12 Bijlage 12: Zonnepark A73 ruimtelijke onderbouwing.pdf
Tekst van het document
Beuningen
Z/////////
Rho
Zonnepark A73
ADVISEURS VOOR LEEFRUIMTE
Ruimtelijke onderbouwing
T?
v
X
Beuningen Zonnepark A73 Beuningen
ruimtelijke onderbouwing
identificatie
planstatus
projectnummer:
datum:
44001739.20200190
04-12-2020
projectleider:
opdrachtgever:
ing. J.A. van Broekhoven
ZonXP
auteur(s):
ing. N.H. Tiekstra Ŵy/w
n
Y/////////.
aangesloten bij:
mm?
Segeersingel 6 postbus 430 4330 AK Middelburg T: 0118- 68 90 10 E-mail: middelburg@rho.nl
Rho —
ADVISEURS VOOR LEEFRUIMTE
ínhoud 1.
2.
3.
Inleiding
3
1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5.
3 3 3 4 5
Projectbeschrijving
7
2.1. 2.2. 2.3.
7 7 8
11 Rijksbeleid Provinciaal beleid Gemeentelijk beleid 3.3.1. Energievisie Energiek Beuningen 3.3.2. Selectieleidraad Zonneparken
11 12 13 13 13
Omgevingsaspecten
21
4.1. 4.2.
21 21 21 22 22 22 23 23 25 25
4.3.
4.4. 4.5. 4.6.
5.
Ligging van het project Huidige situatie Toekomstige situatie
Beleid 3.1. 3.2. 3.3.
4.
Aanleiding Doel Locatie Procedure en benodigde vergunningen Leeswijzer
Bodemkwaliteit Water 4.2.1. Toetsingskader 4.2.2. Toetsing Bedrijven en milieuzonering 4.3.1. Beleid en normstelling 4.3.2. Onderzoek en conclusie Ecologie Kabels en leidingen Cultuurhistorie en archeologie
Haalbaarheid
27
5.1. 5.2.
27 28
Economische haalbaarheid Participatie en maatschappelijke meerwaarde
Bijlagen: 1
Landschapsplan
2
AERIUS-berekeningen
3
Ecologische quickscan
Rho Adviseurs B. V. vestiging Middelburg
44001739.20200190
2
ínhoud
44001739.20200190
Rho Adviseurs B. V. vestiging Middelburg
3
1. Inleiding
1.1.
Aanleiding
ZonXP heeft als 100/4 Nederlandse ontwikkelaar van zonneparken de mogelijkheid om een zonnepark te realiseren op gronden ten zuiden van de A73. De gemeente Beuningen heeft in het kader van de verduurzaming van de gemeente de energievisie Energiek Beuningen vastgesteld op 27 januari 2017. In deze visie is in beeld gebracht voor welke opgave de gemeente staat om in 2040 energieneutraal te zijn. In het vervolg op deze visie is een locatieplan opgesteld, dit locatieplan is op 2 april 2019 vastgesteld door het college van Burgemeester en wethouders. In het locatieplan zijn binnen de gemeente Beuningen twee gebieden aangewezen, waarbinnen zonneparken gerealiseerd mogen worden, de oeverwallen en het kommengebied, met elk hun eigen randvoorwaarden voor de realisatie voor zonneparken. In december 2019 is vervolgens de Selectieleidraad zonneparken Kommengebied vastgesteld, waarin deze randvoorwaarden zijn vastgelegd. Om de ontwikkeling van zonneparken binnen de gemeente te kunnen sturen heeft de gemeente een inschrijving geopend voor de realisatie van zonneparken binnen de gemeente Beuningen. De inschrijving van ZonXP is een van de initiatieven die uit de inschrijving is geselecteerd. De ontwikkeling van het zonnepark past niet in het vigerende bestemmingsplan Buitengebied van de gemeente Beuningen.
Om de ontwikkeling mogelijk te maken wordt een omgevingsvergunning voor het afwijken van het bestemmingsplan aangevraagd. Onderdeel van deze vergunning is een ruimtelijke onderbouwing, waarin de ontwikkeling wordt getoetst aan de geldende beleidskaders, wet- en regelgeving.
1.2.
Doel
Doel van deze ruimtelijke onderbouwing is om te toetsen of de ontwikkeling van het beoogde zonnepark planologisch toelaatbaar is. Onderbouwd wordt waarom de realisatie van het zonnepark voldoet aan de eisen van een goede ruimtelijke ordening. Deze ruimtelijke onderbouwing vormt de basis voor het verlenen van de omgevingsvergunning voor afwijking van het gebruik door het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Beuningen.
1.3.
Locatie
De locatie is gelegen in de gemeente Beuningen ten zuiden van de rijksweg A73. De locatie is gelegen in het gebied dat wordt begrensd door de Wilhelminalaan, Verlengde Wilhelminalaan, Schoenaker en de rijksweg A73. In figuur 1.1 is de ligging van het projectgebied weergegeven.
Rho Adviseurs B. V. vestiging Middelburg
44001739.20200190
4
Inleiding
BĽuningen
K/ĩūūppüOWÄf^òcţcn^^ ļ Kn oũppuni-nè^bũiíh
Mof van
Wtìd
KnçH'ũpjppNttrboMh
Figuur 1.1 Ligging projectgebied
1.4. Procedure en benodigde vergunningen Procedure Omdat sprake is van een activiteit die is aangewezen in artikel 3.10 lid 1 sub a van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), dient voor het verlenen van een omgevingsvergunning voor afwijking van het bestemmingsplan de uitgebreide voorbereidingsprocedure uit de Wabo te worden gevolgd. Dit betekent dat een ontwerp van de omgevingsvergunning met de bijbehorende documenten ter inzage wordt gelegd op basis waarvan eenieder een zienswijze kan indienen. Na de periode van terinzagelegging van het ontwerp van de omgevingsvergunning neemt het college van burgemeester en wethouders een besluit over vergunningverlening. Bovendien bepaalt artikel 2.27 van de Wabo in combinatie met artikel 6.5 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) dat voor het verlenen van een omgevingsvergunning voor afwijken van het bestemmingsplan eerst een verklaring van geen bedenkingen (vvgb) moet worden aangevraagd bij de gemeenteraad. De gemeenteraad kan categorieën aangeven van gevallen waarbij een vvgb niet vereist is. De realisatie van het zonnepark valt niet in één van deze categorieën. Het is daarom niet noodzakelijk om voor dit project nog een specifieke VVGB aan te vragen. In het kader van de verschillende zonneparken die worden mogelijk gemaakt wordt een VVGB aangevraagd bij de gemeenteraad.
Vergunningen Een omgevingsvergunning voor afwijken van het bestemmingsplan is benodigd en deze ruimtelijke onderbouwing is opgesteld ter onderbouwing van de aanvraag van deze vergunning. Daarnaast is een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen nodig. De gemeente Beuningen heeft aangegeven de vergunning voor een periode van 25 jaar te verlenen.
44001739.20200190
Rho Adviseurs B. V. vestiging Middelburg
Inleiding
5
1.5. Leeswijzer In hoofdstuk 2 wordt een beschrijving van de bestaande situatie in het projectgebied en van het project gegeven. In hoofdstuk 3 wordt de ontwikkeling van het zonnepark getoetst aan het relevante beleidskader op de verschillende schaalniveaus. In hoofdstuk 4 worden de milieu- en omgevingsaspecten van het initiatief getoetst. Hoofdstuk 5 behandelt de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan. Tot slot wordt in hoofdstuk 6 samenvattend geconcludeerd waarom de beoogde ontwikkeling van het zonnepark planologisch toelaatbaar is.
Rho adviseurs voor leefruimte vestiging Middelburg
44001739.20200190
6
Inleiding
44001739.20200190
Rho Adviseurs B. V. vestiging Middelburg
7
2. Projectbeschrijving
2.1.
Ligging van het project
De beoogde locatie voor het zonnepark is gelegen ten zuiden van de rijksweg A73. De locatie ligt in het zuidoostelijke kwadrant van de afslag Beuningen op de A73. De locatie is gelegen in een kleine agrarische kom die wordt omgeven door de Wilhelminalaan en de Verlengde Wilhelminalaan. Voor het perceel wordt een afstand aangehouden van het bestaande agrarische bedrijfsperceel. Het perceel dat is beoogd voor het zonnepark heeft een omvang van circa 12,5 hectare. Hiervan wordt 2,5 hectare ingezet voor landschappelijke inpassing, hierdoor blijft er een netto oppervlak beschikbaar voor het zonnepark van 10 hectare. In figuur 2.1 is een luchtfoto van het perceel opgenomen.
