01 Programmabegroting 2022-2025.pdf
Tekst van het document
Gemeente
Beuningen
Programmabegroting 2022 - 2025
'ŴT-
’•W/
m
k
»J '
_____
Algemeen
Gemeente
leuningen
Programmabegroting
2022
2025
i
Leeswijzer Wij bieden u hierbij de begroting 2022-2025 aan. In de begroting zijn de aangegeven kaders meegerekend welke zijn meegegeven in de reeds vastgestelde perspectief nota 2021. In de cyclus van bestuurlijk plannen, sturen en verantwoorden, geven we met deze programmabegroting 2022 aan wat we willen bereiken en wat we hiervoor gaan doen. Een + in deze programmabegroting is een baat, vermeerdering of voordeel. Een - is een last, vermindering of nadeel. De programmabegroting bestaat uit de volgende onderdelen: Hoofdstuk 1: Inleiding Hoofdstuk 2: De vastgestelde programma's. » » » » » » » » »
Programma 1 Programma 2 Programma 3 Programma 4 Programma 5 Programma 6 Programma 7 Programma 8 Programma 9
Werk en inkomen Jeugd Maatschappelijke ondersteuning Welzijn en educatie Omgeving Openbare orde en veiligheid Bestuur en algemene ondersteuning Onroerende zaakbelasting Overige eigen middelen
Elk programma start met informatie over de inhoud van het programma, de ambities en ontwikkelingen. Per programma geven we inzicht in de verwachte (nieuwe) ontwikkelingen. Ook vermelden we de baten en lasten. In de rubriek "Doelen en financiën" zetten we uiteen wat we willen bereiken, wat we daarvoor gaan doen en wat het mag kosten. Hierin staan ook de taakvelden die betrekking hebben op het betreffende programma. De nummering en omschrijving wordt door de BBV vastgesteld. In deze paragraaf geven we ook de indicatoren aan op grond waarvan we de effectiviteit kunnen beoordelen. We ronden de paragraaf af met de beleidskaders die van toepassing zijn op het programma. In de volgende rubriek "Overige gegevens" gaan we in op de ontwikkelingen van de reserves en voorzieningen, de bijzondere projecten en speerpunten in dit programma. Ook brengen we de lopende investeringen, verbonden partijen en risico's in beeld, als die er zijn. Naast de programma's bestaat de begroting uit een aantal paragrafen over onderwerpen die een grote rol spelen bij de lasten en baten van de gemeente. Deze paragrafen staan vermeld in hoofdstuk 3. Een aantal paragrafen zijn verplicht. Dit is vastgelegd in de Gemeentewet. In hoofdstuk 3 gaat het om de volgende paragrafen: » »
Lokale heffingen Weerstandsvermogen en risicobeheersing 2
» » » » »
Onderhoud kapitaalgoederen Financiering Bedrijfsvoering Verbonden Partijen Grondbeleid
De financiële begroting staat in hoofdstuk 4. We sluiten de programmabegroting af met diverse bijlagen.
3
Samenvatting Programmaoverzicht saldo (x C 1.000) C+ =voordeel/-=nadeel)
2022
2023
Werk en inkomen
-5.269
-5.141
-5.056
-4.947
Jeugd
-9.654
-9.225
-8.787
-8.787
Maatschappelijke ondersteuning
-9.940
-10.168
-10.322
-10.500
Welzijn en educatie
-5.598
-5.888
-5.987
-5.935
Omgeving
-3.543
-3.777
-3.743
-3.697
2024
2025
Openbare orde en veiligheid
-1.909
-1.914
-1.914
-1.914
Bestuur en algemene ondersteuning
29.223
29.082
29.562
29.875
Onroerende zaakbelasting
7.735
7.851
7.969
8.088
Overige eigen middelen
345
354
1.689
415
Totaal baten en lasten
1.391
1.175
3.414
2.600
Resultaatbeste mmingen (rese rvemutatie s)
-1.097
-1.072
-2.840
-1.532
295
103
574
1.068
Verwacht begrotingsresultaat
4
Programma's (x C 1.000) C+^oordeel, —nadeel)
Begroting 2022
2023
2024
2025
Werk en inkomen
-11.553
-11.425
-11.340
-11.231
Jeugd
-9.674
-9.245
-8.807
-8.807
Maatschappelijke ondersteuning
-10.589
-10.817
-10.971
-11.149
Welzijn en educatie
-6.300
-6.590
-6.677
-6.625
Omgeving
-10.935
-10.834
-10.866
-10.886
Openbare orde en veiligheid
-1.939
-1.944
-1.944
-1.944
Bestuur en algemene ondersteuning Onroerende zaakbelasting
-13.453
-13.121
-12.588
-12.724
Overige eigen middelen
-3.796
-4.621
-4.816
-2.673
Totaal lasten programma's
-68.238
-68.597
-68.008
-66.038
6.284
6.284
6.284
6.284
Jeugd
20
20
20
20
Maatschappelijke ondersteuning
649
649
649
649
Welzijn en educatie
701
701
690
690
7.392
7.057
7.123
7.188
30
30
30
30
Bestuur en algemene ondersteuning Onroerende zaakbelasting
42.676
42.203
42.150
42.599
7.735
7.851
7.969
8.088
Overige eigen middelen
4.141
4.976
6.506
3.089
Totaal baten programma's
69.629
69.772
71.422
68.637
Saldo baten en lasten
1.391
1.175
3.414
2.600
-1.547
-1.522
-2.840
-1.532
Onttrekkingen
450
450
Begrotingsresultaat
295
103
574
1.068
Werk en inkomen
Omgeving Openbare orde en veiligheid
Mutaties in reserves Stortingen
5
Inhoudsopgave Algemeen..................................................................................................................................... 1 Leeswijzer................................................................................................................................2 Samenvatting.......................................................................................................................... 4 Inhoudsopgave........................................................................................................................... 6 Inleiding....................................................................................................................................11 Bericht van het college..........................................................................................................11 Resultaten begroting............................................................................................................. 14 Financiële resultaten meerjarenperspectief in een oogopslag.......................................... 14 Toelichting op resultaat.........................................................................................................15 Toelichting op weerstandsvermogen.....................................................................................
17 Programma's..............................................................................................................................18 1. Werk en inkomen.............................................................................................................. 19 Programma inhoud............................................................................................................ 19 Ambities en ontwikkelingen .............................................................................................. 19 Doelen en financiën...........................................................................................................21 Overige gegevens...............................................................................................................26 2. Jeugd.................................................................................................................................28 Programma inhoud............................................................................................................28 Ambities en ontwikkelingen ..............................................................................................
29 Doelen en financiën...........................................................................................................31 Overige gegevens...............................................................................................................42 3. Maatschappelijke ondersteuning.......................................................................................46 Programma inhoud............................................................................................................46 Ambities en ontwikkelingen.............................................................................................. 46 Doelen en financiën...........................................................................................................48 Overige gegevens............................................................................................................... 54 4. Welzijn en educatie...........................................................................................................58 Programma inhoud............................................................................................................58 Ambities en ontwikkelingen ..............................................................................................
