24047.3 - TOELICHTING Bestemmingsplan Sonseweg 2022 ong.

ROS

Sonseweg 2022 ongenummerd Gemeente Best bestemmingsplan

1

Archiefexemplaar van BL24-03713

- Toelichting bestemmingsplan Sonseweg 2022 ongenummerd

ROS

Sonseweg 2022 ongenummerd Gemeente Best bestemmingsplan

Rapportnummer:

21.0402

Identificatienummer:

NL.IMRO.0753.bpSonseweg2022ong-VG01

Opgesteld door:

BURO ROS

Vaststelling:

10 juni 2024

2

ROS

Inhoudsopgave Inhoudsopgave ........................................................................................................................................ 3 1

2

3

Inleiding ........................................................................................................................................... 5 1.1

Aanleiding en doel ................................................................................................................... 5

1.2

Ligging en plangrens ................................................................................................................ 6

1.3

Leeswijzer ................................................................................................................................ 6

Gebieds- en besluitprofiel ............................................................................................................... 7 2.1

Bestaande situatie ................................................................................................................... 7

2.2

Toekomstige ontwikkeling....................................................................................................... 7

2.3

Stedenbouwkundige en ruimtelijke effecten .......................................................................... 9

Beleidskader .................................................................................................................................. 10 3.1

3.1.1

Nationale Omgevingsvisie ............................................................................................. 10

3.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) .................................................. 11

3.1.3

Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro)................................................ 11

3.1.4

Besluit ruimtelijke ordening (Ladder voor duurzame verstedelijking) .......................... 11

3.2

Provinciaal beleid .................................................................................................................. 12

3.2.1

Omgevingsvisie ‘Kwaliteit van Brabant’ ....................................................................... 12

3.2.2

Interim omgevingsverordening ..................................................................................... 12

3.3

Regionaal beleid .................................................................................................................... 18

3.3.1

Regionaal woningbouwprogramma 2017 ..................................................................... 18

3.3.2

Regionaal Ruimtelijk Overleg Zuidoost Brabant ............................................................ 20

3.4

Gemeentelijk beleid .............................................................................................................. 21

3.4.1

Omgevingsvisie ‘Best 2040: dorp van formaat’ ............................................................. 21

3.4.2

Landschapsinvesteringsregeling .................................................................................... 23

3.4.3

Beleidsnotitie voor bebouwingsconcentraties in het buitengebied van Best .............. 24

3.4.4

Woonvisie ...................................................................................................................... 25

3.4.5

Vigerend bestemmingsplan ........................................................................................... 25

3.5 4

Rijksbeleid.............................................................................................................................. 10

Afweging beleidskader .......................................................................................................... 27

Uitvoeringsaspecten ...................................................................................................................... 28 4.1

Milieuaspecten ...................................................................................................................... 28

4.1.1

Bodem ........................................................................................................................... 28

4.1.2

Geluidhinder .................................................................................................................. 29

4.1.3

Luchtkwaliteit ................................................................................................................ 29

4.1.4

Externe veiligheid .......................................................................................................... 31

4.1.5

Milieuzonering ............................................................................................................... 34 3

ROS 4.1.6

Geurhinder en veehouderij ........................................................................................... 35

4.1.7

M.e.r.-plicht ................................................................................................................... 37

4.2

5

6

7

Fysieke aspecten ................................................................................................................... 38

4.2.1

Cultureel erfgoed........................................................................................................... 38

4.2.2

Ecologie ......................................................................................................................... 39

4.2.3

Waterhuishouding ......................................................................................................... 42

4.2.4

Verkeer en parkeren...................................................................................................... 46

4.2.5

Kabels en leidingen ........................................................................................................ 47

4.3

Gezondheid ........................................................................................................................... 47

4.4

Economische uitvoerbaarheid ............................................................................................... 47

4.4.1

Kostenverhaal ................................................................................................................ 47

4.4.2

Financiële haalbaarheid................................................................................................. 48

Juridische aspecten ....................................................................................................................... 49 5.1

Planonderdelen ..................................................................................................................... 49

5.2

Toelichting op de verbeelding ............................................................................................... 49

5.3

Toelichting op de planregels ................................................................................................. 49

5.3.1

Inleidende regels ........................................................................................................... 50

5.3.2

Bestemmingsregels ....................................................................................................... 50

5.3.3

Algemene regels ............................................................................................................ 51

5.3.4

Overgangs- en slotregels ............................................................................................... 51

Overleg en zienswijzen .................................................................................................................. 53 6.1

Vooroverleg ........................................................................................................................... 53

6.2

Zienswijzenprocedure ........................................................................................................... 53

Procedure ...................................................................................................................................... 54

Bijlagen .................................................................................................................................................. 55 Bijlage 1: Situatietekening planvoornemen ...................................................................................... 55 Bijlage 2: Landschappelijke inpassing Sonseweg ongenr .................................................................. 55 Bijlage 3: Verkennend bodemonderzoek .......................................................................................... 55 Bijlage 4: Akoestisch onderzoek Wegverkeerslawaai ....................................................................... 55 Bijlage 5: Besluit hogere waarde ....................................................................................................... 55 Bijlage 6: Quickscan Wet natuurbescherming .................................................................................. 55 Bijlage 7: Stikstofdepositieberekening .............................................................................................. 55 Bijlage 8: Nota vooroverlegreacties .................................................................................................. 55

4

ROS

1 Inleiding 1.1 Aanleiding en doel Initiatiefnemer is voornemens om op de locatie nabij de Sonseweg te Best een woning te realiseren op basis van de provinciale ‘Beleidsregel maatwerk omgevingskwaliteit’. De voorgenomen ontwikkeling is niet rechtstreeks mogelijk op basis van het voorheen geldende bestemmingsplan 'Rijksweg 2 - Best/Noord', dat op 27 juni 1988 is vastgesteld door de gemeenteraad van de gemeente

Uitsnede topografische kaart met globale aanduiding plangebied (rood omlijnd)

Best. Op basis van vigerend bestemmingsplan geldt ter plaatse de bestemming 'Woondoeleinden'. Echter ter plaatse van het perceel mist een aanduiding 'bouwvlak wonen' waardoor de realisatie van een woonfunctie niet is toegestaan. Daarnaast is op dit moment het bestemmingsplan ‘Buitengebied Best 2021 vastgesteld op 26 september 2022 en deels in werking. Op basis van dit bestemmingsplan geldt ter plaatse van het plangebied de bestemming 'Agrarisch'. Ter plaatse van deze bestemming is tevens de realisatie van een woonfunctie niet toegestaan. Om onderhavige ontwikkeling toch mogelijk te maken moet het bestemmingsplan worden gewijzigd. De gemeente Best heeft laten weten in principe medewerking te verlenen aan het initiatief (kenmerk: PU12-10161/PI12-05373, d.d. 15 november 2012). De gemeente Best wil deze ontwikkeling mogelijk maken door middel van een herziening van het juridisch-planologisch kader. Dit bestemmingsplan voorziet in een planologische regeling voor de realisatie van een woonvolume van maximaal 1.000 m3, waarbinnen één woning gerealiseerd wordt.

5

ROS

1.2 Ligging en plangrens De planlocatie aan Sonseweg is gelegen op circa 800 meter ten noordoosten van de kern van best. Het plangebied (± 1.290 m²) is gelegen aan de Sonseweg te Best en is kadastraal bekend gemeente Best, sectie L, nummer 418.

