10.1 Ontwerpbestemmingsplan Toelichting en Regels

Bestemmingsplan “Kern Nieuwdorp, gedeelte Multifunctionele accommodatie, 2022”

Vastgesteld door de raad van de gemeente Borsele bij besluit van , voorzitter , griffier

gemeente titel

Projectnummer imro-idn voorontwerp ontwerp vastgesteld

Borsele Bestemmingsplan “Kern Nieuwdorp, gedeelte Multifunctionele accommodatie, 2022” BS4468 NL.IMRO.0654.BPNDMFA2022-0002 10-05-2022 30-08-2022

Bestemmingsplan "Kern Nieuwdorp, gedeelte Multifunctionele accommodatie, 2022"

Toelichting

3

Bestemmingsplan "Kern Nieuwdorp, gedeelte Multifunctionele accommodatie, 2022"

4

Bestemmingsplan "Kern Nieuwdorp, gedeelte Multifunctionele accommodatie, 2022"

Inhoudsopgave Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding 1.2 Plangebied 1.3 Geldend bestemmingsplan 1.4 Leeswijzer

7 7 8 8 9

Hoofdstuk 2 Beleidskaders 2.1 Rijksbeleid 2.2 Provinciaal beleid 2.3 Regionaal beleid 2.4 Gemeentelijk beleid 2.5 Toetsing beleidskader

11 11 14 17 18 20

Hoofdstuk 3 Beoogde ontwikkeling 3.1 Algemeen 3.2 Huidige situatie 3.3 Beoogde ontwikkeling 3.4 Verkeer en parkeren

21 21 21 21 23

Hoofdstuk 4 Kwaliteit van de leefomgeving 4.1 Geluidhinder 4.2 Bodemverontreiniging 4.3 Flora en Fauna 4.4 Cultuurhistorische Hoofd Structuur 4.5 Archeologie 4.6 Water 4.7 Milieuhinder 4.8 Externe veiligheid 4.9 Luchtkwaliteit 4.10 Kabels en Leidingen 4.11 Vormvrije-m.e.r-beoordeling

27 27 29 30 35 36 37 41 44 50 51 52

Hoofdstuk 5 Juridische vormgeving

55

Hoofdstuk 6 Economische uitvoerbaarheid 6.1 Economische uitvoerbaarheid

59 59

Hoofdstuk 7 Maatschappelijke toetsing en overleg 7.1 Maatschappelijke toetsing 7.2 Inspraak en overleg

61 61 61

Bijlagen bij de toelichting Bijlage 1 Verkeersgeneratie en parkeerbalans Dorpshart Nieuwdorp Bijlage 2 Inrichtingstekening Bijlage 3 Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai en industrielawaai Bijlage 4 Eindrapport verkennend en afperkend bodemonderzoek Bijlage 5 Soortenmanagementplan Dorpskern Nieuwdorp Bijlage 6 Ontheffing Wet natuurbescherming Nieuwdorp Bijlage 7 Nader onderzoek urbane en overige soorten Bijlage 8 Rapport onderzoek stikstofdepositie Bijlage 9 Akoestisch onderzoek directe omgeving nieuw dorpshart Bijlage 10 Vormvrije aanmeldnotitie Bijlage 11 Vooroverleg- en inspraakrapport

5

Bestemmingsplan "Kern Nieuwdorp, gedeelte Multifunctionele accommodatie, 2022"

Figuur 1 Straatnamenkaart, rode contour geeft globaal het plangebied aan

Figuur 2 luchtfoto, rode contour geeft globaal het plangebied en de aangrenzende omgeving aan

6

Bestemmingsplan "Kern Nieuwdorp, gedeelte Multifunctionele accommodatie, 2022"

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding

Aan de Prinses Irenestraat 1 in Nieuwdorp is de basisschool 'De Regenboog' gelegen. Direct ten oosten daarvan aan de Coudorp 1 is de protestantse Bethelkerk met voormalige pastorie Coudorp 3 gesitueerd. Het huidige schoolgebouw voldoet niet meer aan de behoefte en eisen van het huidige onderwijs. Om onderwijs op deze locatie te kunnen behouden, is het noodzaak om hier een goede toekomstbestendige huisvesting te realiseren. Na beraad is er door de gemeente Borsele, waarbij een intensief participatief proces met en voor de hele kern is doorlopen, voor gekozen om op dezelfde locatie een nieuwe basisschool met gymzaal te realiseren. Daarnaast zal in de voormalige pastorie de kinderopvang, welke thans aan de Hertenweg 2 is gevestigd, worden gehuisvest. Op deze wijze ontstaat een integraal kindcentrum. Tevens wordt de mogelijkheid geboden om flexibele werkplekken in de bebouwing (voormalige pastorie) te huren, zodat optimaal van de beschikbare ruimte gebruik kan en zal worden gemaakt. Tot slot is in samenhang met deze ontwikkeling overeengekomen het bestaande dorpshuis, nu gevestigd aan de Hertenweg 2, te verplaatsen naar de Bethelkerk, welke ruimte, naast religieuze bijeenkomsten (zoals uitvaarten en huwelijken), tevens voor feesten en partijen, dienstverlenende beroepen en in de nabije toekomst mogelijk voor een restaurant kan worden aangewend.

De aanleiding hiervoor is dat de Bethelkerk, net als vele andere kerken, kampt met een teruglopend bezoekersaantal en het behouden van de kerk hoge restauratiekosten met zich meebrengt. Door de beoogde transformatie toe te staan, kunnen deze restauratiekosten worden gedragen en het gebouw voor de toekomst worden behouden. Uitgangspunt hierbij is wel dat het met name om interne verbouwingen gaat, zodat het historische en cultureel waardevolle karakter van de kerk zoveel mogelijk blijft behouden. Het toestaan van deze functies in de kerk voldoet hieraan. Meer concreet: het samenvoegen van voornoemde functies, waarbij de nadruk ligt op het creëren van samenhang en synergie, biedt de mogelijkheid een multifunctionele accommodatie in de kern van Nieuwdorp te ontwikkelen en realiseren. Op deze wijze worden niet alleen de gebruiks- en toekomstwaarde van de voorzieningen, maar ook van de beeldbepalende elementen voor de kern behouden en verstrekt. Het huidige dorpshuis is, net als de huidige basisschool en kerk, in het bestemmingsplan 'Kern Nieuwdorp' bestemd tot 'Maatschappelijk'. De voormalige pastorie is in hetzelfde plan als woning bestemd. De beoogde huisvesting van een school past daarmee formeel binnen de huidige bestemming.

Echter, binnen het bestaande bouwvlak is volgens de geldende bestemming te weinig ruimte beschikbaar voor de beoogde en gewenste behuizing, voor zowel de school als gymzaal. Dit betekent, dat er een uitbreiding van de bouwmogelijkheden noodzakelijk is. Daarnaast zal in de voormalige pastorie primair een kinderdagopvang worden gevestigd en de kerk, naast gebedshuis voor religieuze bijeenkomsten, multifunctioneel worden aangewend, voor onder meer dorpshuis, feesten en partijen, dienstverlenende beroepen en onder voorwaarden in de (nabije) toekomst voor zelfstandige horeca (restaurant). Verder worden de kerk en pastorie fysiek met de school worden verbonden. Om voornoemde uitbreidingen en functiewijzigingen mogelijk te maken dienen derhalve zowel de gebruiks- als bouwmogelijkheden te worden verruimd. Middels onderhavig nieuw bestemmingsplan wordt de beoogde herontwikkeling van het dorpshart van de kern Nieuwdorp juridisch-planologisch mogelijk gemaakt. De ligging van de planlocatie is weergegeven in figuur 1. In figuur 2 is een luchtfoto van het omliggende gebied afgebeeld.

