GRDEBEVELANDEN Jaarstukken 2025

Programma HRM

HRM adviseert en ondersteunt de Bevelandse gemeenten en de GR met advies en uitvoering op gebied van HRM zoals: in-, door-, en uitstroom, personeels- en salarisadministratie, organisatieontwikkeling, rechtspositie, beloning, beoordeling, duurzame inzetbaarheid, aantrekkelijk werkgeverschap, werving, selectie, opleiding en projectleiding. Daarnaast levert HR interne projectleiders voor organisatie- en GR brede projecten. Medewerkers zijn de sleutel tot het succes van onze deelnemers en de GR Goede HR-dienstverlening is van essentieel belang om onze medewerkers te motiveren en ontwikkelen en om aantrekkelijk te zijn en te blijven voor bestaande en nieuwe medewerkers. Onze medewerkers zijn cruciaal voor het behalen van onze organisatiedoelen. We streven ernaar om getalenteerde en gemotiveerde medewerkers aan te trekken, te ontwikkelen en te behouden, zodat we succesvol kunnen zijn. Op de huidige krappe arbeidsmarkt is het een uitdaging om vacatures te vervullen. We bieden onze medewerkers kansen om hun volledige potentieel te benutten en te groeien in hun loopbaan. Onder de vlag van Leren en Ontwikkelen ondersteunen we training, opleiding en loopbaanontwikkeling bij de organisaties, zodat medewerkers hun vaardigheden en competenties kunnen ontdekken en ontwikkelen.

We werken met gemeenten samen aan een visie op leren en ontwikkelen en het gebruik van systemen zoals E-learnings en Leer management systeem, deze laatste in samenwerking met de Zeelandacademie. Strategisch partnerschap / samen sterker HRM is de strategisch partner voor de vijf Bevelandse gemeenten Borsele, Goes, Kapelle, Noord-Beveland en Reimerswaal, en Gemeenschappelijke Regeling De Bevelanden. We werken nauw samen om HR-strategieën te ontwikkelen die bijdragen aan wendbare organisaties en medewerkers en aan aantrekkelijk werkgeverschap op De Bevelanden. Door harmonisatie van HRM beleid en (administratieve) processen bereiken we meer dan wat elke organisatie afzonderlijk zou bereiken. Dit sluit aan bij het doel van de GR: het vergroten van de bestuurskracht, met behoud van de huidige bestuurlijke schaal, door bundeling van ambtelijke expertise op operationeel, tactisch en/of strategisch niveau met als resultaat: verhoogde kwaliteit, continuïteit en efficiëntie. In het Deelnemers Overleg HRM (DO-HRM) is elke gemeente vertegenwoordigd door afvaardiging van een manager. Jaarlijks stellen we een jaarplan met de HRM ontwikkelagenda op:    

Alle grote aanbestedingen voor HRM worden besproken en gepland (o.a.: e-HRM systeem, Arbodienst, Raamovereenkomst Flexcontract). ; Geharmoniseerde beleidsontwikkeling (o.a.: Visie op Leren en Ontwikkelen, Verzuimbeleid); Ontwikkelen geharmoniseerde regelingen (o.a.: studiefaciliteiten, onderzoeken uitbreidingsmogelijkheden Individueel Keuzebudget, advisering Leasefietsregeling) Grote(re) uitvoeringsprojecten (o.a: actualiseren en harmoniseren Personeelshandboeken, implementatie nieuwe CAO's en Wetgeving)

Basis op orde

31 Gewaarmerkt voor identificatie doeleinden d.d: 31-03-2026

Jaarstukken 2025 We zien dat het aantal ambtenaren op de Bevelanden sinds de oprichting van de GR met 47% is gegroeid. De formatie van HR is in diezelfde periode 24% gegroeid. Door deze scheefgroei is de druk op HR toegenomen. Bijvoorbeeld: door de groei van het aantal medewerkers zijn er ook meer ziekmeldingen waar de HR-adviseur vaak een begeleidende/adviserende rol in heeft. Daarnaast zorgt de krapte op de arbeidsmarkt ervoor dat de uitstroom is verdubbeld. Veel van ons werk is toegenomen, het aantal door ons uitgezette vacatures is zelfs verdrievoudigd. In 2023 zijn met het bestuur al afspraken gemaakt om de formatie van HR te koppelen aan de groei van de Bevelandse organisaties. Echter door opgelegde bezuinigingen is de benodigde 3,9 fte niet in de begroting opgenomen. Op het moment van schrijven is nog niet duidelijk of door de extra opgelegde bezuinigingen aan de GR de formatie van HR nog meer zal afnemen. Mocht de formatie verder moeten krimpen dan zal dat effect hebben op de hoeveelheid werk dat HR kan verzetten en op de kwaliteit van de dienstverlening. Zeker als, en dat is de verwachting, gemeenten zelf niet (significant) krimpen in hun personeelsbestand. In 2025 was al te merken dat vaker geprioriteerd moet worden en dat de werkdruk toeneemt.

Onderstaande tabel laat zien dat veel van het HR werk significant is toegenomen, het aantal door ons uitgezette vacatures is zelfs 5 keer zo hoog. In cijfers: Bevelanden 2015 2025 Groei Aantal medewerkers 806 1240 379 (54%) Instroom 73* 165 92 (226%) Uitstroom 46 118 72 (256%) Vacatures 39 191 152 (489%) *instroomcijfer = uit 2016 door de start GR geeft 2015 een vertekend beeld. Het team HRM werkt met heel veel betrokkenheid en bevlogenheid voor de GR en haar deelnemers. Medewerkers zijn dé belangrijkste succesfactor om een goed niveau van dienstverlening aan burgers en gemeenten te waarborgen. HR is om die reden nog steeds onmisbaar. De HR medewerkers beseffen dat terdege en werken elke dag keihard vanuit hun deskundigheid en klantgerichtheid om de gemeenten te ondersteunen en adviseren. De geconstateerde scheefgroei houdt nu echter al te lang aan en is te groot om te negeren. Even een tandje erbij, zaken prioriteren of extern duur inhuren zijn geen duurzame oplossing voor een geconstateerd structureel probleem. In 2025 zijn er 191 vacatures geweest ten opzichte van 2015 bijna een vervijfvoudiging.

Binnen de organisatie GR de Bevelanden heeft dit geleid tot aanpassing van de dienstverlening van HR op gebied van werving en selectie (de HR-adviseurs nemen niet langer deel in selectiegesprekken met externe kandidaten en interne en externe vacature openstelling vindt gelijktijdig plaats). Deze maatregel was noodzakelijk vanwege de te hoge werkdruk en omdat het fysiek niet meer in te plannen was voor de HR-adviseurs. Het is aannemelijk dat dit op termijn ook binnen de gemeenten voor kan komen. Projectmatig werken Binnen de Bevelanden werken we projectmatig aan GR brede onderwerpen, op gebied van Werk, Inkomen, Zorg, Informatievoorziening, ICT of HRM. We zijn begin 2025 gestart projectmatig werken te optimaliseren door duidelijke doelstellingen en prioriteiten te stellen, zodat iedereen weet wat er van hen wordt verwacht. We implementeren een gestructureerde projectmanagementmethode met als doel processen te standaardiseren en effici32 Gewaarmerkt voor identificatie doeleinden d.d: 31-03-2026

Jaarstukken 2025 enter te maken. We gebruiken daarbij beproefde standaard methoden van de Vereniging Projectmanagement Nederlandse Gemeenten. Grote gerealiseerde en lopende projecten in 2025:      

Aanbesteding en implementatie applicatie Basisregistratie Adressen en Gebouwen; Europese aanbesteding en implementatie applicatie voor processen binnen het Sociaal Domein; Ontwikkelen en implementeren Projectmatig Werken binnen de GR; Europese aanbesteding en implementatie e-HRM systeem; Implementatie applicatie Jeugd Aanbesteding en implementatie applicatie Schulddienstverlening;

Verzuim GR de Bevelanden Het verzuimpercentage voor 2025 van de GR is 5,89%. Hiermee blijven we mooi onder het landelijk gemiddelde van 6,70%.