Uitsnede luchtfoto met kadastrale percelen met globale aanduiding plangebied (rood omlijnd)

1.3 Leeswijzer Dit bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, regels en deze toelichting. Het juridische gedeelte van het bestemmingsplan wordt gevormd door de regels en de verbeelding tezamen. De toelichting is een beschrijving van hetgeen middels het bestemmingsplan mogelijk wordt gemaakt. Daarnaast onderbouwt het de haalbaarheid van de planologische mogelijkheden die het bestemmingsplan biedt. De toelichting van dit bestemmingsplan is als volgt opgebouwd: In hoofdstuk 2 wordt allereerst een beschrijving van zowel de bestaande situatie als de toekomstige ontwikkeling gegeven. De hoofdlijnen van beleid zijn vervolgens beschreven in hoofdstuk 3. In hoofdstuk 4 wordt nader ingegaan op de uitvoeringsaspecten, waarna in hoofdstuk 5 de juridische planopzet wordt beschreven. In hoofdstuk 6 en hoofdstuk 7 wordt een beschrijving gegeven van het vooroverleg, zienswijzenprocedure en bestemmingsplanprocedure.

6

ROS

2 Gebieds- en besluitprofiel 2.1 Bestaande situatie Het plangebied is gelegen op de hoek van de gemeentelijke Sonseweg en de provinciale Sonseweg (N620) te Best. In de huidige situatie is het perceel braakliggend en begroeid met gras. Het perceel wordt begrensd door een hogere coniferenhaag in de noord- en zuidwestelijke hoek. De overige delen zijn afgezet met een doorgeschoten beukenhaag, klimop en braam. Langs de Sonseweg staan enkele zomereiken.

Luchtfoto van de omgeving van het plangebied met globale aanduiding plangebied (rood omlijnd)

Het gebied kenmerkt zich door diverse vrijstaande woningen afgewisseld door kleinschalig agrarisch landschap. Het betreft een bebouwingsconcentratie rondom de Sonseweg en Sint Oedenrodeseweg. Het perceel wordt direct rondom omringd door diverse vrijstaande woningen. Ten westen, aan de overzijde van de Sint Oedenrodeseweg zijn twee detailhandelsfuncties gelegen. Aan de andere kant van de A2, de westzijde, ligt de bebouwde kom van Best.

2.2 Toekomstige ontwikkeling Initiatiefnemer is voornemens om binnen de kaders van kadastraal perceel L 418 op de hoek van de gemeentelijke Sonseweg en de provinciale Sonseweg (N620) te Best een nieuw woonvolume van maximaal 1.000 m3 te realiseren op basis van de provinciale ‘Beleidsregel maatwerk omgevingskwaliteit’. De projectlocatie betreft een braakliggend perceel binnen een bebouwingsconcentratie in het buitengebied van Best. Het project betreft de realisatie van één vrijstaande woning. Het nieuwe bouwvolume bedraagt maximaal 1.000 m3 en wordt gepositioneerd aan de oostzijde van het plangebied. Door de langgerekte vorm van het kavel wordt het bouwvolume met de lange zijde parallel aan en op gepaste afstand van de gemeentelijke Sonseweg gerealiseerd. Binnen het erf wordt aansluitend op de gemeentelijke Sonseweg een inrit gecreëerd. In het verlengde van de inrit wordt een bijgebouw/carport gerealiseerd. Binnen het plangebied wordt 7

ROS voorzien in voldoende parkeerruimte. Onderstaande afbeelding toont een mogelijke invulling van de locatie met één vrijstaande woning.

Impressie toekomstige situatie

Impressie toekomstige situatie met positionering woning op perceel L418

8

ROS Het bouwvolume bestaat maximaal uit twee bouwlagen. De maximale bouwhoogte bedraagt 10 meter en de goothoogte maximaal 4 meter. Het bouwvolume wordt parallel aan de gemeentelijke Sonseweg gepositioneerd. Het perceel met een omvang van 1.290 m2 zal voor meer dan de helft dienst doen als tuin. In het kader van het planvoornemen wordt voorzien in een erfbeplantingsplan en landschappelijke inpassing. Voor meer informatie hieromtrent zie paragraaf 3.2.2. Voor een impressie van het planvoornemen zie voorgaande afbeeldingen. Voor een gedetailleerdere weergave zie bijlage.

2.3 Stedenbouwkundige en ruimtelijke effecten Aangezien er reeds woningen in de omgeving van het plangebied aanwezig zijn en het plangebied is gelegen binnen een bebouwingsconcentratie, past het nieuw te bouwen woonvolume functioneel in de omgeving. Rondom het plangebied zijn reeds diverse woningen gelegen. Aan de overzijde van de Sint Oedenrodeseweg zijn twee detailhandelsfuncties aanwezig. Qua situering zal het woonvolume aansluiten op de gemeentelijke Sonseweg (niet zijnde de provinciale Sonseweg (N620). Wat betreft maatvoering en opbouw wordt aangesloten bij de woningen in de omgeving, waar reeds diverse woningtypes, bouwhoogtes en kaprichtingen te zien zijn. Op deze wijze wordt het bebouwingsbeeld in de straat gerespecteerd en worden negatieve ruimtelijke en stedenbouwkundige effecten zoveel mogelijk tot het minimum beperkt. Voor een mogelijke invulling / impressie van het planvoornemen zie voorgaande paragraaf. Voor een gedetailleerdere weergave van deze mogelijke invulling is in de bijlage de nieuwe situatie opgenomen. Gezien de aard en omvang van de ontwikkeling, is er kortom geen sprake van negatieve ruimtelijke en/of stedenbouwkundige effecten op de korte als op (middel) lange termijn. Vanuit ruimtelijk en stedenbouwkundig oogpunt wordt de ontwikkeling goed inpasbaar geacht.

9

ROS

3 Beleidskader In dit hoofdstuk is het vigerend beleid dat van belang is voor het bestemmingsplan kort samengevat. Het rijksbeleid, provinciale en gemeentelijke beleid is richtinggevend voor de functionele en (steden)bouwkundige mogelijkheden binnen het plangebied.

3.1 Rijksbeleid 3.1.1 Nationale Omgevingsvisie In het kader van de invoering van de Omgevingswet heeft het Rijk de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) opgesteld. Op die manier wordt invulling gegeven aan de verplichting tot het opstellen van zo’n visie zoals die is vastgelegd in art. 3.1 lid 3 Ow. Tot de invoering van de Omgevingswet heeft dit document de status van structuurvisie in de zin van art. 2.3 Wro. Inhoudelijk gezien bevat de NOVI een langetermijnvisie op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De intentie van het Rijk is om met de NOVI een perspectief te bieden om grote maatschappelijke opgaven aan te pakken. Bij die opgaven kan worden gedacht grote en complexe opgaven met betrekking tot klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw. Een centraal aspect van de NOVI is de focus op een nieuwe aanpak van vraagstukken in de fysieke leefomgeving. Werken op basis van integraliteit met betrekking tot verschillende vraagstukken in plaats van sectorale aanpakken voor individuele vraagstukken vormt de kern van deze nieuwe aanpak. Het streven naar integraliteit dat onderdeel is van de NOVI valt samen in vier verschillende prioriteiten waartussen een onderscheid wordt gemaakt in de NOVI, te weten: • • • •

Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; duurzaam economisch groeipotentieel; sterke en gezonde steden en regio’s; toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Binnen de NOVI worden drie afwegingsprincipes gehanteerd om te komen tot weloverwogen beleidskeuzes. Die zouden moeten helpen bij het afwegen en prioriteren van verschillende belangen en opgaven: 1. combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; 2. kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; 3. afwentelen wordt voorkomen. Op basis van de vier verschillende prioriteiten en de drie afwegingsprincipes zijn 21 nationale belangen geformuleerd, waarmee het Rijk aangeeft waarvoor het verantwoordelijk is en waarop het resultaten wil boeken. Relevante nationale belangen voor onderhavig project zijn als volgt: • • • •

bevorderen van een duurzame ontwikkeling van Nederland als geheel en van alle onderdelen van de fysieke leefomgeving; realiseren van een goede leefomgevingskwaliteit; waarborgen en bevorderen van een gezonde en veilige fysieke leefomgeving; zorg dragen voor een woningvoorraad die aansluit op de woonbehoeften.

