22072.4 - Regionaal Veiligheidsplan Oost-Brabant 2023-2026
Tekst van het document
Brabantse weerbaarheidsnorm is daarvoor de onder
om categorische thema's. Het gaat met het oog op
gepakt. Er liggen echter nog voldoende kansen om deze
grens die ervoor moet zorgen dat de dijken overal in
de toegevoegde waarde voor de praktische aanpak
aanpak te intensiveren, verbindingen te leggen en de
zich onaantastbaar waant, een crimineel samenwer kingsverband, (jeugd)straatbende of mensenhandel in
actiegerichtheid en maatschappelijk impact te vergroten.
bijvoorbeeld de vleesverwerkingsindustrie of illegale
Hierbij gaan we werken vanuit een Brabantse norm voor
prostitutie die juist weer een wat langere adem vergt
Lange tijd is het dogma voor de ondermijningsaanpak
bestuurlijke weerbaarheid.
maar wel structureler het criminele verdienmodel
'Integraal, tenzij' gevoerd. Volledige integraliteit van
scherpte aan te brengen in de afzonderlijke thema's,
De hoofdaanpak binnen het thema ondermijning richt
verstoort. Lokale, regionale en landelijke partners en
de aanpak heeft zeker voordelen, maar mag geen
te bezien waar op die thema's kansen liggen en welke
zich op impactrijke48 acties en het werken aan een
gremia zetten zich ieder keihard in om maatschappe
doel op zich zijn. In bepaalde gevallen is het alleen
partners daar aan bij moeten dragen, volgt de prak
weerbare overheid en maatschappij. Daarnaast krijgt
lijke impact te bereiken, maar hebben elkaar daarbij ook
mogelijk om mono of multi te opereren, of is het juist
tische uitwerking op thema verbindend en overstijgend
mensenhandel een bijzondere plek in dit hoofdstuk.
nodig. Het is van belang dat daarbij de inhoud voorop
raadzamer omdat het praktischer en effectiever is.
niveau. Met andere woorden een probleemgestuurde
staat, en dat de institutionele actoren en gremia met
Daarbij dient echter wel begrip voor de ander te zijn,
aanpak. Een voorbeeld hiervan kan zijn een crimineel
elkaar in verbinding staan en elkaar ondersteunen waar
maar bovenal oog te worden gehouden of er haakjes
samenwerkingsverband, dat op meerdere thema's actief
nodig en de mogelijkheden daartoe vergroten. Structu ren (afstemming en governance) waarin we werken zijn
zijn voor andere partners of niveaus. Of er nu mono,
is of de aanpak van financiële facilitators. De strijd
multi of integraal wordt samengewerkt, voorop staat
tegen georganiseerde criminaliteit en ondermijning is
het realiseren van impact. Commitment is hierbij
groot en divers, en kent overlap met vele thema's en
essentieel.
uitingen van problematiek. Breder, onconventioneel en
belangrijk, maar volgen altijd de inhoud.
de regio even hoog zijn.
ook om verbindende fenomenen en thematiek, en wat de basisteams, het Actieberaad en partners an
Randvoorwaardelijk is, naast het beschikbaar hebben en
sich daaraan concreet kunnen bijdragen. Door meer
"out of the box-denken" en "hands-on-handelen" zijn
efficiënt en effectief inzetten inzetten van capaciteit, het
Het is nodig om focus aan te brengen op specifieke
belangrijker dan klassieke denk- en handelwijzen en
op de hoogte houden van elkaar en het delen van infor
thema's. Gelet op de problematiek in onze regio blijft
thema gebonden. Houd bijvoorbeeld bij het aantreffen
matie tussen partners waar dat kan. Maar ook wanneer
onze focus ook de komende periode liggen op het
van een drugslab ook rekening met arbeidsuitbuiting en
volledige informatiedeling niet zomaar kan, dient bezien
aanpakken van ondermijning binnen de vijf thema's:
criminele uitbuiting, haak het Zorg- en Veiligheidshuis
te worden of bijvoorbeeld restinformatie van nut kan zijn
1. Cocaïne;
en het Sociaal Domein van de gemeente aan bij de
voor andere partners of niveaus. Hierdoor kan vanuit
2. Synthetische drugs;
aanpak van een criminele familie en houd bij een casus
zicht en inzicht gekomen worden tot een effectievere
3. Hennep;
m.b.t. witwassen ook aandacht voor de mogelijkheden
bestrijding van ondermijning.
4. Witwassen; 5. Mensenhandel (zie prioriteit 5).
van bestuurlijke incasso's.
De verbinding tussen gemeenten, politie, OM, regio's en private en overheidspartners en daarbij samen optrekken waar mogelijk is waar we een vuist maken
Door te werken met deze prioritaire thema's wordt (boven)regionaal meer scherpte aangebracht in de
tegen de georganiseerde criminaliteit en ondermijning.
gezamenlijke opgave. Ook is het hierdoor mogelijk
Een samenhangende aanpak van preventie, weerbaar
om op lokaal/regionaal niveau te bepalen welke vitale
heid en verstoring is nodig om ervoor te zorgen dat
schakels binnen de criminele industrie het meest
we niet blijven dweilen met de kraan open. Uitgangs punt daarbij is: voorkomen, oprollen en afpakken!
kansrijk zijn om succesvol aan te pakken. Als nieuwe ontwikkelingen (of veranderende verdienmodellen)
Door bevoegdheden, kennis, kunde, intelligence en
vragen om flexibiliteit in onze aanpak, dan blijft hier
48 Dat kan fiscaal, maatschappelijk, bestuursrechtelijk en/of strafrechtelijk.
52
Regionaal Veiligheidsplan Oost-Brabant 2023-2026
Samen bouwen aan een veilig Oost-Brabant
53
4?
Concept versie 27 Juni 2022
Ambitie voor 2023-2026
Wat gaan we de komende jaren doen?
In de periode 2023 - 2026 wordt de ingezette lijn voort
» De aanpak van ondermijning in Oost-Brabant bestaat
Concept versie 27 Juni 2022
Ambtelijk en bestuurlijk platform: Het Actieberaad ziet er op toe dat de Driehoeken
gezet en verder uitgebouwd.
uit concrete en impactrijke interventies die laten
We hebben hierbij de volgende ambities:
zien dat het de overheid menens is. Dat kan alleen
het RIEC-convenant en dat hiervoor ook de regionale
» Het vergroten van de actiegerichtheid;
door actie, zowel op lokaal, bovenlokaal en regio
capaciteit wordt ingezet. De Actietafel is een laag
naal niveau. De TF-RIEC ondersteunt en faciliteert
drempelige en eenvoudige gelegenheidsstructuur ten
» Afgewogen, efficiënte en effectieve inzet van capaci
de impactrijke actiegerichtheid van de weerbare
behoeve van het vergroten van de actiegerichtheid met
partners.
zichtbare resultaten. Meer informatie hierover in de
Opdracht: alle lokale, regionale en landelijke part
bijlage "governance".
teit bij interventies; » Interventies zijn zichtbaar en hebben impact;
ners in Oost-Brabant, zoals vertegenwoordigd in de
» Focus binnen prioriteiten en inzet op lokaal en regio
steund door de TF-RIEC, op operationeel, tactisch en
acteren binnen de gemaakte afspraken van het RVP en
Driehoeken+, Actietafel en Actieberaad en onder naal niveau, zonder daarbij flexibiliteit te verliezen; » Structuur volgt inhoud;
strategisch niveau. » We optimaliseren de bestaande governance struc turen continu. De Basisteamdriehoek-plus blijft
» Inzet vindt plaats op repressie (georganiseerde criminaliteit) én op preventie (ondermijning, i.c.m. aanpak wijken, jeugd en zorg);
hierbinnen leidend in het keuzeproces m.b.t. speer punten, aanpak en casuïstiek op lokaal niveau, waar bij we op regionaal niveau expertise concentreren en ondersteuning bieden op de genoemde focuspunten.
» De samenwerking uitbouwen met de Koninklijke Marechaussee, Douane en Zorg- en Veiligheids-
Opdracht: Driehoeken+, Actieberaad, Actietafel, Alge meen Bestuur en Dagelijks Bestuur TF-RIEC.
huizen; » Wederkerigheid: lokale en regionale partners helpen » Versterken van de informatiepositie;
elkaars doelstellingen te bereiken en prioriteren
» Blijvend inzetten op bestuurlijke en maatschappe
samen daar waar nodig. Samen maken we het verschil!
lijke weerbaarheid en het vergroten van bestuurlijk
Opdracht: alle partners.
afpakken; » We werken aan/ versterken ons gezamenlijk » We leggen een stevig fundament voor een weerbare
fundament voor een weerbare overheid door ons
overheid door ons te conformeren aan de Brabantse Norm Weerbare Overheid.
te conformeren aan de Brabantse Norm Weerbare Overheid. Dit doen we door inzet op de pijlers bewustwording & organisatie, informatiepositie & beveiliging, beleid & handhaving, Integriteit & veilige werkomgeving en communicatie. Opdracht: Brabantse overheden, ondersteund door TF-RIEC.
