VRZ Jaarstukken 2025 publieksversie

Jaarverslag 2025 Publieksversie

Voor u ligt het jaarverslag en de jaarrekening 2025 van Veiligheidsregio Zeeland. Dit verslag biedt een terugblik op het afgelopen jaar, waarin we hebben gewerkt aan de doelen die we in ons meerjarenbeleidsplan 2022-2025 hebben gesteld onder het motto: “Samen zorgen voor een veilig Zeeland”. Samen met onze partners blijven we risico’s verkleinen en staan we zeven dagen per week, dag en nacht, klaar om incidenten en crises te bestrijden. Voor Zeeuwse begrippen hebben we in 2025 veel GRIP incidenten gehad. Zeven keer is vanuit de operationele hoofdstructuur opgeschaald naar GRIP: vijf keer naar GRIP 1 en twee keer naar GRIP 2. In januari 2025 woedde een grote brand bij ZES in Goes, die uiteindelijk meer dan 30 uur duurde. Tijdens deze inzet hebben wij het maximale gevraagd van onze mensen en middelen, en hebben we aangetoond waar wij als operationele organisatie toe in staat zijn. In maart 2025 was er sprake van een grote stroomuitval op delen van Zuid-Beveland, Walcheren en Schouwen-Duiveland. Vanwege de onduidelijkheid over de duur is opgeschaald naar GRIP 2. De uitval duurde uiteindelijk een half uur. In dit half uur hebben wij ervaren wat de consequenties zijn van een grootschalige en mogelijk langdurige stroomuitval. In onze (multi)trainingen zijn wij hiermee aan de slag gegaan.

Ook tijdens de andere vijf GRIP incidenten en de overige inzetten van Brandweer en Crisisorganisatie hebben wij laten zien dat onze operationele organisatie functioneert. Een voorbereide crisisorganisatie Crisisbeheersing is in 2025 gegroeid en verder doorontwikkeld. Hiermee krijgt de transformatie naar een informatiegestuurde organisatie, die is voorbereid op elk type crisis, steeds meer vorm. Op impactvolle thema’s zetten zij mooie stappen. Deze ontwikkelingen vragen ook inspanningen van Bedrijfsvoering en Brandweer om aansluiting te houden op Crisisbeheersing. Een voorbereide crisisorganisatie kan alleen goed functioneren als voldoende en juiste digitale middelen, financiën en mensen beschikbaar zijn. Wij zijn er dan ook trots op dat iedereen binnen de organisatie zich maximaal inzet om meer dan het maximale te bereiken met elkaar. Dat vraagt verbondenheid, innovatie en flexibiliteit van een ieder. Dit laatste vormt de kern van de conclusies van de visitatiecommissie die in september 2025 bij VRZ op bezoek is geweest. De commissie heeft geconstateerd dat wij met elkaar het onmogelijke mogelijk maken met een te krappe financiering, waardoor VRZ te kwetsbaar is georganiseerd. Wij onderschrijven deze conclusie en zijn daarom met het bestuur in gesprek gegaan over de toekomst van onze organisatie en over de veiligheid die wij de samenleving bieden.

Deze gesprekken hebben ertoe geleid dat ook ons bestuur heeft aangegeven geen opties te zien voor bezuinigingen. Eind 2025 is door ons bestuur besloten een lobbyplan op te stellen om aanvullende financiële middelen te verkrijgen voor interregionale taken die wij als VRZ uitvoeren, zoals taken op het gebied van nucleaire veiligheid, scheepsincidentbestrijding en advisering omtrent opslag en vervoer van gevaarlijke stoffen. Dit zijn taken die horen bij de risico’s en activiteiten van onze provincie, die bovenregionale impact hebben maar waarvoor wij nauwelijks of geen aanvullende financiële middelen ontvangen. Dat zorgt voor een disbalans in onze financiering. Samenwerking GGD/VRZ Naast onze ‘reguliere’ werkzaamheden worden ook stappen gezet binnen het traject samenwerking GGD/VRZ. In 2025 is een programmamanager gestart en zijn binnen de drie sporen de benodigde werkzaamheden verricht. De verwachting is dat in 2026 besluitvorming kan plaatsvinden over de governance, de samenvoeging van de bedrijfsvoering en het ontwerp van ons nieuwe hoofdkantoor. Dit traject vraagt veel van onze mensen. De reguliere werkzaamheden blijven immers ook doorgaan. We zijn trots op wat we in 2025 hebben bereikt. Tegelijkertijd realiseren we ons dat er forse uitdagingen voor ons liggen. Als organisatie zijn we vanuit onze schaalgrootte en Zeeuwse context kwetsbaar.

De knelpunten op de arbeidsmarkt en de groeiende vraag naar onze diensten vereisen blijvende aandacht en het maken van gerichte keuzes. Wat blijft, is onze overtuiging dat we samen met onze collega’s en partners sterk staan. Namens Veiligheidsregio Zeeland bedanken wij iedereen die heeft bijgedragen aan onze gezamenlijke missie. Met vertrouwen kijk ik vooruit naar 2026, waar we ons onverminderd inzetten voor een veilig Zeeland.

Joke Gaemers Directeur Veiligheidsregio Zeeland

1.

Inhoudsopgave

Jaarverslag

Jaarrekening

Programma's Toekomstbestendige brandweerzorg ....................4 Voorbereide crisisorganisatie .................................12 Overhead en bedrijfsvoering .................................20

Overzicht baten en lasten

Paragrafen Onderhoud kapitaalgoederen ..............................21 Bedrijfsvoering .........................................................25 Financiering ...........................................................31 Weerstandsvermogen en risicobeheersing ..........34 Verbonden partijen .................................................42 Specifieke verantwoordingsinstructies .....................42

Bijlage .............................................44

Toelichting per programma Toekomstbestendige brandweerzorg .........................45 Voorbereide crisisorganisatie .....................................49 Overhead en bedrijfsvoering ......................................52 Algemene dekkingsmiddelen ......................................53 Onvoorzien ....................................................................53 Incidentele en structurele lasten en baten ..................................................................54 Balans per 31 december

...................................73

Recapitulatie onttrekkingen reserves 2025 ............................................74 Overzicht van baten en lasten per taakveld 2025 ...........................75 SiSa 2025

.....................................................76

..................................................56

Grondslagen van resultaatbepaling en waardering Balans

Realisatie begrote investeringen 2025

.................................57

..................................................................................58

Toelichting balans Activa .............................................................................59 ......................................................61 Schatkistbankieren Passiva ...........................................................................62 Niet uit de balans blijkende verplichtingen ...............................................66 Wet normering topinkomens

............................67

Rechtmatigheidsverantwoording

............................69

Vaststelling jaarrekening

............................70

Gebeurtenissen na balansdatum

............................71

Verklaring accountant

............................72

Samen sterk voor een veilig Zeeland 2.

Programma's

Toekomstbestendige Brandweerzorg

Toekomstbestendige Brandweerzorg

Wat wilden we bereiken? 1.Het leveren van adequate risicogerichte paraatheid, met oog voor de veiligheid van onze inwoners, ondernemers, bezoekers en eigen mensen. 2.Het verkleinen van risico’s, het waarborgen van effectieve brand- en crisisbestrijding en het vergroten van de zelf- en samenredzaamheid. 3.Het versterken van de veerkracht van onze brandweerorganisatie, met een balans tussen mensgerichte zorg en organisatorische continuïteit. 4.Het leren van incidenten op basis van incidentevaluaties en brandonderzoek en dit verwerken in lesprogramma's en bijscholing. 5.Het versterken van informatiegestuurde veiligheid en operationele informatiepositie. 6.Het uniformeren en standaardiseren van materieel en werkprocessen.

Vrijwilligheid Brandweerzorg in Zeeland is ondenkbaar zonder de inzet van onze vrijwilligers. We mochten 74 nieuwe vrijwilligers verwelkomen. Daartegenover hebben we afscheid genomen van 54 vrijwilligers. Het behoud van ervaren vrijwilligers blijft een belangrijk aandachtspunt, hun kennis en ervaring zijn van grote betekenis voor de continuïteit en kwaliteit van onze brandweerzorg. Eind 2025 hadden wij in totaal 1.210 vrijwilligers in dienst. Om betrokkenheid en motivatie verder te versterken, hebben we gerichte maatregelen doorgevoerd en gewerkt aan de actiepunten uit de uitvoeringsagenda vrijwilligheid. Daarbij is ook geïnvesteerd in leiderschap. Een deel van de ploegleiders heeft een aanvullende opleiding gevolgd waarin onder meer leiderschapsstijlen centraal stonden. Twee groepen ploegleiders hebben deze opleiding in 2025 met succes afgerond.