7

Bestemmingsplan "Kern Nieuwdorp, gedeelte Multifunctionele accommodatie, 2022"

1.2

Plangebied

Het plangebied betreft een locatie, gelegen in het hart van Nieuwdorp; hetgeen één van de dorpskernen van de gemeente Borsele betreft. Het plangebied wordt globaal bezien begrensd door:  de achtertuin en achtergevel van een vrijstaande woning en een voor woningbouw bestemd kavel gesitueerd aan de Prinses Beatrixstraat in het westen;  achtertuinen van bestaande woningen gelegen aan de Havenweg in het noorden;  een kantoorgebouw met aangrenzend het Oranjeplein ten oosten, en;  woningbebouwing gescheiden door de Prinses Irenestraat, georiënteerd met de voorgevels naar het plangebied in het zuiden. De omgeving van het plangebied wordt daarmee hoofdzakelijke gedomineerd door grondgebonden woningbouw met een aantal kleinschalige functies (detailhandel, kantoor, weekmarkt). Het plangebied wordt primair ontsloten door de dorpsontsluitingswegen de Havenweg, de Coudorp en de Lewedijk, waarbij de Coudorp uitkomt op het Oranjeplein, waardoor sprake is van een heldere en eenduidige ontsluitingsstructuur. Verder wordt de school via de Prinses Irenestraat, wat een woonstraat betreft, en de Coudorp/het Oranjeplein ontsloten. Het Oranjeplein zelf betreft voor het merendeel een verhard parkeerterrein, waar onder meer de bezoekers en werknemers van de school, kerk alsmede de bewoners uit de directe (woon-)omgeving parkeren. 1.3

Geldend bestemmingsplan

De huidige locatie is opgenomen in het bestemmingsplan 'Kern Nieuwdorp' zoals vastgesteld door de gemeenteraad op 14 juli 2009.

Figuur 3 Uitsnede vigerende verbeelding, zwarte contour geeft de planlocatie aan

8

Bestemmingsplan "Kern Nieuwdorp, gedeelte Multifunctionele accommodatie, 2022"

Zoals vermeld in de toelichting zijn de gronden van het plangebied hoofdzakelijk voor maatschappelijke doeleinden en specifiek én uitsluitend voor onderwijs en religie bestemd. De pastorie is voorts bestemd voor wonen, waarbij 1 woning mag worden gerealiseerd. Binnen het op de verbeelding aangegeven bouwvlakken mag hoofdbebouwing worden opgericht. Tot slot dragen alle gronden van het plangebied de gebiedsaanduiding: 'geluidzone – industrie'. 1.4

Leeswijzer

Dit bestemmingsplan bestaat uit deze toelichting, regels en een verbeelding. Deze toelichting bestaat naast dit inleidende hoofdstuk uit zes hoofdstukken. In Hoofdstuk 2 komt het ruimtelijk relevante beleid uit de geldende beleidskaders aan bod. In Hoofdstuk 3 wordt het project toegelicht. Vervolgens worden in Hoofdstuk 4 de verschillende milieuaspecten beoordeeld. Hoofdstuk 5 bevat de beschrijving van de juridische aspecten. In Hoofdstuk 6 wordt de economische uitvoerbaarheid beschreven. Tot slot komt in Hoofdstuk 7 de maatschappelijke uitvoerbaarheid aan bod.

9

Bestemmingsplan "Kern Nieuwdorp, gedeelte Multifunctionele accommodatie, 2022"

10

Bestemmingsplan "Kern Nieuwdorp, gedeelte Multifunctionele accommodatie, 2022"

Hoofdstuk 2

Beleidskaders

2.1

Rijksbeleid

2.1.1

Nationale Omgevingsvisie

Per 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld. Hierin zijn de kaders van het nieuwe rijksbeleid opgenomen. Deze Omgevingsvisie vervangt de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (2012). De NOVI is een instrument van de nieuwe Omgevingswet en loopt vooruit op de inwerkingtreding van die wet. Vanwege het uitstel van de inwerkingtreding van de Omgevingswet komt de NOVI als structuurvisie uit onder de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Zodra de Omgevingswet in werking is getreden, zal deze structuurvisie gelden als nationale omgevingsvisie, zoals in de nieuwe wet bedoeld. In de NOVI wordt door het Rijk een langetermijnvisie op 2050 gegeven op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De NOVI bestaat uit een visie, toelichting en uitvoeringsagenda. De combinatie van deze drie documenten zorgt voor een toetsing die leidt tot nationale strategische keuzes en gebiedsgericht maatwerk.

Figuur 4 Afwegen met de NOVI (bron: Nationale Omgevingsvisie) De NOVI beschrijft een toekomstperspectief met ambities. Ook worden de 21 nationale belangen in de fysieke leefomgeving en de daaruit voortkomende opgaven beschreven. Die opgaven zijn in feite het verschil tussen de ambitie en de huidige situatie en verwachte ontwikkelingen. De vier prioriteiten De Uitvoeringsagenda beschrijft de vier prioriteiten. De opgaven uit de toelichting kunnen veelal niet apart van elkaar worden aangepakt. Als een samenhangende, integrale aanpak nodig is, over de sectoren heen, vraagt dit een andere inzet. De samenhang tussen opgaven manifesteert zich rond vier prioriteiten:  Ruimte voor klimaatadaptie en energietransitie  Duurzaam economisch groeipotentieel  Sterke en gezonde steden en regio's  Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied

11

Bestemmingsplan "Kern Nieuwdorp, gedeelte Multifunctionele accommodatie, 2022"

Drie afwegingsprincipes Het doel van de Omgevingswet is het bereiken van een balans tussen: '(a) het bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit en (b) doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van maatschappelijke behoeften'. Beschermen en ontwikkelen sluiten elkaar niet per definitie uit en kunnen elkaar zelfs versterken. Echter, gaan beschermen en ontwikkelen niet altijd en overal zonder meer samen en zijn soms echt onverenigbaar. Een optimale balans tussen deze twee vergt steeds een zorgvuldige afweging en prioritering van ongelijksoortige belangen. Om dit afwegingsproces en de omgeving inclusieve benadering richting te geven, is in de NOVI een drietal afwegingsprincipes geformuleerd: 1. Combineren boven enkelvoudig; 2. Kenmerken & identiteit; 3. Afwentelen voorkomen. In de NOVI zijn de volgende nationale belangen genoemd die het project raken:  Bevorderen van een duurzame ontwikkeling van Nederland als geheel en alle onderdelen van de fysieke leefomgeving;  Realiseren van een goede leefomgevingskwaliteit;  Waarborgen en bevorderen van een gezonde en veilige fysieke leefomgeving;  Waarborgen van de waterveiligheid en de klimaatbestendigheid (inclusief vitale infrastructuur voor water en mobiliteit).

Voor wat betreft bovengenoemde nationale belangen wordt verwezen naar de beoordeling van de milieuaspecten en milieuonderzoeken, zoals die in Hoofdstuk 4 'Omgevingsaspecten' aan de orde komen. 2.1.2 Besluit en ministeriële regeling algemene regels ruimtelijke ordening, 2012 (Barro en Rarro) Structuurvisies hebben op zichzelf geen bindende werking voor andere overheden dan de overheid die de visie heeft vastgesteld. De nationale belangen uit de structuurvisie die juridische borging vragen worden daarom geborgd in de Amvb Ruimte. Deze Amvb wordt aangeduid als het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Deze Amvb is gericht op doorwerking van nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen en zorgt voor sturing en helderheid van deze belangen vooraf. In het Barro zijn verschillende bepalingen opgenomen, o.a. ten aanzien van Rijksvaarwegen, hoofdwegen en -spoorwegen. Een aantal onderwerpen is geregeld in de bij het Barro behorende Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro). Er zijn geen bepalingen uit het Barro en Rarro die direct betrekking hebben op het plangebied. 2.1.3

Besluit ruimtelijke ordening

In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is met ingang van 1 oktober 2012 opgenomen, dat gemeenten en provincies verplicht zijn om in de toelichting van een ruimtelijk besluit de zogenaamde 'ladder voor duurzame verstedelijking' op te nemen, wanneer een zodanig ruimtelijk besluit een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt. De kernbepaling van de Ladder, artikel 3.1.6 lid 2 Bro, luidt als volgt:

12

Bestemmingsplan "Kern Nieuwdorp, gedeelte Multifunctionele accommodatie, 2022"

“De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Indien blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien, bevat de toelichting een motivering daarvan en een beschrijving van de mogelijkheid om in die behoefte te voorzien op de gekozen locatie buiten het bestaand stedelijk gebied.” Als stedelijke ontwikkeling wordt genoemd: 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.' De definiëring van enkele van de in het artikel genoemde begrippen in art. 1.1.1 Bro laat onverlet, dat de 'ladder voor duurzame verstedelijking' als een 'open norm' is te kwalificeren. Dit houdt in dat de norm inhoudelijk open is en onder verschillende omstandigheden nader ingevuld moet worden. Sinds de inwerkingtreding van het artikel heeft de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State (ABRvS) in haar jurisprudentie de norm veelvuldig ingevuld en daardoor verder begrensd. Op 28 juni 2017 heeft de ABRvS een zogenoemde 'overzichtsuitspraak' gedaan (ECLI:NL:RVS:2017:1724, r.o. 2 t/m 12.8), waarin de dan geldende en op basis van de voornoemde wijziging te behouden jurisprudentielijnen nader uiteen worden gezet.

