23027.3 - Toelichting Bestemmingsplan Mosselaarweg 17
Tekst van het document
n
O U NontwerPÅP|anolo9íe vormgevers van uw ruimte
Bestemmingsplan Mosselaarweg 17
Gemeente Best
Archiefexemplaar van BL23-04735
- 16084 Toelichting Mosselaarweg 17 Best_mrt2023
Opdrachtgever:
F.L.M. Schepens Egyptischedijk 16 5531 NE Bladel
Projectlocatie:
Mosselaarweg 17 5684 NX Best
Projectnummer:
16084-003
Datum:
24 februari 2022, 19 december 2022, 27-februari-2023
Status:
Ontwerp
IMRO-code:
NL.IMRO.0753.bpmosselaarweg17-ON01
Dorpsstraat 54 5113 TE Ulicoten T 013 519 94 58
Postel 8 5711 ET Someren T 0493 745 015
F 013 519 97 27 E info@ontwerp-planologie.nl 1 www.ontwerp-planologie.nl
IBAN NL 56 RABO 0152 305 149 BIC RABONL2U KvK 18061 619- BTW 809392720B01
Van Dun Ontwerp en Planologie is een handelsnaam van Van Dun Advies BV. Bestemmingsplan Mosselaarweg 17
1
Inhoudsopgave 1.
INLEIDING...................................................................................................................... 3 1.1 Aanleiding en doel............................................................................................................. 3 1.2 Vigerend planologisch regime............................................................................................. 3 1.3 Leeswijzer......................................................................................................................... 4 2. PROJECTBESCHRIJVING................................................................................................ 5 2.1 Bestaande situatie............................................................................................................. 5 2.2 Beoogde situatie................................................................................................................ 6 3. BELEIDSKADER............................................................................................................... 8 3.1 Rijksbeleid........................................................................................................................ 8 3.2 Provinciaal beleid...............................................................................................................
8 3.2.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant.................................................................................... 8 3.2.2 Structuurvisie 2010 - partiële herziening 2014 (Sv 2014).............................................. 8 3.2.3 Interim omgevingsverordening (Iov)............................................................................ 9 3.3 Gemeentelijk beleid......................................................................................................... 13 3.3.1 Structuurvisie............................................................................................................13 3.3.2 Bestemmingsplan ......................................................................................................14 3.3.3 Landschapsinvesteringsregeling gemeente Best...........................................................14 4. MILIEUHYGIËNISCHE EN PLANOLOGISCHE ASPECTEN..............................................
16 4.1 Milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling......................................................16 4.2 Waterhuishouding............................................................................................................16 4.2.1 Provincie...................................................................................................................17 4.2.2 Waterschap de Dommel.............................................................................................18 4.2.3 Gemeentelijk beleid...................................................................................................18 4.2.4 Bestaande waterhuishoudkundige situatie...................................................................19 4.2.5 Beoogde waterhuishoudkundige situatie .................................................................... 20 4.3 Natuur ............................................................................................................................ 23 4.3.1 Natuurnetwerk Nederland (NNN) ............................................................................... 23 4.3.2 Wet natuurbescherming............................................................................................ 24 4.4 Cultuurhistorie, aardkunde en archeologie.........................................................................
25 4.4.1 Cultuurhistorie en aardkunde.................................................................................... 26 4.4.2 Archeologie.............................................................................................................. 26 4.5 Bedrijven en milieuzonering ............................................................................................. 28 4.6 Geur ............................................................................................................................... 28 4.6.1 Individuele hinder..................................................................................................... 28 4.6.2 Woon- en leefklimaat................................................................................................ 28 4.7 Geluid ............................................................................................................................. 29 4.8 Luchtkwaliteit.................................................................................................................. 29 4.9 Landschappelijke inpassing .............................................................................................. 31 4.10 Bodemkwaliteit................................................................................................................
31 4.11 Externe veiligheid............................................................................................................ 32 4.11.1 Regelgeving............................................................................................................. 32 4.11.2 Toetsing aan beleid .................................................................................................. 32 4.12 Verkeer en parkeren ........................................................................................................ 35 4.13 Technische infrastructuur................................................................................................. 35 5. JURIDISCHE PLANBESCHRIJVING .............................................................................. 36 5.1 Juridische achtergrond..................................................................................................... 36 5.2 Toelichting verbeelding .................................................................................................... 36 5.3 Toelichting regels ............................................................................................................ 36 6. UITVOERBAARHEID.....................................................................................................
36 6.1 Financiële uitvoerbaarheid................................................................................................ 37 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ..................................................................................... 37 6.2.1 Vooroverleg ............................................................................................................. 37 6.2.2 Zienswijzen en beroep .............................................................................................. 37 7. PLANOLOGISCHE AFWEGING....................................................................................... 39 8. SEPARATE BIJLAGEN.................................................................................................... 40
Bestemmingsplan Mosselaarweg 17
2
1. Inleiding 1.1 Aanleiding en doel In de huidige situatie wordt binnen het plangebied aan de Mosselaarweg 17 te Best een varkenshouderij geëxploiteerd. Op de locatie aan de Mosselaarweg 17 zijn twee varkensstallen, een bedrijfswoning en een aantal bijgebouwen gerealiseerd. De bedrijfsgebouwen zijn verouderd en het bouwvlak is beperkt van omvang. Daarnaast zijn op korte afstand van de locatie een groot aantal burgerwoningen gelegen. Hierdoor is er geen toekomst meer weggelegd voor een agrarisch bedrijf op deze locatie. Initiatiefnemers wensen de agrarische bestemming te wijzigen in een woonbestemming waarbij de bestaande stallen zullen worden gesaneerd. Gezien de ligging van de locatie in een bebouwingslint en ter compensatie van de kosten voor de sloop en herziening van het bestemmingsplan wenst initiatiefnemer graag twee nieuwe woningen te realiseren op de gronden van de voormalige varkenstallen. Dit is mogelijk op basis van de provinciale ruimte-voor-ruimte regeling. Voor deze ruimte-voor-ruimte woningen zullen de bestaande rechten van het bedrijf worden ingezet. De resterende rechten, ter vervolmaking van de twee volwaardige titels, worden bijgekocht. Omdat er in de toekomst geen agrarisch bedrijf wordt geëxploiteerd is een wijziging van het bestemmingsplan noodzakelijk.
Afbeelding 1: Bestaande situatie
1.2 Vigerend planologisch regime Het vigerende bestemmingsplan voor de locatie is het bestemmingsplan 'Bestemmingsplan Buitengebied Best 2006' (regels) in combinatie met het bestemmingsplan 'Parkeernormen en archeologie' met daarin de regels voor gronden met archeologische waarden van de gelijknamige gemeente Best. In het bovengenoemde bestemmingsplan heeft de locatie hierin de volgende bestemmingen en aanduidingen: - Enkelbestemming 'Agrarische bedrijfsdoeleinden'; - Dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 3'; - Dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 4'; - Functieaanduiding 'Niet grondgebonden intensieve veehouderij'; - Gebiedsaanduiding 'Overige zone - esdekken agrarisch'.
Bestemmingsplan Mosselaarweg 17
3
Tl~l^T~^ĩZ^TTl~~ri~Yr*rr*r~^
+ + +X+ + + + + + + + + +'
4- 4- 4- 4- 4~~4-4: 4 4 ţ 4 4 4 ^
4- 4\f
4-4-4-
4-4-4-
4-
4.
4- 4-4-4-4
4-4-4-4-4-
-44-4-4-4-4-4-4-
4- 4-
+
+
+
+ + +
+
+
+
+
+ + + + +
+
4 4 444 4 H
+ + + + + -F
4-
4- 4-
4-
4
.4- -44-4-4-4-4-4-4-4-4-4-4-4-4-4-4-4-4-4-4-4
+ + +
+
444444444444444-
-4 4- 4- -4'
444 + 4-4-4444-4-4-44 + +
4444444-
4-4-4-4-4-4-4-4-4-4-4-4-4-4-4-4‘
-4 4- 4.