1210

Brandweer

vrijwilligers in dienst eind 2025

Wat hebben we daarvoor gedaan? Dekking van brandweerzorg We hebben onze prestaties gemonitord volgens de landelijke systematiek van gebiedsgerichte opkomsttijden. Dit geeft ons beter zicht op onze prestaties en waar we moeten bijsturen. Daarnaast hebben we meer stuur- en verantwoordingsinformatie ontwikkeld binnen onze business intelligence omgeving. Door data van onder andere operationele prestaties en personeelsinformatie slim te combineren hebben we effectieve informatiedashboards ontwikkeld. Op basis van deze informatie kunnen we concluderen bij maatgevende scenario’s (gebouwbrand) in de praktijk iets sneller ter plaatse zijn dan de theoretische prognose.

Operationele gegevens

2943

incidenten alarmeringen

Waarvan

2474

Materieel, techniek en logistiek De servicecentra hebben een belangrijke bijdrage geleverd aan de continuïteit en veiligheid van onze organisatie. In totaal zijn 6.950 meldingen afgehandeld, naast het geplande preventief onderhoud aan de voertuigen en persoonlijke beschermingsmiddelen. Op het gebied van inkoop/aanbesteding van brandweermaterieel is het volgende gerealiseerd: Op 1 maart is het contract voor de levering van tankautospuiten ingegaan. De komende jaren worden 44 tankautospuiten aan brandweer Zeeland geleverd. De eerste levering van 25 tankautospuiten staat gepland in de tweede helft van 2026. Eind oktober zijn twee hoogwerkers geleverd aan de posten Terneuzen Zuidlandstraat en Hulst. De voertuigen vervangen de huidige voertuigen en zijn begin 2026 operationeel. Het contract met de leverancier van de waterwagens is ontbonden omdat niet werd voldaan aan de overeengekomen contractuele verplichtingen. De aanbestedingsprocedure voor deze voertuigen wordt in 2026 opnieuw opgestart. De aanbesteding van natuurbrandbestrijdingsvoertuigen is gegund. In 2026 worden de voertuigen opgebouwd. In november is een overeenkomst gesloten voor de levering van bepakking voor de nieuwe tankautospuiten en voor de doorlopende vervanging van bestaand materiaal.

De aanbesteding voor de vervanging van de huidige voertuigen voor waterongevallen (WO) en gevaarlijke stoffen (GSE) is gestart, de gunning vindt plaats in 2026. De uitrol van het operationeel uniform is afgerond. Alle vrijwilligers en beroepsmedewerkers beschikken over het nieuwe operationeel uniform.

uitrukken met een basisbrandweereenheid

37 opschalingen naar grote brand

1

grote hulpverlening

4.

Toekomstbestendige Brandweerzorg

Specialismen Waterongevallen Vanaf 1 februari is de certificering voor brandweerduikers, duikploegleiders en duikartsen vervangen door een persoonsregistratie, in lijn met nieuwe EU-regelgeving. Dit betekent dat duikwerk nu officieel mag worden uitgevoerd met oppervlakte lucht voorziening, wat de veiligheid verhoogt. De voorbereidingen voor de aanbesteding van nieuwe Waterongevallenbestrijdingsvoertuigen is gestart.

Scheepsincidentbestrijding De Zeeuwse visie op scheepsincidentbestrijding (SIB) is vastgesteld, gebaseerd op de landelijke visie van Brandweer Zeeland (2024) voor uniform optreden. De visie beschrijft de aanpak bij scheepsincidenten, inclusief procedures, materialen en vakbekwaamheid, afgestemd op de Zeeuwse risico’s. De implementatie is voorzien voor eind 2026.

Industriële brandbestrijding De uitfasering van het PFAS-houdend blusschuim is tijdig afgerond. Onderzocht wordt of een nadere samenwerking met bedrijfsbrandweren kan bijdragen aan het inrichten van een toekomstbestendige industriële brandbestrijding.

Natuurbrand Natuurbrand is als incidenttype beoefend in de oefencyclus van verschillende trainingen, waaronder trainingen voor de natuurbrandposten en de officieren en hoofdofficieren van dienst. Binnen het project natuurbrandbeheersing zijn in de Kop van Schouwen en de kuststrook van Walcheren schouwrondes uitgevoerd. Op basis van de bevindingen in de Kop van Schouwen is gestart met een beoordelingskader voor compartimentsgrenzen in woonwijken en campings die direct grenzen aan het natuurgebied. Daarnaast is een verkenning gestart naar de mogelijkheden voor extra bluswaterbronnen in Natura2000-gebieden. De resultaten van de schouwrondes in Walcheren volgen in de loop van 2026. De aanbesteding van zes identieke natuurbrandbestrijdingsvoertuigen loopt. De definitieve gunning staat gepland voor begin 2026.

Incidentbestrijding gevaarlijke stoffen De Gevaarlijke Stoffen Eenheden zijn voorbereid op deelname aan de landelijke bronbestrijdingsteams en sluiten daarmee aan op de landelijk afgestemde werkwijze. Met Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant is een nieuwe samenwerking opgezet: zij nemen de taak coördinator verkenningseenheden over van regio Rotterdam-Rijnmond. Zij zijn opgeleid voor deze taak en vakbekwaam bevonden. De voorbereidingen voor de aanbesteding van nieuwe GSE-voertuigen zijn gestart. We zijn gestart met de werving van nieuwe adviseurs gevaarlijke stoffen.

"De implementatie van de FRB-taak wordt in nauwe samenwerking met het Witte Kruis in 2026 uitgewerkt." First Responder Brandweer (reanimatietaak) De ervaringen van de zes FRB-pilotposten van Brandweer Zeeland zijn het afgelopen jaar geëvalueerd. De ervaringen zijn meegenomen in het implementatieplan FRB. Daarnaast hebben we gewerkt aan een handleiding FRB voor de brandweerposten, waarmee we zorgen voor een uniforme, veilige en zorgvuldige invoering. De implementatie van de FRBtaak wordt in nauwe samenwerking met het Witte Kruis in 2026 uitgewerkt.

5.

Toekomstbestendige Brandweerzorg

Vakbekwaamheid We hebben onze prestaties gemonitord volgens de landelijke systematiek van gebiedsgerichte opkomsttijden. Dit geeft ons beter zicht op onze prestaties en waar we moeten bijsturen. Daarnaast hebben we meer stuur- en verantwoordingsinformatie ontwikkeld binnen onze business intelligence omgeving. Door data van onder andere operationele prestaties en personeelsinformatie slim te combineren hebben we effectieve informatiedashboards ontwikkeld. Op basis van deze informatie kunnen we concluderen bij maatgevende scenario’s (gebouwbrand) in de praktijk iets sneller ter plaatse zijn dan de theoretische prognose.

Opleiding

Intern

Extern

Manschap

45

5

Bevelvoerder

18

8

Chauffeur

41

Pompbediener

37

Bediener redvoertuig

2

Verkenner

12

Operationele leiding en expertise Voor ons piket Officier van Dienst in Noord-Oost (verzorgingsgebied Tholen) hebben we twee nieuwe officieren geworven. Tijdens de opleidingsperiode werken we samen met Brandweer Midden-West Brabant om de opkomst van een Officier van Dienst in Noord-Oost te garanderen. Door factoren als een krappe arbeidsmarkt, de balans tussen werk en privé, woon- en verblijfseisen en de benodigde diploma's zijn veel piketten niet op sterkte. Dit betekent dat de belasting op de al dienstdoende piketfunctionarissen groter is geworden. We hebben verschillende acties in gang gezet om de piketten te versterken, maar tijdelijke maatregelen zoals langere aanrijtijden zijn nog van toepassing.

Duiker

10

Duikploegleider

2

Duikmedisch begeleider

1

Oefenleider

Regionaal opleidingsinstituut (ROI) Om de continuïteit en kwaliteit van ons regionaal opleidingsinstituut te waarborgen zijn we in 2024 gestart met een onderzoek naar de toekomstbestendigheid van ons ROI. In 2025 is het niet gelukt een uitvoerder te contracteren die de businesscase kon realiseren binnen het beschikbare budget. Hierdoor zijn we gestart met een verkenning naar privaat-publieke samenwerking. De verkenning richt zich op het benutten van gezamenlijke expertise en middelen om een toekomstbestendige structuur te realiseren. De uitkomsten van deze verkenning vormen een belangrijke basis voor het plan van aanpak dat begin 2026 gereed is.