■T/
Figuur 2.1 Luchtfoto projectgebied (bron: Kadaster)
2.2. Huidige situatie De locatie betreft een agrarisch perceel dat is gelegen in een polder die door verschillende wegen geïsoleerd is gelegen ten opzichte van het overige buitengebied. Het perceel is momenteel in gebruik als agrarisch grasland. Ten zuiden van het perceel grenst 1 bedrijfswoning. Hier woont de eigenaar van het perceel. ZonXP heeft met de eigenaar een overeenkomst gesloten om de ontwikkeling van het zonnepark mogelijk te maken. Verder zijn er geen omwonenden die eventuele (zicht)hinder van het zonnepark ondervinden.
RhoAdviseurs B.V. vestiging Middelburg
44001739.20200190
8
Projectbeschrijving
Het perceel wordt doorsneden door een watergang, de Steenwijkse Graaf. Deze watergang is in de Legger van het waterschap Rivierenland aangemerkt als een A-watergang. Daarnaast lopen ook nog enkele B-watergangen parallel aan deze waterloop over het perceel. Met deze watergangen wordt rekening gehouden bij de inrichting van het perceel en de landschappelijke inpassing. Ook wordt er een extra watergang toegevoegd om het waterbergend vermogen te vergroten. Daarnaast loopt over het noordelijk deel van het perceel een 150 kV-hoogspanningsverbinding. In vooroverleg met TenneT is afgesproken dat de zone onder de hoogspanningsverbinding vrij dient te blijven van zonnepanelen, daarnaast dient ook het onderhoudspad voor de hoogspanningsmast vrij te worden gehouden. In het ontwerp is hier rekening mee gehouden. In figuur 2.2 en 2.3 is een impressie van het perceel weergegeven.
i
Ş
Figuur 2.2 Zicht op projectgebied vanaf de A73 (Bron: Google)
Figuur 2.3 Zicht op projectgebied vanaf de Elsenpas
2.3. Toekomstige situatie Voor het zonnepark is een landschappelijke inpassing opgesteld, deze is opgenomen in bijlage 2 van dit initiatiefplan. Het ontwerp van het zonnepark is gebaseerd op de uitgangspunten van de Gelderse Zonnewijzer. De uitgangspunten in de Zonnewijzer zijn gebaseerd op verschillende gebieden. Voor het zonnepark is rekening gehouden met de ontwerpprincipes voor infrastructurele lijnen en kommen van het Rivierenlandschap: Ontwikkelen van kruiden- en faunarijke graslanden. De zonnepanelen worden geplaatst op velden die ontwikkeld worden tot kruiden- en faunarijke
44001739.20200190
Rho Adviseurs B.V. vestiging Middelburg
Projectbeschrijving
9
graslanden. -
Aanleggen van watergangen met (vooral aan de noordzijde van de watergang) flauwe taluds, of het creëren van flauwe, natuurvriendelijke oevers langs bestaande watergangen. Bij voorkeur worden langs de watergang ondiepe plas-drassituaties gecreëerd waarin zich (riet-)moerasjes en natte strooiselruigtes kunnen ontwikkelen. Alle sloten (dus ook de 2 sloten die het perceel overdwars doorkruizen) worden verbreed naar 5m en voorzien van een natuurlijke oever. De grond die hieruit vrijkomt wordt als dijk erlangs opgeworpen, die het zicht onttrekt naar de onderkanten van de panelen. Langs de oevers van de sloten wordt een plas-draszone ingericht, waarin de bijbehorende natuur zich kan ontwikkelen. Deze twee eerstgenoemde principes maken ook onderdeel uit van de ecologische principes van het kommenlandschap.
:nį'
mrm
'ţ Ĵ Ŵa t ļjT* W.
IļílŴ ‘fjţĩjĩĩ
XMJţ ifļļígįj
■it+fflj'i JU
Figuur 2.3 Impressie zonnepark -
Daar waar meer ruimte is, is het mogelijk om grotere wateren aan te leggen (die ook kunnen dienen als waterberging bij hevige neerslag). Zorg voor flauwe taluds zodat oever- en watervegetaties zich goed kunnen ontwikkelen. Er worden geen grote wateren aangelegd. De nieuwe sloot die wordt gegraven levert echter een flinke bijdrage aan de waterhuishouding en waterberging. Ook wordt deze aan de zonneweidezijde ingericht met een plas-drasoever met flauwe taluds. Deze watergang past binnen de uitgangspunten van het Waterschap.
-
De bundel kan als ecologische verbindingszone fungeren wanneer ecologische bouwstenen over een grotere afstand in de bundel worden toegepast en verbonden worden met ecologische structuren in de omgeving, bijvoorbeeld door middel van faunatunnels en ecoduikers (dat zijn duikers met looprichels). De struweelhaag zorgt voor betere verbinding tussen twee NNN-gebieden. Het aanbrengen van faunatunnels is hier verder niet nodig omdat dieren geen last hebben van verkeer. Overigens zijn er in de omgeving al wel ecoduikers aangebracht o.a. onder de Verlengde Wilhelminalaan.
Het zonnepark wordt opgedeeld in drie kavels, waarbij de panelen worden opgesteld in een zuidopstelling. Het zonnepark bestaat uit panelen die op tafels worden geplaatst. In het zonnepark worden
Rho adviseurs voor leefruimte vestiging Middelburg
44001739.20200190
10
Projectbeschrijving
in totaal 33.960 panelen geplaatst. De tafels hebben een maximale hoogte van 1,5 meter hoog, waarbij de panelen op een hellingshoek van 15 graden worden geplaatst. De afstand tussen de tafels met panelen is 1,5 meter. Het opgewekt vermogen van het zonnepark bedraagt in totaal 12,5 MW. Vanaf de snelweg komt er een struweelhaag van gebiedseigen heesters die ervoor zorgt dat het zicht op de achterkant van de panelen wordt weggenomen. De haag krijgt dezelfde hoogte als de hoogte van de panelen. Door de haag niet te hoog te laten worden blijft de beleving van een open ruimte vanaf de A73 in stand. De sloten worden verbreed en voorzien van een natuurlijke oever, de grond die hieruit vrijkomt wordt als dijk erlangs opgeworpen. Dat heeft twee reden: er is een gesloten grondbalans en de dijk helpt het zicht onttrekken naar de onderkanten van de panelen. Beplanting die op de taluds gaat groeien speelt daar mede een rol in. De zonnevelden krijgen zo een lijst van natuur waarbinnen de zonnepanelen hun plaats hebben. De zone onder de hoogspanningsverbinding blijft vrij van zonnepanelen. Deze ruimte zal worden ingezaaid met een bloemrijk grasmengsel. Dit grasmengsel krijgt door de ruimte voldoende omvang om te zorgen voor een ecologische kwaliteitsverbetering van de bodem ter plaatse. Het bloemrijk grasland biedt voedsel en schuilplaats voor insecten en vlinders.
Doordat een groot gedeelte is gelegen in de zon zullen in deze strook het grootste aandeel insecten aanwezig zijn, omdat insecten voornamelijk zonlicht nodig hebben om op temperatuur te blijven.
Zonnepark A73 Beuningen
RHŨ ADVISEURS
Figuur 2.4 Inrichting Zonnepark
44001739.20200190
Rho Adviseurs B. V. vestiging Middelburg
ii
3. Beleid
3.1. Rijksbeleid Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) schetst het Rijk ambities van het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid voor Nederland in 2040. Deze ambities worden vertaald naar een aantal nationale belangen. Eén van de geformuleerde belangen (paragraaf 3.1 van het SVIR) is dat voorzien dient te worden in ruimte voor het hoofdnetwerk voor (duurzame) energievoorziening en energietransitie. Voor de economische ontwikkeling op de lange termijn is een transitie naar een duurzame, hernieuwbare energievoorziening nodig, zowel vanwege geopolitieke verhoudingen en uitputting van fossiele brandstoffen als vanwege de ambities voor beperking van de CCh-uitstoot. Daarbij zijn de Europese doelstellingen op het gebied van energietransitie het uitgangspunt. Het ruimtelijk rijksbeleid voor duurzame energie beperkt zich enkel tot grootschalige energieprojecten op land en op zee, gelet op de grote invloed op de omgeving en de omvang van deze opgave. In het SVIR is gesteld dat het primair de taak is van provincies en gemeenten om voldoende ruimte te bieden voor duurzame energievoorziening zoals zonne-energie en biomassa. Voor andere energiefuncties is geen nationaal ruimtelijk beleid nodig naast het faciliteren van ontwikkelingen door het aanpassen van wet en regelgeving en het delen en ontwikkelen van kennis.
