01 NIEUW Jaarstukken 2020 versie 30 juni 2021.pdf

Product

Afwi jking

Participatiewet (PW)

91.218

Toelichting op de belangrijkste afwijkingen (> € 25.000) per product De afwijking wordt veroorzaakt door een voordeel op de regeling Participatiewet. Bij de Herfstnota 2020 is dit budget incidenteel verhoogd. Daarmee werd er rekening gehouden met de gevolgen van corona op ons klantenbestand. De daadwerkelijke toename van het aantal cliënten in het laatste kwartaal is lager dan geschat.

Sociale werkvoorziening (MGR)

Begroting

Begroting

Werkelijk

Afwi jking

voor wijziging

na wi jziging

sa l do

-3.181.000

-3.029.000

-2.926.153

102.847

-3 .181.000

-3 .029.000

-2 .926.153

1 0 2.847

in € (+=voordeel/-=nadeel)

Lasten Baten S aldo van baten en lasten

Product

Afwi jking

Sociale werkvoorziening (MGR)

102.847

Toelichting op de belangrijkste afwijkingen (> € 25.000) per product Het voordelig resultaat wordt met name veroorzaakt door een voordeel op de salarislasten van de sociale werkvoorziening (SW), lagere overheadkosten en een betere omzet dan verwacht. De overige baten laten een voordeel zien door de transitievergoeding SW dat uitbetaald wordt door UWV.

25

Gemeentelijk minimabeleid

Begroting

Begroting

Werkelijk

Afwi jking

voor wijziging

na wi jziging

sa l do

Lasten

-766.000

-842.000

-836.507

5.493

Baten

35.000

-22.000

17.840

39.840

-7 31.000

-8 64.000

-8 18.667

4 5 .333

in € (+=voordeel/-=nadeel)

S aldo van baten en lasten

Product

Afwi jking

Gemeentelijk minimabeleid

45.333

Toelichting op de belangrijkste afwijkingen (> € 25.000) per product Door een lagere taakstelling voor het huisvesten van vluchtelingen in 2020 is er minder leenbijstand verstrekt voor inrichtingskosten. Omdat er vanwege corona minder mogelijkheden waren om maatschappelijk actief te zijn en laagdrempelige initiatieven voor hulp bij het indienen van een aanvraag voor een groot gedeelte van het jaar digitaal zijn doorgegaan, is er minder beroep gedaan op de regeling Meedoen. Het gebruik van het Kindpakket is minder geweest omdat veel activiteiten (zoals schoolreisjes, uitwisselingen, sportcontributies) niet zijn doorgegaan. Qua baten hebben we door een positieve ontwikkeling in het aandeel/omvang dubieuze debiteuren een voordeel gerealiseerd.

Beleidskaders    

Participatiewet Modulaire gemeenschappelijke regeling Rijk van Nijmegen Beleidsnota ‘Werk voorop! Arbeidsmarkt- en Re-integratiebeleid 2020 t/m 2023’ Beleidsplan schuldhulpverlening 2018-2022

Indicatoren Verplichte i ndicatoren

Beuni ngen Nederland

Banen - aantal per 1.000 inwoners in de leeftijd 15 - 74 jaar

423,8

677,1

niet bekend

niet bekend

Personen met een bijstandsuitkering - aantal per 1.000 inwoners

32,3

46

Lopende re-integratievoorzieningen - aantal per 1.000 inwoners van 15 - 64 jaar

3,5

20,2

Netto arbeidsparticipatie - in % van de werkzame beroepsbevolking

Fa cultatieve i ndicatoren

Beuni ngen

Instroom in kalenderjaar

116

Uitstroom in kalenderjaar

105

Uitstroom naar werk in kalenderjaar

43

Totaal aantal uitkeringen per 31 december 2020

412

Het totaal aantal opgelegde waarschuwingen in 2020

2

Het totaal aantal opgelegde boetes in het kader van de inlichtingenplicht

0

Het aantal fraudegevallen in 2020

2

Het gemiddeld bedrag per fraudegeval in 2020

€ 4.365

26

Overige gegevens Reserves en voorzieningen

Verl oop reserves en voorzieningen in € (+=positief, toevoeging/=negatief/onttrekking)

Resul taatSa l do 31Sa l do per Sa l do per bestemming Toevoeging O nttrekking 12-2019 1-1-2020 31-12-2020 2019

Reserves Reserve participatiecoach

27.642

S ubtotaal reserves

2 7 .642

27.642

0

2 7 .642

0

-11.667

15.975

-1 1.667

1 5 .975

-47.580

569.813

Voorzieningen risico's Dubieuze Soza-vorderingen

617.393

617.393

S ubtotaal voorzieningen

6 1 7.393

0

6 1 7.393

0

-4 7.580

5 6 9.813

Totaal reserves en voorzieningen

6 4 5.035

0

6 4 5.035

0

-5 9.247

5 8 5.788

Bijzondere projecten/ speerpunten

Een groot deel van het jaar heeft in het teken gestaan van corona, de tijdelijke maatregelen voor ondernemers die door de gemeente werden uitgevoerd (Tozo 1, 2 en 3) en de start van de bredere ondersteuning bij de heroriëntatie van ondernemers. De nota 'Werk voorop! Arbeidsmarkt- en Re-integratiebeleid 2020 t/m 2023' heeft geresulteerd tot de dienstverleningsovereenkomst 2020 met het WerkBedrijf en het opstellen en vaststellen van een dienstverleningsovereenkomst voor 2021 en 2022.

Lopende investeringen

Bij dit programma zijn geen lopende investeringen.

Verbonden partijen Modulaire Gemeenschappelijke Regeling (MGR) Nijmegen Het MGR bestaat uit het WerkBedrijf en de iRvN. In het WerkBedrijf slaan de deelnemende gemeenten in onze regio, het UWV en andere organisaties de handen ineen om de doelstellingen uit de Participatiewet te realiseren.

Instituut voor Bijzonder Onderzoek (IBO) Regio Gelderland-Zuid (Wijchen) Het Instituut Bijzonder Onderzoek onderzoekt mogelijke fraude met Participatiewet, Ioaw, Ioaz-uitkeringen en Wmo-voorzieningen. Voor meer informatie verwijzen wij naar de paragraaf Verbonden Partijen.

Risico's

Bij 'Werk':  Slechtere arbeidsmarktomstandigheden in crisissituaties;  We zijn afhankelijk van de resultaten van het 'WerkBedrijf' voor het behalen van de gestelde prestatie-indicatoren. Bij Inkomen:  Een verhoogde instroom als gevolg van externe (conjuncturele) omstandigheden.  Oninbare vorderingen.

27

2. Jeugd Programma inhoud

De Jeugdwet geeft ons als gemeente de opdracht om de zorg voor kinderen te organiseren. Uitgangspunt is dat kinderen de zorg krijgen die nodig is. Dit doen we door de zorg minder versnipperd aan te bieden, lokaal als het kan en regionaal als het moet. We treden op als regisseur op het brede domein van jeugdhulp en zorg binnen het onderwijs. Samen met het sociaal team zetten we in op samenwerking met en tussen de zorgaanbieders. Preventie op zorg en gezondheidsbevordering van jonge en opgroeiende kinderen. We zorgen dat de jeugdketen in het gedwongen kader stevig staat. Dit programma gaat over de jeugdgezondheidszorg, peuter- en kinderopvang, lichte en zware jeugdhulp, veiligheid, jeugdreclassering en opvang. Verbinding met programma 3 en 4 We attenderen u er op dat dit programma nauw in verbinding staat met programma 3. Maatschappelijke Ontwikkeling en programma 4. Welzijn en Educatie. We hebben geprobeerd de overlap in teksten zoveel mogelijk te voorkomen in deze jaarrekening. Desondanks komen sommige thema’s op meerdere plekken terug, zoals bijvoorbeeld het Sociaal Team en de verbinding tussen onderwijs en zorg.

Ambities en ontwikkelingen De juiste zorg op het juiste moment Zorg moet zo dichtbij mogelijk zijn. Als kinderen terecht kunnen in de thuissituatie, dan heeft dit de voorkeur. We zorgen voor een goede aansluiting tussen jeugdzorg en onderwijs. Door deskundigheidsbevordering en kennis van de sociale kaart proberen wij problemen vroegtijdig te signaleren en de juiste hulp in te zetten. Dit is niet direct uit te drukken in de vorm van een indicator. Daarom hebben we in 2020 steviger inzet op actieve monitoring binnen het sociaal domein. Versterking Sociaal Team en netwerksamenwerking Het Sociaal Team draagt bij aan een integrale benadering. We werken vanuit de gedachte één gezin - één plan. Uitgangspunt daarbij is de eigen verantwoordelijkheid van mensen. We zoeken samen naar de voorziening die het beste past. De situatie van de hulpvrager is het uitgangspunt. Afname van dure jeugdhulp We zetten in op het afbouwen van dure jeugdhulp, vanuit de gedachte dat zorg dichtbij huis het beste is. Hiervoor vergroten we de mogelijkheden van toegankelijke jeugdhulp. We realiseren ons dat de gewenste transitie nog veel tijd en energie vraagt. Wij zijn ervan overtuigd dat de manier waarop wij dit nu doen, de beste basis biedt voor succes.