+
4
44444444444
4-4-4-
4-4-4-
4 4 +
4- 4---4-\4-
4- (4- 4-4-4-
44444444
+ + + +
44444444
+İ
+
+
+ + + + +
H
44 + + + + + H
44444444444444444 44444444444444444 4444444444444444 4444444444444 į-i^.4 4 4 + 4 44444444444444444 '4 444444444444444 444444444444444 444444444444444 444444444444444 4, 44444444444444 44444444444444 4 4
4 + 44
4
4 4 4 4
444444444
4~
4 4 4 4
4 4
+ + + + + +
4 4 4 4
4 4
+
+ + + + +
4 4 4 4
+
4/4
+ + + + +İ
4444444444
4 4 4 4
+ + + + +
+ +1
4444444444444 4444444444444
'4
+
4
4
4 4
4
4 4 4 4 4
4
4 4 + 4 4+
H
4 4
4
4 4 4 4
H
4 4
4 4 4 4 4
H
+ + + + +
H
+
4444444444444444 444444444
4 4 4 4 4
444444444444
r4 444444444
4 4
444444444444
444444444 4i 4
4 4 4 4
4 + 4 '4
44 4 4 4 4 +
+ + +
4
4 4
+
+
+ + + +
+
H
+ + + + +
+
+ + + + +
H
+ + + + +
+
444444444444-
4 4 4 4
+ 4
H
+ + +
+/+ +
444444444444
H
4
+
4 4 4 4
4444444444444
4 4 4
+ /+ +
4444444444
444444444444-F 4444444444444444 4444444444444444444
H
44444444
+ + + + +
H
+ 4
+ +
+ + + +
+ +
+ + + +
+
H
+ + +
+
+
+
+ + + +
+/H
44444444444444444444444444444444444
444444444444444444 4/4 4 4 4 4 4
444444444444444444
+
+ + + +
+
+
+ + + +
+
+
+ + + +
44444444444444444 44444444444444444
+/+
+ + + +
+
+
+
+ + +
+
4444444444444444444444 4444444444444444444444
4444444444444444 474 4444444444444444444444
4444444444444444
4444444444444444444444 4/ 4 H
Afbeelding 2: Uitsnede bestemmingsplan ter hoogte van de Mosseiaarweg 17, plangebied rood omkaderd
1.3 Leeswijzer In voorliggende toelichting is in het eerste hoofdstuk een inleiding op het initiatief gegeven, waarin de aanleiding, het doel, het vigerend planologische regime en de te doorlopen procedure is beschreven. Hierna is in het tweede hoofdstuk een beschrijving opgenomen van de bestaande en beoogde situatie. In hoofdstuk 3 van voorliggende toelichting wordt het van toepassing zijnde beleid uiteengezet, welke het provinciaal en gemeentelijk beleid betreft. Hierna worden in hoofdstuk 4 de milieuhygiënische en planologische aspecten beschreven. De juridische planbeschrijving is vervat in hoofdstuk 5 van voorliggende toelichting waarin een beschrijving van de juridische achtergrond van onderhavig bestemmingsplan, een toelichting op de verbeelding en een toelichting op de regels wordt gegeven. De financiële en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het initiatief wordt verantwoord in het daaropvolgende hoofdstuk.
Bestemmingsplan Mosseiaarweg 17
4
2. Projectbeschrijving 2.1 Bestaande situatie Op de locatie aan de Mosselaarweg 17 te Best is tot op heden een varkenshouderij gevestigd. Op het perceel zijn een bedrijfswoning (met bijbehorende bijgebouwen) en de voormalige varkensstallen met een oppervlakte van ca. 1200 m2 aanwezig. Omliggende gronden zijn in gebruik als landbouwgrond. Het plangebied Mosselaarweg 17 ligt in het buitengebied van de gemeente Best op ca. 1,5 km van de bebouwde kom van het dorp Best zoals weergegeven in afbeelding 3. Het buitengebied van Best staat bekend om haar landelijke omgeving met uitgestrekte bossen, weilanden, heidegebieden met vennen en een rijk agrarisch verleden. De Vleut
Snepseind Mosselaar
Straten *ap«\*eg
4
Afbeelding 3: Ligging plangebied, bron: Brabant.nl
«ťď
Ŵ»'*
«fj i iw.- t
Afbeelding 4: Bedrijfswoning Mosselaarweg 17, bron: https://www.google.nl/maps
Bestemmingsplan Mosselaarweg 17
5
mm
éi-Tįģ
W Vľ
í Afbeelding 5: Varkensstallen Mosselaarweg 17, bron: https://www.google.nl/maps
2.2 Beoogde situatie Ter plaatse van de voormalige varkensstallen en bijgebouw (met een totale oppervlakte van circa 1276 m2 conform het ruimte-voor-ruimte dossier) worden twee ruimte-voor-ruimte woningen (à maximaal 1.000 m3 en een bijgebouw van maximaal 150 m2 inclusief vergunningsvrij bouwen) gerealiseerd. Dit is mogelijk op basis van de provinciale ruimte-voor-ruimte regeling. Voor deze ruimte-voor-ruimte woningen zullen de bestaande rechten van het bedrijf worden ingezet. De resterende rechten, ter vervolmaking van de twee volwaardige titels, worden bijgekocht. Als gevolg hiervan worden binnen het plangebied drie woonbestemmingen gerealiseerd. De toe te passen materialen van de nieuw te realiseren woningen zijn duurzaam en er worden energiebeperkende maatregelen getroffen alsook het toepassen van klimaatadaptieve maatgelegen (zoals bijvoorbeeld het toepassen van zonnepanelen). Over het algemeen kan worden gezegd dat de bebouwing in het buitengebied is opgebouwd uit een bruine baksteen. Het dak is van riet of dakpannen. Daken dienen donker van kleur zijn. Het erf wordt gemaakt van één type bestrating met een duurzame uitstraling. In het plangebied bevindt zich het 'klompenhuis'. De initiatiefnemers zijn voornemens dit klompenhuis te behouden bij de reeds bestaande woonboerderij.
In de regels van onderliggend bestemmingsplan zal een sloopverbod worden opgenomen ten aanzien van het klompenhuis en tevens wordt dit in een anterieure overeenkomst tussen gemeente en initiatiefnemer vastgelegd. Daarnaast wordt in de regels een afwijkingsbevoegdheid opgenomen waarmee de bestaande woonboerderij in twee wooneenheden kan worden gesplitst mits voldaan wordt aan de voorwaarden zoals gesteld in artikel 4.5.1 van de regels horende bij dit bestemmingsplan. De overige gronden zullen de enkelbestemming ^gra^ch gebied' krijgen. Door onderhavig initiatief wordt het totale bouwvolume verkleind en wordt een aanzienlijke milieu- en ruimtelijke kwaliteitswinst geboekt. Omdat er in de toekomst geen agrarisch bedrijf wordt geëxploiteerd is een wijziging van het bestemmingsplan noodzakelijk. Hierdoor zal deze locatie bewoonbaar worden voor burgers. Zie afbeelding 6 voor de stedenbouwkundige schets van de beoogde situatie. Deze stedenbouwkundige schets maakt onderdeel uit van het beeldkwaliteitsplan welke als bijlage is bijgevoegd. In afbeelding 6 is duidelijk te zien dat de bestaande stallen en een bijgebouw met een gezamenlijke oppervlakte van circa 1276 m2 (conform het ruimte-voor-ruimte dossier) worden gesloopt en dat ter plaatse 2 ruimtevoor-ruimte woningen worden gerealiseerd (à 1000 m3) met een geschakeld bijgebouw van in totaal maximaal 300 m2 (150 m2 per woning).