Besluit ruimtelijke ordening (Barro) In het Besluit ruimtelijke ordening (Barro) geeft het Rijk in algemene regels aan waaraan bestemmingsplannen (dan wel een omgevingsvergunning als deze) moeten voldoen. In samenhang met het beleid uit de SVIR zijn deze regels vooral gericht op het veilig stellen van de nationale belangen waarmee bij ruimtelijke besluitvorming op provinciaal en gemeentelijk niveau rekening moet worden gehouden. In het Barro worden noch aan de locatie noch aan de ontwikkeling van zonneparken op land regels gesteld. Klimaatakkoord (2019) Het klimaatakkoord is het Nederlandse akkoord om te voldoen aan het Klimaatakkoord van Parijs uit 2015 waarin afgesproken is om de opwarming van de aarde te beperken tot 2 graden Celsius ten opzichte van het pre-industriële tijdperk. Het kabinet heeft met het nationale Klimaatakkoord een centraal doel: het terugdringen van de uitstoot van broeikasgassen in Nederland met 49/4 in 2030 ten opzichte van 1990. Om dit te behalen zijn in een groot aantal verschillende sectoren afspraken gemaakt. Ten aanzien van de elektriciteitssector wordt er ten aanzien van de energieproductie ingezet op de opwekking van grootschalige energieproductie op land (installaties > 15 kW) van ten minste 35 TWh in 2030. Momenteel bedraagt de totale energieproductie op land (wind en zon, inclusief installaties < 15 kW) 10 TWh.
De toekomstige zonneweide levert daarom een belangrijke bijdrage aan de doelstelling van het rijk om te komen tot de productie van ten minste 35 TWh duurzaam opgewekte energie op land in het
Rho Adviseurs B. V. vestiging Middelburg
44001739.20200190
12
Beleid
totale Nederlandse energieverbruik in 2023. Het project past zodoende in het energiebeleid van het Rijk zoals dat is neergelegd in het Klimaatakkoord. Conclusie Geconcludeerd kan worden dat het voornemen van de ontwikkeling van een zonnepark een toegevoegde waarde is binnen de nationale ambities om te komen tot een meer duurzame vorm van energievoorziening. Er is derhalve geen sprake van strijdigheid met het Europees of Rijksbeleid.
3.2. Provinciaal beleid Provinciale omgevingsvisie en omgevingsverordening De provinciale doelstellingen ten aanzien van het ruimtelijk beleid zijn vastgelegd in de provinciale Omgevingsvisie en de provinciale Omgevingsverordening (december 2018). De Omgevingsvisie Gaaf Gelderland en de geconsolideerde Omgevingsverordening gaan om duurzame economische structuur en het borgen van de kwaliteit van de leefomgeving in Gelderland. Dit vormt de basis voor de meeste plannen die de provincie de komende járen wil maken. Een aspect dat volgens de provincie zowel de economische doelstelling als de kwaliteit van de leefomgeving aangaat is de productie van hernieuwbare energie. Gelderland heeft de ambitie in 2020 een aandeel van 14/4 hernieuwbare energie te hebben en door te groeien naar energieneutraliteit in 2050. Provincie Gelderland realiseert zich dat elk duurzaam potentieel met voldoende maatschappelijk draagvlak dient te worden benut. In de omgevingsvisie is opgenomen waar mogelijkheden voor zonneenergie zijn (figuur 3.1)
Gaaf Geioeei/tM
ENERGIETRAWSlTiĒ Legenda
iVecuwE
achterhoek
eji/iereulawd
Figuur 3.1 Visieschets energietransitie (Bron: Omgevingsvisie Gelderland) Gelderse Zonnewijzer Vanuit het Gelders Energieakkoord is de Gelderse Zonnewijzer ontwikkeld. Deze zonnewijzer biedt een handreiking voor het ontwerp van grondgebonden zonneparken. Daarbij worden per landschapstype mogelijkheden gegeven voor de inpassing in het landschap. In het landschapsplan is aangesloten bij de Gelderse Zonnewijzer en zijn de voorwaarden en richtlijnen gevolgd om tot een integraal ontwerp te komen.
44001739.20200190
Rho Adviseurs B. V. vestiging Middelburg
Beleid
3.3.
13
Gemeentelijk beleid
3.3.1. Energievisie Energiek Beuningen In 2017 is de Energievisie 'Energiek Beuningen' vastgesteld. Deze visie geeft aan waar Beuningen op het gebied van duurzame energie nu staat, en wat er gedaan moet worden om in uiterlijk 2040 energieneutraal te zijn. In de visie is aangegeven dat invulling van deze opgave in samenspraak met de burgers van de gemeente moet worden opgepakt. Met name ten aanzien van locatie en op welke wijze kan in Beuningen worden voorzien in de opwekking van 731 Terajoule aan duurzame energie. In het gebiedsproces is gebleken dat daarvoor op dit moment alleen windenergie en zonnevelden, op land óf drijvend op plassen, in beeld zijn. 3.3.2. Selectieleidraad Zonneparken De locatie van het zonnepark is gelegen in het gebied dat in de zoekzone Zon van het Locatieplan van de gemeente Beuningen is aangemerkt als Kommengebied, zie ook figuur 3.1. In dit gebied zijn zonneparken toegestaan.
Zoekzone zon
Figuur 3.1 Zoekzone Zon (Bron: locatieplan zon en wind, gemeente Beuningen) Voor het kommengebied heeft de gemeente een Selectiedraad Zonneparken opgesteld. Hierin is een toetsingskader opgenomen. Op basis van het toetsingskader worden nieuwe zonneparken beoordeeld, aan de hand van de onderstaande verschillende aspecten: Levenscyclusplan; Landschap, ecologie en cultuurhistorie; Procesparticipatie; Financiële participatie; Agrarische structuur; Maatschappelijke meerwaarde. Dit hoofdstuk bevat de toetsing van het park aan de hand van deze aspecten.
Rho adviseurs voor leefruimte vestiging Middelburg
44001739.20200190
14
Beleid
Levenscyclusplan Het levenscyclusplan gaat in op de gehele looptijd van het zonnepark. Het zonnepark zal worden aangelegd op de locatie aan de A73. De locatie en de inrichting van het park is beschreven in hoofdstuk 2 en bijlage 2 van het initiatiefplan. De aanleg en het onderhoud van het park gebeurt in samenwerking met het (sociale) werkbedrijf Rijk van Nijmegen. Uit overleg met het Rijk van Nijmegen is gebleken dat zij in ieder geval het park kunnen onderhouden (groen en schoonmaak van de panelen). Een samenwerking in de aanleg van het park is mede afhankelijk van de periode van aanleg van het zonnepark. Ten aanzien van het beheer wordt met name gelet op ecologisch beheer. Vanwege de geringe onderhoogte van de panelen kunnen geen schapen ingezet worden voor de begrazing. De paden worden, daarom mechanisch gemaaid op precieze perioden van het jaar, zodat het perceel een maximale bijdrage kan leveren aan de biodiversiteit. Uitgangspunt is om geen pesticiden of herbiciden te gebruiken. Het ecologisch effect van het zonnepark wordt jaarlijks gemonitord door Natuurlijke Zaken/Landschappen NL (zie ook de landschappelijke inpassing in bijlage 2). Na de looptijd van 25 jaar zal het park worden afgebroken en het perceel in overleg met de gemeente weer in de huidige staat terug worden gebracht. Hierbij wordt eveneens aandacht besteed aan de bodemkwaliteit ter plaatse.