Zorgen voor goede aansluiting tussen jeugdhulp en zorg binnen het onderwijs In 2020 werkten we in de regio verder aan een goed zorgsysteem vanuit gemeenten en onderwijs gezamenlijk. We ondersteunen passend onderwijs door de jeugdzorg goed te laten aansluiten. Onze doelen daarbij waren: 1. Preventie 28

2. Samenwerking 3. Verzuimaanpak 4. Beschikbaarheid jeugd- en onderwijsondersteuning 5. Zorg-onderwijsarrangementen 6. Monitoring Programmaverantwoording i n € (+=baat,voordeel/=l a st,nadeel)

La sten

Ba ten

Sa l do

Begroting

-8.520.000

769.000

-7.751.000

Realisatie

-9.020.941

815.606

-8.205.335

-500.941

46.606

-454.335

-500.941

46.606

-454.335

Saldo programma Mutaties reserves: Begroting Realisatie Saldo reserve Gerealiseerd resultaat

29

Doelen en financiën Wat wilden we bereiken?

Wij vinden het belangrijk dat onze inwoners de zorg krijgen die ze nodig hebben. We willen er op tijd bij zijn en dicht op de problematiek zitten van onze inwoners. Door voldoende inzet aan de voorkant voorkomen we langere zorgtrajecten. Dit voldoet ook aan de wens van veel cliënten om met minder hulpverleners in contact te komen. 1. Versterking Sociaal Team en netwerksamenwerking We wilden de samenwerking met onze netwerkpartners nog verder intensiveren. De spil daarbij is ons Sociaal Team. Externe partners, zoals zorgaanbieders, huisartsen en het onderwijs zijn gekoppeld aan dit team. We wilden door vroegsignalering en de juiste aanpak voorkomen dat kinderen in duurdere zorg terechtkomen. 2. Afname van dure jeugdhulp In 2020 liepen de ontwikkelingen door vanuit het Transformatiefonds jeugd. We wilden uithuisplaatsingen voorkomen, meer gezinsvormen ontwikkelen, jeugdzorg met verblijf (qua tijdsduur) verkorten en een soepele overgang 18-/18+ realiseren. Ook wilden we een systeemgerichte aanpak ontwikkelen met minder maatregelen en meer preventieve jeugdbescherming. 3. Zorgen voor goede aansluiting tussen jeugdhulp en zorg binnen het onderwijs In 2020 wilden we via een pilot afspraken maken met jeugdzorg en onderwijs in de regio Nijmegen zodat jeugdzorg fysiek aanwezig en beschikbaar is binnen de scholen. 4.

Convenant Passend Onderwijs Primair Onderwijs We hebben een regionaal convenant in het voortgezet onderwijs (VO) waarbij Jeugdhulp aansluit op het passend onderwijs. Dergelijke afspraken wilden we ook maken voor het primair onderwijs. In Beuningen wilden we dit overeen laten komen met de uitgangspunten van de vorming en doorontwikkeling van de kindcentra (zie ook programma Welzijn en Educatie). Hiermee zijn we doorgegaan in 2020, net als met de uitwerking van de onderwijsvisie en het Integraal Huisvestingsplan. 5. St. Maartenschool We zorgden voor een goede aansluiting tussen jeugdzorg en onderwijs op de St. Maartenschool in de regio als het gaat om speciaal basisonderwijs (SBO).

Wat hebben we bereikt? 1. Versterking Sociaal Team en netwerksamenwerking

Hieronder geven we puntsgewijs aan wat we in 2020 hebben bereikt in de versterking van het Sociaal Team en de samenwerking met onze netwerkpartners. Daarbij nemen we ook de onderwerpen van programma 3. (Maatschappelijke Ontwikkeling) m.b.t. het Sociaal Team mee. Dit omdat deze thema’s voornamelijk betrekking hebben op jeugd, en het qua indeling dus logischer is dit onder programma 2 te benoemen. 

Werken vanuit netwerkbenadering

30

We werkten ook in 2020 als een netwerk waarin partijen elkaar kennen en snel weten te vinden. Het Sociaal Team is vindbaar en onderhoudt veel contacten. Denk hierbij aan bijvoorbeeld samenwerking met jongerenwerk, Perspectief, GGD en IB-ers van scholen. Het Sociaal Team is tevens ingezet op individuele- en groepscasuïstiek op het snijvlak van zorg en openbare orde/veiligheid. We proberen door vroegsignalering en de juiste aanpak te voorkomen dat kinderen in duurdere zorg terechtkomen. Als gemeente schenken we veel aandacht aan het gesprek met onze inwoners. Dat is ook de basis op onze werkvloer.  Voortzetten netwerkbijeenkomsten We wilden in 2020 de bijeenkomsten voor onze netwerkpartners voortzetten. Door Corona waren de fysieke bijeenkomsten echter grotendeels niet mogelijk. Er heeft in 2020 helaas slechts één netwerklunch plaats kunnen vinden. De maatregelen stonden het gedurende de laatste drie kwartalen van 2020 niet toe om met grote groepen mensen bijeen te komen. In plaats daarvan hebben we de frequentie van onze informatiemail verhoogd. Met deze mail bereiken we steeds ruim 500 mensen die werkzaam zijn bij één van onze netwerkpartners.  Meer kortdurende ondersteuning door Sociaal Team In 2020 heeft het Sociaal Team meer preventieve en kortdurende ondersteuning geleverd.

De insteek was dat hierdoor minder trajecten voor individuele begeleiding uitgezet zouden worden bij de zorgaanbieders. Gemeten over 2019 eindigde 20,2% van de meldingen bij het Sociaal Team niet in een maatwerkvoorziening. Eind 2020 lag dit percentage op 26,4%. Hoewel de inzet van het Sociaal Team niet de enige oorzaak hiervan is, laat dit wel zien dat de extra inzet van het Sociaal Team op dit vlak zijn vruchten afwerpt.  Werken volgens het principe 'één gezin-één plan' Het werken vanuit de gedachte “één gezin–één plan” en één regisseur heeft onze continue aandacht. In 2020 hebben we extra aandacht besteed aan duidelijke afspraken over heldere casusregie. Dit om te voorkomen dat hulpverleners die bij één gezin betrokken zijn niet met elkaar samenwerken. Dit geven we o.a. vorm in de ondersteuningsteams (‘o-teams’) op de kindcentra en via de contactpersonen voor o.a. onderwijs, huisartsen en psychologen binnen het sociaal team.  Versterking samenwerking tussen sociaal team en lokale partners We hebben de samenwerking met onze lokale ketenpartners in 2020 verder versterkt. De spil daarbij is ons Sociaal Team. Lokale partners, zoals zorgaanbieders, huisartsen en het onderwijs zijn gekoppeld aan het Sociaal Team via vaste contactpersonen.

Samen met hen kijken we steeds breed naar de hulpvraag, gezinssituatie en niet alleen naar een kind dat mogelijk zorg en ondersteuning nodig heeft.  Uitgaan van de eigen kracht van de inwoner en zijn of haar netwerk De eigen kracht van een inwoner en zijn/haar netwerk vormt altijd uitgangspunt voor het Sociaal Team. Overigens is de eigen kracht van onze inwoners in 2020 in het geding gekomen door de coronamaatregelen. De algemene voorzieningen, zoals dagopvang en inloopvoorzieningen zijn bijvoorbeeld gedeeltelijk gesloten geweest als gevolg van corona. Daardoor werd o.a. de eenzaamheid van inwoners vergroot, en zijn er meer maatwerkvoorzieningen afgegeven.

