslocaties Gemeente Boxmeer)

De huidige plancapaciteit (hard en zacht) bestaat voor circa 17% uit huurwoningen en bijna 73% koopwoningen. Van de overige 10% is vooralsnog onbekend wat de eigendomsvorm gaat worden. Daarnaast bestaat het programma voor circa 16% uit gestapelde bouw en driekwart uit grondgebonden woningen. De gestapelde bouw is grotendeels gepland in de kern Boxmeer. In vergelijking met de uitkomsten van het woningmarkt-onderzoek liggen er mogelijkheden om het aandeel gestapelde bouw te vergroten in het programma. Met name locaties in en rond het centrum zijn hiervoor geschikt. Van het totale programma valt circa 19% in het sociale huursegment. In het huidige programma zijn bijna geen woningen in het vrije huursegment opgenomen. Hier ligt dan ook ruimte voor aanvulling. Van de plannen voor koopwoningen valt 33% in de categorie koop goedkoop, 17% in de categorie middelduur en 13% in de categorie duur. Dit lijkt goed aan te sluiten bij de vraag naar betaalbaar koopaanbod. Van in totaal 180 woningen is vooralsnog onbekend wat de eigendomsvorm of het woningtype zal zijn. De voorliggende ontwikkeling voorziet in maximaal 35 appartementen. Kwalitatieve woningbehoefte Uit de woningmarktanalyse blijkt dat huishoudens in de gemeente Boxmeer een sterke binding hebben met de gemeente en ook graag in de gemeente willen blijven wonen.

Huishoudens in Boxmeer zijn relatief sterk georiënteerd op de koopsector. Alleen bij starters (40%) en kleine huishoudens van 65 jaar en ouder (53%) zien we een relatief sterke voorkeur voor een huurwoning, zie onderstaande figuur.

Voorkeur voor huur- of koopwoning, woonwensenonderzoek Boxmeer 2019 (Bron: Marktscan in- en uitbreidingslocaties Gemeente Boxmeer)

14

Burg. Verkuijlstraat 65 t/m 69

In het Woningmarktonderzoek Boxmeer is vraag en aanbod tegen elkaar afgezet. Hieruit komen de volgende aandachtspunten voor de kwalitatieve opgave naar voren:  Er is een tekort aan huur- en koopappartementen. Het plan voorziet in koopappartementen.  Er is een tekort aan kleinere, betaalbare woningen. Zowel in de huur- als de koopsector.  Er is een theoretisch overschot aan grote koopwoningen. Dit tekort doet zich overigens alleen voor als er sprake is van grootschalige doorstroming. Namelijk als ouderen verhuizen naar een geschikte woning. In de praktijk is dit echter een knelpunt en komen deze woningen beduidend minder vaak vrij dan uit de marktanalyse blijkt. Met dit plan worden geen grote koopwoningen gerealiseerd.  Er is een tekort aan betaalbare en dure huurwoningen.  Er is een tekort aan (levensloopgeschikte) koopwoningen vanaf €275.000. Het plan voorziet in levensloopbestendige appartementen. Locatiekeuze De locatie aan de Burg. Verkuijlstraat is al jaren in beeld voor herontwikkeling. In het verleden zijn meerdere woningbouwplannen voor deze locatie uitgewerkt, maar die zijn niet tot uitvoer gebracht. De meeste huishoudens hebben de voorkeur voor een woning in de directe nabijheid van het centrum van de woonplaats of op maximaal 15 minuten lopen van het centrum van hun woonplaats.

Voor ouderen geldt dat een relatief grote groep zich echt op het centrum van de woonplaats richt. Starters hebben over het algemeen een minder specifieke voorkeur voor een locatie, weergegeven in navolgende figuur. Over het algemeen vinden alle huishoudens het belangrijk om winkels voor dagelijkse boodschappen, groen en parkeergelegenheid in de directe nabijheid te hebben. Het plangebied ligt direct achter het centrum van Boxmeer en in noordelijke richting op korte afstand tot een supermarkt. Hierdoor zijn boodschappen op loopafstand te bereiken.

Locatie voorkeur per doelgroep, woonwensenonderzoek Boxmeer 2019 (Bron: Marktscan in- en uitbreidingslocaties Gemeente Boxmeer)

Conclusie De beoogde woningbouwontwikkeling ziet op het realiseren van appartementen, welke een bijdrage leveren aan het oplossen van de tekorten, zoals aangegeven in het woningmarktonderzoek Boxmeer. Door de ontwikkeling vindt er tevens een substantiële opwaardering van de locatie plaats. De voorgenomen ontwikkeling voldoet derhalve aan de eisen van artikel 3.1.6. lid 2 Bro. Dit vanwege het gegeven dat er voorzien wordt in de behoefte (kwantitatief en kwalitatief) aan woningen voor een specifieke doelgroep binnen bestaand stedelijk gebied.

Burg. Verkuijlstraat 65 t/m 69

15

Het plan is passend in het rijksbeleid.

3.2

Provinciaal beleid

Omgevingsvisie Noord-Brabant Met de Brabantse omgevingsvisie 'De kwaliteit van Brabant' hebben provinciale staten in december 2018 de visie op de fysieke leefomgeving vastgesteld. De visie bevat de opgaven die er liggen voor de nabije toekomst, welke ambities en concrete doelen de provincie zichzelf heeft gesteld en hoe zij hieraan wil werken. De provincie gelooft dat men met elkaar moet zorgen voor een gezonde, veilige en mooie leefomgeving en dat zij dat kunnen bereiken met een nieuwe manier van (samen)werken. Dat door het juiste samenspel – waarbij zij streven naar synergie en meerwaarde - de kwaliteit van leven hier en nu goed samengaat met de kwaliteit van leven elders en later. Rode draad in de visie is om de kwaliteit van de Brabantse leefomgeving te behouden, te versterken en door te geven aan volgende generaties. De visie benoemt ambities over hoe Brabant er in 2050 uit moet zien en stelt mobiliserende tussendoelen voor 2030. Deze doelen zijn zelfbindend voor de provincie. De provincie heeft vier hoofdopgaven opgesteld. Aan de basis van deze hoofdopgaven liggen veiligheid, gezondheid en een goede omgevingskwaliteit. 1. Werken aan de Brabantse energietransitie 2. Werken aan een klimaatproof Brabant 3. Werken aan de slimme netwerkstad 4.

