22046.10 - Bijlage 8.6 - Ruimtelijke onderbouwing Aarleseweg 34
Tekst van het document
R & S advies, uw partner voor o.a.: -
Omgevingsvergunning Wabo - Waterwet Wet Natuurbescherming – PAS melding Bestemmingsplannen - planologische afwijking Locatieonderzoek (plan) MER-rapportages/Vormvrije-m.e.r. Beoordeling Fysieke leefomgeving (geurhinder luchtkwaliteit -stikstof) Juridische Advies Bedrijfsplan - Marketing
TOELICHTING Planologisch afwijken Aarleseweg 34 te Best
MEI 2020 Aanvulling 7 december 2020, juni 2021, JUNI 2022 V2
Langegracht 4b 5091SJ MIDDELBEERS Telnr. 013-5144175 Email: algemeen@rensadvies.com
Naam: Adres: Gemeente:
Initiatiefnemer, project 1060.04.2020 Aarleseweg 34 5684 LN Best
Naam en adres inrichting Naam: idem Contactpersoon: idem Adres: Aarleseweg 34 Gemeente: 5684 LN Best Naam en adres bevoegd gezag Ruimtelijke Ordening Naam: Adres: Gemeente:
Gemeente Best Postbus 50 5680 AB Best
Datum:
MEI 2020, AANVULLING 7-12-2020, 4-6-2021, 29-6-2022V2
Plaats:
Middelbeers, gemeente Oirschot
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING BESTEMMINGSPLAN BUITENGEBIED BEST, AARLESEWEG 34 TE BEST – MEI 2020 AANVULLING JUNI 2022V2
2
Inhoudsopgave Naam en adres bevoegd gezag Ruimtelijke Ordening ....................................................... 2 1. Inleiding ........................................................................................................................... 6 1.1
Aanleiding en doel .............................................................................................. 6
1.2
Beschrijving project ............................................................................................ 7
1.3
Ligging plangebied ............................................................................................ 10
1.4
Opzet van het bestemmingsplan ...................................................................... 11
1.5
Leeswijzer ......................................................................................................... 11
2. Het initiatief................................................................................................................... 12 2.1
Bestaande situatie ............................................................................................ 12
2.2
Huidige planologische situatie.......................................................................... 14
2.3
Nieuwe planologische situatie.......................................................................... 19
3. Het beleidskader ........................................................................................................... 22 3.1
Rijksbeleid ......................................................................................................... 22
3.1.1. Structuurvisie infrastructuur en Ruimte ................................................................. 22 3.1.2. Ladder duurzame verstedelijking ........................................................................... 23 3.2 Provinciaal beleid ........................................................................................................ 23 3.2.1. Omgevingswet ........................................................................................................ 23 3.2.2. Omgevingsvisie Brabant 2018 ................................................................................ 24 3.2.3. Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ..................................................... 27 4.3
Gemeentelijk beleid.......................................................................................... 33
4.3.1
Structuurvisie gemeente Best .......................................................................... 33
4.3.2
Bestemmingsplan Buitengebied Best 2002 ...................................................... 35
4. Ruimtelijke aspecten ..................................................................................................... 37 4.1
Stedenbouwkundige inpassing ......................................................................... 37
4.2
Verkeer en Parkeren ......................................................................................... 37
4.3
Voorzieningen en verzorgingsstructuur................................................................. 38
4.4
Landschappelijke inpassing .................................................................................... 38
4.5
Archeologie ....................................................................................................... 40
4.5.1
Wet op de archeologische monumentenzorg .................................................. 40
4.5.2
Regionaal archeologiebeleid ............................................................................ 40
4.5.3
Archeologiebeleid Best ..................................................................................... 40
4.6
Cultuurhistorie .................................................................................................. 43
5 Milieu hygiënische- en planologische aspecten............................................................ 44 RUIMTELIJKE ONDERBOUWING BESTEMMINGSPLAN BUITENGEBIED BEST, AARLESEWEG 34 TE BEST – MEI 2020 AANVULLING JUNI 2022V2
3
5.1
Waterparagraaf ................................................................................................ 44
5.1.1
Algemeen ......................................................................................................... 44
5.1.2
Beleidskader .................................................................................................... 44
5.1.3
Huidige waterhuishoudkundige situatie.......................................................... 44
5.1.4. Water in relatie tot de beoogde ontwikkeling ....................................................... 46 5.2
Milieubelasting ................................................................................................. 48
5.2.1
Dierentabel ....................................................................................................... 48
5.2.2