31

 We ondersteunen mantelzorgers We wilden bereiken dat mantelzorgers in Beuningen beter worden ondersteund. Om aandacht te vragen voor de positie van mantelzorgers in de gemeente hebben we diverse activiteiten georganiseerd en informatie verspreid. In 2020 werd er vanwege Corona vaak nog meer beroep gedaan op het eigen netwerk en mantelzorg. Tegelijkertijd zagen we dat er door Corona ook meer terughoudendheid was om elkaar te (kunnen) helpen.  Doorontwikkeling Sociaal Team De doorontwikkeling van het Sociaal Team heeft betrekking op de periode 2019-2023. Fase 1 hebben we inmiddels afgerond. Tot nu toe is bereikt dat het Sociaal Team nog meer verbindingen heeft gelegd met belangrijke partijen binnen het Sociaal Domein en dat de expertise binnen het Sociaal Team is verbeterd, onder meer op het gebied van complexe scheidingen, veiligheidscasuïstiek en jeugd ggz.  We hebben ons extra ingezet voor jeugdgroep-problematiek In 2020 is er veel aandacht besteed aan de vernieuwing van het jongerenwerk in combinatie met straatcoaches om o.a. overlastgevende jeugdgroepen in Beuningen te voorkomen. Dit deden we o.a. via de straatcoaches bij stichting Perspectief. De straatcoaches maakten onderdeel uit van het reguliere jeugdgroepen overleg. Ook zijn er twee contactpersonen vanuit het Sociaal Team gekoppeld aan de straatcoaches.

 Pilot Jeugd GGZ We zijn in 2020 doorgegaan met het project Kind en Gezin. Dit is een samenwerking met Beuningse Jeugd GGZ-praktijken Aalsterveld Psychologen en Psychologisch centrum Thujapark. Het project brengt een structurele samenwerking tot stand tussen de twee Jeugd GGZ-praktijken en het Sociaal Team van de gemeente. De pilotfase maakt inmiddels duidelijk dat door deze werkwijze de kinderen op de juiste plek terecht komen en gezien worden door het Sociaal Team. Door de intensievere samenwerking met het Sociaal Team raken de psychologen steeds meer op de hoogte van het voorliggende aanbod. Tenslotte is er ook meer ingezet op groepsondersteuning bijvoorbeeld een Girls Talk training voor kwetsbare meiden (in samenwerking met jongerenwerk). 2. Beoogde maar niet gerealiseerde afname van dure jeugdhulp De samenwerkingsvorm en netwerkgedachte, waar we in onze gemeente voor hebben gekozen, biedt naar onze overtuiging nog steeds een goede basis voor een goed resultaat. Maar ondanks onze inzet, zien we in 2020 (nog) niet de gewenste afbouw van intramurale zorg. We zien juist een stijging van duurdere vormen van jeugdhulp, zoals jeugd ggz en jeugdhulp met verblijf. De druk op de (boven)regionale voorzieningen is groot en zowel landelijk als regionaal zien we een toename van duurdere vormen van jeugdhulp.

Als verblijf noodzakelijk is, gaan we voor een ‘zo thuis mogelijke’ oplossing, zoals kleinschalige woonvormen of een gezinshuis. Het blijft echter maatwerk met een open eind financiering. Als we een gezin met veel hulpbehoevende kinderen in onze gemeente krijgen, kunnen de kosten onverwacht enorm toenemen. Daarnaast is een belangrijke conclusie dat naast de toename van het aantal jeugdigen in verblijf de toenemende duur van het traject en

32

achterblijvende uitstroom t.o.v. instroom bij ambulante jeugdhulp oorzaken zijn van de groeiende kosten voor jeugdhulp. 3. Zorgen voor goede aansluiting tussen jeugdhulp en zorg binnen het onderwijs In 2020 hebben we voor zowel het primair als voortgezet onderwijs geïnvesteerd in een nog stevigere samenwerking tussen onderwijs en jeugdhulp. Dit heeft o.a. geresulteerd in de inzet van schoolcontactpersonen vanuit het Sociaal Team op de kindcentra, de ondersteuningsteams binnen de kindcentra en het uitwerken van verschillende pilots om de samenwerking m.b.t. zorg met het voortgezet onderwijs te verbeteren. 4. Convenant Passend Onderwijs Primair Onderwijs We zijn in 2020 gestart met het doorontwikkelen van de samenwerkingsafspraken op het gebied van Passend Onderwijs tussen het primair onderwijs, het samenwerkingsverband primair onderwijs en de gemeente. Dit heeft o.a. geresulteerd in een nieuw ondersteuningsplan primair onderwijs. In 2021 leggen we de hernieuwde afspraken vast in een samenwerkingsconvenant voor het primair onderwijs. 5. St. Maartenschool Voor de St. Maartenschool (speciaal basisonderwijs) hebben we in 2020 de gewijzigde financieringsvorm (capaciteitsfinanciering) voortgezet. Hierdoor zijn er minder verschillende zorgverleners op school aanwezig, en daardoor ervaren de leerlingen en het personeel op school meer rust.

Ook de ouders van de leerlingen die onder de capaciteitsfinanciering vallen, geven aan tevreden te zijn. Ouders hoeven langs minder ‘loketten’, de aanvraag is eenvoudiger en de zorg is goed afgestemd met de school. Bovendien weten gemeenten ook waar ze aan toe zijn en hoeft het sociaal team geen apart onderzoek te doen en een indicatie af te geven voor de zorg voor de jeugdige.

Wat hebben we hiervoor gedaan? 1. Versterking Sociaal Team en netwerksamenwerking  We werken vanuit een netwerkbenadering We werkten ook in 2020 als een netwerk waarin partijen elkaar kennen en snel weten te vinden. Denk hierbij aan bijvoorbeeld samenwerking met jongerenwerk, Perspectief, GGD en IB-ers van scholen. Het Sociaal Team is tevens ingezet op individuele- en groepscasuïstiek op het snijvlak van zorg en openbare orde/veiligheid.  Betrekken netwerk via nieuwsbrief Door corona waren fysieke bijeenkomsten met netwerkpartners helaas grotendeels niet mogelijk. In plaats daarvan hebben we de frequentie van onze nieuwsbrief verhoogd. Met deze mail bereiken we steeds ruim 500 mensen die werkzaam zijn bij één van onze netwerkpartners. In deze nieuwsbrief wordt men geïnformeerd over lokale initiatieven op het gebied van zorg en welzijn.  Meer kortdurende ondersteuning door Sociaal Team In 2020 heeft het Sociaal Team meer preventieve en kortdurende ondersteuning geleverd.

33

 Werken volgens het principe 'één gezin-één plan' In 2020 hebben we extra aandacht besteed aan duidelijke afspraken over heldere casusregie. Dit om te voorkomen dat hulpverleners die bij één gezin betrokken zijn niet met elkaar samenwerken. Dit geven we o.a. vorm in de ondersteuningsteams (‘o-teams’) op de kindcentra en via de contactpersonen voor o.a. onderwijs, huisartsen en psychologen binnen het sociaal team.  Versterking samenwerking tussen sociaal team en lokale partners We hebben de samenwerking met onze lokale ketenpartners in 2020 verder versterkt. Lokale partners, zoals zorgaanbieders, huisartsen en het onderwijs zijn gekoppeld aan het sociaal team via vaste contactpersonen. Samen met hen kijken we steeds breed naar de hulpvraag, gezinssituatie en niet alleen naar een kind dat mogelijk zorg en ondersteuning nodig heeft.  Uitgaan van de eigen kracht van de inwoner en zijn of haar netwerk De eigen kracht van een inwoner en zijn/haar netwerk vormt altijd uitgangspunt voor het Sociaal Team. Overigens is de eigen kracht van onze inwoners in 2020 in het geding gekomen door de corona maatregelen. De algemene voorzieningen, zoals dagopvang en inloopvoorzieningen zijn bijvoorbeeld gedeeltelijk gesloten geweest als gevolg van corona. Daardoor werd o.a. de eenzaamheid van inwoners vergroot, en zijn er meer maatwerkvoorzieningen afgegeven.

 Doorontwikkeling Sociaal Team We hebben in 2020 meer verbindingen gelegd met belangrijke partijen binnen het Sociaal Domein. Ook hebben we de expertise binnen het Sociaal Team verbeterd op het gebied van jeugd. In 2020 heeft het Sociaal Team aan deskundigheidsbevordering gedaan middels een training samenwerken aan veiligheid. Ook is vanuit het Sociaal Team gestart met het project Jouw Ingebrachte Mentor (JIM), waarbij een jeugdige cliënt een mentor inzet om hem of haar bij te staan en waar vanuit de cliënt een vertrouwensband mee is opgebouwd. Ook is gestart met een contactpersoon bij Veilig Thuis die ook aansluit bij het casuïstiekoverleg.  Extra inzet jeugdgroep-problematiek In 2020 is er veel aandacht besteed aan de vernieuwing van het jongerenwerk in combinatie met straatcoaches om o.a. overlastgevende jeugdgroepen in Beuningen te voorkomen. Dit deden we o.a. via de straatcoaches bij stichting Perspectief, om een verbinding te maken het Sociaal Team. De straatcoaches maakten onderdeel uit van het reguliere jeugdgroepen overleg. Twee contactpersonen vanuit het Sociaal Team hebben we gekoppeld aan de straatcoaches.  Pilot Jeugd GGZ We zijn in 2020 doorgegaan met het project Kind en Gezin. Dit is een samenwerking met Beuningse Jeugd GGZ-praktijken Aalsterveld Psychologen en Psychologisch centrum Thujapark.