Werken aan een concurrerende, duurzame economie Interim omgevingsverordening Noord-Brabant De Interim omgevingsverordening is tot stand gekomen door de verschillende regelingen op provinciaal niveau over de fysieke leefomgeving samen te voegen. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen. Dit is daarbij een eerste stap op weg naar een definitieve omgevingsverordening, die op grond van de Omgevingswet wordt vastgesteld en die verplicht is voor provincies. De Interim omgevingsverordening vervangt zes provinciale verordeningen (milieu, wegen, ontgronden, natuurbescherming, ruimte en water). De Interim omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er alleen inhoudelijke wijzigingen zijn doorgevoerd als die rechtstreeks voortvloeien uit vastgesteld beleid. Planspecifiek Het plangebied is gelegen in bestaand stedelijk gebied. Hierbinnen zijn stedelijke ontwikkelingen toegestaan als het een duurzame stedelijke ontwikkeling is en het past binnen de regionale afspraken. Aangezien het plan een herontwikkeling van verouderd stedelijk gebied betreft, is er sprake van een duurzame stedelijke ontwikkeling. Het programma past daarnaast binnen de regionale afspraken over woningbouw. Het provinciaal beleid levert geen belemmeringen op voor het plan.

16

Burg. Verkuijlstraat 65 t/m 69

3.3

Regionaal beleid

3.3.1 Regionale woningmarktstrategie Land van Cuijk 2018 In 2018 hebben de vijf gemeenten in het Land van Cuijk een gezamenlijke geactualiseerde regionale woningmarktstrategie vastgesteld. In de regio liggen tal van kansen in de kernen om én te werken aan een toekomst waarin mensen ouder worden én aantrekkelijk te blijven voor jonge gezinnen. De kans om te werken aan een kwalitatief hoogwaardige leefomgeving met kwalitatief hoogwaardige voorzieningen en woningen. Samen met woonpartners zijn zes ankers geïdentificeerd die de kern vormen van deze visie: 1. Een vitale regio Doel: tot 2030 nog met 3.000 tot 4.000 extra woningen groeien. 2. Een gezonde woningmarkt Doel: met gezond verstand optimaal inspelen op de woonwensen van mensen. Gemeenten sturen lokaal en stemmen regionaal af. 3. De juiste woning op de juiste plek in dit Land van kernen Doel: het Land van Cuijk doet recht aan de eigenheid en vitaliteit van kernen. We maken verschil in de wijze van gebiedsontwikkeling tussen grotere en kleinere kernen. 4. Kwaliteit bestaande voorraad en kernen meer centraal Doel: kwaliteit bestaande voorraad: van goed naar excellent. 5. Een levensloopvriendelijke regio Doel: kwetsbare inwoners met lichamelijke, verstandelijke of psychische beperkingen wonen zoveel mogelijk in hun eigen leefomgeving. Is dat niet mogelijk dan is er in de grotere kernen een goede woonzorginfrastructuur. 6.

Een duurzame regio Doel: vanaf 2050 zijn alle woningen (bestaand en nieuw) grotendeels energieneutraal. De vijf gemeenten in het Land van Cuijk zorgen voor een gelijk speelveld. In de tabel hieronder is voor de periode 2017 – 2027 de verwachte huishoudensgroei en de benodigde netto woningvoorraad afgezet tegen de harde en zachte plancapaciteit van woningbouwplannen:

Voor de kern Boxmeer is er ruim voldoende plancapaciteit tot 2027. Tot 2035 wordt er groei verwacht. Op de lange termijn wordt er ontspanning in het segment duurdere koopeengezinswoningen verwacht. Er dienen meer nultredenwoningen te worden opgenomen in het programma (grondgebonden en gestapeld) en op lange termijn ontstaat er een kleine vraagdruk naar sociale huur in hoofdkern (grondgebonden en gestapeld).

Burg. Verkuijlstraat 65 t/m 69

17

Planspecifiek De voorgenomen ontwikkeling bestaat uit de realisatie van 35 appartementen. Dit aantal is onderdeel van de zachte plancapaciteit zoals opgenomen in de regionale woningmarktstrategie. Hiermee komen er met dit initiatief meer nultredenwoningen bij, waarmee wordt bijgedragen aan de ambitie voor een levensloopbestendige regio. De ontwikkeling is passend binnen de regionale woningmarktstrategie.

3.4

Gemeentelijk beleid

3.4.1 Structuurvisie Boxmeer 2030 Op 10 januari 2014 heeft de gemeente Boxmeer de Structuurvisie Boxmeer vastgesteld. In de Structuurvisie Boxmeer 2030 is het plangebied onderdeel van de bestaande kern van Boxmeer. Binnen de suburbane kern Boxmeer zal aandacht moeten zijn voor stedelijke vernieuwing (herstructurering en inbreiding) van wijken die niet meer voldoen aan de eisen van de huidige tijd. Bij deze opgave dienen de aanwezige ruimtelijke relaties gerespecteerd en versterkt te worden. Planspecifiek Met voorliggend plan wordt de huidige verouderde bebouwing gesloopt en vervangen door nieuwbouw. Door de toenemende hoogte van de appartementencomplexen richting de sporthal wordt de aanwezige ruimtelijke relatie versterkt. De ontwikkeling sluit hierdoor aan bij de structuurvisie. 3.4.2 Structuurvisie centrum Boxmeer 2025 De structuurvisie centrum Boxmeer 2025 is op 21 januari 2012 vastgesteld door de gemeente. In deze structuurvisie worden de ambities en de gewenste ruimtelijke ontwikkeling voor de periode tot 2025 benoemd en vastgesteld. Planspecifiek Het plangebied heeft een oranje arcering, dat houdt in dat er op de locatie Bovendorps wonen wordt geambieerd. Bovendorps wonen wil zeggen dat er appartementenbouw mogelijk is met een bovendorpse uitstraling (d.w.z. een hart dat past bij de schaal en functies).

Met voorliggend plan worden er 2 appartementencomplexen gerealiseerd die aansluiten bij de schaal en de functies van de bebouwing in de omgeving.

