Bijlage 14: Bijlage toelichting 13 - Nota beantwoording zienswijzen - OBP parapluplan

Nota zienswijzen Ontwerpbestemmingsplan 'Parapluplan Evenementen De Groene Heuvels, Ewijk' Augustus 2023

Nota beantwoording zienswijzen ontwerpbestemmingsplan "Parapluplan Evenementen De Groene Heuvels, Ewijk" Het ontwerpbestemmingsplan "Parapluplan Evenementen De Groene Heuvels, Ewijk" heeft ingevolge het bepaalde in artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) van van 16 juni tot en met 27 juli 2023 als ontwerp ter inzage gelegen. Gedurende deze periode kon eenieder - zowel mondeling als schriftelijk zienswijzen indienen tegen het ontwerpbestemmingsplan. In totaal zijn 25 zienswijzen ontvangen. In deze zienswijzennota worden de verschillende zienswijzen samengevat weergegeven en van een reactie voorzien. Tevens is per zienswijze aangegeven of, en zo ja, op welk punt, de betreffende zienswijze leidt tot wijziging van het bestemmingsplan.

Ingekomen zienswijzen en beantwoording Hieronder worden de ingekomen zienswijzen samengevat weergegeven in de linkerkolom. De reactie op de betreffende zienswijze is weergegeven in de rechterkolom. Per indiener wordt afgesloten met een conclusie. In de conclusie wordt aangegeven of (en zo ja, op welk punt) de betreffende zienswijze leidt tot aanpassing van het ontwerpbestemmingsplan. Indiener 1 IN23.01868 Ingekomen op vrijdag 30 juni 2023 Zienswijze a. Indiener woont drie jaar aan de Leegstaat in Winssen en ervaart ieder jaar last van het evenement. Reclamant ervaart vooral last met betrekking tot de toegangswegen, geluidsoverlast van het verkeer en de toegang naar de woning door filevorming. Volgens reclamant zijn er onvoldoende toegangswegen om grote hoeveelheden bezoekers te kunnen ontvangen op De Groene Heuvels. Indiener heeft geen bezwaren tegen de evenementen, mits er restricties zijn over de tijden van muziek, namelijk 's nachts tot 1 uur. Het bezwaar ligt vooral in het gegeven dat de toegangswegen niet toereikend (te weinig) zijn. Als de toegang naar het festival niet over de Van Heemstraweg wordt geleid, maar via de N322 Noord-Zuid direct naar de Kooistraat, zorgt dit voor minder files. Deze weg is evenwel te smal en te slecht onderhouden.

Een andere mogelijkheid is de inzet van pendelbussen zodat parkeren elders kan en de omgeving geen last heeft van files en geluidsoverlast.

Reactie Mobiliteit (algemeen) Het organiseren van evenementen heeft invloed op de lokale verkeerssituatie. Of de lokale verkeerssituatie overbelast raakt als gevolg van evenementen, is afhankelijk van o.a. het extra verkeer dat wordt gegenereerd als gevolg van de evenementen. om dit te kunnen beoordelen, heeft adviesbureau Arcadis ten behoeve van het voorliggende bestemmingsplan een mobiliteitsanalyse uitgevoerd. De resultaten zijn opgenomen in de notitie 'Analyse verkeer Evenementen Groene Heuvels Beuningen' d.d. 29 maart 2022 (bijlage 6 bij de plantoelichting). In deze mobiliteitsanalyse heeft Arcadis de verkeersinvloed van de met het bestemmingsplan mogelijk gemaakte evenementen op de omgeving en het omliggende wegennetwerk beoordeeld. In deze mobiliteitsanalyse gaat Arcadis o.a. in op de verkeersprognoses, vervoerswijzekeuze en impact op de infrastructuur en parkeerbehoefte. In de mobiliteitsanalyse van Arcadis zijn de bezoekers van de vier evenementencategorieën (categorie 1 t/m 4) verdeeld over de diverse mobiliteitsvormen, namelijk: auto, openbaar vervoer, langzaam verkeer, Kiss 'n Ride en taxi en campers/caravans. Daarbij zijn ook de aanrijroutes voor bezoekers met de auto opgenomen. Er zijn daarbij vijf aanrijroutes meegenomen: route 1 (west N322); route 2 (Oost N322); route 3 (Oost A73 Van Heemstraweg); route 4 (Bergharen/Hemen); en route 5 (Ficarystraat).

Verwezen wordt naar de onderstaande figuur uit de

2

mobiliteitsanalyse (figuur 2):

Arcadis heeft per categorie evenement een instroomprofiel opgemaakt waarin per uur de hoeveelheid auto's per aanrijroute is opgenomen. Ook heeft Arcadis voor de andere mobiliteitsvormen de inen uitstroom beoordeeld. Arcadis heeft de verdeling van de modaliteiten gebaseerd op de eerdere edities van evenementen op De Groene Heuvels en ervaringscijfers met betrekking tot andere evenementen. Op basis van de verdeling is per categorie beoordeeld of de infrastructuur het verkeer kan afwikkelen en of er sprake is van voldoende parkeercapaciteit. Arcadis concludeert in de mobiliteitsanalyse (zie p. 20 e.v.) dat het recreatiegebied bij de verschillende categorieën evenementen goed bereikbaar is voor de bezoekers zonder dat dit grote knelpunten oplevert voor het wegennet. Wel signaleert Arcadis dat het noodzakelijk is dat actief wordt gezorgd voor een goede spreiding van verkeer over de tijd, routes en modaliteiten. Dit kan volgens Arcadis door programmering, maar ook door goede informatievoorziening en verkeersmaatregelen. Op basis van het mobiliteitsonderzoek van Arcadis concluderen wij - kort samengevat - dat het wegennet de met het bestemmingsplan mogelijk gemaakte evenementen kan opvangen. Met de genoemde maatregelen (programmering, goede informatievoorziening en verkeersmaatregelen) zal de overlast tot een minimum worden beperkt.

Daarnaast geldt dat voor het kunnen houden van de grotere evenementen binnen het plangebied een afzonderlijke evenementenvergunning is vereist. In het kader van de evenementenvergunning wordt per evenement specifiek(er) gekeken naar het aspect

3

verkeer en mobiliteit en wordt ook een mobiliteitsplan voorgeschreven. Wij lichten dit hierna toe. Mobiliteitsplan als onderdeel van de evenementenvergunning Het bestemmingsplan bevat het ruimtelijke kader voor de verschillende categorieën evenementen. Een evenement dat plaatsvindt in het plangebied, moet niet alleen voldoen aan de in het bestemmingsplan vastgelegde regels, maar ook beschikken over een evenementenvergunning (op grond van de APV). De evenementenvergunning is een aparte vergunning die voor ieder evenement separaat aangevraagd en verleend moet worden. Zonder deze vergunning is het niet mogelijk om evenementen, die zijn toegestaan op grond van het voorliggende bestemmingsplan, te organiseren. Voordat deze evenementenvergunning wordt verleend door het college, wordt specifieker gekeken naar de invloed van het betreffende evenement op het aspect verkeer. Uitgangspunt hierbij is dat er zo min mogelijk parkeer- en verkeersoverlast voor de omgeving is. De evenementenvergunning is dan ook bij uitstek het instrument om specifieke voorschriften te stellen over alle verkeer- en parkeergerelateerde zaken rondom een evenement.