54
Regionaal Veiligheidsplan Oost-Brabant 2023-2026
Samen bouwen aan een veilig Oost-Brabant
55
4?
Concept versie 27 Juni 2022
Concept versie 27 Juni 2022
Mensenhandel êê
(prioriteit 5) Inleiding
Vooruitblik Z ambitie:
Wat gaan we de komende jaren doen?
Ambtelijk en bestuurlijk platform:
Mensenhandel is een bijzondere vorm van onder
Concreet wil de Regionale Tafel Mensenhandel zich de
» Overgaan tot actie! Niet meer stukken en notities
In onze regio richt de Regionale Tafel zich op de
mijnende criminaliteit, omdat bij mensenhandel altijd
komende jaren richten op de volgende punten: » Het voorkomen van jonge slachtoffers (vooral bij
sprake is van direct slachtofferschap. Mede daarom
produceren, maar overgaan tot actie. Dit geldt voor
bestuurlijke aanpak van mensenhandel. Daarnaast is
alle probleemgebieden. Daarvoor is bestuurlijke
er een Expertgroep Mensenhandel. Meer hierover in de bijlage "governance".
is het van belang dat de huidige aanpak van mensen
seksuele- en criminele uitbuiting) door te realiseren
betrokkenheid, verantwoordelijkheid en eigenaar
handel verder wordt ontwikkeld en verstevigd, zodat
dat instanties zoals scholen, jeugdwerkers, hulp
schap van belang.
slachtoffer- en daderschap eerder kunnen worden
verlening de instrumenten hebben voor juiste voor
Opdracht: alle partners gaan gezamenlijk aan de
gesignaleerd, eerder kunnen worden gestopt of zelfs
lichting onder jongeren over weerbaarheid en risico's
slag en zijn ook gezamenlijk verantwoordelijk.
kunnen worden voorkomen.
inzake criminele aspecten; » Het zicht op (zeer) jonge daders en slachtoffers ont
Waarom is dit onderwerp ook de komende jaren van belang?
» Het zicht vergroten op arbeidsuitbuiting middels de pilot die eind 2020 is gestart;
die nu binnen Oost-Brabant loopt, landelijk draaien.
» Mensenhandel vormt een grove inbreuk op de mense lijke waardigheid en de lichamelijke en geestelijke integriteit van slachtoffers;
breekt. De pilot Sentinel is uitermate geschikt om het gewenste inzicht te krijgen. Idealiter gaat de pilot,
» Meer aandacht voor burgers in een kwetsbare positie;
Mensenhandel moet zichtbaar gemaakt worden. Opdracht: Ketenregisseur mensenhandel.
» Het ondersteunen van ketenpartners in het verhogen » Op lokaal en regionaal niveau ontbreekt voldoende
van awareness en herkennen van signalen door o.a. de
» Voorkomen waterbedeffect door verbinding lokaal
zicht op aard en omvang mensenhandel in het
ontwikkeling van een regionale, duurzame (e-)training;
en regionaal, maar zeker ook nationaal tot stand te
» Het Basisniveau Bestuurlijke Aanpak Mensenhandel
Opdracht: Regionale Tafel Mensenhandel en Keten
algemeen en in het bijzonder op de vormen criminele uitbuiting en arbeidsuitbuiting;
brengen. door ontwikkelen;50
regisseur mensenhandel.
» Slachtoffers blijven nog (te) vaak onder de radar: ze zien zichzelf niet als slachtoffer of durven geen hulp te vragen; » De jonge leeftijden49 van daders en slachtoffers van seksuele en criminele uitbuiting zijn erg zorgwekkend; » Daders en slachtoffers verplaatsen zich door de
» Het versterken van de integrale aanpak mensen
» Regionale Tafel Mensenhandel is "probleem-eigenaar"
handel waarbij ook wordt gekeken met welke andere
maar heeft alle partners binnen onze regio nodig voor
Programmaraden samengewerkt kan worden;
de uitvoering. Daarvoor zijn integrale samenwerking (ook tussen de verschillende domeinen) en het zorgen
» Het verder versterken en borgen van de verbinding
voor een stevige basis ook hier van essentieel belang.
tussen partners met betrekking tot het herkennen en delen van (en acteren op) signalen.
Opdracht: Regionale Tafel Mensenhandel in samen werking met alle partners.
regio en door het land heen. Als onderdeel van de landelijke keten draagt Oost-Brabant verantwoorde lijkheid voor het delen van informatie;
» Mensenhandel zal vaker onderwerp van gesprek moeten zijn in de verschillende Driehoeken en de Bestuurlijke Regiegroep. De Regionale Tafel Mensen handel zal dit agenderen (bijvoorbeeld middels een
» Onvoldoende (bruikbare) signalen mensenhandel bereiken de overheid (en samenwerkende partners
nieuwsbrief met actualiteiten).
in de keten). Het herkennen van signalen is nog niet
Opdracht: Regionale Tafel Mensenhandel.
op niveau. » Mensenhandel is (al lang) niet meer een grootste delijk probleem en komt overal voor. Het is daarom cruciaal dat alle partners mensenhandel kunnen en willen signaleren en daar de juiste instrumenten voor hebben. Trainingen zijn daarbij essentieel. 49 1/3 van de daders van criminele uitbuiting en 1/5 van de daders van seksuele uitbuiting is onder de 23 jaar.
56
50 https://hetccv.nl/onderwerpen/mensenhandel/documenten/basisniveaubestuurlijke-aanpak-van-mensenhandel/
Regionaal Veiligheidsplan Oost-Brabant 2023-2026
Opdracht: alle partners.
Samen bouwen aan een veilig Oost-Brabant
57
4?
Concept versie 27 Juni 2022
Concept versie 27 Juni 2022
Bijlagen Bijlage 1 Sterkteverdeling Politie-eenheid Oost-Brabant
Bijlage 2 Governance
Bijlage 3 Terugblik op het Regionaal Veiligheidsplan 2019 - 2022
Bijlage 4 Lijst met afkortingen
Regionaal Veiligheidsplan Oost-Brabant 2023-2026
Samen bouwen aan een veilig Oost-Brabant
Concept versie 27 Juni 2022
Concept versie 27 Juni 2022
Bijlage 1 Sterkteverdeling Politie-eenheid Oost-Brabant
Ontwikkelingen formatie 2018 - 2021:
Ontwikkelingen formatie 2022 en verder:
Wettelijk maakt de sterkteverdeling van de politie
» Ten gevolge van de gemeentelijke herindeling Haaren
In 2022 en daarna wordt de formatie van de politie
De norm van 1 wijkagent per 5.000 inwoners gemid
onderdeel uit van het Regionaal Veiligheidsplan.
heeft de eenheid op 1 januari 2021 7,62 fte over
verder versterkt op een aantal kerntaken. Dit geldt
deld over de eenheid blijft gehandhaafd. De vorige
gedragen aan de eenheid Zeeland - West-Brabant;
onder meer op het terrein van Zeden, Migratie en Mensenhandel (resp. moties Klaver en Zegers-
uitbreiding van wijkagenten dateert van 2019 en daarbij steeg het aantal van 276 naar 287,5 fte. Het
Asscher) en Grenzen en Veiligheid. Ook het stelsel
aantal inwoners van onze regio blijft groeien en
flinke versterking van operationele functies plaats
Bewaken en Beveiligen, dat sinds de moorden op o.a.
jaarlijks wordt gemonitord of het aantal wijkagenten
gevonden vanuit de zogenaamde 'Regeerakkoord-
Derek Wiersum en Peter R. de Vries een zware wissel
nog voldoet aan de wettelijke eis. Dit kan in de periode
» Binnen de totale formatie heeft sinds 2018 een
gelden'. Daarmee heeft de Minister van Justitie en
trekt op de capaciteit van de politie, wordt versterkt
2023 - 2026 opnieuw leiden tot een toename van het
Veiligheid beoogd op drie terreinen een duurzame (kwalitatieve) versterking van de politie te realiseren:
door hiervoor capaciteit in te richten.
aantal wijkagenten in de negen basisteams.