Psychosociale ondersteuning Om psychosociale ondersteuning integraal binnen de kantoor-, crisis- en brandweerorganisatie structureel te borgen is een implementatieplan opgesteld. Dit plan gaan we vanaf februari 2026 operationaliseren, gelijktijdig met de invoering van de landelijke PTSS-regeling. De afgelopen periode zijn al verbeterinitiatieven gerealiseerd, zoals partneravonden voor de (vrijwillige) brandweerposten, aandacht voor mentale gezondheid tijdens oefendagen en ploegleiderstrainingen. Daarnaast vonden nazorgactiviteiten plaats naar aanleiding van het incident in Driewegen (2024) en zijn diverse (brand)onderzoeken en evaluaties uitgevoerd. Op basis van de werkgeversrapportage zijn maatregelen opgepakt om de arbeidsomstandigheden organisatiebreed te versterken, in lijn met onze blijvende inzet voor een veilige en gezonde werkomgeving.

"Om psychosociale ondersteuning integraal binnen de kantoor-, crisis- en brandweerorganisatie structureel te borgen is een implementatieplan opgesteld."

46

6.

Toekomstbestendige Brandweerzorg

Jeugdbrandweer De jeugdbrandweer is een belangrijk onderdeel van Brandweer Zeeland. Om onze jeugdteams te ondersteunen is intern een coördinator jeugdbrandweer aangesteld. De coördinator richt zich met name op het aansturen van de jeugdteams, de doorstroom naar de reguliere brandweer en de actualisatie van de les- en leerstof. De les- en leerstof voor de junioren (12-15 jaar) is vernieuwd en digitaal beschikbaar gesteld. Alle jeugdteams hebben hier actief mee gewerkt en deelgenomen aan landelijke wedstrijden, die zowel sociaal als inhoudelijk belangrijk zijn. Vanwege beperkte instroom van jeugdleden en -leiders is het jeugdteam Veere per 1 januari 2025 samengevoegd met Middelburg. Hiermee komt het aantal actieve jeugdteams binnen Brandweer Zeeland uit op acht.

Vergoedingenstelsel In januari zijn we gestart met het project ‘herziening vergoedingenstelsel'. De doelstelling van het project is het creëren van rechtsgelijkheid, het bevorderen van goed werkgeverschap, het creëren van eenvoud en eenduidigheid, het verlagen van administratieve druk en de voorspelbaarheid van uitgaven. Het streven is de herziene regeling eind 2026 in te laten gaan.

"In grote lijnen is de inrichting van het grootschalig brandweeroptreden op orde en dit heeft zich al in de praktijk bewezen: de organisatie kan effectief opschalen bij grote incidenten volgens landelijke uitgangspunten."

Grootschalig en specialistisch brandweeroptreden (GBO-SO) Op 25 november heeft de Inspectie Justitie en Veiligheid (JenV) het rapport ‘Grenzen bereikt’ gepubliceerd. De belangrijkste bevinding van het rapport is dat de brandweer onvoldoende in staat is om op bovenregionaal of landelijk niveau grote incidenten gezamenlijk effectief te bestrijden. Het rapport sluit af met vijf aanbevelingen aan JenV en vijf aanbevelingen aan de veiligheidsregio’s. In Zeeland is de landelijke visie GBO volledig geïmplementeerd. In grote lijnen is de inrichting van het grootschalig brandweeroptreden op orde en dit heeft zich al in de praktijk bewezen: de organisatie kan effectief opschalen bij grote incidenten volgens landelijke uitgangspunten. Echter, bij gelijktijdigheid van grote incidenten binnen en buiten de regio is het aantal middelen (materieel en menskracht) in Zeeland beperkt om bijstand te kunnen leveren en restdekking op voldoende niveau te houden. Om de opvolging van alle aanbevelingen in goede banen te leiden is een bestuurlijke opdracht vastgesteld door het Veiligheidsberaad. De algemeen besturen van de veiligheidsregio's krijgen de opdracht aan de slag te gaan met de uitvoering van de eerder gemaakte afspraken voor het grootschalig en specialistisch optreden en een actueel overzicht op te stellen van de slagkracht van de eigen regio. Dit krijgt in 2026 opvolging.

7.

Toekomstbestendige Brandweerzorg

Risicobeheersing Wat hebben we daarvoor gedaan? Ontwikkelingen algemeen Wetgeving/ plannen/ landelijk De Omgevingswet (Ow) en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen (Wkb) zijn op 1 januari 2024 in werking getreden. Onze advisering sluit aan bij de wettelijke kaders voor omgevingsveiligheid. Verwacht werd dat de Wkb zou leiden tot minder adviesaanvragen en een verschuiving naar meer controles en toezicht op brandveilig bouwen en gebruik. In 2025 bleek hiervan echter geen sprake: het aantal adviesaanvragen bleef onverminderd hoog.

Brandveiligheid en brandveilig gebruik Wetgeving/ plannen/ landelijk We adviseerden gemeenten op brandveiligheid en brandveilig gebruik. Het aantal aanvragen bleef vergelijkbaar met 2024. Door de Wkb gaven we geen adviezen meer op kleine bouwplannen. Bij grote of complexe plannen waren we actief betrokken via Omgevingstafels. Voor bluswatervoorzieningen was steeds vaker maatwerk nodig. De systematiek voor de meerjarige controleplanning, het Risico Afwegingsmodel Toezicht (RAT) trad in 2025 volledig in werking. Door langdurige ziekte haalden we niet alle geplande ‘eerste controles’ en moesten we 232 controles doorschuiven naar 2026. We voerden aanvullende controles uit binnen het project woongebouwen, omdat daar veel veiligheidswinst te behalen viel. De pilot met een wijkbrandweerman in Vlissingen liep tot 1 juli 2025. Vanuit de evaluatie is in overleg met de gemeente Vlissingen besloten de wijkbrandweerman/-vrouw niet structureel voort te zetten, maar de activiteiten ervan te implementeren in reguliere werkzaamheden. Uitval van personeel beïnvloedde ook de evenementenadvisering. Collega’s vingen dit op, wat weer druk zette op de reguliere controleplanning.

Voorlichting Brandveilig Leven We gaven voorlichting op het gebied van brandveiligheid aan verschillende doelgroepen, waaronder lezingen aan VVE’s van woongebouwen, zorginstellingen en deelname aan evenementen zoals Rescue Zeeland. Daarbij sloten we aan bij actuele thema’s zoals veilig opladen van accu’s, feestversiering en de start van het stookseizoen. In 2025 begonnen we met het structureel geven van brandveiligheidslessen aan de bouwkunde- en zorgopleidingen, om de leerlingen voor te bereiden op hun toekomstige werksituatie waaraan brandveiligheid onlosmakelijk is verbonden. Op basisscholen zijn we gestart met het lesprogramma ‘Brandweer op school’ en gaven we vuurwerkvoorlichtingen.

Brandonderzoek We voerden bij 38 incidenten brandonderzoek uit. De resultaten gebruikten we voor verbetering van preventie, repressie en voorlichting. Brandonderzoeken vonden onder meer plaats bij: 4 woningbranden met dodelijke slachtoffers; 1 brand waarbij 2 brandweercollega's zwaargewond zijn geraakt; 2 branden met veel rookontwikkeling in woongebouw; 3 branden in bijzondere gebouwen zoals woonzorginstellingen; 2 zeer grote branden in loodsen van bedrijven (ZES en Bliek). 4 branden in woningen waar er zonnepanelen en/of batterijen zijn betrokken. Onze brandonderzoekers volgden diverse themadagen en opleidingen. Twee collega’s rondden de nieuwe landelijke module technisch natuurbrandonderzoek af en werden toegevoegd aan het landelijke team natuurbrandonderzoek.

8.