Overzicht afstanden, milieubelasting ............................................................... 49
5.3
Natuur ............................................................................................................... 51
5.3.1
Wet Natuurbescherming .................................................................................. 51
5.3.2
Gebiedsbescherming ........................................................................................ 52
5.3.3
Soortenbescherming ........................................................................................ 55
5.4
Omgekeerde werking / geurhinder varkenshouderij ....................................... 55
5.4.1
Inleiding ............................................................................................................ 55
5.4.2
Beoordeling woon- en leefklimaat ................................................................... 56
5.5
Omgekeerde werking / overige activiteiten ..................................................... 63
5.6
Geluid ..................................................................................................................... 68
5.6.1
Wegverkeerslawaai .......................................................................................... 68
5.6.2
Industrielawaai ................................................................................................. 68
5.7
Bedrijven en milieuzonering .................................................................................. 73
5.5.1 Eigen bedrijfsactiviteiten ......................................................................................... 73 5.5.2 Omliggende bedrijven .............................................................................................. 75 5.8
Luchtkwaliteit ......................................................................................................... 77
5.6.1 Achtergrondconcentratie omgeving ........................................................................ 78 5.6.2 Fijnstof concentratie ................................................................................................ 78 5.6.2 NO2/NOx concentratie.............................................................................................. 80 5.9
Bodemkwaliteit ...................................................................................................... 81
5.10
Externe veiligheid ............................................................................................. 82
5.11
Milieu Effect Rapportage .................................................................................. 83
5.9.1
Besluit m.e.r. ..................................................................................................... 83
5.9.2
Beoordeling m.e.r.-plicht .................................................................................. 83
6 Juridische vormgeving ................................................................................................... 86 6.1
Inleiding ............................................................................................................ 86
6.2
Planregels en Verbeelding ................................................................................ 86
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING BESTEMMINGSPLAN BUITENGEBIED BEST, AARLESEWEG 34 TE BEST – MEI 2020 AANVULLING JUNI 2022V2
4
7 Uitvoerbaarheid ............................................................................................................ 88 7.1
Economische uitvoerbaarheid .......................................................................... 88
7.2
Maatschappelijke uitvoerbaarheid................................................................... 88
7.2.1
Vooroverleg ex artikel 1.3.1 Bro ....................................................................... 88
7.2.2
Dialoog .............................................................................................................. 88
7.2.3
Publicatie .......................................................................................................... 88
7.2.4
Ingebrachte zienswijzen ................................................................................... 89
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING BESTEMMINGSPLAN BUITENGEBIED BEST, AARLESEWEG 34 TE BEST – MEI 2020 AANVULLING JUNI 2022V2
5
1. Inleiding 1.1
Aanleiding en doel
Op de locatie aan de Aarleseweg 34 te Best is het Agrarisch bedrijf Fokkerij Centrum Nederland B.V. gevestigd. Het perceel is kadastraal bekend als: gemeente Best, sectie K, nummers 2364 / 2365. In figuur 1 is de ligging en de omgeving van de projectlocatie aangegeven.
Fokkerij Centrum Nederland
Middels een uitgebreide procedure wordt een omgevingsvergunning gevraagd voor de activiteiten Bouwen, Milieu en Planologisch afwijken. De aanleiding van deze aanvraag kan als volgt worden samen gevat: 1. Brabantse aanpak stikstof. Op 6 december 2019 heeft de provincie de ‘Brabantse aanpak stikstof’ gepubliceerd. Uiterlijk 1 oktober 2022 worden de varkensstallen voorzien van een luchtwasser met een minimale reductie van 85% ammoniak. Hiervoor wordt in het kader van de Wabo een aanvraag Omgevings- Beperkte Milieutoets (OBM) ingediend. Hieraan voorafgaand is een aanvraag in het kader van de Wet natuurbescherming ingediend. 2. Hoofdactiviteit agrarisch bedrijf _ houden van dieren, varkenshouderij-/fokkerij. Een tweede varkensstal (stal 5) voor het houden van ‘dekberen’ wordt afgebouwd conform de bouwvergunning zoals vergund op 21 mei 2007 (dossiernummer 20060144). In het kader van het Besluit emissie-arme huisvesting (Beh) en de beleidsregel Stikstof Noord-Brabant worden beide stallen voorzien van een luchtwasser. In totaal worden binnen de inrichting 216 dekberen gehouden in de stallen 4 en 5 met een luchtwassysteem. In de bestaande varkensstal 7 worden 6 dekberen gehouden die worden aangevoerd en enige tijd vooraf hier in quarantaine worden gehuisvest. 3. Hoofdactiviteit agrarisch bedrijf _ houden van dieren, houden en fokken van honden. Ca.