18

Burg. Verkuijlstraat 65 t/m 69

Uitsnede structuurvisie (plangebied met roze cirkel aangegeven)

3.4.3 Randvoorwaarden en uitgangspunten hoek Steenstraat – Burg. Verkuijlstraat In een eerdere fase is op verzoek van de grondeigenaren, op voorspraak van de gemeente samen met de grondeigenaren gewerkt aan de randvoorwaarden en uitgangspunten voor het gebied hoek Steenstraat - Burg. Verkuijlstraat tussen Steenstraat 156 (De Douairière), het Rochusplein, sporthal 't Hoogkoor en de achterkanten van de percelen aan de Steenstraat 136 tot en met 156. Deze randvoorwaarden en uitgangspunten hebben een ruimtelijke vertaling gekregen in ondersteunende beelden om deze randvoorwaarden en uitgangspunten voor eenieder beter inzichtelijk te maken. De ondersteunende beelden zijn modelmatig opgesteld. Hierbij is de maatvoering voor “standaardappartementen“ gebaseerd op de maatvoering in een ontwikkelsuggestie van één van de grondeigenaren. De structuurvisie is qua maatvoering bij deze ondersteunende beelden leidend geweest en niet het geldende bestemmingsplan. Alle participanten konden zich goed vinden in de randvoorwaarden en uitgangspunten en de ondersteunende beelden. De financiële doorrekening ervan leidde helaas echter niet tot een positief resultaat. Uiteindelijk is besloten om geen gezamenlijke verdere uitwerking te maken maar dat er individueel herontwikkeld gaat worden.

De ondersteunende beelden zullen daarbij wel het toetsingskader zijn: de gemeente zal de herontwikkelingsvoorstellen toetsen aan de randvoorwaarden en uitgangspunten en ondersteunende beelden die in gezamenlijkheid zijn opgesteld. Vanuit bestaand beleid en kijkend naar de specifieke situatie zijn de randvoorwaarden en uitgangspunten voor de herontwikkeling van het plangebied per deelgebied opgesteld. Voor de herontwikkeling van de percelen gelegen aan de Burg. Verkuijlstraat zijn vanuit de structuurvisie de volgende randvoorwaarden opgesteld:  De Burg. Verkuijlstraat maakt onderdeel uit van de hoofdontsluiting van het dorp. Deze weg is tevens onderdeel van de historische wegenstructuur van Boxmeer. Deze wegenstructuur dient behouden en versterkt te worden. Bebouwing oriënteert zich dan ook in de eerste plaats op deze straat en begeleidt deze straat. De gevels dienen levendig te zijn, aan de straatzijde liggen de woonkamers. Galerijen liggen aan de zijde van het binnenterrein.

Burg. Verkuijlstraat 65 t/m 69

19



  





Vanuit de primaire oriëntatie liggen de ingangen tot de appartementengebouwen aan de Burg. Verkuijlstraat. Vanuit functioneel gebruik zullen aan de zijde van de parkeerterreinen natuurlijk ook ingangen zitten. Er zijn mogelijkheden voor bovendorps wonen en het bouwen in hogere dichtheden. Dit betekent dat er ruimte is voor de ontwikkeling van appartementen. De maximale bouwhoogte bedraagt 3 bouwlagen met een terug liggende vierde bouwlaag. De bebouwing is overwegend gesloten, er zijn wel kleinere openingen tussen de bebouwing noodzakelijk. Uitgangspunt is dat vanaf de Burg. Verkuijlstraat al een glimp kan worden opgevangen van het achter de bebouwing gelegen groen. De bebouwing heeft een eigentijdse bouwstijl. De gevels zijn beeldondersteunend: de gevels begeleiden passanten, de gevels zullen in zijn algemeenheid wat vluchtiger waargenomen worden in vergelijking met gevels aan verblijfspleinen. Het gebouw aan het Rochusplein vormt samen met het eerste gebouw aan de Steenstraat een poort en toegang tot het regionaal aantrekkelijke voorzieningencentrum van Boxmeer. Dit dient een markant punt te worden.

Aanvullend op de structuurvisie zijn de volgende randvoorwaarden en uitgangspunten gehanteerd:  De Burg. Verkuijlstraat zal opnieuw geprofileerd worden: er is een betere opdeling van de straat nodig ten behoeve van de verschillende verkeersdeelnemers. Zo krijgen fietsers ten behoeve van de veiligheid vrij liggende fietspaden. Tegelijkertijd kan er een kwalitatieve opwaardering plaatsvinden door tussen de vrij liggende fietspaden en de rijbanen een groene berm met laanbomen te maken. Deze herprofilering vraagt om meer ruimte dan dat er nu aanwezig is. Aan de zijde van het plangebied zal een flinke strook van de gronden aan de verkeersfunctie moeten worden toegevoegd.  Er dient een groene verbinding gemaakt te worden tussen het achter de bebouwing aan de Burg. Verkuijlstraat gelegen groen en het groen van het plan Bakelgeert aan de overkant van de Burg. Verkuijlstraat.  Tot slot zijn er mogelijkheden om de voormalige zuivelfabriek, nu onderdeel van de bebouwing van Burg. Verkuijlstraat 65, te behouden en in de planontwikkeling op te nemen. Behoud van dit gebouw is geen harde eis. Ondersteunende beelden De ondersteunende beelden zijn de verbeelding van de randvoorwaarden en uitgangspunten die daaruit zijn overgenomen. Zoals in onderstaande afbeeldingen is te zien, komt de nieuwe bebouwing te staan langs de Steenstraat en de Burg. Verkuijlstraat.

Deze bebouwing laat een opening vrij tussen de 2 koppen aan deze straten en biedt daarmee vanaf de rotonde zicht op de daarachter, in het midden van het plangebied gelegen, groene ruimte met wadi. De bebouwing aan de Burg. Verkuijlstraat bestaat uit 3 bouwlagen met een terug liggende vierde bouwlaag met plat dak. De kopbebouwing aan de Steenstraat en de Burg. Verkuijlstraat is markant vorm gegeven: een terug liggende vierde laag is hier niet nodig.