Bestemmingsplan Mosselaarweg17
6
Te slopen bebouwing (in totaal 1.276 mJ)
Afbeelding 6: Te slopen bebouwing
Te handhaven bomen
Fruit boor
en struweel
Te realiseren Ruimte-voor-Ru»mte woningen (2x) Boerenerfprinope In landelijke stijl
Geschakeld bijgebouw iparkeerschuur)
Te handhaven bestaande landschappelijke inpassing (landschapskamer In coutissenlandschap)
Aan te planten landschaj met struweelhaag
Afbeelding 7: Beoogde situatie plangebied
Bestemmingsplan Mosseiaarweg 17
7
3. Beleidskader In dit hoofdstuk wordt het voor onderhavige ontwikkeling relevante ruimtelijke rijksbeleid, provinciaal en gemeentelijk beleid uiteengezet. Daarnaast wordt de beoogde ontwikkeling in dit hoofdstuk tevens aan dit beleid getoetst. 3.1 Rijksbeleid Gezien onderhavig initiatief dermate kleinschalig van aard is heeft deze geen invloed op het rijksbeleid en wordt derhalve in dit hoofdstuk niet beschreven. 3.2 Provinciaal beleid Het geldende ruimtelijke beleid van de provincie Noord-Brabant is vervat in de Structuurvisie 2010partiële herziening 2014, de Interim omgevingsverordening en de Omgevingsvisie Noord-Brabant. 3.2.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant De provincie Noord-Brabant heeft op 14 december 2018 de omgevingsvisie Noord-Brabant vastgesteld. De omgevingsvisie vindt zijn legitimatie in de Omgevingswet. Vanzelfsprekend staan de achterliggende doelen van de Omgevingswet dan ook centraal in de positiebepaling van de Brabantse Omgevingsvisie. Onder het motto 'eenvoudig beter', doelt de Omgevingswet op meer inzichtelijkheid, en een grotere voorspelbaarheid en gebruiksgemak van het Omgevingsrecht. Ook beoogt de wet meer bestuurlijke afwegingsruimte en een meer samenhangende benadering van de fysieke leefomgeving in beleid, besluitvorming en regelgeving. Het doel van de omgevingsvisie is om de kwaliteit van de leefomgeving voor alle Brabanders te verbeteren.
In de visie is voor verschillende programma's de ambitie geformuleerd hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit moet zien. Daarbij zijn mobiliserende tussendoelen gesteld voor 2030 om het einddoel te kunnen bereiken. De uitwerking in programma's is een opgave die de visie volgt en die in opeenvolgende bestuursperiodes de opdracht en ruimte geeft om dat met eigen accenten in te vullen.
Het belangrijkste programma dat hier een rol speelt is 'omgevingskwaliteiť. Het Brabantse doel voor 2050 in dit programma is: Brabant heeft een goede leefomgevingskwaliteit doordat wij op alle aspecten beter presteren dan wettelijk als minimumniveau is bepaald. Brabant staat met zijn TOPlandschap van oude en nieuwe landschappen in de top 5 van Europa. De biodiversiteit binnen en buiten de natuurgebieden is op orde, de lucht- en waterkwaliteit voldoet en de bodem is vitaal.' Het tussendoel voor 2030 in dit programma is: Brabant heeft een aanvaardbare leefomgevingskwaliteit doordat wij voor alle aspecten voldoen aan de wettelijke normen. Natuurgebieden zijn ingericht, de afname van biodiversiteit is naar een positieve trend omgebogen, waardevolle cultuurhistorische landschappen zijn behouden en er is breed draagvlak voor de nieuwe energie- en klimaatadaptieve landschappen door de ontwerpende aanpak.' Deze basisopgave is veelomvattend en gaat over milieuaspecten zoals een schone bodem, schoon water (ondergrond) en schone lucht. Maar ook om landschappelijke- en cultuurhistorische aantrekkelijkheid, een goede woon- en werkomgeving met een aantrekkelijk aanbod aan voorzieningen, stilte en een natuurrijke omgeving, waarin biodiversiteit en recreatie hand in hand gaan. Het initiatief voldoet aan het tussendoel voor 2030 omdat aan alle milieu wet- en regelgeving wordt voldaan.
Enerzijds door het omzetten van de bestaande bedrijfswoning naar een burgerwoning zodat deze toekomstig gebruikt kan blijven worden en anderzijds door een zorgvuldige landschappelijke inpassing van de twee ruimte-voor-ruimte woningen wordt in het plangebied ook een positieve bijdrage geleverd aan de leefomgevingskwaliteit. Hiermee wordt een eerste stap gezet richting het einddoel van 2050. Het initiatief past dus binnen de Omgevingsvisie voor Noord-Brabant.
3.2.2 Structuurvisie 2010 - partiële herziening 2014 (Sv 2014) De Structuurvisie 2010 - partiële herziening 2014 (Sv 2014) betreft een herziening van de op 1 oktober 2010 vastgestelde Structuurvisie ruimtelijke ordening. De partiële herziening is door Provinciale Staten van Noord-Brabant op 2 juli 2014 vastgesteld. Bestemmingsplan Mosseiaarweg 17
8
De Structuurvisie geeft de hoofdlijnen van het provinciaal ruimtelijk beleid tot 2025 weer (met een doorkijk naar 2040). De visie is bindend voor het ruimtelijk handelen van de provincie. Het is de basis voor de wijze waarop de provincie de instrumenten inzet die de Wet ruimtelijke ordening biedt. De genoemde visie in de partiële herziening is door vertaald in de regels van de Interim omgevingsverordening. Daarnaast ondersteunt de structuurvisie het beleid op andere provinciale beleidsterreinen, zoals het economisch-, mobiliteits-, sociaal-, cultureel-, milieu- en natuurbeleid. Volgens de structurenkaart, zie afbeelding 7, is onderhavig plangebied gelegen in de groenblauwe mantel. De groenblauwe structuur omvat samenhangende gebieden in Noord-Brabant, waaronder de ecologische hoofdstructuur, waar natuur- en waterfuncties behouden en ontwikkeld worden. De structuur bestaat voornamelijk uit beken en andere waterlopen en uit bos- en natuurgebieden. Daarnaast liggen ook gebieden met een andere functie (zoals agrarisch of recreatie) binnen de groenblauwe mantel, als die gebieden van belang zijn voor de natuur- en waterfuncties. De agrarische sector is één van de grootste en belangrijkste grondgebruikers binnen de groenblauwe mantel.
Nieuwe ontwikkelingen binnen dit gebied zijn mogelijk, als deze bestaande natuur-, bodem- en waterfuncties respecteren en waar mogelijk bijdragen aan een kwaliteitsverbetering van deze functies of het landschap. Doordat de bestaande bedrijfswoning wordt herbestemd naar een burgerwoning wordt leegstand voorkomen en kan deze toekomstig bewoond blijven. Daarnaast gaat de ontwikkeling gepaard met een landschappelijke inpassing waardoor de bestaande landschappelijke kwaliteiten van de groenblauwe mantel in de omgeving behouden en versterkt worden. Ook worden de belangrijke natuur-, bodem- en waterfuncties gerespecteerd. Tevens wordt door de beëdiging van de veehouderij een aanzienlijke milieuwinst behaald en vindt er ontstening plaats. Daarom sluit het initiatief aan bij de ambitie van de provincie voor de groenblauwe structuur.
Groenblauwe mantel Afbeelding 8: Uitsnede structurenkaart Svro 2014
3.2.3 Interim omgevingsverordening (Iov) De Interim omgevingsverordening (Iov) betreft een samenvoeging van verschillende regelingen op provinciaal niveau met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen. De Iov is daarbij een eerste stap op weg naar een definitieve omgevingsverordening, die op grond van de op handen zijnde Omgevingswet moet worden vastgesteld en die verplicht is voor provincies. De Iov is op 25 oktober 2019 door Provinciale Staten vastgesteld en is op 5 november 2019 in werking getreden. De Iov is opgesteld vanuit een doelgroepenbenadering. Dit is ook het systeem dat de Omgevingswet, en de daaronder liggende wetgeving, hanteert. Dit betekent dat de regels in de Iov zijn gegroepeerd in hoofdstukken waarbij de doelgroep van de regel, de zogenaamde normadressaat, leidend is. Regels
Bestemmingsplan Mosseiaarweg 17
9
waar gemeenten bij vaststelling van een bestemmingsplan rekening mee moeten houden zijn opgenomen in hoofdstuk 3. Deze regels zijn in de vorm van instructieregels opgenomen waarbij de verschillende niveau's zijn opgedeeld in meerdere afdelingen. Voor elke ruimtelijke ontwikkeling geldt dat toepassing moet worden gegeven aan de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies zoals deze zijn opgenomen in paragraaf 3.1.2. Voor het overige dient getoetst te worden aan de regels die van toepassing zijn op het werkingsgebied waar een plangebied in is gelegen. In dit geval is het plangebied gelegen binnen de aanduiding 'stalderingsgebied', zie afbeelding 8.