'wijken en opsporing', 'opsporing op het gebied van
Het huidige kabinet heeft bij haar aantreden een ver
zware criminaliteit en ondermijning' en 'digitale
dere investering in de politie aangekondigd, ter grootte
expertise'. De afgelopen vier jaren zijn hierdoor aan
van 700 miljoen euro. De uitwerking van deze plannen
de eenheid Oost-Brabant 114,5 fte toegevoegd, waar
is nog niet bekend.
van 99,5 fte voor wijk en opsporing; Het uitbreiden van operationele functies en de gelijk » Deze versterking met meer dan honderd operationele
tijdige uitstroom van grote aantallen politiemensen die
Basisteam
Senior
Operational Expert GGP
Totaal
GGP
's-Hertogenbosch
4
27,5
31,5
Meierij
8
36,5
44,5
Maasland
4
20
24
Maas 8. Leijgraaf
9
22
31
functies heeft 'onder aan de streep' de omvang van de
met pensioen gaan, zorgen voor een tijdelijke onder
formatie van de eenheid Oost-Brabant niet beïnvloed:
bezetting die naar verwachting in de loop van 2024 zal
Eindhoven-Zuid
7
16,5
23,5
conform de landelijke afspraken hieromtrent zijn for
zijn opgelost. Het stelt de politie voor de uitdaging om
Eindhoven-Noord
4
21
25
matieplaatsen voor aspiranten in alle eenheden, dus
grote aantallen aspiranten te werven en op te leiden,
ook Oost-Brabant, omgezet in formatieplaatsen voor
en in de praktijk te begeleiden in het werk. Dit vraagt
De Kempen
8
28
36
volledig opgeleid personeel. Inmiddels zijn op deze
vooral veel van het absorptievermogen van onder
Dommelstroom
6
23
29
wijze in de eenheid 126 formatieplaatsen omgezet.
bezette basisteams.
Peelland
8
35
43
Totaal
58
229,5
287,5
De eenheid profiteert zo van meer inzetbare capa citeit. Bovendien is er op deze wijze een zuiverder
De Intelligence organisatie (DRIO) en de Regionale
beeld van de inzetbare capaciteit in de eenheid.
Recherche (DRR) hebben al grote stappen gezet in de voorbereiding van inrichtingsaanpassingen volgens de
» De formatie van de eenheid Oost-Brabant is in de
zogenaamde Houtskoolschets. Daarbij wordt ingezet
afgelopen periode, als gevolg van de toekenning van
op meer hoger gekwalificeerde functies.
extra middelen, gericht uitgebreid. Het betreft onder
Uitgangspunt hierbij is dat de gezagsrol van bestuur en
meer de uitbreiding van de Vreemdelingenpolitie met
OM ongewijzigd blijft en besluitvorming over de inzet
41 fte ten behoeve van het Aanmeldcentrum Budel,
van politiecapaciteit plaatsvindt in de Driehoeken.
de versterking van team Zeden met 10,7 fte, de versterking ten behoeve van bewaken en beveiligen met 11,9 fte. Daarnaast is aan de districtsleidingen 9,8 fte bedrijfsvoeringsondersteuners toegevoegd, die werken ten behoeve van de basisteams.
60
Regionaal Veiligheidsplan Oost-Brabant 2023-2026
Samen bouwen aan een veilig Oost-Brabant
61
4?
Concept versie 27 Juni 2022
Concept versie 27 Juni 2022
Formatie Politie-eenheid Oost-Brabant Eenheid Oost-Brabant
Team
Eenheid Oost-Brabant
Eenheid Oost-Brabant
Leiding Eenheid Oost-Brabant
Staf regionale eenheid (OB)
District 's-Hertogenbosch
District Eindhoven
District Helmond
62
Formatie 1,0
Formatie
Eenheid
Team
Dienst Regionaal Operationeel
Dienst Regionaal Operationeel Centrum (OB)
1,0
Leiding Dienst Regionaal Operationeel Centrum (OB)
0,9
Centrum (OB)
Eenheid Oost-Brabant
1,0
Leiding Eenheid Oost-Brabant
3,0
Afdeling Meldkamer (politiedeel) (OB)
89,2
Leiding Eenheid Oost-Brabant
3,0
Dienst Regionaal Operationeel Centrum (OB)
91,1
Staf regionale eenheid (OB)
1,0
Dienst Regionale Recherche (OB)
1,0
Leiding Staf regionale eenheid (OB)
0,0
Leiding Dienst Regionale Recherche (OB)
2,0
Afdeling Politieprofessie (OB)
14,0
Afdeling Generieke Opsporing (OB)
89,8
Afdeling Control (OB)
6,0
Afdeling Thematische Opsporing (OB)
96,0
Afdeling Bestuursondersteuning (OB)
34,3
Afdeling Vreemdelingenpolitie (OB)
114,8
Afdeling Veiligheid, Integriteit en Klachten (OB)
14,7
Afdeling Specialistische Ondersteuning (OB)
200,0
Afdeling Communicatie (OB)
15,0
Dienst Regionale Recherche (OB)
503,6
Staf regionale eenheid (OB)
85,0
Dienst Regionale Recherche (OB)
Dienst Regionale Inforrratieorganisatie (OB)
Dienst Regionale Informatieorganisatie (OB)
1,0
Leiding DRIO (OB)
2,0
District 's-Hertogenbosch
1,0
Leiding District 's-Hertogenbosch
6,0
Afdeling Regionale Informatie (OB)
51,5
Basisteam 's-Hertogenbosch
201,0
Afdeling Informatieknooppunten (OB)
61,9
Basisteam Meierij
197,7
Afdeling Analyse en Ondersteuning (OB)
44,0
Basisteam Maasland
124,6
Afdeling Analyse en Ondersteuning 5 (OB)
12,0
Basisteam Maas en Leijgraaf
150,4
Afdeling Analyse en Onderzoek (OB)
40,9
Flexteam 's-Hertogenbosch
15,0
Afdeling Business Intelligence en Kwaliteit (OB)
8,0
Districtsrecherche 's-Hertogenbosch
93,9
Dienst Regionale Informatieorganisatie (OB)
Team ZSM (OB)
25,5
District 's-Hertogenbosch
815,1
Dienst Regionale Operationele Samenwerking (OB)
221,3
Dienst Regionale Operationele Samenwerking (OB)
1,0
Leiding DROS (OB)
2,0
District Eindhoven
1,0
Afd. Regionale Conflict- en Crisisbeheersing (OB)
62,9
Leiding District Eindhoven
5,0
Afdeling Infrastructuur (OB)
67,4
Basisteam Eindhoven-Zuid
212,1
Afdeling Regionaal Service Centrum (OB)
84,0
Basisteam Eindhoven-Noord
181,9
Afdeling Arrestantentaken (OB)
108,7
Basisteam De Kempen
171,6
Afdeling Regionale Coördinatietaken (OB)
49,1
Flexteam Eindhoven
14,9
Dienst Regionale Operationele Samenwerking (OB)
375,0
Districtsrecherche Eindhoven
77,6
Afdeling Planning en Capaciteits management (OB)
30,7
District Eindhoven
664,1
Dienst Bedrijfsvoering (OB)
30,7
District Helmond
1,0
Leiding District Helmond
4,8
Basisteam Dommelstroom
162,3
Basisteam Peelland
241,2
Flexteam Helmond
15,0
Districtsrecherche Helmond
56,7
District Helmond
481,0
Regionaal Veiligheidsplan Oost-Brabant 2023-2026
Dienst Bedrijfsvoering (OB)
Eenheid Oost-Brabant
3.270,9
Samen bouwen aan een veilig Oost-Brabant
63
4?
Concept versie 27 Juni 2022
Concept versie 27 Juni 2022
Bijlage 2 Governance48
Artikel 13 lid 1 Politiewet:
De burgemeester en de officier van justitie overleggen regelmatig tezamen met het hoofd van het territoriale onderdeel van de regionale eenheid binnen welker grondgebied de gemeente
geheel of ten dele valt, en zo nodig met de politie chef van een regionale eenheid, over de taak uitvoering van de politie en over het beleid ten aanzien van de taakuitvoering (driehoeksoverleg).
Driehoeksoverleggen: Regionaal Driehoeks Overleg:
Ambtelijk:
Driehoek Basisteam:
Het regionale driehoeksoverleg bestaat uit de regio-
Voorafgaand aan de BR vindt het ambtelijke IV-overleg
Elk basisteam52 in de regio Oost-Brabant heeft een
Bestuurlijke Regiegroep bij te wonen, dan kan een van
burgemeester, plaatsvervangend regioburgemeester,
plaats (in principe dus ook 6 keer per jaar). Dit overleg
Driehoek bestaande uit de burgemeester(s), de
de andere burgemeesters dit overleg bijwonen. Het is
de hoofdofficier van justitie en de politiechef. Doelstel ling van het overleg (6 keer per jaar) is (vooral) om de
wordt voorgezeten door de 2 coördinerende gemeente
gebiedsofficier van justitie en de politiechef van het
belangrijk dat alle basisteams zijn vertegenwoordigd in
secretarissen. Deelnemers zijn verder de IV'ers van de
desbetreffende basisteam. De burgemeesters van een
de Bestuurlijke Regiegroep. Analoog hieraan geldt dit
voortgang te bespreken van de regionale veiligheidsafspraken, al dan niet in relatie tot de nationale
gemeenten waarvan de burgemeester voorzitter is van het basisteam (en dus deel uitmaken van de Bestuur
basisteam kiezen uit hun kring een voorzitter die het
ambtelijk ook voor het IV-overleg.
ontwikkelingen. Het overleg wordt ondersteund door de
lijke Regiegroep), een beleidsmedewerker van het OM,
Basisteam wordt uitgebreid met een vertegenwoor
De Driehoeken Basisteams sturen op veiligheid en daar
adviseur regioburgemeester/Regiobureau. De burge
een beleidsmedewerker van de politie, de TF-RIEC,
door ook op de politiecapaciteit. Die sturing is belangrijk
basisteam vertegenwoordigt in de BR. De Driehoek
meester die als portefeuille "ondermijnende crimi
de accounthouder van het Ministerie van Justitie en
diger van de Belastingdienst indien zaken betreffende ondermijning worden besproken (Driehoek-plus). Elke
naliteit" heeft, heeft een "standing invitation".