In het geldende evenementenbeleid 'Beleef het in Beuningen' dat de gemeenteraad van Beuningen op 3 maart 2020 heeft vastgesteld is opgenomen dat bij de vergunningverlening van grote(re) evenementen een mobiliteitsplan moet worden opgesteld door de organisator van het betreffende evenement. Het college beoordeelt het mobiliteitsplan vervolgens, eventueel samen met de Veiligheidsregio Gelderland Zuid (VRGZ), de brandweer, de politie en de Geneeskundige Hulpverleningsorganisaties in de Regio (GHOR). Deze beoordeling ziet onder andere op de aspecten bereikbaarheid, doorstroming, verkeersveiligheid, etc. Indien daartoe aanleiding bestaat, wordt in samenspraak met de organisator bepaald of er extra maatregelen moeten worden genomen om overlast te voorkomen of verminderen. De juridische borging van deze maatregelen vindt plaats door het verbinden van voorschriften aan de evenementenvergunning. In dit verband wijzen wij ook op de in paragraaf 3.3.3 van de plantoelichting opgenomen uiteenzetting. Hierin hebben wij toegelicht dat uit het evenementenbeleid 'Beleef het in Beuningen' volgt dat in het kader van het aspect verkeer en parkeren diverse verkeersmaatregelen getroffen moeten worden om de overlast voor de omgeving zoveel mogelijk te voorkomen. Enkele aspecten hieruit lichten wij toe:

4

-

-

calamiteitenstrookAroute: hulpverleningsdiensten moeten te allen tijde toegang en vrije doorgang hebben op en naar de plaats waar het evenement plaatsvindt. Er kan daarom bij evenementen waarbij veel publiek aanwezig is, maar ook bij het opstellen van tenten of het inrichten van een (tijdelijke) parkeerplaats ten behoeve van een evenement, in de evenementenvergunning voorgeschreven worden dat een calamiteitenstrook of -route vrijgehouden moet worden; de overlast voor omwonenden dient zoveel mogelijk te worden voorkomen c.q. beperkt. De organisator dient er o.a. voor te zorgen dat er voldoende parkeergelegenheid aanwezig is voor bezoekers. Verder dient de organisator zorg te dragen voor voldoende bewegwijzering naar de parkeerplaatsen en bij grote(re) evenementen ook voor publicatie van de parkeergelegenheden. Tevens dienen, vooral in het geval van grote(re) evenementen en/of evenementen die veel verkeersbewegingen kennen, bij de parkeergelegenheid medewerkers aanwezig te zijn om het parkeren in goede banen te leiden. Indien nodig zullen de gemeente en/of de politie Gelderland-Zuid voorafgaand aan de verlening van de evenementenvergunning nader adviseren en/of aanvullende verkeerstechnische voorwaarden stellen. Het indienen van een mobiliteitsplan kan als voorwaarde worden gesteld.

In een mobiliteitsplan wordt aandacht besteed aan: diverse vervoersstromen (openbaar vervoer, taxi's, particulier vervoer, georganiseerd vervoer zoals pendelbussen, fietsers en voetgangers), routes (inclusief calamiteitenroutes, omleidingen en afsluitingen), parkeerfaciliteiten (ook fietsenrekken), en bebording. Bij evenementen waarbij veel materiaal en vrachtauto's nodig zijn dient - met het oog op het voorkomen en beperken van mogelijke overlast - ook rekening te worden gehouden met het parkeren ervan.

Per type evenement is daarbij maatwerk noodzakelijk. In het voortraject dient nauw samen te worden gewerkt met de openbare orde en veiligheidsdiensten en wegbeheerders van de gemeente Beuningen en Wijchen, de provincie Gelderland en de Veiligheidsregio Gelderland Zuid. In de mobiliteitsanalyse is tot slot (naast de Leegstraat) de Kooistraat opgenomen als aan- en afvoerroute. Een verkeersmaatregel die in een mobiliteitsplan bijvoorbeeld opgenomen kan worden is het instellen van een tijdelijk éénrichtingsverkeer op de Kooistraat.

5

Geluidsoverlast door het verkeer In het kader van het voorliggende bestemmingsplan heeft akoestisch adviesbureau Peutz een geluidsrapport opgesteld. De bevindingen van Peutz zijn vastgelegd in het rapport 'Recreatiegebied Groene Heuvels, Ewijk. Geluid in de omgeving als gevolg van evenementen' d.d. 22 december 2021, met rapportnummer E 1079-10-RA-002 (bijlage 5 bij de plantoelichting). In paragraaf 3.3 van dit rapport is ingegaan op het aspect wegverkeer. Daarbij heeft Peutz rekening gehouden met de verschillende rijroutes uit de hierboven reeds aangehaalde mobiliteitsanalyse van Arcadis. Uit tabel 3.6 van het onderzoek van Peutz volgt dat als gevolg van de in- en uitstroom van het verkeer de hoogste belastingen (namelijk 63 dB Lden) optreden bij woningen aan de Leegstraat en Betenlaan. Deze geluidbelasting beperkt zich tot enkele uren per dag gedurende enkele dagen per jaar. De waarden zijn volgens Peutz - mede gezien de zeer beperkte tijd dat deze optreden - niet onacceptabel hoog. Voor zover er sprake is van (tijdelijke) filevorming, zal het geluid van personenvoertuigen niet resulteren in een hogere geluidbelasting dan doorrijdend verkeer.

Zoals verder blijkt uit tabel 3.6 van het rapport van Peutz, zorgen de gezamenlijke transportbewegingen voor aan- en afvoer (backstageverkeer, touringcars en pendelbussen) met name bij woningen langs de Ficarystraat tot verhoogde geluidniveaus. Met geluidbelastingen tot 53 à 58 dB blijft echter sprake van een alleszins acceptabele situatie, aldus Peutz. Alles overziend zijn wij van oordeel dat de optredende geluidbelasting als gevolg van het voorliggende parapluplan acceptabel is. Evenementen met een versterkt worden beperkt tot en met maximaal 18 kalenderdagen per kalenderjaar (zie artikel 4.1 lid 1 onder a onder 'maximaal aantal evenementendagen per evenement'). Evenementen worden bovendien tijdig bekendgemaakt via de publicatie van de aanvragen voor een evenementenvergunning en de publicatie van verleende evenementenvergunningen. Ook worden de grotere evenementen op de (regionale) evenementenkalender geplaatst. Deze is jaarlijks vanaf ongeveer februari opvraagbaar bij de Veiligheidsregio Gelderland Zuid via het mailadres info@vrgz.nl. In het gesloten convenant tussen Leisurelands, de gemeente Wijchen en de gemeente Beuningen is vastgelegd dat Leisurelands jaarlijks voor 1 oktober van enig jaar het evenementenprogramma aanlevert bij de gemeenten Beuningen en Wijchen zodat afstemming kan plaatsvinden met de (regionale) evenementenkalender.

Leisurelands informeert jaarlijks voor 31 december de omgeving over de evenementenkalender voor het gebied De Groene Heuvels voor het daaropvolgende jaar. De

6

leefbaarheidsgroep Bergharen en leefbaarheidsgroep Hernen/Leur en de VVE's van het vakantiepark Het Broeckhuys worden daarbij direct geïnformeerd. Wanneer er wijzigingen optreden in de kalender wordt direct en rechtstreeks contact opgenomen. b. Bijkomend probleem van files in de Leegstraat is dat festivalgangers die bij het tankstation gaan wildplassen. Daarnaast is er veel afval door wat festivalgangers uit de auto gooien. Er zijn hier ook geen voorzieningen voor geplaatst.

Op de eerste plaats heeft te gelden dat een bestemmingsplan uiteraard geen toestemming geeft voor het verrichten van handelingen die tot overlast kunnen leiden (vgl. AbRS 23 januari 2023, ECLI:NL:RVS:2023:235, r.o. 8). Ook de gestelde vuiloverlast en overlast van wildplassers betreffen kwesties van handhaving die in een bestemmingsplanprocedure niet aan de orde kunnen komen (vgl. AbRS 7 april 2021, ECLI:NL:RVS:2021:699, r.o. 6.2). Met andere woorden: het bestemmingsplan gaat daar niet over. Op de tweede plaats zullen zowel de gemeente, alsook de betrokken partners en organisatoren hun uiterste best doen om overlast zoveel mogelijk te voorkomen en waar dat niet kan, zal de overlast worden aangepakt. Zoals hiervoor bij de beantwoording van de zienswijze van deze indiener onder sub a is toegelicht, zal in het kader van de evenementenvergunning toegezien worden op o.a. de vraag hoe organisatoren de overlast voor omwonenden zoveel mogelijk voorkomen c.q. beperken. Bij de evenementenvergunning wordt bijvoorbeeld aandacht besteed aan aspecten zoals openbare orde, bereikbaarheid en gezondheid. Ook bevat de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) bepalingen op grond waarvan opgetreden kan worden bij overlast. Op de naleving daarvan zal door de bevoegde gezagen worden toegezien en bij eventuele overtredingen zal handhavend worden opgetreden.