vijf jaar is in de voormalige agrarische bebouwing (voormalige varkensstallen) een hondenfokkerij gevestigd. Tijdens de inventarisatie in het kader van het bestemmingsplan Buitengebied is aangegeven deze activiteit te willen legaliseren. Deze procedure ziet op het feitelijk gebruik (opstal 3) en gedeeltelijk vervangende nieuwbouw (opstal 2) ten behoeve van de hondenfokkerij, totale oppervlakte van 405 m2 bebouwoppervlak (b.o.) (excl. uitloop). Hiervoor is de aanvraag RUIMTELIJKE ONDERBOUWING BESTEMMINGSPLAN BUITENGEBIED BEST, AARLESEWEG 34 TE BEST – MEI 2020 AANVULLING JUNI 2022V2
6
Omgevingsvergunning op 1 februari 2021 ingediend (kenmerk WABO_VERG-2100151) die rechtstreeks passend is binnen het planologische kader van het bestemmingsplan Buitengebied Best 2021. 4. Vormverandering bouwvlak ten behoeve van de activiteit ‘ki-lab / distributie’. Fokkerij Centrum Nederland B.V. (dekberen ki-station) verzoekt tot een vormverandering van het agrarisch bouwvlak aan de Aarleseweg 34, om het realiseren van bebouwing (95 m2) ten dienste van een ki-laboratorium en distributie locatie. Door het betreffende gebouw op deze gronden te realiseren is er een goede interne en externe biosecurity voor de gezondheid te borgen ten opzichte van de veehouderij. Het voornemen is om het bouwvlak met de bestemming ‘Agrarisch-Agrarisch bedrijf’ van vorm te veranderen ten behoeve van de doorontwikkeling van Fokkerij Centrum Nederland (FNC) en de bestaande hondenfokkerij te legaliseren. Voorgenomen bestemming: Enkelbestemming Functie aanduiding Functie aanduiding Functie aanduiding
: : : :
Agrarisch – Agrarisch bedrijf specifieke vorm van agrarisch _ ki-station specifieke vorm van agrarisch _ varkens specifieke vorm van agrarisch _ hondenfokkerij
Om het voorgenomen plan mogelijk te maken is het noodzakelijk dit ruimtelijk af te wegen. De planologische afwijking dient te allen tijde vergezeld te gaan van een ruimtelijke onderbouwing. Onder een goede ruimtelijke onderbouwing wordt ingegaan op rijks-, provinciale en gemeentelijke structuurplannen. Daarnaast wordt ingegaan op de relatie met het geldende bestemmingsplan, dan wel wordt gemotiveerd waarom het te realiseren project past binnen de toekomstige bestemming van het betreffende gebied. In deze onderbouwing wordt het voornemen van de vormverandering van het agrarisch bouwblok en de activiteit hondenfokkerij toegelicht. Aandacht wordt besteed aan bestaande beleidskaders, de toekomstige situatie en onderzoek naar relevante deelaspecten. Daarnaast zal de planologisch juridische positie van het initiatief worden toegelicht.