Bij de inrichting van het park wordt al rekening gehouden met de onderliggende bodemkwaliteit, onder meer door de toepassing van een zuid-opstelling en voldoende ruimte tussen de tafels, waardoor, voldoende zonlicht en water op de bodem kan vallen. Hierdoor leidt de bodemkwaliteit onder het park zo min mogelijk en is de ondergrond na verwijdering van het park zo snel mogelijk weer geschikt voor de huidige agrarische functie. De zonnepanelen die worden geplaatst zijn van een leverancier (TrinaSolar) die de panelen na het beëindigen van de levensduur actief recyclet. Technische randvoorwaarden en uitgangspunten In het toetsingskader zijn verschillende randvoorwaarden en uitgangspunten opgenomen ten aanzien van het levencyclusplan. a.
Maximum bouwhoogte bedraagt 1,5 m De panelen zullen worden geplaatst met een maximum hoogte van 1,5 m conform de gestelde voorwaarden in de selectieleidraad.
b.
De minimale afstand tot woningen van derden bedraagt ten minste 30 m De meest nabijgelegen woning betreft de agrarische bedrijfswoning aan de Elsenpas 6. De bewoner van deze woning is tevens eigenaar van het perceel. De afstand van dit agrarisch bedrijf tot het zonnepark bedraagt circa 40 m. Andere woningen zijn op grotere afstand van het perceel gelegen. Aan de overzijde van de A73 zijn woningen gelegen. Deze woningen liggen op circa 100 m afstand van het zonnepark. Langs de snelweg staat een geluidwal met scherm, deze geluidswerende voorziening neemt het zicht op het zonnepark weg van deze woningen
c.
Aanleg en onderhoud door lokale/regionale bedrijven Voor de aanleg en het onderhoud wordt samengewerkt met het Rijk van Nijmegen. Dit (sociaal) werkbedrijf biedt deze mogelijkheid. Het zonnepark draagt op deze manier ook bij aan de sociale cohesie en helpt mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt. Indien voor de aanleg hulp nodig is van andere bedrijven, zijn dit lokale en/of regionale bedrijven.
c.
Afstemming met de netbeheerder De aansluiting van het zonnepark op het landelijke elektriciteitsnet is afgestemd met Alliander. Op 23 december 2019 heeft ZonXP een offerte ontvangen voor het aansluiten van het zonnepark op deze locatie op het regelstation Schoenaker. De tracélengte van regelstation
44001739.20200190
Rho Adviseurs B. V. vestiging Middelburg
Beleid
15
Schoenaker naar de locatie van het zonnepark is slechts 1800 meter. Dit betekent dat de kosten voor de aansluiting relatief laag zijn, waardoor er meer mogelijkheden zijn voor maatschappelijke en financiële participatie. ZonXP onderzoekt samen met de andere zonneparken in hoeverre gebruik gemaakt kan worden van dezelfde aansluiting. Door het gezamenlijk gebruik maken van dezelfde aansluiting worden hiermee extra maatschappelijke kosten voorkomen. Een belangrijk voordeel van deze locatie is tevens dat de geplande windmolens gebruik kunnen maken van de aansluiting van het zonnepark. De 10 MW aansluiting van het zonnepark kan gecombineerd worden (cablepooling) met in totaal 10 MW opgesteld vermogen van wind. Dit betekent in de praktijk dat de helft van de geplande windcapaciteit gebruik kan maken van de aansluiting van dit zonnepark. Uit ons overleg met de energiecoöperatie Energie voor Vier is gebleken dat zij dit ook als een grote meerwaarde zien van dit zonnepark. d.
Hekwerk alleen toegestaan indien landschappelijk ingepast Er wordt in principe geen hekwerk geplaatst. Ter afscherming wordt het perceel rondom omgeven door watergangen van minimaal 5m breed. Dit komt de landschappelijke inpassing ten goede en is voldoende voor de beveiliging van het park.
e.
Geen verharding voor paden en fundering Alleen indien strikt noodzakelijk voor omvormers en transformatorstations zal verharding worden aangebracht.
f.
Gebruik maken van de bestaande infrastructuur Er wordt ten behoeve van het zonnepark geen nieuwe infrastructuur aangelegd. Aan- en afvoer van materieel tijdens de bouwfase en ten behoeve van het onderhoud zal plaatsvinden over het perceel van de eigenaar van de gronden.
g.
Zonneparken worden vergund voor een periode van 25 jaar Het zonnepark kent een bedrijfsperiode van 25 jaar. Na afloop van deze periode wordt het zonnepark gesloopt en de panelen worden gerecycled. De onderliggende grond wordt daarna weer geschikt gemaakt voor agrarisch gebruik.
Landschap, ecologie en cultuurhistorie Het zonnepark wordt met in totaal 2,5 ha landschappelijk ingepast. De landschappelijke inpassing is opgesteld door een onafhankelijk landschapsarchitect van Natuurlijke Zaken, de zakelijke dienstverlening van Landschap Noord-Holland. Landschap Noord-Holland is een zusterorganisatie van Het Geldersch Landschap en Kasteelen. Een beschrijving van de landschappelijke inpassing is gegeven in bijlage 2. Hierbij is rekening gehouden met de Gelderse Zonnewijzer en de specifieke kenmerken van het gebied. Er wordt rekening gehouden met en een bijdrage geleverd aan de bodemkwaliteit, ecologische meerwaarde en biodiversiteit. Het plangebied maakt deel uit van een gebied met een middelhoge tot lage archeologische waarden. Het plangebied kent daarnaast weinig cultuurhistorische waarden. Wel is in de omgeving van het plangebied, nabij de Verlengde Wilhelminalaan het Lancastermonument, ter nagedachtenis van de ter plaatse neergestorte Engelse bommenwerper gelegen. De afstand van het zonnepark tot dit monument (150 m) is zodanig dat het geen invloed heeft op het monument. a.
Lan dschappelijke inpassin g De landschappelijke inpassing is beschreven in Bijlage 2. Deze landschappelijke inpassing is aan de hand van de Gelderse Zonnewijzer opgesteld. Er wordt in totaal 2,5 ha ingezet voor de landschappelijke inpassing van het zonnepark. Belangrijkste elementen in de landschappelijke inpassing zijn een struweelhaag aan de noordzijde van het zonnepark die ervoor zorgt dat het zicht op de achterkant van de panelen wordt weggenomen. Het uitbreiden van de bestaande
Rho adviseurs voor leefruimte vestiging Middelburg
44001739.20200190
16
Beleid
watergangen met een plas-dras-zone met natuurvriendelijke oevers en het realiseren van een nieuwe watergang aan de zuidzijde van het zonnepark. De grond die hieruit vrijkomt wordt als dijk erlangs opgeworpen, waarmee het zicht wordt onttrokken naar de onderkanten van de panelen. Beplanting die op de taluds gaat groeien speelt daar mede een rol in. De zonnevelden krijgen zo een lijst van natuur waarbinnen de zonnepanelen hun plaats hebben. b.
Behoud landschapspatroon Het landschapspatroon wordt in de huidige situatie bepaald door de aanwezigheid van drie waterlopen, die van noord naar zuid lopen over het perceel. Voor het zonnepark blijven deze waterlopen liggen en worden deze uitgebreid, waardoor deze sloten tevens een ecologische meerwaarde krijgen.
c.
Negatieve impact op bodemkwaliteit, ecologie, waterhuishouding en archeologie wordt voorkomen Bij de inrichting van het park wordt rekening gehouden met deze aspecten. Onderstaand wordt kort ingegaan op deze aspecten, in het kader van de ruimtelijke-planologische procedure zal, indien nodig, nader ingegaan op deze thema's. Bodem In het kader van de bodemkwaliteit ter plaatse kan worden opgemerkt dat het zonnepark niet wordt gezien als een gevoelige functie. Bodemonderzoek naar de huidige bodemkwaliteit is niet noodzakelijk. Wel wordt er bij de positionering van de panelen rekening mee gehouden dat er voldoende zonlicht en regenwater kan vallen op de bodem, waardoor de bodemkwaliteit wordt gewaarborgd. Het project kent een gesloten bodembalans, grond die ten behoeve van de nieuwe watergangen wordt uitgegraven wordt binnen het terrein gebruikt voor het realiseren van kleine taluds die het zicht op het onderstel wegnemen en waarop de onderhoudspaden worden gerealiseerd. Ecologie Het perceel is momenteel in gebruik als agrarisch grasland. Het zonnepark wordt binnen de grenzen van het agrarische perceel gerealiseerd. In het kader van de ontwikkeling is een ecologische quickscan uitgevoerd. De resultaten van de quickscan zijn opgenomen in paragraaf 4.4 . Waterhuishouding Binnen het projectgebied zijn verschillende watergangen aanwezig.