Conclusie Deze zienswijze geeft geen aanleiding tot aanpassing van het ontwerpbestemmingsplan. Indiener 2 IN23.01885 Ingekomen op zondag 2 juli 2023 Zienswijze a. Indiener heeft als eigenaar van een recreatiewoning op het vakantiepark De Groene Heuvels bezwaar tegen het parapluplan omdat hij vreest dat hij in het recreatiegenot voor zijn recreatiebungalow in ernstige mate wordt beperkt. Tot nu toe is er één groot meerdaags evenement, namelijk Down The Rabbit Hole. Daarnaast zijn er enkele kleine evenementen. Dit geeft volgens indiener enkele weken overlast, inclusief de op- en afbouw. De overlast ziet volgens indiener op de

Reactie gemeente Beschikbaarheid recreatieplas en toegang tot het park Tijdens de op- en afbouw van evenementen zijn delen van de recreatieplas vanuit veiligheidsoverwegingen afgeschermd als bouwplaats. Bij grote(re) evenementen blijft een groot gedeelte van de bestaande ligweide en zandstrand van de (grote) recreatieplas beschikbaar voor dagrecreatie. Ook Paviljoen het Buitenhuis en het parkeerterrein blijven beschikbaar voor recreanten. Bij categorie 4 evenementen wordt het hele recreatiegebied kort voor het evenement (doorgaans is dit één dag voorafgaand aan het evenement) afgesloten

7

volgende aspecten: - de grote recreatieplas is niet meer toegankelijk (het dichtstbijzijnde wandelgebied); - het parkeerterrein en de kleine recreatieplas op het vakantiepark wordt in die dagen intensief gebruikt (veel meer drukte); - de toegang tot het park is ernstig gehinderd; - bij concerten en versterkt geluid is er geluidsoverlast.

voor recreanten. Vanaf dat moment wordt het deel dat nog beschikbaar was voor dagrecreatie onderdeel van het evenemententerrein. In de figuur hieronder is in blauw gearceerd een voorbeeld van de bouwplaats van een groot evenement weergegeven.

Op dit moment heeft indiener geen bezwaar op het beperkte aantal dagen met evenementen. Wel heeft hij bezwaar op de in het plan mogelijk gemaakte ruimte voor in totaal 18 evenementendagen met een groot aantal bezoekers. Indiener stelt dat hij hierdoor ernstig in zijn recreatiegenot wordt aangetast.

Het parkeerterrein van het vakantiepark en de kleine recreatieplas maken overigens geen deel uit van het evenemententerrein en daarmee ook niet van voorliggend bestemmingsplan. Voor wat betreft de toegang tot het park het volgende. Het bestemmingsplan bevat het ruimtelijke kader voor de verschillende categorieën evenementen. Een evenement dat plaatsvindt in het plangebied, moet niet alleen voldoen aan de in het bestemmingsplan vastgelegde regels, maar ook beschikken over een evenementenvergunning (op grond van de APV). De evenementenvergunning is een aparte vergunning die voor ieder evenement separaat aangevraagd en verleend moet worden. Zonder deze vergunning is het niet mogelijk om evenementen, die zijn toegestaan op grond van het voorliggende bestemmingsplan, te organiseren. Voordat deze evenementenvergunning wordt verleend door het college, wordt specifieker gekeken naar de invloed van het betreffende evenement op het aspect verkeer. Uitgangspunt hierbij is dat er zo min mogelijk parkeer- en verkeersoverlast voor de omgeving is. De evenementenvergunning is dan ook bij uitstek het instrument om specifieke voorschriften te stellen over alle verkeer- en parkeergerelateerde zaken rondom een evenement.

In het geldende evenementenbeleid 'Beleef het in Beuningen' dat de gemeenteraad van Beuningen op 3 maart 2020 heeft vastgesteld is opgenomen dat bij de vergunningverlening van grote(re) evenementen een mobiliteitsplan moet worden opgesteld door de organisator van het betreffende evenement. Het

8

college beoordeelt het mobiliteitsplan vervolgens, eventueel samen met de Veiligheidsregio Gelderland Zuid (VRGZ), de brandweer, de politie en de Geneeskundige Hulpverleningsorganisaties in de Regio (GHOR). Deze beoordeling ziet onder andere op de aspecten bereikbaarheid, doorstroming, verkeersveiligheid, etc. Indien daartoe aanleiding bestaat, wordt in samenspraak met de organisator bepaald of er extra maatregelen moeten worden genomen om overlast te voorkomen of verminderen. Dit betekent dat in een mobiliteitsplan, indien daartoe aanleiding bestaat, verkeersmaatregelen opgenomen kunnen worden om de bereikbaarheid van het vakantiepark te garanderen. Bij eerdere edities van evenementen op de Groene Heuvels wordt er al via de Laarsdijk een tijdelijke omleiding van en naar het vakantiepark voorzien. De juridische borging van deze maatregelen vindt plaats door het verbinden van voorschriften aan de evenementenvergunning. Evenementen op de Groene Heuvels en geluidsoverlast Op de Groene Heuvels worden sinds jaar en dag met regelmaat evenementen georganiseerd. het voorliggende bestemmingsplan voorziet in een toekomstbestendige regeling voor evenementen, met als nevendoelstelling om het betrokken gebied een structurele kwaliteitsimpuls te geven.

Dit zorgt er enerzijds voor dat de evenementenorganisatoren zekerheid hebben over de evenementen die in de toekomst op De Groene Heuvels georganiseerd mogen worden en anderzijds dat de omgeving weet waar zij aan toe is. Wij proberen met het voorliggende parapluplan een goede balans te vinden tussen onze recreatief-toeristische beleidsdoelstellingen enerzijds en een goed woon- en leefklimaat anderzijds. Het is helaas erg moeilijk om overlast die wordt veroorzaakt en ervaren ten tijde van een evenement geheel te voorkomen. In het kader van het voorliggende parapluplan is er onderzoek gedaan naar diverse omgevingsaspecten, zoals is toegelicht in hoofdstuk 4 van de plantoelichting. Gelet op dit onderzoek zijn wij van oordeel dat met het voorliggende parapluplan en de daarin vastgelegde evenementenregeling, op een verantwoorde wijze en in overeenstemming met een goede ruimtelijke ordening, meer evenementen kunnen worden toegestaan op De Groene Heuvels. Het gebruik van het plangebied hangt sterk af van het type evenement wat wordt georganiseerd. Om te duiden hoeveel evenementen in de toekomst georganiseerd mogen worden en wat voor kenmerken deze evenementen hebben, is in het voorliggende plan gebruik gemaakt van een viertal evenementencategorieën met afwisselend een lage tot een hoge geluidsproductie. Op de volgende afbeelding

9

zijn de kaders voor iedere evenementencategorie weergegeven (zie figuur 6 bij de plantoelichting):

De vier evenementencategorieën weerspiegelen grofweg twee type evenementen. Gebiedseigen evenementen zonder een luidruchtig karakter (categorie 1 en 2) en incidentele evenementen met een luidruchtig karakter (categorie 3 en 4). Dit onderscheid komt ook terug in artikel 1.7 van de planregels, waarin de definitie van het begrip "evenementencategorieën" is geregeld: categorie 1 betreft een evenement met zeer beperkt versterkt geluid (zoals een spreekinstallaje) ter ondersteuning van het evenement, zoals een (hardloop)wedstrijd, obstakelrace, rommelmarkt of fair; categorie 2 betreft een evenement met beperkt versterkt geluid waarbij kamperen is toegestaan, zoals een themabraderie, vakbeurs, kampeerdemo dagen, vakantiebeurs, introductìekamp of filmfestival; categorie 3 betreft een evenement met podia en versterkt geluid, zoals concerten en festivals; en categorie 4 betreft een evenement met podia en versterkt geluid waarbij kamperen is toegestaan, zoals Down The Rabbit Hole en andere kampeerfestìvals. In voorliggend bestemmingsplan wordt het mogelijk gemaakt om per kalenderjaar maximaal 18 dagen evenementen te organiseren. Dit geldt op grond van artikel 4.1 van de planregels voor alle evenementencategorieën tezamen. In artikel 4.1 van de planregels hebben wij voorts per evenementencategorie nadere eisen en regels bepaald.