1.2
Beschrijving project
Op de locatie Aarleseweg 34 te Best is een agrarisch bedrijf waar dekberen worden gehouden in één bestaande stal en één nog te bouwen stal (medio maart 2020 - 2021). Deze dekberen worden gehouden ten behoeve van het ki-station. In het bijbehorende laboratorium wordt het sperma gereed gemaakt en verstuurd naar cliënteel (zeugenhouderijen) over de gehele wereld. Voor de locatie aan de Aarleseweg 34 te Best is op 3 november 2004 een revisievergunning in het kader van de Wet milieubeheer verleend voor het houden van 228 beren (236 dierplaatsen.incl. quarantainestal) ten behoeve van het KI-station, incl. laboratorium. RUIMTELIJKE ONDERBOUWING BESTEMMINGSPLAN BUITENGEBIED BEST, AARLESEWEG 34 TE BEST – MEI 2020 AANVULLING JUNI 2022V2
7
De 2e berenstal (nr. 5) voor het houden van 108 beren is niet binnen de 3-jarentermijn gerealiseerd en derhalve qua gebruik in relatie tot de milieuvergunning van rechtswege vervallen. Middels de toepassing van twee luchtwasystemen kan de 2e berenstal wederom in gebruik worden genomen. Voor de locatie aan de Aarleseweg 34 te Best geldt het vigerende bestemmingsplan Buitengebied BEST 2002. Het voorontwerp bestemmingsplan Buitengebied Best 2019 dat ter inzage heeft gelegen, heeft voor deze aanvraag geen juridische status daar geen voorbereidingsbesluit van toepassing is. Op basis van het vigerende bestemmingsplan Buitengebied BEST 2002 heeft de locatie Aarleseweg 34 te Best de enkelbestemming ‘agrarisch bedrijf’ met de aanduiding op de plankaart AB = agrarische bedrijfsdoeleinden (art 16) waar tevens 1 BW = 1 bedrijfswoning is toegestaan. In de nieuwe situatie blijft de bestaande bestemming gehandhaafd met een agrarisch bedrijf voor het houden en fokken van dieren (varken en honden), echter wordt de vorm van het bouwblok gewijzigd waardoor apart gebouw voor het ki- laboratorium/distributie gerealiseerd kan worden. De langgevelboerderij wordt geheel beschikbaar voor privégebruik, incl. mantelzorgwoning. De hondenfokkerij wordt uitgebreid in de te herbouwen voormalige agrarische bebouwing (opstal 2) voor een puppy opvang-/presentatieruimte.
De totale omvang activiteiten (ki-laboratorium/ distributie en hondenfokkerij) bedraagt 500 m2 bebouwd oppervlak (excl. dieren uitloopruimte). In de vigerende situatie is er sprake van een bestemmingsvlak met een omvang van ca. 8.154 m². Het voornemen is om het bestemmingsvlak aan te passen waarbij de oppervlakte van 8.154 m2 gehandhaafd blijft. De beoogde verandering vindt plaats middels een vormverandering. Concreet omvat het project het volgende: • één bestaande bedrijfswoning, langgevelboerderij incl. mantelzorgwoning; •
oppervlakte hokdierenverblijf (2320 m2) ten behoeve van het houden van dekberen wordt niet gewijzigd. -bestaande varkensstal (108 dekberen) -nog te bouwen, reeds vergunde varkensstal (108 dekberen) -beren zieken-/quarantainestal (12 dekberen)
•
de landbouwloods van 128 m2 en mestvaalt blijven ongewijzigd gehandhaafd;
•
voor de bestaande hondenfokkerij in opstal 3 (220 m2) waarin 55 fokteven gehouden worden, wordt door middel van vervangende nieuwbouw een gebouw opstal 2 gerealiseerd waarin een ruimte is voorzien voor 15 teven met puppy’s en een kantoor met puppy-
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING BESTEMMINGSPLAN BUITENGEBIED BEST, AARLESEWEG 34 TE BEST – MEI 2020 AANVULLING JUNI 2022V2
8
presentatieruimte met een omvang van 205 m². Tussenin is een overkapping voorzien voor privé-gebruik, het stallen van auto’s (128,7 m2). •
In verband met schone- en vuile weg uitgangspunten EN het strikt gescheiden houden van bedrijfsruimten daar waar dieren worden gehuisvest en het ki-station (aangescherpte Europese eisen) wordt ten behoeve van het ki-station een aparte bedrijfsruimte gebouwd met een omvang van 95 m2 waarin het laboratorium- , opslag/distributie en kantoorruimte wordt gerealiseerd.