33 Gewaarmerkt voor identificatie doeleinden d.d: 31-03-2026

Jaarstukken 2025

Wat wilden we bereiken? Doelen

1. De krapte op de arbeidsmarkt; 2. Digitale diensten; 3. Duurzame inzetbaarheid; 4. Beleid en regelgeving; 5. Contractbeheer (accountmanagement, inkoop en aanbesteden); 6. Effectieve inzet van de projectleiders op GR brede projecten; 7. HR-ontwikkelingen GR de Bevelanden

Wat hebben we daarvoor gedaan? Resultaatafspraken Activiteit 1. De krapte op de arbeidsmarkt

Realisatie Pilot Giantt met als doel om beter en meer gericht te kunnen werven loopt tot februari 2026. Na positief besluit op advies voor verbeterd gebruik wordt de pilot met twee jaar verlengd met als doel data gedreven en kostenefficiënt werven. Integratie van de functionaliteiten van het huidige Applicant Tracking System (het proces van werving en selectie) in het nieuwe e-HRM systeem van AFAS. Hierdoor kan het contract met de huidige aanbieder worden opgezegd. Op de Bevelanden heeft HR in 2025 191 vacatures uitgezet, beduidend meer dan de 158 vacatures in 2024.

2. Digitale diensten

De aanbesteding van het e-HRM systeem is succesvol afgerond binnen de gestelde termijn. Op 31 december 2025 is fase 1 van de implementatie afgerond. Dit behelst de geprioriteerde administratieve HR-processen en Salarisadministratie. De conversie heeft succesvol plaatsgevonden. De eerste salarisrun in januari 2026 was tijdig en correct. Onderhoud en migratie van het "oude" e-HRM systeem BCS is in overleg met aanbieder zoveel mogelijk beperkt om nieuwe fouten te voorkomen en om capaciteit vrij te spelen voor implementatie van het nieuwe systeem van AFAS.

3. Duurzame inzetbaarheid

Training Ziek en arbeidsongeschikt voor alle HR-adviseurs en HR-businesspartners is georganiseerd. 34 Gewaarmerkt voor identificatie doeleinden d.d: 31-03-2026

Jaarstukken 2025 Activiteit

Realisatie Kennissessie Ziekte en re-integratie is georganiseerd voor alle leidinggevenden op de Bevelanden. In het project aanbesteding nieuwe arbodienst (gestart in 2025, afronding 2026) zal in 2026 met de nieuwe arbodienst het verzuimbeleid worden geëvalueerd en bijgesteld. Contract met de externe vertrouwenspersoon is na een positieve evaluatie voor alle zes de Bevelandse organisatie verlengd.

4. Beleid en regelgeving

De nieuwe CAO's voor gemeenten en SGO met een looptijd van 1 april 2025 tot en met 31 maart 2027 zijn geïmplementeerd binnen de organisaties. De administratieve organisatie is hierop aangepast en medewerkers en managers zijn geïnformeerd. Onderzoek naar mogelijkheden binnen de IKB ruimte tot verbetering heeft plaatsgevonden. Advisering vindt plaats in 2026. Regeling studiefaciliteiten is geactualiseerd en geharmoniseerd. Training dossieropbouw is georganiseerd voor alle leidinggevenden en HR-adviseurs. De Europese aanbesteding voor een fietslease regeling is in 2025 opgestart. Afronding vindt plaats in 2026. Dit heeft geen negatief effect op de Werkkostenregeling, het levert belastingvoordeel op voor de medewerkers en is kostenneutraal voor de werkgever. Ter voorbereiding op een Bevelandse visie op Leren en Ontwikkelen is in 2025 een enquête uitgezet, de uitkomsten worden in de visie opgenomen.

5. Contractbeheer

E-HRM systeem aanbesteding afgerond. Contract voor vier jaar met de mogelijkheid om in totaal 12 jaar hiervan gebruik te maken. Door de lengte van het contract reduceren we de druk op onze aanbestedingskalender en hebben we over langere termijn minder implementatiekosten. Ons contract met Applicant Tracking System (werving en selectie) wordt beëindigd in 2026. Wij gaan dit onderdeel integreren in het e-HRM systeem. Aanbesteding Arbodienst is bijna afgerond met de voorlopige gunning in december 2025. Contract voor e-learning is met één jaar verlengd om 35 Gewaarmerkt voor identificatie doeleinden d.d: 31-03-2026

Jaarstukken 2025 Activiteit

Realisatie koppeling met AFAS te onderzoeken en om te onderzoeken of één systeem gevonden kan worden dat voldoet aan zowel eisen van e-learning als I-bewustzijn.

6. Effectieve inzet van de projectleiders op GR brede projecten

Afgerond en/of gestart in 2025: Aanbesteding en implementatie e-HRM systeem (AFAS) Opzetten en implementeren standaard methode Projectmatig werken Mandaatregeling personeelsdossiers van decentraal naar centraal (in AFAS) Implementatie Microsoft 365 / Teams Intune (inrichten nieuwe laptops) Implementatie applicatie Sociaal Domein (X-WorkX) Implementatie applicatie Jeugd (Mens Centraal) Implementatie applicatie Schulddienstverlening Participatiewet in balans Opstellen autorisatiematrix aanbesteding en implementatie applicatie BAG is afgerond

7. HR-ontwikkeling GR de Bevelanden

Lerende organisatie met zelfreflectie en kwaliteit. Individuele opleidingen zijn gefaciliteerd. Generieke opleiding effectief communiceren en feedback is organisatiebreed door alle medewerkers gevolgd De Missie/Visie is in samenspraak met de medewerkers eerder opgesteld. In 2025 is per team invulling gegeven aan de Kernwaarden (Betrokken, Bevlogen, Klantgericht en Deskundig). De resultaten zijn per team teruggekoppeld. Verdere invulling in 2026. Binnen de GR is de implementatie van het functiebeschrijving- en waarderingssysteem HR21 afgerond, besluitvorming door bestuur en instemming / advies OR en Lokaal Overleg wordt afgerond in 2026 . Het verzuimpercentage voor 2025 binnen de GR is 5,89%. Hiermee blijven we onder het landelijk gemiddelde.

36 Gewaarmerkt voor identificatie doeleinden d.d: 31-03-2026

Jaarstukken 2025

Indicatoren Naam indicator Formatie HRM Medewerkers (Bevelanden totaal) Instroom Uitstroom

Eenheid fte aantal

Bron begroting 2025 e-HRM

Begroting 24,66 1185 (stand per 31-12-2024)

24,66 1240 (stand 31-12-2025)

aantal

e-HRM

147 (saldo 2024) 85 (saldo 2024)

165 (saldo 2025) 118 (saldo 2025)

Klanttevredenheid score 1-10 Aantal werkproper stuk cessen in e-HRM

MO 2023 e-HRM systeem

Realisatie

7 niet gemeten 2024 + 1 Volledig nieuw e-HRM systeem ingericht

Wat heeft het gekost? HRM

2024 Rekening 2.199

2025 Primair 2.879

2025 Wijziging -77

2025 Na wijziging 2.802

2025 Rekening 2.868

Totale lasten Totale ba183 114 3 117 159 ten Resultaat -2.016 -2.765 80 -2.685 -2.709 Bedragen x € 1.000. Door afrondingsverschillen sluiten de saldi mogelijk niet exact aan.

2025 Verschil 66 42 -24

37 Gewaarmerkt voor identificatie doeleinden d.d: 31-03-2026

Jaarstukken 2025

Algemene dekkingsmiddelen en onvoorzien Algemene dek2024 2025 2025 2025 Na 2025 2025 kingsmiddelen rekening Primair Wijziging wijziging Rekening Verschil Totale lasten 427 1.041 0 0 0 0 Totale baten 23.709 22.708 0 24.504 24.504 0 Resultaat 23.282 21.666 0 24.504 24.504 0 Bedragen x € 1.000. Door afrondingsverschillen sluiten de saldi mogelijk niet exact aan.

Bijdrage Omschrijving

2024 2025 2025 2025 Na 2025 Rekening Primair Wijzigingen wijzigingen Rekening Borsele 4.511 4.229 313 4.542 4.398 Goes 11.095 10.855 903 11.757 11.500 Kapelle 2.224 2.158 156 2.314 2.239 Noord-Beveland 1.788 1.644 135 1.779 1.732 Reimerswaal 4.037 3.821 290 4.111 3.993 Totaal 23.655 22.708 1.796 24.504 23.862 Bedragen x € 1.000. Door afrondingsverschillen sluiten de saldi mogelijk niet exact aan. Omschrijving

Borsele

Goes

Kapelle

Noord-Beveland Reimerswaal

Bijdrage GR 4.542 11.757 2.314 1.779 4.111 Aandeel in -144 -258 -76 -46 -118 verrekening resultaat 2025 Bijdragen 4.398 11.500 2.239 1.732 3.993 gemeenten Bedragen in €. Door afrondingsverschillen sluiten de saldi mogelijk niet exact aan.