In zijn algemeenheid geldt dat er per kalenderjaar maximaal drie incidentele evenementen met een luidruchtig karakter mogen worden georganiseerd. Als er het ene kalenderjaar minder behoefte is aan dergelijke evenementen, kunnen deze evenementendagen worden "vervangen" door gebiedseigen evenementen. Met dit onderscheid in

10

evenementencategorieën en specifieke regels per evenementencategorie is naar ons oordeel een goed woon- en leeftlimaat, en daarmee ook een goed recreatìeklimaat, geborgd. Een vakantiewoning is, behoudens de situatie dat permanente bewoning is toegestaan hetgeen hier niet het geval is, geen te toetsen geluidgevoelige bestemming zoals bijvoorbeeld woningen of scholen dat wel zijn. In sommige gevallen wordt in ruimtelijke procedures toch aandacht geschonken aan vakantiewoningen waarbij op basis van jurisprudentie steeds de conclusie is dat vakantiewoningen minder bescherming behoeven dan reguliere woningen. Met de beschikbare modellen is bij de vakantiewoning van de indiener bij de luidste evenementen (categorie 4) de geluidbelasting berekend. Deze bedraagt in de dag en avond 66 dB(A) en 90 dB(C). In de nacht 54 dB(A) en 77 dB(C). Voor de dag en avond geldt dat de waarden lager zijn dan die bij reguliere woningen worden berekend. Bij de in dat geval maatgevende woning (Ficarystraat 5) treden geluidniveaus op die 4 dB(A) en 5 dB(C) hoger zijn. In de dag en avond zijn daarmee de waarden die optreden bij de vakantiewoning als zeer acceptabel aan te merken. In de nacht treden waarden op tot 54 dB(A) en 77 dB(C). Dat is 4 dB(A) en 3 dB(C) hoger dan bij regulier woningen.

Gezien de eerder aangegeven constatering dat het uitgangspunt is dat vakantiewoningen minder bescherming behoeven dan reguliere woningen zijn dergelijke waarden als zeer wel acceptabel aan te merken. Los van de constatering dat de betreffende geluidniveaus acceptabel te achten zijn wordt nog opgemerkt dat de momenten dat bij de vakantiewoning de geluidwaarden hoger zijn dan bij reguliere woningen zich beperken tot evenementen waar ook in de nacht sprake is van muziek, derhalve de nachten van categorie 4 evenementen, waarmee het aantal is beperkt tot ten hoogste 8 per jaar. b. Ook is de gemeente daarmee inconsequent tot het onredelijke toe - in de aspiraties in dit gebied voor evenementen versus de strenge handhaving van een bepaalde wijze van recreëren op het vakantiepark.

Deze zienswijze ziet niet op het ontwerpbestemmingsplan, zoals dat ter inzage is gelegd. De door reclamant genoemde aspecten vallen dan ook uit buiten het toetsings- en beoordelingskader van voorliggend bestemmingsplan.

Volgens indiener is de gemeente inconsequent wat handhaving betreft. Op het gebied van het handhaven van niet toegestane permanente bewoning van het recreatiepark De Groene Heuvels is de gemeente volgens indiener streng

Ten overvloede wordt nog het volgende opgemerkt. Het vakantiepark werd in het verleden voor een groot deel illegaal gebruikt voor permanent verblijf. Hiertegen is inderdaad handhavend opgetreden. Als gevolg van dit

11

terwijl de gemeente niet streng optreedt bij de handhaving rondom evenementen. Indiener wijst in dat kader op de folder die hij van de gemeente heeft ontvangen, waarin de gemeente waarschuwt dat recreanten niet meer dan 90 dagen per jaar op het vakantiepark aanwezig mogen zijn. Daarnaast wordt in de folder volgens indiener gewaarschuwd dat recreanten niet mogen forensen.

ingezette handhavingstraject is het recreatiepark momenteel weer een recreatiepark en wordt het (weer) gebruikt waarvoor het bestemd is, namelijk ten behoeve van recreatief gebruik.

c. Indiener is van mening dat hij onredelijk in zijn recreatiegenot in het weekend en vakanties (met name in en rondom de zomer) wordt beperkt door het met het parapluplan mogelijk gemaakte toenemende aantal evenementen op De Groene Heuvels. Met 18 evenementendagen kan het voorkomen dat er 8 van de 26 weekenden evenementen zijn op de momenten dat indiener recreëert. Het aantal weekenden voor recreëren is met ca. 30X gereduceerd. Dit terwijl indiener wel de volledige forensenbelasting moet blijven betalen, terwijl een belangrijk deel van het verblijfsgenot wordt gereduceerd. Dit is onredelijk.

De aantallen aangehaalde evenementen en evenementendagen betreffen maxima die zijn vastgelegd in het voorliggende parapluplan (zie artikel 4.1 onder a van de planregels). Omgerekend komt dit neer op maximaal 8 weekenden, waarvan maximaal 4 volledige weekenden en 4 weekenden waarbij het een eendaags evenement betreft. Per kalenderjaar blijven er zodoende 44 weekenden over waarbij vrij gerecreëerd kan worden binnen het recreatiegebied De Groene Heuvels. Overigens merken wij op dat het onderhavige plangebied al sinds jaar en dag als evenementenlocatie wordt gebruikt. Voor evenementen konden voorheen al ad hoc evenementenvergunningen worden aangevraagd in combinatie met een aanvraag om omgevingsvergunning planologisch strijdig gebruik (om af te wijken van het geldende bestemmingsplan). Deze werkwijze is omslachtig en zowel financieel als tijdtechnisch kostbaar. Ook bood deze werkwijze de omgeving geen duidelijkheid (vooraf) over de (aantallen) evenementen per kalenderjaar. Met het vastleggen van een evenementenregeling en daarbij ook maximale evenementen- en evenementendagen in het voorliggende bestemmingsplan hebben wij juist voorzien in een toekomstbestendige evenementenregeling, zodat evenementenorganisatoren weten wat mogelijk is én de omgeving weet waar zij aan toe is.

De weekenden of weekenddagen waarbij in de toekomst in het plangebied evenementen gaan plaatsvinden blijven met het voorliggende parapluplan beperkt tot maximaal 8 weekenden en maximaal 18 dagen. Op al deze dagen kan nog steeds gebruik gemaakt worden van recreatiewoningen en stacaravans. Recreanten worden daarmee niet beperkt. Wij kunnen ons dan ook niet vinden in het betoog dat een belangrijk deel van het verblijfsgenot van recreanten wordt gereduceerd. Mogelijkerwijs wordt tijdens de evenementen enerzijds vanuit de omgeving enige overlast ervaren, maar de evenementen worden maatschappelijk en regionaal breed gedragen en daarmee voorziet het bestemmingsplan in een maatschappelijke behoefte.

Conclusie

12

Deze zienswijze geeft geen aanleiding tot aanpassing van het ontwerpbestemmingsplan. Indiener 3 IN23.01898 Ingekomen op maandag 3 juli 2023 Zienswijze Indiener wil met zijn zienswijze een aantal zorgen die bij hem leven rond het voorliggende parapluplan bij de gemeenteraad onder de aandacht te brengen. Daarnaast doet hij een aantal voorstellen die zijn zorgen voor een deel kunnen wegnemen. a. Het voorliggende parapluplan geeft volgens indiener meer ruimte aan projecten dan het convenant dat door de gemeenten Beuningen, Wijchen en Leisurelands is afgesproken. Hij vreest dat, indien een van de partners zich zou terugtrekken of niet houdt aan het convenant, automatisch het ruimere bestemmingsplan van kracht is. Indiener stelt voor om het bestemmingsplan te wijzigen conform het convenant. Dat biedt meer zekerheid.

Reactie gemeente Dit is een inleidende zienswijze en opgenomen om de hiernavolgende ingebrachte punten in zijn volledigheid te kunnen beschouwen. In de hiernavolgende punten wordt puntsgewijs gereageerd op de zienswijze van indiener. Zoals hiervoor bij de beantwoording van de zienswijze van indiener 2 sub a is toegelicht, worden er op De Groene Heuvels sinds jaar en dag met regelmaat evenementen georganiseerd. Het voorliggende bestemmingsplan voorziet in een toekomstbestendige regeling voor evenementen met als nevendoelstelling om het betrokken gebied een structurele kwaliteitsimpuls te geven. Dit zorgt er enerzijds voor dat de evenementenorganisatoren zekerheid hebben over de evenementen die in de toekomst op De Groene Heuvels georganiseerd mogen worden en anderzijds dat de omgeving weet waar zij aan toe is. Met het vastleggen van de toegestane evenementencategorieën en daaraan verbonden voorschriften (zoals: aantallen dagen en geluidnormen) is juist beoogd om zowel organisatoren alsook de omgeving zekerheid te bieden in de toegestane mogelijkheden voor evenementen in het onderhavige plangebied. In een bestemmingsplan kunnen alleen ruimtelijk relevante aspecten worden geregeld.