Veiligheid en het Regiobureau Integrale Veiligheid. Het
Driehoek Basisteam wordt voorafgegaan door een amb
aandacht moet zijn voor een decentrale invulling van het
overleg wordt voorbereid door het Regiobureau IV. De
telijk overleg waarin de IV'ers van de desbetreffende
politiewerk, met meer lokale regelruimte. De Driehoek
Bestuurlijke Regiegroep (BR):
gemeenten en beleidsmedewerkers van de politie, het
beslist over hoeveel politiecapaciteit naar de handhaving
De kern van de overlegstructuur in Oost-Brabant wordt
onderwerpen waar overeenstemming over is bereikt gaan naar de Bestuurlijke Regiegroep (die enkele weken
OM, de TF-RIEC en het Regiobureau zijn vertegenwoor
van de openbare orde of naar de opsporing gaat.
gevormd door de BR (6 keer per jaar). Dit is het overleg
later plaatsvindt). In de periode tussen het IV-overleg en
digd. De voorzitter van het IV-overleg (in de meeste
van de burgemeesters die voorzitter zijn van de basis-
de Bestuurlijke Regiegroep worden de stukken aange
teamdriehoeken, de hoofdofficier van justitie en de
boden aan de Driehoeken Basisteams, zodat de stukken
basisteams53 is dit de ambtenaar van de burgemeester die voorzitter is van de Driehoek Basisteam) neemt deel
politiechef. Het is een besluitvormend overleg waaraan
in elk basisteam kunnen worden besproken alvorens ze
aan het regionale IV-overleg ter voorbereiding op de BR.
de deelnemers met mandaat vanuit hun achterban
worden besproken in de BR.
deelnemen. Voor dit overleg worden tevens de coördi
omdat politiecapaciteit onder druk staat en er meer
Naast de regionale overleggen vindt er ook overleg plaats op nationaal niveau. Dat is het Landelijk Overleg Veilig heid en Politie (LOVP). Dit LOVP (ongeveer 6 keer per jaar) is het landelijk overleg van alle regioburgemeesters
In Oost-Brabant is er in 2016 voor gekozen om het primaat bestuurlijk te leggen bij de basisteams (en niet
met de minister van Justitie en Veiligheid, de voorzitter
nerende gemeentesecretarissen en de Belastingdienst
Regionaal Overleg Veiligheid (ROV):
uitgenodigd. De regioburgemeester is voorzitter. Het overleg wordt ondersteund (en voorbereid) door de
Twee keer per jaar is er een thematisch Regionaal
bij de districten zoals in sommige andere politieregio's)
Overleg Veiligheid, waaraan burgemeesters, de hoofd
om daarmee de doorzettingsmacht op dat niveau neer
de Nationale politie over de taakuitvoering en het beheer ten aanzien van de politie (artikel 19 Politiewet). Ook de
adviseur regioburgemeester/Regiobureau.
officier van justitie en gebiedsofficieren van Justitie, de (geografische) politieleidinggevenden, de Belas
te leggen. Momenteel zijn er geen redenen om aan dit
verdeling van de politiesterkte over de verschillende een
systeem te tornen.
heden is vaak onderwerp van gesprek. De burgemeester
tingdienst, de coördinerende gemeentesecretarissen, de directeuren van de Veiligheidsregio's, vertegen
van het College procureurs-generaal en de korpschef van
van Eindhoven is de regioburgemeester van OostTe behandelen onderwerpen lopen in principe een
Brabant en heeft landelijk de portefeuille "intelligence,
woordigers van de TF-RIEC en een ambtelijke verte
duidelijk pad van IV-overleg naar Driehoeken Basis
informatiedeling en privacy." Er is een landelijk bureau
genwoordiging deelnemen. De regioburgemeester
teams naar Bestuurlijke Regiegroep. Afgesproken is
ondersteuning regioburgemeesters dat dit overleg en de
is voorzitter. De adviseur regioburgemeester/Regio-
dat indien de voorzitter van een Driehoek Basisteam
portefeuilles ondersteunt. Regionaal wordt dit overleg
bureau organiseert het overleg.
niet in de gelegenheid is om de vergadering van de
voorbereid door de adviseur regioburgemeester.
51 Governance is de wijze van besturen, het toezicht op de partners en de manier waarop de verschillende overlegvormen zijn ingericht.
52 De eenheid Oost-Brabant bestaat uit de basisteams Eindhoven (2 basis teams), 's-Hertogenbosch, Maasland, Maas en Leijgraaf, De Meijerij, De Kempen, Dommelstroom en Peelland. 53 In Peelland is een regionale ambtenaar onder meer voor dit takenpakket aangetrokken.
64
Regionaal Veiligheidsplan Oost-Brabant 2023-2026
Samen bouwen aan een veilig Oost-Brabant
65
4?
Concept versie 27 Juni 2022
Concept versie 27 Juni 2022
Regiobureau Integrale Veiligheid Oost-Brabant (RIVOB):
Veiligheidsfonds:
Governance inzake ondermijning:
In februari 2016 is door het toenmalige Veiligheids-
In 2014 is besloten tot het instellen van een Veilig heidsfonds in onze eenheid. Elke gemeente in de regio
Driehoek+, in sommige basisteams de Lokale Stuurploeg Ondermijning (LSO) of Bestuurlijk Overleg
Deelnemers: vertegenwoordigers van partners vanuit
overleg Oost-Brabant opdracht gegeven tot het inrich ten van een Regiobureau Integrale Veiligheid voor
Oost-Brabant draagt í 0,25 per inwoner af aan het
Ondermijning (BOO) genoemd, is sturend t.a.v. alle
maleiders, TF-RIEC en Hoofd Actiecentrum.
de regio Oost-Brabant. De Bestuurlijke Regiegroep is
fonds dat bedoeld is om veiligheidsprojecten in onze
integrale casuïstiek en ondermijningsproblematiek op
De Regionaal Programmaleider Ondermijning zit dit
opdrachtgever van het Regiobureau. De twee coördi
regio te financieren. De afgelopen jaren zijn o.a. het
basisteamniveau, is verantwoordelijk voor de priori-
overleg voor. De aansluiting met het bestuur wordt vorm
nerend gemeentesecretarissen zijn opdrachtnemer. Het Regiobureau bestaat momenteel uit de adviseur
Regiobureau, de ketenregisseur mensenhandel, onder
tering van thema's en toewijzing van lokale capaciteit in
gegeven via de basisteamprojectleiders
zoek naar drugsgebruik in Oost-Brabant en het project
dit kader en is aanjager van de integrale aanpak bij alle
regioburgemeester, 2 regionale beleidsadviseurs, een projectondersteuner en (tijdelijk) de ketenregisseur
personen met verward gedrag betaald uit dit fonds. Ook
partners, waaronder bestuurlijke en maatschappelijke
Het Actieberaad Ondermijning (onder leiding van
weerbaarheid binnen het basisteam;
de portefeuillehouder ondermijning vanuit de BR) is
mensenhandel.
cybercrime c.q. gedigitaliseerde criminaliteit.
De werkzaamheden worden verricht voor de 32 gemeen
Het Ambtelijk VoorbereidingsOverleg (AVO)
tevens verantwoordelijk voor strategische sturing op de
ten in de regio Oost-Brabant. Het doel is ondersteuning
Het AVO is de integrale ambtelijke voorbereidingstafel
uitvoering en het vaststellen van de programmatische
te bieden aan het realiseren van de doelen die voortko
van de Driehoekt, waar relevante signalen besproken
en beleidsmatige kaders. Het Actieberaad Ondermijning
men uit de regionaal geprioriteerde thema's en daarmee
rapporteert aan de BR en de Regionale Driehoek.
ook een bijdrage te leveren aan de versterking van de
worden. Zij houden zicht op alle signalen die bij alle (individuele) partners binnenkomen en voeren daarover
regionale samenwerking op het gebied van veiligheid.
integraal het goede gesprek en maken een integrale
Het Bestuurlijk Ondersteuningsteam (BOT) vervult de
De gemeente Eindhoven ondersteunt de beheersmatige faciliteiten (facilitaire ondersteuning). De werkplekken
afweging welke signalen moeten en kunnen worden
rol van vraagbaak en sparring partner voor de besturen
opgepakt en wat de vervolgstappen zouden kunnen zijn (mono, multi of integraal). Het AVO dient daarvoor als
en ambtelijke organisaties van de 32 gemeenten in
netwerktafel.
pak van ondermijnende criminaliteit en versterking van
is er budget beschikbaar gesteld voor de aanpak van
bevinden zich in het gemeentehuis van de gemeente Maashorst (locatie: Uden).
politie, Belastingdienst, FIOD, OM, Basisteamprogram-
opdrachtgever van het programma ondermijning en
Oost-Brabant en de Basisteamdriehoekent bij de aan de bestuurlijke weerbaarheid en integriteit. Dit onder
Concreet behelzen de taken en werkzaamheden:
De basisteamprogrammaleiders ondermijning zijn de
regie en verantwoordelijkheid van het lokaal gezag.