58 Doelen en financiën...........................................................................................................61 Overige gegevens...............................................................................................................69 5. Omgeving.......................................................................................................................... 73 Programma inhoud............................................................................................................73 Ambities en ontwikkelingen .............................................................................................. 73 6
Doelen en financiën...........................................................................................................75 Overige gegevens...............................................................................................................84 6. Openbare orde en veiligheid............................................................................................. 87 Programma inhoud............................................................................................................87 Ambities en ontwikkelingen.............................................................................................. 87 Doelen en financiën...........................................................................................................88 Overige gegevens...............................................................................................................93 7. Bestuur en algemene ondersteuning.................................................................................94 Programma inhoud............................................................................................................94 Ambities en ontwikkelingen ..............................................................................................
94 Doelen en financiën...........................................................................................................97 Overige gegevens............................................................................................................. 103 8. Onroerende zaakbelasting...............................................................................................105 Programma inhoud.......................................................................................................... 105 Ambities en ontwikkelingen............................................................................................ 105 Doelen en financiën......................................................................................................... 106 Overige gegevens............................................................................................................. 107 9. Overige eigen middelen...................................................................................................108 Programma inhoud.......................................................................................................... 108 Ambities en ontwikkelingen............................................................................................ 108 Doelen en financiën.........................................................................................................
109 Overige gegevens............................................................................................................. 114 Paragrafen.............................................................................................................................. 115 Lokale heffingen..................................................................................................................116 Beleid...............................................................................................................................116 Belastingopbrengsten.......................................................................................................117 Toelichting per belastingsoort......................................................................................... 118 Leges................................................................................................................................119 Marktgelden.................................................................................................................... 120 Lijkbezorgingsrechten......................................................................................................120 Precariobelasting.............................................................................................................
121 Forensenbelasting............................................................................................................ 121 Reclamebelasting............................................................................................................. 121 Toeristenbelasting............................................................................................................ 122 Hondenbelasting.............................................................................................................. 122 7
Kwijtscheldingen.............................................................................................................. 123 Doorbelasting overhead...................................................................................................123 Perceptie lasten............................................................................................................... 123 Kostendekkendheid.......................................................................................................... 124 Rioolheffingen................................................................................................................. 125 Reinigingsheffing (afvalstoffenheffing en reinigingsrecht)..............................................126 Leges omgevingsvergunningen........................................................................................
127 Onroerende zaakbelasting................................................................................................127 Lokale woonlastendruk....................................................................................................128 Weerstandsvermogen en risicobeheersing...........................................................................129 Weerstandsvermogen.......................................................................................................129 Weerstandscapaciteit.......................................................................................................129 Ratio weerstandsvermogen..............................................................................................130 Financiële kengetallen.....................................................................................................132 Risicokaart........................................................................................................................134 Onderhoud kapitaalgoederen..............................................................................................136 Wegen..............................................................................................................................136 Openbare verlichting.......................................................................................................137
Riolering...........................................................................................................................137 Water...............................................................................................................................138 Groen en Speelvoorzieningen......................................................................................... 139 Gebouwen........................................................................................................................140 Civiele kunstwerken......................................................................................................... 141 Vervoersmiddelen en werkmateriaal............................................................................... 142 Financiering.........................................................................................................................143 Beleid...............................................................................................................................143 Risicobeheer.................................................................................................................... 144 Renterisico's.....................................................................................................................
144 Kredietrisico.................................................................................................................... 145 Renteschema................................................................................................................... 146 Beleggingen..................................................................................................................... 147 Financieringsbehoefte......................................................................................................147 Financieringspositie.........................................................................................................147 Financiering (opgenomen geld O/G).............................................................................. 148 Uitzettingen (U/G).......................................................................................................... 148 8
Relatiebeheer/ Kasbeheer................................................................................................149 Bedrijfsvoering.................................................................................................................... 150 Personeel en organisatie..................................................................................................150 Informatievoorziening.....................................................................................................151 Communicatie................................................................................................................. 152 Verbonden partijen.............................................................................................................. 154 Beleid...............................................................................................................................154 Veiligheidsregio Gelderland Zuid (VRGZ), Nijmegen...................................................... 155 Instituut Bijzonder Onderzoek (IBO), Wijchen............................................................... 156 Milieusamenwerking en afvalverwerking Regio Nijmegen (MARN), Nijmegen.............
157 Omgevingsdienst Regio Nijmegen (ODRN).....................................................................158 Gemeentelijke gezondheidsDienst (GGD), Nijmegen...................................................... 160 Munitax, (Beuningen)......................................................................................................162 Doelgroepenvervoer Regio Arnhem Nijmegen (DRAN)...................................................163 Modulaire Gemeenschappelijke Regeling (MGR), Nijmegen...........................................164 Groene Metropoolregio Arnhem-Nijmegen......................................................................167 Aandelen..........................................................................................................................169 Totaaloverzicht bijdragen................................................................................................172 Grondbeleid.........................................................................................................................173 Beleid...............................................................................................................................173 Ontwikkelingen...............................................................................................................
174 Financiële begroting............................................................................................................... 179 Financiële spelregels........................................................................................................... 180 Uitgangspunten begroting................................................................................................180 Structureel sluitende begroting....................................................................................... 184 Rekening van baten en lasten......................................................................................... 184 Overzicht baten en lasten....................................................................................................185 Baten en lasten voor en na bestemming..........................................................................185 Baten en lasten per taakveld...........................................................................................
186 Incidentele baten en lasten..............................................................................................190 Meerjarige investeringen..................................................................................................193 Algemene dekkingsmiddelen en onvoorzien....................................................................195 Overhead..........................................................................................................................196 Balans..................................................................................................................................197 Inleiding balans............................................................................................................... 197 9
Balans...............................................................................................................................197 Waarderingsgrondslagen.................................................................................................197 Toelichting op de balans..................................................................................................197 Geprognosticeerde balans................................................................................................198 Emu-saldo........................................................................................................................ 200 Reserves en voorzieningen................................................................................................. 201 Structurele toevoegingen en onttrekkingen aan reserves................................................201 Incidentele reservemutaties............................................................................................ 201 Overzicht reserves en voorzieningen...............................................................................201 Bijlagen...................................................................................................................................203 Nieuw beleid.......................................................................................................................