20

Burg. Verkuijlstraat 65 t/m 69

Aan de zijde van de Steenstraat en de Burg. Verkuijlstraat heeft de bebouwing een woonuitstraling: de gevels zijn levendig, aan deze zijde liggen de woonkamers. Achter de bebouwing liggen twee parkeervelden die ontsloten worden via een nieuwe achterontsluiting achter de percelen aan de Steenstraat en de bestaande parkeerontsluiting vanaf de Koorstraat. Ook de achterontsluiting van sporthal 't Hoogkoor is gebruikt als ontsluiting van één van de parkeervelden. De ruimte voor de parkeerplaatsen is relatief beperkt, maar er kan voldaan worden aan de parkeernormen. De wadifunctie in het middengebied is bepalend voor de resterende maat van het te bebouwen gebied en de aan te leggen parkeerterreinen. In de bebouwingswand aan de Burg. Verkuijlstraat zijn enkele onderbrekingen opgenomen die zicht bieden op het groene middengebied en een groene verbinding leggen met het groen in het plan Bakelgeert aan de overkant van de Burg. Verkuijlstraat. Daadwerkelijke positionering van de gebouwen en onderbrekingen volgt in de verdere uitwerking. Planspecifiek Met deze randvoorwaarden en uitgangspunten is rekening gehouden in het voorliggende plan. De randvoorwaarden zijn met de uitwerking vertaald naar 2 appartementencomplexen van 4 en 5 bouwlagen (inclusief parketlaag). Hiermee sluit het meer aan bij de korrelgrootte van de sporthal en bouwt de massa op richting de sporthal.

Door de geleding in de gevels ontstaat er geen eentonig beeld. De nieuwe bebouwing vormt de begrenzing van het centrum. Tevens sluit dit aan bij de beoogde nieuw te realiseren appartementencomplexen aan de overzijde van de Burg. Verkuijlstraat (plan Bakelgeert e.o.). 3.4.4 Geldend bestemmingsplan Voor het plangebied geldt het bestemmingsplan ‘Boxmeer-centrum’, vastgesteld op 4 maart 2013 door de raad van de gemeente Boxmeer. Het plangebied heeft meerdere bestemmingen. Het noordelijke puntje heeft de bestemming 'Gemengd'. Op het perceel van het trafohuisje ligt een bedrijfsbestemming. Het bedrijfspand heeft net als beide woningen een woonbestemming. Alle drie de gebouwen zijn apart aangeduid als hoofdgebouw binnen één bouwvlak. Ter plaatse van de aanduiding 'specifieke bouwaanduidinghoofdgebouw' mag een woning worden gebouwd. Het zuidelijke deel heeft de bestemming 'Cultuur en ontspanning' met een bouwvlak en een klein deel van het plangebied heeft de bestemming 'Water'. Daarnaast geldt de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie -2' ter plaatse van het plangebied, ter bescherming van de archeologische waarden in de bodem. De toekomstige ontwikkeling past niet binnen deze bestemmingen. Bijgevoegde afbeelding toont een uitsnede van de verbeelding van het bestemmingsplan.

Burg. Verkuijlstraat 65 t/m 69

21

Uitsnede van de vigerende bestemmingsplan ‘Boxmeer-centrum’ (bron: ruimtelijke plannen.nl)

22

Burg. Verkuijlstraat 65 t/m 69

Hoofdstuk 4

Uitvoerbaarheid

De uitvoerbaarheid van een bestemmingsplan moet als gevolg van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) aangetoond worden (artikel 3.1.6 van het Bro). Daaronder valt zowel de onderzoeksverplichting naar verschillende ruimtelijk relevante aspecten (geluid, bodem, etc.) als ook de economische uitvoerbaarheid van het plan.

4.1

Milieu

4.1.1 Bodem Op grond van de Wet Bodembescherming (Wbb) moet aangetoond worden dat de kwaliteit van de bodem en het grondwater in het plangebied in overeenstemming zijn met het beoogde gebruik. De bodemkwaliteit kan namelijk van invloed zijn op de beoogde functie van het plangebied. Bij een functiewijziging zal in veel gevallen een specifiek bodemonderzoek moeten worden uitgevoerd. Planspecifiek Voor voorliggend plan is een verkennend en aanvullend bodemonderzoek uitgevoerd. In twee boringen is een restverontreiniging van een geval van ernstige bodemverontreiniging aangetroffen. De verontreiniging is buiten de grenzen van onderhavig perceel reeds gesaneerd. De sterke verontreinigingen met PAK worden voorafgaand aan de herontwikkeling van de locatie gesaneerd. Hiervoor wordt een BUS-melding ingediend. Daarnaast dient voorafgaand aan de herontwikkeling op één locatie een nader asbestonderzoek uitgevoerd te worden. Tevens wordt aanbevolen plaatselijk een nader bodemonderzoek uit te voeren om vast te stellen of ter plaatse van de huidige bebouwing een sterke verontreiniging met nikkel en zink aanwezig is. De overige onderzoeksresultaten leveren geen beperking op ten aanzien van het voorgenomen gebruik van de locatie en vormen geen belemmering voor de afgifte van een omgevingsvergunning voor de bouwactiviteit.

De nadere onderzoeken worden in het kader van de vergunningsaanvraag voor het bouwen uitgevoerd. Het initiatief is uitvoerbaar met betrekking tot het aspect bodem. 4.1.2 Lucht De mate van blootstelling aan luchtverontreiniging speelt een rol in het kader van een goede ruimtelijke ordening. Met betrekking tot 'luchtkwaliteit' zijn twee aspecten van belang. Ten eerste of de luchtkwaliteit ter plaatse de nieuwe functie toelaat (de gevoeligheid van de bestemming) en ten tweede wat de bijdrage is van het plan aan die luchtkwaliteit. Luchtkwaliteit ter plaatse In de Wet milieubeheer zijn normen opgenomen voor de concentraties van een aantal stoffen in de buitenlucht ter bescherming van de mens. De twee belangrijkste stoffen zijn PM10 en PM2,5(fijnstof) en NO2 (stikstofdioxide). Voor grenswaarde van PM10 en NOx bedraagt 40 µg/m3, van PM2,5 is dat 25 µg/m3. Bijdrage aan luchtkwaliteit In de Wet milieubeheer zijn de belangrijkste bepalingen over luchtkwaliteitseisen opgenomen. De Wet maakt een onderscheid tussen 'kleine' en 'grote' projecten. Kleine projecten dragen 'niet in betekenende mate' (NIBM) bij aan verslechtering van de luchtkwaliteit. Een paar honderd grote projecten dragen juist wel 'in betekenende mate' bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Het gaat hierbij vooral om bedrijventerreinen en infrastructuur (wegen).