10

ROS Afweging Met het planvoornemen wordt ingespeeld op de geformuleerde nationale belangen. Bovendien geldt voor het plangebied dat er geen nationale belangen uit de NOVI in het geding zijn, mede gezien de kleinschaligheid en de aard van het project.

3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Het Besluit algemene regels ruimtelijk ordening (Barro) is op 30 december 2011 in werking getreden en op 1 oktober 2012 zijn enkele wijzigingen in werking getreden. In de AMvB zijn de nationale belangen die juridische borging vereisen opgenomen. Het Barro is gericht op doorwerking van de nationale belangen in bestemmingsplannen. De onderwerpen in het Barro betreffen: Rijksvaarwegen, Project Mainportontwikkeling Rotterdam, Kustfundament, Grote Rivieren, Ruimtereservering parallelle Kaagbaan, Waddenzee en waddengebied, Defensie, Nationaal Natuurnetwerk, erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde, hoofdwegen en hoofdspoorwegen, elektriciteitsvoorziening, buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen, primaire waterkeringen buiten het kustfundament en het IJsselmeergebied. Afweging Het Barro heeft voor wat betreft de genoemde onderwerpen en gezien de aard en kleinschaligheid van het project, geen gevolgen voor de realisatie van de woningbouwkavels.

3.1.3 Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) De Rarro is gebaseerd op het Barro. In het Barro is bepaald dat bij ministeriële regeling verschillende gebieden en objecten worden aangewezen, waar gemeenten bij vaststelling van bestemmingsplannen rekening mee moeten houden. In de Rarro wordt daar uitvoering aan gegeven. Wel is het plangebied gelegen binnen het radarverstoringsgebied vliegbasis Volkel. Gelet op de toegestane hoogtes is dit planvoornemen geen probleem. Afweging Vanuit het Rarro bestaan er geen belemmeringen voor de voorgenomen ontwikkeling.

3.1.4 Besluit ruimtelijke ordening (Ladder voor duurzame verstedelijking) Om zorgvuldig ruimtegebruik te bevorderen is per 1 oktober 2012 de ladder voor duurzame verstedelijking in het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.6 Bro) opgenomen. De ladder ziet op een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. De ladder is een motiveringsinstrument dat de gemeente verplicht moet toepassen bij elk ruimtelijk besluit dat een ‘nieuwe stedelijke ontwikkeling’ mogelijk maakt. In artikel 1.1.1 Bro is gedefinieerd wat een nieuwe stedelijke ontwikkeling is: “De ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.” Uit de jurisprudentie blijkt dat het wel een nieuwe stedelijke ontwikkeling van enige omvang moet zijn1. Per 1 juli 2017 is een gewijzigde Ladder in werking getreden.

Hierin is de tekst van de Ladder teruggebracht naar de essentie, namelijk de noodzaak om aan te geven dat de voorgenomen nieuwe stedelijke ontwikkeling voorziet in een behoefte plus een motivering indien de stedelijke ontwikkeling niet binnen bestaand stedelijk gebied kan worden gerealiseerd: “De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt

1

O.a. ABRS 1 juni 2016 (ECLI:NL:RVS:2016:1503), ABRS 18 februari 2015 (ECLI:NL:RVS:2015:428) en ABRS 24 augustus 2016 (ECLI:NL:RVS:2016:2319)

11

ROS buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.” (artikel 3.1.6 lid 2 Bro). Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van die ontwikkeling, in relatie tot de omgeving. Voor wonen geldt, dat voor woningbouwlocaties vanaf twaalf woningen sprake is van een stedelijke ontwikkeling die Ladderplichtig is Doorwerking plangebied Op de onderhavige locatie is de nieuwbouw van één vrijstaande woning voorzien. Nu de ladder pas verplicht is vanaf twaalf woningen, is de Ladder voor duurzame verstedelijking op dit initiatief dan ook niet van toepassing.

3.2 Provinciaal beleid 3.2.1 Omgevingsvisie ‘Kwaliteit van Brabant’ Provinciale Staten hebben op 14 december 2018 de Brabantse Omgevingsvisie ‘De kwaliteit van Brabant’ vastgesteld. De Brabantse Omgevingsvisie voegt daar ambities aan toe voor vier hoofdopgaven: de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. Voor elk van deze opgaven geeft de omgevingsvisie aan wat de ambities op lange termijn zijn: wat is er nodig om Brabant in 2050 een gezonde, veilige en prettige leefomgeving te laten zijn? Doorwerking plangebied De beoogde woningbouw heeft geen invloed op de vier opgestelde ambities. Wel moet deze ontwikkeling in lijn zijn met de basisopgave waarin een veilige, gezonde leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit centraal staan. In de volgende hoofdstukken wordt onderbouwd waarom de beoogde ontwikkeling geen negatieve invloed heeft op deze drie aspecten en waarom deze aspecten anderzijds geen belemmering vormen voor de ontwikkeling zelf. Op basis hiervan kan geconcludeerd worden dat deze Omgevingsvisie geen belemmering vormt voor onderhavig plan.

3.2.2 Interim omgevingsverordening Op 25 oktober 2019 is de Interim omgevingsverordening vastgesteld, deze is in april 2022 geactualiseerd en in maart 2023 voor de laatste keer geconsolideerd. De Interim Omgevingsverordening vormt het toetsingskader voor nieuwe ontwikkelingen in de provincie NoordBrabant. De provincie wil met haar regels aansluiten op de werkwijze van de Omgevingsvisie en de Omgevingswet. Daarom is er gekozen om de verschillende provinciale verordeningen voor de fysieke leefomgeving samen te voegen tot een interim Omgevingsverordening. Het is een ‘interim’ Omgevingsverordening om zo te benadrukken dat dit een tussenstap is naar de ‘definitieve’ omgevingsverordening gebaseerd op de Omgevingswet. De Interim Omgevingsverordening is gebaseerd op de huidige wetgeving en moet aan de wettelijke bepalingen van die wetgeving voldoen. Dat betekent dat nieuwe mogelijkheden uit de Omgevingswet en de voorwaarden voor een omgevingsverordening nog niet allemaal zijn verwerkt in de Interim Omgevingsverordening. De Interim Omgevingsverordening vervangt zes provinciale verordeningen, waaronder de Verordening Ruimte 2014. De verordening bestaat uit kaartmateriaal en regels waarmee gemeenten rekening moeten houden bij het opstellen van ruimtelijke plannen.

12

ROS

Afdeling 3.1 Algemeen In afdeling 3.1 Algemeen van de Interim omgevingsverordening zijn een aantal algemene instructieregels opgenomen aan gemeenten, waaronder regels (artikel 3.9) ten aanzien van de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit. De provincie Noord-Brabant wil de ruimtelijke kwaliteit van Brabant bevorderen. In het algemeen houdt ruimtelijke kwaliteit in dat gebruikers van een gebied rekening houden met het karakter, de grootte en de functie ervan. Iedere ontwikkeling moet passen in de omgeving. De omgeving bestaat uit zowel aanwezige waarden als uit omliggende functies. Vanuit het bereiken van een goede omgevingskwaliteit geldt in Brabant sinds 2014 de regeling Kwaliteitsverbetering landschap. Een bestemmingsplan dat een ontwikkeling mogelijk maakt in het landelijk gebied voorziet daartoe in een regeling om een samenhang een verbetering van de landschappelijke kwaliteitsverbetering te realiseren. Naast bescherming van de ruimtelijke kwaliteit wil de provincie Noord-Brabant ontwikkelingsruimte bieden in het buitengebied, mits een ontwikkeling bijdraagt aan een versterking van de ruimtelijke kwaliteit. Daarnaast vraagt de provincie aan gemeenten om het principe van zorgvuldig ruimtegebruik toe te passen. Het doel hierbij is om bestaand bebouwd gebied zo goed mogelijk te benutten.