204 Algemene uitkering.............................................................................................................206 Langlopende geldleningen.................................................................................................. 209 Personele kosten................................................................................................................. 210 Staat van investeringen.......................................................................................................212 Staat reserves en voorzieningen......................................................................................... 215
10
Inleiding Bericht van het college Geachte raad, Bijgaand treft u de eerste begroting aan die is opgemaakt met in achtneming van de drie kernwaarden die u heeft vastgesteld, te weten ‘verbinding, betrokkenheid en mooi plekje’. Deze kernwaarden willen wij meer leidend laten zijn in ons doen en laten. Zo willen we, ondanks de forse woningbouwopgave, het mooie plekje wat onze gemeente typeert koesteren. Tegelijkertijd willen wij, samen met u, onze inwoners aan de voorkant betrekken bij deze woningbouwopgave door de participatie te zoeken met de structuurmodellen van de kernen. De kernwaarde ‘verbinding’ had al een plaats gekregen in de titel van ons coalitieakkoord. In ons coalitieakkoord "Nieuwe Verbindingen" hebben we de ambitie uitgesproken om stevig te groeien met behoud van de identiteit van onze gemeente. Inmiddels is de groeitaak gekwantificeerd op meer dan 30.000 inwoners. Naast het aanpakken van de krapte op de (regionale) woningmarkt is een belangrijk uitgangspunt bij de extra woningbouw dat we onze gemeente vitaal houden met behoud van ons eigen DNA. Extra woningbouw moet zorgen voor versterking en behoud van de kracht van alle kernen. We willen de huidige voorzieningen op peil houden en vasthouden aan de kwaliteit. De focus van de groei leggen we vooral op de groei van de kernen zelf. In het panorama hebben wij de potentiële woningbouwlocaties geschetst.
De extra groei van de woningbouw heeft uiteraard effect op andere bovenwijkse thema’s zoals infrastructuur, mobiliteit, rioleringsstelsel etc. Dat brengt soms forse kosten en investeringen met zich mee die van invloed zijn op de financiële huishouding van de gemeente. Daarnaast vraagt deze extra woningbouw veel overleg met onze inwoners en uitbreiding van onze ambtelijke capaciteit. Bij de begroting 2021, hebben wij extra financiële ruimte gevraagd en gekregen om ambtelijke capaciteit in te huren. Dit is broodnodig om de vaart in de woningbouwplannen te houden. De bovenwijkse kosten hebben wij nog onvoldoende in beeld om daar duiding aan te geven. Dit inzicht is een voorwaarde om overeenkomsten met ontwikkelaars aan te gaan. Deze kosten willen wij immers op hen verhalen. In 2022 gaan wij verder met de uitvoering van het integraal huisvestingsplan. Wij hopen dat de tijdelijke noodvoorziening voor de Dromedaris doorgang kan vinden, zodat met de definitieve nieuwbouw een start kan worden gemaakt. De Vuurvlinder krijgt uitbreiding met een speellokaal. Het schoolgebouw aan de Koolzaadveld, thans in gebruik bij de SBO Klavervier, dient ingrijpend te worden gerenoveerd, waarna het gebouw weer voor een aantal jaren mee kan. We zetten in op de verdere uitvoering van de energievisie Energiek Beuningen. Het doel/ambitie is en blijft om in 2040 een energie neutrale gemeente te zijn.
Dit doen we door de opwek van grootschalige duurzame energie (wind en zon) in het buitengebied mogelijk te maken. Deze vorm van opwek blijft een belangrijke leverancier aan de realisatie van deze ambitie.
11
Inmiddels zijn er voor zon een 4-tal vergunningen afgegeven voor grote zonnevelden in het kommengebied. Het wachten is nu nog op SDE-subsidie en capaciteit op het netwerk en dan kunnen de zonnevelden geplaatst worden. De recente uitspraak van de Raad van State heeft voor enige vertraging gezorgd in het besluitvormingsproces rondom wind. Ons college onderzoekt de mogelijkheden om toch tot besluitvorming te kunnen overgaan. Daarnaast willen we ook de bebouwde omgeving verder verduurzamen en onze leefomgeving aanpassen aan de effecten van klimaatverandering door met woningeigenaren en bedrijven in gesprek te gaan. Subsidies kunnen bijdragen om de gestelde doelen te halen. Wij hechten bovendien belang aan meer variatie in dier- en plantensoorten en in natuurlijke leefomgevingen. In het nieuwe groenbeleidsplan krijgt de biodiversiteit een nadrukkelijke plaats. Het beroep op de jeugdzorg en de Wmo blijft toenemen. De uitspraak van de arbitragecommissie over de financiering van de jeugdzorg heeft er wel toe geleid dat de financiële middelen voor de jeugdzorg vanuit het Rijk wat ruimer zijn geworden. Maar we zijn er nog niet. Zoals we in de Perspectiefnota al hebben aangegeven, wachten we de nadere uitwerking van de aanbevelingen van de arbitragecommissie door het Rijk af. De langdurige coalitievorming voor een nieuw Kabinet maakt dat er vanuit het Rijk niet snel duidelijkheid komt.
De komende jaren intensiveren we het traject van digitalisering van onze dienstverlening, bedrijfsvoering en informatievoorziening. Daartoe hebben we in 2021 het Digitaal Ontwikkel Programma 2021 - 2024 vastgesteld. In dit programma staan de kaders van dienstverlening en informatievoorziening. Wij verliezen bij dit traject de laaggeletterden niet uit het oog. Op basis van deze kaders en de ontwikkelingen die we zien, geven we aan waar we in 2024 willen staan. Ook maken we dan inzichtelijk welke projecten, activiteiten en budgetten daarvoor nodig zijn. Deze begroting laat een structureel sluitend financieel meerjarenperspectief en voldoende weerstandsvermogen zien. Toch zijn er trends, ontwikkelingen, ambities en risico's die onze financiële positie de komende jaren beïnvloeden. De transformatie van het Sociaal Domein is een grote operatie waarmee niet alleen wij, maar ook zoveel andere gemeente mee worstelen. Een nieuwe transformatie staat er weer aan te komen, namelijk de invoering van de Omgevingswet. De invoering van deze wet is nu voorzien op 1 juli 2022. Met het opstellen van de Omgevingsvisie liggen we goed op koers. Bij het opstellen van deze programmabegroting is er nog geen duidelijkheid over de nieuwe verdeling van het gemeentefonds per 2023. In 2021 is besloten de invoering van het gemeentefonds-nieuwe-stijl met een jaar uit te stellen tot 2023.