•
Het geheel wordt landschappelijk ingepast;
•
Het bouwvlak wordt qua vorm veranderd maar de totale omvang blijft ongewijzigd van ca. 8.154 m².
KI-station / distributie
Kantoor / Puppypresentatie
Hondenfokkerij
Hondenfokkerij, KI
Figuur 1. projectplan
In figuur 1 is het voorstel van het nieuwe plan visueel inzichtelijk gemaakt. Naast enerzijds het aanpassen van het bouwvlak zijn de gebruiksfuncties het houden en fokken van dieren (varkens en honden) en KI-activiteit zal anderzijds gekeken worden naar een goede landschappelijke inpassing.
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING BESTEMMINGSPLAN BUITENGEBIED BEST, AARLESEWEG 34 TE BEST – MEI 2020 AANVULLING JUNI 2022V2
9
1.3
Ligging plangebied
De directe omgeving kenmerkt zich als een gemengd gebied, waarbij bedrijven en burgerwoningen afwisselen. Het betreft een oude lintbebouwing ‘Aarle’ met veel langgevelboerderijen (voormalige agrarische bedrijvigheid) in overwegend half open gebied met een afwisseling van weilanden en akkerbouwland.. Het perceel waar de geplande activiteit plaats zal vinden is kadastraal bekend als: gemeente Best, Sectie K nummer(s) 4018-4017-2364-256. In figuur 1a is de ligging en de omgeving van het plangebied weergegeven.
Aarleseweg 34
Figuur 1a, omgeving plangebied
Het plangebied omvat een agrarisch bedrijfsperceel en ligt ten noordwesten van de kern Best in het buitengebied van de gemeente Best. In figuur 1b is de globale ligging van het plangebied aangegeven. Mosselaarweg weg
Aarleseweg
Bebouwde kom BEST Figuur 1b: ligging plangebied / vigerende agrarisch bouwblok
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING BESTEMMINGSPLAN BUITENGEBIED BEST, AARLESEWEG 34 TE BEST – MEI 2020 AANVULLING JUNI 2022V2
10
1.4
Opzet van het bestemmingsplan
Deze planologische afwijking betreft de uitbreiding van de activiteiten (hondenfokkerij en kistation) op de bestaande varkenshouderij en het opstellen van een eenduidige en uniforme juridische regeling voor het toegepaste gebruik en de toegestane bebouwing binnen het plangebied tot doel. De planologische afwijking ‘Buitengebied, herziening Aarleseweg 34’ bestaat uit een verbeelding en een toelichting. Deze toelichting dient als motivering bij de te volgen procedure. Uitgevoerde onderzoeken zijn als separate bijlage bij deze toelichting gevoegd.
1.5
Leeswijzer
In hoofdstuk 2 van deze bestemmingsplantoelichting wordt een beschrijving gegeven van de
huidige en toekomstige situatie binnen het plangebied. Hoofdstuk 3 geeft een overzicht van de relevante beleidskaders van het Rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid. In hoofdstuk 4 worden de relevante milieuaspecten behandeld. In hoofdstuk 5 komt de juridische planbeschrijving van het bestemmingsplan aan de orde. Ten slotte gaan de hoofdstukken 6 en 7 achtereenvolgens in op de economische uitvoerbaarheid en op de resultaten uit de te doorlopen uitgebreide procedure in het kader van de Wabo.
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING BESTEMMINGSPLAN BUITENGEBIED BEST, AARLESEWEG 34 TE BEST – MEI 2020 AANVULLING JUNI 2022V2
11
2. Het initiatief 2.1
Bestaande situatie
In de huidige situatie bestaat het plangebied uit bestemmingsvlak van 8.154 m². Op het perceel staan diverse bedrijfsgebouwen, mestvaalt, erfverharding en een bedrijfswoning (langgevelboerderij). De locatie aan de Aarleseweg 34 is op grond van het bestemmingsplan Buitengebied gelegen binnen de enkelbestemming Agrarisch. In de huidige situatie bestaat het plangebied uit een agrarisch bouwperceel van 8.154 m² zoals te zien in figuur 2.