Toekomstbestendige Brandweerzorg

Omgevingsveiligheid en fysieke leefomgeving Advisering op omgevingsvisies en -plannen We gaven 109 adviezen over omgevingsveiligheid. Het aantal adviesaanvragen is toegenomen door de energietransitie en de extra aandacht voor klimaat en vitale infrastructuur. Om de werkdruk op te vangen startten we een traineeship binnen risicobeheersing. We adviseerden op vier omgevingsvisies, van de gemeenten Terneuzen, Hulst, Reimerswaal en Goes. Door onze advisering zorgden we ervoor dat in omgevingsvisies en omgevingsplannen voldoende aandacht is voor fysieke veiligheid. Daarin hadden we onder meer aandacht voor bluswatervoorziening, de risico's van klimaatverandering, een veilige energietransitie en externe veiligheid. We leverden daarnaast advies bij 16 Omgevingstafels.

Belangrijke thema's en dossiers Veel capaciteit ging naar: Inventarisatie en analyse van de veiligheidsimpact van de (mogelijke) komst van twee nieuwe kerncentrales. Natuurbrandbeheersing in Clingse Bossen in samenwerking met andere netwerkpartners. Voorbereiding op de afsluiting van de Westerscheldetunnel begin 2027 in verband met de betonscheur. Ontwikkeling van de Visie externe veiligheid voor Vlissingen en andere gemeenten.

Seveso-inspectiepool Zuidwest In 2025 werkten we binnen het Samenwerkingsverband Industriële Veiligheid ZuidWest verder aan de gezamenlijke uitvoering van taken op het gebied van industriële veiligheid. De samenwerkingsovereenkomst, die in 2024 werd geactualiseerd vanwege de Omgevingswet, borgde de voortzetting van de samenwerking tussen de vijf veiligheidsregio’s. Per 1 januari startte ook de gezamenlijke Seveso-inspectiepool Zuidwest. De eerste inspecties werden uitgevoerd. Het plannen ervan vroeg nog afstemming en de gezamenlijke werkwijze was in 2025 in ontwikkeling. In het najaar waren we gastregio voor de bijscholingsdagen van het samenwerkingsverband.

Personele ontwikkelingen In 2025 is met strategische personeelsplanning ingezet op de toekomstige vervanging van drie collega's die de komende jaren de pensioengerechtigde leeftijd bereiken. Drie nieuwe collega's zijn momenteel in opleidingen en worden intern begeleid met als doel de kwantitatieve en kwalitatieve inzet voor industriële veiligheid toekomstgericht te garanderen.

Advisering energietransitie Ook op het gebied van industriële veiligheid adviseerden we over risico’s met betrekking tot de energietransitie. Een voorbeeld hiervan is actieve deelname aan de landelijke werkgroep PGS 12 (opslag en verlading van ammoniak). Deze nieuw vastgestelde richtlijn biedt een actueel veiligheidskader dat aansluit bij nieuwe technische inzichten en de rol van ammoniak binnen de energietransitie. Voor VRZ betekent de nieuwe PGS‑12 dat we bij vergunningverlening en toezicht meer aandacht besteden aan scenariodenken en procesveiligheid.

Aanwijzingen bedrijfsbrandweer Met de komst van de omgevingswet is de wet op de veiligheidsregio's gewijzigd en dit heeft geleid tot de mogelijkheden van het aanwijzen van een bedrijfsbrandweer bij vervoersgebondeninrichtingen, zoals containerterminals. We hebben dit onderzocht, maar het leidde niet tot nieuwe aanwijzingen.

Advisering en inspecties industriële veiligheid Industrie in zwaar weer Afgelopen jaar stond in het teken van grote uitdagingen voor de industrie. De sector verkeert in zwaar weer; in Zeeland is bijvoorbeeld een Seveso-inrichting failliet gegaan en bij andere inrichtingen zijn bedrijfsonderdelen gesloten. Deze economische omstandigheden, waarbij investeringen en uitgaven voor onder meer onderhoud en opleidingen onder druk stonden, vroegen in 2025 om extra aandacht en inzet op het gebied van industriële veiligheid.

9.

Toekomstbestendige Brandweerzorg

Structureel Terugdringen Ongewenste en Onechte Meldingen In navolging op voorgaande jaren is ook in 2025 ingezet op beleid vertraging handbrandmelders. In 2025 zijn er 1.880 brandmeldingen ontvangen van brandmeldinstallaties (automatische doormelding of via een particuliere alarmcentrale) bij de regionale alarmcentrale. Voor deze meldingen is 227 keer een brandweereenheid gealarmeerd en uitgerukt. Slechts 21 automatische meldingen bleken daadwerkelijk een brand te betreffen. De meest voorkomende oorzaken van loze meldingen waren rookontwikkeling door bakken en braden en stoomvorming door douchen. Om de dalende lijn in het aantal ongewenste en onechte meldingen vast te houden, of te stabiliseren, is in 2025 ingezet op de volgende maatregelen: Het actualiseren en gebruiken van het vernieuwde BIdashboard. Het monitoren van loze meldingen via dit dashboard. Het geven van gerichte voorlichting aan abonnees. Het onderhouden van contact met lokale installateurs. Het factureren van gemaakte kosten bij veelvuldige loze meldingen. Het uitvoeren van controles naar aanleiding van probleemlocaties. Het borgen van handhaving samen met de 13 gemeenten. De inzet van LMO ten behoeve van de overgang van het Openbaar Meldsysteem naar automatisch melden.

Wat heeft het programma gekost?

10.

Programma's

Voorbereide Crisisorganisatie

Voorbereide Crisisorganisatie

Wat wilden we bereiken? 1.Aan de hand van een met onze partners opgesteld actueel risicobeeld hebben we 24/7 inzicht in de ontwikkeling van risico’s en zijn we in staat hierop te acteren. 2.Onafhankelijk van het type, omvang en aard van een crisis zijn we in staat als crisisorganisatie adequaat te handelen. 3.De samenwerkende crisispartners zijn voorbereid en geoefend in geval van optredende crises. 4.De kwaliteit van ons optreden verbeteren we continu door stelselmatige evaluatie en bijstelling.

Wat hebben we daarvoor gedaan? Uitvoering realisatie plan In 2025 is uitvoering gegeven aan het plan Voorbereide Crisisorganisatie. Om de beoogde ontwikkeling te realiseren, zijn zowel de teamorganisatie als de uitvoering (zie onderstaande procesinrichting) ingrijpend aangepast. Met de versterkingsgelden kon de formatie met vijftien nieuwe medewerkers groeien naar 45 FTE.

Zo zijn we georganiseerd Deze weergave laat links de ontwikkelsporen zien en bovenin de thema's

12.

Voorbereide Crisisorganisatie

Activiteiten op thema's Klimaat veiligheid Natuurbrandbeheersing We hebben in 2025 gewerkt aan het natuurbrandbeheersingsprogramma Zeeland. Dit programma bundelt maatregelen van verschillende partijen om de impact van natuurbranden zo klein mogelijk te houden. Ook is een inventarisatie van bluswatervoorzieningen uitgevoerd. Waterveiligheid We hebben onze deelname aan het internationale FIERproject voortgezet. Dit project richt zich op flooding, infrastructure, evacuation and resilience. In 2025 is gewerkt aan een eerste prototype van een decision support-tool en een evacuatietool voor overstromingen. Ook zijn e-learningmodules ontwikkeld.

Nucleair

Transport en mobiliteit

Opvolging leerpunten evaluatie NNO Op basis van de evaluatie van de Nationale Nucleaire Oefening (NNO) in 2024 en de nieuwe landelijke beschermingsstrategie hebben we de voorbereidingen op nucleaire incidenten aangepast. We hebben gewerkt aan een herziening van het algemeen rampbestrijdingsplan stralingsincidenten, een evacuatieplan en een operationeel crisiscommunicatieplan. Daarnaast is een voorstel voor jodiumdistributie aangeleverd, dat binnenkort landelijk wordt vastgesteld.

Bereikbaarheid Zeeland We zijn gestart met een impactanalyse van de gevolgen van uitval van wegtunnels in Zeeland, inclusief de effecten van een tolvrije Westerscheldetunnel. Ook bereiden we ons voor op grote onderhoudsopgaven, zoals afsluitingen van de Westerscheldetunnel, Vlaketunnel, Vlakebrug en Zeelandbrug. Deze analyses helpen ons om maatregelen en handelingsperspectieven vast te leggen en de bereikbaarheid van Zeeland te waarborgen. Door de druk op de onderhoudsopgave organiseren we ons zo efficiënt mogelijk om zo ook goed aan te sluiten op samenwerkingsverbanden binnen Zeeland zoals Zeeland Bereikbaar.