Voor het zonnepark zal voldoende afstand tot deze watergangen worden aangehouden. Er worden natuurvriendelijke oevers toegepast in combinatie met een zone voor plas-dras, zodat ter plaatse de biodiversiteit kan toenemen. Tevens wordt er een watergang aan de zuidzijde van het perceel toegevoegd, zodat de waterbergingscapaciteit wordt vergroot. Deze watergang past binnen de uitgangspunten van het Waterschap.
d.
Archeologische verwachtingswaarde De locatie is gelegen in een gebied met een lage/middelhoge archeologische verwachtingswaarde. Op basis van het vigerende bestemmingsplan geldt dat nader onderzoek naar archeologie alleen noodzakelijk is bij bodemmerende werkzaamheden over een oppervlak van meer dan 2.000 m2 en dieper dan 0,30 m. Het is de verwachting dat bij de aanleg van het zonnepark binnen deze kaders gebleven kan worden. Voor het zonnepark zullen wel bodemwerkzaamheden worden uitgevoerd, echter is op dit moment nog niet helemaal zeker waar de grondwerkzaamheden voor de kabels van het zonnepark worden uitgevoerd. Voor uitvoering van de werkzaamheden zal ter plaatse van de grondroerende werkzaamheden archeologisch onderzoek worden uitgevoerd. In de omgevingsvergunning zal hiervoor dan ook een voorwaarden worden opgenomen.
44001739.20200190
Rho Adviseurs B. V. vestiging Middelburg
Beleid
17
e.
Afscherming van zichtlijnen Over het perceel lopen geen bijzondere zichtlijnen naar monumenten of andere punten. Vanaf de rijksweg A73 is zicht op het huidige perceel. Door het realiseren van een struweelhaag aan de noordzijde van het zonnepark wordt het zicht op het park, en met name de onderzijde van de panelen vanaf de rijksweg zo veel mogelijk weggenomen, door de haag niet te hoog te laten worden blijft de beleving van de open ruimte in stand.
f.
Geen gebruik van pesticiden of herbiciden Bij het zonnepark wordt geen gebruik worden gemaakt van pesticiden of herbiciden. Door een ruime landschappelijke inpassing en door ervoor te zorgen dat er voldoende onbedekt ruimte tussen de tafels blijft, draagt het zonnepark bij aan een verbetering van de biodiversiteit ter plaatse.
g.
Informatie voor passanten Bij de entree van het boerenerf wordt een informatiepaneel over de zonneweide geplaatst. Op deze borden wordt naast technische informatie over de productie van de zonneweide ook de ecologische aspecten en de landschappelijk inpassing toegelicht.
Procesparticipatie en draagvlak ZonXP hecht veel waarde aan procesparticipatie tijdens de voorbereiding, ontwikkeling en exploitatie van het zonnepark. In onderstaand participatieplan wordt beschreven hoe gewerkt is en/of gaat worden aan de betrokkenheid van direct omwonenden, de lokale energiecoöperaties, bedrijven en andere belanghebbenden. ZonXP heeft hiervoor een participatieplan opgesteld. Dit participatieplan is opgenomen in de bijlagen bij de vergunningaanvraag. a.
Wensen, behoeftes, zorgen en bezwaren uit de omgevingsdialoog Tijdens de omgevingsdialoog worden de wensen, behoeftes, zorgen en bezwaren geïnventariseerd en gedocumenteerd. Alle binnengekomen opmerkingen op het project worden voorzien van een reactie vanuit ZonXP. Deze worden afgestemd met de gemeente.
b.
Geen belemmeringen voor windenergie De locaties voor windenergie zijn vastgelegd in het Locatieplan Zon en Wind. Op basis hiervan geldt dat windenergie ten westen van de Schoenaker wordt gerealiseerd. Het zonnepark is gelegen aan de oostzijde van de Schoenaker en levert op deze wijze geen belemmering op voor windenergie. Doordat de geplande windmolens gebruik kunnen maken van de aansluiting van dit zonnepark levert dit zonnepark juist een groot voordeel voor windenergie.
c.
Cable pooling De 10 MW aansluiting van het zonnepark kan gecombineerd worden (cablepooling) met in totaal 10 MW opgesteld vermogen van wind. Dit betekent in de praktijk dat de helft van de geplande windcapaciteit gebruik kan maken van de aansluiting van dit zonnepark. ZonXP onderzoekt samen met de andere zonneparken in hoeverre gebruik gemaakt kan worden van dezelfde aansluiting. Door het gezamenlijk gebruik maken van dezelfde aansluiting worden hiermee extra maatschappelijke kosten voorkomen.
Financiële participatie ZonXP vindt het belangrijk dat een groot deel van de opbrengsten van het zonnepark lokaal landen en streeft, conform de landelijke Participatiewaaier, naar 50/4 lokaal mede-eigenaarschap Dit doen we in samenwerking en in afstemming met de lokale energiecoöperaties en de andere zonneparken. Zie voor een verdere uitwerking het Participatieplan
Rho adviseurs voor leefruimte vestiging Middelburg
44001739.20200190
18
Beleid
Tevens bieden wij, in afstemming met de bedrijvenvereniging De Schoenaker, de inzet van een adviseur van Econnetic (www.econnetic.nl) aan, om het plaatsen van zonnepanelen op de bedrijfsdaken van het aanliggende bedrijventerrein De Schoenaker te stimuleren en daadwerkelijk te realiseren. a.
Lokale energie coöperatie en lokaal (mede-)eigenaarschap Om 50/4 lokaal mede-eigenaarschap te behalen wordt samengewerkt met de lokale energiecoöperaties, waarbij leden (en indien gewenst niet-leden) in de gelegenheid worden gesteld om te participeren in het zonnepark
b.
Mogelijkheid voor financiële participatie Zie Participatieplan
c.
Bijdrage aan gebiedsfonds ZonXP is bereid om, naast de mogelijkheden voor financiële participatie en lokaal medeeigenaarschap en de inzet van een adviseur om zonnepanelen op bedrijfsdaken te stimuleren, een bijdrage te leveren aan een gebiedsfonds. Deze bijdrage is afhankelijk van de te verkrijgen SDE-H--subsidie en is afhankelijk van afspraken met energiecoöperaties
d.
Compensatiemaatregelen voor omwonenden De eigenaar van het perceel is de enige omwonende. We treffen maatregelen met de eigenaar van de grond waar het zonnepark op gerealiseerd wordt. Met hem is een grondvergoeding overeengekomen.
Agrarische structuur ZonXP heeft met de grondeigenaar een overeenstemming over het gebruik van zijn agrarische gronden voor het realiseren van een zonnepark. Daarbij zijn tevens afspraken gemaakt over de oplevering van de grond na de looptijd van het zonnepark. a.
Geen verstoring op de bedrijfsvoering van omliggende agrariërs Het zonnepark ligt in een afgesloten polder, waardoor slechts een beperkt aantal agrarische gronden zijn gelegen in de nabijheid van het zonnepark. Het zonnepark op zichzelf heeft geen externe effecten. Het zonnepark heeft dus geen verstoring op de bedrijfsvoering van omliggende agrariërs. Met het realiseren van ecologisch dubbelgebruik ter plaatse, wordt eveneens voorzien in een versterking van de biodiversiteit. De mogelijke komst van het zonnepark is afgestemd met de eigenaren van de 2 aangrenzende agrarische percelen.
b.
Verstoring agrarische structuur Kommengebied De locatie is gelegen in een door infrastructuur omgeven afgesloten deel van het Kommengebied. Hierdoor heeft het zonnepark geen effect op de totale agrarische structuur van het Kommengebied.
c.
Kavelruil in geval van verstoring van andere agrariërs Er vindt geen verstoring van andere agrariërs plaats, kavelruil is dan ook niet aan de orde.
d.
Oorspronkelijk grondgebruik moet na looptijd weer mogelijk zijn Bij de aanleg, en tijdens de gebruiksfase van het zonnepark wordt rekening gehouden met het feit dat de gronden na afloop weer geschikt moeten zijn voor het agrarische gebruik. Hier wordt rekening mee gehouden door er voor te zorgen dat er voldoende licht en regenwater op de bodem valt, waardoor de bodemkwaliteit ter plaatse zo min mogelijk wordt beïnvloed door het zonnepark.