1. Bevorderen samenwerking en kennisdeling in de
opdrachtnemers van het programma ondermijning en
Ook kunnen BOT'ers de rol van integraal projectleider
regio: o.a. voorbereiden van en inhoudelijk adviseren
rapporteren aan de Basisteamdriehoek Plus. Inmiddels
vervullen in geval van ondermijningcasuïstiek met een
over regionale overleggen, secretariaat voeren van
zijn in alle basisteams ontkleurde programmaleiders
complexe bestuurlijke component.
(bestuurlijke) werkgroepen c.q. Programmaraden,54
actief (gefinancierd vanuit de basisteams) die volledig
het zorgdragen voor afstemming tussen het lokale,
op dit onderwerp gericht zijn.
Het Actiecentrum is de fysieke locatie in Oost-Brabant (gemeentehuis Maashorst in Uden) waar de regionaal
De regionaal programmaleider ondermijning stuurt
programmaleider, de BOT'ers, de coördinatoren bestuur
regionale en landelijke beleid van de specifieke geprioriteerde portefeuilles. 2. Strategische- en beleidsmatige advisering voor de geprioriteerde thema's. 3. Bevorderen en monitoren van implementatie van regionaal beleid (opstellen van bijvoorbeeld, Jaarverslagen, het RVP en de uitvoeringsplannen van de Programmaraden en de monitoring van deze plannen).
regionaal op de integrale uitvoering van het programma
lijk afpakken en de overige medewerkers van het
ondermijning, is opdrachtnemer van het Actieberaad en
TF-RIEC hun werkplek hebben. De flexibele werkplekken
is de "linking pin" tussen de Actie Tafel en het Actie beraad (en legt daaraan ook verantwoording af) en de
staan ook ter beschikking van de basisteamprogram-
Basisteamprogrammaleiders. Deze functionaris is in
maleiders en de andere partners die betrokken zijn bij de aanpak van ondermijning. Veel overleggen (zowel beleidsmatig als op casusniveau) vinden op deze
dienst van de TF-RIEC.
centrale locatie plaats. Ook het Regiobureau is hier De Actietafel
ondergebracht. Door de bundeling van verschillende
Het Regiobureau wordt gefinancierd vanuit het Veilig
De Actietafel, als opvolger van het Operationele Overleg
functies en disciplines ontstaat een netwerk dat elkaar
heidsfonds. De functie van adviseur regioburgemeester
sinds 2021, is een laagdrempelige en eenvoudige gele
snel en eenvoudig weet te vinden en op een integrale
hoort bij de formatie van de politie. Zowel de adviseur
genheidsstructuur ten behoeve van het vergroten van
en effectieve wijze de problematiek kan aanpakken. De
regioburgemeester als de projectondersteuner van het
de actiegerichtheid met zichtbare resultaten, gevoed
locatie fungeert ook als een ontmoetingsplaats waar
Regiobureau worden "om niet" beschikbaar gesteld aan
door informatieproducten en signalen/verzoeken vanuit
integrale kruisbestuiving plaats vindt.
het Regiobureau. Het RIVOB beschikt over een eigen
de Driehoekent. De Actietafel is opdrachtnemer van
website: www.rivob.nl
het Actieberaad en de Driehoekent. Iedere partner kan onderwerpen I potentiële kansen aandragen. De energie wordt alleen gericht op datgene dat meerwaarde heeft en door partners als prioriteit en kansrijk wordt gezien. De Actietafel richt zich ook op bovenlokale complexe casuïstiek.
54 De regionaal beleidsadviseurs van het RIVOB ondersteunen de burgemeesters die een regionale portefeuille hebben, zodat de "eigen" IV'er dat niet hoeft te doen.
66
Regionaal Veiligheidsplan Oost-Brabant 2023-2026
Samen bouwen aan een veilig Oost-Brabant
67
4?
Concept versie 27 Juni 2022
Concept versie 27 Juni 2022
De Taskforce Brabant-Zeeland-Regionaal Informatieen Expertisecentrum (TF-RIEC) bestaat uit de onderling
Programmaraden en bestuurlijke werkgroepen:
Maatschappelijke Onrust:
Digitale Veiligheid:
Programmaraden of bestuurlijke werkgroepen bestaan
Ambtelijke en bestuurlijke platform:
Thans zijn in onze regio de Projectgroep Cyber en de
verbonden onderdelen Taskforce, het RIEC en de beide Actiecentra Zeeland-West-Brabant en Oost-Brabant.
doorgaans uit vertegenwoordigers van bestuur, OM en politie. Daarnaast kunnen (en moeten) andere organi
De Programmaraad is het strategisch bestuurlijk platform voor extremisme, radicalisering (alle vormen
Veiligheid in de volle breedte. Het gaat om grote
Focuspunten zijn onder andere de integrale aanpak
saties deelnemen vanwege hun expertise over het
van religieuze en politieke radicalisering), polarisatie en
van casussen en acties, de verdere versterking van
onderwerp en/of hun rol in het proces. Het voordeel van
maatschappelijke spanningen. Het expertteam is het
Cyberaanvallen, maar het gaat ook over relatief 'kleine' criminaliteit in een digitaal jasje (whatsapp-fraude
de weerbaarheid bij alle convenantspartners en de
een Programmaraad is dat de uitwerking van onder
ambtelijk gremium dat enerzijds de Programmaraad
of helpdeskfraude). Daarom noemen we het vanaf
doorontwikkeling van de ondermijningsbeelden. Op
werpen uit het RVP geborgd is en dat er daadwerkelijk
voedt en ondersteunt en anderzijds zijn de deelnemers
nu Digitale Veiligheid. In deze RVP-periode gaan we
regionale schaal (Oost-Brabant) worden een aantal expertises geboden die de lokale basisteams kunnen
producten worden opgeleverd waarvoor commitment
voor hun collega's in het basisteam het aanspreekpunt
overeenkomstig de benaming van dit hoofdstuk het
is van de verschillende partijen. Voorzitters van
voor deze onderwerpen.
ambtelijke en bestuurlijke platform ook zo noemen. De
ondersteunen: juridisch, projectmanagement, kennis
Programmaraden of bestuurlijke werkgroepen kunnen,
van de partners, specifieke ondermijningskennis op
indien daartoe een noodzaak bestaat, voor een agenda
Programmaraad Maatschappelijke Onrust:
voor Digitale Veiligheid. Het Expertteam is het ambtelijk
fenomeenniveau en bovenlokale complexe casuïstiek.
punt aanschuiven bij de Bestuurlijke Regiegroep.
Deelnemers: burgemeester M.J. Houben van de gemeente Nuenen (voorzitter), burgemeester R.S. van
gremium dat enerzijds de Programmaraad voedt en
en het RIEC is hét platform voor analyse, kennis en
Welke Programmaraden c.q. bestuurlijke werkgroepen
Meygaarden van de gemeente Boxtel (vicevoorzitter),
collega's in het basisteam het aanspreekpunt voor deze
informatiedeling tussen de diverse partners, waar de
zijn actief in Oost-Brabant?55 En welke ambtelijke werk
Taskforce hét innovatieplatform is. De TF-RIEC is niet
groepen ondersteunen deze Programmaraden en bestuur
de gemeenten Eindhoven, 's-Hertogenbosch, Helmond en Oss, het OM, de Politie (CTER), de NCTV, de KMAR,
ding gelegd met o.a. het netwerk van CISO 's,56 onder
belast met de dagdagelijkse operationele aanpak van
lijke werkgroepen?
het Zorg- en Veiligheidshuis Brabant Zuidoost en het
wijs, GGD'en, de ouderenbonden en het bedrijfsleven.
Het Actiecentrum Oost-Brabant ondersteunt hierbij,
Programmaraad Cyber actief. We benaderen Digitale
Programmaraad is het strategisch bestuurlijk platform
ondersteunt en anderzijds zijn de deelnemers voor hun onderwerpen. Vanuit het Expertteam wordt de verbin
ondermijning. Onze regio heeft de beschikking over
Zorg- en Veiligheidshuis Brabant Noordoost, de regio
4 accountmanagers RIEC en 4 intelligence specia
naal projectleider radicalisering en het RIVOB.