Nieuwbouw nieuwe kerncentrales Vanuit zowel risico- als crisisbeheersing waren we aangesloten bij de discussies over de komst van twee nieuwe kerncentrales, waaronder het bijwonen van de vele bewonersbijeenkomsten. Dit heeft geleid dat in alle voorwaardenpakketten veiligheid, met name tijdens de bouwfase, als harde eis is opgenomen. Hiernaast zijn wij deelnemer in de werkgroep Veiligheid en medeopsteller van het rapport over Veiligheid wat een basis moet vormen voor de verdere discussie over de voorwaarden en de compensatie van Zeeland voor deze ontwikkelingen.

Risico- en slagkrachtanalyse Westerschelde We hebben gewerkt aan een nieuwe risico- en slagkrachtanalyse voor de Westerschelde. Samen met North Sea Port en andere betrokken partijen hebben we geïnventariseerd welke maatregelen nodig zijn om de gevolgen van een incident op de Westerschelde te beperken. In december hebben we ook een geïntegreerde risicoanalyse opgeleverd voor alle wateren boven de Westerschelde waaronder o.a. de Oosterschelde en het Schelde-Rijnkanaal.

13..

Voorbereide Crisisorganisatie

Bedrijvigheid en industrie

Ontwrichting samenleving

Energietransitie We zijn intensief betrokken bij de regionale aanpak van de Zeeuwse opgave in relatie tot de verwachte toename van BRZO bedrijvigheid en de preparatie daarop. Onder leiding van onze Commissaris van de Koning werkt Zeeland aan de profilering in het kader van regionale thema’s en risico’s. We hebben een aanzet gedaan tot ontwikkeling van een meetnet gevaarlijke stoffen. Daarnaast monitoren we de ontwikkelingen rondom ammoniaktransporten, met name op het spoor.

Maatschappelijke weerbaarheid en veerkracht In 2025 is gestart met het vergroten van maatschappelijke weerbaarheid en veerkracht bij crises en rampen, een thema dat landelijk hoog op de agenda staat. Tijdens een gezamenlijke bijeenkomst van de algemeen besturen van VRZ en VRMWB op 27 maart onderschreven de aanwezige bestuurders de urgentie en spraken over het afstemmen van communicatie en de balans tussen landelijke samenwerking en regionale initiatieven. Samen met gemeenten en provincie Zeeland is vervolgens een regionale samenwerkingsstructuur ontwikkeld om de weerbaarheidsopgave gezamenlijk op te pakken. We zijn gestart de regionale invulling van de landelijke pilot noodsteun- en coördinatiepunten, waarmee we inwoners in crisissituaties beter kunnen ondersteunen.

Alarmeren bij hoogrisicolocaties We bevestigden in 2025 dat lokaal maatwerk voor alarmering bij hoogrisicolocaties noodzakelijk blijft bij de uitfasering van het Waarschuwings- en alarmeringssysteem (WAS). We gingen hierover in gesprek met het ministerie van JenV, terwijl landelijk werd gewerkt aan een robuustere waarschuwingsketen als aanvulling op NLAlert. Samen met andere grensregio’s ondertekenden we een brief om NLAlert te koppelen aan Belgische en Duitse systemen, zodat inwoners in grensgebieden geen noodmeldingen missen. Het WAS blijft tot 2028 beschikbaar, wat ruimte biedt om toe te werken naar een toekomstbestendige oplossing.

"Met de landelijke pilot noodsteun- en coördinatiepunten kunnen we inwoners nog beter ondersteunen in crisissituaties".

Vakgroep Bevolkingszorg In 2025 organiseerden we een multidisciplinaire workshop als start voor het nieuwe evacuatieplan, waarbij we onder meer de evacuatiebereidheid onderzochten. Tijdens de Bevolkingszorgdag Zeeland stonden zelfredzaamheid en veerkracht centraal, aansluitend bij landelijke ontwikkelingen. We voerden het Jaarplan Vakbekwaamheid Bevolkingszorg 2025 uit binnen de kaders van het Beleidsplan 2024–2028, en verwelkomden nieuwe gemeentelijke functionarissen voor de taakorganisaties. Bij incidenten en oefeningen hebben we het overdrachtsdocument voor de nafase geïmplementeerd in onze werkwijze.

Vakgroep GHOR In 2025 startten we met het opstellen van een gezamenlijk zorgrisicoprofiel, oefenden we met SVRZ en spraken we met verschillende zorgpartners over hun zorgcontinuïteitsplannen en activiteiten. Samen met ZuidHolland Zuid en Rotterdam-Rijnmond sloten we aan bij landelijke ontwikkelingen rond weerbare zorg en dreigingen vanuit militaire context. Operationeel kwam het piket OvDG aan de noordzijde weer volledig op sterkte en groeide het in de zuidelijke regio, hoewel daar nog vacatures openstonden. We hebben met het Witte Kruis samen de werving hiervoor opgestart. Daarnaast voerden we een pilot uit met operationele DPG, waarvan in 2026 de evaluatie en besluitvorming volgen.

14.

Voorbereide Crisisorganisatie

GRIP 2025

Gecoördineerde Regionale Incident Bestrijding

GRIP 2 GRIP 1 Zeer grote brand elektronicabedrijf Goes Langdurige (meer dan 30 uur) inzet van ongeveer 200 hulpverleners en ruim 40 verschillende brandweereenheden bij brand in een grote loods van een bedrijf aan de Pearyweg in Goes. De burgemeester van Goes nam na afloop een videoboodschap op waarin hij zijn dank uitsprak over de inzet van de vele hulpdiensten.

Stroomstoring Bevelanden en Schouwen-Duiveland Door een defect in een verdeelstation in Goes zat een groot aantal huishoudens op de Bevelanden en Schouwen-Duiveland zonder stroom. De stroomstoring zorgde voor veel meldingen op de meldkamer, met name van mensen die vastzaten in een lift. Vanwege de geschatte duur van de stroomuitval is uit voorzorg opgeschaald naar GRIP 2. Een half uur na het incident was de stroomvoorziening weer stabiel.

25 januari

GRIP 1 Brand camping Zonnedorp Renesse In de vroege ochtend brak brand uit in het restaurant van de camping. Vanwege de rookontwikkeling moesten zo’n 400 campinggasten tijdelijk worden opgevangen op de naastgelegen camping en hoveniersbedrijf. Er raakte niemand gewond, wel moesten roetdeeltjes en glasscherven (afkomstig van zonnepanelen) worden opgeruimd.

12 maart

4 maart Lekkage tankwagen Kruiningen Langdurige inzet bij bestrijding van incident met een lekkende LPGtankwagen op de Oude Rijksweg bij Kruiningen. Er was geen gevaar voor de omgeving.

GRIP 1

GRIP 1 Brand scheepvaart Terneuzen Inzet van specialisten van het MIRG en opschaling naar GRIP 1, uit voorzorg voor mogelijke escalatie van een broeibrand van schroot in het ruim van een schip in de haven van Terneuzen. Met stikstof kon de brand uiteindelijk gedoofd worden.

14 augustus

10 juli Brand zwembad de Parel in Domburg In de ochtend ontstond brand in het wellness-gedeelte van Zwembad de Parel, al snel werd opgeschaald naar zeer grote brand en later volgde opschaling naar GRIP 1. Er vielen geen gewonden, maar er was forse schade, en vakantiepark Hof Domburg werd door uitval nutsvoorzieningen gesloten.

GRIP 1

7 november

24 september Brand bedrijf Arnestein Middelburg Bij een grote brand in een bakkersbedrijf in Arnestein kwam veel rook vrij. Vanwege de impact op de omgeving werd een NL-Alert verstuurd en opgeschaald naar GRIP 2. Grote inzet met veel eenheden, waaronder een droneteam van Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant.

GRIP 1

15.

Voorbereide Crisisorganisatie

Activiteiten op de ontwikkelsporen Risicoanalyse en preparatie Nieuw dynamisch Regionaal Risicoprofiel We zijn gestart met het opstellen van een nieuw Regionaal Risicoprofiel (RRP) volgens de landelijke methodiek. Dit profiel vormt vanaf 1 januari 2027 de basis voor het meerjarenbeleidsplan 2028–2031 en zal gaan dienen als belangrijke toets voor het stellen van prioriteiten. Ons doel is een dynamisch risicoprofiel dat jaarlijks kan worden gemonitord en geëvalueerd, waarin grensoverschrijdende risico’s zijn opgenomen en waarin digitale toepassingen zoals dashboards en vertaling in publieksinformatie, bijvoorbeeld via ons platform ZeelandVeilig een centrale rol spelen. De consultatie van gemeenteraden staat gepland voor het derde kwartaal van 2026, zodat het nieuwe RRP eind 2026 kan worden vastgesteld.