Daarom is ervoor gekozen om naast het publiekrechtelijke spoor van het bestemmingsplan en de evenementenvergunning nog separate afspraken te maken die door organisatoren en de gemeenten Wijchen en Beuningen nageleefd dienen te worden. In aanvulling op en ten behoeve van een zorgvuldige uitvoering van de mogelijkheden die het voorliggende parapluplan zal bieden voor het organiseren van evenementen is om die reden op 14 juni 2023 een convenant gesloten waaraan Leisurelands, de gemeente Wijchen en de gemeente Beuningen zich aan hebben verbonden. Doel van dit afsprakenkader is om in aanvulling op het publiekrechtelijke kader (het voorliggende parapluplan en de evenementenvergunning) afspraken te maken over hoe de organisatie en de uitvoering van evenementen verloopt en hoe de omgeving wordt betrokken en geïnformeerd. Hiermee wordt tevens gehoor gegeven aan een belangrijk deel van de reacties en de zorgen vanuit de omgeving op de plannen en wordt met het convenant invulling gegeven aan de toezeggingen die zijn gedaan in het kader van de

13

omgevingsdialoog (waarvan het verslag als bijlage 10 bij de plantoelichting gevoegd). Het is niet juist dat het voorliggende parapluplan meer ruimte biedt aan evenementen dan is afgesproken in het convenant. Het convenant borduurt voort op de mogelijkheden die het voorliggende parapluplan biedt. Aanvullend staan er in het convenant afspraken die niet ruimtelijk relevant zijn en om die reden niet in het bestemmingsplan geregeld kunnen worden. Tot slot merken wij op dat wij altijd via de evenementenvergunning grip houden op de evenementen met een mogelijke grote uitstraling naar de omgeving. Dat blijft ook het geval nadat het voorliggende parapluplan wordt vastgesteld en in werking treedt. Een evenementenvergunning wordt alleen verleend als dit passend en mogelijk wordt geacht in het kader van o.a. de veiligheid, bereikbaarheid en gezondheid. Waar nodig, zullen voorschriften aan de evenementenvergunning worden verbonden. De in het bestemmingsplan opgenomen regels, eventueel met de aan de evenementenvergunning te verbinden voorschriften, bieden de omgeving voldoende zekerheid en bescherming tegen hinder. b. Volgens indiener gaat het convenant uit van een soort proefperiode van drie jaar waarin 'geoefend' wordt met bezoekersaantallen tot 45.000 mensen. Na deze periode treedt het definitieve akkoord in werking.

Volgens indiener is er vanaf dat moment sprake van bezoekersaantallen tot 60.000 mensen. Hij vindt dat niet logisch en correct. Volgens indiener kan een verhoging in bezoekersaantallen van zo'n 33,3 % leiden tot een ontwrichting van wegencapaciteit en bereikbaarheid van met name de dorpen Bergharen, Hernen en Deest. Indiener stelt voor om het definitieve maximale aantal mensen in categorie 4 niet de 45.000 te laten overstijgen.

In de onderhavige bestemmingsplanprocedure ligt niet het convenant ter beoordeling voor. In artikel 4.1 onder a van de planregels is vastgelegd dat ter plaatse van de gebiedsaanduiding 'overige zone - evenementenzone 1' per onderscheiden evenement voldaan moet worden aan de in de daarbij gevoegde tabel opgenomen eisen en normen. Per evenementencategorie is in die tabel het maximum aantal bezoekers dat gelijktijdig per evenementendag aanwezig mag zijn, opgenomen: categorie 1-evenementen: 15.000; categorie 2-evenementen: 25.000; categorie 3-evenementen: 30.000; en categorie 4-evenementen: 60.000. Zoals bij de beantwoording van de zienswijze bij indiener 1 sub a is toegelicht, is ten behoeve van de beoordeling van de aanvaardbaarheid van de toegestane evenementencategorieën en bijbehorende bezoekersaantallen een mobiliteitsanalyse uitgevoerd (deze is als bijlage 6 bij de plantoelichting opgenomen). Uit deze analyse blijkt dat het gebied ten tijde van de verschillende categorieën evenementen goed bereikbaar kan zijn zonder dat dit onoverkomelijke knelpunten oplevert voor het wegennet. Ook bij evenementen met 60.000 bezoekers. Wel is het daarvoor noodzakelijk dat actief wordt gezorgd voor een goede spreiding

14

van het verkeer over de tijd, routes en modaliteiten. Dit kan door programmering, maar ook door goede informatievoorziening en verkeersmaatregelen. Alles overziend, zijn wij van oordeel dat met de juiste voorbereidingen evenementen met 60.000 bezoekers in redelijkheid toelaatbaar zijn en in overeenstemming zijn met een goede ruimtelijke ordening. Verder wordt verwezen naar de beantwoording van de zienswijze van indiener 1 sub a. Zoals wij daarin hebben uiteengezet, moet bij de grotere evenementen in het kader van de evenementenvergunning informatie worden verschaft rondom de mobiliteit en de parkeer- en verkeersaspecten van het individuele evenement. Als tijdens deze procedure onverhoopt zou blijken dat een individueel evenement met 60.000 bezoekers (of minder) niet kan voorzien in een goede bereikbaarheid zonder onaanvaardbare overlast voor de omgeving, zal dit aanleiding vormen om deze vergunning niet dan wel uitsluitend onder het stellen van voorschriften te verlenen. Dit kan ertoe leiden dat via de band van de evenementenvergunning beperkingen worden gesteld aan het maximale aantal toegestane bezoekers. Dit aantal kan dus lager liggen dan hetgeen in het bestemmingsplan en/of convenant is vastgelegd. c.

Indiener vraagt zich in het kader van het onderzoek naar worstcasescenario's af met welke scenario's rekening is gehouden en ook welke risico's als 'redelijk' zijn beoordeeld. Indiener stelt dat hij weinig vertrouwen heeft in de beoordeling van de veiligheidsrisico's in het voorliggende parapluplan, met name op het gebied van extreem weer, afval en de water- en stroomvoorziening.

In hoofdstuk 4 van de plantoelichting is toegelicht dat het bestemmingsplan is getoetst aan diverse omgevingsaspecten. Daarbij is in de onderzoeksopzet rekening gehouden met een worstcase-benadering om te bepalen of het plangebied, mede gelet op de effecten op de omgeving, passend en geschikt is voor de beoogde plannen. Voor categorie 4-evenementen (de grote evenementen waar aanverwant kamperen kan plaatsvinden) betekent dit het volgende. Bij dit type evenementen is rekening gehouden met een tweetal scenario's: scenario 4a: een meerdaags evenement waarbij wordt gekampeerd en 100% van de bezoekers over een weekendkaart beschikt, wat wil zeggen dat alle bezoekers op een kampeerterrein overnachten en er geen dagkaarten worden verkocht; en scenario 4b: een meerdaags evenement waarbij wordt gekampeerd, maar waarbij ca. 70% van de bezoekers een weekendkaart heeft, wat betekent dat niet alle bezoekers op een kampeerterrein overnachten en dat ca. 30% van de bezoekers het evenemententerrein zal betreden met een dagkaart. De worst-casebenadering die is gehanteerd bij het

15

onderzoek in het kader van de aanvaardbaarheid van de toegestane evenementen in het plan houdt in dat voor categorie 4-evenementen rekening is gehouden met zowel scenario 4a alsook scenario 4b, maar dat wordt uitgegaan van het worstcasescenario, in dit geval dus scenario 4a (zie ook paragraaf 2.2.5 van de plantoelichting). Veiligheidsrisico's Voor zover indiener stelt dat hij weinig vertrouwen heeft in de beoordeling van de veiligheidsrisico's in het voorliggende parapluplan ten aanzien van extreem weer, afval en de water- en stroomvoorziening, merken wij het volgende op. In paragraaf 4.2 van de plantoelichting is ingegaan op het omgevingsaspect 'water'. Daaruit volgt dat het planvoornemen geen nadelige gevolgen heeft voor de waterhuishoudkundige situatie van het plangebied. Daarnaast is als bijlage 2 aan de plantoelichting de notitie 'Effect uitbreidingsplannen op de waterhuishouding van De Groene Heuvels' van Sweco aangehecht. In deze notitie worden de effecten van de uitbreidingsplannen die met het voorliggende parapluplan mogelijk worden gemaakt op de waterhuishouding in beeld gebracht. Effecten ten aanzien van extreem weer, afval en de water- en stoomvoorzieningen op evenementen zijn tot slot onderdelen die voor ieder evenement in het traject van de evenementenvergunning worden beoordeeld. d.