Het project brengt een structurele samenwerking tot stand tussen de twee Jeugd GGZ-praktijken en het Sociaal Team van de gemeente. De pilotfase maakt inmiddels duidelijk dat door deze werkwijze de kinderen op de juiste plek terecht komen en gezien worden door het Sociaal Team. Door de intensievere samenwerking met het Sociaal Team raken de psychologen steeds meer op de hoogte van het voorliggende aanbod. Tenslotte is er ook meer

34

ingezet op groepsondersteuning bijvoorbeeld een Girls Talk training voor kwetsbare meiden (in samenwerking met jongerenwerk).  Extra inzet op Complexe Scheidingen We hebben in 2020 extra ingezet op de aanpak van schadelijke gevolgen bij kinderen door complexe scheidingen. We zien namelijk dat er relatief vaak sprake is van complexe echtscheidingsproblematiek in de casussen die bij het sociaal team terecht komen. Deze signalen krijgen we ook van onze partners, zoals scholen en huisartsen. In 2020 hebben we in Beuningen twee aandachtsfunctionarissen complexe scheidingen binnen het sociaal team aangewezen. Zij nemen deel aan het regionale netwerk complexe scheidingen, en zijn getraind in het herkennen van en werken met complexe echtscheidingsproblematiek. Daarnaast hebben we o.a. ingezet op:  Vergroten van kennis over hulp bij complexe echtscheidingen bij het sociaal team  Het organiseren van bijeenkomsten waarin scheidende ouders psycho-educatie krijgen over de gevolgen van een scheiding op hun kinderen  Verbeteren van de samenwerking met betrokken partijen, zoals de rechtbank, beschermingstafel en Veilig Thuis  Beter in kaart brengen van het beschikbare hulpaanbod bij scheiden 2. Inzet voor afname van dure jeugdhulp We hebben in 2020 verder ingezet op het afbouwen van dure intramurale jeugdhulp. Om dit te realiseren hebben we o.a.

de mogelijkheden voor laagdrempelige en snel toegankelijke jeugdhulp vergroot. Dit deden we bijvoorbeeld door de inzet van Passende Kinderopvang en de inzet van 'Gezinnen voor elkaar'. Bij het project 'Gezinnen voor elkaar' wordt een gezin dat overbelast is (vraaggezin) gekoppeld aan een gezin dat ondersteuning wil geven (steungezin). Het doel van het project is het vergroten van de draagkracht van vraagouders door steun van een vrijwilliger die wekelijks het kind van de vraagouders een gastvrij thuis biedt en het vergroten van de draagkracht van het kind door hem/haar een veilige, stabiele omgeving te bieden bij de steunouder. Daarnaast proberen we samen met o.a. de huisartsen en de scholen om onze kinderen en jongeren tijdig en zo dichtbij mogelijk op de juiste plek te krijgen. Dit betekent dat kinderen kansen krijgen om zoveel als mogelijk, maar veilig, thuis op te groeien met ambulante ondersteuning. 3. Zorgen voor goede aansluiting tussen jeugdhulp en zorg binnen het onderwijs In 2020 hebben we voor zowel het primair als voortgezet onderwijs geïnvesteerd in een nog stevigere samenwerking tussen onderwijs en jeugdhulp. Dit heeft o.a. geresulteerd in de inzet van schoolcontactpersonen vanuit het sociaal team op de kindcentra, de ondersteuningsteams binnen de kindcentra en het uitwerken van verschillende pilots om de samenwerking m.b.t.

zorg met het voortgezet onderwijs te verbeteren. Dit loopt in 2021 door. Ook is in 2020 het regionale programma voortijdig schoolverlaten (VSV) 2021-2024 vastgesteld. Het verbeteren van de aansluiting tussen het VO en MBO onderwijs met de gemeentelijke zorg en ondersteuning is hierin één van de speerpunten. Hierin doorlopen we samen met het onderwijs een regionaal proces waarin we uiteraard rekening houden met verschillende uitgangssituaties in scholen en regiogemeenten. 4. Convenant Passend Onderwijs Primair Onderwijs

35

We zijn in 2020 gestart met het doorontwikkelen van de samenwerkingsafspraken op het gebied van Passend Onderwijs tussen het primair onderwijs, het samenwerkingsverband primair onderwijs en de gemeente. Dit heeft o.a. geresulteerd in een nieuw ondersteuningsplan primair onderwijs. In 2021 leggen we de hernieuwde afspraken vast in een samenwerkingsconvenant voor het primair onderwijs. 5. St. Maartenschool Met de St. Maartenschool, het samenwerkingsverband en de zorgaanbieders hebben we in regionaal verband in 2020 meerdere gesprekken gevoerd over het vormgeven van de capaciteitsfinanciering.

Wat heeft het gekost? Jeugd

Begroting

Begroting

Rekening

voor wijziging

na wi jziging

sa l do

-278.000

-211.000

-203.328

Afwi jking

in € (+=voordeel/-=nadeel)

Peuteropvang Kinderopvang

7.672

-106.000

-130.000

-135.461

-5.461

Individuele voorzieningen Jeugd

-2.827.000

-4.091.000

-4.420.950

-329.950

Individuele voorz. Jeugd Intensief

-2.292.000

-2.581.000

-2.770.567

-189.567

Jeugdgezondheidszorg

-890.000

-738.000

-675.029

62.971

Ger ealiseerd resultaat

-6 .393.000

-7 .751.000

-8 .205.335

- 4 54.335

Indi viduele voorzieningen Jeugd

Begroting

Begroting

Werkelijk

Afwi jking

voor wijziging

na wi jziging

sa l do

Lasten

-2.876.000

-4.140.000

-4.469.791

-329.791

Baten

49.000

49.000

48.841

-159

-2 .827.000

-4 .091.000

-4 .420.950

- 3 29.950

in € (+=voordeel/-=nadeel)

S aldo van baten en lasten

36

Product

Afwi jking

Individuele voorzieningen Jeugd

-329.950

Toelichting op de belangrijkste afwijkingen (> € 25.000) per product De afwijking op het regionaal ingekochte deel van de jeugdzorg wordt veroorzaakt door de volgende omstandigheden: 1. Het aantal cliënten neemt toe; 2. De trajectduur neemt toe; 3. De uitstroom blijft achter t.o.v. de instroom. Dit sluit aan bij het landelijke beeld en het beeld van de regio. Enkele belangrijke partners zoals huisartsen, psychologen en het onderwijs herkennen deze tendens. Zij wijzen bijvoorbeeld op de gevolgen van toenemende prestatiedruk voor jongeren en de gevolgen van complexe echtscheidingen. Het is niet mogelijk om de precieze gevolgen van de coronacrisis op dit product te verklaren, al speelt dit wel een belangrijke rol in de kostenontwikkeling.

Indi viduele voorz. Jeugd Intensief

Begroting

Begroting

Werkelijk

Afwi jking

voor wijziging

na wi jziging

sa l do

-2.292.000

-3.281.000

-3.516.567

-235.567

700.000

746.000

46.000

-2 .581.000

-2 .770.567

- 1 89.567

in € (+=voordeel/-=nadeel)

Lasten Baten S aldo van baten en lasten

-2 .292.000

Product

Afwi jking

Individuele voorz. Jeugd Intensief

-189.567

Toelichting op de belangrijkste afwijkingen (> € 25.000) per product De afwijking op het regionaal ingekochte deel van de jeugdzorg wordt veroorzaakt door vergelijkbare oorzaken als het product 'Individuele voorzieningen Jeugd', gezien de nauwe samenhang tussen voorzieningen jeugd en jeugd intensief: 1. Het aantal cliënten neemt toe; 2. De trajectduur neemt toe; 3. De uitstroom blijft achter t.o.v. de instroom. Dit sluit aan bij het landelijke beeld. Als gemeente hebben we hier slechts in beperkte mate controle over. Aangezien de toeleiding van deze voorzieningen in 2020 door andere partijen plaatsvindt is onze invloed hierop beperkt.

Begroting

Begroting

Werkelijk

voor wijziging

na wi jziging

sa l do

in € (+=voordeel/-=nadeel)

Lasten Baten S aldo van baten en lasten

37

Afwi jking

Jeugdgezondheidszorg

Begroting

Begroting

Werkelijk

Afwi jking

voor wijziging

na wi jziging

sa l do

-890.000

-738.000

-675.029

62.971

-8 90.000

-7 38.000

-6 75.029

6 2 .971

in € (+=voordeel/-=nadeel)

Lasten Baten S aldo van baten en lasten

Product

Afwi jking

Jeugdgezondheidszorg

62.971

Toelichting op de belangrijkste afwijkingen (> € 25.000) per product De afwijking wordt veroorzaakt doordat de uitgaven m.b.t. de GGD in 2020 lager uitvallen dan begroot. Door de coronacrisis heeft de GGD andere prioriteiten moeten stellen wat betreft activiteiten.