Pas als dat niet kan, wordt gezocht naar de beste plek in het buitengebied om nieuwe ruimte te gebruiken. Tevens wil de provincie verouderde locaties in stedelijk gebied opnieuw invullen en ongewenste functies in het buitengebied saneren. Indien uitbreiding van het stedelijk gebied ten koste gaat van het buitengebied, stelt de provincie als voorwaarde dat de uitbreiding gepaard gaat met een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit elders in het buitengebied: de 'rood-met-groen-koppeling'. Hiervoor is in 2011 een handreiking kwaliteitsverbetering van het landschap opgesteld, waarin verschillende methodieken zijn uitgewerkt. Afdeling 3.7 Maatwerkbepalingen In afdeling 3.7 Maatwerkbepalingen zijn de regelingen Kwaliteitsverbetering bebouwingsconcentratie, Landgoederen en Ruimte voor Ruimte opgenomen. In artikel 3.78, lid 4 ’Toepassing van kwaliteitsverbetering landschap’ is aangegeven dat als toepassing wordt gegeven aan de bepalingen van deze paragraaf, is voldaan aan de verplichting bedoeld in artikel 3.9 met betrekking tot de Kwaliteitsverbetering landschap. Voor de beoogde ontwikkeling is dan ook geen uitwerking van artikel 3.9 noodzakelijk, omdat de regelingen in deze paragraaf, Afdeling 3.7, eigen bepalingen kent.

Artikel 3.78 Maatwerk met als doel omgevingskwaliteit In het verleden bestonden er diverse regelingen die vanuit een rood-voor-groen benadering ontwikkelingen mogelijk maakte: • de individuele ruimte-voor-ruimte regeling voor varkens- en kippenhouderijen; • de landgoederenregeling; • de regeling verbetering bebouwingsconcentraties; • nieuwe functies en activiteiten bij complexen van cultuurhistorisch belang.

13

ROS Rood voor groen betekent dat er een doelstelling ligt om een 'groen' doel te realiseren. Groen vanuit een brede betekenis, zoals de sloop van leegstaande gebouwen, de aanleg van natuur of landschapselementen, behoud van cultuurhistorisch waardevol landschap of gebouwen of de aanleg van extensieve recreatieve voorzieningen. Om het groene doel te realiseren, wordt de ontwikkeling van een rode functie ingezet. Met de opbrengst van die rode ontwikkeling in het Landelijk gebied (bijvoorbeeld de bouw van een woning of de ontwikkeling van een recreatieve of niet-agrarische functie), wordt dan het groene doel gerealiseerd. Doorwerking plangebied Het plangebied ligt binnen gronden die op de kaarten behorende bij de Interim Omgevingsverordening aangeduid zijn als ‘Gemengd landelijk gebied’, met de aanduiding ‘beperking veehouderij’ en ‘verstedelijking afweegbaar’. Met onderhavige ontwikkeling is er géén sprake van de bouw van een dierenverblijf voor hokdieren, derhalve heeft de aanduiding ‘beperking veehouderij’ geen gevolgen. Het beoogde woonvolume van 1.000 m3 wordt mogelijk gemaakt op grond van artikel 3.78 ‘Maatwerk met als doel omgevingskwaliteit’ en wordt gesitueerd in het voor Verstedelijking afweegbaar gebied. Op basis van de gemeentelijke beleidsnotitie voor bebouwingsconcentraties is de locatie tevens gelegen in de bebouwingsconcentratie Sonseweg/Sint Oedenrodeseweg.

Daarmee is sprake van een aanvaardbare locatie in het landelijk gebied, die past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied. Met de beoogde ontwikkeling wordt een zachte overgang gerealiseerd van de kern Best naar het buitengebied ten oosten van het plangebied en gaat de ontwikkeling gepaard met een ontwikkeling van natuur en landschap. Op basis van de provinciale beleidsnotitie maatwerk omgevingskwaliteit is het toegestaan om binnen het volume van 1.000 m3 meerdere wooneenheden te realiseren. Op deze wijze beoogd de provincie om niet uitsluitend grote vrijstaande woningen in het buitengebied te realiseren, maar ook (conform woningbehoefte) te kunnen voorzien in kleinere betaalbare woningen. De beoogde ontwikkeling voorziet in beginsel in de toevoeging van één vrijstaande woning en is daarmee geen aanzet tot een stedelijke ontwikkeling. In afstemming met de gemeente wordt nader beoordeeld of het realiseren van meerdere wooneenheden binnen het volume van 1.000 m3 wenselijk is. De investeringen bestaan uit een landschappelijke inrichting van het plangebied, waardoor de landschappelijke kwaliteit van het gebied wordt vergroot. Voor een nadere toelichting op de landschappelijke inpassing (LIR) wordt verwezen naar 3.4.2. Daarnaast vindt een afdracht plaats in het gemeentefonds voor het project ‘Ontwikkelingsvisie Nieuwe Heide en Oud Meer ’.

Dit project voorziet in: • Het herstel van een robuust watersysteem als voorwaarde voor het weer laten functioneren van de in het gebied aanwezige gradiënten en om een basis te creëren voor het opvangen van klimaatverandering en stikstofdepositie; • Het ontwikkelen van veerkrachtige bossen. Hierin worden drie bostypen onderscheiden: natuurbossen, waarin natuurlijke processen voorrang krijgen. Zij liggen op de laagste en rustigste delen in het gebied. In het soortenrijk loofbos wordt ingezet op het optimaal benutten van de 14

ROS

•

•

mogelijkheden van de leemlaag in de bodem, waardoor een rijker en meer biodivers bostype ontstaat. Het dennen- en eikenbos is gebonden aan de meest schrale en vaak ook drukstbezochte delen van het gebied: het is kenmerkend voor stuifzanden, en daardoor van nature minder rijk aan biodiversiteit. Hier wordt een verbetering van de bosstructuur beoogd. Verbonden natuurterreinen. Door het verbinden en soms ook vergroten van heideterreinen en vennencomplexen wordt de weerbaarheid van deze ecosystemen vergroot en verkleint de kans op lokaal uitsterven van soorten. Door recreatie te zoneren laten we natuur en mens samenleven. Route- en padenstructuren laten de bezoeker de natuur op verschillende manieren beleven: kwetsbare natuur door het gebied Nieuwe Heide & Oud Meer ontwikkelt zich tot een natuurgebied met een hoge biodiversiteit, dat mede daardoor veerkrachtig is in het opvangen van belemmerende processen als klimaatverandering en stikstofdepositie. In het gebied is ruimte voor recreatie. Extensieve, avontuurlijke, weinig belastende vormen van recreatie als bijvoorbeeld wandelen op laarzenpaden. In minder kwetsbare natuur kunnen intensievere vormen van recreatie (mountainbike, ruitersport, hondenlosloopgebied) of groepsgewijze activiteiten plaatsvinden. De natuur is beleefbaar voor iedereen.