Indiener acht de opgenomen geluidsnormen in het plan gigantisch en ernstig buitensporig. Er wordt gesproken over een belasting overdag tot 01.00 (in het weekend) 's nachts van 95 dB aan de gevel en vanaf 01.00 's nachts van 75 dB. Indiener is van mening dat dit te hoog is en ontoelaatbare normen zijn.

In het kader van de totstandkoming van het voorliggende bestemmingsplan is uitgebreid akoestisch onderzoek verricht door adviesbureau Peutz. Bij de voorbereiding en de totstandkoming van het voorliggende bestemmingsplan zijn ook actief de zorgen vanuit de omgeving geïnventariseerd en meegenomen.

Indiener stelt voor strengere geluidsnormen in de planregels op te nemen. Hij stelt dat vanaf 80 dB iedere 3 dB extra een verdubbeling is van het geluid.

De bevindingen van adviesbureau Peutz zijn vastgelegd in het rapport 'Recreatiegebied Groene Heuvels, Ewijk. Geluid in de omgeving als gevolg van evenementen', met rapportnummer E 1079-10-RA002 d.d. 22 december 2021. Dit rapport is als bijlage 5 bij de plantoelichting gevoegd. Uit de onderzoekresultaten van Peutz blijkt dat het muziekgeluid bepalend is voor de in de omgeving optredende geluidniveaus. Gelet hierop is ervoor gekozen om de maximaal toelaatbare geluidniveaus juridisch bindend vast te leggen in de planregels. In de tabel behorende bij artikel 4.1, onder a, van de planregels zijn daarom voor de evenementencategorieën 2 t/m 4 - waarbij

16

versterkt geluid is toegestaan - de toegestane geluidsnormen vastgelegd. De geluidsnormen zijn voor de onderscheiden evenementcategorieën - als volgt: categorie 2-evenementen: een geluidsnorm van 45 dB(A) en 65 dB(C) in de dagperiode en in de avondperiode; categorie 3-evenementen: een geluidsnorm van 70 dB(A) en 95 dB(C) in de dag- en avondperiode; en categorie 4-evenementen: een geluidsnorm van 70 dB(A) en 95 dB(C) in de dag- en avondperiode en een geluidsnorm van 50 dB(A) en 75 dB(C) in de nachtperiode. Dit betreft het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau exclusief de meteocorrectieterm Cm. Bij de lichtste evenementencategorie 1 is slechts zeer beperkt versterkt geluid ter ondersteuning van evenementen toegestaan (bijvoorbeeld een spreekinstallatie). Daarom is het voor die categorie niet nodig geacht om geluidsnormen vast te leggen in de planregels. Indiener miskent het verschil in gehanteerde dB(A)en dB(C)-normen in de planregels. In artikel 1.9 en 1.10 van de planregels zijn voor het begrip 'geluidniveau in dB(A)' respectievelijk het begrip 'geluidniveau in dB(C)' definities opgenomen. Het geluidniveau in dB(A) betreft de maat voor de geluidssterkte, gecorrigeerd naar de gevoeligheid van het menselijke oor (zie definitie in artikel 1.9 van de planregels).

Het geluidniveau in dB(C) betreft de maat voor de hinderbeleving bij hogere geluidniveaus, waarbij ook de lage frequenties (de bassen) een rol spelen (zie definitie in artikel 1.10 van de planregels). De in artikel 4.1 van de planregels opgenomen geluidnormen zijn voor evenementen (door het gehele land) gangbare en aanvaardbare geluidnormen. Bij de dB(A)-waarde staat de 'A' voor een A-correctie waarbij het geluidniveau gecorrigeerd is voor gevoeligheid van het menselijk gehoor. Afhankelijk van de frequentie van het geluid is het menselijk gehoor meer of minder gevoelig. De waarden in dB(A) zijn in dit geval globaal 25 dB lager dan de waarden in dB(C). De waarden die in deze zienswijze worden aangehaald, namelijk 95 dB In de dag- en avondperiode en 75 dB in de nachtperiode, zijn de geluidniveaus uitgedrukt in dB(C)-normering. In artikel 4.1 van de planregels is voor de dB(A)-normering het maximum gesteld op 70 dB(A) in de dag- en avondperiode bij categorie 3- en 4-evenementen.

17

Voor de beoordeling van het muziekgeluid - en het bepalen van de aanvaardbaarheid van de in de planregels opgenomen geluidnormen - hebben wij aansluiting gezocht bij de normstelling uit de in Nederland algemeen gehanteerde Nota 'Evenementen met een luidruchtig karakter' van de Inspectie Milieuhygiëne Limburg (1996), ook wel aangeduid als de Nota Limburg. De Nota Limburg kent als uitgangspunt een maximale geluidbelasting - ter plaatse van een geluidgevoelig object - van 70 à 75 dB(A) overdag en 's avonds, en 45 à 50 dB(A) in de nacht. Door aan deze normen te voldoen wordt onduldbare hinder (gedefinieerd als een slechte spraakverstaanbaarheid in het geluidsgevoelige object en/of mogelijke slaapverstoring) voorkomen. Er bestaat geen specifiek wettelijk beoordelingskader dat is gebaseerd op een breed gedragen wetenschappelijke consensus over de hinderlijkheid van dB(C)-waarden in woningen. Om onaanvaardbare geluidhinder bij omwonenden te voorkomen dan wel zo veel mogelijk te beperken is de norm van 95 dB(C) op de gevels van de beoordelingspunten gekoppeld aan het evenement in de dag- en avondperiode en van 75 dB(C) in de nachtperiode. Bij het bepalen van de dB(C)normstelling is enerzijds rekening gehouden met de voor het evenement benodigde geluidruimte en is anderzijds rekening gehouden met het belang van omwonenden om gevrijwaard te blijven van onduldbare hinder.

De geluidnormen in de planregels weerspiegelen deze afweging. e. Indiener maakt zich zorgen over het voortbestaan van het convenant indien een van de bestaande partijen weg zou vallen. Indiener stelt dat MOJO de afgelopen jaren het gebied heeft leren kennen en dat routes zijn aangepast om ook problemen uit het verleden te voorkomen. Ook de geluidsoverlast was dit jaar in Bergharen minimaal. Indiener maakt zich zorgen over andere organisatoren die in de plaats van MOJO zouden kunnen komen en vraagt zich af wat de garanties zijn dat andere organisatoren de evenementen op een correcte wijze zullen gaan organiseren. Indiener stelt voor om ieder jaar alle festiviteiten te evalueren en te kijken of deze niet een te grote belasting op de bewoners leggen, met als consequentie dat het jaar daarop bepaalde activiteiten mogelijk geen doorgang kunnen vinden. Dit als stok achter de deur voor de organisatoren om vooraf rekening te houden met de bewoners. De gemeente Wijchen heeft een veel sterkere onderhandelingspositie dan de wethouder nu inneemt.

In een bestemmingsplan kan niet geregeld worden welke organisatoren welke evenementen mogen c.q. kunnen organiseren. Dit betreft immers geen ruimtelijk relevant aspect. Zoals wij hiervoor bij de beantwoording van de zienswijze van indiener 3 onder a hebben toegelicht, hebben Leisurelands, de gemeente Wijchen en de gemeente Beuningen in aanvulling op de mogelijkheden die het voorliggende parapluplan zal bieden voor het organiseren van evenementen, op 14 juni 2023 een convenant gesloten. Doel van dit afsprakenkader is om in aanvulling op het publiekrechtelijke kader (het voorliggende parapluplan en de in de toekomst nog te verlenen evenementenvergunningen) afspraken te maken over hoe de organisatie en de uitvoering van evenementen verloopt en hoe de omgeving wordt betrokken en geïnformeerd. In deze nadere afspraken is vastgelegd dat Leisurelands selectief dient te zijn in de keuze van organisatoren voor evenementen. Hierbij zetten ze bij de keuze voor organisatoren in op betrouwbare, langjarige

18

partners die aantoonbare ervaring hebben in het organiseren van evenementen, die qua soort en bezoekersaantallen vergelijkbaar zijn met het evenement dat ze op De Groene Heuvels willen organiseren. In het convenant is ook vastgelegd dat Leisurelands in oktober van elk jaar een evaluatie organiseert met een vertegenwoordiging van diverse stakeholders waaronder de leefbaarheidsgroep Bergharen/Hernen/Leur en de organisatoren van de evenementen. Hiermee wordt de omgeving ieder jaar proactief betrokken bij de evaluatie van evenementen in het afgelopen jaar. Kortom: met het voorgaande wordt in voldoende mate tegemoetgekomen aan de wensen van indiener. f. De gemeente Wijchen heeft een veel sterkere onderhandelingspositie dan de wethouder nu inneemt, omdat de camping vooral op het grondgebied van Bergharen ligt, het verkeersplan vooral leunt op wegen in de gemeente Wijchen en de kleinere wegen in Bergharen en Hernen ernstig overbelast kunnen raken en veel bezoekers via station Wijchen reizen. Goed nabuurschap van de gemeente Beuningen betekent dat geen ellende over de gemeenteschutting wordt gegooid naar de gemeente Wijchen.