Totaal 24.504 -642

23.862

38 Gewaarmerkt voor identificatie doeleinden d.d: 31-03-2026

Jaarstukken 2025

Onvoorzien Onvoor2024 2025 2025 2025 Na2025 zien Rekening Primair Wijziging wijziging Rekening Totale 0 74 46 120 120 lasten Totale 0 0 0 0 0 baten Resultaat 0 -74 -46 -120 -120 Bedragen x €1.000. Door afrondingsverschillen sluiten de saldi mogelijk niet exact aan.

2025 Verschil 0 0 0

In 2025 was er een post voor onvoorziene uitgaven tot een bedrag van € 120.410. Door het jaar heen zijn er geen kosten ten laste gebracht van deze post.

Resultaat Rekeningsaldo voor bestemming Rekeningsaldo voor bestemming (+ = voordelig) Toevoeging Algemene Reserve Rekeningsaldo na bestemming(+ = voordelig) Bedragen in €. Door afrondingsverschillen sluiten de bedragen mogelijk niet exact aan.

641.940 0 641.940

39 Gewaarmerkt voor identificatie doeleinden d.d: 31-03-2026

Jaarstukken 2025

Paragrafen

In de jaarstukken zijn er een aantal verplichte paragrafen. Deze verplichte paragrafen geven belangrijke informatie over de financiële situatie en prestaties van een organisatie. In de volgende pagina's worden de verplichte paragrafen weergegeven.

40 Gewaarmerkt voor identificatie doeleinden d.d: 31-03-2026

Jaarstukken 2025

Paragraaf bedrijfsvoering

Planning en control cyclus Voor gemeenschappelijke regelingen geldt een andere Planning en Control cyclus dan voor gemeenten. De Jaarrekening over het voorgaande kalenderjaar en de Begroting voor het volgende kalenderjaar, moeten vóór 30 april aan de deelnemende gemeentebesturen worden aangeboden. Gevolg is dat binnen GR de Bevelanden meteen aan het begin van een nieuw kalenderjaar met beide documenten aan de slag moet worden gegaan. Kort na de zomerperiode 2025 is over de voortgang van de Begroting 2025 gerapporteerd in de Bestuursrapportage 2025. Deze rapportage is in een gezamenlijke bijeenkomst aan de Bevelandse gemeenteraden toegelicht. Zoals gebruikelijk is aan de samenstelling van de voorliggende Jaarstukken 2025 een uitgebreid traject van analyse en overleg met de betreffende contactpersonen van de deelnemende gemeenten voorafgegaan. De Begeleidingscommissie financiën heeft een advies opgesteld en de Gemeenteraden worden in de gelegenheid gesteld om desgewenst een zienswijze kenbaar te maken.

Organisatieontwikkeling en Bedrijfsvoering

Managementteam GR Het management van de GR bestaat uit 1 directeur met 6 managers. In 2025 hebben er geen mutaties in het managementteam voorgedaan. Richard Nagtzaam is in 2025 werkzaam geweest bij GR de Bevelanden als interim directeur. Sinds de zomer van 2025 combineert hij deze functie met een interim directeursfunctie bij GR de Betho. In lijn met de aanbevelingen van Scan GR de Bevelanden is in 2025 gestart met de doorontwikkeling van het managementteam. Onder externe begeleiding hebben najaar 2025 2 trainingsdagen plaatsgevonden. Missie en Visie GR de Bevelanden Om onze missie en visie levend te houden in onze organisatie zijn in 2025 onze kernwaarden opnieuw besproken en verder ingevuld met onze medewerkers. Medewerkers hebben de kernwaarden vertaald naar hun eigen werk. In de GR talk van november 2025 hebben de teams opbrengsten gepresenteerd en met elkaar gedeeld. Organisatieontwikkeling en Bedrijfsvoering In 2025 is besloten voor de teams Werk, Inkomen en Zorg te gaan werken met coördinatoren, die een aantal dag-dagelijkse werkzaamheden zullen gaan uitvoeren onder aansturing van de manager. In totaal gaat het om 5 coördinatoren. Belangrijkste reden om te gaan werken met coördinatoren is de span of control van managers. Deze is zodanig groot dat managers hierdoor worden belemmerd in hun managementtaken.

Op het terrein van Werk, Inkomen en Zorg heeft in 2025 de aanbesteding gelopen voor een nieuw software pakket. De gunning heeft inmiddels plaatsgevonden aan Stipter/Blinqt, met het product X-works. In 2026 zal de migratie naar het nieuwe software pakket plaatsvinden. Omdat er sprake is van een andere software zal dit een aanzienlijke tijdsinvestering vragen. Het contract met de oude leverancier Centric loopt 31 december 2026 af. In 2024 is gestart met het bijhouden van de verplichtingenadministratie. Hiermee heeft de organisatie beter grip op de uitgaven en inzicht in de onder- en overschrijding van budgetten. Tevens wordt 41 Gewaarmerkt voor identificatie doeleinden d.d: 31-03-2026

Jaarstukken 2025 periodiek de uitputting van de lopende begroting besproken in het MT. Daarnaast zijn in 2025 een contractmanager- en beheerder benoemd zodat er meer grip en zicht is op (af)lopende contracten. Ook in 2025 heeft een evaluatie van belangrijke (organisatie)beleidsstukken plaatsgevonden. Er heeft een actualisatie plaatsgevonden van de financiële- en controle verordening. Het controle protocol voor de jaarstukken, het controle protocol voor de deelverantwoording en het normenkader zijn tijdig vastgesteld. De doormandatering van het Dagelijks Bestuur naar de ambtelijke organisatie is geëvalueerd. Vanaf 2025 is er nog sprake van 1 mandaatbesluit waaronder de 3 mandaatlijsten vallen ( Werk, Inkomen en Zorg, de mandaatlijst directeur GR Samenwerking de Bevelanden en de bevoegdhedenlijst HRM). Uitgangspunt daarbij was steeds om bevoegdheden zo laag mogelijk in de organisatie te leggen. In 2025 hebben de voorbereidingen plaatsgevonden voor de overstap naar een nieuw functiewaarderingssysteem HR21 in 2026. HR21 is speciaal ontwikkeld door de VNG in samenspraak met de vakbonden voor de sector gemeenten. Overleg Ondernemingsraad Separaat van de formele overlegvergaderingen tussen de Ondernemingsraad en WOR-bestuurder (directeur), is periodiek ook informeel overleg gevoerd tussen de directeur en leden van de OR.

Beide partijen willen elkaar graag vroegtijdig informeren en signalen afgeven. De samenwerking verloopt op een constructieve en open wijze. Deelnemerssessies GR de Bevelanden In 2025 hebben geen deelnemerssessies GR de Bevelanden plaatsgevonden. In 2026 wordt dit in het kader van verbinding en afstemming met de deelnemende gemeenten weer worden opgepakt. Klankbordgroep Vanuit iedere gemeenteraad zijn er twee leden die deelnemen aan de klankbordgroep. De klankbordgroep is in 2025 vier keer bijeengeweest. De vergaderingen verlopen prettig en bieden ruimte om de leden van de Klankbordgroep bij te praten en om over actuele onderwerpen met elkaar te spreken. Ook was de Klankbordgroep betrokken bij de voorbereiding van de gezamenlijke raadsbijeenkomst op 12 mei 2025 en op 22 september 2025. Aandacht voor medewerkers van de GR Medewerkers worden op de eerste plaats tijdens de periodieke overleggen geïnformeerd door hun manager over actuele ontwikkelingen binnen de organisatie. Daarnaast worden medewerkers tijdens de GR-talks aanvullend geïnformeerd. Tijdens de Vitaliteitsweek van maandag 22 tot en met vrijdag 26 september 2025 hebben we extra aandacht besteed aan onze medewerkers. Er waren in die week elke dag activiteiten rondom ontspanning, voeding, werkplezier en beweging waaraan medewerkers konden meedoen.

Ook is medewerkers de mogelijkheid geboden deel te nemen aan een Preventief Medisch Onderzoek (PMO). In lijn met de aanbevelingen van Scan GR de Bevelanden heeft in 2025 een organisatiebrede feedback training plaatsgevonden waar alle medewerkers aan deel hebben genomen. Door een sterke feedbackcultuur te implementeren, creëren we een toekomstbestendige organisatie, waarin medewerkers zich veilig voelen om open en constructief met elkaar en de samenwerkingspartners te communiceren.