Dit resulteert in de volgende doelen: • Hydrologische maatregelen algemeen • Vergroting heide en stuifzand Nieuwe Heide • Hondenlosloopgebied Joe Mann paviljoen • Aanbrengen steenmeel • Inbrengen aanvullende soorten natuurbos • Vervangen Amerikaanse eikenlanen • Aanwijzen OAD netwerk • Herintroductie bosflora • Begrazen heide en verbindingszones Meer concreet wordt met de afdracht in voorliggend plan specifiek ingezet op de doelen ‘Vervangen Amerikaanse eikenlanen’ en ‘Hondenlosloopgebied Joe Mann Paviljoen’, waarbij € 59.341,- euro wordt ingezet voor ‘Vervangen Amerikaanse eikenlanen’ en € 56.618,- wordt ingezet voor ‘Hondenlosloopgebied Joe Mann Paviljoen’. Het resterende bedrag wordt ingezet in projecten in het kader van de Groen-blauwe dooradering. Vervangen Amerikaanse eikenlanen De eerste laan (laan A op de navolgende afbeelding) betreft een Amerikaanse laan in een gebied dat is voorzien als natuurbos. Beoogd wordt om deze exotenlaan te vervangen door een laan van Inlandse eik en Linde. De tweede laan (laan B op de navolgende afbeelding) betreft een hoofdlaan met eveneens een rij Amerikaanse eiken in een gebied dat is voorzien als natuurbos. Beoogd wordt op deze rij exoten te vervangen door een laan van Inlandse eik en Linde, met optioneel bijvoorbeeld een in de eerste aanzet van de laan een mammoetboom.

Met de vervanging van deze twee lanen, wordt concreet uitvoering gegeven aan de ‘Ontwikkelingsvisie Nieuwe Heide en Oud Meer ’. In de navolgende tabel is een raming opgenomen van de investeringskosten voor de uitvoering van het vervangen van de Amerikaanse eikenlanen.

15

ROS

Uitsnede overzichtskaart project vervangen Amerikaanse eikenlanen

Tabel investeringskosten project vervangen Amerikaanse eikenlanen

16

ROS

Hondenlosloopgebied Joe Mann Paviljoen Om het hondenlosloopgebied Joe Mann Paviljoen te realiseren wordt een raster geplaatst rondom het losloopgebied van ca 2.050 m2. Voor de toegang tot het hondenlosloopgebied zijn 4 houten klaphekken voorzien, alsmede 3 grote poorten ten bate van bosbeheer. Momenteel loopt er een MTB route door het gebied Deze wordt verlegd en opnieuw aangelegd (geklepeld) in westelijke richting. Tot slot kruizen in de huidige situatie 4 doorgaande dwarspaden het voorziene hondenlosloopgebied. De toegankelijkheid van deze paden wordt gehouden door de aanleg van een rondgaand pad. Op deze wijze ontstaat er een hoge paden dichtheid en variëteit in routes. In de navolgende tabel is een raming opgenomen van de investeringskosten voor de uitvoering van het hondenlosloopgebied.

Uitsnede overzichtskaart project Hondenlosloopgebied Joe Mann Paviljoen

17

ROS

Tabel investeringskosten project Hondenlosloopgebied Joe Mann Paviljoen Voornoemde investering bedraagt 125.000 euro en is daarmee qua omvang gelijk te stellen aan de tegenprestatie conform de provinciale ‘beleidsregel maatwerk omgevingskwaliteit’. De investering is tevens afgestemd met deskundigen van o.a. de gemeente Best en provincie Noord Brabant. Omdat gebruik wordt gemaakt van Artikel 3.78 hoeft geen toepassing te worden gegeven aan de artikelen ‘3.6 Zorgvuldig ruimtegebruik, onder a’, ‘3.78 Kwaliteitsverbetering landschap’ en ‘3.68 Wonen in Landelijk gebied, eerste lid, onder a’. Conclusie Het planvoornemen voldoet aan de regels opgesteld in de Interim Omgevingsverordening van de provincie Noord-Brabant. Voor het overige vormt de provinciale omgevingsverordening geen belemmering voor onderhavige ontwikkeling.

3.3 Regionaal beleid 3.3.1 Regionaal woningbouwprogramma 2017 De negen gemeenten in het Stedelijk Gebied Eindhoven hebben in het ‘Afsprakenkader Wonen 2017’ niet alleen afspraken gemaakt over het bouwen van voldoende woningen, maar ook over de kwaliteit daarvan. Daarbij is afgesproken dat bouwlocaties (van de negen gemeenten) elkaar versterken in plaats van beconcurreren, vanuit de overtuiging dat daarmee zowel de gezamenlijke als lokale belangen zijn gediend. Samen werken aan een aantrekkelijke regionale woningmarkt Eind 2016 is Brainport - naast de Rotterdamse haven en Schiphol - door het kabinet erkend als het derde ‘economisch kerngebied van nationale betekenis’. Deze status geeft een extra impuls aan onze regio maar schept ook verplichtingen. Bijvoorbeeld voor het ontwikkelen van aantrekkelijke en gevarieerde woonmilieus voor woningzoekenden, van binnen en buiten de regio. Belangrijke motor daarvoor is het Stedelijk Gebied Eindhoven, waarin de gemeenten Best, Eindhoven, Geldrop-Mierlo, Helmond, Nuenen, Oirschot, Son en Breugel, Veldhoven en Waalre nauw samenwerken. Het is hun ambitie om in dit centrum van de Brainport-regio een aantrekkelijke en goed functionerende woningmarkt te creëren, in het belang van de verdere economische ontwikkeling. Eerder al hebben de negen portefeuillehouders wonen enkele aansprekende resultaten geboekt: 1.

De gemeenschappelijke urgentieregeling voor woningzoekenden. 18

ROS 2. Een portaal voor woningzoekenden in de huursector (Wooniezie). 3. Eén methodiek voor het vaststellen van grondprijzen in de sociale sector. 4. De Taskforce huisvesting vergunninghouders, ter ondersteuning van de individuele gemeenten. Afsprakenkader Wonen Met het Afsprakenkader Wonen is nu een nieuwe mijlpaal bereikt. In de afspraken staan maatregelen en plannen om voldoende woningen te realiseren voor het opvangen van de groei van de bevolking. Startende huishoudens worden voldoende en betaalbare woonruimte geboden, doorstromers worden vastgehouden in de regio en daarnaast worden ook instromers aangetrokken. Dat vraagt bovendien een kwaliteitsslag: een aanbod van aantrekkelijke, unieke, toonaangevende, innovatieve en gevarieerde woonmilieus. Deze dubbele doelstelling (kwantiteit en kwaliteit) is de basis voor de nu gemaakte woningbouwafspraken. Enkele belangrijke onderdelen uit het afsprakenkader: • De gemeenten krijgen ruimte om in ieder geval voor de lokale behoefte te bouwen, om autonome bevolkingsgroei op te vangen. • De gemeenten maken ruim baan voor nieuwe bouwplannen op inbreidingslocaties en voor herstructurerings- of transformatieopgaven. • Bovenstaande houdt ook in dat het ontwikkelen van nieuwe uitleglocaties geen prioriteit heeft. • Alle lopende bouwplannen zijn beoordeeld en sluiten aan bij de woningbehoefte, behalve negen grote regionale projecten.

Hierover is nadere afstemming nodig over aard van het programma of het tempo van de ontwikkeling. De locaties moeten elkaar versterken in plaats van beconcurreren, iets dat voorheen nogal eens het geval was. Omdat hier vaak behoorlijke lokale belangen spelen, worden deze negen locaties met voorrang opgepakt (zie verder). • Voor alle nieuwe initiatieven geldt dat zij voldoen aan de Brainport principes. Dit zijn kwalitatieve principes die horen bij de Brainport regio. • Om duidelijk te krijgen welk profiel/positie elke individuele gemeente heeft binnen de regionale woningmarkt, ontwikkelen de gemeenten een gezamenlijke visie op wonen in het Stedelijk Gebied. • Als samenwerkingsverband sturen we zelf op de kwaliteit van de woningbouwontwikkelingen in de regio. Er is nauwlettend oog voor eventuele over- of onderproductie en het voorkomen van leegstand en verloedering. Niet-vrijblijvende procesafspraken, samenwerking en afstemming zijn daarbij belangrijker dan het sturen op getallen. Een goed periodiek overleg met de provincie, met formele besluitvorming in het RRO, past hierin. Als koersdocument voor de uitwerking geldt de nota het ‘Perspectief voor het wonen in het Stedelijk Gebied Eindhoven’. Doorwerking plangebied Brainport Principles Koesteren van Identiteit De plek betreft een logische invulling in aansluiting op bestaande woningen.