Op basis van deze jurisprudentielijnen kan de 'ladder voor duurzame verstedelijking' concreet worden toegepast. De ladder voor duurzame verstedelijking heeft als voornaamste doel om zuinig en zorgvuldig om te gaan met de realisatie van nieuwe stedelijke functies en om ongewenste leegstand te voorkomen. Bovendien wordt met de ladder bijgedragen aan de tendens dat stedelijke functies zo veel mogelijk moeten worden geconcentreerd in het bestaand stedelijk gebied en dat extra ruimtebeslag voor stedelijke functies in het buitenstedelijk gebied in beginsel wordt voorkomen. Toetsend aan deze ladder dient allereerst te worden bepaald of onderhavig plan voorziet in een 'nieuwe stedelijke ontwikkeling'. Uit voornoemde 'overzichtsuitspraak' van de ABRvS blijkt, dat wanneer een ruimtelijk besluit voorziet in méér dan 11 woningen die gelet op hun onderlinge afstand als één woningbouwlocatie zijn aan te merken, deze ontwikkeling in beginsel als een nieuwe stedelijke ontwikkeling dient te worden aangemerkt. Ten aanzien van andere vormen van gebruik van gronden dan ten behoeve van het wonen geldt, dat indien het ruimtelijk besluit voorziet in een terrein met een ruimtebeslag van meer dan 500 m² of in een gebouw met een brutovloeroppervlakte groter dan 500 m², deze ontwikkeling in beginsel als een nieuwe stedelijke ontwikkeling dient te worden aangemerkt.

Voorts kan van een 'nieuwe' stedelijke ontwikkeling worden gesproken als uit een onderling samenhangende beoordeling van het ruimtelijk besluit, in vergelijking met het voorgaande planologisch regime sprake is van een functiewijziging met een groter planologisch beslag op de ruimte. Bij onderhavig initiatief betreft het een ontwikkeling in het bestaande stedelijk gebied met een ruimtebeslag van meer dan 500 m2. Hiermee is de ontwikkeling aan te merken als een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Daarnaast voorziet onderhavig bestemming in het toevoegen c.q. wijzigen van bestaande functies in zowel de pastorie als kerk. Op basis daarvan dient ofschoon de kerk reeds voor maatschappelijke doeleinden is bestemd - hiervoor de ladder van duurzame verstedelijking te worden doorlopen. Ook voor de school heeft, net als voor de kerk te gelden dat deze eveneens is gelegen binnen een maatschappelijke bestemming. Daarvoor dient, gelet op het feit dat sprake is van een groter planologisch beslag op de ruimte, ook de ladder van duurzame verstedelijking voor de beoogde uitbreiding van de school te worden doorlopen.

13

Bestemmingsplan "Kern Nieuwdorp, gedeelte Multifunctionele accommodatie, 2022"

Behoefte De opgave is duidelijk: het aanbieden van kwalitatief hoogwaardig onderwijs aan zowel jong als oud, maar ook om voorzieningen zo toegankelijk en efficiënt mogelijk aan en met elkaar te verbinden. Het realiseren van een integraal kindcentrum (zowel een basisschool als kinderdagopvang) in de directe nabijheid van een diversiteit aan functies zoals een gymzaal en dorpshuis kunnen hier een bijdrage aan leveren. Door functies in de directe nabijheid van elkaar te combineren ontstaan, zowel in ruimtelijke als sociaal-maatschappelijke zin, voordelen en kunnen de doelstellingen van de te onderscheiden functies beter worden behaald. Meer concreet: op deze wijze wordt recht gedaan aan het behoud en versterken van gemeenschapsfuncties en het sociaal cultureel erfgoed en hart van Nieuwdorp. Bovendien stimuleert het aanbieden van deze functies, waaronder onderwijs, sport en horeca, de leefbaarheid en daarmee het vestigingsklimaat. Verder heeft het plangebied de fysieke ruimte, zowel nu als in de toekomst, om de beoogde functies te huisvesten. De kwalitatieve ruimtelijke randvoorwaarden op onderhavige locatie voor het vestigen van een integraal kindcentrum met gymzaal in samenhang met de bestaande kerk, welke voor multifunctionele doeleinden kan worden aangewend, zijn in vergelijking tot andere locaties in de kern optimaal te realiseren.

Immers, de specifieke vraag om deze ruimte in de vorm van een integraal kindcentrum te realiseren is alleen daar haalbaar waar de verschillende faciliteiten bij elkaar komen. Door het realiseren van een nieuwe, toekomstbestendige onderwijslocatie met gymzaal direct grenzend aan een multifunctionele voorziening in het hart van Nieuwdorp, krijgt de leefbaarheid en sociaal maatschappelijke samenhang een positieve impuls. De locatie wordt -gelet op haar ligging- goed ontsloten en betreft daarmee een strategische en logische plek. Feitelijk worden nu een aantal bestaande functies samengevoegd, die op hun huidige locatie worden geamoveerd. Hiermee is dus sprake van een vervangingsvraag volgend uit een bestaande behoefte, die wordt gerealiseerd binnen bestaand stedelijk gebied. Naast een vervangingsvraag is daarmee ook sprake van herstructurering van een voormalig bebouwd gebied. Op basis hiervan kan worden geconcludeerd, dat onderhavige planontwikkeling past binnen de behoefte, zowel kwantitatief als kwalitatief. Hiermee wordt voldaan aan de Ladder van duurzame verstedelijking. Voor een verdergaande onderbouwing van de behoefte van de beoogde functies wordt verwezen naar het provinciale, regionale en gemeentelijke beleid. 2.2

Provinciaal beleid

2.2.1

Zeeuwse Omgevingsvisie

Op 12 november 2021 hebben Provinciale Staten van Zeeland de Zeeuwse Omgevingsvisie vastgesteld. Op 1 januari 2023 treedt naar verwachting de Omgevingswet in werking. In de Omgevingswet worden alle bestaande wetten die te maken hebben met de fysieke leefomgeving samengevoegd. In de Zeeuwse Omgevingsvisie legt de Provincie Zeeland al haar doelen en ambities voor de lange termijn vast. In de Omgevingsvisie worden verschillende onderwerpen benoemd. Denk daarbij aan wonen, landbouw en circulaire economie, maar bijvoorbeeld ook cultureel erfgoed, recreatie en leefbaarheid. Het uitgangspunt van de provincie voor de Omgevingsvisie is dat beleid en regels die hun waarde hebben bewezen, alleen worden gewijzigd als er betere alternatieven zijn. De Provinciale Omgevingsverordening 2018 is daarom hierbij als uitgangspunt genomen. Verder bestaat de visie uit twee delen: deel A en deel B. In Deel A staan de strategische doelen voor de periode tot 2050 onderverdeeld in vier centrale ambities verwoord. De uitdagingen en ambities voor Zeeland, alsmede de Zeeuwse kernkwaliteiten worden daarin beschreven en geven richting aan de beleidsdoelstellingen en acties voor de kortere termijn (tot 2030).

14

Bestemmingsplan "Kern Nieuwdorp, gedeelte Multifunctionele accommodatie, 2022"

In Deel B wordt het beleid voor de periode tot 2030 vormgegeven. Dit beleid is onderverdeeld in doelen voor 2030, de huidige situatie, acties voor de periode tot 2030 én afwegingsfactoren voor de uitvoering. Er zijn 27 thema's (bouwstenen) uitgewerkt die samen met de omgeving geselecteerd zijn. Bij deze thema's is het beleid voor de komende 10 jaar weergegeven. Deel A De uitdagingen voor Zeeland bestaan voornamelijk uit de klimaatverandering, stijging van de zeespiegel, afname van biodiversiteit en andere bevolkingssamenstelling door vergrijzing. Deels is het de uitdaging te behouden wat er is, deels is het de uitdaging in te spelen op de ontwikkelingen die komen gaan. Om deze uitdagingen het hoofd te bieden en tegelijkertijd te werken aan brede welvaart, beschrijft de Zeeuwse Omgevingsvisie vier Zeeuwse Ambities voor 2050. Deze ambities betreffen: 1. uitstekend wonen en werken in Zeeland; 2. balans in grote wateren en het landelijk gebied; 3. een duurzame en innovatieve economie; 4. een klimaatbestendig en CO2-neutraal Zeeland. Deel B In deel B staat per thema aangegeven welke instrumenten worden ingezet om de doelen tot 2030 te bereiken. Gezien de grootte en de complexiteit van de uitdagingen, zijn de ambities echter alleen te halen als iedereen de keuze maakt die zoveel mogelijk bijdraagt aan deze ambities.