Burg. Verkuijlstraat 65 t/m 69

23

Wat het begrip 'in betekenende mate' precies inhoudt, staat in de algemene maatregel van bestuur "Niet in betekenende mate bijdragen" (Besluit NIBM). Op hoofdlijnen komt het erop neer dat 'grote' projecten die jaarlijks meer dan 3 procent bijdragen aan de jaargemiddelde norm voor fijn stof en stikstofdioxide (1,2 microgram per m3) een 'betekenend' negatief effect hebben op de luchtkwaliteit. 'Kleine' projecten die minder dan 3 procent bijdragen, kunnen doorgaan zonder toetsing. Dat betekent bijvoorbeeld dat lokale overheden een toevoeging van minder dan 1.500 huizen niet hoeven te toetsen aan de normen voor luchtkwaliteit, omdat een dergelijk project per definitie niet boven de 3%-norm komt. Planspecifiek Luchtkwaliteit ter plaatse van het initiatief Vanuit een goede ruimtelijke ordening is de huidige luchtkwaliteit ter plaatse getoetst met behulp van de NSL Monitoringstool (www.nsl-monitoring.nl). Door de metingen ter plaatse te toetsen aan de grenswaarden is gekeken of er sprake is van een goed woon- en leefklimaat. Uit metingen van het rekenpunt 15530868 (aan de Burg. Verkuijlstraat ter hoogte van plangebied) zijn de volgende concentraties naar voren gekomen:

Gemeten totale concentratie jaargemiddelde 2020 (µg/m3) Grenswaarde concentratie (µg/m3)

NO2 (stikstofdioxide) 20,8 µg/m3

PM10 (fijnstof) 19,0 µg/m3

PM2,5 (fijnere fractie van fijnstof) 11,4 µg/m3

40 µg/m3

40 µg/m3

25 µg/m3

De gemeten concentraties stikstofdioxide en fijn stof liggen ruim onder de gestelde grenswaarden. Met betrekking tot de luchtkwaliteit zijn geen belemmeringen voor onderhavig initiatief. Bijdrage initiatief Ten aanzien van de bijdrage aan luchtkwaliteit is het initiatief (realisatie van 35 appartementen) van geringe omvang ten opzichte van de benoemde grenswaarde (3%, 1.500 woningen). Op basis van de te verwachten toename aan verkeersbewegingen ten gevolge van het project is te concluderen dat dit project 'niet in betekenende mate' bijdraagt aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Een nadere toetsing ten aanzien van het aspect luchtkwaliteit kan daarom achterwege blijven. Het initiatief is uitvoerbaar met betrekking tot het aspect luchtkwaliteit. 4.1.3 Geluid De mate waarin het geluid het woonmilieu mag belasten, is geregeld in de Wet geluidhinder (Wgh). De kern van de wet is dat geluidsgevoelige objecten worden beschermd tegen geluidhinder uit de omgeving. In de Wgh worden de volgende objecten beschermd:  woningen;  geluidgevoelige gebouwen, zoals scholen, ziekenhuizen, verzorgings- en verpleeghuizen, psychiatrische instellingen en kinderdagverblijven;  geluidsgevoelige terreinen (woonwagenstandplaatsen en bestemde ligplaatsen voor woonschepen). Het beschermen van deze geluidsgevoelige objecten gebeurt aan de hand van vastgestelde zoneringen.

Binnen deze zones bepaalt het bevoegd gezag de te hanteren grenswaarden. Er geldt een voorkeursgrenswaarde en een bovengrens (hoger mag niet). De Wgh gaat verder onder meer ook in op geluidwerende voorzieningen. De belangrijkste bronnen van geluidhinder die bij een ruimtelijke ontwikkeling aan de orde kunnen zijn betreffen: industrielawaai, wegverkeerslawaai en spoorweglawaai.

24

Burg. Verkuijlstraat 65 t/m 69

Planspecifiek Voor voorliggend plan is een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai uitgevoerd. Uit het akoestische onderzoek blijkt dat binnen het woningbouwplan hoek Steenstraat – Burgemeester Verkuijlstraat een geluidbelasting ontstaat van maximaal 59 dB na aftrek vanwege het verkeer over de Burgemeester Verkuijlstraat. Vanwege het verkeer over de Beugenseweg en de Spoorstraat is sprake van een geluidbelasting van respectievelijk maximaal 51 dB en 49 dB na aftrek. De geluidbelasting vanwege deze wegen overschrijdt de voorkeursgrenswaarde van 48 dB uit de Wet geluidhinder. De geluidbelasting is wel lager dan de ten hoogste toelaatbare waarde van 63 dB uit de Wet geluidhinder. Hogere waarden worden daarom aangevraagd. Bij de Spoorstraat en de Beugenseweg is de geluidbelasting lager dan de ambitiewaarde van 53 dB uit het gemeentelijk beleid. Het is mogelijk om maatregelen te treffen om de geluidbelasting te reduceren. Bij het weggedeelte van de Burgemeester Verkuijlstraat tussen beide rotondes zal een stiller wegdek worden toegepast. De overige mogelijke maatregelen stuiten echter op bezwaren van stedenbouwkundige, verkeerskundige, financiële en landschappelijke aard. Het is derhalve niet reëel om aanvullende maatregelen te treffen. Daarom moet worden voldaan aan de voorwaarden uit het gemeentelijke beleid om hogere waarden te verkrijgen.