Over de ontwikkelingen in het gebied Het Broek (gebied tussen Beuningen en Wijchen, rondom De Groene Heuvels) wordt al jaren overleg gevoerd met de gemeente Wijchen. Vanuit het belang van recreatie en toerisme, willen beide gemeenten dit gebied een kwaliteitsimpuls geven. Het verruimen van de mogelijkheden om evenementen in het recreatiegebied De Groene Heuvels te organiseren, maakt onderdeel uit van deze kwaliteitsimpuls. Het recreatiegebied De Groene Heuvels ligt binnen de gemeente Beuningen. Gelet hierop dient de gemeente Beuningen het bestemmingsplan vast te stellen voor deze evenementen, rekening houdend met alle betrokken belangen, waaronder de belangen van de gemeente Wijchen. Gegeven het feit dat er goed overleg plaatsvindt met de buurgemeente, herkennen wij ons dan ook niet in het geschetste beeld. Daarbij komt verder dat de gemeente Wijchen ook meegenomen is in het kader van het vooroverlegtraject voorafgaand aan de terinzagelegging van de ontwerpversie van het voorliggende parapluplan. De reactie van de gemeente Wijchen is opgenomen onder randnummer 1 e.v. van de vooroverlegreactienota die als bijlage 12 is aangehecht aan de plantoelichting.

g. Conclusie: indiener maakt zich ernstig zorgen over de plannen van Leisurelands en de gemeente Beuningen waarvan de uitwerking nog erg onduidelijk is voor de inwoners van Bergharen en Hernen. Zowel de geluidsoverlast, de verkeersinfrastructuur en de consequenties bij calamiteiten zijn volgens indiener ongewis en kunnen tot heel veel ellende leiden.

Overlast in het algemeen Zoals bij de beantwoording van de zienswijze van deze indiener sub a reeds is toegelicht, worden op De Groene Heuvels sinds jaar en dag met regelmaat evenementen georganiseerd. Het voorliggende parapluplan voorziet in een toekomstbestendige regeling voor evenementen met als nevendoelstelling om het betrokken gebied een

19

structurele kwaliteitsimpuls te geven. Wij proberen daarbij een goede balans te vinden tussen onze recreatief-toeristische beleidsdoelstellingen enerzijds en een goed woon- en leefklimaat anderzijds. Met de in het bestemmingsplan opgenomen regels is een evenwicht gevonden tussen deze twee belangen. In het kader van het voorliggende parapluplan is er onderzoek gedaan naar diverse omgevingsaspecten, zoals is toegelicht in hoofdstuk 4 van de plantoelichting. Gelet op dit onderzoek zijn wij van oordeel dat met het voorliggende parapluplan en de daarin vastgelegde evenementenregeling op een verantwoorde wijze en in overeenstemming met een goede ruimtelijke ordening meer evenementen kunnen worden toegestaan op De Groene Heuvels. Bovendien wijzen wij erop dat - zoals uit het evenementenbeleid 'Beleef het in Beuningen' van 3 maart 2020 blijkt - maatwerk bij evenementen op De Groene Heuvels als uitgangspunt geldt. Via de band van de separate evenementenvergunning die voor ieder evenement noodzakelijk is - worden afzonderlijke voorwaarden gesteld om overlast zo veel mogelijk te vermijden c.q. beperken. Kortom: aanvullend op het bestemmingsplan geldt nog een afzonderlijke vergunningsprocedure voor evenementen. Calamiteiten Het hiervoor reeds toegelichte uitgangspunt van maatwerk bij evenementen werkt ook door naar calamiteiten en de te treffen calamiteitenregeling bij evenementen.

Dit maatwerk komt erop neer dat bij de evenementenvergunningverlening voor een afzonderlijk evenement op De Groene Heuvels o.a. een mobiliteitsplan moet worden ontwikkeld. Hierin moet o.a. ook worden ingegaan op een calamiteitenregeling/calamiteitenroutes. Daarbij dient nauw samengewerkt te worden met de openbare orde- en veiligheidsdiensten en de wegbeheerders van de gemeente Beuningen en Wijchen, de provincie Gelderland en de Veiligheidsregio Gelderland Zuid. Daarnaast is in het kader van het vooroverleg ten behoeve van het voorliggende parapluplan advies gevraagd aan de Veiligheidsregio Gelderland Zuid (zie bijlage 12 bij de plantoelichting). In dit advies wordt o.a. ook ingegaan op bereikbaarheid en bluswatervoorzieningen. De bereikbaarheid voor hulpdiensten tijdens evenementen is een vast onderdeel van de beoordeling in het kader van het evenementenvergunningentraject. Het advies van de Veiligheidsregio om maatwerk per evenement

20

toe te passen wordt daarbij als onderdeel van het evenementenvergunningentraject overgenomen. Conclusie Deze zienswijze geeft geen aanleiding tot aanpassing van het ontwerpbestemmingsplan. Indiener 4 IN23.01906 Ingekomen op dinsdag 4 juli 2023 Zienswijze a. Met zijn zienswijze wil indiener zijn zorgen en onvrede met de gemeenteraad delen en vragen om degenen die overlast ervaren tegemoet te komen. Indiener stelt dat Down The Rabbit Hole al acht keer heeft plaatsgevonden en dat ieder jaar het bezoekersaantal enorm is gestegen. Het bezoekersaantal zal nu niet alleen met nog 15.000 bezoekers toenemen, maar dit gaat ook vaker gebeuren in verschillende settingen tot 18 dagen per jaar. Dat levert veel gedoe op qua logistiek, geluidsoverlast en communicatie. b. Wat de logistiek betreft: Indiener heeft een massagepraktijk in Bergharen, waar klanten vanuit de brede omgeving komen. De laatste editie van Down The Rabbit Hole konden klanten de praktijk van indiener niet of slecht bereiken en stonden ze in de file vanwege de toestroom naar Down The Rabbit Hole. De Betenlaan was op donderdag en vrijdag afgesloten.

Indiener stelt tevens dat als gevolg van Down The Rabbit Hole last te hebben van inkomstenderving, omdat besloten moet worden om de massagepraktijk voor de donderdag, vrijdag en maandag rondom het Down The Rabbit Hole-weekend geen afspraken te maken (vanwege de slechte bereikbaarheid). Indiener wil hierin tegemoet gekomen worden.

Reactie gemeente Dit is een inleidende zienswijze en is opgenomen om hiernavolgende ingebrachte punten in zijn volledigheid te kunnen beschouwen. In de hiernavolgende punten wordt puntsgewijs gereageerd op de zienswijze van indiener.

Zoals bij de beantwoording van de zienswijze van indiener 1 sub a is toegelicht, heeft Arcadis ten behoeve van het voorliggende parapluplan een mobiliteitsanalyse uitgevoerd (aangehecht als bijlage 6 aan de plantoelichting). Wij verwijzen hiervoor kortheidshalve naar onze beantwoording van de zienswijze van indiener 1 onder a. Arcadis concludeert in de mobiliteitsanalyse dat het recreatiegebied bij de verschillende categorieën evenementen goed bereikbaar is voor de bezoekers zonder dat dit grote knelpunten oplevert op het wegennet. Wel signaleert Arcadis dat het noodzakelijk is dat actief wordt gezorgd voor een goede verspreiding van verkeer over de tijd, routes en modaliteiten. Dit kan volgens Arcadis door programmering, maar ook door goede informatievoorziening en verkeersmaatregelen. Wij betreuren het dat de praktijk van indiener bij de laatste editie van Down The Rabbit Hole minder goed bereikbaar was. Indiener heeft echter wel tijdig bericht ontvangen over het evenement en de verkeersmaatregelen. Het betoog van indiener biedt evenwel geen grond voor het oordeel dat de nadelige invloed van het voorliggende parapluplan zodanig nadelig is voor indiener, dat bij de belangenafweging hieraan groter gewicht had moeten worden toegekend dan is gedaan.