Hiervoor zijn afwegingsfactoren beschreven en wordt een 'beste keuze hulp' gemaakt. De afwegingsfactoren sluiten aan op het NOVI van het Rijk en verwijzen onder meer naar de Zeeuwse kernkwaliteiten. Deze zijn vertaald naar vier afwegingsfactoren voor Zeeland: 1. Doe meer met minder grond; 2. Werk samen en deel kosten en baten; 3. Maak gebruik van de Zeeuwse kernkwaliteiten; 4. Denk aan de toekomst en aan de rest van de wereld. Kernkwaliteiten zijn herkenbare, fysieke kenmerken. De Zeeuwse kernkwaliteiten betreffen:  genieten en opladen;  waarderen en beschermen van het landschap;  verbondenheid met de historie;  passende werkgelegenheid en ontwikkelingsmogelijkheden voor iedereen. In de visie komen een aantal ambities en doelstellingen terug welke relevant zijn voor dit bestemmingsplan, waarbij sommige doelen onder verschillende ambities vallen. Deze worden in onderstaande paragrafen toegelicht. Cultuur De provincie zet op het gebied van cultuur primair in op het verbeteren van de bereikbaarheid van de Zeeuwse culturele voorzieningen en evenementen. Daarnaast stimuleert zij een betere samenwerking en verbinding met culturele organisaties. Daarnaast is het aspect cultuur vanuit haar intrinsieke waarde verbonden met andere domeinen.

15

Bestemmingsplan "Kern Nieuwdorp, gedeelte Multifunctionele accommodatie, 2022"

Voorzieningen Met betrekking tot de voorzieningen streeft de provincie, vanwege het grote belang voor de leefbaarheid en economie van Zeeland. naar een goed voorzieningenniveau voor alle bewoners, toeristen en bedrijven, Voorzieningen zijn betaalbaar, bereikbaar en divers. De provincie zet zich in voor het toekomstbestendig maken van het Zeeuwse voorzieningenstelsel, mede in het licht van ontgroening, vergrijzing en krimp. Het bieden van een goede kwaliteit van voorzieningen is daarbij belangrijker dan de fysieke nabijheid. Het voorzieningenniveau moet betaalbaar, door 'slimme' mobiliteit voor een ieder bereikbaar divers en toekomstbestendig zijn. Onderwijs Samenwerking op het gebied van onderwijs tussen overheid, bedrijfsleven en onderwijs- en onderzoeksinstellingen, zowel binnen en buiten Zeeland, staat centraal. Verder sluit het onderwijs aan op de Zeeuwse economie, het Zeeuwse DNA en de Zeeuwse opgaven. Toetsing In onderhavig geval is duidelijk sprake van een gewenste ontwikkeling op basis van de bestaande en beoogde sociaal-culturele dynamiek in Nieuwdorp. De locatie is daarmee mede gelet op haar ligging en huidige invulling een logische keuze. De locatie is gelegen in het hart van de kern, grenzend aan het Oranjeplein, hetgeen deels als parkeervoorziening is ingericht.

De Zeeuwse Omgevingsvisie benadrukt de aanwezigheid van goede en bereikbare voorzieningen op alle terreinen, waaronder begrepen educatie, sport en welzijn. Dit geldt niet alleen voor de huidige, maar ook toekomstige bewoners. Onderwijs vormt, in samenhang met sportvoorzieningen en cultuur, een belangrijke bijdrage aan de totstandkoming van sociale samenhang en deelname aan de samenleving. Hiermee vormt het aanbieden van goede onderwijs en sportvoorzieningen in combinatie met een multifunctioneel gebruik van de bestaande kerk, een aantrekkelijke vestigingsfactor voor (nieuwe) inwoners, zeker als de voorzieningen ook goed bereikbaar zijn. Het clusteren van voornoemde functies draagt bij aan de totstandkoming van een goede sociale samenhang en benut de intrinsieke waarden van niet alleen het cultuur-, maar ook het sociale-, en onderwijsveld optimaal. Doordat verschillende typen functies in elkaars nabijheid worden ondergebracht, wordt daarmee een verdergaande synergie gestimuleerd. Tot slot zijn de voorzieningen goed bereikbaar voor iedereen, zowel met de auto als de fiets. 2.2.2

Omgevingsverordening Zeeland 2018

Met de vaststelling van het Omgevingsplan Zeeland 2018 is ook de Omgevingsverordening Zeeland 2018 vastgesteld (21 september 2018), welke thans is vervangen door de Zeeuwse Omgevingsvisie. Slechts een select aantal onderdelen uit het voormalige Omgevingsplan is geregeld in de verordening. Onderwerpen opgenomen in deze Omgevingsverordening zijn bijvoorbeeld bestaande natuur en ecologische hoofdstructuur, agrarische gebieden van ecologische betekenis, molenbiotopen, glastuinbouw en intensieve veehouderij. Van gemeenten wordt een loyale bijdrage verwacht aan de uitvoering van de beleidsdoelen van het plan, ook ten aanzien van die onderdelen van het plan die niet in de verordening zijn opgenomen. Verder streeft de provincie naar realisering van beleidsdoelen met de inzet van andere instrumenten. In de verordening zijn, behalve de ladder van duurzame verstedelijking, geen relevante bepalingen opgenomen die onderhavige planontwikkeling raken.

16

Bestemmingsplan "Kern Nieuwdorp, gedeelte Multifunctionele accommodatie, 2022"

2.2.3

Conclusie

De provinciale inzet op bundeling en zorgvuldig ruimtegebruik sluit naadloos aan bij het rijksbeleid. Verder sluit het bestemmingsplan volledig aan bij het beleid om toekomstbestendige voorzieningen te realiseren, welke aansluiten op de behoefte en vraag. Zorgvuldig ruimtegebruik, bundeling van functies en bereikbaarheid ziet de provincie daarbij als speerpunten. Dit versterkt de leefbaarheid van de dorpen en daarmee de gemeenten en regio. Bij de locatiekeuze die daarbij is gemaakt, is rekening gehouden met de principes van zorgvuldig ruimtegebruik en bereikbaarheid zoals vastgelegd in de duurzaamheidsladder. Bovenstaande in ogenschouw nemende is de beoogde ontwikkeling passend binnen het provinciale beleid. 2.3

Regionaal beleid

2.3.1

Thematische regiovisie De Bevelanden

De samenwerking tussen de gemeenten Noord-Beveland, Goes, Kapelle en Reimerswaal en Borsele is in 2000 gestart in de vorm van het Bestuurlijk Platform de Bevelanden. In dit gezamenlijk document van de gemeenten Noord-Beveland, Goes, Borsele, Kapelle en Reimerswaal is een visie geformuleerd met betrekking tot de thema's wonen, werken en recreëren. De visie kent een duidelijk kwalitatieve, ruimtelijke insteek, waarbij de behoefte van de (woon-)consument centraal staat. Daarbij stellen de gezamenlijke gemeenten uitdrukkelijk kwalitatieve randvoorwaarden. Zo ook op het gebied van de leefbaarheid. Meer concreet; de Bevelandse gemeenten stellen zich op het standpunt dat bouwmogelijkheden in beginsel bij iedere kern aanwezig moeten zijn, mits deze zich kwalitatief en kwantitatief blijven verhouden tot de omgeving. Hierbij speelt behoud van de voorzieningen een belangrijke rol. 2.3.2

Conclusie

Onderhavig initiatief past door verbeteren en daarmee behoud van voorzieningen in de kern Nieuwdorp op meerdere punten uitstekend binnen deze visie. 2.3.3

Strategische Agenda De Bevelanden 2016-2026

In de strategische agenda voor de periode van 2016 tot en met 2026 presenteert De Bevelanden de gezamenlijke opgaven van de 5 regiogemeenten voor de komende jaren. De agenda beoogt een overzicht te geven van de gedeelde belangen van de beleidsvelden wonen, werken en recreëren van de gemeenten en de dwarsverbanden ertussen, die nodig zijn om De Bevelanden verder te brengen. De agenda speelt in op actuele ontwikkelingen, anticipeert op toekomstige vraagstukken en kansen en geeft de rode draad voor de Bevelandse samenwerking in de komende jaren. De kracht en uitdagingen voor De Bevelanden zijn:  Zorg, vrijetijdseconomie en agro en food als belangrijke sectoren.  Traditionele en relatief kwetsbare werkgelegenheidsstructuur.  Aandeel hoogopgeleiden is lager dan landelijk gemiddelde.  Trek naar de stad ook in Zeeland duidelijk zichtbaar.  Vergrijzing en ontgroening leiden op termijn tot krimp.