Programmaraad Digitale veiligheid:
de RIEC-frontoffice, de RIEC-productie en de afdeling
Expertteam Maatschappelijke Onrust:
Deelnemers: Deelnemers: burgemeester C.H.C. van Rooij van de gemeente Meierijstad (voorzitter),
communicatie. Het RIEC wordt gefinancierd vanuit het Ministerie van Justitie en Veiligheid, de gemeenten en
Deelnemers: ambtelijke vertegenwoordiger uit elk basisteam (ofwel van de afdeling veiligheid ofwel van
burgemeester J.G.M.T. Ubachs van de gemeente Best (vicevoorzitter), het OM, de Politie, de Veiligheidsregio
de provincie Noord-Brabant. Vanuit de politie, belasting
de afdeling zorg), de Politie (afgevaardigden uit Brabant
Brabant-Noord, de Veiligheidsregio Brabant Zuidoost en
dienst en het OM is een aantal medewerkers gedeta
Zuidoost en Brabant Noordoost), het OM, het Zorg- en
het RIVOB.
cheerd. Taken TF-RIEC (onder andere):
Veiligheidshuis Brabant Zuidoost, de regionaal project
listen. Daarnaast kan gebruik gemaakt worden van
leider radicalisering en het RIVOB.
Regionaal Expertteam Digitale veiligheid:
» Verbinding leggen met het lokale gezag;
Deelnemers: ambtelijke vertegenwoordiger veiligheid
» Aanjagen van integrale betekenisvolle acties op
uit elk basisteam, de Politie, het OM, de Veiligheidsre-
ondermijning vanuit de onafhankelijke positie;
gio's en het RIVOB.
» Generator van nieuwe impulsen over de volle breedte; » Ondersteunen en faciliteren van duurzaam aanpak ken van ondermijningsaanpak door het vergroten van de uitvoeringskracht en actiegerichtheid, door bevoegdheden, kennis en kunde in onderlinge afstemming in te zetten, waardoor we effectiever zijn en meer impact creeren. Door het verhogen van de weerbaarheid en het verstevigen van de preventieve aanpak. Door het (laten) opwerpen van drempels door ons als partners of onze bondgenoten in de samenleving. Door het verstevigen van de kennis- en innovatiepositie. De TF Brabant-Zeeland wordt gefinancierd met gelden van het Ministerie van Justitie en Veiligheid, de provincie Noord-Brabant en de gemeenten.
55 Hierbij is alleen gekeken naar de Programmaraden c.q. bestuurlijke werkgroepen die rechtstreeks functioneren onder het RVP en de Bestuurlijke Regiegroep.
56 Ciso = Chief information Security Officer. De Ciso is binnen een organisatie verantwoordelijk voor het implementeren van informatiebeveiligingsbeleid en het toezicht daarop.
68
Regionaal Veiligheidsplan Oost-Brabant 2023-2026
Samen bouwen aan een veilig Oost-Brabant
69
4?
Concept versie 27 Juni 2022
Concept versie 27 Juni 2022
Zorg en Veiligheid:
Ondermijning:
Mensenhandel:
Thans zijn in onze regio het Agendaoverleg Zorg S Veilig
Actieberaad:
Regionale Tafel Mensenhandel:
heid en de Programmaraad Zorg S Veiligheid (PRZV) actief.
Het Actieberaad ziet er op toe dat de Driehoeken
De regio Oost-Brabant beschikt over een ketenregisseur
Daarnaast is er een breed Netwerk Zorg S Veiligheid.
acteren binnen de gemaakte afspraken van het RVP en
mensenhandel die in opdracht van, en verantwoording
het RIEC-convenant en dat hiervoor ook de regionale
aflegt aan, de Regionale Tafel Mensenhandel Oost-Bra
Programmaraad Zorg 8 Veiligheid:
capaciteit wordt ingezet. Het Actieberaad stimuleert en
bant. De Regionale Tafel richt zich hoofdzakelijk op de
De belangrijkste rollen voor de Programmaraad Zorg S Vei
bevordert daarnaast de actiegerichtheid, de integraliteit
bestuurlijke aanpak van mensenhandel en bestaat uit
ligheid waar zij zich op het snijvlak van zorg en veiligheid
van de samenwerking, het lerend vermogen daarvan,
de volgende leden: burgemeester J.G.M.T. Ubachs van
mee bezig houdt zijn de "3 A's":
brengt scherpte aan in de aanpak en brengt/houdt het
de gemeente Best (voorzitter), burgemeester R.S. van
1. Afstemmen, signaleren en kennisdelen 2. Agenderen/ambassadeur (richting eigen achterban én
lokaal gezag in positie en ondersteunt lokale uitvoering.
Meygaarden van de gemeente Boxtel (vicevoorzitter),
Deelnemers: burgemeester J.M.L.N. Mikkers van de gemeente 's-Hertogenbosch (voorzitter), burgemeester
OM, Politie (Team Mensenhandel), TF-RIEC, Neder
extern) 3. Aanjagen
M.J.A. Delhez van de gemeente Veldhoven, burgemees
landse Arbeidsinspectie, adviseur regioburgemeester, Lumens, gemeente Helmond (zorg), gemeente Eindho
Deelnemers: burgemeester J.C.R. Keijzers van de gemeente Oirschot (voorzitter), burgemeester M.A.H.
ter W.A.G. Hillenaar van de gemeente Land van Cuijk,
ven (veiligheid), Maatschappelijke Opvang 's-Hertogen-
ambtelijke deelname door hoofden veiligheid van de
bosch en ketenregisseur mensenhandel (secretariaat).
Moorman van de gemeente Bernheze, wethouders van de
gemeenten Eindhoven en 's-Hertogenbosch, OM, politie,
gemeenten Eindhoven, Meierijstad, Helmond en Oss, het OM (de plv-Hoofdofficier van Justitie, de Politie, de GGzE,
TF-RIEC, FIOD, Belastingdienst en Hoofd Actiecentrum (tevens secretariaat).
de GGZ-Oost-Brabant, Reinier van Arkel en het RIVOB. Ver
Expertgroep mensenhandel: De Belastingdienst, IND, TF-RIEC, Basisteamprogramma-
Actietafel:
leider De Meierij, de Nederlandse Arbeidsinspectie, het Openbaar Ministerie (AP en FP), Politie (team Mensen
De Actietafel, als opvolger van het Operationele Overleg
handel Z AVIM), Koninklijke Marechaussee, Gemeente
sinds 2021, is een laagdrempelige en eenvoudige gele
Helmond (zorg), Maatschappelijke Opvang 's-Hertogen-
Agendaoverleg Zorg 8 Veiligheid:
genheidsstructuur ten behoeve van het vergroten van
Deelnemers: ambtelijke vertegenwoordiger uit Eindhoven,
de actiegerichtheid met zichtbare resultaten, gevoed
bosch, Lumens en het Regiobureau Integrale Veiligheid Oost-Brabant (ketenregisseur mensenhandel).
's-Hertogenbosch, Oss, Helmond, Veldhoven, Vught, Mei
door informatieproducten en signalen/verzoeken vanuit
erijstad, Maashorst, Sint-Michielsgestel-Boxtel, Oirschot,
de Driehoekent. De Actietafel is opdrachtnemer van
der kan per onderwerp gekeken worden welke partner voor dat thema specifiek moet aansluiten (flexibele schil).
Laarbeek, Son en Breugel, Best, Nuenen, Bladel, Bernheze
het Actieberaad en de Driehoekent. Iedere partner kan
en Cranendonck,57 het OM, de politie, GGzE, GGZ-Oost-Bra-
onderwerpen I potentiële kansen aandragen. De energie
bant, Reinier van Arkel, de beide Zorg- en Veiligheidshuizen
wordt alleen gericht op datgene dat meerwaarde heeft
en het RIVOB.
en door partners als prioriteit en kansrijk wordt gezien.
Netwerkoverleg Zorg 8 Veiligheid:
casuïstiek.
Dit netwerk bestaat uit een breed spectrum aan partijen met een rol op zorg en/of veiligheid (naast de leden van de
Deelnemers: vertegenwoordigers van partners vanuit
Programmaraad en het Agendaoverleg Zorg en Veiligheid
maleiders, TF-RIEC en Hoofd Actiecentrum.
De Actietafel richt zich ook op bovenlokale complexe
politie, Belastingdienst, FIOD, OM, Basisteamprogram-
kan hierbij gedacht worden aan bijvoorbeeld Veilig Thuis,
De Regionaal Programmaleider Ondermijning zit dit
GGD, Reclassering, DJI, RAV, Zorgverzekeraars, Maat schappelijke Opvang of HALT). Dit netwerk wordt door
overleg voor. De aansluiting met het bestuur wordt vorm gegeven via de basisteamprojectleiders en de account
middel van nieuwsbrieven en de website (www.rivob.nl) op
managers TF-RIEC.
de hoogte gehouden van de voortgang op de thema's van de Programmaraad Zorg S Veiligheid. Jaarlijks zal er een Netwerkbijeenkomst Zorg en Veiligheid Oost-Brabant wor den georganiseerd, waarbij de PRZV de voortgang op de thema's zal presenteren en er ruimte is om te netwerken, thema's te bespreken, kennis te delen en te verbinden. Met elkaar vormen we het Netwerk Zorg S Veiligheid.