Reden daarvoor was vooral dat het verdeelmodel onvoldoende werd bevonden. Dit model is ontwikkeld voor de klassieke taken en inkomsten - alles behalve het Sociaal Domein. Tot slot nog iets over de ontwikkeling van woonlasten. De begroting van onze gemeente is de komende jaren financieel in evenwicht. De woonlasten worden aankomend jaar minimaal verhoogd. De stijging van de ozb 2022 blijft, conform de Perspectiefnota 2021, beperkt tot 12
Ü.5%. De rioolheffing stijgt in 2022 met C 4,- voor eigenaren en C 1,- per gebruiker. De afvalstoffenheffing stijgt volgend jaar met C 3,- per aansluiting. Samen gaan we voor een welvarende, gezonde en duurzame toekomst van Beuningen! College van burgemeester en wethouders
13
Resultaten begroting Financiële resultaten meerjarenperspectief in een oogopslag Totaal baten en lasten (meerjaren)begroting 2022 - 2025 (x C 1.000) +=voordeel/- =nadeel
2022
2023
2024
2025
Totaal baten (inclusief reserves)
70.079
70.222
71.422
68.637
Totaal lasten (inclusief reserves)
-69.784
-70.119
-70.848
-67.570
Resultaat (meerjaren) begroting
295
103
574
1.068
2022
2023
2024
2025
Totaal baten en lasten (meerjaren)begroting 2022 - 2025 (x C 1.000) +=voordeel/- =nadeel
Structurele baten
65.825
Structurele lasten Totaal structureel resultaat
-65.203 622
65.529 -65.063 466
65.657 -65.165 492
-65.375 923
Incidentele baten Incidentele lasten
4.254 -4.582
4.693 -5.056
5.765 -5.683
2.340 -2.195
Totaal incidentele resultaat
-327
-363
82
145
Verwacht resultaat begroting
295
103
574
1.068
14
66.298
Toelichting op resultaat Het begrotingsresultaat voor 2022 en het meerjarenperspectief komt voort uit de Perspectiefnota 2021 die is vastgesteld in de raadsvergadering van 6 juli 2021 en de Meicirculaire 2021 en tenslotte besluitvorming die heeft plaatsgevonden tot en met oktober. Dit levert het volgende perspectief op: Financieel perspectief (x C 1.000) Vastgestelde begroting 2022-2024 Effect Herfstnota 2020 Effect Perspectiefnota 2021
2022 622 479 -1.061 40 1.429 -1.174 295
Financieel Perspectiefnota 2021
Effect Meicirculaire 2021 Begrotingswijziging tot okt 2021 Financieel perspectief 2022 - 2025
2023 404 94 -476 22 1.009 -928 103
2024 638 145 -586 197 729 -352 574
2025 638 145 -502 281 1.148 -361 1.068
Na het vaststellen van de Perspectiefnota 2021 heeft het college besloten de vervanging laanbomen in de straten De Haaghe, Kapershof en Papenhaag te annuleren (bb21.00597) Het in de Perspectiefnota opgenomen bedrag voor het jaar 2022 van C 89.000 kan terugvloeien naar algemene middelen. Wat betreft het Sociaal Domein zien we dat de kosten verder toenemen. De coronacrisis draagt daar zeker aan bij, al is het niet de enige oorzaak van de kostenstijging. We hebben in de begroting 2022 en verder rekening gehouden met deze ontwikkelingen in het Sociaal Domein. Zo zijn de meeste budgetten voor de regionaal ingekochte jeugdhulp en maatschappelijke ondersteuning geïndexeerd met 1,70Zo. Dat op basis van een regionaal door het ROB geformuleerd voorstel dat afgeleid is van een door de VNG geadviseerde systematiek. Verder zijn budgetten bijgesteld op basis van de meest recente inzichten uit de regionale monitor INITI8 en daarmee streven we naar een zo realistisch mogelijke begroting. Wel hebben we meerjarig een voorzichtige afbouw geraamd vanuit de gedachte dat het corona effect weliswaar duidelijk zichtbaar is, maar als zodanig ook weer af zal nemen als de corona crisis voorbij zal zijn. Voor het revitalisatie project de Vording is met de Perspectiefnota 2020 al C 5 miljoen euro beschikbaar gesteld voor werkzaamheden voor riolering, wegen en (groen)onderhoud.
De kapitaallasten voor dit project waren al verwerkt in deze programmabegroting 2021-2024. In de raadsvergadering van oktober heeft de raad ingestemd met dit plan. De kosten voor ‘groen’ en 'leefbaarheid' kunnen we niet activeren en deze drukken daarom op de reguliere exploitatie. Dit was al opgenomen in de meerjarenbegroting 2021-2014. Voor zowel 2022 als 2023 is C 450.000 als incidentele last opgenomen. De uitkering uit het gemeentefonds is berekend op basis van de mei circulaire. Deze geeft zicht op de omvang en de verdeling van de algemene uitkeringen, de integratie-uitkeringen
15
en de decentralisatie-uitkeringen uit het gemeentefonds voor de jaren 2021 en verder. Meerjarig is het effect van de circulaire positief op het begrotingsresultaat. Herijking van de uitkeringen uit het gemeentefonds is een jaar opgeschoven en gebeurt nu naar verwachting vanaf het begrotingsjaar 2023. In deze begroting is een stelpost financiële herijking opgenomen van C 12,50 per inwoner vanaf 2023, oplopend tot C 37,50 in 2025.
16
Toelichting op weerstandsvermogen De weerstandsratio blijft op basis van de huidige risicokaart boven de minimale gewenste norm van 1,4. De bepaling van de ratio blijft een moment opname. Vraag daarbij is of de huidige risico’s juist zijn en afdoende gekwantificeerd. Aanpassing van de gewenste minimale hoogte van 1,0 naar 1,4 is recentelijk in 2021 ter besluitvorming aan de Raad voorgelegd. Gelijktijdig met actualisatie van de 'nota weerstandsvermogen en risicobeheersing 2021-2024 is dit aangeboden. Het weerstandsvermogen van de gemeente Beuningen laat de laatste jaren een stijgende lijn zien.
17
Programma's
18
1. Werk en inkomen Programma inhoud De Participatiewet bestaat sinds 2015. De wet is bedoeld voor iedereen die kan werken, maar het zonder steuntje in de rug niet redt. De wet moet ertoe bijdragen dat zoveel mogelijk mensen, met en zonder beperking, aan het werk geholpen worden, bij voorkeur bij een gewone werkgever. De nadruk ligt op het activeren van mensen. Dat betekent dat er vooral gekeken wordt naar wat iemand kan. Er zijn verschillende instrumenten om mensen naar werk te begeleiden, zoals proefplaatsingen, leerwerkplekken, taalstages, Op Weg Naar Werk (arbeidsmatige dagbesteding), loonkostensubsidie en beschut werk. Ambities en ontwikkelingen De afgelopen jaren zagen we veranderingen in de economie door globalisering, technologisering, robotisering en flexibilisering van arbeid. Deze veranderingen hebben tot hoogwaardige innovaties geleid, maar de ontwikkelingen leiden ook tot onvoorspelbaarheid op de arbeidsmarkt. Flexibilisering van arbeid zorgt ervoor dat werknemers vaker veranderen van werkgever. Vooral laag- en middelbaar opgeleide mensen zijn kwetsbaar op deze dynamische arbeidsmarkt. Al voor de coronacrisis stond de kloof tussen mensen met een vaste baan en mensen met flexibele contracten op de politieke agenda. De positie van jongeren is daarbij een blijvend aandachtspunt. Ook is er door de coronacrisis een verschuiving van werkgelegenheid.