17

Bestemmingsplan "Kern Nieuwdorp, gedeelte Multifunctionele accommodatie, 2022"

De strategische agenda is opgehangen aan drie onderwerpen waar de regio de komende jaren mee aan de slag wil: 1. Slimmer samenwerken voor toekomstige regionale groei. 2. De Bevelanden als beleving. 3. Energiek vestigingsklimaat. In de Strategische agenda zijn deze onderwerpen verder uitgewerkt. 2.4

Gemeentelijk beleid

2.4.1

Dorpsvisie en Masterplan Nieuwdorp

De gemeente Borsele heeft ervoor gekozen om middels een integrale aanpak te komen tot een toekomstplan voor Nieuwdorp. Het masterplan Nieuwdorp is een pilot voor een nieuwe manier van samenwerken tussen dorpsbewoners, maatschappelijke organisaties, overheid en bedrijfsleven. Met deze integrale dorpsvisie 'nieuwe stijl' wordt inhoud gegeven aan de gedachte dat bewoners meer regie krijgen over de manier waarop hun dagelijkse leefomgeving kan en zal worden ingericht, rekening houdend met alle relevante (ruimtelijke en fysieke) aspecten. Met behulp van deze integrale aanpak wil de gemeente de structuur van de sociaal-maatschappelijke voorzieningen in het dorp herijken en waar mogelijk vernieuwen. De aanleiding hiervoor ligt in het besluit om de schoolvoorziening en het dorpshuis ook voor langere termijn voor het dorp te behouden en deze van een duurzame huisvesting te voorzien. Daarnaast spelen er in en rond het dorp verschillende andere ontwikkelingen. Bovendien komen er diverse doelstellingen op het vlak van duurzaamheid, klimaat en energie op Nieuwdorp af. Teneinde dit te bereiken is in 2017 door de gemeente gestart met een ruimtelijke analyse en een inventarisatie van bewonerswensen. Dit traject en de uitkomsten hiervan zijn vastgelegd op 26 januari 2018 in de 'Projectinventarisatie Dorpsvisie Nieuwdorp'. De Projecteninventarisatie vormt de basis voor de dorpsvisie.

In de inventarisatie zijn 7 beleidsintenties geformuleerd, die de doelstellingen voor Nieuwdorp op het gebied van economie, ruimte en sociaal domein beschrijven. Samen met bewoners, organisaties en ondernemers zijn vervolgens 24 acties geformuleerd, die de komende jaren concreet inhoud kunnen geven aan de geformuleerde doelstellingen. De dorpsvisie is hiermee meer dan een 'wensenlijstje': het is een integraal overzicht van de richting die het dorp op wenst te gaan, met hieraan gekoppeld een aantal direct uitvoerbare acties. Het uitvoering geven aan deze acties wordt gezien als een gezamenlijke inspanning van bewoners, ondernemers, instellingen, verenigingen en gemeente. Vervolgens heeft de gemeenteraad op 13 november 2018 de Dorpsvisie vastgesteld. Op basis van de Dorpsvisie is het Masterplan ontwikkeld. Voor de uitvoering van het Masterplan is vervolgens een projectplan opgesteld, genaamd “Nieuwdorp vernieuwd”. Hierin zijn alle onderdelen opgenomen die men beoogt in het dorp te gaan uitvoeren. De gemeenteraad heeft het Projectplan vastgesteld op 5 september 2019, waarvan onderhavige ontwikkeling onderdeel uitmaakt. Hierbij heeft de gemeenteraad ook de (financiële) kaders en de prioriteiten vastgesteld. Aan de hand van de Dorpsvisie worden keuzes gemaakt en deelprojecten worden benoemd die gezamenlijk het Masterplan vormen.

Het Masterplan is een dynamisch document, waar de komende jaren acties aan toegevoegd of van afgevoerd kunnen worden. Een belangrijke aanjager van de uitvoering van het Masterplan is het vestigen van de school, dorpshuis, gymzaal en kinderopvang aan de Prinses Irenestraat en restauratie van de Bethelkerk.

18

Bestemmingsplan "Kern Nieuwdorp, gedeelte Multifunctionele accommodatie, 2022"

2.4.2

Conclusie

De voorgenomen ambities zijn fors en om deze te realiseren zal dan ook aan een aantal randvoorwaarden moeten worden voldaan. Deze randvoorwaarden zijn daarom in een uitvoeringskalender opgenomen. Verder wordt met onderhavige planvorming concreet uitvoering aan de Dorpsvisie en Masterplan gegeven en is daarmee in lijn met het actuele gemeentelijke beleid voor de kern Nieuwdorp. 2.4.3

Structuurvisie Borsele 2015-2020

De Structuurvisie 2015-2020 uit december 2014 actualiseert de bestaande structuurvisie van de gemeente Borsele uit 2009. De beleidslijnen die in de structuurvisie uit 2009 zijn uitgezet, zijn tegen het licht gehouden en op hun merites beoordeeld. Het bestaande beleid is herijkt, geactualiseerd en nieuw beleid is meegenomen. Er zijn drie centrale beleidsdoelen voor het ruimtelijk beleid voor het grondgebied van de gemeente Borsele geformuleerd:  Behoud en versterking van de fysieke en sociaal-maatschappelijke kwaliteiten van Borsele: uitgangspunt bij nieuwe ontwikkelingen is dat ruimtelijke contrasten en de sociaalmaatschappelijke structuur in de gemeente worden behouden en versterkt, dan wel (beter) worden benut;  Inzichtelijk maken van toekomstige plannen met een ruimtelijke en/of sociaalmaatschappelijke component; uitgangspunt hierbij is dat deze toekomstige plannen een positieve bijdrage leveren aan de leefbaarheid van de gemeente;  Streven naar een duurzame aanpak: bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen wordt het aspect duurzaamheid meegewogen; het streven is om energieafhankelijkheid te verkleinen. Overlast zoals geluid en geur, wordt zoveel mogelijk beperkt ten opzichte van milieugevoelige functies. Daarnaast wordt de beschikbare ruimte zo zorgvuldig mogelijk gebruikt.

Ruimtelijke ontwikkelingen zijn tevens gericht op het vergroten van de toekomstbestendigheid van het gebied, zowel economisch als sociaal-maatschappelijk als fysiek. Per dorp is in de structuurvisie een dorpsprofiel opgesteld. Het dorpsprofiel gaat in op de kwaliteiten van de dorpen en de gewenste ontwikkelingsrichting. In de onderstaande alinea's worden in het kort de kwaliteiten en ambities van Nieuwdorp beschreven. Kwaliteiten Nieuwdorp De Citadel en de ring zijn cultuurhistorische elementen, terwijl Coudorp, Havenweg en Hertenweg als hoofddragers van de kern kunnen worden gezien. Aan de west- en zuidzijde van de kern liggen groene uitloopgebieden. Er is veel aandacht voor leefbaarheid ten opzichte van aangrenzende industrie. Ambitie Nieuwdorp Het dorpshart ligt bij het Oranjeplein. De ontwikkeling en instandhouding van kleinschalige detailhandel, weekmarkt en diensten wordt gestimuleerd, bij voorkeur aan of rondom het hart. Wat betreft ontwikkeling ligt de nadruk op inbreiden en herstructureren waarbij met name aan de oostzijde het bestemmingsplan Lancaster voorziet in ruimte voor nieuwbouw, alsmede de nabij gelegen Citadel (inbreiding). Voor herstructurering komen de woningen aan de Prinses Margrietstraat van R&B Wonen (thans Beveland Wonen) in aanmerking. De mogelijke ontwikkeling van een brede school biedt kansen voor herontwikkeling in het westelijk deel van het dorp.

Het dagrecreatief aanbod wordt versterkt door de uitbreiding van het Bevrijdingsmuseum met een bevrijdingspark en andere extensieve dagrecreatieve voorzieningen.