Concreet betekent dit dat:  Er moet sprake zijn van tenminste één geluidluwe zijde (geluidbelasting van minder dan 53 dB Lden);  De buitenruimte die als verblijfsruimte wordt gebruikt moet bij voorkeur aan de geluidluwe zijde zijn gesitueerd met een minimum van 30% van de oppervlakte van het totale verblijfsoppervlak;  Tenminste één slaapkamer moet aan de geluidluwe zijde liggen;  Wanneer sprake is van een buitenruimte bij een woning aan de geluidbelaste zijde dan moet deze kunnen worden afgesloten;  Er is sprake van compenserende maatregelen. Om te zorgen voor een voldoende goed woon- en leefklimaat op de balkons, is ervoor gekozen om de balkons open te laten. De bruikbaarheid van de balkons in de zomerperiode is hiermee geborgd Dit zal in het kader van de omgevingsvergunningsaanvraag voor het bouwen nader worden uitgewerkt. Het initiatief is uitvoerbaar met betrekking tot het aspect geluid. 4.1.4 Geur De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) vormt het toetsingskader voor milieuvergunningen als het gaat om geurhinder van veehouderijen met landbouwhuisdieren. De Wgv maakt onderscheid in dieren met en dieren zonder een vastgestelde geuremissiefactor. Voor de eerste soort wordt de geurbelasting bij geurgevoelige objecten berekend, voor de tweede gelden minimumafstanden tot dergelijke objecten (ook wel bekend onder de term 'vaste afstandsdieren').

De Regeling geurhinder en veehouderij (Rgv) bepaald in bijlage 1 voor welke dieren geuremissies zijn vastgelegd. Als het (beoogde) veehouderijbedrijf niet in deze regeling wordt genoemd betreft het vaste afstandsdieren. De Wet geurhinder en veehouderij kent een omgekeerde werking. Dat wil zeggen dat ook bij plannen die woningbouwlocaties mogelijk maken wordt getoetst aan de normen van de Wet geurhinder en veehouderij. Bij ruimtelijke ordeningsplannen moet worden beoordeeld of sprake is van een goed woon- en verblijfklimaat. Planspecifiek In de directe omgeving van het plangebied zijn geen veehouderijen gelegen. Van geurhinder vanuit veehouderijen is dan ook geen sprake.

Burg. Verkuijlstraat 65 t/m 69

25

Het initiatief is uitvoerbaar met betrekking tot het aspect geur. 4.1.5 Milieuzonering Milieuzonering is het aanbrengen van een ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Doel is om bij het opstellen van een ruimtelijk plan een goed en veilig leefklimaat te waarborgen, maar tegelijkertijd ook aan bedrijven voldoende milieuruimte te bieden voor het uitoefenen van hun activiteiten. De mate waarin bedrijven invloed hebben op hun omgeving is afhankelijk van de aard van de bedrijvigheid en de afstand tot een gevoelige bestemming. Milieugevoelige bestemmingen zijn gebouwen en terreinen die naar hun aard bestemd zijn voor het verblijf van personen gedurende de dag of nacht of een gedeelte daarvan (bijvoorbeeld woningen). Daarnaast kunnen ook landelijke gebieden en/of andere landschappen belangrijk zijn bij een zonering tot andere, minder gevoelige, functies zoals bedrijven. Milieuzonering heeft betrekking op aspecten met een ruimtelijke dimensie, zoals geluid, geur, gevaar en stof. De mate van belasting, en daarmee de gewenste aan te houden afstand, kan per aspect en per bedrijfstype verschillen. In de publicatie 'Bedrijven en Milieuzonering' van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) is een lijst opgenomen met daarin de minimale richtafstanden tussen een gevoelige bestemming en bedrijven.

Van deze richtafstanden kan worden afgeweken, mits wordt onderbouwd waarom de feitelijke milieuhinder als minder belastend wordt gezien. Het belang van milieuzonering wordt steeds groter aangezien functiemenging steeds vaker voorkomt. Hierbij is het motto: 'scheiden waar het moet, mengen waar het kan'. Planspecifiek Tegenover het plangebied, aan de overkant van de Burg. Verkuijlstraat ligt een apotheek. Dit perceel heeft de enkelbestemming 'Gemengd'. Hier zijn categorie 1 & 2 bedrijven toegestaan en gezien het plangebied in het centrum ligt, is het een gemengd gebied en wordt de richtafstand met één stap verlaagd tot 10 meter. Het perceel ligt op ca. 14 meter van het plangebied en voldoet daarmee aan de richtafstand. Het perceel zorgt niet voor een onaanvaardbaar woon- en leefklimaat in de nieuwe woningen en het bedrijf wordt niet belemmerd in de bedrijfsvoering. Ten zuiden van het plangebied ligt het sportcomplex 't Hoogkoor. In het kader van milieuzonering is hier een onderzoek voor uitgevoerd. Onderzoek sporthal Op basis van dit onderzoek blijkt dat de volgende maatregelen genomen moeten worden om geluidgevoelige bestemmingen (woningen) te kunnen realiseren in het plangebied ten noorden van het sportcentrum. 1. Het aanbrengen van geluiddempende voorzieningen op de afzuigunits van de Glowgolf (-/- 20 dB) en de 2. Afzuiging van de keuken (-/- 10 dB).

Uitgangspunt is dat de parkeerplaatsen gehandhaafd blijven. Met de genoemde bronmaatregelen wordt op de plangrens aan de streefwaarde van 50 dB(A) etmaalwaarde voor het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau voldaan. Door een voorwaardelijke verplichting op te nemen in de regels is geborgd dat aan het langtijdgemiddelde beooreelingsniveau wordt voldaan. Op de plangrens wordt niet voldaan aan de streefwaarde van 70 dB(A) etmaalwaarde voor de maximale geluidniveaus. De grens waar wel voldaan wordt ligt tussen 15 en 20 meter van de plangrens. Het is redelijkerwijs niet mogelijk verdere maatregelen aan de piekbron (sluiten van autoportieren) of afschermende maatregelen in de overdracht te treffen.