In het (regionale) strategische arbeidsmarktbeleid (2019), hebben we het principe van de inclusieve arbeidsmarkt vastgelegd, waarbij iedereen naar zijn of haar waarde wordt ingezet. Dit blijft ons streven. De arbeidsmarkt is conjunctuurgevoelig. Het resultaat van onze inspanningen kan uitblijven als gevolg van een economische crisis, en andersom. In 2021 is in het Rijk van Nijmegen volgens de gegevens van het UWV de spanning op de arbeidsmarkt toegenomen en is er sprake van krapte op de arbeidsmarkt. Dat betekent dat het er naar verhouding meer vacatures zijn dan werkzoekenden. Wel zijn er verschillen tussen de verschillende beroepsgroepen. De arbeidsmarkt lijkt zich daarmee te hebben hersteld van de coronacrisis. Het aantal cliënten in de Participatiewet is ook nauwelijks toegenomen. Wel is er een grote groep mensen met een uitkering met een grote afstand tot de arbeidsmarkt. Daarop zal onze aandacht zich vooral richten. We hebben bij ons arbeidsmarktbeleid met veel partijen te maken. In de eerste plaats het Werkbedrijf Rijk van Nijmegen, dat voor ons de taken uitvoert op het gebied van arbeidsbemiddeling, arbeidsmatige dagbesteding en sociale werkvoorziening. Denk verder aan werknemers, werkgevers, belangenverenigingen, onderwijsinstellingen, het UWV, overige gemeenten binnen de arbeidsmarktregio en de provinciale en landelijke overheid.
Zij hebben allemaal hun eigen belangen en verantwoordelijkheden en onze inwoners werken niet alleen binnen de gemeentegrenzen. Dat maakt het enerzijds noodzakelijk om op vele niveaus samen te werken, anderzijds maakt het dat we de invloed van de gemeente op de arbeidsmarkt moeten nuanceren.
19
Inkomen We verstrekken uitkeringen rechtmatig en doelmatig. Dit leidt tot bestrijding van fraude en tot een vermindering van de administratieve lasten. Dit doen we door een analyse te maken van het risico op fraude bij aanvang van de uitkering en herhalen deze analyse periodiek als dat nodig is. Bij vermoeden van fraude, maken we gebruik van de sociale recherche. Voor de ondersteuning van minima is het Kindpakket instrument dat eenvoudig toegankelijk is voor zowel ouders als kinderen. Voor het Kindpakket werken we integraal en intensief samen met organisaties, verenigingen en ondernemers met als doel het aanbod van producten en activiteiten te vergroten en te optimaliseren.
Omschrijving
Begroting
Begroting
Begroting
Begroting
2022
2023
2024
2025
Lasten
11.553
11.425
11.340
11.231
Baten
6.284
6.284
6.284
6.284
Saldo programma excl reserves
5.269
5.141
5.056
4.947
Mutaties reserves Dotaties Onttrekkingen
Saldo programma incl reserves
__________ 5.269__________ 5.141__________ 5.056__________ 4.947
20
Doelen en financiën Wat willen we bereiken?
We willen een gezonde arbeidsmarkt waar plaats is voor iedereen, van hoog- tot laagopgeleid en voor mensen met en zonder beperking. Op een gezonde arbeidsmarkt is voldoende mobiliteit. De arbeidsplaatsen die vrijkomen als werkenden overstappen naar andere banen kunnen worden ingevuld door andere werkenden en schoolverlaters. Hierdoor ontstaat ruimte voor mensen in flexibele banen, laagopgeleiden, jongeren en allochtonen. Inzicht in de effecten van het arbeidsmarktbeleid, werkzaamheden en projecten die we daarvoor uitvoeren is belangrijk om de goede dingen te doen. De informatievoorziening van onze interne dienstverlening en van het Werkbedrijf willen wij optimaliseren. Inwoners die (nog) geen werk hebben, kunnen terugvallen op de gemeente voor een uitkering en overige inkomensregelingen, als ze onvoldoende inkomen hebben en aan de voorwaarden voldoen. We hebben speciale aandacht voor kinderen uit gezinnen met weinig geld. Ons Kindpakket is een pakket aan regelingen en aanbiedingen waar gezinnen die dat nodig hebben gebruik van kunnen maken. We vinden het belangrijk dat kinderen een hobby kunnen beoefenen, kunnen beschikken over spullen die nodig zijn voor school en af en toe leuke dingen kunnen doen. Op die manier kunnen zij gezond en gelukkig opgroeien. We vinden het ook belangrijk dat onze inwoners financieel zelfredzaam zijn.
Inwoners krijgen zo vroeg mogelijk hulp bij (dreigende) geldzorgen of schulden. We willen crisissituaties voorkomen en het taboe op schulden en armoede verminderen. Voor het vermijden van financiële problemen door onderverzekering, onverwachte medische kosten en gezondheidsproblemen, hebben wij de collectieve zorgverzekering voor minima en mensen met een laag inkomen. Wat gaan we daarvoor doen?
1. Mobiliteitsteams In onze arbeidsmarktregio is in 2021 als onderdeel van het landelijk sociaal herstelpakket van het Rijk een regionaal mobiliteitsteam gestart voor werkgevers en werknemers die geraakt worden door de coronacrisis. Het mobiliteitsteam biedt in 2021 en 2022 hulp aan met ontslag bedreigd en werkloos geworden personeel of mensen met een wens van baan te veranderen om hen zo snel mogelijk naar ander werk te begeleiden. Het mobiliteitsteam bestaat uit vakbonden, UWV, en WerkBedrijf. Centrumgemeente Nijmegen ontvangt hiervoor de middelen van het Rijk. De regierol wordt ingenomen door de Regionale Tafel Arbeidsmarktbeleid (RTA), waarin namens de gemeenten de wethouders Werk en inkomen en Economie deelnemen. De RTA rapporteert vanaf 2021 over haar activiteiten tegelijk met de rapportages van WerkBedrijf. 2. Van kwetsbare kandidaten tot volwaardige werknemers Mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt en mensen met een beperking staan nog steeds aan de zijlijn. Samen met WerkBedrijf, willen we als regiogemeenten het type werk dat bij
21
deze doelgroep past voor onze regio behouden. Er zijn activiteiten voorbereid en opgezet, zoals 100-banenplan en de samenwerking met BlueView, die in de komende jaren verder worden uitgebouwd. Het gaat dan om het pakken van kansen om de werkgelegenheid bij deze bedrijven te versterken, maar ook om risico’s voor deze bedrijven weg te nemen door detachering mogelijk te maken. Met banenarrangementen en kandidatenroutes investeert WerkBedrijf ook in kandidaten door hen in een combinatie van een ontwikkelen, leren en werken klaar te maken voor een kansberoep. 3. Operatie Mercurius WerkBedrijf gaat samen met de gemeentelijke participatiecoach en inkomensconsulent met hen in gesprek met zoveel mogelijk bijstandsgerechtigden. De bedoeling is om bijstandsgerechtigden die al langere tijd een uitkering ontvangen en niet (meer) aangemeld zijn bij WerkBedrijf weer in beeld te krijgen. Die gesprekken gaan niet alleen over werk, maar ook over andere levensgebieden, zoals financiën, gezondheid en activering. Als de gesprekken zijn gevoerd, komt er een passend vervolg op de situatie van de bijstandsgerechtigde. De gesprekken zullen gespreid worden over 3 jaar, van oktober 2021 tot oktober 2024.