19

Bestemmingsplan "Kern Nieuwdorp, gedeelte Multifunctionele accommodatie, 2022"

2.4.4

Conclusie

De voorgenomen ontwikkeling geeft invulling aan de structuurvisie en past uitstekend binnen de beleidsuitgangspunten van de gemeente. 2.4.5

Beeldkwaliteitnota

In de beeldkwaliteitsnota Borsele, vastgesteld januari 2013, wordt het gemeentelijke beeldkwaliteitsbeleid van de gemeente Borsele beschreven. Het vervangt de welstandsnota Borsele 2006. Deze beeldkwaliteitsnota beoogt primair iedereen, die in de gemeente Borsele een bouwplan heeft, vooraf informatie en inzicht te verschaffen over de wijze waarop de dorpsbouwmeester/monumentencommissie over zijn/haar plan zal adviseren. Het functioneren van het beeldkwaliteitsbeleid wordt iedere vier jaar door de gemeenteraad geëvalueerd en waar nodig aangevuld en bijgesteld. De nota is opgesteld vanuit de overtuiging dat de gemeente het belang van een aantrekkelijke gebouwde omgeving dient te behartigen. Een aantrekkelijke goed verzorgde omgeving verhoogt bovendien de waarde van het onroerend goed en versterkt het vestigingsklimaat. Het doel is met het welstandsbeleid een bijdrage te leveren aan de dagelijkse leefomgeving, de schoonheid en de aantrekkelijkheid van de gemeente Borsele. In de nota zijn vier typen beeldkwaliteitscriteria opgenomen waaraan bouwplannen worden getoetst: algemene criteria, gebiedsgerichte criteria, themagerichte criteria en sneltoetscriteria. Voorts worden bijzonder en reguliere welstandsgebieden onderscheiden.

Onderhavig plangebied valt in de beeldkwaliteitsnota en is gedeeltelijk aangemerkt als historische lint (kerk en voormalige pastorie) en gedeeltelijk als planmatige uitbreiding (school). De historische dorpslinten zijn aangewezen als een bijzonder welstandsgebied. Het beleid is erop gericht het karakter te behouden en waar mogelijk te versterken. De school is aangewezen als regulier welstandgebied, waarbij heeft te gelden dat men de basiskwaliteit wenst te behouden. 2.5

Toetsing beleidskader

Gelet op het voormelde rijks-, provinciaal, regionaal en gemeentelijk beleid kan het navolgende worden geconcludeerd. Vanuit het rijks- en provinciale beleid dient bij het realiseren van een nieuwe stedelijke ontwikkeling uitgegaan te worden van de duurzaamheidsladder. De beoogde ontwikkeling betreft een nieuwe stedelijke ontwikkeling, waardoor een toetsing en onderbouwing van de ladder is vereist. Duidelijk is dat er een aantoonbare behoefte is die de ontwikkeling noodzakelijk maakt en dat het plangebied aan alle, zowel kwalitatieve als kwantitatieve voorwaarden voor het realiseren van een integraal kindcentrum met gymzaal in samenhang met het verruimen van de functies van de bestaande kerk voldoet. Immers, educatie moet kwalitatief hoogwaardig zijn op een locatie in de directe nabijheid van de vereiste voorzieningen, zoals een goede ontsluiting en voldoende parkeergelegenheid. De efficiënte opzet van het bouwplan, waarbij met een mogelijke toekomstige uitbreiding rekening wordt gehouden, draagt bij aan zorgvuldig ruimtegebruik, dat één van de hoofddoelstellingen van het Rijks- en provinciale beleid is. Het nieuwe gebruik heeft een positief effect op de leefbaarheid van het dorpshart van Nieuwdorp, de gemeente en daarmee de regio en sluit daarmee volledig aan op de uitgangspunten zoals deze zijn benoemd in de eerder beschreven beleidskaders.

20

Bestemmingsplan "Kern Nieuwdorp, gedeelte Multifunctionele accommodatie, 2022"

Hoofdstuk 3 3.1

Beoogde ontwikkeling

Algemeen

Voor het opstellen van het bestemmingsplan is het van belang, dat de uitgangspunten alsmede de huidige en toekomstige situatie van het plangebied goed in beeld worden gebracht. Het plangebied is om deze reden geïnventariseerd en geanalyseerd. In dit hoofdstuk wordt aandacht besteed aan voorliggende ontwikkeling. 3.2

Huidige situatie

Nieuwdorp kan getypeerd worden als een kern met een beperkte ruimtelijke dynamiek. Wonen is de belangrijkste functie. In het dorp zijn een beperkt aantal winkel- en horecavoorzieningen aanwezig. Verder bevinden zich in Nieuwdorp enkele (relatief grote) bedrijven, maatschappelijke voorzieningen en kleine kantoorvestigingen. Aan de zuidzijde van het dorp ligt een sportpark en speeltuin. Verder zijn aan deze zijde én aan de westzijde van Nieuwdorp zogenoemde Sloebossen aangeplant, deze zorgen voor een visuele afscherming van het haven- en industriegebied Vlissingen-Oost (Sloegebied). Nieuwdorp is verdeeld in verschillende gebieden. Te weten:  een historische kern (de Ring en Citadel);  historische linten (Coudorp, Steketeepad, gedeelte Prins Bernhardstraat, Havenweg en Hertenweg);  planmatige uitbreidingen. Onderhavig plangebied ligt in het hart van Nieuwdorp, grenst aan het Oranjeplein en wordt deels als historische kern en deel als planmatige uitbreiding aangemerkt. De gronden aangeduid als historische kern betreffen de bestaande Bethelkerk en voormalige pastorie; de planmatige uitbreiding de bestaande basisschool 'De Regenboog'. Het plangebied is daarmee primair ingericht voor maatschappelijke doeleinden en wordt globaal bezien ingeklemd tussen de Havenweg, Coudorp, Oranjeplein, Prinses Irene- en Prinses Beatrixstraat. De aanwezige schoolbebouwing bestaat uit één laag.

De aangrenzende woningen zijn overwegend opgetrokken uit één of twee lagen met kap. Langs de Prinses Beatrixstraat staat de bebouwing direct aan de weg, langs de overige 'prinsessenstraten' zijn steeds voortuinen aanwezig. Centraal staat de kerk met toren hetgeen één van de drie hoogteaccenten in de kern vormt en markante en beeldbepalende bebouwing betreft. 3.3

Beoogde ontwikkeling

Concreet houdt het planvoornemen het navolgende in. 1. De sloop en nieuwbouw van de school waarbij deze, zowel in hoogte als oppervlakte, als worden uitgebreid en een gymzaal is voorzien, welke met de school zal worden verbonden. Het speelplein is aan de west- en zuidzijde van de nieuwbouw geprojecteerd. 2. In de voormalige pastorie is de kinderopvang voorzien, waarbij de eerste verdieping mede voor flexwerken kan worden aangewend. Ook de pastorie zal met het schoolgebouw en de kerk niet alleen functioneel, maar ook fysiek worden verbonden.

21

Bestemmingsplan "Kern Nieuwdorp, gedeelte Multifunctionele accommodatie, 2022"

3. De kerk krijgt een multifunctionele bestemming, waarbij (een deel van) de bestaande binnenruimte voor onder meer gebedshuis, dienstverlening en buurthuis met ondergeschikte horeca mag worden aangewend. Daarnaast is het houden van voorstellingen, feesten en partijen en een zelfstandig restaurant - onder voorwaarden toegestaan en wordt de aanleg van twee terrassen toegestaan. 4. De tuin behorende bij de kerk en pastorie blijft behouden, waarbij - na herinrichting - het huidige gebruik zal worden voortgezet; 5. De vigerende bouwvlakken zullen in vorm veranderen. Daarnaast worden de bouw- en gebruiksmogelijkheden verruimd om zo te komen tot een flexibelere en efficiëntere benutting van de bebouwing. Het planvoornemen met de diverse functies toont zich het beste aan de hand van onderstaande situatietekening.