42 Gewaarmerkt voor identificatie doeleinden d.d: 31-03-2026

Jaarstukken 2025

Meerjarenvisie

Meerjaren visie informatievoorziening In 2022 is de I-visie vastgesteld, inclusief een prioriteitsstelling, voor de jaren 2023-2027. In 2023-2025 heeft de uitwerking plaatsgevonden. Daarbij is aandacht besteed aan de kwantitatieve groei die niet vertaald was in een groei van formatie. Daarnaast is aandacht geschonken aan de kwalitatieve ontwikkelingen, die noodzakelijk worden geacht. In 2027 wordt, in samenwerking met de gemeenten, een nieuwe I-visie opgesteld voor de jaren 2028-2032. Werk, Inkomen en Zorg (WIZ) Wij werken aan een toekomstbestendige uitvoering van Werk, Inkomen en Zorg, waarin inwoners centraal staan en ondersteuning tijdig, toegankelijk en effectief wordt georganiseerd. We zetten in op een dienstverlening die aansluit bij de behoeften van inwoners: digitaal waar het kan, persoonlijk waar dat nodig is. Daarbij houden we nadrukkelijk oog voor inwoners die minder digitaal vaardig zijn en zorgen we voor passende alternatieven, zodat iedereen de ondersteuning kan krijgen waarop hij of zij recht heeft. Datagedreven werken vormt een belangrijk fundament onder deze ontwikkeling. Door data verantwoord te benutten, krijgen we beter inzicht in trends, risico’s en kansen binnen onze samenleving.

Dit helpt ons om eerder te signaleren wanneer inwoners ondersteuning nodig hebben, om interventies beter te onderbouwen en om beleid en uitvoering sterker met elkaar te verbinden. We versterken de samenwerking tussen de domeinen Werk, Inkomen en Zorg, zodat inwoners sneller en integraal geholpen worden bij het vinden van werk, het voorkomen van armoede en het tijdig aanpakken van schulden of zorgvragen. Door processen te harmoniseren, informatie beter te delen en casusregie te versterken, kunnen we sneller schakelen en effectiever ondersteunen. Tegelijkertijd investeren we in een wendbare organisatie met moderne systemen, efficiënte processen en voldoende ruimte voor professionele ontwikkeling, zodat medewerkers goed toegerust zijn op de uitdagingen van de komende jaren. Samen met onze regionale partners, gemeenten, zorgaanbieders, werkgevers, onderwijsinstellingen en maatschappelijke organisaties bouwen we aan een sterke keten waarin kennis en informatie zorgvuldig worden gedeeld. Door te sturen op preventie, vroegsignalering en doelmatige inzet van middelen werken we aan duurzame ondersteuning en versterken we de bestaanszekerheid van onze inwoners. HRM Strategische partnerschap HRM is de strategisch partner voor de vijf Bevelandse gemeenten Borsele, Goes, Kapelle, Noord-Beveland en Reimerswaal, en Gemeenschappelijke Regeling De Bevelanden.

We werken nauw samen om HR-strategieën te ontwikkelen die bijdragen aan wendbare organisaties en medewerkers en aan aantrekkelijk werkgeverschap op De Bevelanden. HRM werkt daaraan door continue verbetering van de werkprocessen voor een optimale beleving voor medewerkers en leidinggevenden, en jaarlijks stelt HRM in overleg met het DO-HRM het HRM Jaarplan op. Dit sluit aan bij het doel van Gemeenschappelijke Regeling de Bevelanden: het vergroten van de bestuurskracht, met behoud van de huidige bestuurlijke schaal, door bundeling van ambtelijke expertise op operationeel, tactisch en/of strategisch niveau met als resultaat: verhoogde kwaliteit, continuïteit en efficiëntie. 43 Gewaarmerkt voor identificatie doeleinden d.d: 31-03-2026

Jaarstukken 2025 Trainees De GR heeft de wens om met trainees te gaan werken om pas afgestudeerde hbo'ers en academici binnen te halen en te behouden om zo de instroom van jonge professionals te borgen en daardoor een nieuwe generatie medewerkers op te leiden en te ontwikkelen.

44 Gewaarmerkt voor identificatie doeleinden d.d: 31-03-2026

Jaarstukken 2025

Toelichting rechtmatigheidsverantwoording In de financiële verordening zoals vastgesteld op 27 oktober 2025 heeft het algemeen bestuur met het dagelijks bestuur afgesproken dat begrotingsonrechtmatigheden, die binnen de beleidskaders van het algemeen bestuur passen, moeten worden opgenomen in de rechtmatigheidsverantwoording (voor zover de verantwoordingsgrens voor afzonderlijke fouten of onduidelijkheden is overschreden). Maar deze worden niet nader toegelicht in de rechtmatigheidsverantwoording. In de paragraaf bedrijfsvoering worden deze wel toegelicht zodat het algemeen bestuur tijdig is geïnformeerd over de afwijkingen. Naast deze toelichting gaan wij hieronder in op de bevindingen van het voorwaardencriterium en het misbruik en oneigenlijk gebruik (M&O) criterium. Begrotingscriterium Het begrotingscriterium is een criterium van rechtmatigheid dat betrekking heeft op de grenzen van de baten en lasten in de door het algemeen bestuur geautoriseerde begroting van exploitatie en investeringskredieten en de hiermee samenhangende programma’s, waarbinnen de financiële beheershandelingen tot stand zijn gekomen. De begrotingsonrechtmatigheid wordt beoordeeld op het niveau waarop de begroting door het algemeen bestuur is geautoriseerd. Uitgangspunt is dat iedere afwijking van de begroting als onrechtmatig wordt beschouwd.

Op basis van de begroting na wijziging en realisatie zijn er op twee programma's overschrijdingen. De overschrijdingen van de programma’s zijn als acceptabel aangemerkt in de rechtmatigheidsverantwoording. De toelichting op de overschrijdingen zijn verwerkt in de toelichting op de staat van baten en lasten. Voorwaardencriterium Het voorwaardencriterium is het criterium van rechtmatigheid, dat betrekking heeft op de eisen die worden gesteld bij de uitvoering van de financiële beheershandelingen. De eisen/voorwaarden zijn afkomstig uit diverse wet- en regelgeving en hebben betrekking op aspecten als doelgroep, termijn, grondslag, administratieve bepalingen, normbedragen, bevoegdheden, bewijsstukken, recht, hoogte en duur. Beschrijving en oorzaak van de bevindingen Er zijn geen bevindingen geconstateerd op basis van het voorwaardencriterium welke vermeld moeten worden in de paragraaf bedrijfsvoering.

45 Gewaarmerkt voor identificatie doeleinden d.d: 31-03-2026

Jaarstukken 2025

Misbruik en oneigenlijk gebruik criterium Het criterium voor misbruik en oneigenlijk gebruik (M&O) is gericht op het waarborgen van rechtmatigheid in financiële beheershandelingen, met de nadruk op het voorkomen, detecteren en corrigeren van misbruik en oneigenlijk gebruik van overheidsgelden en gemeentelijke eigendommen. Om dit te bereiken, zijn effectieve beheersmaatregelen essentieel. Voor de gemeenschappelijke regeling is het cruciaal dat er doeltreffende maatregelen zijn genomen om misbruik te voorkomen of op te sporen. Hierbij is het van belang dat de geldende wet- en regelgeving helder is, actueel is aangepast en handhaafbaar is. Deze maatregelen M&O zijn verankerd in de bedrijfsvoering. Na het toetsen van de interne beheersingsmaatregelen ter voorkoming van M&O heeft de organisatie geen gevallen ontdekt waarbij financiële fouten of tekortkomingen zijn opgetreden. Dit geeft aan dat de genomen maatregelen effectief zijn in het voorkomen van misbruik en oneigenlijk gebruik.