Beleidskaders Sociaal Domein 2018-2022 gemeente Beuningen Op 4 december 2018 heeft de gemeenteraad de Beleidsnotitie Sociaal Domein 2018-2022 gemeente Beuningen vastgesteld. Deze beleidsnotitie draagt de titel ‘Samen meedoen in Beuningen’ en benoemt 14 actiepunten die we uitwerken in de jaren 2018-2022. Jaarlijks vindt in september/oktober een bespreking van de voortgangsnotitie Sociaal Domein plaats in de commissie Samenleving en de gemeenteraad.

Verordening maatschappelijke ondersteuning en jeugdhulp gemeente Beuningen 2020 Deze verordening beschrijft de kaders waarbinnen het Sociaal Team beoordeelt of zij een maatwerkvoorziening inzetten op basis van de Wmo en de Jeugdwet.

Beleidsregels Enkele beleidsregels, waaronder de beleidsregels maatschappelijke ondersteuning, geven inwoners en het Sociaal Team handvatten om te beoordelen welke maatschappelijke ondersteuning gepast is.

Indicatoren Verplichte i ndicatoren

Beuni ngen

Nederland

Jongeren met een delict voor de rechter - in % 12 tot en met 21 jarigen

niet bekend

niet bekend

Kinderen in uitkeringsgezinnen - % van alle kinderen tot 18 jaar

3,70

6,35

Werkloze jongeren - % van 16 tot en met 22 jarigen

1,41

1,58

Jongeren met jeugdhulp - % van alle jongeren tot 18 jaar

10,90

10,40

Jongeren met jeugdbescherming - % van alle jongeren tot 18 jaar

0,60

1,10

Jongeren met jeugdreclassering - % van alle jongeren van 12 tot 23

niet bekend

0,30

Fa cultatieve i ndicatoren

Beuni ngen

Nederland

0,27

0,70

Melding kindermishandeling - % van alle jongeren tot 18 jaar

38

Overige gegevens Reserves en voorzieningen Bijzondere projecten/ speerpunten Covid 19-pandemie Het behoeft geen betoog dat de Covid 19-pandemie een forse impact had op de diverse onderdelen van het programma Jeugd. Zoals al vermeld in paragraaf 2.3.1.2, gold dit voor zowel de inwoners als zorgaanbieders. De inspanning om deze crisis het hoofd te bieden, hebben ertoe geleid dat in 2020 niet alle onderwerpen uit programma 2 de aandacht kregen die oorspronkelijk bij het opstellen van de begroting 2020 beoogd was. De nodige aandacht is besteed aan de vraag hoe de schadelijke gevolgen van de coronacrisis voor kinderen, jongeren en hun ouders met een ondersteuningsbehoefte zo veel mogelijk beperkt konden worden. De inzet binnen programma 2 heeft zich gericht op diverse onderdelen. Allereerst was de inspanning erop gericht om de dienstverlening - binnen de geldende RIVM-maatregelen - zo optimaal mogelijk gestalte te laten krijgen, bijvoorbeeld via digitale mogelijkheden. Wel geven professionals aan dat een digitale variant weliswaar laagdrempelig contact mogelijk maakt, maar dat het niet in alle gevallen een adequate vervanging is voor gespecialiseerde ondersteuning.

Dit heeft er in de praktijk toe geleid dat in sommige gevallen ervoor gekozen is om een bestaande indicatie te verlengen, terwijl in een situatie zonder corona misschien naar een afschaling in intensiteit toegewerkt zou zijn. De onzekerheid voor cliënten als gevolg van de coronacrisis heeft soms tot die afweging geleid. Door de regelingen voor zorgaanbieders is de zorgcontinuïteit gecontinueerd. Zo is er een regeling aangeboden die het mogelijk maakt om ondersteuning anders vorm te geven. Ook konden aanbieders declareren voor niet-geleverde ondersteuning en met deze maatregelen hebben we de aanbevelingen van het Rijk en de VNG opgevolgd. Voor pgb-houders is eveneens een regeling aangeboden, al is daar nauwelijks tot geen gebruik van gemaakt.

Toekomst Sociaal Domein In oktober 2020 hebben we de voortgangsnotitie Sociaal Domein besproken. Een van de conclusies was dat door diverse omstandigheden, zowel maatschappelijk als qua wet- en regelgeving - het beroep op maatschappelijke ondersteuning en jeugdhulp toeneemt met de bijbehorende financiële implicaties. Als uitvloeisel van deze bespreking hebben we in de laatste maanden van 2020 een bespreking van het onderwerp 'Toekomst Sociaal Domein' in de gemeenteraad voorbereid. Daartoe hebben we bijvoorbeeld de monitor Sociaal Domein aangepast en uitgebreid om meer zicht te krijgen op het aandeel van zowel het Sociaal Team als de overige verwijzers binnen het totaal aan uitgaven en aantal indicaties jeugdhulp. Eveneens zijn we gestart met een aanvullende inventarisatie en analyse hoe de kosten zich over de afgelopen jaren hebben ontwikkeld en welke inhoudelijke oorzaken daaraan ten grondslag liggen. Dit traject strekt zich uit tot in 2021 en dient uiteindelijk tot een raadsvoorstel te leiden waarin we keuzes maken over de koers binnen het Sociaal Domein. Taakstellend inverdieneffect Sociaal Team Voor het Sociaal Team is extra budget beschikbaar gesteld, zodat het team meer preventieve activiteiten kan verrichten en kortdurende ondersteuning kan leveren. Daarbij is de insteek

39

dat zij minder trajecten voor individuele begeleiding uitzetten bij de zorgaanbieders. Ervaringen in 2019 lieten zien dat we dit effect (nog) niet cijfermatig konden aantonen. Al langere tijd zien we een toename in intensiteit van ondersteuningsvragen en het aantal aanvragen. Wat we ook zien, is dat we door het zelf bieden van kortdurende ondersteuning beter kunnen inschatten welke geïndiceerde zorg aansluitend nodig is. Dit betekent een efficiëntere inzet van maatwerkvoorzieningen. In de praktijk is het inzetten van preventieve en kortdurende ondersteuning door het Sociaal Team goed ingezet. De insteek was echter dat hierdoor minder trajecten voor individuele begeleiding uitgezet zouden worden bij de zorgaanbieders. Gemeten over 2019 eindigde 20,2% van de meldingen bij het Sociaal Team niet in een maatwerkvoorziening. Eind 2020 lag dit percentage op 26,4%. Hoewel de inzet van het Sociaal Team niet de enige oorzaak hiervan is, laat dit wel zien dat de extra inzet van het Sociaal Team op dit vlak zijn vruchten afwerpt. Tegelijkertijd moet rekening gehouden worden met het feit dat het Sociaal Team weliswaar meer kortdurende trajecten zelf verleend heeft, maar tegelijkertijd is er sprake van een toename in het aantal meldingen. Daar komt bij dat het Sociaal Team meer heeft geïnvesteerd in het onderhouden van contacten met netwerkpartners, zoals huisartsen en scholen.

In 2021 volgt een memo met een update van het inverdieneffect.

Lopende investeringen

Bij dit programma zijn geen lopende investeringen.

Verbonden partijen GGD Gelderland-Zuid voor JGZ GGD Gelderland-Zuid is een organisatie van en voor gemeenten. De kerntaak van de GGD is het beschermen, bewaken en bevorderen van de openbare gezondheidszorg voor zover deze taken bij de gemeente liggen.

Risico's Forse schommelingen mogelijk door dure vormen van jeugdhulp De gemeente heeft op basis van de Jeugdwet wettelijke zorgtaken. De wet wordt continu opgerekt door uitspraken van de rechter en bijbehorende precedentwerking. We hebben dan ook te maken met een open eindfinanciering. Op jaarbasis kunnen we niet altijd goed voorspellen hoeveel Beuningse kinderen in de regionale zware zorg zitten. Als een gezin met veel hulpbehoevende kinderen in onze gemeente komt wonen, nemen de kosten onverwacht toe. De aantallen zijn klein, maar de kosten zijn hoog en afhankelijk van niet-beïnvloedbare factoren als verhuizingen van een gezin of crisissituaties. Dit kan dus per jaar schommelen en de verschillen per jaar kunnen hoog zijn. Dit is inherent aan de decentralisatie van de jeugdhulp.