Planvorming In 2025 brachten we de status van alle multidisciplinaire plannen in kaart, als voorbereiding op een nieuwe werkwijze waarin plannen en procedures beter aansluiten op de praktijk. Binnen de landelijke werkgroep droegen we bij aan een nieuwe planvorm op basis van een digitale database, gekoppeld aan het thema langdurige stroomuitval. Dit werkten we verder uit tijdens de oefening Blackout. We actualiseerden het Regionaal Crisisplan voor 2026–2029, met onder meer toevoeging van het Operationeel Kern Overleg en de rol van de Operationeel Directeur Publieke Gezondheid. Ook actualiseerden we het Incidentbestrijdingsplan Justitiële Inrichtingen samen met Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant en regionale partners.

Evenementenveiligheid In 2025 begeleidden we vanuit de Taakgroep Grote Evenementen de veiligheid rond zowel terugkerende Zeeuwse evenementen als eenmalige grootschalige activiteiten, waaronder The Passion in Terneuzen, waarvoor we vooraf een doorleefsessie organiseerden. Daarnaast lieten we een evaluatie uitvoeren van het huidige evenementenbeleid en de werkwijze voor advisering. De uitkomsten worden in 2026 aangeboden en vormen de basis voor eventuele beleidsaanpassingen, waarmee we samen met gemeenten aan de slag gaan.

"Ons doel is een dynamisch risicoprofiel dat jaarlijks kan worden gemonitord en geëvalueerd".

Deel huidige risicokaart: met de risicokaart brengen we visueel diverse risico's binnen Zeeland in kaart.

16.

Voorbereide Crisisorganisatie

Vakbekwaamheid Verbetering en samenwerking In 2025 werkten we aan een crisisorganisatie die voorbereid is op uiteenlopende scenario’s. We legden een stevige basis met opleidingen, trainingen en oefeningen en startten met het verder ontwikkelen van testen en evalueren om tot een sluitende leercirkel te komen. Het jaar kende zowel aandacht voor basisvaardigheden als thematische verdieping, waaronder nieuwe trainingen zoals netcentrisch werken en human factors. Via themadagen en tabletops werkten we aan onderwerpen zoals de continuïteit van vitale processen en de nafase. Partners zoals Defensie, Gasunie, EPZ en Stedin namen actief deel aan grootschalige multidisciplinaire oefeningen, wat de kwaliteit van de samenwerking en de ontwikkeling van nieuwe werkwijzen versterkte. Diverse grote oefeningen In 2025 voerden we diverse grote multidisciplinaire oefeningen uit, waaronder een oefening met Defensie rond Host Nation Support in de haven van Vlissingen, een GRIP2-oefening over grootschalige uitval van nutsvoorzieningen en een gecombineerde CoPI en ROToefening met Gasunie over een waterstoflekkage. Daarnaast organiseerden we samen met Rijkswaterstaat de jaarlijkse tunneloefening in de Vlaketunnel. Deze oefeningen brachten partners samen in realistische scenario’s, verbeterden de onderlinge samenwerking en leverden waardevolle inzichten op voor de crisisbeheersingsorganisatie.

Activiteiten 2025

Opleiden

Oefening

5x ABC 2x OCR Basis 1x basisopleiding nucleair 1 specialistenopleiding nucleair + RA 1 verdieping nucleair

6x COTW 5x Tabletop evenementen 2x alarmplanfase oefening EPZ 2x CoPI oefening EPZ 2x CoPI oefening nafase 2x CoPI-ROT oefening lekkage 2x ROT oefening uitval stroomvoorzieining 1x CoPI veldoefening Vlaketunnel 1x ROT BT oefening (Defensie

Training (incl. themadagen

Evaluatie & lessons learned

6x training netcentrisch werken 4x CoPI training human factors 4x ROT training human factors 2x CoPI introductie 2x themadag ROT en secties rondom uitval nutsvoorz. liaisontraining zorginstelling 1x ROT introductie

1x centrale evaluatie vlake

Systeemtest uitgesteld De systeemtest 2025 was oorspronkelijk gepland voor november 2025, maar is vanwege organisatorische omstandigheden uitgesteld naar week 5 van 2026. Dit is afgestemd met de betrokken gemeente en akkoord bevonden door de Inspectie JenV. De systeemtest 2026 zal vervolgens plaatsvinden eind van het jaar.

17.

Voorbereide Crisisorganisatie

Informatiegestuurde veiligheid Crisisintelligence en Veiligheids Informatie Knooppunt (VIK) In 2025 startten we de doorontwikkeling van het VIK en stelden we een visie vast die richting geeft aan de structurele inrichting en bundeling van activiteiten, met nadruk op intelligencegestuurd werken. We versterkten de capaciteit met twee dreigingsanalisten en een VIK-medewerker, waardoor tijdens kantooruren een monitoring en signaleringsfunctie beschikbaar kwam. Samen met HZ en JRCZ ontwikkelden we een prototype voor een integraal Zeeuws situatiebeeld ter ondersteuning van de besluitvorming. We sloten aan bij regionale en landelijke briefings en leverden bijdragen aan het landelijk veiligheidsbeeld. Op deze manier kunnen we zowel regionaal als interregionaal beter inspelen op veiligheidsvraagstukken en mogelijke dreigingen.

Nieuwe evacuatietool getest in Zeeland In opdracht van de zes zuidelijke veiligheidsregio’s (Zuid6) verenigd in een Fieldlab en Rijkswaterstaat is een innovatieve digitale evacuatietool ontwikkeld door Argaleo en TU Delft, die vervolgens in onze regio is getest. Deze toepassing helpt overheden en hulpdiensten om realistische evacuatiescenario’s door te rekenen, bijvoorbeeld bij dreigende overstromingen of natuurbranden. De tool biedt inzicht in verkeersstromen, knelpunten en benodigde evacuatietijd, waardoor samenwerking en besluitvorming in crisissituaties worden versterkt. De eerste versie is gereed en vormt de basis voor landelijke toepassing, zodat alle veiligheidsregio’s met dezelfde aanpak kunnen oefenen en plannen. een digitale database, gekoppeld aan het thema langdurige stroomuitval. Dit werkten we verder uit tijdens de oefening Blackout. We actualiseerden het Regionaal Crisisplan voor 2026–2029, met onder meer toevoeging van het Operationeel Kern Overleg en de rol van de Operationeel Directeur Publieke Gezondheid. Ook actualiseerden we het Incidentbestrijdingsplan Justitiële Inrichtingen samen met Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant en regionale partners.

"Groene dienstvoertuigen maken de Operationeel Leider en de piketfunctionaris Communicatie in het CoPI herkenbaar." Groene voertuigen voor piketfunctionarissen

Flexibele crisisorganisatie Beheer crisisorganisatie In 2025 harmoniseerden we de beheersprocessen voor piketten onder centrale regie, waarbij we vakinhoudelijke aspecten scheidden van piketspecifieke processen en een uniforme werkwijze ontwikkelden die stapsgewijs wordt uitgebreid, in samenwerking met de brandweer. Tekorten door uitstroom vulden we waar mogelijk aan, al vergden met name specialistische functies meer inspanning vanwege beperkte beschikbaarheid in enkele gebieden. Daarnaast onderzochten we hoe de piketorganisatie toekomstbestendig kan worden ingericht en startten we een project gericht op de continuïteit van de crisisorganisatie bij langdurige verstoringen.

Middelen crisisorganisatie In 2025 namen we de eerste groene dienstvoertuigen voor de Operationeel Leider en het piket Communicatie CoPI in gebruik en startten we met de vervanging van dienstvoertuigen. Bij de vervanging van de commandohaakarmbakken hebben we samen met de brandweer verkend hoe het informatieproces en de ondersteuning op incidentlocaties verder kunnen worden verbeterd. Daarnaast voerden we een inventarisatie uit voor de noodzakelijke midlifeupdate van het Regionaal Crisiscentrum, waarvan de uitvoering in 2026 gepland staat.