Het project, Operatie Mercurius, is een samenwerking van de gemeenten Nijmegen, Mook en Middelaar, Druten en Beuningen en wordt gedekt uit de aanvullende re-integratiemiddelen uit de decembercirculaire 2020. 4. Participatiecoach Het stimuleren en begeleiden van inwoners met een bijstandsuitkering voor wie werk (nog) geen optie is, om maatschappelijk actief te zijn, bijvoorbeeld in vrijwilligerswerk is een taak die wij in Beuningen op dit moment onvoldoende uitvoeren. Toch is het belangrijk dat mensen zelfredzaam zijn en zich kunnen ontwikkelen, waardoor uiteindelijk misschien het uitzicht is op een betaalde baan. Door de doelgroep in een breder verband te benaderen sluiten we beter aan op de werkwijze van het Sociaal Team. 5. Zorgjongeren In 2021 is WerkBedrijf voor Beuningen begonnen met het begeleiden van jongeren met een multi-problematiek naar werk of opleiding. Dit is een van de projecten van het lokaal maatwerk bij arbeidsbemiddeling waaraan 250Zo van het klassieke participatiebudget is gekoppeld. Met dit project gaan wij verder in 2022. 6. Minimabeleid We houden speciale aandacht voor kinderen uit gezinnen met weinig geld. Het Kindpakket is een pakket aan regelingen en aanbiedingen waar gezinnen die dat nodig hebben gebruik van kunnen maken. We vinden het belangrijk dat kinderen sporten, hun zwemdiploma halen, nieuwe kleren kunnen uitzoeken en leuke dingen doen.
Op die manier kunnen zij gezond en gelukkig opgroeien. In 2021 oriënteren we ons op een nieuw systeem voor de uitvoering van het Kindpakket. We willen het Kindpakket graag nog toegankelijker maken. Ook onderzoeken we de mogelijkheid van het uitbreiden van de doelgroep door de regeling Meedoen op te nemen binnen het (huidige) systeem. Met deze uitbreiding kunnen ook volwassenen nog eenvoudiger gebruik maken van de regeling. 22
Door de verdubbeling van de taakstelling vanaf 2021 voor het huisvesten van statushouders verstrekken wij meer bijzondere bijstand voor de inrichtingskosten en de huur van de woning in de eerste maand. Het begrote bedrag voor bijzondere bijstand is daarom verhoogd. 7. Schuldhulpverlening: We bieden hulp en ondersteuning aan alle inwoners die zich melden met financiële problemen of financiële zorgen. In overleg met de inwoners wordt passende en haalbare ondersteuning ingezet. Ook via onze ketenpartners kunnen mensen worden doorverwezen. Via een landelijk systeem worden alle inwoners met betalingsachterstanden bij huur, energie, water of zorgverzekering bij de gemeente gemeld. De inwoners met een oplopende achterstand worden door de gemeente benaderd met een hulpaanbod.
23
Wat mag het kosten? Werk en inkomen Incl.reserves
Begroting
Begroting
Begroting
Begroting
2022
2023
2024
2025
Baten
80
80
80
80
Lasten
-155
-155
-155
-155
Saldo
-75
-75
-75
-75
Baten
0
0
0
0
Lasten
-317
-317
-317
-317
Saldo
-317
-317
-317
-317
Baten Lasten
6.169 -5.821
6.169 -5.851
6.169 -5.851
6.169 -5.851
Saldo
348
318
318
318
Omschrijving product Bijstandsbesluit Zelfstandigen (BBZ)
Inkomensvoorzieningen
Participatiewet (PW)
Sociale recherche (IBO)
Sociale werkvoorziening (MGR)
Gemeentelijk minimabeleid
Schuldhulpverlening
Kwijtschelding lokale belastingen
Reïntegratie/participatievoorzieningen
Mutaties reserves
Totaal
Baten
0
0
0
0
Lasten
-75
-76
-77
-78
Saldo
-75
-76
-77
-78
Baten Lasten
0 -2.711
0 -2.563
0 -2.458
0 -2.321
Saldo
-2.711
-2.563
-2.458
-2.321
Baten Lasten
35 -900
35 -891
35 -866
35 -866
Saldo
-865
-856
-831
-831
Baten Lasten
0 -191
0 -195
0 -195
0 -195
Saldo
-191
-195
-195
-195
Baten
0
0
0
0
Lasten
-145
-146
-146
-145
Saldo
-145
-146
-146
-145
Baten
0
0
0
0
Lasten
-1.238
-1.231
-1.275
-1.303
Saldo
-1.238
-1.231
-1.275
-1.303
Baten Lasten
0 0
0 0
0 0
0 0
Saldo
0
0
0
0
Saldo
-5.269
-5.141
-5.056
-4.947
24
Verdeling naar incidenteelZ structureel Werk en inkomen Incl.reserves
Begroting
Begroting
Begroting
Begroting
2022
2023
2024
2025
Bijstandsbesluit Zelfstandigen (BBZ) Participatiewet (PW) RESERVERINGEN PROGRAMMA 1
0 0 0
0 0 0
0 0 0
0 0 0
Saldo incidenteel Structureel
0
0
0
0
Bijstandsbesluit Zelfstandigen (BBZ)
-75
Inkomensvoorzieningen Participatiewet (PW)
-317 348
-75 -317 318
-75 -317 318
-317 318
Sociale recherche (IBO) Sociale werkvoorziening (MGR) Gemeentelijk minimabeleid
-75 -2.711 -865
-76 -2.563 -856
-77 -2.458 -831
-78 -2.321 -831
Schuldhulpverlening Kwijtschelding lokale belastingen
-191 -145
-195 -146
-195 -146
-195 -145
Reïntegratie/participatievoorzieningen
-1.238
-1.231
-1.275
-1.303
Saldo structureel
-5.269
-5.141
-5.056
-4.947
Saldo totaal programma
-5.269
-5.141
-5.056
-4.947
Omschrijving product Incidenteel
-75
Beleidskaders
» « « »
Participatiewet QModulaire gemeenschappelijke regeling Rijk van Nijmegen QWerk voorop! Arbeidsmarkt- en Re-integratiebeleid 2020 t/m 2023 Rijk van Nijmegen Beleidsplan schuldhulpverlening 2018-2022
Indicatoren Verplichte indicatoren
Beuningen
Nederland
Banen - aantal per 1.000 inwoners in de leeftijd 15 - 64 jaar
512,6
795,9
Netto arbeidsparticipatie - in /o van de werkzame beroepsbevolking
70,8
68,4
Personen met een bijstandsuitkering - aantal per 1.000 inwoners
32,3
45,9
Lopende re-integratievoorzieningen - aantal per 1.000 inwoners van 15 64jaar
3,5
20,2
25
Overige gegevens Reserves en voorzieningen
Niet van toepassing. Bijzondere projecten/ speerpunten
Bij dit programma zijn geen bijzondere projecten of speerpunten. Lopende investeringen
Bij dit programma zijn geen lopende investeringen. Verbonden partijen Modulaire Gemeenschappelijke Regeling (MGR) Nijmegen
Het MGR bestaat uit het Werkbedrijf en de iRvN. In het Werkbedrijf slaan de deelnemende gemeenten, het UWV en andere organisaties de handen ineen om de doelstellingen uit de Participatiewet te realiseren. Instituut voor Bijzonder Onderzoek (IBO) Regio Gelderland-Zuid (Wijchen)
Het Instituut Bijzonder Onderzoek onderzoekt mogelijke fraude met Participatiewet, Ioaw, Ioaz-uitkeringen en Wmo-voorzieningen. Voor meer informatie verwijzen we u naar de paragraaf "Verbonden partijen". Risico's Werk
» » »
»
oogde instroom door de economische ontwikkelingen en andere externe (conjuncturele) omstandigheden. We zijn afhankelijk van de resultaten van het 'Werkbedrijf voor het behalen van de gestelde prestatie-indicatoren. Risico's rond rijksmiddelen die niet gekwantificeerd kunnen worden: o Het aanbieden van beschut werk (nieuw) vanuit de Participatiewet o Afbouw en ontschotting van de Participatiewet o Afbouw WWW-budget die sneller gaat dan de terugloop van het aantal SW-ers Overige ontwikkelingen o Een verhDe CAO voor mensen met een arbeidsbeperking kan onbedoelde effecten hebben, terwijl er geen toezegging is van het Rijk voor dekking van de extra kosten, terwijl de dekking van het Rijk wegvalt.