44001739.20200190
Rho Adviseurs B. V. vestiging Middelburg
Beleid
19
Maatschappelijke meerwaarde ZonXP vindt het creëren van een meerwaarde bij het zonnepark erg belangrijk. Daarom zet ZonXP ook flink in, in een investering in het landschap door het realiseren van een goede landschappelijke inpassing waarmee een grote meerwaarde wordt gecreëerd in waterberging, ecologie en biodiversiteit. De opbrengsten van het park worden weer in de regio teruggebracht. We zetten in op het stimuleren van de aanleg van zonnepanelen op bedrijfsdaken op het bedrijventerrein De Schoenaker en we leveren een bijdrage aan het gebiedsfonds. Daarnaast wordt het park aangelegd en onderhouden in samenwerking met het (sociaal) werkbedrijf Rijk van Nijmegen. Dit werkbedrijf helpt mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt. Daarmee heeft het zonnepark ook een sociaal-maatschappelijke bijdrage in de regio. Tevens biedt ZonXP de basisscholen uit de gemeente Beuningen de mogelijkheid om tijdens de bouw van het zonnepark op locatie te komen kijken, waarbij we op een interactieve manier uitleg geven over de werking van een zonnepark. Tot slot is het een grote meerwaarde dat de geplande windmolens gebruik kunnen maken van de aansluiting van dit zonnepark. Dit wordt met name ook door de energiecoöperatie Energie voor Vier als een grote meerwaarde gezien van dit zonnepark.
Rho adviseurs voor leefruimte vestiging Middelburg
44001739.20200190
20
Beleid
44001739.20200190
Rho Adviseurs B. V. vestiging Middelburg
21
4. Omgevingsaspecten
4.1.
Bodemkwaliteit
Het zonnepark hoeft niet te worden aangemerkt als een gevoelige functie. Onderzoek naar de bodemkwaliteit ter plaatse is niet noodzakelijk. Uit in het verleden uitgevoerd bodemonderzoek, historische gegevens en de bodemkwaliteitskaart van de gemeente blijkt dat er geen ernstige verontreiniging in de zin van de Wet bodembescherming hoeft te worden verwacht.
4.2. Water 4.2.1. Toetsingskader Waterbeheer De initiatiefnemers van een ruimtelijke ontwikkeling behoren in een vroeg stadium overleg te voeren met de waterbeheerder over het planvoornemen. Hiermee wordt voorkomen dat ruimtelijke ontwikkelingen worden toegelaten die in strijd zijn met duurzaam waterbeheer. Het plangebied ligt binnen het beheersgebied van het Waterschap Rivierenland, verantwoordelijk voor het waterkwantiteits- en waterkwaliteitsbeheer. Bij onderhavige procedure wordt overleg gevoerd met de waterbeheerder over deze waterparagraaf. Beleid duurzaam waterbeheer Op verschillende bestuursniveaus zijn de afgelopen járen beleidsnota's verschenen aangaande de waterhuishouding, allen met als doel een duurzaam waterbeheer (kwalitatief en kwantitatief). Deze paragraaf geeft een overzicht van de voor het plangebied relevante nota's, waarbij het beleid van het waterschap nader wordt behandeld. Op Europees en landelijk niveau is het overkoepelende waterbeleid vastgelegd in de Kaderichtlijn Water, het Nationaal Waterplan en het Nationaal Bestuursakkoord Water. De doorvertaling van dit beleid is regionaal vastgelegd in het Provinciaal Waterplan en het Waterbeheersplan van het Waterschap. Daarnaast wordt op gemeentelijk niveau het waterbeleid vastgelegd in een waterplan of een (verbreed) rioleringsplan.
Watertoets Het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) bepaalt dat bij ruimtelijke plannen zoals deze rekening gehouden dient te worden met de waterhuishouding. Middels het uitvoeren van een Watertoets worden alle relevante zaken met betrekking tot de waterhuishouding afgestemd en besproken met de waterbeheerder(s). De watertoets is een procesinstrument dat moet waarborgen dat gevolgen van ruimtelijke ontwikkelingen voor de waterhuishouding meer expliciet worden afgewogen. Belangrijk onderdeel van de watertoets is het vroegtijdig afstemmen van ontwikkelingen met de betrokken waterbeheerder. Het projectgebied ligt in het beheersgebied van Waterschap Rivierenland.
Rho Adviseurs B. V. vestiging Middelburg
44001739.20200190
22
Omgevingsaspecten
4.2.2. Toetsing In het kader van het planvoornemen heeft reeds overleg plaatsgevonden met het waterschap. Waterschap Rivierenland stelt vanuit hun bevoegdheden de volgende voorwaarden: » de zonnepanelen mogen niet worden geplaatst binnen de (zonering van de) waterkering; » de zonnepanelen mogen niet binnen 5 meter vanuit de insteek van het A-water (blauw in figuur 4.1) worden geplaatst. » de perceelseigenaar moet de B-wateren (paars) kunnen onderhouden en dient in dit opzicht akkoord te zijn met de zonnepanelen.
Vŵ fkt r HĵřtfL UVììtìP 'm i" -ila.i i
Aan de gestelde voorwaarden wordt in het plan voldaan. De afstanden tot de waterkeringen Awatergangen worden gerespecteerd en bij de inrichting van het gebied wordt rekening gehouden met de toegankelijkheid tot de B-watergangen ten behoeve van het reguliere onderhoud. Er vinden wel werkzaamheden plaats aan de watergang. De watergangen krijgt aan weerszijde een natuurvriendelijke oever, daarmee zal ook de watergang worden verbreed. Daarnaast worden er extra watergangen gegraven die worden aangesloten op het bestaande watersysteem. Hierdoor ontstaat tevens binnen het peilgebied een groter waterbergend vermogen. Voor de werkzaamheden een aanpassingen in het watersysteem zal in overleg met het waterschap een watervergunning worden aangevraagd, voorafgaand aan de uitvoering van de werkzaamheden. Daarnaast worden ten aanzien van het beheer van de watergangen afspraken gemaakt met het waterschap. Bij de constructie van het zonnepark wordt geen gebruik gemaakt van uitloogbare materialen. Onder de zonnepanelen wordt geen gesloten verharding aangelegd, waardoor het regenwater vrij kan infiltreren. Compensatie van verharding is daarom niet aan de orde.
4.3.
Bedrijven en milieuzonering
4.3.1. Beleid en normstelling In het kader van een goede ruimtelijke ordening is het van belang dat bij de aanwezigheid van bedrijven in de omgeving van milieugevoelige functies zoals bijvoorbeeld woningen een goed woon- en leefmilieu
44001739.20200190
Rho Adviseurs B.V. vestiging Middelburg
Omgevingsaspecten
23
kan worden gegarandeerd. Hierbij dient rekening gehouden te worden met de bedrijfsvoering en milieuruimte van de betreffende bedrijven. 4.3.2. Onderzoek en conclusie De dichtstbijzijnde woning is gelegen ten noordwesten van het beoogde park. De stellingen met panelen hebben zelf geen uitstraling. De transformatorstations op het park wel. De richtafstanden op basis van de VNG-richtlijn bedraagt hierbij 30 m. Ten aanzien van de locaties op het park wordt rekening gehouden met de woning nabij het zonnepark. De transformatorstations zullen in het midden van het park worden gerealiseerd op een afstand van tenminste 200 meter van het meest nabijgelegen woonperceel.
4.4.
Ecologie
Toetsingskader Met de Wet natuurbescherming (Wnb) zijn alle bepalingen met betrekking tot de bescherming van natuurgebieden en dier- en plantensoorten samengebracht in één wet. De Wnb implementeert diverse Europeesrechtelijke regelgeving, zoals de Vogelrichtlijn en de Habitatrichtlijn in de Nederlandse wetgeving. Voor de beoogde ontwikkeling zijn met name de onderwerpen soortbescherming en gebiedsbescherming van belang. Gebiedsbescherming De Wnb kent diverse soorten natuurgebieden, te weten: » Natura 2000-gebieden; » Natuurnetwerk Nederland (NNN). Natura 2000-gebieden De Minister van Economische Zaken (EZ) wijst gebieden aan die deel uitmaken van het Europese netwerk van natuurgebieden: Natura 2000. Een dergelijk besluit bevat de instandhoudingsdoelstellingen voor de leefgebieden van vogelsoorten (Vogelrichtlijn) en de instandhoudingsdoelstellingen voor de natuurlijke habitats en habitats van soorten (Habitatrichtlijn). De bescherming van deze gebieden heeft externe werking, zodat ook ingrepen die buiten deze gebieden plaatsvinden verstoring kunnen veroorzaken en moeten worden getoetst op het effect van de ingreep op soorten en habitats. Natuurnetwerk Nederland (NNN) Gebieden die deel uitmaken van het Natuurnetwerk Nederland (NNN) worden aangewezen in de provinciale verordening.