Groenblauwe mantel
n Stalderingsgebied Afbeelding 9: Uitsnede kaart 6 Iov
De voorwaarden behorende bij deze aanduiding zijn opgenomen in artikel 3.52 (aanvullende regels stalderen). Hierna wordt achtereenvolgens aan de relevante artikelen van de Iov getoetst. Basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies (paragraaf 3.1.2) Onder een evenwichtige toedeling van functies wordt verstaan dat invulling wordt gegeven aan een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving. Hiervoor moet rekening worden gehouden met: - zorgvuldig ruimtegebruik; - de waarden in een gebied door toepassing van de lagenbenadering; meerwaardecreatie. Deze aspecten zijn in de Iov nader uitgewerkt in de artikelen 3.6 t/m 3.8. Daarnaast geldt voor ontwikkelingen in het landelijk gebied ook dat er sprake moet zijn van kwaliteitsverbetering (zie artikel 3.9). Deze artikelen worden hieronder nader toegelicht.
Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel. 3.6) Conform artikel 3.6 houdt zorgvuldig ruimtegebruik in dat in beginsel gebruik wordt gemaakt van een bestaand ruimtebeslag. Een bestaand ruimtebeslag is gelegen binnen het werkingsgebied 'Stedelijk gebied' of een bestaand bouwperceel. Wanneer er sprake is van een stedelijke ontwikkeling dient toepassing te worden gegeven aan artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening (ladder voor duurzame verstedelijking). Alle gebouwen, bijbehorende bouwwerken en ander permanente voorzieningen dienen te worden geconcentreerd binnen een bouwperceel. De beoogde ontwikkeling van de voormalige varkenshouderij aan de Mosselaarweg 17 kan binnen het bestaande ruimtebeslag gerealiseerd worden. Er is zelfs sprake van een afname in ruimtegebruik doordat de bouwvlakken in de huidige situatie kleiner zijn dan het huidige agrarisch bouwblok. Tevens
Bestemmingsplan Mosselaarweg 17
10
is sprake van een afname in bebouwing ter plaatse, doordat de voormalige varkensstallen worden gesloopt en hier twee ruimte-voor-ruimte woningen inclusief bijgebouwen voor in de plaats komen. De nieuwe woningen worden mogelijk gemaakt op basis van de provinciale ruimte-voor-ruimte regeling. Het doel van deze regeling is om aanzienlijke milieu- en ruimtelijke kwaliteitswinst te behalen door in ruil voor de beëindiging van een veehouderij, het inleveren van fosfaatrechten en de sloop van bedrijfsgebouwen de bouw van woningen op een passende locaties toe te staan. De regeling is een afwijking van de regel dat geen nieuwe (burger-)woningen gerealiseerd mogen worden in het buitengebied. Toetsing aan de ladder is daarom niet benodigd. Toepassing van de lagenbenadering (artikel 3.7) De toepassing van de lagenbenadering omvat het effect van de ontwikkeling op verschillende lagen. Hierbij dient onderzocht te worden wat de effecten zijn op: - de ondergrond - de netwerklaag - de bovenste laag Met het effect op de ondergrond worden o.a. de aspecten bodem, grondwater en archeologische waarden bedoeld. De netwerklaag omvat aspecten zoals infrastructuur, natuurnetwerk, energienetwerk, waterwegen waaronder een goede, multimodale afwikkeling van het personen- en goederenvervoer.
In de beschouwing van de bovenste laag dienen aspecten zoals cultuurhistorische en landschappelijke waarden, de omvang van de functie en de bebouwing, de effecten op bestaande en toekomstige functies, de effecten op volksgezondheid, veiligheid en milieu aan bod te komen. Hierbij dient te worden gekeken naar het verleden, heden en toekomst. De beoogde ontwikkeling mag geen negatieve effecten hebben op de waarden in de omgeving en dient ook in de toekomst geen beperkingen op te leveren voor de omgeving.
De toetsing van de gevolgen van het initiatief op bovengenoemde aspecten is uitgebreid uiteengezet in hoofdstuk 4 van deze toelichting.
Meerwaardecreatie (artikel 3.8) Het aspect meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken. Het biedt de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren, waardoor er meerwaarde ontstaat. Daarnaast ontstaat een bijdrage aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn. In dit bestemmingsplan wordt meerwaarde gecreëerd doordat het aanwezige agrarische bedrijf wordt gestaakt en hiermee de milieubelasting van het agrarische bedrijf verdwijnt. Tevens vindt er een afname van bebouwing plaats en wordt het plangebied landschappelijk ingepast in de omgeving. Kwaliteitsverbetering (artikel 3.9) Een bestemmingsplan in landelijk gebied moet gepaard gaan met een fysieke verbetering van het landschap. Daarnaast moet worden aangetoond hoe deze fysieke verbetering financieel, juridisch en feitelijk wordt verzekerd. Een verbetering kan o.a. bestaan uit een landschappelijke inpassing, behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of terreinen, het slopen van bebouwing of aanleggen van extensieve recreatieve mogelijkheden. Deze vormen van kwaliteitsverbetering moeten worden geborgd in het bestemmingsplan.
Over de exacte invulling van de kwaliteitsverbetering zijn in het regionaal ruimtelijk overleg tussen gemeenten en provincie afspraken gemaakt.
Binnen de gemeente Best is de 'Landschapsinvesteringsregeling gemeente Best' van toepassing. Hierin is uitgegaan van onderstaande: - Twee ruimte-voor-ruimte woningen leveren voor het verkrijgen van de titels reeds een dusdanige milieu- en ruimtelijke kwaliteitswinst dat er geen extra kwaliteitsverbetering is vereist. Daarnaast is het beeldkwaliteitsplan 'Mosselaarweg 17 Best' (opgenomen in de bijlage) opgesteld zodat de exacte invulling van de kwaliteitsverbetering duidelijk wordt. De beoogde ontwikkeling is derhalve in overeenstemming met artikel 3.9 van de Iov.
Aanvullende regels stalderen (artikel 3.52)
Bestemmingsplan Mosseiaarweg 17
11
In de Iov zijn in dit artikel regels opgenomen voor stalderen. Stalderen betekent dat er pas mag worden uitgebreid in m2 dierenverblijf (bij bouw of gebruikswijziging) als elders 120oZo of 200oZo van de oppervlakte aan dierenverblijf wordt gesaneerd. De beoogde ontwikkeling betreft in dit geval het herbestemmen van een agrarische bestemming naar een woonbestemming. Aangezien de agrarische bebouwing wordt ingezet voor de ruimte-voor-ruimte regeling zijn de regels behorende bij de aanduiding stalderingsgebied niet van toepassing op onderhavige ontwikkeling. Bovenstaand is de beoogde ontwikkeling getoetst aan de regels zoals gesteld in de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant. Zoals blijkt uit deze toelichting kan worden voldaan aan de voorwaarden die gelden voor een bestemmingplan en wordt een zorgvuldige veehouderij verzekerd door opname van voorwaarden in de regels bij dit bestemmingsplan. Groenblauwe mantel In artikel 3.69 is opgenomen dat een bestemmingsplan kan voorzien in het gebruik van een voormalige bedrijfswoning als burgerwoning, als is verzekerd dat: 1. er geen splitsing in meerdere woonfuncties plaatsvindt; Er is geen sprake van woningsplitsing 2. overtollige bebouwing wordt gesloopt. De overtollige bebouwing, in dit geval de varkensstallen, worden gesloopt.
In artikel 3.80 zijn, in afwijking van het verbod op nieuwvestiging, regels opgenomen die een ruimtevoor-ruimte kavel mogelijk maken ten behoeve van één woning. Dit is mogelijk indien: a. er sprake is van een aanzienlijke milieu- en ruimtelijke kwaliteitswinst. In onderstaande toetsing wordt aangetoond dat sprake is van een aanzienlijke milieu- en ruimtelijke kwaliteitswinst. b. de ruimte-voor-ruimtekavel op een planologisch aanvaardbare locatie in een bebouwingsconcentratie ligt; Ten noorden van het plangebied ligt de bebouwingsconcentratie Driehoekweg/Mosselaarweg zoals in de (verouderde) beleidsnota voor bebouwingsconcentraties van de gemeente Best is weergegeven. Na verloop van jaren zijn ten zuiden van deze bebouwingsconcentratie een aantal burgerwoningen toegevoegd. Hierdoor is sprake van een uitbreiding in zuidelijke richting van de bebouwingsconcentratie Driehoekweg/Mosselaarweg. Het plangebied ligt precies tussen deze bebouwingsconcentratie en de (nieuwe) burgerwoningen aan de zuidkant in. Derhalve kan het plangebied gezien worden als een onderdeel van de bebouwingsconcentratie Driehoekweg/Mosselaarweg. c een goede landschappelijke inpassing van de te bouwen woning is verzekerd; Er is sprake van een goede landschappelijke inpassing. In paragraaf 4.9 wordt dit nader toegelicht. d. er geen sprake is van (een aanzet voor) een stedelijke ontwikkeling.
De realisatie van twee ruimte-voor-ruimte woningen brengt geen (aanzet tot) stedelijke ontwikkeling met zich mee. Een aanzienlijke milieu- en ruimtelijke kwaliteitswinst als bedoeld in het eerste lid betekent dat per ruimte-voor-ruimtekavel is aangetoond dat aan de volgende voorwaarden is voldaan: 1. een of meer veehouderijen gericht op het houden van varkens ofpluimvee zijn in het geheel beëindigd waarbij alle bedrijfsgebouwen ten dienste van de veehouderij, niet zijnde de bedrijfswoning, zijn gesloopt; De veehouderij aan de Mosselaarweg 17 wordt in zijn geheel beëindigd. Tevens worden alle bestaande varkensstallen gesloopt. 2 de onder 1. bedoelde veehouderijen zijn voorafgaand aan de beëindiging gedurende een periode van drie jaar onafgebroken in bedrijfgeweest; Het bedrijf aan de Mosselaarweg 17 is tot aan de beëindiging onafgebroken in bedrijf geweest. 3. de onder 1. bedoelde veehouderijen zijn gevestigd binnen de aanduiding Gebied beperkingen veehouderij of op een locatie die vanwege omliggende waarden en functies niet geschikt is voor de uitoefening van een veehouderij;
Bestemmingsplan Mosselaarweg 17
12
Gezien de vele burgerwoningen in de directe omgeving is de locatie aan de Mosselaarweg 17 niet geschikt voor de uitoefening van een veehouderij. 4. er tenminste 1000 m2 bedrijfsgebouwen ten dienste van de veehouderij, niet zijnde de bedrijfswoning, zijn gesloopt met een minimum van 200 m2 op iedere beëindigingsiocatie; Er wordt 1276 m2 gesloopt. Voor de 1e rvr-woning worden 1.000 m2 aan stallen gesloopt in het plangebied. Voor de 2e woning wordt 276 m2 gesloopt. De overige 724 m2 worden van elders aangekocht. Dit past binnen de regels voor het bijkopen van sloopmeters (en fosfaatrechten) uit artikel 6, lid 2 en 3 van Iov en de Memorie van Toelichting op de Ruimte voor Ruimte-regeling. Naast sloop is het noodzakelijk dat ter plaatse van het agrarische bedrijf een herbestemming plaatsvindt, de milieuvergunning wordt ingetrokken en het agrarisch bedrijf volledig wordt gesaneerd. 5. de ten behoeve van de onder 1 bedoelde veehouderijen geregistreerde rechten betreffende de fosfaatproductie in een gezamenlijke omvang van tenminste 3.500 kg uit de markt zijn genomen door doorhaling van de bij de Dienst Regelingen geregistreerde rechten, waarbij per beëindigingsiocatie een minimum van 700 kg aan rechten betreffende de productie van fosfaat aanwezig is; Derhalve bedraagt de fosfaatproductie op deze locatie 4.484 kg fosfaat per jaar.
Voor de 1e rvr-woningen worden 3.500 kg fosfaatrechten geschrapt. De overige 984 kg fosfaten worden ingezet voor de 2e woning. De overige noodzakelijk fosfaatrechten, te weten 2.516 fosfaatrechten, worden elders aangekocht. Hiermee wordt voldaan aan de maximale aankoop van 2.800 kg per locatie zoals opgenomen in artikel 6, lid 2 en 3 van Iov en de Memorie van Toelichting op de Ruimte voor Ruimte-regeling. 6. de rechten ais bedoeld onder e. moeten vanaf het moment van beëindiging van de bedrijfsvoering tot aan het moment van uit de markt nemen geregistreerd staan op naam van de veehouderij die beëindigd; De rechten staan geregistreerd op naam van de veehouderij op de locatie aan de Mosselaarweg 17. 7 de omgevingsvergunning milieu op iedere beëindigingsiocatie is ingetrokken; De omgevingsvergunning milieu op de locatie aan de Mosselaarweg 17 wordt ingetrokken. 8. een passende herbestemming is gelegd op iedere beëindigingsiocatie waarbij in ieder geval het houden van vee en het bouwen van nieuwe bedrijfsgebouwen is uitgesloten; Het realiseren van een passende herbestemming wordt op onderhavige beëindigingsiocatie middel deze partiële herziening geborgd. 9. in redelijkheid niet op andere wijze is voorzien in de beëindiging van de veehouderij.
Er kan niet op een andere wijze worden voorzien in de beëindiging van de veehouderij, daar bewoning van de huidige bedrijfswoning dan niet meer planologisch mogelijk is. Daarnaast is het slopen van de voormalige varkenstallen financieel niet haalbaar wanneer deze niet ingezet kunnen worden voor de twee ruimte-voor-ruimte titels. Geconcludeerd wordt dat de wijziging van de agrarische bestemming aan de Mosselaarweg 17 te Best naar een woonbestemming en de realisatie van de twee gewenste ruimte-voor-ruimte woningen op het naastgelegen perceel past binnen de regels van de Iov. De beoogde ontwikkeling past derhalve binnen het provinciale beleidskader. 3.3 Gemeentelijk beleid Het gemeentelijk beleid is vervat in de gemeentelijke structuurvisie en het bestemmingsplan. 3.3.1 Structuurvisie In 2011 is de 'Structuurvisie Best 2030' vastgesteld. Dit is een structuurvisie voor het gehele grondgebied van de gemeente Best. Ten aanzien van het thema ^onen' is in de structuurvisie aangegeven dat de gemeente Best wil inspelen op de veranderende woningvraag waarbij zorgvuldig ruimtegebruik centraal staat. De beoogde ontwikkeling vindt plaats op een bestaande locatie waardoor sprake is van zorgvuldig ruimtegebruik. Door het verminderen van bebouwing is tevens sprake van Zorgvuldig ruimtegebruik'.
Daarnaast is op 4 april 2016 de ^truc^ums^ Buitengebied' vastgesteld, dit is een partiële herziening van de ^tructuumsie Best 2030' voor wat betreft het buitengebied. In de ^truc^ums^ Best 2030' staat omschreven dat gemeente Best gezien kan worden als een dynamisch geheel waarin sprake
Bestemmingsplan Mosselaarweg 17
13
moet zijn van balans tussen het landschap en haar bewoners en gebruik. In deze structuurvisie is omschreven dat sprake zal zijn van een afname van boerenbedrijven. De prognose is dat Best tot 2030 1 70Zo van de agrarische bedrijfsbebouwing de landbouwfunctie verliest. De hergebruik van deze agrarische bebouwing wordt als belangrijk middel gezien om het buitengebied economisch en sociaal vitaal te houden. Omschreven wordt dat de locaties naar tevredenheid van de omgeving herontwikkeld worden en dat er een kwaliteitsslag wordt gemaakt door het saneren van asbeststallen en bodemvervuilende activiteiten. Verder vormen deze her-ontwikkelde locaties een belangrijk middel om het buitengebied economisch en sociaal vitaal te houden. Op basis van de beleidsnota 'Buitengebied in ontwikkeling' van de provincie Noord-Brabant is ten aanzien van een aantal bebouwingsconcentratie in het buitengebied van de gemeente Best de 'Beleidsnotitie bebouwingsconcentraties' opgesteld. Ten aanzien van de huidige situatie van de bebouwingsconcentratie aan de Mosselaarweg is het volgende aangegeven: 'Bíj nieuwe bouwmogelijkheden dient de huidige lintbebouwing opgepakt te worden ais ruimtelijke drager. Binnen de bebouwingsconcentratie wordt door herschikking de mogelijkheid geboden de wegen eenduidig te begeleiden.
Door nieuwe bebouwing strategisch nabij de wegen te plaatsen wordt het gevoel van verdichting ervaren. Op een enkele locatie kan extra bebouwing worden toegevoegd zodat de bestaande structuur versterkt kan worden. Dit dient te gebeuren zonder de ruimtelijke kwaliteit van de bebouwingsconcentratie aan te tasten en bj voorkeur met toevoeging van diezelfde ruimtelijke kwaliteit.' Onderhavige ontwikkelingen vinden plaats ter plaatse van de de voormalige varkensstallen (twee ruimte-voor-ruimte woningen). Tevens zal de bestaande hoeveelheid bebouwing afnemen. Binnen de stedenbouwkundige situatie ter plaatse van het plangebied is verdichting acceptabel, in de nabije omgeving van het plangebied is aan weerszijden reeds bebouwing aanwezig. De in het oog springende stallen naast de bestaande woonboerderij maken plaats voor 2 ruimte-voor-ruimte woningen (zie het beeldkwaliteitsplan in bijlage 2). Het voorgenomen initiatief geeft een impuls aan de kwaliteiten van de bebouwingsconcentratie aan de Mosselaarweg.
3.3.2 Bestemmingsplan Zoals reeds in de inleiding van voorliggende toelichting is beschreven geldt voor het plangebied het bestemmingsplan 'Bestemmingsplan Buitengebied Best 2006' (regels) i.c.m. het bestemmingsplan 'Parkeernormen en archeologie' met daarin de regels voor gronden met archeologische waarden van de gelijknamige gemeente Best. Op dit moment zijn de bestemmingen die op deze locatie rusten: - Enkelbestemming 'Agrarische bedrijfsdoeleinden'; - Dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 3'; - Dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 4'; - Functieaanduiding 'Niet grondgebonden intensieve veehouderij'; - Gebiedsaanduiding 'Overige zone - esdekken agrarisch'. In het bestemmingsplan is de beoogde ontwikkeling van initiatiefnemer (twee ruimte-voor-ruimte woningen) niet rechtstreeks mogelijk. Zoals reeds beschreven worden de beoogde nieuwe woningen mogelijk gemaakt op basis van de provinciale ruimte-voor-ruimte regeling. Er wordt dan ook een partiële herziening van het bestemmingsplan voorbereid.
3.3.3 Landschapsinvesteringsregeiing gemeente Best In de Interim omgevingsverordening van de provincie Noord-Brabant zijn regels vastgelegd die de belangen van de provincie bij ruimtelijke ontwikkelingen moeten beschermen. Met deze regels moet bij de opstelling van bestemmingsplannen rekening worden gehouden. In artikel 3.9 van de Iov wordt verplicht gesteld dat ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied bij moeten dragen aan de verbetering van de kwaliteit van het landschap. Deze zogenaamde landschapsinvesteringsregeling (LIR) is van toepassing op alle ontwikkelingen in het buitengebied die in strijd zijn met het geldende
Bestemmingsplan Mosselaarweg 17
14
bestemmingsplan, maar waaraan vanuit ruimtelijke overwegingen toch medewerking kan worden verleend. Een gemeente kan er voor kiezen om per ontwikkeling te onderbouwen hoe met de LIR wordt omgegaan en per ontwikkeling overleg te hebben met de provincie of met deze onderbouwing kan worden ingestemd. Binnen de gemeente Best worden er 3 soorten ruimtelijke ontwikkelingen onderscheiden: ^ Categorie 1: Ruimtelijke ontwikkelingen die geen (extra) kwaliteitsverbetering van het landschap vereisen, zoals: o Ontwikkelingen die primair kwaliteitsverbetering van het landschap tot doel of gevolg hebben. o Kleinschalige ontwikkelingen die plaatsvinden binnen bestaande en/of binnen de vigerende planologische regeling passende bebouwing. ^ Categorie 2: Ruimtelijke ontwikkelingen waarbij de kwaliteitsverbetering van het landschap wordt vormgegeven door te voorzien in een goede landschappelijke inpassing. Het gaat hierbij om ontwikkelingen die een relatief beperkte invloed op de omgeving hebben en (traditioneel) als passend binnen en eigen aan het landelijk gebied worden beschouwd. • Categorie 3: Ruimtelijke ontwikkelingen waarbij de basisinspanning voor kwaliteitsverbetering wordt genormeerd in euro's (op basis van forfaitaire bedragen).
De investeringsverplichting betreft zoveel mogelijk voorziening in een goede landschappelijke inpassing (zoals de ontwikkelingen die zijn opgenomen in categorie 2). Afhankelijk van de hoogte van de basisinspanning, die op basis van normen wordt vastgesteld, zal in een aantal gevallen nog een aanvullende investering nodig zijn. Dit betreft veelal ontwikkelingen die wel ruimtelijk inpasbaar zijn maar die een beduidende invloed hebben op de omgeving. Daarbij gaat het om ontwikkelingen waarbij vergroting van de vigerende bouwmassa^oppervlakte, vergroting van het vigerende bestemmingsvlak en/of bestemmingswijziging aan de orde is. De beoogde ontwikkeling valt onder categorie 3. De beëindiging van de veehouderij waarmee de oprichting van twee ruimte-voor-ruimte woningen deels mogelijk wordt gemaakt, leveren voor het verkrijgen van de titels reeds een dusdanige milieu- en ruimtelijke kwaliteitswinst dat er geen extra kwaliteitsverbetering is vereist. Daarnaast is het beeldkwaliteitsplan 'Mosselaarweg 17 Best' (opgenomen in de bijlage) opgesteld zodat de exacte invulling van de kwaliteitsverbetering duidelijk wordt. De beoogde ontwikkeling is derhalve in overeenstemming met artikel 3.9 van de Iov en de Landschapsinvesteringsregeling van de gemeente Best.
Bestemmingsplan Mosselaarweg 17
15
4. Milieuhygiënische en planologische aspecten Op grond van het bepaalde in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is het verplicht om inzicht te bieden in de relevante milieuhygiënische en planologische aspecten. In dit hoofdstuk worden deze aspecten beschreven. 4.1 Milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling Een milieueffectrapportage (MER), en de bijbehorende procedure (m.e.r.), is een hulpmiddel om de belangen van het milieu volwaardig te betrekken bij de besluitvorming omtrent plannen en projecten. Het gaat hierbij wel enkel om plannen en projecten die kunnen leiden tot initiatieven waarmee het milieu mogelijk nadelig kan worden beïnvloed. Als uitgangspunt geldt voor plannen, waaronder partiële herzieningen, onderstaande criteria om te beoordelen of een MER noodzakelijk is: Plannen die kaderstellend zijn voor toekomstige m.e.r.- (beoordelings)plichtige besluiten; Plannen waarvoor een passende beoordeling nodig is in verband met een mogelijk significant negatief effect op Natura 2000 gebieden. Een plan is kaderstellend voor een toekomstig m.e.r.- (beoordelings)plichtig besluit indien er sprake is van een overschrijding van de grenswaarden uit de C- of D-lijst van het Besluit m.e.r. Het toevoegen van twee ruimte-voor-ruimte woningen is niet opgenomen in deze C- of D-lijst. Er is derhalve geen sprake van een toekomstige m.e.r.