46 Gewaarmerkt voor identificatie doeleinden d.d: 31-03-2026

Jaarstukken 2025

Paragraaf Wet open overheid Op 1 mei 2022 is de Wet openbaarheid van bestuur (Wob) vervangen door de Wet open overheid (Woo). De Woo is bedoeld om overheden transparanter te maken en moet ervoor zorgen dat overheidsinformatie beter en makkelijker vindbaar is. Nieuw in de Woo is de openbaarheidsparagraaf die in de begroting moet worden opgenomen als verantwoording. In de Woo is bepaald: “Eenieder heeft recht op toegang tot publieke informatie zonder daartoe een belang te hoeven stellen”. Verzoekers zijn dus niet verplicht om te motiveren waarom men om informatie vraagt. Inzicht daarover is desondanks interessant om daarvan te leren en onze processen te verbeteren. Daarnaast verplicht de Woo ons om actief informatie openbaar te maken uit 17 informatiecategorieën. Deze verplichting gaat gelden voor de vergaderstukken van het algemeen bestuur, convenanten, uitgevoerde onderzoeken en beschikkingen. Daarnaast verlangt de Woo, net als de Archiefwet, een verbetering van de informatiehuishouding. Deze verplichtingen zijn nog niet in werking getreden, maar worden over een periode van 5 jaar gefaseerd ingevoerd. In de eerste helft van 2026 wordt meer duidelijk over de inwerkingtreding van de actieve openbaarmaking van genoemde informatiecategorieën voor de Rijksoverheid en medeoverheden. De Woo moet in 2027 volledig geimplementeerd zijn. 

De Woo stelt de functie van een Woo-contactpersoon verplicht. Bij GR de Bevelanden worden de Woo-verzoeken behandeld door de juridisch medewerkers van bezwaar en beroep  GR de Bevelanden heeft de implementatie van de anonimiseringstool voor onder andere de Woo projectmatig opgepakt. Voor de implementatie van deze anonimiseringstool is in augustus 2023 een projectleider aangesteld.  De wettelijke termijn voor het afhandelen van een Woo-verzoek bedraagt 4 weken plus eventueel 2 weken verdaging. De VNG heeft aangekondigd te gaan meten op de afhandeling van de Woo-verzoeken binnen de wettelijke termijn. In 2025 zijn 2 verzoeken ingediend, namelijk: 1. Verzoek om stukken inzake contacten en/of correspondentie tussen GR de Bevelanden en een externe organisatie in de periode 2022 tot september 2025. 2. Verzoek om inzage dossier op grond van de Woo. De bovenstaande verzoeken zijn als volgt afgehandeld; 1. Verzoek is verwezen naar andere instantie (informatiecategorie op grond van hoofdstuk 4.2 WOO). Er is bij het bestuursorgaan geen informatie beschikbaar; 2. Geen verzoek op grond van de Woo, maar op grond van de AVG.

47 Gewaarmerkt voor identificatie doeleinden d.d: 31-03-2026

Jaarstukken 2025

Paragraaf weerstandsvermogen

Algemeen Jaarlijks vindt een update plaats van het risicomanagement. Dit gebeurt door de organisatie bij de diverse rapportagemomenten te wijzen op de aangedragen risico’s. Een aspect dat hierbij aan bod komt is de wijze waarop de risico’s al dan niet onderdeel moeten zijn van de paragrafen weerstandsvermogen en risicobeheersing van de deelnemende gemeenten. Beleid De visie op het weerstandsvermogen van de GR hebben wij in de volgende uitgangspunten verder uitgewerkt. Structureel systeem van risicomanagement De GR hanteert een structureel systeem van risicomanagement. Periodiek worden de risico’s geïnventariseerd en waar nodig beheersmaatregelen genomen, vindt evaluatie plaats van bestaande risico’s en wordt hierover gerapporteerd. Het proces van risicobeheersing krijgt een permanente plaats binnen de bedrijfsvoering en maakt onderdeel uit van de jaarlijkse P&C-cyclus. Verstandig en praktisch omgaan met risico’s Risico’s zijn onlosmakelijk verbonden met de uitvoering van bedrijfsprocessen en kunnen niet volledig worden uitgesloten. De GR moet bewust omgaan met de risico’s en de beheersmaatregelen hier zo goed als mogelijk op afstemmen. Voorzichtig financieel beleid vormt het fundament voor de weerstandscapaciteit De GR wil een structureel financieel gezonde organisatie zijn, met een voorzichtig financieel beleid als fundament voor de weerstandscapaciteit.

Dit kan worden bereikt door de volgende uitgangspunten te hanteren:  

een sluitende meerjarige Programmabegroting; een weerstandscapaciteit die van voldoende omvang is om de risico’s te kunnen opvangen.

Inzicht in risico´s Bij de Programmabegroting, Bestuursrapportage en de Jaarstukken worden de financiële risico´s geactualiseerd en vindt een beoordeling plaats van de benodigde en beschikbare weerstandscapaciteit en het weerstandsvermogen. In al deze gevallen wordt het algemeen bestuur hiervan door middel van deze paragraaf in kennis gesteld. Het vorige ijkpunt van de risico’s betrof het traject van het samenstellen van de Bestuursrapportage 2025. Door de kansen op een risico en de financiële gevolgen te ordenen en te rangschikken kunnen deze met elkaar worden vergeleken. Door dit periodiek te herhalen en te wijzen op de mogelijke gevolgen ontstaat de mogelijkheid het bewust omgaan met risico´s te vergroten. Onderstaand is dit uitgewerkt. Kans op een risico Gemiddeld een keer per jaar Gemiddeld een keer per 2 jaar Gemiddeld een keer per 3 jaar Gemiddeld een keer per 4 jaar Gemiddeld een keer per 5 jaar Gemiddeld minder dan één keer per 5 jaar

Klasse

Percentage 5 4 3 2 1 0,5

90% 70% 50% 30% 10% 5%

48 Gewaarmerkt voor identificatie doeleinden d.d: 31-03-2026

Jaarstukken 2025 Voor het bepalen van de benodigde weerstandscapaciteit geldt: hoe groter de kans, hoe meer gereserveerd dient te worden. Het bedrag dat hoort bij het geïdentificeerde, geanalyseerde en beoordeelde risico wordt hierbij vermenigvuldigd met het percentage van de aangegeven kans. Financieel gevolg (x) Klasse x > € 114.000 5 € 57.000 < x < € 114.000 4 € 28.500 < x < € 57.000 3 € 14.250 < x < € 28.500 2 x < € 14.250 1 De indeling van het financieel gevolg is afgeleid van de omvang van de begroting. Voor de hoogste klasse wordt ongeveer 1% van de begrotingsomvang gehanteerd. Benodigde weerstandscapaciteit Bij het berekenen van de benodigde weerstandscapaciteit wordt onderscheid gemaakt tussen risico´s met een incidenteel en structureel karakter. Risico´s met een incidenteel karakter kunnen worden opgevangen door eenmalig middelen ter beschikking te stellen. Anders is dat bij risico´s met een structureel karakter. Voor deze risico´s is het nodig ieder jaar opnieuw financiële middelen ter beschikking te stellen, indien deze risico´s zich daadwerkelijk voordoen. De reservering voor het opvangen van risico´s binnen eventuele reserves schiet hierbij tekort, omdat de reserves namelijk alleen bestaan uit incidentele middelen.

Om structurele risico´s op te vangen is het daarom nodig te zoeken naar middelen uit de exploitatie, dan wel op een andere wijze deze risico´s af te dekken. Voor het beoordelen van de benodigde weerstandscapaciteit wordt bij structurele risico´s landelijk een factor 2½ aangehouden. De reden hiervan is dat ervan uitgegaan kan worden dat dergelijke risico´s vaak niet meteen gedekt kunnen worden in de begroting. Door risico´s met een structureel karakter te vermenigvuldigen met deze factor is het mogelijk de weerstandscapaciteit in een bedrag uit te drukken en toe te werken naar één beoordelingscijfer (indicator). Risico´s met een incidenteel karakter krijgen daarom een factor 1 en risico´s met een structureel karakter krijgen een factor 2½ toegewezen. Samen met de kansen op een gebeurtenis en de mogelijke financiële gevolgen wordt het nu mogelijk om de risico’s onderling met elkaar te vergelijken. Voor het berekenen van de benodigde weerstandscapaciteit wordt uitgegaan van een waarschijnlijkheidspercentage van 80%. De waarschijnlijkheid dat alle risico’s zich tegelijkertijd voordoen is immers nimmer het geval. In de praktijk wordt het resultaat van de inventarisatie van incidentele en structurele risico’s daarom maal 0,8 gedaan. Het bedrag dat hieruit komt wordt gezien als benodigde weerstandscapaciteit.

In de onderstaande tabel zijn de vastgelegde risico’s van de GR, gerangschikt naar financiële impact, weergegeven. Het percentage geeft het aandeel van het risico in de benodigde weerstandscapaciteit weer. In het traject naar de jaarstukken 2025 en de begroting 2027 zijn de risico’s besproken met het managementteam en op elkaar afgestemd.