De plek heeft door de ligging een duidelijk link met het aansluitende landelijke gebied, waardoor het landschap zeer nadrukkelijk kan worden beleefd en sprake is van een uniek woonmilieu. Tot slot gaat het plan gepaard met een kwaliteitsverbetering van het landschap, waardoor de identiteit van het landschap nog beter wordt gekoesterd en geborgd. Ruimte voor Innovatie Vanuit het principe ‘nul op de meter’ wordt de woning energieneutraal uitgevoerd. Vanuit de ambitie van de initiatiefnemer zal waarschijnlijk zelfs sprake zijn van een woning die energie oplevert. 19

ROS

Invloed voor bewoners Sprake is van een zeer kleinschalig project met een logische invulling van een plek. De invloed voor bewoners is derhalve gering en beperkt zich tot een omgevingsdialoog die is gevoerd met de omgeving. Vanuit de omgeving zijn er geen bezwaren voor de voorgenomen ontwikkeling. Aantrekkelijke en gevarieerde woonmilieus: de wauw-factor Bij de voorliggende locatie is sprake van een zeer grote wauw-factor. De ligging in/tegen het landelijk gebied draagt bij aan een uniek woonmilieu.

Vraaggericht ontwikkelen Vanuit het ‘groen met rood’ principe draagt de woning bij aan wonen in een hoogwaardig woonmilieu met beleving van het landelijke gebied. Benutting regionaal schaalniveau De locatie betreft een logische opvulling van een braakliggende locatie in aansluiting op bestaande woningen. De locatie is goed ontsloten/bereikbaar en ligt relatief nabij de voorzieningen in het centrum van Best. Gezonde verstedelijking Sprake is van een gezonde woning. Enerzijds door de beleving van het landelijke gebied en anderzijds door de uitvoering van de woning als ‘nul op de meter’. Met betrekking tot de overige milieuaspecten wordt verwezen naar hoofdstuk 4. Conclusie De voorgenomen ontwikkeling is in lijn met de Brainport principes.

3.3.2 Regionaal Ruimtelijk Overleg Zuidoost Brabant Het gemeentelijke woningbouwprogramma is gebaseerd op actuele bevolkingsprognoses die op hun beurt zijn uitgewerkt in de verstedelijkingsafspraken in o.a. het Bestuursconvenant Stedelijk Gebied Eindhoven (BSGE). Iedere vier jaar actualiseert de provincie Noord-Brabant de bevolkings- en woningbehoefteprognose. In mei 2017 heeft GS de nieuwste prognose vastgesteld. Volgens deze prognose groeit de regionale bevolking nog met een kleine 30.000 personen tot 775.875 inwoners in 2030. Kwalitatief gezien zijn daarbij vooral vergrijzing en een toenemend aantal eenpersoonshuishoudens van belang. Het regionale woningbouwprogramma (voor 21 gemeenten) is gebaseerd op deze bevolkingsprognose. In de stedelijke regio Eindhoven Helmond (9 gemeenten) is daarbij het Bestuursconvenant Stedelijk Gebied 2017 van belang. Het Regionaal Ruimtelijk Overleg heeft ingestemd met het afsprakenkader. Voor de woningbehoefte is de prognose van de provincie Noord-Brabant richtinggevend. Recentelijk heeft de provincie Noord-Brabant een actualisatie van het planaanbod voor woningbouw uitgegeven getiteld “Woningbouw en planaanbod in beeld. Actuele ontwikkelingen op de woningmarkt in Noord-Brabant”, januari 2018. Hieruit blijkt dat, gezien de actuele prognoses, dat de vraag naar woningen toeneemt en dat, door de vertraging van de woningbouw door de crisis, het 20

ROS bouwtempo omhoog moet. Ook dienen achterstanden ingelopen te worden. De gemeente Best loopt, binnen het BSGE gebied, achter in de realisatie van de woningbehoefte in de prognoses voor 2017-2026 wat betreft de harde plancapaciteit. Onderhavig plan geeft invulling aan de genoemde prognoses.

3.4 Gemeentelijk beleid 3.4.1 Omgevingsvisie ‘Best 2040: dorp van formaat’ Nieuwe ontwikkelingen roepen vragen op, maar brengen ook kansen met zich mee. Om die te benutten en zoveel mogelijk zelf invulling te geven aan onze eigen gewenste leefomgeving heeft de gemeente Best samen met inwoners, ondernemers en haar maatschappelijke (keten)partners deze omgevingsvisie opgesteld. In deze omgevingsvisie zijn gezamenlijk verschillende ontwikkelingen met impact op de fysieke leefomgeving naast elkaar gezet, in samenhang bekeken, gedeelde dromen en visie op de toekomst opgetekend en deze vertaald in een ruimtelijke koers voor de gemeente. De bouwstenen zijn daarbij verzameld vanuit de stappen: Dromen, Denken, Durven en Doen. De visie geeft daarmee richting en inhoud aan huidige en toekomstige samenwerking en initiatieven in de leefomgeving en volgt de huidige Structuurvisie Best 2030 uit 2011 met de partiële herziening Structuurvisie Groene Mantel met rode knopen (2014) en het Milieubeleidsplan uit 2012 op. De structuurvisie Buitengebied (2016) en het verkeers- en vervoersplan Best Mobiel blijven gelden. In de omgevingsvisie geeft de gemeente vanuit drie integrale kernopgaven aan waar op wordt ingezet en hoe daar op hoofdlijnen uitvoering aan kan worden gegeven (ambitie voor 2040). Deze drie kernopgaven (met onderliggende ambities) zijn: 1. Ruimte voor comfortabel wonen; 2.

Versterken van de groene leefomgeving; 3. Accommoderen van een vitale en schone economie. Op basis van het toekomstbeeld en de kernopgaven is een integraal ontwikkelperspectief voor de fysieke leefomgeving opgesteld waarin de gemeente de volgende 10 ruimtelijke keuzes voor de fysieke leefomgeving onderscheidt: 1. Gezonde, duurzame en vitale wijken; 2. Een multifunctioneel en bruisend dorpshart; 3. Hoogwaardige groenstedelijke dorpsuitbreiding; 4. Een gezonde groenstructuur; 5. Buitengebied in balans; 6. Toekomstbestendige werklocaties; 7. Multimodaal bereikbaar; 8. Ruimte voor duurzame energie; 9. Ruimte voor cultuur en activiteiten; 10. Beschermen cultuurhistorische waarde. Deze keuzes zijn ruimtelijk samengevat in een visiekaart voor Best voor 2040. Het plangebied is gelegen in de zone ‘buitengebied in balans’ en ‘Beschermen cultuurhistorische waarde’.