26

Burg. Verkuijlstraat 65 t/m 69

Het realiseren van woningen in het plangebied tussen 15 à 20 meter van de plangrens is slechts mogelijk als aan een van drie voorwaarden wordt voldaan die in het onderzoeksrapport (Akoestisch onderzoek Sportcomplex ’t Hoogkoor i.v.m. ontwikkeling plangebied noordzijde, Omgevingsdienst Brabant Noord, d.d. 10-08-2018) worden genoemd. De voorwaarden zijn: 1. Geen gebruik meer maken van de parkeerplaatsen ten noorden van het sportcomplex. 2. Het zuidelijke appartementengebouw aan de zuidzijde voorzien van een dove gevel. 3. Door middel van maatwerkvoorschriften hogere langtijdgemiddelde beoordelingsniveaus en maximale geluidniveaus ten gevolge van het sportcomplex toestaan op de zuidgevel van het zuidelijke appartementencomplex. Voldoen aan de eerste voorwaarde is niet gewenst omdat er voor het sportcomplex voldoende parkeergelegenheid moet blijven bestaan. Voldoen aan de tweede voorwaarde is vanuit de toekomstige bewoners en stedenbouwkundig gezien niet optimaal. Daarom is het de bedoeling om aan de derde voorwaarde te voldoen. Dit gaat buiten het bestemmingsplan om. In de regels van het bestemmingsplan is een voorwaardelijke verplichting opgenomen waarmee is geborgd dat aan het maximale geluidniveau wordt voldaan, dan wel dat middels maatwerkvoorschriften hogere maximale geluidniveaus zijn toegestaan en dat aan deze hogere maximale geluidniveaus wordt voldaan.

Bij voorgaande wordt opgemerkt dat er bij de verdere ontwikkeling van het plan de binnenniveaus in de woning dienen te worden gewaarborgd. Onderzoek muzieklawaai sporthal In het sportcomplex vinden ook muziekevenementen plaats. Hiernaar is ook een onderzoek uitgevoerd. Uit de metingen en berekeningen volgt dat er in de maatgevende nachtperiode in de sporthal geen muziekevenement mogelijk is zonder overschrijding van de geluidgrenswaarden van het Activiteitenbesluit. Uit het onderzoek blijkt ook dat aan de geluidgrenswaarden van de Nota evenementen gemeente Boxmeer 2018 kan worden voldaan. De bestaande appartementen aan de Koorstraat zijn maatgevend voor de geluidbelasting. De muziekevenementen zorgen daarmee niet voor een onaanvaardbaar woon- en leefklimaat in de nieuwe woningen en de sporthal wordt niet belemmerd in de bedrijfsvoering. Het initiatief is uitvoerbaar met betrekking tot het aspect milieuzonering. 4.1.6 Externe veiligheid Het beleid voor externe veiligheid is gericht op het beperken en beheersen van risico's voor de omgeving die ontstaan door opslag, productie, gebruik en vervoer van gevaarlijke stoffen. Hierbij gaat het om risicovolle inrichtingen, transportroutes voor het vervoer van gevaarlijke stoffen en buisleidingen.

De verplichting om in een ruimtelijk plan in te gaan op deze risico's komt voort uit het 'Besluit externe veiligheid inrichtingen' (Bevi), het 'Besluit externe veiligheid transportroutes' (Bevt) en het 'Besluit externe veiligheid buisleidingen' (Bevb). Daarnaast zijn in het Activiteitenbesluit milieubeheer en het Vuurwerkbesluit veiligheidsafstanden genoemd die moeten worden aangehouden rond stationaire risicobronnen, niet zijnde een Bevi-inrichting. De wetgeving richt zich op het beschermen van kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten. Kwetsbaar zijn onder meer woningen, onderwijs- en gezondheidsinstellingen, en kinderopvang- en dagverblijven, en grote kantoorgebouwen (>1500 m²). Beperkt kwetsbaar zijn kleinere kantoren en winkels, horeca, kampeerterreinen en bedrijfsgebouwen waarin geen grote aantallen personen aanwezig zijn.

Burg. Verkuijlstraat 65 t/m 69

27

Binnen het beoordelingskader voor externe veiligheid staan twee kernbegrippen centraal: het plaatsgebonden risico (PR) van 10-6 per jaar en het groepsrisico (GR). Het plaatsgebonden risicobeleid bestaat uit harde afstandscontouren tussen risicobron en (beperkt) kwetsbaar object. Het wordt uitgedrukt in een contour van 10-6 per jaar (de kans dat per jaar 1 persoon overlijdt door een ongeluk met een gevaarlijke stof mag niet groter zijn dan 1 op een miljoen). Het groepsrisico legt een relatie tussen de kans op een ramp en het aantal mogelijke slachtoffers. Bij de berekening van het groepsrisico spelen mee de aard en hoeveelheid van de gevaarlijke stoffen en het aantal potentiële slachtoffers. Voor de beoordeling van een ruimtelijk plan moet worden vastgesteld of het plangebied is gelegen binnen de PR en/of de invloedsgebieden van het GR. Binnen de 10-6-contour is het realiseren van kwetsbare objecten niet toegestaan. Planspecifiek Via de website risicokaart.nl kan voor de locatie worden vastgesteld of er in de directe omgeving inrichtingen, buisleidingen en / of belangrijke transportroutes aanwezig zijn die in het kader van de externe veiligheid van belang zijn. Bijgevoegd een screenshot van die website.

Uitsnede risicokaart.nl

Uit de afbeelding is op te maken dat er ten noorden van het plangebied een risicovolle inrichting, namelijk een tankstation ligt. Het vulpunt ligt ca. 670 meter van het plangebied, waardoor het ruim buiten het invloedsgebied van 150 meter ligt. Daarnaast is er sprake van het vervoer van gevaarlijke stoffen op de Maas. Het plangebied ligt op een afstand van ca. 1.400 meter van de Maas en ligt daarmee buiten het invloedsgebied van 1.070 meter.

28

Burg. Verkuijlstraat 65 t/m 69

Het aspect externe veiligheid vormt derhalve geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

4.2

Water

Water is een belangrijk thema in de ruimtelijke ordening. Door verstandig om te gaan met het water kan verdroging en wateroverlast voorkomen worden en de kwaliteit van het water hoog gehouden worden. Op Rijksniveau en Europees niveau zijn de laatste jaren veel plannen en wetten gemaakt met betrekking tot water. De belangrijkste hiervan zijn het Waterbeleid voor de 21e eeuw, de Waterwet en het Nationaal Waterplan. Waterbeleid voor de 21e eeuw De Commissie Waterbeheer 21e eeuw heeft advies uitgebracht over het toekomstige waterbeleid in Nederland. De adviezen van de commissie staan in het rapport 'Anders omgaan met water, Waterbeleid voor de 21ste eeuw' (WB21). De kern van het rapport WB21 is dat water de ruimte moet krijgen, voordat het die ruimte zelf neemt. In het Waterbeleid voor de 21e eeuw worden twee principes (drietrapsstrategieën) voor duurzaam waterbeheer geïntroduceerd:  vasthouden, bergen en afvoeren: dit houdt in dat water zoveel mogelijk bovenstrooms wordt vastgehouden in de bodem en in het oppervlaktewater. Indien nodig wordt overtollig water tijdelijk geborgen in bergingsgebieden en pas als vasthouden en bergen niet meer mogelijk is wordt het water afgevoerd.  schoonhouden, scheiden en zuiveren: hier gaat het erom dat het water zoveel mogelijk schoon wordt gehouden.