57 Niet alle gemeentelijke vertegenwoordigers zijn altijd aanwezig hetgeen ook niet noodzakelijk is. Maar door de verscheidenheid aan deelnemers (grote, middelgrote en kleinere gemeenten) is een goede doorsnede van de OostBrabantse gemeenten vertegenwoordigd.
70
Regionaal Veiligheidsplan Oost-Brabant 2023-2026
Samen bouwen aan een veilig Oost-Brabant
71
4?
Concept versie 27 Juni 2022
Concept versie 27 Juni 2022
Bijlage 3 Terugblik op het Regionaal Veiligheidsplan 2019 - 2022 Dit Regionaal Veiligheidsplan kijkt vooruit naar de
Alom wordt geconstateerd dat er sprake is van een "crime change": de klassieke delicten dalen (het aantal
Tijdens de afgelopen beleidsperiode is meer dan ooit resultaten te bereiken. In de verschillende Programma
is gewerkt aan de verdere implementatie van het
ook even terug op de beleidsperiode 2019-2022. Deze
woninginbraken in Oost-Brabant is gedaald van 5.740 in 2014 naar 3.338 in 2019 en 2.072 in 2021), maar we
raden c.q. bestuurlijke werkgroepen hebben de part
AVE-model, een regionale leidraad is opgesteld en
jaren 2023 tot en met 2026. Hoewel we in dit RVP dus vooral de blik naar voren hebben gericht, kijken we toch
gebleken dat de partners elkaar nodig hebben om
» Tot 2020 heeft in de regio Oost-Brabant het project 'Personen met verward gedrag' gelopen, waarbij
beleidsperiode is voor een fors deel beïnvloed door de
zien een stijging van de gedigitaliseerde criminaliteit en
ners nauw samengewerkt om de in het RVP gestelde
afspraken zijn gemaakt over het vervoer en eerste
coronapandemie die vanaf begin maart 2020 de wereld
cybercrime. Daarnaast zijn er ook vormen van criminali
prioriteiten te realiseren.
opvang en triage van personen met onbegrepen
in haar greep had. In maart 2022 zijn de meeste corona-
teit waarbij het sterke vermoeden bestaat dat er sprake
maatregelen in ons land afgeschaft, maar of corona
is van een groot aantal "dark numbers": ondermijnende
Cyber:
de komende jaren ook wegblijft is niet te voorspellen.
criminaliteit, mensenhandel, radicalisering, huiselijk geweld en gedigitaliseerde criminaliteit (daar waar
» Een ambtelijke projectgroep heeft verschillende
Daarnaast werd Europa eind februari 2022 geconfron teerd met een inval van Rusland in Oekraïne die heeft
mensen bijna altijd aangifte doen van een woning
'Uitvoeringsplan Cyber' waarbij de focus werd gelegd
2019 hebben gemeentelijke medewerkers van Veiligheid én van Zorg (samen met politie, OM, GGZ
geleid tot de grootste vluchtelingenstroom in Europa
inbraak, doen veel mensen geen aangifte van bijvoor beeld een hack of een phishingmail).
op "kwetsbare" doelgroepen: jongeren, ouderen en
en vertegenwoordigers van patiënten en familie)
het MKB. Daarnaast o.a. aandacht voor urgentie,
gewerkt aan het opleveren van concrete producten voor de (toen nog) 38 gemeenten voor een zorg
sinds de Tweede Wereldoorlog.
gedrag.
activiteiten uitgevoerd welke zijn vastgelegd in het
awareness en "eigen huis op orde". Deze crises hadden ook impact op de partners die
De inwoners van Oost-Brabant blijken zich volgens
samen aan de lat staan voor het RVP. Er zijn perioden
de Veiligheidsmonitor van het CBS steeds veiliger te
» De bestuurlijke Programmaraad Cyber is ingericht:
geweest dat veel capaciteit moest worden besteed aan
voelen en voelen zich ook veiliger dan de gemiddelde
de twee burgemeesters uit deze Programmaraad
de pandemie of dat bepaalde activiteiten niet konden worden uitgevoerd door de lockdown (denk aan hulp
Nederlander. Het gevoel van onveiligheid in de buurt
hebben zich als bestuurlijk portefeuillehouder Cyber (ofwel Cyberburgemeester) verenigd in het landelijk
verleners die "niet achter de voordeur konden komen").
bij de inwoners van Oost-Brabant lag in 2021 op 12,3Z0 (2019 op 12,5Z0). Daarmee scoort onze regio dus beter
Ook de opvang van vluchtelingen uit Oekraïne vraagt
dan gemiddeld (landelijk: 13,90Zo).
weer veel capaciteit. Maar ook criminelen hebben "last
» Bij de regionale implementatie van de Wvggz in
vuldige invoering van de Wvggz en de Wzd.
Platform van Cyberburgemeesters. » Politie en OM hebben de afgelopen jaren in Oost-
» De afgelopen jaren zijn in onze regio goede ervaringen opgedaan met de Ketenveldnorm Levensloopfunctie en Beveiligde bedden: een fors aantal personen met (potentieel) gevaarlijk gedrag als gevolg van een psychische stoornis en/of een verstandelijke beperking (maar zonder strafrechte
of profijt" gehad van de coronapandemie: inbreken in
Ook het aantal gevallen van geweld (waaronder openlijk
Brabant geïnvesteerd in formatie en kennis op het
lijke titel) heeft betere ondersteuning en zorg
een woning werd lastiger als de bewoners praktisch
geweld, bedreiging en mishandeling) is fors afgenomen
thema digitale veiligheid.
gekregen én zorgt daardoor voor minder overlast
24/7 thuis zijn, maar des te aantrekkelijker werd het
in onze regio. In 2015 waren er nog 7.079 gewelds-
werkveld voor digitale criminelen nu onze inwoners veel meer uren digitaal actief waren (met thuiswerk of online
zaken, in 2019 6.165 en in 2021 5.017. Dat is een daling (t.o.v. van 2015) van ruim 29Z en (t.o.v. 2019) van ruim
winkelen). De criminaliteitscijfers over de jaren 2020 en
18,6Z. Hoewel de daling van de afgelopen 2 jaar zeker ook met corona te maken heeft (bijvoorbeeld minder
2021 zijn dan ook sterk beïnvloed door corona.
in wijken en dorpen. » Er zijn projecten uitgevoerd met subsidie van de landelijke Citydeal Lokale aanpak Cybercrime van het ministerie van J&V (Storytelling voor ouderen en de
» Het onderwerp Huiselijk geweld en kindermishande
Hackhelpdesk voor het MKB). Twee andere subsidie
herzien van de governance rondom de aanpak van
ling is in 2021 hoger op de agenda gezet en met het
uitgaansgeweld tijdens lockdowns) had zich ook voor
aanvragen zijn gestart (Sterkere schakels versterken
Huiselijk geweld en kindermishandeling is in 2021
Maar ondanks de grote inzet die gepleegd moest
corona al een daling ingezet.
een aanvang gemaakt.
worden op corona, zijn er goede resultaten bereikt.
Maar ook hier zeggen cijfers niet alles: de avondklok-
de keten en Regionaal Expertteam Digitale Veiligheid Oost-Brabant).
Sinds 2014 is het aantal misdrijven in onze regio fors
rellen, gewelddadige coronaprotesten en onrustige
gedaald. Na een lichte stijging in 2019 en 2020 zagen
jaarwisselingen laten zien dat de sfeer in de samen
Veilige woon- en leefomgeving:
is aan de slag gegaan met een aantal bestuurlijke
we weer een daling in 2021:
leving snel kan omslaan met grote maatschappelijke
» De voormalige bestuurlijke werkgroep "personen met
dilemma's als het gaat om veiligheid bij evene
gevolgen.
verward gedrag" is omgevormd tot de Programma raad Zorg S Veiligheid (PRZV). Alle relevante organi
menten. De inzet van schaarse capaciteit van de
saties kunnen knelpunten op het snijvlak van zorg en
menten, integriteit van organisatoren en het proces
2020 65.477
Er is sprake van een stijging van 236Z van het aantal incidenten met personen met verward gedrag (thans:
veiligheid agenderen en bespreken in de PRZV.
van vergunningverlening waren hierbij de thema's.
2021 61.247
onbegrepen gedrag): van 4.240 in 2015 naar 6.690 in
2014 82.127 2018 61.671 2019 65.344
» Een (tijdelijke) bestuurlijke werkgroep evenementen
hulpdiensten, vraagstukken omtrent drugs en evene
2019 naar 9.043 in 2020 en 10.021 in 2021. Hoewel er kanttekeningen te maken zijn bij deze cijfers, is deze stijging enorm en wordt de trend herkend in de praktijk.
72
Regionaal Veiligheidsplan Oost-Brabant 2023-2026
Samen bouwen aan een veilig Oost-Brabant
73
4?