Afbouw verevening Het regionaal afgesproken vereveningsmodel maakt dit risico op de zware (en vaak dure) zorg wat kleiner omdat de regiogemeenten dan een deel meebetalen. Hiervoor zijn wij

40

afhankelijk van de regionale samenwerking. Deze vereveningssystematiek wordt overigens de komende jaren afgebouwd na regionale besluitvorming hierover. Onderstaande onderwerpen hebben ook betrekking op Programma 3 Maatschappelijke ondersteuning:

Gevolgen corona-uitbraak De uitbraak van het coronavirus heeft in 2020 grote gevolgen gehad. Hoewel het effect ervan - op dit moment althans - niet precies meetbaar is, ijlt het wel na. Zo kan het zijn dat een toename in ondersteuningsbehoefte zich voortzet, bijvoorbeeld wat betreft begeleiding. Een risico kan bestaan voor de rechtmatigheid. Er zijn, in navolging van adviezen van het Rijk en de VNG, in het kader van zorgcontinuïteit omzetgaranties afgesproken en betaald waar geen feitelijke prestatie tegenover heeft gestaan. Ook voor pgb-houders is een vergelijkbare regeling opgezet. Risico's wat betreft de rechtmatigheid zijn hierbij niet uitgesloten.

Regionale samenwerking Gemeenten in de regio zien zich allemaal geplaatst voor de opgave om het sociaal domein zo te organiseren dat ondersteuning met een goede kwaliteit beschikbaar is voor inwoners die deze ondersteuning nodig hebben, tegen aanvaardbare kosten. Het kan zijn dat gemeenten hierin verschillende keuzes maken en dit kan organisatorische en/of financiële gevolgen hebben voor de Beuningse inrichting van het sociaal domein. Zo zal de keuze van gemeente Nijmegen voor het inrichten van Brede Basisteams Jeugd mogelijk ook gevolgen hebben voor de inzet van Sterker in Beuningen. In 2020 zijn de risico's beperkt gebleven, maar de vraag is of dat in de nabije toekomst zo blijft.

GGD Gelderland-Zuid De financiering van Veilig thuis is als een risico aangemerkt in de begroting 2020. Dit is terecht gebleken, want Veilig thuis had in 2020 te maken met oplopende kosten, waarvoor extra financiering is gevraagd in de loop van het jaar. Dit heeft geleid tot de wens van de gemeenten om onderzoek te doen en te komen tot een structureel betere inschatting van de benodigde capaciteit bij Veilig Thuis, om aanpassingen gedurende het jaar richting de toekomst te voorkomen. Het effect van de corona-uitbraak op de werkzaamheden en financiën van de GGD is enorm. De financiële gevolgen hiervan voor de gemeente zijn nihil. Alle meerkosten die de GGD heeft moeten maken als gevolg van de bestrijding van het coronavirus, worden door het Rijk betaald. De exacte uitwerking hiervan zal worden beschreven in de jaarrekening van de GGD zelf.

41

3. Maatschappelijke ondersteuning Programma inhoud

De Wmo 2015 geeft de gemeente de opdracht om mensen te ondersteunen in zelfredzaamheid en participatie. Het is de bedoeling dat mensen zo lang mogelijk zelfstandig functioneren en thuis kunnen blijven wonen. Het programma Maatschappelijke ondersteuning is echter breder dan de Wmo zelf. Zo vallen algemene voorzieningen jeugd en de Wet inburgering ook onder het programma. Het programma is erop gericht de participatie van inwoners te bevorderen. Dit doel blijft hetzelfde, of het nu gaat om jeugdigen, kwetsbare ouderen of mensen die onder de Wet inburgering vallen.

Ambities en ontwikkelingen Een van de gemeentelijke opgaven is het bevorderen van zelfredzaamheid en participatie van inwoners. Deze opgave neemt in gewicht toe door diverse ontwikkelingen. Ten eerste blijven inwoners langer thuis wonen, ook als zij kampen met beperkingen. Dit vraagt van de gemeente een adequaat aanbod aan voorzieningen dat ertoe bijdraagt dat inwoners op een verantwoorde manier thuis kunnen blijven wonen. Ten tweede neemt de gemeentelijke verantwoordelijkheid de komende jaren toe, bijvoorbeeld bij de inburgering van statushouders, beschermd wonen of personen met verward gedrag. Hiervoor is een goed en breed ondersteuningsaanbod nodig. Tot slot verwachten we dat het beroep op maatschappelijke ondersteuning niet alleen toeneemt door demografische ontwikkelingen als de vergrijzing, maar ook door de invoering van het abonnementstarief.

Preventie In 2020 zetten we net als eerdere jaren in op preventie. We willen dit intensiveren, bijvoorbeeld door ervoor te zorgen dat verwijzers op de hoogte zijn van de sociale kaart en bij het beantwoorden van een hulpvraag nadrukkelijk beoordelen of eenvoudiger oplossingen mogelijk zijn in plaats van een maatwerkvoorziening. In Beuningen zijn veel preventieve voorzieningen beschikbaar en we blijven die onderhouden en doorontwikkelen. Daarbij richten we ons zowel op jeugd als op volwassenen.

De eigen kracht van de inwoner en het sociaal netwerk We werken in Beuningen met het Sociaal Team. Op deze manier dragen we bij aan een integrale benadering en werken we vanuit de gedachte “één gezin–één plan”. We hechten daarbij groot belang aan de eigen verantwoordelijkheid van mensen. Niet het beschikbaar stellen van voorzieningen staat centraal, maar het gezamenlijk zoeken naar een oplossing. De situatie van de inwoners is daarbij het uitgangspunt.

Versterken van de gemeentelijke regierol en het Beunings netwerk In het Sociaal Domein werken we nauw samen met allerlei partijen. Dit is nodig om onze inwoners zo goed mogelijk te ondersteunen. Als gemeente zien we het als onze taak om te zorgen dat dit netwerk goed functioneert. In 2020 willen we dit netwerk daarom verder versterken. Daarvoor zijn onder meer monitoring en netwerkgesprekken met betrokken partijen van belang om te beoordelen hoe het Sociaal Domein in Beuningen functioneert en 42

waar eventuele aanpassingen nodig zijn. Op deze manier werken we aan het realiseren van de beleidsdoelstellingen, in nauwe samenwerking met allerlei betrokken partijen. (Zie voor de rol van het Sociaal Team en de ontwikkeling daarvan wordt het programma Jeugd).

Inburgering In 2020 zijn we voortgegaan met de voorbereidingen voor de nieuwe Wet inburgering. In november 2020 werd bekend dat de invoering van de wet is uitgesteld van 1 juli 2021 naar 1 januari 2022. Het huidige inburgeringsstelsel draagt onvoldoende bij aan een snelle integratie en participatie van inburgeraars. De kern van de nieuwe wet is dat gemeenten vroegtijdig en integraal de ondersteuning oppakken voor statushouders (en hun nareizende gezinsleden) en gezinsmigranten. Het nieuwe stelsel moet een effectievere inburgering en integratie opleveren, waarbij:  gemeenten de regie krijgen;  het stelsel integraal, activerend en ontzorgend is;  inburgering en participatie in duale trajecten (onderwijs-werk) worden aangeboden;  er maatwerk voor inburgeraars wordt geleverd. Programmaverantwoording i n € (+=baat,voordeel/=l a st,nadeel)

La sten

Ba ten

Sa l do

Begroting

-9.692.502

554.201

-9.138.301

Realisatie

-9.601.650

712.621

-8.889.030

90.852

158.420

249.271

90.852

158.420

249.271

Saldo programma Mutaties reserves: Begroting Realisatie Saldo reserve Gerealiseerd resultaat

43

Doelen en financiën Wat wilden we bereiken? 1. Algemene voorzieningen Wmo en Jeugd Wat betreft dit onderdeel wilden we in 2020 het volgende bereiken:  Een gezond en veilig opgroei- en opvoedklimaat;  Jeugdigen benutten kansen en ontwikkelen talenten;  Een soepele overgang naar volwassenheid;  We organiseren hulp dichtbij ouders en kinderen;  Jeugdigen en hun ouders zijn veerkrachtig en doen mee in de samenleving.

2. Wmo-voorzieningen In het kader van de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) verstrekken we een scala aan voorzieningen. We wilden een adequaat aanbod aan voorzieningen, die van goede kwaliteit zijn en dat alles tegen aanvaardbare kosten. Het aanbod dient aan te sluiten bij de situatie van inwoners. In 2020 wilden we een toename zien in het gebruik van groepsbegeleiding in plaats van individuele begeleiding. Bij collectieve begeleiding kunnen deelnemers gebruikmaken van elkaars ervaringen en inzichten en dat waarderen deelnemers veelal.