21

ROS

Afbeelding 3.2.: Visiekaart voor Best 2040 Tot slot zijn de 10 ruimtelijke keuzes nader uitgewerkt in een gebiedsgerichte vertaling van de gebieden: het station- en centrumgebied, de woonwijken, het buitengebied, de bedrijventerreinen en de zuidrand van Best. Door de ligging van het plangebied in het gebied ‘buitengebied’ het volgende gebiedskader: •

•

• • • • • • • • • • • •

Het landschap, de natuurwaarden en de ondergrond met de waterhuishouding vormen het ‘natuurlijk kapitaal’ in ons buitengebied en is daarmee de drager van wat er in het buitengebied van Best gebeurt; Tegengaan van en inspelen op verdroging van hoger gelegen zandgronden door ruimte te maken voor waterberging en het aanplanten van vegetatie die bestand is tegen droogte en water weet vast te houden; Faciliteren van verbreding van activiteiten in het agrarisch gebied; Populierenlandschap op de kaart zetten; Biodiversiteit vergroten door actief natuurvolgende inrichting en beheer; Werken aan een goed en verbonden recreatief netwerk gericht op extensieve recreatie; Agrariërs faciliteren en stimuleren in de omschakeling naar kringlooplandbouw; Ruimte geven aan innovaties in de landbouw om de emissies met betrekking tot onder andere ammoniak, geur, fijnstof en endotoxines terug te dringen; Beschermen van historisch waardevolle ruimtelijke structuren, bebouwing en landschappen; Herbestemming van voormalige agrarische bebouwing mogelijk maken om het buitengebied leefbaar te houden; Bosgebieden transformeren naar klimaatbestendige bossen met een hogere ecologische en biodiversiteitswaarde; Vergroten van de buffercapaciteit van de beekdalen; Verlagen van de stikstofdepositie in Natura 2000 gebieden; Opwek van zonne-energie goed ingepast in het landschap passend binnen de Visie Duurzame

Energie Opwek Buitengebied en het bijbehorende afwegingskader

22

ROS • • •

Faciliteren van evenementen rondom natuurpoort de Vleut en op Aquabest, waarbij er op Aquabest ruimte is voor grootschalige evenementen met een bovenlokale functie; Ruimtelijke ontwikkelingen zonder kwaliteitsslag en/of investering in de omgeving zijn niet meer aan de orde (‘voor wat, hoort wat’); In het buitengebied loopt van oost naar west een hoogspanningsverbinding, de werking en veiligheid van deze verbinding moet ten allen tijde worden gewaarborgd;

Doorwerking plangebied Op basis van het geformuleerde gebiedskader voor het buitengebied draagt het voorgenomen plan bij een kwaliteitsslag voor het buitengebied met een investering in het buitengebied in combinatie met een afdracht in het kwaliteitsfonds van de gemeente, gebaseerd op de voorheen geldende ‘Structuurvisie Best 2030’. Op basis van de principes ‘samen doen’ en ‘voor wat, hoort wat’ zal worden meegewerkt aan de ontwikkeling van een nieuw woonvolume van 1.000 m3. Voor meer informatie omtrent landschappelijke inpassing en kwaliteitsberekening zie paragraaf 3.4.2.Het plan is in lijn met de omgevingsvisie.

3.4.2 Landschapsinvesteringsregeling Het uitbreiden van bestaande en het toekennen van nieuwe functies in het landelijke gebied moet gepaard gaan met een kwaliteitsverbetering. Hiervoor geldt het adagium ‘voor wat, hoort wat’. Dat betekent dat initiatieven een bijdrage dienen te leveren aan de economische, ecologische, ruimtelijke en sociaal-maatschappelijke vitaliteit van het gebied. Als leidraad hiervoor dient, naast de eerder besproken ‘Structuurvisie Buitengebied’ de ‘Landschapsinvesteringsregeling Best’. De tegenprestatie kan bijvoorbeeld bestaan uit investeren in extra gebiedseigen erfbeplanting, sloop van overtollige of storende bebouwing, behoud en herstel van cultuurhistorische waarden, bovenwettelijke duurzaamheidsprestaties, aanleg van recreatieve routes of met een storting van een geldbedrag in het gemeentelijke fonds voor kwaliteitsverbetering van het buitengebied. De gemeente staat dus open voor nieuwe initiatieven (‘nodigt uit’), maar stelt tegelijk eisen aan (het behoud en de versterking van) de omgevingskwaliteit.

Binnen de gemeente Best worden er 3 soorten ruimtelijke ontwikkelingen onderscheiden: Categorie 1: Ruimtelijke ontwikkelingen die geen (extra) kwaliteitsverbetering van het landschap vereisen, zoals ontwikkelingen die primair kwaliteitsverbetering van het landschap tot doel of gevolg hebben, of kleinschalige ontwikkelingen die plaatsvinden binnen bestaande en/of binnen de vigerende planologische regeling passende bebouwing. Categorie 2: Ruimtelijke ontwikkelingen waarbij de kwaliteitsverbetering van het landschap wordt vormgegeven door te voorzien in een goede landschappelijke inpassing. Het gaat hierbij om ontwikkelingen die een relatief beperkte invloed op de omgeving hebben en (traditioneel) als passend binnen en eigen aan het landelijk gebied worden beschouwd. Categorie 3: Ruimtelijke ontwikkelingen waarbij de basisinspanning voor kwaliteitsverbetering wordt genormeerd in euro’s (op basis van forfaitaire bedragen). De investeringsverplichting betreft zoveel mogelijk voorziening in een goede landschappelijke inpassing (zoals de ontwikkelingen die zijn opgenomen in categorie 2). Afhankelijk van de hoogte van de basisinspanning, die op basis van normen wordt vastgesteld, zal in een aantal gevallen nog een aanvullende investering nodig zijn. Dit betreft veelal ontwikkelingen die wel ruimtelijk inpasbaar zijn maar die een beduidende invloed hebben op de 23

ROS omgeving. Daarbij gaat het om ontwikkelingen waarbij vergroting van de vigerende bouwmassa/oppervlakte, vergroting van het vigerende bestemmingsvlak en/of bestemmingswijziging aan de orde is. In het kader van het planvoornemen is een landschappelijk inpassingsplan met kwaliteitsberekening voor het landschap opgesteld (zie bijlage). Als landschapsinvestering wordt conform de provinciale ‘Beleidsregel maatwerk omgevingskwaliteit’ een bedrag van €125.000,- geïnvesteerd. Dit zal gedeeltelijk worden geïnvesteerd op locatie Sonseweg ongenummerd ( €1.582,86). Het resterende bedrag van € 123.417,14 wordt door de initiatiefnemer gestort in het gemeentelijke landschapsfonds. Voor de borging van de investering in het gemeentelijke landschapsfonds is een anterieure overeenkomst gesloten tussen de gemeente Best en initiatiefnemer. Voor de borging van de landschappelijke inpassing is een voorwaardelijke verplichting opgenomen in de regels van het bestemmingsplan. In het landschappelijk inrichtingsplan is exact aangegeven op welke wijze het landschap wordt versterkt. Het resterende deel wordt gestort in het gemeentefonds en aangewend voor de uitvoering van de Ontwikkelingsvisie Nieuwe Heide en Oud Meer’. Dit project is opgenomen in de uitvoeringsparagraaf van de gemeentelijke ‘Omgevingsvisie Buitengebied, Vitaal vooruitzicht. Samen doen!’.

De uitvoering van de Ontwikkelingsvisie Nieuwe Heide en Oud Meer’ voorziet in: • • • • • • • • •

Hydrologische maatregelen algemeen Vergroting heide en stuifzand Nieuwe Heide Hondenlosloopgebied Joe Mann paviljoen Aanbrengen steenmeel Inbrengen aanvullende soorten natuurbos Vervangen Amerikaanse eikenlanen Aanwijzen OAD netwerk Herintroductie bosflora Begrazen heide en verbindingszones

Kortom, de landschapsinvestering in voorliggen project bedraagt 125.000 euro en is daarmee qua omvang gelijk te stellen aan de tegenprestatie van een kwaliteitswoning in het kader van de provinciale ‘Beleidsregel maatwerk omgevingskwaliteit’. Omdat gebruik wordt gemaakt van ‘Artikel 3.78 Maatwerk met als doel omgevingskwaliteit’ hoeft geen toepassing te worden gegeven aan de artikelen ‘3.6 Zorgvuldig ruimtegebruik, onder a’, ‘3.78 Kwaliteitsverbetering landschap’ en ‘3.68 Wonen in Landelijk gebied, eerste lid, onder a’. De beoogde ontwikkeling is derhalve in overeenstemming met artikel 3.9 van de Iov en de Landschapsinvesteringsregeling van de gemeente Best.