Inkomen
» »
»
De bekostigingssystematiek van de Buig-budgetten heeft als gevolg dat de gemeente zelf in beginsel de tekorten moet opvangen. Wijzigingen in financiering van de loonkostensubsidies. Het Rijk werkt aan voorstellen om de loonkostensubsidies te financieren op basis van de gerealiseerde loonkosten van voorgaande jaren. Nu worden deze gedekt uit het inkomensdeel bijstandsbudget. Oninbare vorderingen.
Toename aanvragen schuldhulpverlening en bijzondere bijstand
26
Externe factoren, zoals de coronacrisis, kunnen ertoe leiden dat meer mensen in financiële problemen komen en dat dit leidt tot een toename van aanvragen schuldhulpverlening en bijzondere bijstand. Die gevolgen zijn moeilijk te overzien. Door wijzigingen in de Wet gemeentelijke Schuldhulpverlening moeten we rekening houden met uitbreiding van de capaciteit bij het Sociaal Team.
27
2. Jeugd Programma inhoud In dit programma Jeugd zitten de volgende posten: de jeugdgezondheidszorg , peuter- en kinderopvang , de individuele voorzieningen Natura Jeugd en tot slot Veiligheid, jeugdreclassering en opvang Jeugd. De Jeugdwet geeft ons als gemeente de opdracht om de zorg voor kinderen te organiseren. Uitgangspunt is dat kinderen de zorg krijgen die nodig is. In het voorveld zetten we via de jeugdgezondheidszorg en peuter- en kinderopvang in op vroegtijdige onderkenning van problemen en risico's. We gaan voor preventie op zorg en gezondheidsbevordering van jonge en opgroeiende kinderen bij de kindcentra (kinder- en peuteropvang/primair onderwijs). Samen met het Sociaal Team zetten we in op samenwerking met en tussen zorgaanbieders en onderwijs, zowel lokaal (primair onderwijs) als regionaal (voortgezet onderwijs). We treden op als regisseur op het brede domein van jeugdhulp en zorg binnen het onderwijs voor onder meer begeleiding en ondersteuning. Dit doen we door de jeugdhulpzorg en gecontracteerde zorg minder versnipperd aan te bieden: lokaal als het kan en regionaal als het moet. We zorgen dat de jeugdketen in het gedwongen kader stevig staat in aansluiting op de (boven)regionale jeugdzorg. Voor de herijking van het jeugdzorgstelsel wordt er landelijk gewerkt aan een hervormingsagenda.
Dit dient te leiden tot zowel een verbetering van de hulpverlening als ook een stevigere beheersing van het stelsel. Hoe deze herverdeling er precies uit gaat zien is nu nog niet bekend. Het nieuwe kabinet zal gezamenlijk met het vaststellen van de hervormingsagenda 2022 een besluit moeten nemen over de structurele financiering van gemeenten vanaf 2023.
28
Ambities en ontwikkelingen Ambities en ontwikkelingen
We gaan voor de juiste zorg op het juiste moment. Zorg en ondersteuning moet ook zo dichtbij mogelijk zijn. Als kinderen terecht kunnen in de thuissituatie, dan heeft dit de voorkeur. We zorgen voor een goede aansluiting tussen jeugdgezondheidszorg, jeugdhulp en onderwijs, jeugdhulpvoorzieningen in natura en voorzieningen die te maken hebben met veiligheid, jeugdreclassering en opvang jeugd. Door deskundigheidsbevordering en netwerkversterking proberen we problemen vroegtijdig te signaleren en voor de juiste hulp te zorgen. Dit is niet direct uit te drukken in een indicator. In 2022 gaan we door met het actief en zoveel mogelijk real-time monitoren van het Sociaal Domein. Versterking Sociaal Team en netwerksamenwerking
Het Sociaal Team draagt bij aan een integrale benadering. Daarom is de verbinding met netwerkpartners als huisartsen, GGD, onderwijs en Stichting Perspectief heel belangrijk. We werken vanuit de gedachte één gezin - één plan - één regisseur. Uitgangspunt daarbij is de eigen verantwoordelijkheid van onze inwoners. We zoeken samen naar de voorziening die het beste past. De situatie van de hulpvrager is het uitgangspunt. Het Sociaal Team heeft de opdracht om via verschillende maatregelen meer grip te krijgen op het Sociaal Domein. Afname van dure jeugdhulp
We willen dure jeugdhulp afbouwen, vanuit de gedachte dat zorg dichtbij huis het beste is. Hiervoor vergroten we de mogelijkheden van toegankelijke jeugdhulp. We realiseren ons dat de gewenste transitie nog veel tijd en energie vraagt. Ook hier geldt dat kleine aantallen grote bedragen met zich kunnen meebrengen. Op onderdelen zien we jaarlijks sterke fluctuaties. We geloven in het neerzetten van een stabiele basis, waarbij we kunnen verklaren waarom soms dure jeugdhulp nodig is. Regionaal organiseren we dat voor elk kind, ongeacht de complexiteit van de zorgvraag en wachtlijsten bij aanbieders, op korte termijn passende hulp wordt georganiseerd. We zorgen voor een goede aansluiting tussen jeugdhulp en zorg binnen het onderwijs. Dat doen we om onze jongeren op de goede plaats te krijgen. Ook dit moet leiden tot minder gebruik van dure jeugdhulp. In 2022 werken we via ingezette pilots in de regio verder aan een goed zorgsysteem vanuit gemeente en onderwijs. We ondersteunen passend onderwijs door de jeugdzorg beter te laten aansluiten. Onze doelen daarbij zijn: 1. Gezamenlijke organisatie en financiering van jeugd- en onderwijshulp; 2. Vaste gezichten en solide samenwerking; 3. Versterken Schoolmaatschappelijk werk; 4. Projecten in het kader van Preventie.