3. Kwetsbare volwassenen We hebben steeds meer oog voor kwetsbare volwassenen die om uiteenlopende redenen moeite hebben met participatie. Soms kan begeleiding een oplossing zijn, maar liever willen we in een eerdere fase (preventief) al in contact komen met deze doelgroep. Met gesprekken en ontmoeting willen we per individu en waar mogelijk gezamenlijk bekijken waar hun kracht en talent zit om hen sterker te maken en mee te laten doen in de maatschappij.

4. Nieuwe woonvormen In 2020 wilden we inventariseren of het aanbod en de keuzemogelijkheden voor ouderen op het gebied van nieuwe woonvormen in Beuningen uitgebreid kon worden. Daarnaast wilden we bekijken of er voldoende mogelijkheden zijn voor voldoende geschikte en betaalbare woningen voor inwoners die aangewezen zijn op Beschermd Wonen.

5. Mantelzorg We blijven aandacht besteden aan mantelzorgers. In 2020 wilden we de positie van mantelzorgers verbeteren, waarbij we ook aandacht besteden aan de jonge mantelzorgers.

6. Doorontwikkeling monitor Sociaal Domein In 2020 wilden we een doorontwikkeling maken van de monitor Sociaal Domein om trends te signaleren en zo te kunnen analyseren of aanvullende maatregelen nodig dan wel mogelijk zijn.

7. Beschermd Wonen en Maatschappelijke opvang

44

We wilden in 2020 een regioplan gereed hebben voor de doordecentralisatie Beschermd Wonen. Tevens wilden we deze doordecentralisatie voorbereiden door in Beuningen samen met (lokale) partners te werken aan een lokaal plan van aanpak.

8. Nieuwe Wet inburgering Beuningen werkt bij de voorbereiding van de invoering van de nieuwe wet samen met de gemeenten Nijmegen, Berg en Dal, Heumen en Mook en Middelaar. We wilden in 2020 de regionale uitgangspunten vastleggen voor de inkoop van leer- en inburgeringsroutes en de lokale regierol van de gemeenten onderling afstemmen, zoals met betrekking tot de brede intake en het persoonlijk inburgeringsplan. Daarmee willen wij voldoende kwaliteit en maatwerk garanderen, ook bij de naar verwachting lage aantallen inburgeraars in de komende jaren. Het uiteindelijke doel is een snelle en goede integratie van inburgeraars, zowel in onze regio als lokaal.

9. Sociaal Team Beuningen Wat betreft de verantwoording rondom het Sociaal Team Beuningen wordt verwezen naar programma 2 van deze jaarrekening.

Wat hebben we bereikt? 1. Algemene voorzieningen jeugd We hebben ingezet op laagdrempelige voorzieningen in de nabijheid van jeugd en ouder(s). Vroegtijdig signaleren is essentieel om (grotere) problemen te voorkomen en om tijdig passende hulp te bieden, ook als armoede, laaggeletterdheid, kansenongelijkheid en een onveilige thuissituatie een rol spelen. Daarnaast hebben wij de samenwerking in de wijk verder versterkt. De meeste jongeren vinden namelijk vanaf hun achttiende - met behulp van familie en netwerk – hun weg. Voor sommige jongeren echter is dat minder vanzelfsprekend en is extra ondersteuning nodig op weg naar zelfstandigheid. 2. Wmo-voorzieningen Beuningen heeft een breed aanbod aan algemene voorzieningen en maatwerkvoorzieningen en we bieden veel activiteiten die inwoners met een hulpvraag op een laagdrempelige manier ondersteunen. Dit aanbod wordt – in nauwe samenhang met allerlei partners die in Beuningen werkzaam zijn – continu doorontwikkeld en daarom hebben we in 2020 ingezet op het stimuleren van groepsbegeleiding. Bieden van zorgcontinuïteit Naast de impact die de Covid 19-pandemie op inwoners had, hadden ook zorgaanbieders te maken met serieuze consequenties. In het kader van het garanderen van de zorgcontinuïteit hebben we in 2020 afspraken gemaakt met zorgaanbieders over financiering ook als diensten niet of in gewijzigde vorm zijn geleverd.

Daardoor is het ondersteuningslandschap binnen de Wmo intact gebleven.

3. Kwetsbare volwassenen We hebben de activiteiten en het aanbod voor kwetsbare volwassenen verder ontwikkeld. We zijn verder gegaan met het project Lokaal Talent. Hiermee richten we ons op het tegengaan

45

van eenzaamheid onder (jong)volwassenen. Lokaal Talent zoekt de doelgroep actief op en kijkt samen met de inwoner naar zijn of haar hobby's, wensen, talenten en behoeften. Op basis van deze bevindingen worden nieuwe activiteiten ontwikkeld of aansluiting gezocht bij huidige bestaande voorzieningen. Daarnaast hebben we de GGZ inloopvoorzieningen in Beuningen en Ewijk verbeterd, waardoor deze voor een bredere doelgroep toegankelijk is en meer op activering is gericht. Ook werken we meer met ervaringsdeskundigen. Tevens zijn er nieuwe initiatieven gestart om kwetsbare volwassenen meer mee te laten doen in de maatschappij, zoals het project Welkome Wijk.

4. Nieuwe woonvormen In 2020 is een nieuwe woonvorm voor ouderen van start gegaan in het Zanddonkhuis. Daarnaast worden er door Woonwaarts in samenwerking met Zorggroep Maas en Waal aan het Kerkplein nieuwe levensloopgeschikte woningen voor ouderen gebouwd in Beuningen. Tevens worden nieuwe woonvormen voor ouderen opgenomen in de woningambitie voor de komende jaren. Ook zijn woonvormen en woningen voor ouderen als speerpunt opgenomen in de prestatieafspraken met Woonwaarts en in het traject van de omgevingsvisie.

5. Mantelzorg Om aandacht te vragen voor de positie van mantelzorgers in de gemeente hebben we diverse activiteiten georganiseerd en informatie verspreid.

6. Monitor Sociaal Domein We hebben in 2020 een eerste versie van de monitor Sociaal Domein gepresenteerd. De monitor is verrijkt met aanvullende informatie en biedt daarmee meer informatie ten opzichte van de eerdere versies.

7. Beschermd Wonen en Maatschappelijke opvang In december 2020 werd bekend dat per 1 januari 2022 wordt gestart met de doordecentralisatie van beschermd wonen. Dat betekent dat niet alleen de 43 centrumgemeenten, maar alle 355 gemeenten zich volledig gaan inzetten voor inwoners die in aanmerking komen voor beschermd wonen en daartoe alle regionale samenwerkingsafspraken hebben gemaakt. Vanaf 1 januari 2023 komt er een nieuwe financiële verdeling over gemeenten en een zogeheten woonplaatsbeginsel. Daarmee wordt geregeld dat gemeenten voortaan verantwoordelijk zijn voor beschermd wonen voor de eigen inwoners en daartoe ook in staat zijn, omdat ze daarvoor ook de middelen ontvangen. Het regioplan is in 2020 grotendeels geschreven en zal in het 2e kwartaal van 2021 bestuurlijk worden vastgesteld. Voor de totstandkoming van het regioplan is nauwe samenwerking tot stand gekomen op ambtelijke en bestuurlijk niveau in regio Gelderland-Zuid. De doordecentralisatie Maatschappelijke Opvang is gepland voor 2026. Wat betreft het lokale plan van aanpak hebben we de acties uit het plan uitgevoerd. Daarnaast hebben we twee subsidies verkregen van ZonMw voor het organiseren van trainingen (Mental Health First Aid) en het verkrijgen op zicht op aard, omvang en diversiteit van mensen met een psychische kwetsbaarheid die woonachtig zijn in Beuningen.

46

8. Nieuwe Wet Inburgering We hebben de kaders voor de inkoop van inburgeringsvoorzieningen vastgelegd. De nieuwe Wet inburgering geeft een gedetailleerde beschrijving hoe wij de inburgering dienen te organiseren. Voor een goede voorbereiding en uitvoering van de wet hebben we vastgesteld dat samenwerking in de regio noodzakelijk is. In 2020 zijn de regionale uitgangspunten vastgelegd in de regionale beleidsnota ‘Inburgering’. Deze beleidsnota inburgering biedt daarmee de kaders en richting voor de inkoop van inburgeringsvoorzieningen, zoals bijvoorbeeld taallessen, en voor de verdere implementatie van de wet op regionaal en lokaal niveau.