3.4.3 Beleidsnotitie voor bebouwingsconcentraties in het buitengebied van Best De bebouwingsconcentratie Sonseweg/Sint Oedenrodeseweg wordt van de kern Best gescheiden door de A2, die ter hoogte van de concentratie verdiept is aangelegd. Er is geen sprake van een centrale ruimte of clustering van bebouwing binnen het gebied. De akkers langs de Sint Oedenrodeseweg zullen het centrum vormen van de bebouwingsconcentratie. Hierdoor krijgt de concentratie meer een eigen en groen karakter. De huidige bebouwing binnen deze ruimten kan blijven bestaan, maar mag niet verdicht worden. De groene kamers dienen ruimtelijk met elkaar in verbinding te staan, verdichting zou deze verbinding belemmeren.

24

ROS Wel wordt in de gehele bebouwingsconcentratie de mogelijkheid geboden tot herschikking van aanwezige bebouwing. Bij herschikking dient de openbare weg beter begeleid te worden door bebouwing. Mogelijkheden voor extra bebouwing zijn beperkt tot slechts enkele locaties rondom de open akkers en verspreid over de bebouwingsconcentratie, met name in het zuidelijk deel van de concentratie. Door de positionering van het woonvolume en de landschappelijke inpassing zullen de waardes van de gemeente Best en de kwaliteiten van het Buitengebied versterkt worden. Hierdoor is het planvoornemen in lijn met de beleidsnotitie.

3.4.4 Woonvisie In de raadsvergadering van 6 maart 2017 is de woonvisie van de gemeente Best vastgesteld. Deze woonvisie is tot stand gekomen in samenspraak met verschillende partijen en op verschillende manieren. Best maakt deel uit van een grote woning- en economische markt, dus mag de relatie met de regio niet ontbreken. De woonvisie biedt houvast voor keuzes die gemaakt moeten worden in projectontwikkeling en aanpalende beleidsvelden. Daarnaast moet een ontwikkeling aandacht hebben voor het toevoegen van kwaliteiten. Dit kan door middel van groen, en ruimte creëren. Door het landschappelijk inpassingsplan worden de kwaliteiten versterkt met betrekking tot groen in de omgeving. Voor meer informatie hieromtrent zie paragraaf 3.2.2. Tevens is het landschappelijke inpassingsplan als bijlage opgenomen. De voorliggende ontwikkeling betreft de realisatie van één vrijstaande woning binnen een bouwvolume van 1.000 m3. Gelet op de aard, omvang en locatie van het planvoornemen staat onderhavig initiatief de (woningbouw)ambities van de gemeente Best niet in de weg, aangezien met onderhavige ontwikkeling enkel wordt voorzien in de realisatie van een woonvolume ter plaatse van een bebouwingsconcentratie. In de beoogde situatie wordt gebouwd voor een directe behoefte van initiatiefnemer die enkel één vrijstaande woning mogelijk maakt.

3.4.5 Vigerend bestemmingsplan Het plangebied maakt onderdeel uit van het vigerend bestemmingsplan ‘Rijksweg 2 - Best/Noord’, dat op 27 juni 1988 is vastgesteld door de gemeenteraad van de gemeente Best. Binnen het plangebied geldt op basis van het vigerende bestemmingsplan ter plaatse de bestemming 'woondoeleinden'. Echter ter plaatse van het perceel mist een aanduiding 'bouwvlak wonen' waardoor de realisatie van een nieuw woonvolume niet is toegestaan. Daarnaast geldt het paraplubestemmingsplan 'Parkeernormen en archeologie', vastgesteld 6 februari 2017. Voor een nadere onderbouwing van het aspect archeologie zie paragraaf 4.2.1 ‘Cultuurhistorie’. Voor een nadere onderbouwing van het aspect parkeernormen zie paragraaf 4.2.4. Op dit moment is het bestemmingsplan ‘Buitengebied Best 2021’ vastgesteld. Tegen het vastgestelde bestemmingsplan is beroep ingesteld in combinatie met een voorlopige voorziening waardoor het plan nog niet onherroepelijk is. Op basis van dit bestemmingsplan geldt ter plaatse van het plangebied de bestemming 'Agrarisch'. Ter plaatse van de bestemming ‘Agrarisch’ is de bouw van een burgerwoningen niet toegestaan.

25

ROS Aangezien de woningen niet rechtstreeks is toegestaan op basis van het vigerende bestemmingsplan en het in voorbereiding bestemmingsplan, dient het bestemmingsplan worden gewijzigd. Hiertoe dient voorzien te worden in een herziening van het juridisch-planologisch kader. Dit bestemmingsplan voorziet in een planologische regeling voor de realisatie van woningen.

Uitsnede vigerend bestemmingsplan ‘Rijksweg 2 - Best/Noord’ met globale aanduiding plangebied (geel omlijnd)

26

ROS

Uitsnede in voorbereiding zijnde bestemmingsplan ‘Buitengebied Best 2021’ met globale aanduiding plangebied (rood omlijnd)

3.5 Afweging beleidskader De voorgenomen realisatie van een nieuw woonvolume op basis van de provinciale ‘beleidsregel maatwerk omgevingskwaliteit’ past binnen het rijks-, provinciaal, regionaal en gemeentelijk beleid, met uitzondering van de strijdigheid met het vigerende bestemmingsplan voor het plangebied. Middels het onderhavig bestemmingsplan wordt het planvoornemen juridisch planologisch geregeld.

27

ROS

4 Uitvoeringsaspecten Dit hoofdstuk behandelt de noodzakelijke onderzoeksaspecten die in het kader van de realisatie van een (milieugevoelige) bestemming onderbouwd dienen te worden.

4.1 Milieuaspecten 4.1.1 Bodem Algemeen Formeel gezien dient in het kader van een bestemmingswijziging (over het algemeen middels een bodemonderzoek) aangetoond te worden dat de bodem geschikt is voor het beoogde gebruik. Aangezien de ontwikkeling voorziet in de realisatie van een nieuw woonvolume, wat een voor bodem gevoelige functies betreft, dient er aangetoond te worden dat de bodem geschikt is voor het toekomstige gebruik. Onderzoek In het kader van onderhavig bestemmingsplan is een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd ter plaatse van het plangebied. De resultaten van dit onderzoek zijn hieronder samengevat. Voor meer informatie wordt verwezen naar de volledige onderzoeksrapportage in bijlage. Resultaten grond Op basis van het milieuhygiënische onderzoek bodem is geconcludeerd dat in de zintuigelijk met kolengruis verontreinigde bovengrond licht verhoogde gehalten aan zink, PAK en PCB’s aangetoond. Tijdens de werkzaamheden zijn zintuiglijk geen asbestverdachte materialen aangetroffen. De licht verhoogde gehalten van zink en Pak zijn vermoedelijk te relateren aan de zintuigelijk waargenomen bodemvreemde bijmenging met kolengruis en baksteen. Het licht verhoogde gehalte van PCB’s is vermoedelijk te relateren aan het gebruik van de locatie door de jaren heen. In de ondergrond zijn geen parameters in verhoogde gehalten aangetoond.