Voor dit soort gebieden geldt het 'nee, tenzij' principe, wat inhoudt dat binnen deze gebieden in beginsel geen nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen mogen plaatsvinden. Soortenbescherming In de Wnb wordt een onderscheid gemaakt tussen: » soorten die worden beschermd in de Vogelrichtlijn; » soorten die worden beschermd in de Habitatrichtlijn; » overige soorten. Onderzoek De locatie maakt geen onderdeel uit van beschermde natuurgebieden, het dichtstbijzijnde Natura 2000gebied betreft de Rijntakken op circa 3 km afstand. In het kader van stikstofuitstoot die vrijkomt bij de aanleg van het zonnepark is een AERIUS-berekening uitgevoerd. Uitgangspunten AERIUS-berekening aanlegfase De omvang van het zonnepark bedraagt 12,5 ha. De aanleg hiervan duurt circa 3 maanden (inclusief landschappelijke inpassing).
Rho adviseurs voor leefruimte vestiging Middelburg
44001739.20200190
24
Omgevingsaspecten
Materieel Bij de aanleg van het zonnepark worden verschillende machines gebruikt. In onderstaande tabel is een overzicht opgenomen van het materieel dat wordt toegepast. In de draaiuren is rekening gehouden met het aantal uren dat de machines per dag in gebruik zijn. Stationair draaien van materieel is daar in meegenomen. Materieel
Draaiuren Dagen
Totaal
Graafmachine grondverzet Trekker
4 8
30
80 240
Ruwterrein vorkheftruck Grondfrees
6
40 4
240 32
8
20
Aanvoer materiaal en personeel Voor het zonnepark is de aanvoer van materiaal, zoals kabels, stellages en zonnepanelen noodzakelijk. Hiervoor zijn in totaal 50 vrachtwagens met materiaal noodzakelijk. Dit leidt tot een verkeersgeneratie van 100 vrachtwagens. Voor de aanleg van het zonnepark is de verwachting dat gemiddeld per werkdag circa 2 à 3 busjes met werknemers naar het perceel moeten komen, dit leidt tot 300 voertuigbewegingen. Op basis van deze invoergegevens blijkt uit de AERIUS-berekening dat er in de aanlegfase een kleine depositie van 0,01 mol/ha/jr plaatsvind. Deze berekening is opgenomen in bijlage 2. Op basis van de uitgangspunten van de AERIUS-berekening kan als uitgangspunt worden genomen dat bij een project met kleine tijdelijke deposities in de aanlegfase kleiner of gelijk aan 0,05 mol/ha/jr gedurende een periode van maximaal 2 jaar niet vergunningplichtig is voor het aspect stikstofdepositie1. De depositie als gevolg van de aanlegfase van het zonnepark is minder dan 0,05 mol/ha/jr, daarnaast duurt de aanlegfase voor het project ook minder dan 2 jaar. Significante effecten als gevolg van de aanlegfase op Natura 2000-gebied is dan ook uit te sluiten. Het is dan ook niet noodzakelijk om een vergunning Wet natuurbescherming voor de aanlegfase van het project aan te vragen.
Uitgangspunten AERIUS-berekening gebruiksfase In de gebruiksfase vindt ecologisch beheer van het zonnepark plaats. Dit houdt in dat het perceel 2x per jaar wordt gemaaid. Daarnaast worden de zonnepanelen lx per jaar schoongemaakt. Ten slotte vindt ook lx per jaar onderhoud aan het park plaats. Materieel Voor het maaien en het schoonmaken van het zonnepark is gerekend met een tractor (70 kW uit 2011) met 8 draaiuren per dag bezig (24 uur per jaar). Voor het onderhoud wordt meestal geen specifiek materieel ingezet, mogelijk wordt incidenteel gebruik gemaakt van een graafmachine. In de AERIUSberekening is een graafmachine (60 kW uit 2011) met 8 draaiuren per dag. Verkeer naar de locatie Ten aanzien van het verkeer naar de locatie is gerekend met 8 vervoersbewegingen van zwaar vrachtverkeer per jaar. Op basis van deze invoergegevens blijkt uit de AERIUS-berekening dat er geen stikstofdepositie is om omliggende Natura 2000-gebieden. Deze berekening is opgenomen in bijlage 2. Het is dan ook niet noodzakelijk om een vergunning Wet natuurbescherming voor de gebruiksfase van het project aan te vragen.
1 https://www.bijl2.nl/onderwerpen/stikstof-en-natura2000/veelgestelde-vragen/
44001739.20200190
Rho Adviseurs B. V. vestiging Middelburg
Omgevingsaspecten
25
Soortenbescherming In het kader van soortenbescherming kan worden gesteld dat het perceel momenteel in gebruik is als agrarische grond. De ontwikkeling zal plaatsvinden binnen de grenzen van het agrarisch perceel. In het kader van de ontwikkeling op het perceel van een zonnepark is een ecologische quickscan uitgevoerd. Deze quickscan is opgenomen in Bijlage 3. Uit deze quickscan blijkt dat negatieve effecten van de ontwikkeling van het zonnepark op beschermde soorten kan worden uitgesloten. In de oever van de sloot aan de westzijde van het perceel is de Echte Koekoeksbloem aanwezig, bij werkzaamheden aan de sloot wordt hier rekening mee gehouden. In verband met de mogelijke aanwezigheid van algemene broedvogels dienen de werkzaamheden buiten het broedseizoen te starten of dient voorafgaand aan het broedseizoen maatregelen worden getroffen, bijvoorbeeld door het plaatsen van vogelverschrikkers.
4.5.
Kabels en leidingen
Over het perceel loopt een 150 kV-hoogspanningsverbinding. Bij het ontwerp van het zonnepark is rekening gehouden met de hoogspanningsverbinding. De ruimte onder de hoogspanningsverbinding is, in overleg met TenneT, de leidingbeheerder, vrij gelaten van zonnepanelen. Hierbij is 6 meter vanaf de buitenste kabel aan weerszijde van de hoogspanningsverbinding vrijgehouden van zonnepanelen. Het zonnepark heeft verder geen effect op de kabels en leidingen ter plaatse.
4.6.
Cultuurhistorie en archeologie
Toetsingskader Erfgoedwet Sinds 1 juli 2016 is de Wet op de archeologische monumentenzorg vervangen door de Erfgoedwet. De uitgangspunten uit het 'Verdrag van Malta' blijven in de Erfgoedwet de basis van de Nederlandse omgang met archeologie en cultuurhistorie. De Erfgoedwet regelt de bescherming van archeologisch erfgoed in de bodem, de inpassing ervan in de ruimtelijke ontwikkeling en de financiering van opgravingen. Voor gebieden waar archeologische waarden voorkomen of waar reële verwachtingen bestaan dat ter plaatse archeologische waarden aanwezig zijn, dient door de initiatiefnemer voorafgaand aan bodemingrepen archeologisch onderzoek te worden uitgevoerd. De uitkomsten van het archeologisch onderzoek dienen vervolgens volwaardig in de belangenafweging te worden betrokken. Het belangrijkste doel is de bescherming van het archeologische in de bodem (in situ) omdat de bodem doorgaans de beste garantie biedt voor een goede conservering. Er wordt uitgegaan van het basisprincipe de 'verstoorder' betaalt voor het opgraven en het documenteren van de aangetroffen waarden als behoud in de bodem niet tot de mogelijkheden behoort. Onderzoek Op basis van het vigerende bestemmingsplan heeft het perceel een middelhoge tot lage archeologische verwachtingswaarde.
Dit houdt in dat voor grondwerkzaamheden groter dan 2.000 m2 en dieper dan 0,30 m een archeologisch onderzoek dient te worden uitgevoerd om de archeologische waarden ter plaatse vast te stellen. Voor het zonnepark zullen wel bodemwerkzaamheden worden uitgevoerd, echter bedraagt de bodemverstoring circa 120 m2. Het is dan ook niet noodzakelijk om archeologisch onderzoek uit te voeren. Het aspect archeologie levert geen belemmeringen op voor de ontwikkeling van het zonnepark.