29
Toekomst Sociaal Domein 2022
Het is onbekend of en hoe het Rijk , afhankelijk van het nieuwe Kabinet, de jeugdhulpplicht verder gaat afbakenen, wat mede gelet op de uitkomsten van de arbitragecommissie maatschappelijk en inhoudelijk gezien gewenst dan wel noodzakelijk is. Er komt een tegemoetkoming op de jeugdzorg. Onbekend is hoe dit advies concreet vertaald zal worden naar eventuele aanpassingen van de Jeugdwet en bijstellingen van het financiële kader. Aangezien deze uitspraak zowel de reikwijdte van de gemeentelijke opdracht raakt als de financiële middelen voor het realiseren van de opdracht die gemeenten hebben, is het de vraag of het verstandig is om nu al ingrijpende wijzigingen in de gemeentelijke visie op het Sociaal Domein vast te stellen. Dat betekent dat op dit moment nog een breed geformuleerde opdracht geldt voor gemeenten. Daarom wijzigen we de visie niet radicaal, maar gaan we binnen de huidige kaders op zoek naar verbeteringen. Aanscherpingen en maatregelen hebben als doel dat we de financiële beheersbaarheid verbeteren, maar dat wel doen met behoud van kwaliteit. Op die manier werken we aan grip op het Sociaal Domein, terwijl we doorgaan met de huidige visie en bouwen aan een fundament waarop we voort borduren wanneer de wettelijke kaders voor de jeugdhulpplicht wijzigen. Omschrijving
Begroting
Begroting
Begroting
Begroting
2022
2023
2024
2025
Lasten
9.674
9.245
8.807
8.807
Baten
20
20
20
20
9.654
9.225
8.787
8.787
9.654
9.225
8.787
8.787
Saldo programma excl reserves
Mutaties reserves Dotaties Onttrekkingen
Saldo programma incl reserves
30
Doelen en financiën Wat willen we bereiken?
Voor de (keten)voorzieningen Jeugd geldt dat we aan de voorkant gericht investeren om de kosten aan de achterkant te beperken. A. Jeugdgezondheidszorg:
Nederland staat voor grote opgaven op het gebied van volksgezondheid en zorg. Naast infectieziektenbestrijding zoals bij Covid-19 moeten we vanuit gezondheidsoptiek bijdragen aan de omgevingsvisie. Uit de landelijke nota Gezondheidsbeleid komt de opdracht om het lokale beleid vorm te geven. Hierbij hebben we ervoor gekozen om voor de periode van deze landelijke nota (2020-2024) vier gezondheidsvraagstukken met voorrang aan te pakken: A. Gezondheid in de fysieke en sociale leefomgeving B. Gezondheidsachterstanden verkleinen C. Druk op het dagelijks leven bij jeugd en jongvolwassenen D. Vitaal ouder worden In onze regio ligt nu een productengids Jeugdgezondheidszorg waarbij we in 2022 regionale en lokale keuzes maken. Het gaat hierbij om uniforme taken en facultatieve taken. Vanaf 1 januari 2022 treed het wetsvoorstel ‘Prenataal huisbezoek door de jeugdgezondheidszorg’ in werking. Om een gezonde ontwikkeling van het ongeboren kind te bevorderen en het ontstaan van gezondheids- en ontwikkelingsrisico’s voor het kind te beperken, is het van belang tijdig hulp en ondersteuning tijdens de zwangerschap te bieden. Door de invoering van de nieuwe wet krijgen gemeenten de taak een prenataal huisbezoek aan te bieden aan zwangere vrouwen en/of hun gezinnen in een kwetsbare situatie in hun gemeente.
In de komende jaren richten we ons op een Lokaal Preventie Akkoord waarbij we subregionaal optrekken met de gemeenten Druten en Wijchen. We gaan voor preventief alcoholbeleid, een rookvrije generatie , gezond eten en bewegen en tegengaan van overgewicht. Nationaal programma Onderwijs : De coronacrisis heeft een grote impact op kinderen en jongeren. Vanwege de sluiting van het onderwijs tijdens de lockdown hebben verschillende kinderen achterstanden opgelopen. Het gaat hierbij om achterstanden in het leren maar ook op het gebied van motorische- en/of sociaal-emotionele ontwikkeling. Om die reden is het Nationaal Programma in het leven geroepen; een investeringsprogramma voor de komende 2,5 jaar om de gevolgen van de coronacrisis voor leerlingen op te vangen. Gemeenten krijgen middelen om scholen te ondersteunen bij de aanpak van de coronavertragingen. B. Peuter-en kinderopvang - kindcentra :
Voor de kinder-en peuteropvang gaan we ook in 2022 door met de ontwikkeling van de kindcentra (KC) in aansluiting op het onderwijs. Een kindcentrum is een voorziening voor kinderen van 0 tot 12 jaar, waar zij gedurende de dag komen om te leren, spelen en ontwikkelen. Binnen een KC is een vloeiende overgang tussen kinderopvang en onderwijs. Kindcentra werken vanuit één team met één pedagogische visie. We stellen in 2022 nieuwe ambities gericht op de ontwikkeling van het jonge kind, ouderbetrokkenheid en 31
(groepsgerichte) preventie en bewegingsonderwijs. Hierbij stemmen we jeugdhulp en onderwijshulp af op het Nationaal Programma Onderwijs en met name jonge kinderen , dit om de negatieve gevolgen van corona teniet te doen, vaardigheden van leerlingen te vergroten en weer vooruit te helpen. C. Individuele voorzieningen Natura Jeugd:
Binnen de individuele voorzieningen Natura Jeugd zijn de maatwerkvoorzieningen opgenomen die volgens de Jeugdwet worden verstrekt. In 2022 proberen we via Sociaal Team en monitoring meer zicht te krijgen op de uitgaven en verklaringen van trends. Jaarlijks zijn er namelijk sterke fluctuaties op de verschillende voorzieningen. De inzet van een praktijkondersteuner Jeugd (POH-jeugd) wordt als een van de kansrijke besparingsmaatregelen voor gemeenten gezien bij de uitvoering van de Jeugdwet, volgens het AEF rapport d.d. 15 december 2020. De inzet van een POH Jeugd betekent dat een breder onderzoek gedaan kan worden, waarbij ook gekeken wordt naar het kind en het gezin. De POH Jeugd kan ook zelf kortdurende hulpverlening uitvoeren. Dat beperkt de verwijzingen naar (intensievere) jeugdhulp. Door de specifieke expertise en kennis van de sociale kaart en contractering in de gemeente is de POH-jeugd beter in staat om jeugdigen direct naar de juiste plek door te verwijzen (naar specialistische aanbieders of juist naar een sociale basisvoorziening). Tenslotte heeft de POH-jeugd de mogelijkheid om langer dan een huisarts in gesprek te gaan met ouders en jeugdigen over dat sommige problemen bij bepaalde fases en/of het leven horen, en problematiek rondom opvoeden en opgroeien daar niet van uitgesloten zijn. Ambulantjongerenwerk: