Document · PDF

23016.5 - Toelichting Bestemmingsplan St. Franciscusweg 1A

Raadsvergadering 20 maart 2023, gemeente BestBij agendapunt: 23016 - Vaststelling bestemmingsplan St. Franciscusweg 1A18.401 woorden

Open het PDF bij iBabs ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 1 van 3

RENTMEESTERS

Crijns Rentmeesters BV

Koningsplein 20 5721 GJ Asten T: 0493 - 47 17 77

BESTEMMINGSPLAN ST. FRANCISCUSWEG NAAST 1A BEST GEMEENTE BEST TOELICHTING

Crijns Rentmeesters bv Vast te stellen 20 maart 2023

Archiefexemplaar van BL23-00090

- Toelichting - vast te stellen 20 maart 2023

E: info@crijns-rentmeesters.nl I: www.crijns-rentmeesters.nl

Bestemmingsplan ‘St. Franciscusweg naast 1A Best' - Toelichting

INHOUD 1. INLEIDING___________________________________________________ 4 1.1 1.2 1.3 1.4

Aanleiding van de ruimtelijke ontwikkeling__________________________________ 4 Ligging van het plangebied______________________________________________ 4 Bij het plan behorende stukken___________________________________________ 5 Geldend bestemmingsplan______________________________________________ 5

1.4.1

Bestemmingsplan ‘Heuveleind, Heivelden en De Zessprong’_________________________________ 5

1.4.2

Bestemmingsplan ‘Parkeernormen en archeologie’__________________________________________ 6

1.4.3

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Best 2021’__________________________________________________ 6

1.5

Leeswijzer___________________________________________________________ 8

2. BESTAANDE SITUATIE EN PROGRAMMA__________________________ 9 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5

Huidige situatie ruimtelijke structuur_______________________________________ 9 Huidige situatie functionele structuur_____________________________________ 10 Gewenste ruimtelijke structuur__________________________________________ 11 Gewenste functionele structuur__________________________________________ 11 Ruimtelijke gevolgen van het plan________________________________________ 13

3. BELEIDSKADER _____________________________________________ 14 3.1

Rijksbeleid__________________________________________________________ 14

3.1.1

Nationale Omgevingsvisie___________________________________________________________________ 14

3.1.2

3.2

Ladder voor duurzame verstedelijking ______________________________________________________ 14

Provinciaal beleid ____________________________________________________ 15

3.2.1

Brabantse Omgevingsvisie__________________________________________________________________ 15

3.2.2

Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant______________________________________________ 15

3.3

Gemeentelijk beleid___________________________________________________ 20

3.3.1

Toekomstvisie 2020 ________________________________________________________________________ 20

3.3.2

Structuurvisie Best 2030____________________________________________________________________ 20

3.3.3

Woonvisie___________________________________________________________________________________22

3.3.4

Bestemmingsplan ‘Parkeernormen en archeologie’_________________________________________ 23

3.3.5

Milieubeleidsplan Best 2012 - 2016 ________________________________________________________ 23

3.3.6

Archeologie_________________________________________________________________________________ 26

4. RELEVANTE MILIEUASPECTEN _________________________________ 27 4.1 4.2 4.3

Bodem_____________________________________________________________ 27 Akoestiek___________________________________________________________ 28 Luchtkwaliteit________________________________________________________ 29

4.3.1

Inleiding_____________________________________________________________________________________ 29

4.3.2

Uitstoot van schadelijke stoffen______________________________________________________________ 29

4.3.3

Blootstelling aan verontreiniging____________________________________________________________ 30

4.4

Agrarische bedrijven__________________________________________________ 32

4.4.1

Inleiding_____________________________________________________________________________________ 32

4.4.2

Woon- en leefklimaat_______________________________________________________________________ 33

4.4.3

Ontwikkelingsmogelijkheden omliggende bedrijven_________________________________________ 34

4.5 4.6

Bedrijven en milieuzonering ____________________________________________ 35 Besluit m.e.r.________________________________________________________ 36

Vast te stellen Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘St. Franciscusweg naast 1A Best' - Toelichting

4.6.1

Inleiding_____________________________________________________________________________________ 36

4.6.2

Toets initiatief_______________________________________________________________________________ 36

4.7

Externe veiligheid ____________________________________________________ 37

4.7.1

Inleiding_____________________________________________________________________________________ 37

4.7.2

Risico’s_____________________________________________________________________________________ 37

4.7.3

Beleidskader________________________________________________________________________________ 37

4.7.4

Beoordeling plangebied ____________________________________________________________________ 38

4.7.5

Beperkte verantwoording groepsrisico______________________________________________________ 39

4.7.6

4.8

Conclusie___________________________________________________________________________________40

Archeologie, cultuurhistorie en aardkundige waarden ________________________ 41

4.8.1

Archeologie_________________________________________________________________________________ 41

4.8.2

Cultuurhistorie_______________________________________________________________________________ 42

4.8.3

4.9

Aardkundige waarden_______________________________________________________________________ 44

Natuur_____________________________________________________________ 45

4.9.1

Inleiding_____________________________________________________________________________________ 45

4.9.2

Gebiedsbescherming_______________________________________________________________________ 45

4.9.3

4.10

Soortenbescherming________________________________________________________________________ 47

Waterhuishouding____________________________________________________ 49

4.10.1

Inleiding_____________________________________________________________________________________ 49

4.10.2

Relevant waterschapsbeleid________________________________________________________________ 49

4.10.3

Gemeentelijk beleid__________________________________________________________________________51

4.10.4

Bodemsamenstelling en geohydrologische situatie _________________________________________ 51

4.10.5

Hemelwaterafvoer na ontwikkeling__________________________________________________________ 52

4.10.6

Kwaliteit van te lozen en infiltreren hemelwater_____________________________________________ 52

4.11

Gezondheid_________________________________________________________ 53

5. WIJZE VAN BESTEM MEN______________________________________ 54 5.1 5.2 5.3 5.4

Inleiding____________________________________________________________ 54 Algemene toelichting verbeelding________________________________________ 54 Algemene toelichting regels____________________________________________ 54 Toelichting bestemmingen______________________________________________ 54

5.4.1

Wonen______________________________________________________________________________________ 54

5.4.2

Dubbelbestemming ‘Waarde - Archeologie 3’ _____________________________________________ 54

6. UITVOERBAARHEID__________________________________________ 56 6.1 6.2

Economische uitvoerbaarheid en Grexwet________________________________ 56 Maatschappelijke uitvoerbaarheid_______________________________________ 56

7. PROCEDURE________________________________________________57 7.1 7.2 7.3

Inleiding____________________________________________________________ 57 Overleg ex artikel 3.1.1. Bro____________________________________________ 57 Zienswijzen_________________________________________________________ 57

BIJLAGEN: Bijlage 1: Bijlage 2:

Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai Quickscan flora en fauna

Bijlage 3:

Nota vooroverlegreacties

Vast te stellen

Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘St. Franciscusweg naast 1A Best' - Toelichting

INLEIDING

1.1

Aanleiding van de ruimtelijke ontwikkeling

Onderhavig bestemmingsplan is opgesteld voor de herontwikkeling van de locatie naast St. Franciscusweg 1A te Best, hierna plangebied genoemd. Initiatiefnemer van de beoogde herontwikkeling is tevens eigenaar van de locatie. Het plangebied is thans bestemd als ‘Wonen’ met de bouwaanduiding ‘bijgebouwen’. Binnen het plangebied is een gebouw aanwezig dat thans dienst doet als bijgebouw bij de woning St. Franciscusweg 1A. Beoogd wordt om de locatie te herbestemmen naar de bestemming ‘Wonen’ waarbij het bijgebouw wordt omgezet naar een reguliere burgerwoning. Het vigerende bestemmingsplan ‘Heuveleind, Heivelden en De Zessprong’ biedt geen mogelijkheden voor de toevoeging van een extra bouwvlak binnen de bestaande woonbestemming. De gemeente Best heeft initiatiefnemer per brief van 14 december 2017 laten weten onder voorwaarden medewerking te verlenen aan dit initiatief. Dit bestemmingsplan is opgesteld om dit initiatief mogelijk te maken. Met deze toelichting wordt aangetoond dat de ontwikkeling ruimtelijk aanvaardbaar is.

1.2

Ligging van het plangebied

Het plangebied is gelegen aan St. Franciscusweg 1A te Best, noordelijk van de Oirschotseweg aan de rand van de westelijke rand van de kern Best. Navolgende figuur betreft een luchtfoto waarop het plangebied met blauw is omkaderd.

ŕį ■:-v ŕ 3? Ŵ ì ■rV.-1

7-,*.;-

Vf Figuur 1: Ligging plangebied met plangebied uitgelicht

Vast te stellen

Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘St. Franciscusweg naast 1A Best' - Toelichting

Het plangebied bestaat uit gedeelten van de kadastrale percelen bekend als gemeente Best, sectie K, nummers 4838, 4840 en 4841 (ged.). Het plangebied kent een totale oppervlakte van 1.065 m2. Navolgende figuur geeft een kadastraal overzicht van het plangebied, waarbij het plangebied met een blauw kader is aangegeven.

SO*ľ

#m 4B+I

4011

L i"S4-1 S.’l

1TM ļj P* r V 4ŴM

ŗ*ļr7»

Figuur 2: Kadastraal overzicht plangebied en omgeving

1.3

Bij het plan behorende stukken

Dit bestemmingsplan bestaat uit drie delen: een verbeelding waarop onder meer de bestemmingen in het plangebied zijn aangegeven, regels waarin de bouw- en gebruiksmogelijkheden voor de op de verbeelding vermelde bestemmingen zijn opgenomen en een toelichting waarin de achtergronden van het bestemmingsplan zijn beschreven. De verbeelding vormt samen met de regels het bindende deel van het bestemmingsplan. In de toelichting worden onder andere de keuzes die in het bestemmingsplan worden gemaakt nader gemotiveerd en verantwoord. Hierin staat ook beschreven wat het vigerende beleid inhoudt en met welke (milieu)planologische aspecten rekening is gehouden.

1.4

Geldend bestemmingsplan

1.4.1

Bestemmingsplan ‘Heuveleind, Heivelden en De Zessprong’

De gemeenteraad van Best heeft op 27 mei 2013 het bestemmingsplan ‘Heuveleind, Heivelden en De Zessprong’ vastgesteld. Een gedeelte van het plangebied kent in dat vigerende bestemmingsplan de bestemming ‘Wonen’. De gemeenteraad van Best heeft op 23 augustus 1982 het bestemmingsplan ‘Buitengebied 1982’ vastgesteld, dat op 25 januari 1984 gedeeltelijk is goedgekeurd door Gedeputeerde Staten van NoordBrabant. Een gedeelte van het plangebied kent in dat vigerende bestemmingsplan de bestemming ‘Woondoeleinden’, met de aanduiding ‘Eengezinshuizen in half open bebouwing, max. goothoogte 4m’. Vast te stellen

Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘St. Franciscusweg naast 1A Best' - Toelichting

Navolgende figuur betreft een uitsnede van het vigerende bestemmingsplan ‘Heuveleind, Heivelden en De Zessprong’ ter plaatse van het plangebied. 4- 4

444

4 4 -^4 4

I t I

* •/.J r/

1- 4

ŕ* 4

4Hľ I

4 4

t/ * 4

t f t İ4

4 4

4 4/1/4 4

»l t 4 4

4 4

t 4

t 4 4

4 \t

14’

4 4j

I I .1

4 4

I 4

4 ÍV

4-4 4. į t

I -' İ 4 ll

4 4

” .t. y 4

* 4

4 4

t 4

4 4

ľl KIPÍ-K3

-44 4

EnkĒľbfisţemmĩiïş Wwnsfi

tfcTrïĉānduiűiriţį 4 4 4

i i -

bijgebouwen

r i ř i

Figuur 3: Aanwijzing plangebied in bestemmingsplan Heuveleind, Heivelden en De Zessprong

1.4.2

Bestemmingsplan ‘Parkeernormen en archeologie’

De gemeenteraad van Best heeft op 6 februari 2017 het bestemmingsplan ‘Parkeernormen en archeologie’ vastgesteld. Het plangebied kent op grond van dit bestemmingsplan de dubbelbestemming ‘Waarde - Archeologie 3’.

1.4.3

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Best 2021’

De gemeente Best is bezig met het opstellen van een herziening van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Best 2006’, waarvan het ontwerp op 28 april 2021 is gepubliceerd. In het ontwerp bestemmingsplan ‘Buitengebied Best 2021’ kent een gedeelte van het plangebied de bestemming ‘Agrarisch’, de dubbelbestemming ‘Waarde - Archeologie 3’ en de gebiedsaanduidingen ‘luchtverkeerzone - ils’, ‘luchtverkeerzone - ihcs en invliegfunnel’, ‘vrijwaringszone - radar’ en ‘overige zone - beperkingen veehouderij’. Navolgende figuur betreft een uitsnede van het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied 1982’.

Vast te stellen

Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘St. Franciscusweg naast 1A Best' - Toelichting

n gEŞļĽį*ffgĚtlİ

ŗ—į I 1—1

| Ëíngpj.rť-ijE

n S(Mf Mtíů\Āŕŕriļ. tİÖ

it. 1}

' Vr1 mai gMîhÉrfrflí :5-’' Lï.ff

IŠ.Ĩ1

I mil ņMthaiņĩr Ĺ m

I '.'ť-V1 1 E i'rpJr-lľiurS ; ;

H CCť-'

ŕľi r-jjf1 eţiŗn bfWMiwt

ŗnlhfjjlí ļm

L—t

İUI

Eľr'^-T'n'hu-Jlrf n ŗjrfciW4ŕ hrlĚ-.'ft‘ť'i]1

E:r—ŕ --J mu gMiwtţŕî I-

Sį

E | lip Mľlřki I

íŕnĵřJ'řůíMiJe'-- n hi’-ř «en Nfrwņp «-JIİ Ů»IHi»tìMT īlmT Ē įMŮ 1Arŕi-íf l i-----I

ö o Jü

L "i i i ù

ArĮi»»t

ĒŕļcIir.VjtrT^TiFjŕf apm ļirh-?. Airļ rrji ļKIHHļfle í. m ET íA-l kil

'■^-■TnCBCB

Figuur 4: Aanwijzing plangebied in bestemmingsplan ‘Buitengebied 1982' met het plangebied aangeduid

Navolgende figuur betreft een uitsnede van het ontwerp bestemmingsplan ‘Buitengebied Best 2021’ ter plaatse van het plangebied. Enkeibesterr ming

ÂgniniKch Ļ i. i. h

*.i 4 4 ■«

4- 4

□utDŵltifi&tsrn minjŗ . . Waardt ftŕŗîirflïoļļif ļ Į jjEfcietf rnn

1 ’ ~' 'I hojŗŗ nrnhfr-Dgiiŗíir VrnvariLļrng lli'.l Cl ISrE.lìC kíîlīlļ

4 + 4

4- 4- 4- 4 + 4-4-4

4 4

4 4 4

ijïbiedr.ajm duiding; ŕT*i lüClvtVüŕKiwerhtielíũnc - ihu ei i

Invlheaíupnel 4 4 4 4 4 4 4 4

Gebiedüajnduiríing

4 4 4 4 4 4

ŕ^J lychívüùrřwäĥeefïcrtii GebiâdLäindijiůitig ť'JĴÎ

4 + 4-4

wenpezc ií - bepei

"ac

vwtíūydBni ^ Gibiedìadilduìding

1 1 1

‘ ļ 1

Figuur 5: Aanwijzing plangebied in ontwerp bestemmingsplan Buitengebied Best 2021

De beoogde bestemming ‘Agrarisch’ komt niet overeen met het huidige gebruik als tuin bij de woning St. Franciscusweg 1A. Hierover is dan ook een zienswijze ingediend.

Vast te stellen

Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘St. Franciscusweg naast 1A Best' - Toelichting

1.5

Leeswijzer

In hoofdstuk 2 van onderhavige toelichting is een beschrijving van de huidige situatie en toekomstige situatie opgenomen. In hoofdstuk 3 worden de uitgangspunten van het provinciaal- en gemeentelijk beleid verwoord die betrekking hebben op de beoogde herontwikkeling. Hoofdstuk 4 geeft de relevante milieuaspecten weer. Hoofdstuk 5 beschrijft de wijze van bestemmen. Hoofdstuk 6 beschrijft de uitvoerbaarheid. Hoofdstuk 7 gaat ten slotte in op de te doorlopen procedure.

Vast te stellen

Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘St. Franciscusweg naast 1A Best' - Toelichting

BESTAANDE SITUATIE EN PROGRAMMA

2.1

Huidige situatie ruimtelijke structuur

Best is ontstaan op de rand van een dekzandrug. De eerste bebouwing concentreerde zich langs de doorgaande weg tussen Oirschot en St. Oedenrode (Oirschotseweg - Hoofdstraat - Oranjestraat - St. Oedenrodeseweg). Deze weg liep min of meer parallel aan de hoogtelijnen. Ook de gehuchten Verren-Best en Naasten-Best, die in principe bestonden uit kleine clusters van agrarische bebouwing, al dan niet geconcerteerd rondom een driehoekig plein, lagen aan deze weg. Echter door latere uitbreiding van Best is het merendeel van de in deze gehuchten gelegen (agrarische) bebouwing verdwenen of opgegaan binnen de huidige ruimtelijke structuur van Best. Best ontwikkelt zich in eerste instantie als een agrarische nederzetting, waarbij het ruimtelijke patroon in de omgeving van het dorp wordt gekenmerkt door een mozaïekachtige verkaveling met onregelmatige percelen. In de tweede helft van de 19de eeuw verandert het karakter van het dorp, dankzij de komst van industrie (onder andere klompenmakerijen), de aanleg van de spoorlijn tussen Boxtel en Eindhoven en de aanleg van de straatweg tussen ’s-Hertogenbosch en Luik (huidige rijksweg). Het oorspronkelijke bebouwingslint wordt verdicht en biedt naast agrarische bebouwing (boerderijen) ook ruimte aan (burger)woningen en voorzieningen als een kerk en klooster.

In onderstaande uitsnede van de topografische kaart uit circa 1900 is de historische bebouwing en de historische verkaveling van het plangebied en de omgeving te zien.

-.'z'-.-C; ŕ-Sřŵ-*

bŕiSt w' ÌJOitKÀĨi 1-' ï

Figuur 6: Historische kaart omstreeks 1900 (met plangebied indicatief in rode cirkel)

\ V'1

Vast te stellen

Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘St. Franciscusweg naast 1A Best' - Toelichting

Het plangebied maakt onderdeel uit van het gebied De Zessprong. Het gebied De Zessprong was voor de aanleg van de Ringweg één geheel met de zuid- en westzijde van het naastgelegen Dijkstraten. Het was een agrarisch gebied met een kleinschalige landelijke sfeer, bestaande uit smalle weggetjes met boerderijen en woningen daaraan gelegen.

2.2

Huidige situatie functionele structuur

Het plangebied ligt aan de rand van de bebouwde kom van Best. Tussen de Oirschotseweg en de Sint Antoniusweg is het gebied ‘De Zessprong’ gelegen. In de omgeving van het plangebied is sprake van een menging van functies. Thans betreft het met name woonfuncties, gecombineerd met bedrijfsfuncties die geconcentreerd zijn rond Zessprong. Het plangebied is gelegen ten noorden van de Oirschotseweg en is thans in gebruik als bijgebouw en tuin. Het gebouw is opgetrokken in steen. Het gebouw ligt met het voorste deel parallel aan de weg, het achterste deel ligt met de nok haaks op de weg en steekt het plangebied in. De locatie is landschappelijk ingepast met een forse erfbeplanting. Op navolgende luchtfoto is de bebouwing en de beplanting binnen het plangebied te zien.

Figuur 7: Luchtfoto plangebied

Vast te stellen

Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘St. Franciscusweg naast 1A Best' - Toelichting

Navolgend is een foto weergegeven van het plangebied in de huidige situatie.

immit-'

Figuur 8: Foto plangebied met het bestaande bijgebouw in huidige situatie

2.3

Gewenste ruimtelijke structuur

Binnen het plangebied is een gebouw aanwezig dat thans dienst doet als bijgebouw bij de woning St. Franciscusweg 1A. Voor het overige is het plangebied in gebruik als tuin bij de woning St. Franciscusweg 1A. Beoogd wordt om het plangebied volledig te bestemmen met de bestemming ‘Wonen’ met daarbinnen een bouwvlak, waardoor de oprichting van een reguliere burgerwoning mogelijk wordt.

2.4

Gewenste functionele structuur

Middels onderhavige toelichting wordt gemotiveerd dat de omzetting van de huidige bestemming ‘Wonen’ met de aanduiding ‘bijgebouwen’ naar een volwaardige woonbestemming voor het plangebied aanvaardbaar is. De beoogde woonbestemming omvat het bestaande bijgebouw met bijbehorende erfverharding en tuin. De woonbestemming zal hiermee een oppervlakte kennen van circa 1.009 m2. In navolgende figuur is de beoogde planologische situatie weergegeven.

Vast te stellen

Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘St. Franciscusweg naast 1A Best' - Toelichting

Legenda O Plangebied

Bestemmingen I w

| Wonen

|wR-~fe| Waarde - Archeologie 3

Aanduidingen luchtvaartverkeerszone - ils gfj bijgebouwen bouwvlak

Verklaringen ľžōT Kadastrale ondergrond

Figuur 9: Beoogde planologische situatie

De verbeelding op schaal maakt tevens onderdeel uit van onderhavig bestemmingsplan. Binnen de bestemming ‘Wonen’ is een bouwvlak aanwezig waarbinnen één vrijstaande woning mag worden opgericht. De goothoogte van deze woning mag maximaal 4 meter bedragen, de nokhoogte maximaal 8 meter, de breedte maximaal 10 meter. De dakhelling dient tussen de 40-60 graden gelegen te zijn. Bij de woning mag een gezamenlijke oppervlakte van 70 m2 aan- en uitbouwen en bijgebouwen worden opgericht, vermeerderd met 1007o van de overmaat boven de 300 m2 perceeloppervlakte. De oppervlakte per bijgebouw mag niet meer bedragen dan 70 m2. Conform de brief van het college van B&W van Best van 14 december 2017 zal: de nieuwe woning gerealiseerd worden in de voorgevelrooilijn van het bestaande bijgebouw; -

de regeling voor aan-, uit- en bijgebouwen zoals die in het vigerende bestemmingsplan ‘Heuveleind, Heivelden en de Zessprong’ geldt, hier ook toegepast worden bij de bouw van de nieuwe woning.

Een en ander is in de regels behorende bij dit bestemmingsplan geborgd. De erfafscheiding zal bestaan uit hagen met een maximale hoogte van 2 meter. De hagen welke voor de voorgevel gesitueerd zijn, mogen een maximale hoogte van 1 meter hebben. De erfafscheiding loop over de kadastrale grens. Aan de noordkant van het bouwvlak bedraagt de afstand van het bouwvlak tot de bestemmingsgrens 3,75 meter. Deze zijstrook zal ook vrij van aanbouwen en bijgebouwen blijven tot 25 meter achter de naar de weg gekeerde begrenzing van het bouwvlak. Op deze wijze wordt voldoende afstand gecreëerd tussen de bestaande woning ten noorden van het plangebied en de beoogde woning binnen het plangebied. Ook wordt op deze manier openheid gecreëerd. Aan de noordzijde zal ruimte zijn voor parkeren op eigen terrein.

Vast te stellen

Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘St. Franciscusweg naast 1A Best' - Toelichting

Aan de zuidzijde van het bouwvlak zal een afstand van 5,25 meter worden aangehouden tussen het bouwvlak en de bestemmingsgrens. Aan deze zijde bestaat de mogelijkheid tot het oprichten van aanbouwen en bijgebouwen. Op deze wijze wordt rekening gehouden met de mogelijkheid voor het opwekken van energie middels zonnepanelen gericht op het zuiden.

2.5

Ruimtelijke gevolgen van het plan

De woning zal via de bestaande ontsluiting aan de St. Franciscusweg worden ontsloten. Uit de Nota Parkeernormen 2022 volgt de volgende parkeerbehoefte: Bebouwing

Norm parkeerbeleid

Woning

Vrijstaand Rest bebouwde kom

1,7 pp

Parkeerbehoefte

Aandeel bezoekers

0,3 pp

Totaal (afgerond)

2 parkeerplaatsen

Op basis van deze normen moeten 2 parkeerplaatsen op eigen terrein gerealiseerd worden. Het plangebied biedt voldoende ruimte voor 2 parkeerplaatsen op eigen terrein. Het plangebied is reeds via een uitrit ontsloten op de St. Franciscusweg. De wegenstructuur in de omgeving van het plangebied heeft genoeg capaciteit om de extra verkeersbewegingen ten behoeve van één woning op te vangen.

Vast te stellen

Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘St. Franciscusweg naast 1A Best' - Toelichting

BELEIDSKADER

3.1

Rijksbeleid

3.1.1

Nationale Omgevingsvisie

Het Rijk heeft de Nationale Omgevingsvisie (NVOI) opgesteld voor de fysieke leefomgeving. De fysieke leefomgeving is een gedeelde verantwoordelijkheid van gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale politiek-bestuurlijke aandacht. De nationale belangen zijn in veel gevallen sectoraal. De opgaven die voortkomen uit de nationale belangen van het Rijk zijn vertaald in vier integrale prioriteiten. Deze vier integrale prioriteiten betreffen: Klimaat & Energie; ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; -

Duurzame economie; duurzaam economisch groeipotentieel; Stad & Regio; sterke en gezonde steden en regio’s;

Landelijk gebied; toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

In deze vier prioriteiten komen complexe, omvangrijke en dringende opgaven samen, die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Politieke en maatschappelijke keuzes zijn vooral daar nodig, om op deze prioriteiten voortgang te boeken op een manier die draagvlak heeft en bijdraagt aan de kwaliteit van de leefomgeving. Centraal in te maken afwegingen tussen belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving in zijn volledige omvang (boven- en ondergrond). Het belangrijkste spanningsveld in die afwegingen is dat tussen beschermen en ontwikkelen. Om aan dit afwegingsproces richting te geven worden drie afwegingsprincipes gehanteerd. Deze zijn: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; 2. 3.

Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; Afwentelen wordt voorkomen.

De geformuleerde nationale belangen hebben, vanwege de omvang en aard van de beoogde ontwikkeling, geen betrekking onderbouwing mogelijk maakt.

3.1.2

op de

beoogde

ontwikkeling

welke

onderhavige

ruimtelijke

Ladder voor duurzame verstedelijking

Sinds 1 oktober 2012 is het op grond van artikel 3.1.6, tweede lid, Bro, verplicht om in het geval dat een omgevingsvergunning voor planologisch strijdig gebruik een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, in de ruimtelijke onderbouwing de zogenoemde ladder voor duurzame verstedelijking op te nemen. Per 1 juli 2017 is een wijziging van de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ in werking getreden. Doel van deze wijziging is het vereenvoudigen van regeling. Waar de ‘Ladder’ voorheen bestond uit drie treden waaraan getoetst diende te worden, is de kern van de gewijzigde ‘Ladder’ nu terug gebracht tot navolgende tekst: “De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. ” Vast te stellen

Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘St. Franciscusweg naast 1A Best' - Toelichting

De ladder voor duurzame verstedelijking is opgenomen in de Interim omgevingsverordening NoordBrabant. Het uitgangspunt is dat met het oog op een zorgvuldig ruimtegebruik, een nieuwe stedelijke ontwikkeling in beginsel binnen bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. Het doel is een zorgvuldig gebruik van de ruimte en het tegengaan van overprogrammering en de negatieve ruimtelijke gevolgen van leegstand. Indien de nieuwe stedelijke ontwikkeling voorzien wordt buiten het bestaand stedelijk gebied, dient dat nadrukkelijk te worden gemotiveerd in de toelichting. Artikel 1.1.1 Bro definieert een stedelijke ontwikkeling als een “ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.” Op basis van jurisprudentie blijkt dat de bouw van één of enkele woningen niet gezien wordt als een stedelijke ontwikkeling. Derhalve is toepassing van de ladder voor duurzame verstedelijking voor de beoogde ontwikkeling niet van toepassing.

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1

Brabantse Omgevingsvisie

Provinciale Staten hebben op 14 december 2018 de Brabantse Omgevingsvisie vastgesteld. De Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. Dat gaat om ambities op gebied van de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. De Omgevingsvisie geeft ook aan op welke nieuwe manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan. Met de hoofdopgaven in de Brabantse Omgevingsvisie sluit de provincie aan bij Rijksbeleid, Europese en mondiale doelstellingen. De Provincie Noord-Brabant streeft er op zijn beurt naar dat deze visie, hoewel formeel alleen zelfbindend, Brabant samenbindt. Wanneer de Omgevingswet in 2021 in werking zal treden, is deze nader uitgewerkt in de Omgevingsverordening. Tot dat moment wordt de juridische basis nog gevormd door de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant. De Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant wordt hierna besproken.

3.2.2

Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant

3.2.2.1

Inleiding

De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant, hierna ook de Interim omgevingsverordening genoemd, is een planologische verordening waarin eisen gesteld worden aan de door de gemeente op te stellen ruimtelijke plannen en vormt een direct toetsingskader voor ruimtelijke ontwikkelingen. In de Interim omgevingsverordening zijn regels opgenomen waarvan de provincie het belangrijk vindt dat die door iedere gemeente worden toegepast bij ruimtelijke besluiten. De onderwerpen die in de Interim omgevingsverordening staan, vinden hun basis in de in december 2018 vastgestelde Brabantse omgevingsvisie. De omgevingsvisie formuleert een vijftal hoofdopgaven en ambities voor 2050 gericht op het bereiken van een gezond en veilig Brabant met een goede omgevingskwaliteit.

Vast te stellen

Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘St. Franciscusweg naast 1A Best' - Toelichting

Hoofddoel van de Interim omgevingsverordening is het beleidsneutraal samenvoegen van de verschillende verordeningen die gaan over de fysieke leefomgeving. In navolgende subparagrafen wordt ingegaan op de aanduidingen van het plangebied in de Interim omgevingsverordening en wordt de beoogde ontwikkeling getoetst aan de regels van de Interim omgevingsverordening. 3.2.2.2

Aanduidingen plangebied

Navolgende figuur geven de aanduidingen van het plangebied in de Interim omgevingsverordening weer. Het plangebied is hierbij weergegeven middels de rode cirkel. -------------» ■į,.I

- -- - -

- . . . - . . . - - - V

Ilidrql aJibp' íņnrļnijpřvļ.ţcj«ri Lp4#m

giiusd LŹH ţi IJJİhu]

iliOiilaiļ

Figuur 10: Ligging plangebied in Interim omgevingsverordening

Het plangebied is gedeeltelijk aangeduid als gelegen in ‘Stedelijk gebied’, met de aanduiding ‘Concentratiegebied’. Het plangebied is gedeeltelijk aangeduid als gelegen in ‘Gemengd landelijk gebied’, met de aanduidingen ‘Beperkingen veehouderij’, ‘Stalderingsgebied’ en ‘Verstedelijking afweegbaar’. Afdeling 3.5 ‘Stedelijke ontwikkeling en mobiliteit’ bevat regels ten aanzien van ontwikkelingen binnen de aanduidingen ‘Stedelijk gebied’ en ‘Verstedelijking afweegbaar’. Dit wordt in subparagraaf 3.2.2.3 nader uitgewerkt. Afdeling 3.6 ‘Vitaal platteland’ bevat regels ten aanzien van ontwikkelingen binnen de aanduiding ‘Gemengd landelijk gebied’. Dit wordt in subparagraaf 3.2.2.4 nader uitgewerkt.

Vast te stellen

Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘St. Franciscusweg naast 1A Best' - Toelichting

Binnen ‘Stalderingsgebieden’ gelden extra randvoorwaarden aan ontwikkeling van veehouderijen. Middels deze voorwaarden wordt sturing gegeven aan het voorkomen van een verdere regionale concentratie van vee en op het tegengaan van leegstand. Vanwege deze extra randvoorwaarden is een toename van de oppervlakte dierenverblijf binnen een bouwperceel alleen mogelijk als er elders dierenverblijven verdwijnen; het zogenaamde stalderen. De beoogde ontwikkeling heeft geen betrekking op de veehouderij. 3.2.2.3 Afdeling 3.5 Stedelijke ontwikkeling en mobiliteit

In afdeling 3.5 Stedelijke ontwikkeling en mobiliteit zijn instructieregels opgenomen aan gemeenten over voorgenoemde thema’s. Voor stedelijke ontwikkeling zijn er twee werkingsgebieden opgenomen: 1. Stedelijk gebied met een onderverdeling in: ^ ^

stedelijk concentratiegebied kernen in landelijk gebied

2. Verstedelijking afweegbaar Het plangebied is deels gelegen in ‘stedelijk concentratiegebied’ en deels in ‘verstedelijking afweegbaar’. De beoogde woning wordt mogelijk gemaakt binnen het ‘stedelijk concentratiegebied’, waarvoor in artikel 3.42 regels zijn gesteld. Artikel 3.42 Duurzame stedelijke ontwikkeling

Lid 1 Een bestemmingsplan dat voorziet in de ontwikkeling van een locatie voor wonen, werken of voorzieningen ligt binnen Stedelijk gebied en bevat een onderbouwing dat: a.

de ontwikkeling past binnen de regionale afspraken, bedoeld in afdeling 5.4 Regionaal samenwerken;

het een duurzame stedelijke ontwikkeling is.

In paragraaf 3.3.3 wordt nader ingegaan hoe de beoogde ontwikkeling past in de regionale woonafspraken. Lid 2 Een duurzame stedelijke ontwikkeling voor wonen, werken of voorzieningen: a. bevordert een goede omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde leefomgeving; b.

bevordert zorgvuldig ruimtegebruik, waaronder de transformatie van verouderde stedelijke gebieden;

geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor productie en gebruik van duurzame energie;

houdt rekening met klimaatverandering, waaronder het tegengaan van hittestress en voldoende ruimte voor de opvang van water;

e. f.

geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor duurzame mobiliteit; draagt bij aan een duurzame, concurrerende economie.

Met de beoogde ontwikkeling wordt het gebruik van een bestaand woongebied geïntensiveerd, zonder dat het te koste gaat van de bestaande omgevingskwaliteit. De beoogde woning wordt gesitueerd aan een doodlopende weg, met voldoende ruimte voor een extra woning, zonder dat het karakter van de rustige woonstraat aangetast wordt.

Vast te stellen

Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘St. Franciscusweg naast 1A Best' - Toelichting

Lid 3 Om zorgvuldig ruimtegebruik te bevorderen op een bedrijventerrein, bevat het bestemmingsplan regels over: a. b.

een bij de aard van het bedrijventerrein en de toe te laten functies passende kavelomvang; het beperken van ontwikkelingen die een effectief gebruik van het bedrijventerrein beperken, waaronder: 1. bedrijfswoningen; 2.

bedrijven die doelmatig gevestigd kunnen worden in gemengde gebieden tenzij deze bedrijven concept-versterkend werken en geclusterd worden;

voorzieningen die gelet op hun publieksaantrekkende werking thuishoren in centrumgebieden tenzij deze concept-versterkend werken en geclusterd worden.

Niet van toepassing. Op het plangebied ligt eveneens deels de aanduiding ‘Verstedelijking afweegbaar’, waarvoor in artikel 3.43 regels zijn gesteld. Binnen deze aanduiding is de toekomstige tuin met eventueel bijgebouwen gelegen. In de Interim omgevingsverordening is aangegeven dat als er vanuit kwaliteit of kwantiteit in ‘Stedelijk gebied’ onvoldoende ruimte aanwezig is, dan bestaat er de mogelijkheid dat een stedelijke ontwikkeling binnen het werkingsgebied ‘Verstedelijking afweegbaar’ wordt gerealiseerd. De beoogde woning wordt mogelijk gemaakt binnen het ‘Stedelijk gebied’. De tuin bij de beoogde woning en eventueel bijgebouwen, vallen binnen de aanduiding ‘Verstedelijking afweegbaar’. Artikel 3.43 Afwijkende regels Verstedelijking afweegbaar

In afwijking van artikel 3.42 Duurzame stedelijke ontwikkeling, eerste lid, kan een bestemmingsplan, ter plaatse van Verstedelijking afweegbaar voorzien in de nieuwvestiging van een duurzame stedelijke ontwikkeling als: a.

binnen Stedelijk Gebied feitelijk of vanuit kwalitatieve overwegingen onvoldoende ruimte beschikbaar is;

transformatie van cultuurhistorisch waardevol of geschikt leegstaand vastgoed niet tot de mogelijkheden behoort;

de ontwikkeling past binnen de regionale afspraken, bedoeld in afdeling 5.4 Regionaal samenwerken;

de stedenbouwkundige- en landschappelijke inrichting rekening houdt met de omgevingskwaliteit en structuren in het gebied en de naaste omgeving waaronder een duurzame afronding van het Stedelijk Gebied.

Het gedeelte van het plangebied gelegen in ‘Stedelijk gebied’ heeft een oppervlakte van circa 545 m2. Binnen dit gedeelte wordt de beoogde woning mogelijk gemaakt. Om te kunnen voorzien in een kwalitatief goede overgang van stedelijk naar landelijk gebied, krijgt een gedeelte van het plangebied dat gelegen is in ‘Verstedelijking afweegbaar’ de bestemming ‘Wonen’ om te gebruiken als tuin met daarin eventueel bijgebouwen. Indien er sprake moet zijn van een kwalitatieve ontwikkeling, is er binnen het ‘Stedelijk gebied’ in feite te weinig ruimte om de ontwikkeling in totaal plaats te laten vinden binnen deze aanduiding. Door de gekozen wijze van bestemmen wordt aangesloten bij de woonbestemmingen en het gebruik van gronden in de directe omgeving van het plangebied. Vast te stellen

Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘St. Franciscusweg naast 1A Best' - Toelichting

De beoogde ontwikkeling voldoet aan de provinciale Interim omgevingsverordening. 3.2.2.4 Afdeling 3.6 Vitaal platteland

In afdeling 3.6 Vitaal platteland zijn instructieregels opgenomen aan gemeenten over voorgenoemd thema. Op het plangebied ligt gedeeltelijk, ter plaatse van de toekomstige tuin, de aanduiding ‘Landelijk gebied’, waarvoor in artikel 3.68 en verder regels zijn gesteld. Uitgangspunt van het provinciale beleid is dat woningen in beginsel thuishoren binnen ‘Stedelijk gebied’ waar ook de voorzieningen aanwezig zijn, zoals winkels, theaters, sportfaciliteiten, medische faciliteiten, zorgvoorzieningen. Het ‘Landelijk gebied’ voorziet in aanvulling daarop ook in een woonbehoefte. Aan de andere kant is het beleid erop gericht om het verder dichtslibben van het landelijk gebied tegen te gaan. Net zoals terughoudend wordt omgegaan met de nieuwvestiging van bedrijven, wordt ook terughoudend omgegaan met de nieuwbouw van woningen. Bovendien staat een steeds verder toenemende woonfunctie op gespannen voet met het bieden van ontwikkelingsmogelijkheden voor de agrarische sector. Daarom geldt als hoofdregel dat een bestemmingsplan alleen bestaande woningen toelaat en het gebruik voor zelfstandige bewoning van bedrijfsgebouwen uitsluit. Artikel 3.68 Wonen in Landelijk gebied

Lid 1 Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied bepaalt dat: a. b.

alleen bestaande burgerwoningen en bedrijfswoningen zijn toegestaan; zelfstandige bewoning van bedrijfsgebouwen, recreatiewoningen en andere niet voor bewoning bestemde gebouwen is uitgesloten.

Lid 2 Een bestemmingsplan kan bij een bestaande woning de vestiging van een andere functie toelaten, als: a. dit past binnen de voorwaarden die voor die functie zijn opgenomen in deze paragraaf; b.

in geval nieuwe bebouwing wordt opgericht, er elders feitelijk en juridisch een gelijkwaardige oppervlakte aan gebouwen is gesloopt.

De basis van de beoogde ontwikkeling betreft het mogelijk maken van een woning in bestaand stedelijk gebied. De gronden welke gelegen zijn direct achter de beoogde woning zijn gelegen in ‘Landelijk gebied’ en ‘Verstedelijking afweegbaar’. Deze gronden met een oppervlakte van ruim 400 m2 zijn gelegen tegen de bestaande kern van Best, grenzend aan bestaande woonbestemmingen. Om te kunnen voorzien in een kwalitatief goede overgang van stedelijk naar landelijk gebied, krijgt een gedeelte van het plangebied dat gelegen is in ‘Landelijk gebied’ de bestemming ‘Wonen’ om te gebruiken als tuin met daarin eventueel bijgebouwen. Gezien de ligging van de gronden tegen het bestaande stedelijk gebied, grenzend aan woonbestemmingen met eenzelfde diepte zoals beoogd binnen het plangebied, heeft deze ontwikkeling geen dichtslibbing van het landelijk gebied tot gevolg. Ook worden er geen ontwikkelingsmogelijkheden voor de agrarische sector teniet gedaan. Binnen het ‘Landelijk gebied’ wordt middels onderhavig bestemmingsplan geen opzichzelfstaande woonfunctie toegestaan, maar een ondergeschikt gebruik als tuin met eventueel bijgebouwen bij een woonfunctie in het ‘Stedelijk gebied’.

Vast te stellen

Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘St. Franciscusweg naast 1A Best' - Toelichting

De beoogde ontwikkeling voldoet aan de provinciale Interim omgevingsverordening.

3.3

Gemeentelijk beleid

3.3.1

Toekomstvisie 2020

De gemeenteraad van Best heeft de Toekomstvisie 2020 ‘Best, dorp van formaat, bouwt aan de toekomst’ vastgesteld. Deze toekomstvisie dient als referentiekader voor beslissingen over de ontwikkeling van Best. Het is een kader dat houvast geeft aan politiek, bestuur, inwoners en bedrijfsleven. De visie doet uitspraken op sociaalmaatschappelijk, economisch en ruimtelijk gebied voor de periode tot 2020. Centraal uitgangspunt van deze toekomstvisie is dat de bestaande kwaliteiten van Best behouden of waar noodzakelijk en haalbaar versterkt moeten worden. Het doel is om inwoners en bezoekers blijvend een vertrouwde en veilige omgeving te bieden waarin zij kunnen wonen, werken en verblijven. Karakteristiek zijn het dorpse en groenstedelijke woonmilieu en de grote sociale cohesie en participatie in het maatschappelijk leven. De opgave in de periode 2020 wordt als volgt verwoord: ‘Best moet zichzelf en herkenbaar blijven, de karakteristieke kwaliteiten moeten blijven bestaan. Gezien de omvang van de veranderingen is dat niet vanzelfsprekend. Er moet gericht gestuurd worden. Het aanbrengen van samenhang is daarbij cruciaal.’ De uitgangspunten voor de toekomstige ontwikkeling van Best luiden als volgt: Best kiest voor een regionale opgave met behoud van eigen identiteit. -

Best kiest voor kwalitatieve groei met behoud en versterking van sociaalmaatschappelijke instellingen.

Best kiest voor het benutten van economische potenties met een nadruk op het creëren van diversiteit en betrokkenheid.

Best kiest voor behoud en versterking van de karakteristieke ruimtelijke structuur.

Voor de woningbouw in de planperiode is met name aandacht nodig voor de doelgroepen starters en senioren. Aandacht voor kwaliteit en ontwerp is bij alle woningbouwprojecten van belang. Schaal en maat, diversiteit en inpassing in het landschap spelen een centrale rol in het realiseren van een herkenbare en authentieke woonomgeving. Met de onderhavige ontwikkeling wordt vormgegeven aan het uitgangspunt om te kiezen voor behoud en versterking van de karakteristieke ruimtelijke structuur. Het initiatief sluit derhalve aan op de toekomstvisie 2020.

3.3.2

Structuurvisie Best 2030

De Structuurvisie Best 2030 is op 9 mei 2011 vastgesteld door de gemeenteraad. De structuurvisie schetst een toekomstbeeld van de gemeente Best tot 2030 en bestaat uit twee delen. In Deel A (structuurvisie) is een visie geformuleerd op het plangebied, bestaande uit een ontwikkelingskader (bestaand en nieuw beleid) en een droombeeld voor de lange termijn. Deze visie vormt een ruimtelijk casco voor concrete projecten en plannen en fungeert enerzijds als afwegingskader en anderzijds als inspiratiekader voor ruimtelijke ontwikkelingen. Deel B bevat het ruimtelijk programma voor de korte

Vast te stellen

Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘St. Franciscusweg naast 1A Best' - Toelichting

en middellange termijn en een uitvoeringsprogramma waarin concrete projecten en plannen zijn benoemd. Deel B wordt periodiek geactualiseerd. De gemeente Best behoort tot de stedelijke regio Eindhoven-Helmond. Een gedeelte van de gemeente behoort daarnaast tot het Groene Woud, het grootste aaneengesloten natuurgebied van Noord-Brabant. Hierdoor bevindt de gemeente zich in het spanningsveld tussen ‘rode’ en ‘groene’ functies; een spanningsveld dat steeds groter wordt omdat het contrast tussen steden, dorpen en groengebieden steeds groter wordt. Op basis van een inventarisatie en analyse van de bestaande situatie en het vigerende beleid zijn een kaartbeeld van de ruimtelijke structuur en een beleidskaart vervaardigd. Op basis van deze analyse is een visie op hoofdlijnen geformuleerd. Van belang is met name dat Best een zelfstandig dorp wil blijven, dat meer is dan een buitenwijk van Eindhoven. Best wil groeien naar een gemeente met maximaal 34.000 inwoners. Om dit te bereiken zijn de geplande (grootschalige) woningbouwlocaties (Dijkstraten, Schutboom en Steegsche Velden) in combinatie met de overige ‘harde’ en ‘zachte’ plannen (zowel binnen als buiten het bestaand stedelijk gebied) voldoende. In de Structuurvisie is een kaartbeeld ‘Ruimtelijk Fundament’ opgenomen, waarin de toekomstvisie voor de gemeente Best is geformuleerd.

Het plangebied ligt in het ‘Gebied voor dorpsuitbreiding’. äfcüŭuM wi

í.r ri

.|r - liMiumii il lannįaft gaUlal viũÉkM (null llnnjn Irtn

itHtaJI mli ithCil»

UtAl* llnimimluii

:ih4- kŕľţţ#*' ■IiLKXi iitaiidr^

Figuur 11: Ruimtelijk fundament met aanduiding plangebied

Met andere gemeenten in de regio (BOR (Bestuurlijk Overleg Rand)-gemeenten) heeft Best afgesproken om vanaf 2010 een gedeelte van de Eindhovense woningbehoefte op te vangen. In de deze afspraken staat een netto bouwtaak voor circa 2.600 woningen tot 2020. Voor de periode 2020 2030 worden circa 1.500 woningen voorzien. Een deel hiervan wordt gerealiseerd in reeds bekende uitbreidingslocaties, die in deze structuurvisie zijn aangeduid als ‘Gebied voor dorpsuitbreiding’. Deze Vast te stellen

Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘St. Franciscusweg naast 1A Best' - Toelichting

gebieden komen als eerste in aanmerking om te worden getransformeerd van onbebouwd gebied naar bebouwd gebied in de vorm van wonen en daarbij horende voorzieningen. Bij de inrichting van ruimtelijke plannen moet rekening worden gehouden met de kwaliteiten en structuren in het gebied en de omgeving. De natuurlijke ondergrond en de historisch gegroeide structuur van Best dienen te worden meegenomen bij de planvorming. Het programma moet gerealiseerd worden binnen de maat en schaal van het landschap. De voorgestane ontwikkeling past binnen de uitgangspunten van de Structuurvisie omdat er een bijdrage wordt geleverd aan de woningbouwtaak van de gemeente Best in één van de gebieden die is aangewezen als ‘gebied voor dorpsuitbreiding’.

3.3.3

Woonvisie

In november 2008 is de ‘Woonvisie 2008’ vastgesteld. Deze woonvisie gaat uit van een bevolkingsgroei van 29.000 inwoners in 2007 naar 35.000 in 2021, waarbij de woningvoorraad zal groeien van 11.400 woningen in 2007 naar 15.400 woningen in 2021, bij een gemiddelde woningbezetting van 2,27. Vervolgens zijn deze cijfers bijgesteld door de provinciale prognoses van november 2008 en de bijgestelde BOR-afspraken (BSGE-convenant) gemaakt in regionaal verband vastgelegd in het regionaal woningbouwprogramma 2010-2020 (december 2009). Naast dat er is vastgelegd hoeveel woningen er worden gebouwd is tevens de verhouding sociaal-vrije sector vastgelegd. Het percentage sociaal loopt terug van 300Zo in 2015 naar 2507o in 2020. In het raadsvoorstel ‘Gemeente Best: 32.000 of 34.000 inwoners?’ (februari 2010) zijn deze veranderingen uiteengezet en verwerkt in de volgende cijfers voor 2020 en 2030. Totale toename 2009 1 2010

Aantal woningen

2020

11.617

Toename woningen Woningbezetting Aantal inwoners Toename inwoners

2,5

14.253

15.840

2.636

1.587

2,3 29.017

2030

2010-2030

4.223

2,15 32.782

34.056

3.765

1.274

5.039

De eerder aangenomen groei in de ‘Woonvisie 2008’ van 4.000 woningen extra in 2021 is nu uitgesmeerd over een langere periode tot 2030. Op 9 oktober 2012 heeft de gemeente Best de notitie 'Doseren en prioriteren van nieuwe woningbouwinitiatieven' vastgesteld. Hierin wordt door de gemeente het 'nee, tenzij principe' gehanteerd ten aanzien van nieuwe initiatieven. Dit betekent dat slechts ontwikkelingen die passen in de beleidsambities, kwalitatief aansluiten bij de behoefte volkshuisvestelijke en ruimtelijke aspecten doorgang vinden.

Best en

positief scoren

Op 25 maart 2013 heeft de gemeenteraad een besluit genomen omtrent het faseren en doseren van woningbouwinitiatieven. In dit verband heeft de raad besloten uit te gaan van een scenario waarbij de komende 10 jaar in totaal 1.600 woningen worden gerealiseerd (dit was 2.636), hetgeen in de grondexploitatie opnieuw een afboeking tot gevolg had (5,9 miljoen). Het programma van 1.600 woningen is opgebouwd uit 1.275 door gemeente in exploitatie genomen woningen en nog eens 462

Vast te stellen

Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘St. Franciscusweg naast 1A Best' - Toelichting

woningen in particulier initiatief. Bij dit particuliere initiatief wordt rekening gehouden met een planuitval van 300Zo, waarmee de feitelijke particuliere productie uit zal komen op circa 325. De voorgestane realisatie van één grondgebonden woning past binnen de plancapaciteit van de gemeente Best en past binnen de regionale bouwafspraken conform het in het Regionaal Ruimtelijk Overleg (RRO) afgestemde woningbouwprogramma. Er is geen sprake van strijdigheid met het woonbeleid.

3.3.4

Bestemmingsplan ‘Parkeernormen en archeologie’

Ter plaatse van het plangebied is het bestemmingsplan ‘Parkeernormen en archeologie’ van toepassing. Dit bestemmingsplan is vastgesteld op 6 februari 2017. Middels dit bestemmingsplan is aan de gemeentelijke ‘Nota Parkeernomen’ een juridisch-planologische status gegeven. In paragraaf 2.5 is de parkeerbehoefte uitgewerkt. Tevens is in dit bestemmingsplan de geactualiseerde gemeentelijke archeologiekaart vertaald. In het bestemmingsplan ‘Parkeernormen en archeologie’ is voor het plangebied de dubbelbestemming ‘Waarde - Archeologie 3’ opgenomen. In paragraaf 4.8.1 wordt ingegaan op het thema archeologie. In het bestemmingsplan ‘Parkeernormen en archeologie’ kent het plangebied geen aanvullende bestemmingen.

3.3.5

Milieubeleidsplan Best 2012 - 2016

3.3.5.1

Inleiding

Door de gemeente Best is het ‘Milieubeleidsplan Best 2012 - 2016’ vastgesteld. In het milieubeleidsplan worden voor negen milieuthema’s doelstellingen aangegeven die zijn bepaald aan de hand van het door de raad gekozen ambitieniveau. Deze milieuthema’s betreffen: -

Luchtkwaliteit; Geur;

Afval; Externe veiligheid;

Geluid; Water;

Biodiversiteit; Bodem;

Klimaat/duurzaamheid.

Speerpunten in het milieubeleidsplan zijn: - Het inzetten op een grote reductie van de hoeveelheid restafval en het nadrukkelijk bevorderen -

van hergebruik van producten en materialen; Het streven naar een energieneutraal Best in 2030;

Stimulering van biodiversiteit in de ruimtelijke ontwikkeling, maar ook bij burgers, bedrijven en medewerker;

Leefbaarheid staat hoog in het vaandel waarvoor ondermeer voor de them a’s externe veiligheid, geur, water, geluid, lucht en bodem belangrijke doelen worden gesteld.

Het milieubeleidsplan is een toetsingskader voor nog op te stellen gemeentelijk beleid per milieuthema. Navolgend worden de relevante milieuaspecten nader toegelicht. Vast te stellen

Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘St. Franciscusweg naast 1A Best' - Toelichting

3.3.5.2

Luchtkwaliteit

Uit de regionale rapportage luchtkwaliteit 2009 blijkt dat de luchtkwaliteit in Best langs de gemeentelijke wegen en de provinciale wegen binnen de luchtkwaliteitsnormen blijft. Wel is de jaargemiddelde concentratie van stikstofdioxide op delen direct langs de rijkswegen hoger dan de plandrempel. Echter, het toetspunt van de luchtkwaliteitsnormen ligt op 10 meter van de rand van de weg. Zo dicht bij de Rijksweg komen geen mensen die langdurig aan deze concentraties worden blootgesteld. Met de beoogde herontwikkeling van het plangebied wordt een woning toegevoegd. Dit zal geen negatief effecten hebben op de luchtkwaliteit binnen de gemeente Best en vormt derhalve geen bezwaar. Ruimtelijke ontwikkelingen dienen eveneens te voldoen aan het in juli 2009 vastgestelde ‘Luchtkwaliteitsplan’ van de gemeente Best. In het Luchtkwaliteitsplan is aangegeven dat bij de toetsing van bouwaanvragen voor woningen gecontroleerd wordt of de ventilatievoorzieningen voldoen aan de daaraan gestelde normen. De gemeente Best houdt toezicht op de uitvoering, zodat deze overeenkomstig de bouwvergunning is. Bij de eindcontrole wordt extra aandacht besteed aan de ventilatievoorzieningen. De beoogde herontwikkeling voorziet in de nieuwbouw van een woning. Deze bepaling zal van toepassing zijn in de fase van vergunningverlening.

In aanvulling op het ‘Luchtkwaliteitsplan’ heeft de gemeente Best de ‘Handreiking luchtkwaliteit gevoelige bestemmingen Noord-Brabant’ opgesteld. Dit is een aanvulling op het ‘Besluit gevoelig bestemmingen’ en geeft invulling aan het begrip ‘goede ruimtelijke ordening’ voor het aspect luchtkwaliteit. Bepaald is dat per project aangegeven moet worden of het een al dan niet ‘in betekende mate’ project betreft. Op grond van de Wet milieubeheer en bijbehorende regelgeving is onderzoek naar luchtkwaliteit voor woningbouwlocaties niet noodzakelijk, wanneer er minder dan 1.500 woningen (bij ontsluiting over één weg) dan wel 3.000 woningen (bij gelijkmatige ontsluiting over twee of meer wegen) gerealiseerd worden. Een initiatief voor minder dan 1.500 respectievelijk 3.000 woningen kan op grond van de Regeling niet in betekenende mate (NIBM) zonder meer doorgang vinden. Ter plaatse van het plangebied wordt één nieuwe woning mogelijk gemaakt. Het plan draagt dan ook niet in betekenende mate bij aan een verslechtering van de luchtkwaliteit. 3.3.5.3

Geur

De gemeente Best streeft naar een redelijk goed tot goed leefklimaat voor de inwoners van Best met betrekking tot het aspect geur, waarbij rekening wordt gehouden met de belangen van de veehouderijen. Op 16 juni 2008 heeft de gemeente Best een gemeentelijke geurverordening vastgesteld. Alle ruimtelijke plannen en aanvragen om omgevingsvergunningen (milieu) dienen te worden getoetst aan de geurverordening. In paragraaf 4.4 wordt het aspect geur nader toegelicht. 3.3.5.4

Externe veiligheid

Veilig wonen en het vestigen van risicovolle bedrijven of het vervoer van gevaarlijke stoffen gaan niet zomaar samen. Daarom is het ruimtelijk scheiden van dergelijke activiteiten noodzakelijk en wettelijk verplicht. De huidige beleidsvisie ‘Externe Veiligheid’ is op 2 november 2009 door de gemeenteraad vastgesteld en is integraal met de relevante afdelingen samengesteld. Alle ruimtelijke plannen en aanvragen om omgevingsvergunningen (milieu) toetsen aan de beleidsvisie externe veiligheid. Het plangebied is volgens de beleidsvisie gelegen binnen het gemengde gebied. In dit gebied wordt de Vast te stellen

Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘St. Franciscusweg naast 1A Best' - Toelichting

aanwezigheid van bepaalde risicobronnen als vanzelfsprekend gezien. Door historische ontwikkelingen heeft er een menging van verschillende activiteiten plaatsgevonden. Bestaande risicovolle activiteiten die hiermee samenhangen zijn toegestaan. Nieuwe risicovolle activiteiten zijn alleen toegestaan voor zover expliciet aangegeven. Ruimtelijke ontwikkelingen nabij risicovolle infrastructuur zijn eveneens toegestaan, mits wordt voldaan aan de normen en de verantwoordings plicht. Het groepsrisico mag in het gemengde gebied niet toenemen. In de nabijheid van het plangebied bevindt zich geen risicovolle infrastructuur of risicovolle objecten. Met de beoogde herontwikkeling neemt het groepsrisico ook niet toe. Derhalve kan worden gesteld dat de beoogde herontwikkeling geen bezwaar vormt in het kader van externe veiligheid. In paragraaf 4.7 wordt verder ingegaan op het aspect externe veiligheid. 3.3.5.5

Geluid

Uit een inventarisatie in 2006 bleek dat er in Best 2.266 geluidgehinderden waren met een hogere geluidbelasting op de gevel dan 55 dB als gevolg van wegverkeer. Per 1 januari 2007 is de ontheffingsprocedure gedecentraliseerd van de provincie naar de gemeente. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Best is bevoegd gezag en mag in de meeste gevallen zelf hogere waardebesluiten nemen. In het ontheffingenbeleid hogere waardenprocedure van de gemeente Best wordt stil gestaan bij de voorkeursgrenswaarden, maximale ontheffingswaarden en binnenniveau per bouwsoort. Het hogere waardebeleid gaat om de afweging waar meer geluid op een woning wordt toegestaan en de geluidbelasting op een gevel niet hoog mag zijn. Door ontheffingscriteria vast te stellen kan waar gewenst en waar nodig worden afgeweken van de voorkeursgrenswaarden tot de maximale ontheffingswaarde, zonder dat bij elke ontheffing een zeer uitgebreide motivering moet worden toegevoegd. Het aspect wegverkeerslawaai wordt in paragraaf 4.2 nader toegelicht. 3.3.5.6

Water

Sinds 1 januari 2008 zijn gemeenten verantwoordelijk voor het hemelwater, het afvalwater en het grondwater. De gemeente Best heeft het ‘Water- en rioleringsplan 2016 - 2020’ opgesteld. In het ‘Water- en rioleringsplan 2016-2020’ is een aantal opgaven en speerpunten per aspect weergegeven: -

Stedelijk afvalwater; Hemelwater;

Grondwater; Oppervlaktewater;

Organisatie en financiën.

In paragraaf 4.10 wordt het aspect hydrologisch neutraal ontwikkelen nader toegelicht, waarbij wordt ingegaan op de beoogde herontwikkeling binnen het plangebied. 3.3.5.7

Duurzaamheid

De gemeente Best heeft de ambitie om energieneutraal en afvalloos te worden. De eerdere doelstelling om dit in 2030 te bereiken is losgelaten. Er wordt nu aangesloten bij het regionale tempo. De regio (MRE) heeft uitgesproken als eerste van Nederland de status energieneutraal te willen bereiken.

Vast te stellen

Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘St. Franciscusweg naast 1A Best' - Toelichting

De gemeente zet hierbij stevig in op energietransitie met als doel een energie neutrale samenleving, onafhankelijk van fossiele brandstoffen. Dit is in lijn met nationale ontwikkelingen; eind 2016 presenteerde het ministerie van Economische Zaken de Energieagenda, waarin is opgenomen dat Nederland in 2050 een volledige duurzame energievoorziening heeft. Dat betekent (onder andere) aardgasloos wonen. De wettelijke verplichting om nieuwbouwwoningen aan te laten sluiten op het gasnet is per 1 juli 2018 vervallen. Waar mogelijk spreekt de gemeente met initiatiefnemers energiebesparende maatregelen voor nieuwbouw af die verder gaan dan het huidige wettelijk vereiste minimum niveau. Afspraken daarover worden vastgelegd in verkoopovereenkomsten of anterieure overeenkomsten. Initiatiefnemers worden voorgelicht over de genoemde ontwikkelingen zodat zij daarin goede keuzes kunnen maken. Daar waar mogelijk wordt zongericht verkaveld of gebouwd. Dit betekent dat een woongebied zodanig wordt ingericht dat zoveel mogelijk passieve en actieve zonne-energie wordt benut. Dit kan passief bijvoorbeeld door opwarming door de zon van het gebouw of actief. Voorbeelden van het actief benutten van zonne-energie zijn zonnepanelen voor elektriciteitsopwekking en zonneboilers voor warmwater. Ook compact bouwen wordt nagestreefd.

Hierbij wordt gekozen voor een bouwvorm, waarbij de verhouding tussen het gebruiksoppervlak (vloeroppervlak) en het verliesoppervlak (gevels en daken) zo gunstig mogelijk is en de transmissieverliezen klein zijn. De beoogde ontwikkeling ziet toe op nieuwbouw van een woning, die aan de meest actuele duurzaamheidseisen moet voldoen.

3.3.6

Archeologie

Naar aanleiding van de Wamz, welke gemeenten beleidsruimte biedt om binnen de kaders van rijks en provinciaal beleid naar eigen behoefte financieel en beleidsmatig invulling te geven aan de archeologische monumentenzorg op gemeentelijk grondgebied, is het ‘Beleidsplan archeologische monumentenzorg, gemeente Best’ opgesteld. Het doel van het beleidsplan is het ontwikkelen en concretiseren van een eigen gemeentelijk archeologiebeleid. Bij dit beleidsplan hoort een archeologische beleidskaart, op deze kaart is het plangebied aangewezen als gelegen in een gebied met ‘Middelhoge verwachting’. De voor dit beleidsplan opgestelde archeologische beleidskaart vormt een belangrijk onderdeel van het bestemmingsplan ‘Parkeernormen en archeologie’. Het aspect archeologie wordt in paragraaf 4.8.1 nader toegelicht.

Vast te stellen

Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘St. Franciscusweg naast 1A Best' - Toelichting

RELEVANTE MILIEUASPECTEN

4.1

Bodem

Als gevolg van de beoogde herontwikkeling, de bouw van een nieuwe woning, zal de bodem geroerd worden. Gelet op de vigerende bestemming ‘Wonen’, mag aangenomen worden dat de bodem geschikt is voor deze bestemming. Derhalve kan worden geconcludeerd dat een verkennend bodemonderzoek in het kader van de bestemmingsplanprocedure niet noodzakelijk is.

Vast te stellen

Crijns Rentmeesters bv

Bestemmingsplan ‘St. Franciscusweg naast 1A Best' - Toelichting

4.2

Akoestiek

De Wet geluidhinder (Wgh) biedt geluidsgevoelige bestemmingen (zoals woningen) bescherming tegen geluidhinder van wegverkeerlawaai bij de aanleg/wijziging van wegen of bij de bouw van woningen in de buurt van wegen. De reikwijdte van de Wgh is beperkt tot een geluidszone langs wegen. Binnen deze geluidszone zijn de regels van de Wgh van toepassing. De Wgh niet geldt voor 30-km wegen en voor woonerven. De systematiek van de zonering Wet geluidhinder voor wegverkeer houdt in dat langs een (toekomstige) verkeersweg een geluidszone ligt waarbinnen in een aantal situaties bescherming wordt geboden aan geluidsgevoelige bestemmingen. Deze bescherming geldt in de volgende situaties: -

via een ruimtelijk besluit de aanleg van een weg mogelijk maken; via een ruimtelijk besluit een geluidsgevoelige bestemming in de zone realiseren;

de reconstructie/wijziging van een bestaande weg.

Als gevolg van de beoogde ontwikkeling wordt een geluidgevoelige object toegevoegd, aan een straat waar een maximale snelheid van 50 kilometer per uur geldt. Ten behoeve van de beoogde ontwikkeling is een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai uitgevoerd. De rapportage van dit onderzoek d.d. 19 november 2020 met rapportnummer 2007/070/SH-01 is als bijlage bij onderhavige toelichting gevoegd. Navolgend zijn de samenvatting en conclusies uit de rapportage weergegeven: “Voor wegverkeerslawaai is het plan gelegen binnen de geluidzone van de St. Franciscusweg, Oirschotseweg, Kapelweg, Zessprong en St. Antoniusweg. Aangezien de St. Franciscusweg doodlopend is, wordt deze weg als akoestisch niet relevant beschouwd. Dit geldt eveneens voor het doodlopende gedeelte van de St. Antoniusweg (tussen Oirschotseweg en Zessprong). Voor de alle wegen in onderhavig onderzoek geldt dat de geluidbelasting ten gevolge van het wegverkeer op deze wegen de voorkeursgrenswaarde van 48 dB op geen enkele gevel van de nieuwe woning overschrijdt. Derhalve is een procedure hogere waarde niet aan de orde. Aangezien in onderhavige situatie geen sprake is van een procedure hogere waarde, wordt voor de woning een aanvullend onderzoek ter bepaling van de geluidwering van de gevels niet noodzakelijk geacht.

Volgend deel →

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij iBabs is leidend. Bron: https://api.notubiz.nl/document/12484161/1