49 Gewaarmerkt voor identificatie doeleinden d.d: 31-03-2026

Jaarstukken 2025

Risico's Risico-omschrijving 1: Het niet voldoen aan AVG Door het niet voldoen aan deze wet- en regelgeving loopt de GR financiële risico’s. Autoriteit persoonsgegevens (AP) kan organisaties boetes opleggen voor onjuist gebruik van persoonsgegevens en niet voorkomen van datalekken. 2: Nieuwe wetgeving/Nieuwe taken De deelnemende gemeenten kunnen taken overdragen, die zijn ontstaan door wijzigingen in wet- en regelgeving. De taken bestaan uit implementatie en uitvoering van de nieuwe wet- en regelgeving. De nieuwe taken kunnen leiden tot uitbreiding van formatie of tot tijdelijke inhuur.

Mitigerende maatregel Er worden richtlijnen ter voorkoming van datalekken en verwerking van persoonsgegevens opgesteld.

Inc./Struct.

Verantwoording

Bedrag

Incidenteel

Bestuur

PM

In de vooroverleggen en besluitvorming duidelijk opnemen wat voor invloed dit heeft op de capaciteit en wat de budgettaire consequenties zijn van het voorstel. Tijdig bespreken met dagelijks bestuur en portefeuillehouders.

Incidenteel

WIZ

PM

De Gemeenschappelijke regeling treedt in overleg met de deelnemende gemeenten en brengt tijdig in kaart in hoeverre er sprake is van aanvullende licenties, waar in de begroting geen rekening mee is gehouden

Incidenteel

ICT

PM

Binnen de begroting is geen financiële ruimte voor uitbreiding van formatie of voor inhuur van tijdelijk personeel. In voorkomende gevallen kan er een beroep worden gedaan op tijdelijke middelen in de vorm van implementatie- c.q. invoeringsbudgetten. 3: Aanvullende kosten door autonome groei gemeenten Het risico bestaat dat de gemeenten in de komende periode groeien in omvang, waar in de begroting geen rekening mee is gehouden. Hierdoor ontstaat het risico dat de GR aanvullende diensten dient af te nemen waar aan de voorkant geen bud-

50 Gewaarmerkt voor identificatie doeleinden d.d: 31-03-2026

Jaarstukken 2025 Risico-omschrijving

Mitigerende maatregel

Inc./Struct.

Verantwoording

Bedrag

4: Aanvullende kosten door externe factoren waar geen budget voor beschikbaar is Het risico bestaat dat leveranciers conform de CPI-index de hogere prijzen in rekening brengt waar in de begroting geen rekening mee is gehouden/ gehouden kan worden. Voorbeeld hiervan is de onbekende en nog niet gecommuniceerde indexatie van Microsoft. Hierdoor ontstaat het risico dat er onvoldoende budget en middelen beschikbaar zijn om te voldoen aan de verhoogde prijzen.

De Gemeenschappelijke regeling treedt in overleg met de deelnemende gemeenten en brengt tijdig in kaart in hoeverre er sprake is van aanvullende licenties, waar in de begroting geen rekening mee is gehouden

Incidenteel

ICT

PM

5: Uitval datacommunicatieverbindingen Het risico bestaat op uitval van datacommunicatieverbindingen door externe factoren. Er is geen sprake van een volledig afgedekte garantie door de leverancier van datacommunicatie op uitwijk. Het risico bestaat dat er een dag(deel) niet productief gewerkt wordt en de dienstverlening hierdoor niet kan plaatsvinden.

De onderhoudscontracten en beschikbaarheidsgaranties actueel houden. Redundantie in de verbindingen, waarbij beschikbaarheidsgarantie is afgesloten met leveranciers.

Incidenteel

ICT

PM

6: Niet volgende juiste procedure. Het risico bestaat op het niet volgen van de juiste procedure, waardoor de mogelijkheid bestaat op bezwaar door andere partijen.

Het inkoopbureau wordt ingehuurd om de GR te begeleiden bij Europese aanbestedingen. Daarnaast wordt er een spendanalyse opgesteld om te controleren of Europees aanbesteed moet worden. De Gemeenschappelijke regeling treedt in overleg met de deel-

Incidenteel

ICT

PM

Structureel

HRM/ ICT

PM

get voor beschikbaar is.

7: Arbeidsontwikkeling Het risico bestaat op hogere personeelskosten (inclusief

51 Gewaarmerkt voor identificatie doeleinden d.d: 31-03-2026

Jaarstukken 2025 Risico-omschrijving inhuurkosten) als gevolg van (langdurige) ziekte en onvoldoende interne capaciteit en deskundigheid. Mede door grote projecten en onvoldoende interne capaciteit nemen de kosten van inhuur toe, waar in de begroting geen rekening mee is gehouden. 8: Hogere personeelskosten In de begroting is geen rekening gehouden met aanvullende kosten bij vervanging van de huidige applicaties. Daarnaast is er in de begroting geen rekening gehouden met een eventuele migratie naar de cloud-omgeving

Mitigerende maatregel nemende gemeenten en brengt tijdig in kaart in hoeverre er sprake is van hogere personeelskosten, waar in de begroting geen rekening mee is gehouden

Inc./Struct.

Verantwoording

Bedrag

De Gemeenschappelijke regeling treedt in overleg met de deelnemende gemeenten en brengt tijdig in kaart in hoeverre er sprake is van aanvullende kosten als gevolg van de migratie, waar in de begroting geen rekening mee is gehouden

Incidenteel

ICT

PM

9: De gemeenschappelijke regeling wordt getroffen door hack en/of cryptolocker inclusief mogelijke afpersing Het risico bestaat dat de organisatie wordt getroffen door een hack en/of cryptolocker. Via phishing (mail,bestand, website, etc.) en/of hack wordt data gestolen en/of versleuteld door cryptolocker. Criminelen eisen geld voor teruggave data (ongedaan maken cryptolocker) en/of niet publiceren gestolen data. De kans dat het risico zich voordoet is beoordeeld als midden (50%). Het afgelopen jaar is bij gemeenten in Nederland een toename zichtbaar van incidenten waarbij het risico zich heeft voorgedaan. Naast ge-

50.000

52 Gewaarmerkt voor identificatie doeleinden d.d: 31-03-2026

Jaarstukken 2025 Risico-omschrijving

Mitigerende maatregel

Inc./Struct.

Verantwoording

Bedrag

Totaal

50.000

meenten worden ook de leveranciers van SAAS, welke de gemeente gebruikt, getroffen. Dit heeft impact op de dienstverlening van de organisatie. Herstelkosten (o.a. inhuur bedrijven om het probleem te onderzoeken en op te lossen) zijn bij verlies ICT en data enorm. Er kan daarnaast sprake zijn losgeld en inkomstenderving. De financiele impact voor de organisatie is in deze lastig te bepalen. Het Hof van Twente heeft in totaal € 4,2 miljoen aan schade geleden bij een hack. De gemeente Haarlemmermeer daarentegen € 250.000. Bedragen in € Opmerking: De risico's binnen de budgetten op de onderdelen Werk, Inkomen en Zorg zijn niet als risico’s opgenomen, omdat deze budgetten zijn opgenomen binnen de begrotingen van de deelnemende gemeenten. Eventuele overschrijdingen en onderschrijdingen komen daardoor niet voor rekening van de GR. Daarnaast proberen we bij de aankomende begroting 2027 - 2030 de bedragen waar mogelijk verder te concretiseren. Beschikbare weerstandscapaciteit De GR beschikt over een Algemene Reserve, waardoor er sprake is van beschikbare weerstandscapaciteit. De voornoemde risico’s worden hiermee opgevangen.