Vervolgens worden schoon en vuil water zoveel mogelijk gescheiden en als laatste komt het zuiveren van verontreinigd water aan bod. Waterwet De Waterwet regelt het beheer van oppervlaktewater en grondwater en verbetert ook de samenhang tussen waterbeleid en ruimtelijke ordening. Daarnaast levert de Waterwet een flinke bijdrage aan kabinetsdoelstellingen zoals vermindering van regels, vergunningstelsels en administratieve lasten. Een belangrijk gevolg van de Waterwet is dat de aloude vergunningstelsels uit de voorheen afzonderlijke waterbeheerwetten zijn gebundeld. Dit resulteert in één vergunning, de watervergunning. Nationaal Waterplan Op basis van de Waterwet is het Nationaal Waterplan vastgesteld door het kabinet. Dit Nationaal Waterplan geeft de hoofdlijnen, principes en richting van het nationale waterbeleid in de planperiode 2016-2021, met een vooruitblik richting 2050. Het Nationaal Waterplan richt zich op bescherming tegen overstromingen, beschikbaarheid van voldoende en schoon water en de diverse vormen van gebruik van water. Het geeft maatregelen die in de periode 2016-2021 genomen moeten worden om Nederland ook voor toekomstige generaties veilig en leefbaar te houden en de kansen die water biedt te benutten.

Watertoets De 'watertoets' is een instrument dat waterhuishoudkundige belangen expliciet en op evenwichtige wijze laat meewegen bij het opstellen van ruimtelijke plannen en besluiten. Het is geen technische toets, maar een proces waarbij de initiatiefnemer van een ruimtelijk plan en de waterbeheerder met elkaar in gesprek gaan voorafgaand aan de vaststelling van het plan. De watertoets bestaat uit twee onderdelen:  de verplichting aan initiatiefnemers van ruimtelijke plannen om de waterbeheerder vroegtijdig in de planvorming te betrekken, en  de verplichting aan initiatiefnemers van ruimtelijke plannen om in hun plan verantwoording af te leggen over de manier waarop omgegaan is met de inbreng van de waterbeheerder. Dit laatste gebeurt doorgaans in de waterparagraaf bij het betreffende plan.

Burg. Verkuijlstraat 65 t/m 69

29

Planspecifiek Beleid Waterschap Aa en Maas Voor dit plan is het beleid van Waterschap Aa en Maas mede van belang. De volgende drie principes zijn richtinggevend bij de advisering over ruimtelijke plannen: 1. Gescheiden houden van vuil water en schoon hemelwater; 2. Doorlopen van de afwegingsstappen 'hergebruik - infiltratie - buffering - afvoer'; 3. Hydrologisch neutraal ontwikkelen. Het Waterschap hanteert geen verplichting tot hemelwaterberging bij een toename van het verhard oppervlakte van minder dan 500 m². Voor een toename van het verhard oppervlak tussen de 500 m 2 en 10.000 m2 kan de volgende rekenregel worden toegepast voor het berekenen van de benodigde compensatie: Benodigde compensatie (in m³) = Toename verhard oppervlak (in m²) * Gevoeligheidsfactor * 0,06 De gevoeligheidsfactor zegt iets over de kenmerken van een gebied (droogte, kans op overstroming, ligging ten opzichte van natuurgebieden en bebouwde kom). De gevoeligheidsfactor is bepaald op de 'Kaart Algemene Regel afvoer regenwater door verhard oppervlak' van de waterschappen. Er zijn drie mogelijke waarden: laag (¼), gemiddeld (½) en hoog (1). De factor 0,06 m vertegenwoordigt een maatgevende bui van 60 mm per uur (600 m³/ha). Watertoets Voor dit plan is de digitale watertoets ingevuld. Hieruit blijkt dat er geen (beschermingszones van) beschermde waterkeringen/watergangen in het plangebied liggen.

Hemelwater Benodigde waterberging Vanuit het gemeentelijk waterbeleid dient hemelwater gedeeltelijk op eigen terrein geborgd te worden. Het plan voorziet hierin. Om te bepalen of en hoeveel hemelwaterberging er gerealiseerd dient te worden, is het nodig om de oppervlakte van het verhard / bebouwd oppervlak te bepalen. In de toekomstige situatie is er in totaal een verhard/bebouwd oppervlakte van circa 2.500 m². De benodigde compensatie (in m³) bedraagt dan: 2.500 (in m²) * 0,06 = circa 150 m³. Te realiseren waterberging Bij de aanvraag van de vergunning voor het bouwen is pas bekend hoeveel verhard oppervlakte er gerealiseerd wordt. Mede daarom betreft de in deze paragraaf berekende waterberging een schatting, op basis waarvan geconcludeerd wordt dat het bestemmingsplan met betrekking tot water uitvoerbaar is. Om de wateropgave in te vullen is er de keuze uit een aantal bergingsvoorzieningen. In ieder geval kan voor de hemelwaterberging gebruik worden gemaakt van de wadi ten oosten van het plangebied. Daarnaast zijn andere voorzieningen die voor de waterberginggebruikt kunnen worden grindkoffers en kratten. Daarnaast is het mogelijk om bij de aanleg en inrichting van de tuin rekening te houden met de waterberging.

Aangezien er voldoende mogelijkheden zijn om op eigen terrein en gebruik makend van de naastgelegen wadi in de benodigde waterberging te voorzien, wordt het plan uitvoerbaar geacht. De concrete uitwerking van de waterberging wordt opgenomen bij de definitieve aanvraag van de omgevingsvergunning.

4.3

Ecologie

Bij ruimtelijke ingrepen dient rekening te worden gehouden met de natuurwaarden ter plaatse. De Wet natuurbescherming beschermt natuurgebieden, inheemse soorten en bosopstanden in Nederland.