Wat hebben we hiervoor gedaan? 1. Algemene voorzieningen Wmo en Jeugd Herijking jongerenwerk De jongerenwerkers en straatcoaches van Stichting Perspectief hebben ook in 2020 contact gelegd met jongeren in leeftijd van 10-18 jaar. In gemeente Beuningen is er de afgelopen jaren op verschillende manieren geïnvesteerd in het vormgeven en versterken van het jeugdbeleid. Zo is er door de decentralisatie ingezet op het vormgeven van het Sociaal Team. Daarnaast zijn er straatcoaches aangesteld om overlast door jeugdgroepen in de openbare ruimte tegen te gaan. Door onder andere deze ontwikkelingen zijn er accentverschuivingen ontstaan, wat effect heeft op de opdracht voor het jongerenwerk: er leven diverse vragen over de actualiteit van de huidige gemeentelijke opdracht en visie op het jongerenwerk. Dit alles is aanleiding geweest om het jongerenwerk opnieuw tegen het licht te houden. Medio 2020 is er daarom een start gemaakt met het ontwikkelen van een nieuwe gemeentelijke opdracht voor het jongerenwerk. We maken bij het opstellen van de nieuwe opdracht onderscheid tussen preventief en participatief jongerenwerk. We zetten dit voort in 2021; de nieuwe opdracht is in 2021 gereed. Verjaardagskaart 18+ Er is een speciale verjaardagskaart ontwikkeld voor jongeren die bijna 18 worden.

Iedere jongere van zeventien jaar in gemeente Beuningen ontvangt inmiddels een verjaardagskaart met informatie over zaken die ze moeten regelen voor de achttiende verjaardag. Daarnaast is er toekomstplan in ontwikkeling voor de jongeren die bij de gemeente bekend zijn vanwege een jeugdhulp-voorziening. Kansrijke start De coalitie Kansrijke Start is voortgezet. De eerste 1000 dagen van een kind zijn cruciaal voor een goede start. Kansrijke Start richt zich op de zorg en ondersteuning in deze 1000 dagen aan kinderen uit kwetsbare gezinnen. Partijen waaronder kraamzorg, kinderopvang, verloskundigen, GGD/JGZ, Sociaal Team spreken met elkaar over zaken die de communicatie onderling kan bevorderen, brengen overlegstructuren in kaart en signaleren gezamenlijk zaken die verbetering behoeven.

2. Wmo-voorzieningen Aanbesteding hulpmiddelen

47

In 2020 heeft de afronding van de nieuwe aanbesteding voor de Wmo-hulpmiddelen plaatsgevonden. Welzorg is sinds juni 2020 de nieuwe gecontracteerde leverancier voor Wmohulpmiddelen. De komende vier jaar gaan alle uitstaande hulpmiddelen via de sterfhuisconstructie over van de vorige leverancier Medipoint naar Welzorg. Groepsbegeleiding In 2020 zijn we gestart met de Samen Sterk Groep. Dit is een methodiek waarbij inwoners met een psychische kwetsbaarheid in kleine groepen aan hun herstel werken. Dit om hen te ondersteunen bij de overgang van zorg naar ‘het zelf doen’. De eerste groep draait sinds begin 2020. De resultaten zijn positief. We willen de methodiek ook in 2021 voortzetten. Directe gunning voor de hulp bij het huishouden Op 31 december 2020 liepen de contracten voor de hulp bij het huishouden af. Deze konden niet meer verlengd worden. Dit betekende dat in 2020 een aanbesteding gehouden zou moeten worden om voor 2021 en verder aanbieders voor de hulp bij het huishouden te contracteren. Gezien de coronacrisis en de gevolgen daarvan bleek het niet mogelijk om het aanbestedingstraject voor de hulp bij het huishouden in 2020 op de oorspronkelijk geplande wijze uit te voeren. Dit zou de zorgcontinuïteit voor onze inwoners in gevaar kunnen brengen.

Daarom is in 2020 het besluit genomen om als overbrugging aan de bestaande aanbieders hulp bij het huishouden een directe opdracht te gunnen voor het leveren van hulp bij het huishouden. Dit gebeurde op basis van de Aanbestedingswet die de mogelijkheid biedt om in bijzondere situaties tot directe gunning over te gaan. In 2021 staat een nieuwe aanbestedingsprocedure voor de hulp bij het huishouden op de agenda.

3. Kwetsbare volwassenen Met het project Lokaal Talent richten we ons op kwetsbare volwassenen. De projectleider van Lokaal Talent heeft een netwerk opgebouwd van professionals en vrijwilligers. Per persoon wordt op basis van zijn of haar behoeften een idee opgepakt om te kunnen participeren, bijvoorbeeld door ontmoetingen met anderen of een daginvulling te hebben. In samenwerking met RIBW en Ixta Noa hebben we gewerkt aan transformatie van de GGZ-inloop in Beuningen. We werken meer vanuit ervaringsdeskundigheid en het activeren van de deelnemers. Daarnaast wordt er een nauwere verbinding gemaakt tussen de inloop en ander aanbod in het voorveld, zoals bijvoorbeeld de activiteiten van Perspectief en de Samen Sterkgroep. De vernieuwde inloop is in september 2020 gestart. Ook zijn we in 2020 verder gegaan met het Casusoverleg GGZ. Hierin komen o.a. Perspectief, Woonwaarts, diverse GGZ-zorgaanbieders en het Sociaal Team bij elkaar om casuïstiek met betrekking tot psychisch kwetsbare inwoners met elkaar te bespreken. Deze bijeenkomsten zijn erg succesvol gebleken. Door elkaar te kennen versterkt dit de samenwerking, wat ten goede komt aan de inwoners van Beuningen. Het GGZ-casusoverleg wordt dus ook 2021 voortgezet.

4. Nieuwe woonvormen In 2020 zijn we op diverse manieren aan de slag gegaan met het ontwikkelen van nieuwe woonvormen in Beuningen.  Begin 2020 is het Zanddonkhuis, een kleinschalige woonvorm voor dementerende ouderen, in Beuningen geopend. 48









 

Met Woonwaarts zijn in 2020 afspraken gemaakt over woningverdubbeling in Beuningen. Dit betekent dat zij bestaande gezinswoningen die vrijkomen splitsen in twee (of meer) wooneenheden. Enerzijds om het aanbod huurwoningen uit te breiden, anderzijds om het aanbod meer passend te maken voor specifieke doelgroepen zoals ouderen. Daarnaast zijn we nog steeds bezig met ‘Van groot naar beter’. Ouderen die in een gezinswoning wonen die niet levensloopgeschikt is, worden gestimuleerd naar een levensloopbestendig appartement te verhuizen zodat eengezinswoningen weer vrij komen voor starters of gezinnen. Dit principe is bijvoorbeeld toegepast bij de appartementen aan het Kerkplein. Voor de doelgroep die uitstroomt uit Beschermd Wonen zijn we in 2020 gestart met woningtoewijzing via de werkgroep bijzondere bemiddeling (WBB). De WBB zorgt voor het passend toewijzen van woningen in Beuningen. Samen met de regiogemeenten, woningcorporaties en zorgaanbieders zijn we in 2020 ook aan de slag gegaan met de uitwerking van het in 2019 getekende convenant Weer Thuis. Voor de doelgroep beschermd wonen is er een regionale samenwerking voor verkenning van betaalbare woningen. Dit gebeurt op basis van een regionaal woonconvenant waarin woningcorporaties, gemeenten en zorginstellingen de bereidwilligheid tonen om voor deze doelgroep voldoende woningen ter beschikking te stellen.

Tevens zijn we in 2020 in gesprek geweest met een aantal lokale ondernemers die plannen hebben om woonvormen in onze gemeente te ontwikkelen. Tot slot hebben we ook binnen het traject van de omgevingsvisie en de woningbouwambitie specifiek aandacht voor de ontwikkeling van nieuwe woonvormen en woningen voor specifieke doelgroepen.

5. Mantelzorg Om mantelzorgers te ondersteunen, hebben we in 2020 de volgende activiteiten verricht:  Het Steunpunt Mantelzorg heeft intensief contact gehad met mantelzorgers in de gemeente. In verband met de coronamaatregelen waren deze contacten voornamelijk individueel en op afstand.  Tijdens de week van de jonge mantelzorger is aandacht gevraagd voor de positie van jonge mantelzorgers.  Tijdens deze week is er een actie geweest voor jonge mantelzorgers. Er zijn in totaal zeven cadeaubonnen aan hen uitgereikt. Deze mantelzorgers zullen in de toekomst verder worden ondersteund door het Steunpunt Mantelzorg. Het bereiken van jonge mantelzorgers blijft vooralsnog aandacht behoeven.  In 2020 zijn attenties als mantelzorgbloemetjes en cadeaubonnen verstrekt.  Ondanks de coronamaatregelen hebben we activiteiten voor kwetsbare ouderen (bijvoorbeeld dagverzorging) zo veel mogelijk, maar binnen de regels van het RIVM, door te laten gaan. Op die manier worden tevens mantelzorgers ontlast.