Figuur 5 Plattegrond beoogde ontwikkeling De concrete planuitwerking behelst daarmee het realiseren van een basisschool opgetrokken uit maximaal 2 bouwlagen tot een hoogte van circa 10,50 meter en oprichten van een gymzaal met een maximale hoogte van circa 7 meter. Een deel van de school zal uit één bouwlaag bestaan, waarbij de daken voor educatieve doeleinden (leerpleinen in het groen) zullen worden aangewend. Verder wordt kinderopvang en flexwerken in de voormalige pastorie toegestaan en kan het kerkgebouw – onder voorwaarden – voor diverse functies waaronder begrepen feesten en partijen met bijbehorende terrassen worden aangewend. Verder wordt

22

Bestemmingsplan "Kern Nieuwdorp, gedeelte Multifunctionele accommodatie, 2022"

in de regels van dit bestemmingsplan een wijzigingsbevoegdheid opgenomen om de activiteiten te kunnen verbreden naar zelfstandige horeca (restaurant), zodat een verdergaande functionele invulling van het kerkgebouw mogelijk wordt gemaakt. Deze wijzigingsbevoegdheid heeft alleen betrekking op het kerkgebouw en een deel van de buitenruimte van het plangebied. Voor deze ontwikkeling is een parkeerbalans die hoort bij alle (gewenste) activiteiten opgesteld. In dat kader is de maximale oppervlaktemaat voor de diverse functies in overleg met de gemeente en toekomstige gebruikers van het plangebied tot stand gekomen. Op basis van ervaring en reële verwachting is het aantal bezoekers bij de geschetste activiteiten bepaald. De gehanteerde oppervlakten worden daarmee ruim voldoende geacht. Daarnaast is een akoestisch onderzoek verricht om in het kader van het aspect bedrijven en milieuzonering het maximale geluidniveau inherent aan de zelfstandige horecafunctie met bijbehorende terrassen, het houden van feesten en partijen alsmede schoolplein te bepalen. Op de situatietekening is weergegeven waar de voorstellingen, feesten en partijen binnen het gebouw en het speelplein en terrassen zullen worden toegestaan. Daartoe wordt verwezen naar par. 4.1 van onderhavige toelichting, waar dit aspect nader wordt gemotiveerd.

Daarnaast zal de kerk beschikbaar blijven als gebedsruimte, huwelijksvoltrekkingen en uitvaarten. Naast het beoogde planvoornemen zijn er (her-)inrichtingstekeningen van het terrein zelf gemaakt. 3.4

Verkeer en parkeren

3.4.1

Verkeer

Een nieuwe functie genereert een bepaalde hoeveelheid verkeersbewegingen. Het aantal verkeersbewegingen is afhankelijk, evenals bij de parkeervraagberekening, van de omvang en het functioneren van de functie. Tevens is de verkeersgeneratie (optelling van het aankomende en vertrekkende verkeer) verschillend per dag; een schoolfunctie genereert doorgaans meer verkeer op een werkdag dan op een weekenddag. De verkeersgeneratie van de toegestane functies is berekend op basis van de specifieke kenmerken daarvan (aard, omvang etc) en kengetallen CROW, aangevuld met ervaringscijfers. In Bijlage 1 is de uitkomst van de verkeersgeneratieberekening opgenomen. Binnen de verkeersgeneratie-berekening is geen rekening gehouden met laden en lossen. Uit ervaring blijkt, dat het aantal laad- en losbewegingen per dag bij ondergeschikte horeca dermate laag is dat dit niet van invloed is op de kwaliteit van de verkeersafwikkeling. Er wordt verwacht dat het gehele plan een maximale verkeerstoename van 287 voertuigen per etmaal op een werkdag zal generen. Deze verkeerstoename leidt voor de omliggende wegen, gelet op de capaciteit daarvan, niet tot problemen (intensiteitscriterium) en vindt - zoals gesteld - verder gespreid over de dag alsmede week plaats. Het verkeer kan, zowel nu als in de toekomst, goed op het bestaande wegennet worden afgewikkeld.

De bestaande ontsluitingsstructuur blijft dan ook na planrealisatie ongewijzigd. Mogelijk ontstaan door de planontwikkeling lokaal wel verschuivingen in de verkeerscirculatie van en naar de (nieuw aan te leggen) parkeerplaatsen. Op basis van de nieuwe inrichtingstekening, welke als Bijlage 2 aan deze toelichting is gehecht, kan het volgende worden geconcludeerd:  meer spreiding van het verkeer over omliggende woonstraten als gevolg van de verkeerstoename bij realisatie van het plan. Niet alleen de Prinses Irenestraat krijgt meer verkeer te verwerken, maar ook het Oranjeplein en de Prinses Beatrixstraat.  mogelijk toenemende kans op zoekverkeer op piekmomenten. Dit kan spelen wanneer de parkeerplaatsen aan de Prinses Irenestraat en het Oranjeplein bezet zijn en bezoekers op zoek gaan naar een parkeerplaats elders (met name de Prinses Beatrixstaat).

23

Bestemmingsplan "Kern Nieuwdorp, gedeelte Multifunctionele accommodatie, 2022"



alle woonstraten kunnen de verkeerstoename veilig verwerken. De Prinses Irenestraat heeft in de huidige situatie een relatief smal wegprofiel voor tweerichtingsverkeer. Voor deze straat zal na realisatie van de nieuwbouw dan ook éénrichtingsverkeer gaan gelden. Verder is over het algemeen buiten de schooltijden minder sprake van haal- en breng gedrag. Juist het haal- en brenggedrag kan sneller leiden tot tegemoetkomend verkeer, hetgeen door het treffen van deze verkeersmaatregel zal worden voorkomen en de veiligheid zal bevorderen.

3.4.2

Parkeren

Voor het maken van een zogenoemde parkeerbalans is uitgegaan van de in de publicatie 'Toekomstbestendig parkeren. Van parkeerkencijfers naar parkeernormen' (publicatie 381) geïntroduceerde parkeerkencijfers. Deze publicatie bevat de nieuwe parkeerkencijfers en vervangt de publicatie 'Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie' uit 2012 (publicatie 317) door het Centrum voor Regelgeving en Onderzoek in de Grond-, Water- en Wegenbouw en de Verkeerstechniek (CROW) geadviseerde parkeernormen. Deze parkeernormen zijn afhankelijk van verschillende factoren: 1. De stedelijke zone waarin het project uitgevoerd wordt; 2. De mate van verstedelijking in de betreffende gemeente; 3. De functies binnen het project; 4. De prijscategorie woningen en/of het bruto vloeroppervlak (bvo) van niet-woonfuncties. Stap 1: Bepalen stedelijke zone In publicatie 381 wordt onderscheid gemaakt tussen drie 'stedelijke zones':  Centrum;  Schil/overloopgebied centrum;  Rest bebouwde kom. Voor de berekening is uitgegaan van de zone 'centrum'. Stap 2: Bepalen mate van verstedelijking De mate van verstedelijking van een gemeente wordt gemeten aan de hand van de zogenoemde omgevings-adressendichtheid. Op basis hiervan is hier sprake van een 'niet stedelijk gebied'.

Stap 3: Bepalen geplande functies Binnen het plan worden onder meer een onderwijs-, sport- en kantoorfunctie mogelijk gemaakt en is het houden van feesten en partijen toegestaan. Aangezien de CROW voor een buurthuis geen specifieke normering kent, is voor het bepalen van de parkeerbehoefte, naast de kengetallen van de CROW, gebruik gemaakt van de verkeersprognose en ervaringsgegevens. Voorts kan – onder voorwaarden – een deel van de bebouwing voor zelfstandige horeca (restaurant) worden aangewend, mits onder meer met objectieve gegevens wordt aangetoond, dat op eigen terrein of op redelijke afstand daarvan in voldoende parkeergelegenheid kan worden voorzien. Nu deze functie niet bij recht is toegestaan, is deze bij het bepalen van de parkeerbehoefte niet meegewogen. Stap 4: Berekening benodigd aantal parkeerplaatsen In Bijlage 1 is tevens de parkeerbalans opgenomen. In deze bijlage worden, naast de verkeersgeneratie, de uitgangspunten van de parkeerbalans toegelicht. Daaruit blijkt dat in de

24

Bestemmingsplan "Kern Nieuwdorp, gedeelte Multifunctionele accommodatie, 2022"

nieuwe situatie de parkeervraag gemiddeld 52 parkeerplaatsen bedraagt. Vervolgens is aan de hand van aanwezigheidspercentages per functie, per werk- en weekenddag en op verschillende momenten van de dag, de daadwerkelijke parkeerbehoefte bepaald. Immers, zoals eerder overwogen, zullen onder meer de school en kinderdagverblijf voornamelijk overdag in gebruik zijn; feesten en partijen worden hoofdzakelijk in de avond gegeven. Op het drukste moment in de week bedraagt de maximale parkeervraag 46 parkeerplaatsen. Om de effecten van de nieuwe situatie op de huidige parkeersituatie te bepalen, zijn er in het onderzoeksgebied recent tellingen uitgevoerd. Het onderzoeksgebied bestaat uit het Oranjeplein, de Havenweg, de Prinses Irenestraat en de Prinses Beatrixstraat. Hierbij zijn alleen de openbaar toegankelijke parkeerplaatsen geteld. Uit deze inventarisatie is gebleken, dat in het totale onderzoeksgebied in totaal 104 parkeerplaatsen beschikbaar zijn. Vervolgens is de parkeerdruk voor bepaalde representatieve periodes achterhaald. Hieruit blijkt, dat op het drukste moment nog 46 parkeerplaatsen in het onderzoeksgebied beschikbaar zijn. In dit aanbod is tevens de in ontwikkeling zijnde woningbouw in de Prinses Beatrixstraat verdisconteerd.