plichtige activiteit, dus is er geen plicht tot een milieueffectrapportage of tot een vormvrije m.e.r.- beoordeling. Onder de grenzen uit de C- en D-lijst van het Besluit m.e.r. geldt nog wel de plicht om een 'vormvrije m.e.r.-beoordeling' uit te voeren. Dit houdt in dat er bekeken moet worden of er bij het initiatief sprake is van dusdanig bijzondere omstandigheden of milieueffecten dat er toch een MER moet worden opgesteld. Hierbij wordt gekeken naar de selectiecriteria uit bijlage III bij de m.e.r.-richtlijn (2011/92/EU), welke o.a. de omvang van het project, de cumulatie met andere projecten en het gebruik van natuurlijke hulpbronnen betreffen. Deze zaken zijn uitgebreid onderzocht in het kader van onderhavige toelichting, tezamen met alle andere milieuhygiënische en planologische aspecten. Hieruit zijn geen bezwaren gebleken, waaruit bovendien geconcludeerd kan worden dat er geen noodzaak is tot het opstellen van een MER. Ten aanzien van het tweede criteria inzake een mogelijke MER-plicht, geldt dat er bij onderhavige situatie geen sprake is van een plan waarvoor een passende beoordeling nodig is in verband met een mogelijk significant negatief effect op Natura 2000-gebieden. Zoals in paragraaf 4.3 reeds uitgebreid uiteengezet heeft onderhavige ontwikkeling met zekerheid geen mogelijk significant effect op de Natura 2000-gebieden.
Er is dus geen sprake van de verplichting tot het opstellen van een MER en het doorlopen van de bijbehorende procedure. Wel heeft er een vormvrije m.e.r.-beoordeling plaatsgevonden, waarbij alle relevante planologische en milieuhygiënische aspecten zijn getoetst en akkoord bevonden. 4.2 Waterhuishouding Sinds 1 november 2003 is het verplicht om bij ruimtelijke ingrepen de watertoets toe te passen. Deze verplichting is wettelijk geregeld in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Door middel van deze watertoets moet inzicht worden geboden in de effecten van het initiatief op de waterhuishouding. In het kader van de watertoets dient de gemeente voorafgaand aan de procedure het voornemen van de ruimtelijke ingreep aan het waterschap te verzenden. De gemeente en het waterschap kunnen afspraken maken over de wijze waarop het aspect water in het ruimtelijk plan is opgenomen. In deze waterparagraaf komen de volgende onderdelen aan bod: - Beschrijving waterrelevant beleid; - Bestaande waterhuishoudkundige situatie; - Beoogde waterhuishoudkundige situatie. Waterrelevant beleid
Bestemmingsplan Mosselaarweg 17
16
De Europese Kaderrichtlijn Water (KRW) is vanaf 22 december 2000 van kracht. De KRW heeft als doel om te komen tot schone, ecologisch gezonde stroomgebieden, waarin water op een duurzame manier wordt gebruikt. Om dit doel te bereiken is een systematiek opgesteld die alle Europese lidstaten in de nationale wetgeving moeten implementeren en uitvoeren. De Nederlandse regering heeft invulling aan de KRW gegeven door middel van de Waterwet, die in werking is getreden op 22 december 2009. De Waterwet regelt het beheer van het oppervlakte- en grondwater en verbetert ook de samenhang tussen het waterbeleid en ruimtelijke ordening. De visies met betrekking tot het waterbeleid worden door de verschillende bestuurslagen in diverse plannen beschreven. 4.2.1 Provincie Het beleid van de provincie Noord-Brabant richt zich op het bereiken en in stand houden van watersystemen die ruimte bieden aan een gezond leefmilieu voor mens, dier en plant. Daarbij zijn economische en ecologische ontwikkelingen met elkaar in evenwicht en is het hebben en houden van een veilige en bewoonbare provincie een randvoorwaarde. Dit beleid is vertaald in de Omgevingsvisie en Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. De belangrijkste aspecten zijn: ^ Een robuust en veerkrachtig water- en natuursysteem; ^ Een betere waterveiligheid door preventie; ^ Koppeling van waterberging en droogtebestrijding.
In kaart 5 van de Iov is weergegeven dat de planlocatie Mosselaarweg 17 niet is gelegen in een gebied met aanduidingen met betrekking tot grondwaterbescherming, waterveiligheid en -berging. Hierdoor zijn er geen verdere eisen gesteld aan dit plangebied.
Regionale waterberging Waterwingebied Afbeelding 10: Uitsnede kaart 5 Iov
De wijze waarop de provincie omgaat met water is beschreven in het Regionaal Water en Bodem Programma (2022-2027). Provinciale Staten hebben op 3 december 2021 het Regionaal Water en Bodem Programma (2022-2027) vastgesteld (RWP). Hiermee is de RWP de opvolger van het Provinciaal Milieu en waterplan (PMWP). Het RWP is op 22 december 2021 inwerking getreden. Door middel van het RWP wordt beleid vastgesteld om te komen tot een klimaat robuust water en bodemsysteem in 2050 en zorg te dragen voor veilig, schoon en voldoende water en een vitale bodem in de provincie Noord-Brabant. Belangrijk uitgangspunt van het RWP is de Europese Kader Richtlijn Water (KRW) als een mijlpaal op weg naar een klimaatrobuust en veerkrachtig water- en bodemsysteem in 2050. In dit programma ligt de focus op zuinig zijn op water en de bodem, en het water- en bodemsysteem moet toegerust zijn op natte én droge tijden (systeemgericht). Vele generaties lang had het waterbeleid als doel wateroverlast te voorkomen en water zo snel mogelijk af te voeren. Inmiddels weten we dat het moet worden gewijzigd; we moeten zuinig zijn op ons water en de bodem. Doel van RWP: " Voldoende water " Schoon water - Veilig water " Vitale bodem - Klimaatadaptatie
Bestemmingsplan Mosselaarweg 17
17
Gemeenten en waterschappen dienen hun waterbeleid te baseren op de uitgangspunten die de provincie in haar RWP stelt. De RWP is enkel voor de provincie Noord-Brabant zelf bindend.
4.2.2 Waterschap de Dommel Waterschap de Dommel is de beheerder van zowel de kwantiteit als de kwaliteit van het grond- en oppervlaktewater in de omgeving van het plangebied. Het waterbeheerprogramma 'Water als basis voor een toekomstbestendige leefomgeving' beschrijft de doelen van Waterschap De Dommel voor de periode 2022-2027. Het water- en bodemsysteem is onontbeerlijk voor een gezonde en leefbare ruimtelijke inrichting van Noord-Brabant. Meer dan ooit is het belangrijk om rekening te houden met het concept van de lagenbenadering om een toekomstbestendige leefomgeving te waarborgen. Door klimaatverandering en ruimtelijke druk, staat immers de veerkracht van het water en bodemsysteem onder druk. De lagenbenadering beschrijft de ruimte in drie lagen. De eerste laag bestaat uit de fysieke ondergrond, het water- en bodemsysteem. De tweede laag bevat netwerken van infrastructuur met onder meer wegen, spoorlijnen en waterwegen. Tot slot de derde laag met de menselijke activiteiten zoals wonen, werken en recreëren en de fysieke neerslag daarvan. Ruimtelijke planning en gebiedsontwikkeling is een proces waarin continu keuzes worden gemaakt. De lagenbenadering helpt in dit keuze- en afwegingsproces en dient als kwaliteitskader voor alle (ruimtelijke) plannen. Elke laag draagt bij aan de ontwikkeling.