Rho adviseurs voor leefruimte vestiging Middelburg
44001739.20200190
26
4.7.
Omgevingsaspecten
Overige sectorale aspecten
Tabel 4.1 Overige sectorale aspecten Aspect Beoordeling Wegverkeers- en spoorlawaai Het zonnepark is geen geluidgevoelige functie en daarom is dit aspect niet relevant voor de realisatie van het zonnepark. Verkeer en parkeren De realisatie van het zonnepark zorgt niet voor extra verkeersstromen tijdens het gebruik en daarom vormt het aspect verkeer en parkeren geen belemmering voor de beoogde ontwikkeling. Het zonnepark wordt ontsloten via het bedrijfsperceel aan de Elsenpas 6. Bij het zonnepark zal worden voorzien in een opstelplaats voor onderhoudsvoertuigen. (Externe) veiligheid Een zonnepark is geen gevoelige functie en geen gevaarveroorzakende functie en daarom heeft het aspect externe veiligheid geen invloed op de ontwikkeling. Ten aanzien van brandgevaar bij de omvormers zal bij het zonnepark een noodschakelaar worden geplaatst waarmee de spanning van het zonnepark gehaald kan worden, waardoor bij mogelijk brandgevaar de kans op elektrocutie wordt weggenomen. Het perceel is bereikbaar via de Elsenpas. In de uitvoering zal rekening worden gehouden met een onderhoudsweg naar het zonnepark. Dit pad kan tevens worden gebruikt in het geval van calamiteiten. Buiten de toegangspoort zal een opstelplaats worden gerealiseerd, daarnaast wordt er voor gezorgd dat in geval van calamiteiten de brandweer toegang heeft tot het park.
Ten aanzien van bluswater kan gebruik gemaakt worden van de omliggende watergangen. Luchtkwaliteit Het zonnepark heeft geen negatieve effecten op de luchtkwaliteit. Er kan dus geconcludeerd worden dat het aspect luchtkwaliteit de beoogde ontwikkeling niet in de weg staat. MER-regelgeving Een zonnepark wordt niet gezien als een activiteit die is opgenomen in de bijlagen C en D van het besluit MER. Het is dan ook niet noodzakelijk om een MER of m.e.r.-beoordeling uit te voeren.
44001739.20200190
Rho Adviseurs B. V. vestiging Middelburg
27
5. Haalbaarheid
5.1.
Economische haalbaarheid
De Nederlandse initiatiefnemer investeert op eigen risico in het park. Het park blijft in zijn geheel in Nederlands eigendom. ZonXP treedt op als de ontwikkelaar van het park. De kosten voor het uitvoeren zijn voor de initiatiefnemers. Met de gemeente wordt een anterieure overeenkomst gesloten. 5.1.1. Planschade Schade die ontstaat als gevolg van een planologische regeling, kan voor een gedeeltelijke vergoeding in aanmerking komen. Artikel 6.1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro), zoals deze sinds 1 juli 2008 van kracht is, vormt de wettelijke basis voor een mogelijke tegemoetkoming in planschade. Schadefactoren Risicogevoelige objecten kunnen nadelig worden beïnvloed door verschillende schadefactoren. De schadefactoren die hier voor de woningen kunnen spelen zijn beperking van het uitzicht, schaduwhinder, privacy vermindering, geluid- en lichthinder, wijziging van de verkeerssituatie en een verminderde ligging c.q. situeringswaarde. De schadefactoren die hier voor de bedrijven kunnen spelen zijn een wijziging van de verkeerssituatie, een beperking van de uitbreidingsmogelijkheden en een verminderde ligging. Aanwezige risicogevoelige objecten In de directe omgeving van het plangebied zijn weinig objecten gelegen. Aan de overzijde van de Elsenpas is op nummer 11 een ambulancepost gelegen, en op nummer 9 een autobedrijf.
Het agrarisch bedrijf aan de Elsenpas 6 is mede-initiatiefnemer van het zonnepark. De dichtstbijzijnde woningen zijn gelegen aan de overzijde van de A73 en hebben vanwege de geluidwal geen zicht op het toekomstige zonnepark. Toetsing schadefactoren Ten aanzien van de aanwezige risicogevoelige objecten geldt dat geen van de mogelijke schadefactoren hier van toepassing zijn. Door de ontwikkeling worden de bedrijven niet beperkt in hun uitbreidingsmogelijkheden of beperkt door een wijziging van de verkeerssituatie. Voorzienbaarheid Om te achterhalen of de ontwikkeling voorzien had kunnen worden, is gekeken naar het gemeentelijk beleid. Op basis van het gemeentelijk beleid wordt de realisatie van een zonnepark in het kommengebied in de nabijheid van de toekomstige windturbines langs de A73 genoemd als een kansrijk gebied. Het kommengebied is dan ook op basis van de visie van de gemeente voorzienbaar voor de realisatie van zonneparken. Deze locatie maakt onderdeel van het kommengebied dat in de visie is aangewezen. Het is daarmee ook voorstelbaar dat op deze locatie een zonnepark zou kunnen worden gerealiseerd.
Rho Adviseurs B. V. vestiging Middelburg
44001739.20200190
28
Haalbaarheid
Conclusie Op basis van het bovenstaande kan worden geconcludeerd dat voor de omliggende objecten geen sprake zal zijn van een planologisch nadeel als gevolg van de realisatie van het zonnepark. Normaal maatschappelijk risico Voor rekening van de aanvrager (indiener aanvraag tot tegemoetkoming planschade) blijft in ieder geval de schade in de vorm van waardevermindering van de onroerende zaak die overeenkomt met 2/4 (het normaal maatschappelijk risico) van de waarde van de onroerende zaak en schade in de vorm van inkomensderving die overeenkomt met 2/4 van het inkomen onmiddellijk voor het ontstaan van de schade. De vaststellen van de hoogte van het normaal maatschappelijke risico is uiteindelijk aan een rechter. Het is daarom verstandig om voor deze situatie uit te gaan van het standaard normaal maatschappelijk risico van 2/4.
5.2. Participatie en maatschappelijke meerwaarde In paragraaf 3.3 wordt bij de toetsing aan het gemeentelijk beleid en de Selectieleidraad Zonneparken van de gemeente Beuningen ingegaan op de maatschappelijke meerwaarde en wijze van participatie die de initiatiefnemer voorstaat met de ontwikkeling van het zonnepark. In de voorbereiding van de vergunningprocedure is overleg geweest met verschillende stakeholders, zoals TenneT, het waterschap en direct belanghebbenden uit de omgeving. De resultaten hiervan zijn verwerkt in de ruimtelijke onderbouwing. De verslagen hiervan zijn als vertrouwelijke documenten toegevoegd aan de vergunningaanvraag.
44001739.20200190
Rho Adviseurs B. V. vestiging Middelburg
Bijlage
Rho Adviseurs B. V. vestiging Middelburg
1
Landschapsplan
i
44001739.20200190
RHO ADVISEURS
NATUURLIJKE ZAKEN
Landschappelijke inpassing zonnepark Beuningen A73
Zonnepark Beuningen A73 21 Augustus 2020 Bas Koppers - Natuurlijke Zaken Niels Tiekstra - Rho Adviseurs
RHO ADVISEURS
Colofon Ontwerp: Bas Koppers Met medewerking van: Roel van Gerwen, Antoni Stamm Natuurlijke Zaken Postbus 222, 1850 AE Heiloo lnfo@natuurlijkezaken.nl
NATUURLIJKE ZAKEN
Niels Tiekstra Rho Adviseurs Postbus 150, 3000 AD Rotterdam info@rho.nl
© Augustus 2020
2
RHO ADVISEURS
NATUURLIJKE ZAKEN
Landschappelijke inpassing zonneweide Beuningen A73 ínhoud Landschappelijke inpassing zonneweide Beuningen........................................................................................................4 Inleiding.................................................................................................................................................................... 4 Grotere landschappelijke context.............................................................................................................................5 Ligging plangebied.................................................................................................................................................... 6 Kommen in rivierenland........................................................................................................................................... 8 Snelweglandschappen.............................................................................................................................................. 8 Het ontwerp van zonneweide...................................................................................................................................9 Doorsneden............................................................................................................................................................