Het voorliggende parapluplan biedt ruimte aan enkele grote evenementen waarbij de omgeving gedurende enkele uren per dag en enkele dagen per jaar minder goed bereikbaar is. De omgeving wordt via de regionale evenementenkalender vroegtijdig

21

op de hoogte gebracht van de evenementen, waardoor indiener ook in de gelegenheid wordt gesteld om zijn dienstverlening daarop aan te passen tijdens de grotere evenementendagen. Voor een eventuele vergoeding van planschade bestaat tot slot een aparte procedure met eigen rechtsbeschermingsmogelijkheden. Indiener kan na het onherroepelijk worden van het bestemmingsplan een planschadeverzoek indienen bij het college. c. Wat de logistiek betreft: Indiener stelt dat de Ficarystraat een belangrijk verbindingsweg is. Door de op- en afbouw van evenementen binnen het plangebied is er een toename is van (vracht)verkeer en daardoor ontstaan er gevaarlijke (verkeer)situaties. De bermen lijden eronder, wat ook gevaarlijke situaties geeft. Als er zo veel evenementen komen, zal de weg aangepast moeten worden.

Ten behoeve van het voorliggende parapluplan heeft Leisurelands op 16 februari 2022 een omgevingsdialoog gehouden (zie voor het verslag van de omgevingsdialoog bijlage 10 bij de plantoelichting). Op 4 oktober 2022 hebben de voorzitters van de leefbaarheidsgroepen een presentatie gegeven aan Leisurelands en MOJO. Aanleiding hiervoor was de bekendmaking van de enquêteresultaten van de enquête die eerder in het jaar was verspreid onder de bewoners. De enquêteresultaten en de reactie van Leisurelands hierop zijn te raadplegen als bijlage 11 bij de plantoelichting. Daaruit blijkt dat er inderdaad ook reacties zijn binnengekomen en zorgen zijn geuit over het afsluiten van de Ficarystraat tijdens evenementen. In reactie daarop heeft Leisurelands aangegeven (zie p. 7 van de reactie op de enquête) dat de Ficarystraat en overige wegen in de omgeving bereikbaar zijn tijdens de op- en afbouwperiode van evenementen. Ter hoogte van het recreatiegebied worden daarom tijdens de op- en afbouw diverse bouwplaats in- en uitritten gecreëerd. Omwille van de verkeersveiligheid worden er aanvullende maatregelen getroffen, zoals de inzet van verkeersregelaars en snelheidsbeperkende maatregelen. Dit zal plaatsvinden via het afzonderlijke evenementenvergunningstraject.

d. Wat geluidsoverlast betreft: De decibellen die er genoemd worden in het plan zijn volgens indiener enorm. Indiener vreest hier overlast door te gaan ervaren.

Bij de beantwoording van de zienswijze van indiener 3 sub d hebben wij reeds toegelicht welke geluidsnormen zijn opgenomen in de planregels ten aanzien van het maximaal toegestane muziekgeluid in de dag-, avond- en nachtperiode en hebben wij ook de onderbouwing gegeven voor de haalbaarheid en aanvaardbaarheid van deze geluidsnormen. Wij verwijzen dan ook kortheidshalve naar die beantwoording. Daarbij benadrukken wij dat wij hebben gestreefd naar een evenwicht tussen een realistische geluidgrenswaarde voor het organiseren van evenementen en een aanvaardbare geluidbelasting voor omwonenden/de omgeving. Wij zijn van oordeel dat de geluidnormen die zijn opgenomen in

22

de planregels aanvaardbaar zijn en geen onaanvaardbare gevolgen hebben voor het woonen leefklimaat ter plaatse van de omliggende woningen. Alles overziend zijn wij van oordeel dat de optredende geluidbelastng als gevolg van het voorliggende parapluplan acceptabel is. Evenementen met een versterkt muziekgeluid worden beperkt tot maximaal 9 kalenderdagen per kalenderjaar (zie artkel 4.1 lid 1 onder a onder 'maximaal aantal evenementendagen per evenement'). Evenementen worden bovendien tijdig bekendgemaakt door middel van de publicatie van de aanvragen voor een evenementenvergunning en de publicatie van verleende evenementenvergunningen. Ook worden de grotere evenementen op de (regionale) evenementenkalender geplaatst. Deze is jaarlijks vanaf ongeveer februari opvraagbaar bij de Veiligheidsregio Gelderland Zuid (VRGZ) via het mailadres info@vrgz.nl. In het gesloten convenant tussen Leisurelands, de gemeente Wijchen en de gemeente Beuningen is vastgelegd dat Leisurelands jaarlijks voor 1 oktober van enig jaar het evenementenprogramma van Leisurelands aanlevert bij de gemeenten Beuningen en Wijchen zodat afstemming kan plaatsvinden met de (regionale) evenementenkalender. Leisurelands informeert jaarlijks voor 31 december de omgeving over de evenementenkalender voor het gebied De Groene Heuvels voor het daaropvolgende jaar.

De leefbaarheidsgroep Bergharen en leefbaarheidsgroep Hernen/Leur en de VVE's van het vakantiepark Het Broeckhuys worden daarbij direct geïnformeerd. Wanneer er wijzigingen optreden in de kalender wordt zij direct en rechtstreeks geïnformeerd. e. Wat communicatie betreft: Volgens indiener is de communicatie rondom het evenement Down The Rabbit Hole vanuit de gemeenten Beuningen en Wijchen naar omwonenden toe slecht. Indiener stelt dat het vreemd is dat omwonenden niet persoonlijk per brief op de hoogte worden gehouden met betrekking tot de planvorming en de evenementen.

Het geschetste beeld herkennen wij niet. Er is veelvuldig met de omgeving gecommuniceerd. Wij wijzen op het volgende. De gemeente Beuningen en Wijchen zijn al sinds 2019 bezig met een gebiedsvisie voor het gebied op en rondom De Groene Heuvels. De gebiedsvisie hiervoor is op 8 juli 2020 in een informatieavond met de direct omwonenden, stakeholders uit zowel Beuningen als Wijchen en gemeenteraad van Beuningen besproken. De gemeente Beuningen is daarna aan de slag gegaan met de eerste contouren voor een nieuwe toekomstvisie, als onderdeel van de Omgevingsvisie Beuningen. Op 16 januari 2021 heeft er een openbare bijeenkomst Het Broek/Groene Heuvels Beuningen Omgevingsvisie plaatsgevonden. Belanghebbenden zijn uitgenodigd om mee te praten over de gebiedsvisie. In deze

23

gebiedsvisie wordt gesproken over het duurzaam vastleggen van het festival Down The Rabbit Hole en de uitbreiding van het aantal evenementen op De Groene Heuvels. Op 16 februari 2022 vond er een Omgevingsdialoog plaats. Deze omgevingsdialoog is openbaar gepubliceerd via de gemeentelijke mediakanalen. Een bepaalde kring van omwonenden en belanghebbenden (waaronder de leefbaarheidsgroepen) zijn persoonlijk uitgenodigd om zich aan te melden voor deze digitale bijeenkomst. Veel omwonenden hebben hiervan gebruik gemaakt. Het verslag van deze bijeenkomst is aangehecht als bijlage 10 aan de plantoelichting. Op eigen initiatief hebben de leefbaarheidsgroepen in de zomer van 2022 een enquête gehouden. Half juni 2023 is via de officiële wettelijke wijze (in het landelijke digitale gemeenteblad) bekend gemaakt dat het ontwerpbestemmingsplan ter inzage ging. Ook via verschillende andere mediakanalen is hier aandacht aan besteed. Verder is een bepaalde kring van omwonenden en belanghebbenden ook schriftelijk geïnformeerd over de ter inzagelegging van het ontwerpplan. Gelet op het voorgaande zijn wij van oordeel dat wij en de initiatiefnemers van het plan, belanghebbenden (waaronder omwonenden) voldoende mogelijkheden hebben geboden om (1) kennis te nemen van de plannen voor uitbreiding van evenementen op De Groene Heuvels en (2) daarover mee te praten. Zoals verder blijkt uit p.