Op basis van de inrichtingstekening blijkt, dat in het kader van de planontwikkeling, aan de zijde van de school 2 miva parkeerplaatsen en aan de overzijde van de Prinses Irenestraat 2 extra parkeerplaatsen worden aangelegd. Hiermee voorziet het onderzoeksgebied in 4 extra parkeerplaatsen. Samen met de 46 beschikbare parkeerplaatsen zijn er in de nieuwe situatie 50 parkeerplaatsen in het onderzoeksgebied beschikbaar. Daarmee wordt aan de parkeerbehoefte en de norm voldaan. 3.4.3

Conclusie

Op basis van het vorenstaande kan worden geconcludeerd dat de toename aan verkeersgeneratie alsmede parkeerbehoefte geen belemmering vormen voor de vaststelling van onderhavige bestemmingsplan.

25

Bestemmingsplan "Kern Nieuwdorp, gedeelte Multifunctionele accommodatie, 2022"

26

Bestemmingsplan "Kern Nieuwdorp, gedeelte Multifunctionele accommodatie, 2022"

Hoofdstuk 4

Kwaliteit van de leefomgeving

Er bestaat een duidelijke relatie tussen milieubeleid en ruimtelijke ordening. De laatste decennia groeien de beleidsvelden naar elkaar toe. Bij nieuwe plannen vormt de milieukwaliteit een belangrijke afweging bij de ontwikkelingsfuncties. In dit hoofdstuk worden de hier aan de orde zijnde relevante milieuaspecten behandeld die binnen de ruimtelijke ordening en daarmee voor het voorliggende afwijkingsbesluit van belang zijn. 4.1

Geluidhinder

4.1.1

Wettelijk kader

Wegverkeerslawaai Op basis van artikel 76 van de Wet geluidhinder (Wgh) dienen bij de vaststelling van een bestemmingsplan, wijzigingsplan of uitwerkingsplan als bedoeld in art. 3.6 lid 1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) de waarden als bedoeld in art. 82 t/m 85 van de Wgh in acht te worden genomen, indien dat plan gelegen is in een zone rondom een weg als bedoeld in art. 74 lid 1 Wgh en (het betreffende onderdeel van) dat plan mogelijkheden biedt voor:  de realisatie van woningen, andere geluidsgevoelige gebouwen en van geluidsgevoelige terreinen (functies zoals genoemd in art. 1 Wgh en art 1.2 Bgh – het Besluit geluidhinder zoals gewijzigd op 4 april 2012);  de aanleg van een nieuwe weg en/ of een reconstructie van een bestaande weg;  functiewijzigingen van een niet-geluidsgevoelige functie in een geluidsgevoelige functie (bijvoorbeeld via afwijkings- of wijzigingsbevoegdheid). Artikel 74 lid 2 Wgh regelt dat, indien de bovengenoemde ontwikkelingen zijn gelegen binnen een als 'woonerf' aangeduid gebied of in een zone nabij wegen waarvoor een maximum snelheidsregime van 30 km/u geldt, de betreffende waarden niet in acht hoeven te worden genomen. Uit een akoestisch onderzoek moet blijken of, indien sprake is van een van de bovengenoemde ontwikkelingen binnen een zone als bedoeld in art.

74 lid 1 Wgh, deze binnen de waarden valt zoals deze voor diverse typen ontwikkelingen is vastgelegd in de Wgh. De grenswaarde voor de toelaatbare etmaalwaarde van de equivalente geluidbelasting van wegen binnen zones langs wegen is voor woningen 48 dB. In bijzondere gevallen is een hogere waarde mogelijk; Burgemeester en Wethouders zijn binnen de grenzen van de gemeente en onder voorwaarden bevoegd tot het vaststellen van een hogere waarde voor de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting. Industrielawaai Volgens de Wet geluidhinder dienen alle industrieterreinen, waarop hoofdzakelijk inrichtingen zijn of kunnen worden gevestigd die in belangrijke mate geluidhinder kunnen veroorzaken, gezoneerd te zijn. Bedoelde inrichtingen – ook wel 'A-inrichtingen' genoemd – worden nader genoemd in het Besluit omgevingsrecht. Rondom deze industrieterreinen dient een geluidzone te worden vastgesteld en vastgelegd in bestemmingsplannen. Buiten deze zone mag de geluidbelasting als gevolg van het industrieterrein niet meer dan 50 dB(A) bedragen. Bij het mogelijk maken van nieuwe geluidgevoelige functies dient rekening te worden gehouden met de zonering van industrielawaai. Nieuwe geluidgevoelige functies (zoals woningen) binnen de zonegrens zijn niet zonder meer toegestaan.

Indien er binnen de 50 dB(A)-contour, de zonegrens van het industrieterrein, geluidgevoelige functies mogelijk worden gemaakt, geldt een onderzoeksplicht. Wanneer er voor een locatie binnen de zone industrielawaai wordt aangetoond dat de geluidbelasting onder de 50 dB(A) ligt, is de bouw

27

Bestemmingsplan "Kern Nieuwdorp, gedeelte Multifunctionele accommodatie, 2022"

van geluidgevoelige functies op die locatie toegestaan. Bij een geluidbelasting van meer dan 50 dB(A) kan door burgemeester en wethouders een hogere grenswaarde worden vastgesteld tot maximaal 55 dB(A). Bij de realisatie van een gezoneerd industrieterrein dient uiteraard ook rekening gehouden te worden met de (geluidbelasting op de) omliggende woningen. 4.1.2

Onderzoek

Als geluidsgevoelig worden aangemerkt woningen, andere geluidsgevoelige gebouwen en geluidsgevoelige terreinen. 'Andere geluidsgevoelige gebouwen' zijn in het Besluit geluidhinder gedefinieerd als onderwijsgebouwen, ziekenhuizen en verpleeghuizen, verzorgingstehuizen, psychiatrische inrichtingen en kinderdagverblijven. Alle objecten die niet onder bovenstaande categorieën zijn te scharen vallen niet onder de beschermingssfeer van de Wet geluidhinder. Als 'geluidsgevoelige terreinen' worden aangemerkt woonwagenstandplaatsen en ligplaatsen voor woonschepen. In voorliggende situatie is er sprake van de realisatie van een geluidsgevoelige functie; een school en kinderdagverblijf. Toetsing aan de Wet geluidhinder is derhalve aan de orde. Door adviesbureau Greten is akoestisch onderzoek uitgevoerd naar wegverkeers- en industrielawaai. Dit onderzoek is als Bijlage 3 (Greten Raadgevende ingenieurs, 26 januari 2022) aan onderhavige toelichting gehecht. Uit het akoestisch onderzoek blijkt dat de ontwikkeling niet binnen zone-plichtige wegen is gelegen, zodat nadere toetsing formeel achterwege kan blijven. In het kader van de goede ruimtelijke ordening is de geluidsbelasting van de niet-zone-plichtig wegen echter alsnog inzichtelijk gemaakt. Hieruit blijkt dat de voorkeursgrenswaarde overal wordt gerespecteerd.

Nader onderzoek is hiervoor niet noodzakelijk Het plangebied valt daarentegen wel binnen de geluidzone van het haven- en industrieterrein Vlissingen-Oost. Ten gevolge van de geluidbelasting vanwege industrielawaai afkomstig van industrieterrein 'Vlissingen – Oost' wordt de voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A) op meerdere punten overschreden. De hoogste geluidbelasting bedraagt maximaal 54 dB(A). De maximale toelaatbare waarden van 55 dB(A) wordt overal gerespecteerd. Bron- en/of overdrachtsmaatregelen zijn uit financieel, bouwkundig, stedenbouwkundig of akoestisch oogpunt niet reëel/redelijk, wenselijk dan wel voldoende effectief om aan de voorkeursgrenswaarde (50 dB(A)) te kunnen voldoen. Conform overleg met de gemeente en de RUD Zeeland, is voorts geconcludeerd, dat bij de vaststelling van de geluidszone er van rechtswege een hogere grenswaarde is vastgesteld van 55 dB(A) voor deze percelen. Derhalve behoeft géén procedure hogere grenswaarde te worden gevoerd. 4.1.3