53 Gewaarmerkt voor identificatie doeleinden d.d: 31-03-2026

Jaarstukken 2025

Financiële kengetallen

Netto schuldquote De netto schuldquote en de netto schuldquote gecorrigeerd voor alle verstrekte leningen bedraagt -5%. Wanneer wordt gekeken naar de zogenaamde signaleringswaarden die de gezamenlijke provinciale toezichthouders hanteren bevindt dit kengetal zich in de minst risicovolle categorie A. Solvabiliteitsratio Het eigen vermogen bedraagt in de jaarstukken 2025 € 2.576.217 (A) en het totaal vermogen bedraagt € 7.724.152 (B). Hiermee bedraagt de solvabiliteitsratio 33,3% ((A / B) x 100%). Wanneer wordt gekeken naar de zogenaamde signaleringswaarden die de gezamenlijke provinciale toezichthouders hanteren bevindt dit kengetal zich in de categorie neutraal. Exploitatieruimte De exploitatieruimte bedraagt in de jaarstukken 2025 2,9%. Overzicht kengetallen Kengetallen Netto schuldquote Netto schuldquote gecorrigeerd voor alle verstrekte leningen

Jaarstukken 2024 -5% -5%

Begroting 2025 1 1

Jaarstukken 2025 -3,2% -3,2%

Solvabiliteitsratio Exploitatieruimte Grondexploitatie Belastingcapaciteit

25,7% 0,2% nvt nvt

24,4% 0 nvt nvt

33,3% 2,9% nvt nvt

54 Gewaarmerkt voor identificatie doeleinden d.d: 31-03-2026

Jaarstukken 2025

Paragraaf financiering

Algemeen Deze paragraaf en het Treasurystatuut hebben als oogmerk de kwaliteit van de uitvoering van de treasuryfunctie te verhogen, de transparantie van het besluitvormingsproces te verbeteren, het democratisch verantwoordingsproces binnen de GR te versterken, evenals de kredietwaardigheid in stand te houden en te bevorderen. Artikel 13 Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten (BBV) legt vast welke informatie de financieringsparagraaf in ieder geval dient te bevatten. Conform de vereisten voortvloeiende uit de wet financiering decentrale overheden (wet Fido) is door het Algemeen Bestuur een vernieuwd treasurybesluit vastgesteld wat per 1 januari 2024 in werking is getreden. Hierin is het wettelijk kader verder uitgewerkt. Kasbeheer Om de kosten van het geldstromenbeheer te beperken dient het liquiditeitsgebruik beperkt te worden door de geldstromen op elkaar af te stemmen. Hierbij dient erop te worden toegezien dat de liquiditeitspositie voldoende is om te garanderen dat de verplichtingen tijdig kunnen worden nagekomen. Met behulp van een liquiditeitenplanning zal het verloop van de liquide middelen op de voet worden gevolgd. Schatkistbankieren Met ingang van december 2013 is het zogenaamde schatkistbankieren in werking getreden.

Dit houdt in dat gemeenten, provincies, waterschappen en door hen op basis van de wet Gemeenschappelijke Regelingen opgerichte openbare lichamen, hun overtollige middelen verplicht moeten aanhouden in de schatkist. Middelen kunnen worden aangehouden via een rekening-courant of in één of meer deposito’s. Er is een deel van de middelen wat niet verplicht bij de schatkist hoeft te worden aangehouden. Dit zogenaamde drempelbedrag bedraagt voor 2% van het begrotingstotaal met een minimum van €1.000.000. Voor de GR geldt het minimumbedrag van € 1.000.000. Bevoorschotting De GR wordt door de gemeenten maandelijks bevoorschot. Renterisicobeheersing Renterisico’s worden beperkt door:  een actuele rentevisie te hanteren;  te toetsen aan de kasgeldlimiet, beheersingsinstrument korte schuld(1 < jaar);  te toetsen aan de renterisiconorm, beheersingsinstrument lange schuld (1 > jaar). Renteontwikkeling: 

De ontwikkelingen op monetair gebied worden gevolgd. Door de afzwakking van de inflatie in Europa heeft de ECB de rente enkele malen verlaagd in 2025. Begin 2026 schommelt de rente onder de 2%.

Kasgeldlimiet Om renterisico’s op kortlopende geldleningen te beperken dienen gemeenschappelijke regelingen te voldoen aan de kasgeldlimiet zoals bepaald in de wet Fido. Dit betekent voor GR de Bevelanden dat 55 Gewaarmerkt voor identificatie doeleinden d.d: 31-03-2026

Jaarstukken 2025 de kortlopende geldlening maximaal 8,2% van het begrotingstotaal (totale lasten) mag bedragen. Een kortlopende geldlening bestaat uit de opgenomen gelden met een oorspronkelijke rente typische looptijd korter dan één jaar en de schuld in rekening-courant en is bedoeld voor het financieren van lopende uitgaven. Renterisiconorm Met behulp van de renterisiconorm wordt bepaald welk renterisico Gr de Bevelanden loopt op de vaste schulden (leningen met een looptijd van langer dan één jaar). De renterisiconorm is in de wet Fido bepaald op 20% van het begrotingstotaal (totale lasten). Dat wil zeggen dat de jaarlijks verplichte aflossingen en de renteherzieningen niet meer mogen bedragen dan 20% van het begrotingstotaal. Hierbij is een minimumbedrag bepaald van € 2,5 miljoen. Het uitgangspunt van de renterisiconorm is het beheersen van de renterisico’s op langlopende schulden. Dit gebeurt door het aanbrengen van spreiding in de looptijden van de leningen. Momenteel heeft GR de Bevelanden geen langlopende leningen afgesloten.

56 Gewaarmerkt voor identificatie doeleinden d.d: 31-03-2026

Jaarstukken 2025

Jaarstukken

Op de volgende pagina's worden de balans, toelichting op de balans, overzicht baten en lasten en de rechtmatigheidsverantwoording weergegeven.

57 Gewaarmerkt voor identificatie doeleinden d.d: 31-03-2026

Jaarstukken 2025

Balans Omschrijving Activa Vast Materiële vaste activa Vlottend Uitzettingen met een rentetypische looptijd korter dan één jaar Liquide middelen Overlopende activa Passiva Vast Algemene reserve Bestemmingsreserves Resultaat boekjaar Voorzieningen Vlottend Netto-vlottende schulden met een rentetypische looptijd korter dan één jaar Overlopende passiva

2025 7.724.152 1.815.171 1.815.171 5.908.981 3.671.736

2024 7.194.785 623.905 623.905 6.570.880 4.470.752

420.672 1.816.573 7.724.152 2.609.890 965.661 968.616 641.940 33.673 5.114.262 1.876.494

399.785 1.700.343 7.194.785 1.899.354 911.684 880.166 53.975 53.529 5.295.431 1.312.808

3.237.768

3.982.623

58 Gewaarmerkt voor identificatie doeleinden d.d: 31-03-2026

Jaarstukken 2025

Waarderingsgrondslagen

Algemene grondslagen voor waardering en resultaatbepaling De jaarstukken is opgesteld met inachtneming van de voorschriften zoals opgenomen in het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten (BBV) en de verordening ex artikel 212 Gemeentewet, waarin door het algemeen bestuur op 27 oktober 2025 de uitgangspunten voor het financiële beleid, alsmede de regels voor het financiële beheer en voor de inrichting van de financiele organisatie zijn vastgesteld. De in de onderhavige jaarstukken gehanteerde grondslagen voor waardering en resultaatbepaling zijn gebaseerd op de veronderstelling van continuïteit van de gemeenschappelijke regeling. Algemene grondslagen voor het opstellen van de jaarstukken Waardering van passiva en activa alsmede de bepaling van het resultaat vinden in principe plaats op basis van historische kosten. Activa en passiva zijn opgenomen tegen nominale waarde, tenzij in deze grondslagen anders is vermeld. Baten en lasten worden toegerekend aan het jaar waarop zij betrekking hebben, onverschillig of zij tot inkomsten of uitgaven in dat jaar hebben geleid. Baten en lasten, waaronder ook begrepen de heffing van de vennootschapsbelasting, worden daarbij verantwoord tot hun brutobedrag. Verliezen en risico’s die hun oorsprong vinden voor het einde van het begrotingsjaar worden genomen als zij voor het opmaken van de jaarstukken bekend zijn geworden.

Personeelslasten worden in principe toegerekend aan het boekjaar waarop ze betrekking hebben. Als gevolg van het formele verbod op het opnemen van voorzieningen c.q. schulden uit hoofde van jaarlijks terugkerende arbeidsgerelateerde verplichtingen van vergelijkbaar volume, worden sommige personele lasten verantwoord in het jaar dat uitbetaling plaats vindt. Voor arbeidskosten gerelateerde verplichtingen van een jaarlijks vergelijkbaar volume wordt dan ook geen voorziening getroffen of op andere wijze een verplichting opgenomen. De waarderingsgrondslagen per balansonderdeel worden in het vervolg van deze jaarstukken toegelicht. Algemene grondslagen voor de rechtmatigheidsverantwoording De in de jaarstukken opgenomen rechtmatigheidsverantwoording is opgesteld op basis van de kaders zoals besloten in de financiële verordening en op basis van de kadernota rechtmatigheid 2025. Dat betekent dat:  

De rechtmatigheidsverantwoording toeziet op de financiële rechtmatigheid van baten, lasten, balansmutaties, alsmede de baten en lasten inzake de specifieke uitkeringen op grond van art. 17 Financiële-verhoudingswet; De financiële rechtmatigheid waaronder het voorwaardencriterium, het begrotingscriterium en het misbruik & oneigenlijk gebruik criterium omvat: o Voor het voorwaardencriterium bestaat de norm uit het normenkader zoals op 27 oktober 2025 door het algemeen bestuur is vastgesteld; o Voor het begrotingscriterium geldt dat alle overschrijdingen van lasten en investeringskredieten onrechtmatig zijn, waarbij voor een aantal scenario’s in de financiële verordening is beschreven wanneer deze overschrijdingen acceptabel zijn. Voor over- en onderscheidingen van baten, onderschrijdingen van lasten en onderschrijdingen van investeringskredieten geldt dat deze als onrechtmatig zijn aangemerkt indien ze niet tijdig aan het algemeen bestuur zijn gemeld.