Kwaliteit van de crisisorganisatie In 2025 versterkten we het team multidisciplinaire evaluatoren na het vertrek van drie leden, door vier nieuwe evaluatoren te werven. We evalueerden zeven GRIPincidenten en twee multidisciplinaire inzetten zonder GRIPopschaling. De uitkomsten zijn gedeeld met betrokken partijen en worden gebruikt voor het actualiseren van plannen, procedures en oefeningen. Daarnaast leverden we de jaarlijkse rode dradenanalyse over de operationele prestaties van 2024 aan, waarin alle vijf hoofdprocessen als op orde zijn beoordeeld.

18.

Voorbereide Crisisorganisatie

Risico en crisiscommunicatie

Risicocommunicatie In 2025 kozen we voor een flexibelere aanpak van risicocommunicatie door de Zeeuwse Week van de Veiligheid te vervangen door gerichte campagnes rond actuele thema’s. We versterkten de capaciteit voor Zeeland Veilig en investeerden in onze netwerkrol richting gemeenten, provincie en waterschap. In de tweede helft van het jaar verzorgden we de regionale vertaling van de landelijke campagne Denk Vooruit, die breed werd uitgerold en als effectief werd ervaren door gemeenten. Daarnaast ondersteunden we gemeenten met gerichte communicatie over natuurbrandrisico’s, bouwden we de samenwerking verder uit via periodieke gemeentebezoeken en genereerden we regionale en landelijke media-aandacht op uiteenlopende veiligheidsonderwerpen. Risk Factory 2025 In 2025 leverden diverse collega’s een belangrijke bijdrage aan de tweede editie van de tijdelijke Risk Factory Zeeland in Goes, waar zo’n 1.200 leerlingen uit groep 7 en 8 kennismaakten met zeven realistische veiligheidsscenario’s, waaronder brandveiligheid, verkeersveiligheid, online veiligheid en het nieuwe thema ondermijning. De positieve ervaringen van leerlingen, leerkrachten en partners, waaronder het RIEC als nieuwe deelnemer, hebben geleid tot het besluit om de pop-up variant de komende vijf jaar voort te zetten.

Daarnaast starten we een haalbaarheidsonderzoek naar een structurele Risk Factory, zodat we blijvend kunnen investeren in de maatschappelijke weerbaarheid van Zeeuwse jongeren.

Netwerkmanagement In 2025 voerden we een uitgebreide stakeholders- en netwerkanalyse uit, waarin we per thema en dossier netwerkkaarten opstelden en een interne inventarisatie maakten van alle overleggen waaraan we deelnemen, zodat we de afstemming en doelmatigheid binnen onze netwerken kunnen versterken. We namen actief deel aan landelijke en interregionale gremia, waaronder de themagroep netwerkmanagement en de werkgroepen Zuid6 en West 4/5, en startten de voorbereidingen voor netwerkdagen in maart 2026 voor alle Zeeuwse partners. Daarnaast werkten we samen met vijf Nederlandse veiligheidsregio’s en vijf Belgische noodplanningsdiensten aan een nieuw afsprakenkader voor grensoverschrijdende samenwerking bij incidenten en crises, dat per 1 januari 2026 in werking treedt.

172 liveblogs Zeeland Veilig

287.459 bezoeken zeelandveilig

Crisiscommunicatie In 2025 verzorgde het piket crisiscommunicatie 172 liveblogs bij incidenten in Zeeland, waaronder de zeven GRIP opschalingen. Ons publieksplatform ZeelandVeilig.nl werd 287.459 keer bekeken door 75.394 bezoekers. De best bekeken incidentenblogs betroffen onder meer de branden bij Bliek, ZES en De Parel. We versterkten beide communicatiepiketten (CoPI en ROT) met nieuwe collega’s en maakten mediatraining tot een vast onderdeel van de vakbekwaamheid. Daarnaast ontwikkelden de piketten een gezamenlijke scenariokaart voor langdurige stroomuitval, aansluitend op het bredere thema weerbaarheid.

Wat heeft het programma gekost?

"Zo'n 1200 leerlingen uit groep 7 en 8 maakten kennis met zeven realistische scenario's in de Risk Factory Goes"

19.

Voor een eventuele toelichting verwijzen wij naar pagina 52.

Algemene dekkingsmiddelen

Programma's

Overhead Bedrijfsvoering In de programma’s worden alleen de kosten opgenomen die betrekking hebben op het primaire proces. Wij werken niet met kostendekkende heffingen of tarieven en opereren niet in concurrentie met de markt. Om deze redenen wordt doorberekening van overhead aan de programma’s zoveel mogelijk achterwege gelaten.

Voor een eventuele toelichting verwijzen wij naar pagina 54.

Onvoorzien

Voor een eventuele toelichting verwijzen wij naar pagina 54.

20.

Paragrafen

Onderhoud kapitaalgoederen

Paragrafen - Onderhoud kapitaalgoederen

Onderhoud (brandweer)materieel en - materiaal VRZ werkt voor onderhoud met drie servicecentra, gepositioneerd in Terneuzen (kazerne Koegors), Middelburg (kazerne Stromenweg) en Borssele (kazerne Quistenburg). De servicecentra voeren beheertaken uit op het gebied van grote en kleine voertuigen, bepakkingen, ademlucht, bluskleding etc. Daarnaast wordt een aantal beheertaken centraal uitgevoerd, zoals niet-repressieve kleding, verbindingsmiddelen etc. Deze centrale taken zijn binnen één van de servicecentra gepositioneerd. We hebben met het materieel-beheersysteem McMain. Onderhoudsmedewerkers, coördinatoren en medewerkers zijn opgeleid voor de registratie in dit systeem.

Het investeringsplan voorziet in de vervanging van veel activa, waardoor de onderhoudskosten naar verwachting gaan dalen. Vervanging van een groot aantal tankautospuiten staat gepland vanaf 2026. De vraag is echter of een daling ook daadwerkelijk gaat plaatsvinden. Naast de ouderdom zijn de complexiteit van materieel (complexe voertuigelektronica) en de prijsontwikkeling van onderdelen/arbeid van invloed op de onderhoudskosten. In bovenstaande grafiek en in de begroting is hiermee nog geen rekening gehouden. In de programmabegroting 2026 en verder is in de paragraaf weerstandsvermogen en risicomanagement het risico geduid dat hogere prijsstijgingen op de materiele begroting voorkomen dan de Macro Economische Verkenning (2,2%) aangeeft.

Realisatie 2024

Begroting 2025

Begroting 2025 na wijziging

Realisatie 2025

1.689.051

1.093.453

1.093.453

1.908.148

233.000

613.000

104.138

57.500

40.262

40.722

Werkplaatsinrichting servicecentra

47.989

0

39.700

33.121

Totaal

1.841.178

1.383.953

1.786.415

1.981.991

Onderhoud (brandweer)materieel en -materiaal Tijdelijke verhoging onderhoudsbudget Onderhoud maritieme veiligheid Investeringsplan

In 2025 is het onderhoudsbudget incidenteel verhoogd met € 613.000. Ondanks deze maatregel is het budget in 2025 overschreden met € 195.576. Het onderhoudsbudget staat onder druk. Dit hangt onder andere samen met de forse inflatie in de afgelopen jaren en de ouderdom van de activa. Ook in de afgelopen jaren (2018 t/m 2024) is er steeds sprake geweest van hogere onderhoudskosten dan begroot. In de programmabegroting en rapportages is jaar op jaar het budget met incidentele middelen naar boven bijgesteld. Ook in de programmabegroting 2026 is er (weer) incidenteel extra budget geraamd voor een bedrag van € 202.000. Inmiddels moeten we constateren dat de begroting is ingehaald door de werkelijkheid. Het onderhoudsbudget is in de 4ᵉ begrotingswijziging 2025 vanaf 2026 structureel verhoogd met € 136.652 oplopend naar € 203.000 vanaf 2027.

22.