De lagenbenadering betekent wel dat een onderliggende laag voorwaarden stelt aan andere lagen. Zeker vanuit een perspectief van duurzame ontwikkeling zijn veerkracht en omkeerbaarheid van ingrepen belangrijke gegevenheden. Met het Waterbeheerprogramma 2022-2027 start Waterschap De Dommel met de 'watertransitie'; op weg naar een toekomstbestendige waterhuishouding. Uiterlijk in 2050 is de waterhuishouding in het hele beheergebied toekomstbestendig. Dit betekent een waterhuishouding die in een goede waterkwaliteit voorziet. En een waterhuishouding die robuust, wendbaar en in balans is met de omgeving. Zowel in het bebouwde als het landelijke gebied en van de beekdalen tot en met de hoge zandruggen. Het grond- en oppervlaktewatersysteem kan de grotere weersextremen opvangen door maximaal gebruik te maken van de dempende sponswerking van de bodem/ondergrond en de natuurlijke hoogteverschillen voor het vasthouden van water. Hierbij worden drie principes gehanteerd die inhoudelijke sturing geven aan de watertransitie: ^ Elke druppel vasthouden en infiltreren waar deze valt ^ Functies passen zich aan het bodem- en watersysteem aan ^ Wat schoon is moet schoon blijven Door de veranderende leefomgeving wordt gezocht naar nieuwe oplossingen en antwoorden.
Juist de voor Midden-Brabant zo karakteristieke verwevenheid van bebouwing, landbouw en natuur is een kans om de wateropgaven slim in te passen. Dit vereist een integrale, gebiedsgerichte aanpak samen met alle partijen. Een gebiedsgerichte aanpak is alleen succesvol als naast de wateropgaven ook de opgaven vanuit natuur, stikstof, economie, landbouwtransitie, energietransitie, biodiversiteit, mobiliteit en woningbouw onderdeel van de aanpak zijn. Niet sectoraal, maar integraal. Alleen dan worden oplossingen gevonden voor een leefbaar Midden-Brabant met een duurzaam en toekomstbestendig watersysteem dat goed is voor inwoners, bedrijven, landbouw en natuur. Hierbij gaat voornamelijk de aandacht naar: ^ van beekdalgericht naar gebiedsgericht; aandacht gaat naast het beekdal ook uit naar de flanken, de hoge zandruggen en bebouwd gebied. ^ van sectoraal naar integraal; samen met overheden en gebiedspartners worden keuzes gemaakt over meerdere opgaven in een gebied. ^ van water afvoeren naar elke druppel telt; maximaal water conserveren, minder grondwater gebruiken en slimmer sturen.
4.2.3 Gemeentelijk beleid Het gemeentelijk waterbeleid staat beschreven in het Waterplan Best en het Water- en rioleringsplan 2016 - 2020 van de gemeente Best. Onderstaand wordt ingegaan op beide beleidsstukken.
Bestemmingsplan Mosselaarweg 17
18
Waterplan Best Het waterplan heeft een afstemmingsfunctie tussen de verschillende water- en milieuvak-gebieden van de waterpartners. Deze afstemmingsfunctie is met name gericht op goede samenwerking op het gebied van de ruimtelijke ordening en inrichting van (nieuwe) gebieden. Best heeft in 2020 een gezond, veilig, veerkrachtig en robuust grond- en oppervlaktewatersysteem. Hoewel het watersysteem in de natuurgebieden, het stedelijke gebied en het tussenliggende overgangsgebied (voornamelijk met een agrarische functie) sterk verweven zijn, voldoet het grond- en oppervlaktewatersysteem in het grootste deel van de gemeente aan de wensen van de aanwezige gebruiksvormen. Om het ambitieniveau van het gemeentelijk watersysteem te kunnen beoordelen zijn verschillende doelstellingen beschreven aan de hand van 4 waterthema's. Dit betreffen: 1. Waterkwaliteit; 2. Verdrogingbestrijding; 3. Wateroverlast; 4. Waterbeleving Met de beoogde ontwikkeling worden nieuwe woningen gerealiseerd. Deze woningen worden niet gerealiseerd op gronden die in gebruik zijn voor waterwinning. Bij de nieuwbouw zal gebruik worden gemaakt van milieuvriendelijke bouwmaterialen en niet van uitlogende bouwmaterialen, zoals lood, koper, zink en zacht PVC. Deze stoffen kunnen zich ophopen in het water(bodem)systeem en hebben hierdoor een zeer nadelige invloed op de water(bodem)kwaliteit en ecologie.
Daarnaast vindt met de beoogde ontwikkeling een afname in oppervlakteverharding plaats. Dit leidt tot een kleinere pieklozing bij heftige regenbuien waardoor wateroverlast wordt verminderd. Water- en rioleringsplan 2016 - 2020 Het Water- en rioleringsplan (WRP) is een beleidsplan dat op hoofdlijnen de invulling van de gemeentelijke watertaken weergeeft. Door middel van het WRP legt de gemeente vast wat zij wil bereiken en wat de rol van inwoners en bedrijven is ten aanzien van afval-, hemel-, en grondwater. Het WRP vervult hiermee vier hoofdfuncties: 1. Kader gemeentelijke zorgplichtenoverzicht beleidskeuzes ten aanzien van stedelijk afvalwater, hemelwater en grondwater. 2. Interne afstemming met andere vakdisciplines bínnen de gemeentelijke organisatie. 3. Externe afstemming met de waterpartners en de relatie met inwoners en bedrijven. 4. Continuïteit en voortgangsbewaking vanwege de relatief lange levensduur van stedelijke water voorzieningen is een lange termijn aanpak essentieel (begroting en evaluatie). In hoofdstuk 6 van het WRP worden verschillende opgaven en speerpunten benoemd behorend bij wateraspecten. Voor onderhavige ontwikkeling zijn de aspecten afvalwater en hemelwater relevant. Op de overige aspecten heeft de ontwikkeling nauwelijks tot geen invloed.
Met betrekking tot het afvalwater is het van belang dat het water wordt ingezameld en wordt getransporteerd naar een geschikt lozingspunt. Door aansluiting van de nieuwe woningen op het gemeentelijk vuilwaterriool, wordt voldaan aan de speerpunten bij het aspect afvalwater. Door de afname van het verhard oppervlak, zal er minder hemelwater opgevangen hoeven te worden. Echter zal er wel een nieuwe retentievijver worden gerealiseerd worden zodat het hemelwater dat op de nieuwe verharding zal vallen kan worden opgevangen en kan infiltreren in de gronden binnen de planlocatie. Op deze manier wordt het hemelwater schoon gehouden en gecontroleerd afgevoerd. Dit sluit aan bij het WRP.
4.2.4 Bestaande waterhuishoudkundige situatie In de bestaande waterhuishoudkundige situatie wordt het bedrijfsafvalwater van huishoudelijke aard geloosd op het gemeentelijk riool. Voor het overige wordt er uit de inrichting enkel niet-verontreinigd hemelwater geloosd. Dit hemelwater is afkomstig van regenwater dat op de daken en erfverharding valt. Gemiddeld valt er jaarlijks 0,8 m3 niet-verontreinigd hemelwater per m2 verhard oppervlak. Dit hemelwater wordt door middel van afschot van daken en erfverharding geloosd op omliggende perceelssloten.
Bestemmingsplan Mosselaarweg 17
19
4.2.5 Beoogde waterhuishoudkundige situatie De beoogde situatie zal een positief effect hebben op de waterhuishouding. De agrarische bedrijfsbebouwing met bijbehorende erfverharding verdwijnt. Hiervoor komen twee nieuwe woningen en bijgebouwen voor terug. In totaliteit zal er sprake zijn van een afname van verharding. Dit brengt een afname in puntlozing met zich mee. Er wordt 1276 m2 aan voormalige agrarische bebouwing gesloopt. Hiervoor in de plaats worden 2 ruimte-voor-ruimte woningen gerealiseerd van elk circa 125 m2 (1000 m3) met elk een bijgebouw van 150 m2. Grondwater Op basis van verschillende gegevens is het mogelijk om de grondwaterstanden te bepalen ten opzichten van het NAP. Hiervoor zijn de gegevens gebruikt van de Actueel Hoogtebestand Nederland (AHN) en de Gemiddelde Hoogste Grondwaterstand (GHG) van het waterschap de Dommel. Deze zijn weergegeven in onderstaande afbeeldingen. High : 70