Concept versie 27 Juni 2022
Concept versie 27 Juni 2022
Conclusies:
Ondermijning: » In het kader van de denormalisatie van drugsgebruik zijn de gemeenten (in samenwerking met het rijk en
» Ieder basisteam kent een Driehoekt, een program matische aanpak Ondermijning en een operationele
» De integrale samenwerking heeft zich ook uit gestrekt tot andere regionale en landelijke partners,
de provincie) in het najaar van 2020 gestart met het
kracht m.b.t. preventie I weerbaarheid en repressie
zoals de Nederlandse Arbeidsinspectie, het UWV,
regionale project "skip die trip". Hiermee zetten de
op het gebied van subjecten, objecten en locaties.
Douane, Koninklijke Marechaussee en de Zorg- en
gemeenten in Oost Brabant zich in om deze norma
Deze worden ondersteund door de basisteam-
Veiligheidshuizen.
lisering een halt toe te roepen, zodat het gebruik zal
programmaleider, accountmanager en intelligence
afnemen en daarmee ook de schadelijke effecten
specialist. Daarnaast kent ieder basisteam een
Samenwerking:
voor de gezondheid, veiligheid en het milieu.
interventieteam.
De werkdruk bij gemeenten heeft ook geleid tot een
» In de meeste gemeenten is een meldstructuur
de volgende conclusies worden getrokken. » Afgelopen beleidsperiode heeft, vooral door de coronapandemie, laten zien dat flexibiliteit nood zakelijk is.
verdieping van de regionale samenwerking: het RegioMaatschappelijke onrust, radicalisering en polarisatie:
Terugblikkend op de afgelopen beleidsperiode kunnen
» Door integrale casuïstiek en actieweken in de regio
bureau Integrale Veiligheid heeft daarbij een aanja
» Daling van het aantal misdrijven in Oost-Brabant heeft zich doorgezet.
hebben we als netwerk ondermijners aangepakt, de
gende en faciliterende rol gehad. Initiatieven als het
» Ook in onze regio is sprake van een "crime change":
samenwerking in de aanpak verstevigd en de infor
"expertteam radicalisering" en het "expertteam digitale
daling van traditionele criminaliteit en stijging van
rondom radicalisering: een regionaal projectleider
matiepositie van het netwerk verbeterd. Voorbeelden
veiligheid - in oprichting" helpen om dossiers effectie
cybercrime en gedigitaliseerde criminaliteit.
is aangesteld, onder wiens leiding en initiatief een
zijn acties op storage- en garageboxen en criminele
ver en slimmer op te pakken. De integrale aanpak zoals
expertteam radicalisering is opgestart in de regio
autobedrijven. Daarnaast zijn actiedagen georgani
eerder al beproefd bij de aanpak van ondermijnende
dat o.a. de verbinding met het sociaal domein en het
seerd op o.a. bedrijventerreinen, criminele families,
criminaliteit is de afgelopen jaren ook steeds vaker
gerealiseerd. Er is fors geïnvesteerd in het netwerk
onderwijs heeft gelegd.
webinars).
veiliger dan de gemiddelde Nederlander.
irreguliere supermarkten, growshops, ketelbouwers,
toegepast bij andere dossiers en daarmee een goed
spookbewoning en veehouderijen.
leerplatform gebleken.
Door de samenwerking met nieuwe (private) bran
De versterking van de regionale aanpak heeft geleid
radicalisering, digitale veiligheid en ondermijning
ches, wetenschap en kennisinstellingen is succes
tot ondersteuning vanuit het Ministerie: relatief veel aanvragen voor versterkingsgelden (radicalisering) en
alleen zouden kunnen doen.
» De partners werken (sub)regionaal intensiever
» Veel aandacht is besteed aan urgentie en aware ness (zoals regionale factsheets, bijeenkomsten en
» De inwoners van Oost-Brabant voelen zich gemiddeld
samen op verschillende dossiers: zorg S veiligheid,
vol ingespeeld op actuele trends in de aanpak van » Honderden medewerkers van gemeenten, politie,
ondermijning, zoals de zoektocht naar crimineel ver
aanvragen voor City Deal Cyber uit onze regio werden
OM, welzijns- en jongerenorganisaties en GGZ-
mogen. Door nieuwe allianties met private partijen
gehonoreerd. Juist omdat ook bij het Ministerie de
en kunnen daarmee grotere stappen zetten dan ze
» Maatschappelijke ontwikkelingen leiden tot druk op
instellingen in onze regio hebben trainingen gevolgd
is het versterken van de maatschappelijke weerbaar
meerwaarde werd gezien van regionaal samenwerken.
om radicalisering tijdig te herkennen. Daardoor kon
heid een continue proces geweest. Voorbeelden
Voor het Ministerie is het natuurlijk eenvoudiger en
bij de andere partners (zoals OM en gemeenten)
tijdig ingegrepen worden als bleek dat een van onze inwoners radicaliseerde (en daarmee een poten
hiervan zijn samenwerkingen met de Nederlandse Mini-Opslag Vereniging (NSSA), DPD, transportonder
effectiever als er in de regio 1 loket is i.p.v. 32 separate
staat onder druk. Dit noopt tot keuzes en focus voor
loketten.
de aankomende RVP-periode 2023-2026.
tieel gevaar ging vormen voor de openbare orde en veiligheid).
nemingen en woningcorporaties. Naast de werkdruk bij gemeenten en de andere partners Eén van de speerpunten in de aanpak van onder
zijn er zorgen over de aanhoudende druk op de beschik
mijning is het verstoren van het criminele verdien-
bare politiecapaciteit van de eenheid Oost-Brabant. Dat
rechtsextremisme en dieren- en milieuextremisme
model. Het verstoren van de 'handel' of het afpakken van (crimineel) vermogen dragen hieraan bij. De
heeft te maken met maatschappelijke ontwikkelingen (corona, maar ook de capaciteit die geleverd moet wor
zodat er meer zicht is waar zich potentiële risico's
afgelopen jaren hebben gemeenten, het OM, de
den aan het bewaken en beveiligen van o.a. advocaten
bevinden.
Belastingdienst en de politie veel afpak-trajecten doorlopen. Naast de ondersteuning in diverse
en rechters na de moorden op Derk Wiersum en Peter R. de Vries), maar ook met een aantal bedrijfsmatige
» Onderzoeken in Oost-Brabant zijn uitgevoerd naar islamitische radicalisering, gewelddadig salafisme,
» Verschillende gemeenten in onze regio (o.a.
bestuurlijke incassotrajecten is ook geïnvesteerd
factoren (zoals bijvoorbeeld uitstroom als gevolg van
Eindhoven en 's-Hertogenbosch) zijn gestart met
in het versterken van de slagkracht bij de partners.
vergrijzing) binnen de politie. Deze ontwikkelingen
focusgroepen of een netwerk van sleutelfiguren om beter in contact te staan met de diverse (religieuze)
Dat gebeurde door diverse opleidingen en trainingen
maken dat er voortdurend scherp moet worden gekeken
over het thema Bestuurlijk Afpakken en het effectief
welke onderwerpen vanuit de gezamenlijke ambities
gemeenschappen. In een aantal gemeenten is inmid
inzetten van het bestuurlijk instrumentarium.
de inzet van de politie vereisen. Daar neemt de politie
dels gestart met het toepassen van de methodiek Bondgenoten.
de toch al schaarse politiecapaciteit. Ook de capaciteit
ook haar verantwoordelijkheid, door binnen de eenheid Honderden collega's van partners (o.a. gemeenten,
op diverse fronten te werken aan creatieve oplossingen
politie, Belastingdienst, OM) hebben trainingen en opleidingen gevolgd t.b.v. het versterken van de
om slimmer om te gaan met capaciteit en samen te werken met (keten)partners. Dit traject is in volle gang.
expertise en het zelflerend vermogen. Hierbij ging
Het is duidelijk dat dit traject onder meer zal leiden tot
het om trainingen zoals een training voor toezicht
het gezamenlijk maken van lastige keuzes over de te
houders voor signaalherkenning en handelings-
stellen prioriteiten en de integrale wijze om veiligheids
perspectief, een opleiding tot ontkleurd projectleider
vraagstukken gezamenlijk op te pakken. Het huidige Regionale Veiligheidsplan biedt daartoe (één van de)
en bewustwordingstrainingen.
handvatten.
74
Regionaal Veiligheidsplan Oost-Brabant 2023-2026
Samen bouwen aan een veilig Oost-Brabant
75
4?
Concept versie 27 Juni 2022
ËJ
Concept versie 27 Juni 2022
Bijlage 4 Lijst met afkortingen
AVIM
GGz-OB
ROV
VNO-NCW
Afdeling Vreemdelingenpolitie, Identificatie en Mensenhandel
GGz Oost-Brabant
Regionaal Overleg Veiligheid
Verbond van Nederlandse Ondernemingen en het
BOA
HIC High Impact Crime
RvA
ISZW Inspectie Sociale Zekerheid en Werkgelegenheid
ROA
IV'er gemeentelijke medewerker Integrale Veiligheid
RVP