Paragrafen - Onderhoud kapitaalgoederen

Onderhoud kantoren (Middelburg, Goes, Borssele, Terneuzen) We zijn sinds januari 2017 eigenaar van het kantoorgebouw Segeerssingel 10 te Middelburg. Het gebouw plus de verbouwingskosten worden in 25 jaar afgeschreven zonder rekening te houden met een restwaarde. Uiteindelijk resteert de aanschafwaarde van de grond op de balans. De ontwikkelingen met betrekking tot het pand Segeerssingel vragen om heroverweging van in het verleden gemaakte keuzes. Het vertrek van de Politie uit het naastgelegen pand, de verhuizing van de meldkamer naar Bergen op Zoom, de heroriëntatie van crisisbeheersing, het verminderd gebruik van kantoorwerkplekken en de samenwerkingsagenda met de GGD/RUD maken dat de situatie opnieuw bekeken moet worden. Een bestuurlijke verkenner heeft gerapporteerd over mogelijke gezamenlijke huisvesting met de GGD en RUD. In 2025 is er een intentie besluit genomen tot gezamenlijke huisvesting in Goeswest en om dit verder uit te werken. Hiervoor is er een voorbereidingskrediet toegekend van € 1.626.000. Aan de hand van de hieruit volgende uitkomsten zal er een definitief besluit worden genomen. Dit betekent ook dat investeringen in het gebouw aan de Segeerssingel minimaal zijn en er voornamelijk curatief onderhoud wordt gepleegd.

In 2025 is op een tweede locatie voor € 32.000 nader onderzoek gedaan naar de aanpassingen in kantoren en kantoorinrichting die nodig zijn om uitvoering te geven aan onze huisvestingsvisie. Door middel van een gap-analyse wordt in beeld gebracht wat het verschil is tussen de huidige en gewenste situatie. Deze ervaringen kunnen van invloed zijn op de andere kantoorlocaties.

Onderhoudskosten kantoren (exclusief kosten eigen onderhoudspersoneel) Realisatie 2024

Begroting 2025

Begroting 2025 na wijziging

Realisatie 2025

Gebruikers- en eigenaarsonderhoud Segeerssingel 10 Middelburg

63.684

83.400

63.900

48.042

Kantoormeubilair / pilot flex-werken

55.410

75.000

30.200

31.740

Samenwerkingsvleugel VRZ-GGD-RUD

222.809

0

0

0

Aanpassingen Segeerssingel 10

70.958

0

0

0

Voorbereidingskrediet nieuwbouw Goes-West

0

0

1.626.000

72.334

Totaal

412.861

158.400

1.720.100

152.116

Investeringsplan*

* Investeringen in de huisvesting volgen op besluitvorming op het onderzoek naar de samenwerking GGD, RUD en VRZ.

Koegors Terneuzen

We hebben vijf kantoorlocaties: Middelburg (Segeerssingel en Stromenweg), Goes (Oranjeweg), Borssele (Quistenburg) en Terneuzen (Koegors). Op een aantal kleinere posten zijn werkruimtes.

23.

Paragrafen - Onderhoud kapitaalgoederen

Onderhoud en vervanging brandweerposten Het eigendom van de brandweerposten en het beheer daarvan is in 2013 niet aan VRZ overgedragen. Voor alle brandweerposten is een verdeling van de verantwoordelijkheid voor het onderhoud afgesproken. Het Algemeen Bestuur heeft hiervoor in 2013 een zogenaamde demarcatielijst vastgesteld. Hierbij geldt dat het (gebruikers)onderhoud van de in de demarcatielijst onder de kolom “VRZ” opgenomen zaken voor rekening komt van VRZ. De kosten voor onderdelen die wortel- en nagelvast zijn, zijn voor rekening van de gemeenten. De kosten voor de losse inventaris zijn voor rekening van VRZ. De bestaande inventaris is in 2013 ‘om-niet’ overgedragen aan VRZ. Hiervoor is € 30.000 per jaar voorzien (op het investeringsplan). Bij de oprichting van nieuwe kazernes worden ook investeringen in de inventaris voorzien. Afschrijving vindt plaats in 10 jaar.

Onderhoudskosten brandweerposten (exclusief kosten eigen onderhoudspersoneel)

In de Notitie Huisvesting brandweerposten, die op 1 maart 2018 in het AB is vastgesteld, zijn de uitgangspunten voor oprichting en vervanging vastgesteld. Een nieuwe brandweerpost heeft minimaal twee uitrukdeuren of verlengde diepte. Indien (een) extra deur(en) of verlengde diepte noodzakelijk is/zijn voor regionaal materieel van de basis brandweerzorg, dan zijn de kosten voor: a) individuele gemeente, bij een gelijke situatie; b) alle gemeenten, indien meer uitrukdeur(en) gewenst zijn dan in de huidige situatie; c) als er sprake is van frictiekosten vindt hierover overleg plaats tussen partijen. Aan de bouw van de nieuwe kazerne Goes-West is in 2025 een investeringsbijdrage van € 65.000 verstrekt.

Realisatie 2024

Begroting 2025

Begroting 2025 na wijziging

Realisatie 2025

Gebruikersonderhoud brandweerposten

208.066

264.570

322.187

294.113

Eigenaarsonderhoud Stadsgewest Vlissingen-Middelburg *)

82.875

83.000

83.000

85.610

Investeringsbijdrage kazerne Goes-West

65.000

65.000

65.000

Investeringsbijdrage kazerne Zierikzee

65.000

0

Investeringsplan Investeringsbijdrage kazerne Heinkenszand

32.500

Vervanging inventaris brandweerposten

85.648

91.800

118.600

130.677

Totaal

409.089

569.370

588.787

575.400

*) Na onderzoek is gebleken dat de Stadsgewestelijke Brandweer Middelburg-Vlissingen abusievelijk het volledige onderhoudsbudget, bedoeld voor zowel het eigenaarsonderhoud en het gebruikersonderhoud, heeft overgedragen aan VRZ. Afgesproken is dat voor het eigenaarsonderhoud jaarlijks tot een bedrag van € 68.000 (2013) in rekening gebracht mag worden bij VRZ. Dit bedrag wordt jaarlijks geïndexeerd.

In 2025 is een nulmeting gedaan op de staat van onderhoud van deze gebouwen om zo beter inzicht te krijgen in de toekomstige onderhoudskosten. De uitkomsten worden geanalyseerd en zullen ter besluitvorming worden ingebracht in 2026.

24.

Paragrafen

Bedrijfsvoering

Paragrafen - Bedrijfsvoering

Personeel en organisatie

Functiewaarderingssysteem HR21 Er zijn grote stappen gezet na de implementatie van het functiewaarderingssysteem. De technische ronde is afgerond en de uitgebreide voorbereiding die nodig is om de onderhoudsronde aan te vangen, is ook afgerond. De uitvoering van de onderhoudsronde staat voor 2026 gepland.

De omvang, opbouw en ontwikkeling van het personeelsbestand Rijlabels

Bezetting 2025

Vacatures

Voorbereide crisisoranisatie

39,59

3,34

Toekomstbestendige brandweerzorg

130,89

2

Bedrijfsvoering

64,04

2,47

Eindtotaal

234,52

Eind 2025 betreft de omvang van het personeelsbestand 234,52 FTE. Eind 2024 was dit 223,84 FTE. De stijging van 10,68 FTE ten opzichte van 2024 is te verklaren door de teamontwikkelingen binnen Crisisbeheersing.

Ziekteverzuim De landelijke trend dat mentale werkdruk tot verhoogd verzuim in aantal en duur, wordt ook bij onze organisatie herkend. Optimalisatie van het verzuimbeleid, erkenning en implementatie van de Landelijke regeling voor Erkenning PTSS en het installeren van een Adviseur Welzijn & Gezond biedt de organisatie gerichter handvatten voor preventie, curatie en nazorg volgens de PDCA-cyclus. Cao ontwikkelingen In augustus 2025 liep de CAO Veiligheidsregio’s af. De resultaten van de onderhandelingen zijn begin 2026 vanuit de vakbonden teruggekoppeld aan de achterban. Met betrekking tot de lonen is het volgende overeengekomen: een loonstijging van 4,1% per augustus 2025, 3,1% per augustus 2026 en 0,1% per januari 2027 met een looptijd tot augustus 2027. De loonstijging 2025 is verwerkt in deze jaarstukken.

Visitatie 2025 Periodiek wordt onze organisatie gevisiteerd door een afvaardiging van de visitatiecommissie. In het kort is de uitkomst dat de VRZ met een heel betrokken en kundige groep mensen het onmogelijke mogelijk maakt, zowel in de voorbereiding als in de uitvoering. Vanwege de krappe financiering is de VRZ te kwetsbaar georganiseerd. Niet alleen de kwaliteit van werk leidt onder de dunne organisatie. Vanwege de vele rollen die men inmiddels genoodzaakt is te vervullen, kan men stellen dat de werkdruk te hoog is. Tegelijkertijd wordt er door bezuinigingen en krappe financiering een groot gemis aan erkenning voor onze bijdrage aan de veiligheid van Zeeland ervaren.