59 Gewaarmerkt voor identificatie doeleinden d.d: 31-03-2026

Jaarstukken 2025 Ten aanzien van het M&O criterium is de nota M&O beleid van onze organisatie leidend bij het voorkomen en opsporen van misbruik en oneigenlijk gebruik. Omdat alleen bij misbruik sprake is van een onrechtmatigheid zijn eventuele gevallen van misbruik (mits cumulatief met andere fouten of onduidelijkheden boven de verantwoordingsgrens) opgenomen in de rechtmatigheidsverantwoording. De rechtmatigheidsverantwoording is opgesteld binnen de kaders van de kadernota rechtmatigheid 2025 van de Commissie BBV alsmede onze eigen financiële verordening. Dit betekent dat: o Een verantwoordingsgrens van 2% (zijnde € 489.000) is gehanteerd waarboven cumulatieve fouten en onduidelijkheden in de rechtmatigheidsverantwoording worden opgenomen; o Een rapporteringstolerantie van € 25.000 is gehanteerd waarboven fouten en onduidelijkheden in de paragraaf bedrijfsvoering worden opgenomen. o



60 Gewaarmerkt voor identificatie doeleinden d.d: 31-03-2026

Jaarstukken 2025

Waarderingsgrondslagen activa Vaste activa

Materiële vaste activa De materiële vaste activa zijn fysiek aanwezige activa. Het BBV kent de volgende soorten materiële vaste activa:  

investeringen met een economisch nut; investeringen met een economisch nut, waarvoor ter bestrijding van de kosten een heffing kan worden geheven;  investeringen in de openbare ruimte met een maatschappelijk nut. Investeringen hebben een economisch nut indien ze verhandelbaar zijn en/of indien ze kunnen bijdragen aan het genereren van middelen. Alle investeringen met een economisch nut > € 25.000 worden conform hoofdstuk 4 artikel 12 (verwijzing naar de nota activeren en afschrijven) van de financiële verordening geactiveerd. Gr de Bevelanden kent slechts materiële vaste activa met een economisch nut. De materiële vaste activa zijn gewaardeerd tegen de oorspronkelijke verkrijgingsprijs (de inkoopprijs en de bijkomende kosten) verminderd met de ontvangen subsidies en bijdragen die direct gerelateerd zijn aan het actief, de jaarlijkse afschrijvingslasten en afwaarderingen wegens duurzame waardeverminderingen. Duurzame waardeverminderingen van vaste activa worden onafhankelijk van het resultaat van het boekjaar in aanmerking genomen. Afschrijvingen starten in het jaar na ingebruikname van het desbetreffende goed. Afschrijvingen De volgende afschrijvingstermijnen, zoals ook vastgelegd in de Nota activeren en afschrijven van Gemeenschappelijke Regeling Samenwerking De Bevelanden vastgesteld door het algemeen bestuur in haar vergadering d.d.

16 december 2024, zijn van toepassing: Soort investering Nieuwbouw bedrijfsgebouwen Technische installaties bedrijfsgebouw Veiligheidsvoorzieningen in bedrijfsgebouwen Telefooninstallaties Automatiseringsapparatuur Technische installaties serverruimte Kantoormeubilair Vervoersmiddelen

Afschrijvingstermijn 40 jaar 15 jaar 15 jaar 10 jaar 3-5 jaar 10-15 jaar 10 jaar 5 jaar

De afschrijvingen worden berekend volgens de lineaire methode en starten op het moment van het begrotingsjaar volgend op het moment van ingebruikneming. Afschrijvingen geschieden daarnaast onafhankelijk van het resultaat van het boekjaar. Eventuele boekwinsten bij inruil of afstoting van een kapitaalgoed zijn als incidentele bate in de jaarstukken verwerkt.

61 Gewaarmerkt voor identificatie doeleinden d.d: 31-03-2026

Jaarstukken 2025 Vlottende activa Uitzettingen met een rentetypische looptijd korter dan één jaar De uitzettingen met een rentetypische looptijd korter dan één jaar worden gewaardeerd tegen nominale waarde. Voor verwachte oninbaarheid is, indien van toepassing, een voorziening in mindering gebracht. Deze voorziening wordt statisch bepaald. Liquide middelen De liquide middelen zijn gewaardeerd tegen de nominale waarde. Overlopende activa De overlopende activa zijn gewaardeerd tegen nominale waarde. Voor verwachte oninbaarheid is, indien van toepassing, een voorziening in mindering gebracht. Deze voorziening wordt statisch bepaald.

62 Gewaarmerkt voor identificatie doeleinden d.d: 31-03-2026

Jaarstukken 2025

Waarderingsgrondslagen passiva Vaste passiva

Eigen Vermogen In het BBV worden reserves omschreven als vermogensbestanddelen die als eigen vermogen zijn aan te merken en die vanuit bedrijfseconomisch oogpunt vrij te besteden zijn. De reserves worden onderverdeeld in algemene en bestemmingsreserves. Zodra aan een reserve een bepaalde bestemming is gegeven, is er sprake van een bestemmingsreserve. Om die reden kunnen bestemmingsreserves naar de situatie per ultimo verslagjaar geen negatieve stand kennen. Heeft een reserve geen bestemming dan wordt het een algemene reserve genoemd. Mutaties in reserves zijn enkel mogelijk op basis van een besluit van het Algemeen Bestuur genomen voor het einde van het betreffende begrotingsjaar. De reserves worden gewaardeerd tegen nominale waarde. Voorzieningen Voorzieningen behoren tot het vreemd vermogen (schulden) van de gemeenschappelijke regeling. Om die reden kunnen voorzieningen naar de situatie per ultimo verslagjaar geen negatieve stand kennen. Voorzieningen worden gewaardeerd op de contante waarde/het nominale bedrag van de betrokken verplichting. De vorming van een voorziening of een dotatie aan een reeds bestaande voorziening, is als een last in het betreffende boekjaar verantwoord. Alle aanwendingen aan voorzieningen zijn rechtstreeks ten laste van de voorziening gebracht en in het verslagjaar niet ten laste van de exploitatie verantwoord.

Voorzieningen worden niet gevormd voor jaarlijks terugkerende arbeidskosten gerelateerde verplichtingen van vergelijkbaar volume. Voor het bepalen van het “jaarlijks vergelijkbaar volume” is een tijdsperiode van vier jaar gehanteerd. Vlottende passiva Netto vlottende schulden, met een rentetypische looptijd korter dan één jaar De netto-vlottende schulden met een rentetypische looptijd korter dan één jaar zijn gewaardeerd tegen nominale waarde. Schulden en overlopende passiva De schulden en overlopende passiva zijn gewaardeerd tegen nominale waarde.

63 Gewaarmerkt voor identificatie doeleinden d.d: 31-03-2026

Jaarstukken 2025

Toelichting balans

In de toelichting op de balans wordt voor diverse onderdelen nader uitgelegd hoe in 2025 het verloop is geweest.

64 Gewaarmerkt voor identificatie doeleinden d.d: 31-03-2026

Jaarstukken 2025

Toelichting balans activa Vaste Activa Materiële Vaste Activa Boekwaarde 1-1-2025 Investeringen met economisch nut Gebouwen Huiskamer 5e etage Machines, apparaten en installaties Serverpark/Infrastru ctuur Werkplekken/Thuiswer ken Overige hardware Totale investeringen met economisch nut Bedragen in €

Investeringen

Desinvesteringen

87.252

Afschrijvingen

Afwaarderingen

Boekwaarde 31-12-2025

10.035

77.217

447.938

1.009.664

89.587

1.368.014

78.565

266.592