Figuur 2a: Feitelijke situatie binnen huidige bouwblok
In de huidige situatie bevindt zich binnen het bouwperceel de volgende m² aan bebouwing, conform verleende bouwvergunningen en milieuvergunningen:
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING BESTEMMINGSPLAN BUITENGEBIED BEST, AARLESEWEG 34 TE BEST – MEI 2020 AANVULLING JUNI 2022V2
12
•
Bedrijfswoning nr.34 (langgevelboerderij), incl. Mantelzorgwoning:
208 m²
•
1. Garage + werkplaats (privé)
70 m2
•
2. Opstal, berging/opslag
158 m2
•
3. Berenstal
220 m2
•
4. Berenstal
1.038 m2
•
5. Berenstal
1.038 m2
•
6. Kantoor/Distributie ki-station
85 m2
•
7a. Veldschuur /stro opslag
139 m2
•
7b. Afleverhok / Quarantine stal (beren)
66 m2
•
8. Tussenlid varkensstal 4 en 5
179 m2
•
0. Mestvaalt
117 m2
Totaal (exclusief erfverharding)
3.318 m²
Waarvan Privé: Bedrijfswoning, incl. mantelzorgwoning Garage (bijgebouw)
208 m2 70 m2
Bedrijfsgebouw(en), hokdierenverblijven /varkens (3,4,5,8,7b)
2.541 m2
Bedrijfsgebouw(en), activiteit-- ki-station (6)
85 m2
Bedrijfsgebouw(en), overig (2, 7a)
297 m2
Mestvaalt
117 m2
Figuur 2b: Feitelijke bebouwing, gerealiseerd danwel waarvoor bouwvergunning is verleend RUIMTELIJKE ONDERBOUWING BESTEMMINGSPLAN BUITENGEBIED BEST, AARLESEWEG 34 TE BEST – MEI 2020 AANVULLING JUNI 2022V2
13
2.2
Huidige planologische situatie
Middels de aanvraag omgevingsvergunning van 6 mei 2020 (WABO_VERG-20-00661) is verzocht om vormverandering van het bouwvlak. Op de locatie / het plangebied Aarleseweg 34 is het bestemmingsplan Buitengebied BEST 2002 van toepassing. Het voorontwerp bestemmingsplan Buitengebied Best 2019 heeft juridisch geen status daar er geen voorbereidingsbesluit van toepassing is.
Figuur: Planviewer, Ruimtelijke plannen weergave op 24 oktober 2020
Op basis van het vigerende bestemmingsplan uit 2002 heeft het plangebied de enkelbestemming ‘Agrarisch bedrijf’ (artikel 1 lid 4; agrarisch bedrijf = “een bedrijf dat is gericht op het voortbrengen van producten door middel van het telen van gewassen en/of houden van dieren”) en op grond van artikel 16 van de voorschriften (AB = agrarische bedrijfsdoeleinden) is van belang dat de gronden bestemd zijn voor de uitoefening van een agrarisch bedrijf. De locatie aan de Aarleseweg 34 is gelegen binnen een bestemmingsvlak met een oppervlak van ca. 8.154 m².
Figuur: Vigerende bestemmings-/bouwvlak Aarleseweg 34 RUIMTELIJKE ONDERBOUWING BESTEMMINGSPLAN BUITENGEBIED BEST, AARLESEWEG 34 TE BEST – MEI 2020 AANVULLING JUNI 2022V2
14
Detailplankaart nr. 24 van het bestemmingsplan Buitengebied Best 2002
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING BESTEMMINGSPLAN BUITENGEBIED BEST, AARLESEWEG 34 TE BEST – MEI 2020 AANVULLING JUNI 2022V2
15
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING BESTEMMINGSPLAN BUITENGEBIED BEST, AARLESEWEG 34 TE BEST – MEI 2020 AANVULLING JUNI 2022V2
16
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING BESTEMMINGSPLAN BUITENGEBIED BEST, AARLESEWEG 34 TE BEST – MEI 2020 AANVULLING JUNI 2022V2
17
Voor de hondenfokkerij is op 1 februari 2021 een aanvraag Omgevingsvergunning ingediend (kenmerk WABO_VERG-21-00151) die rechtstreeks passend is binnen de planologische kader van het vigerende bestemmingsplan 2002.
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING BESTEMMINGSPLAN BUITENGEBIED BEST, AARLESEWEG 34 TE BEST – MEI 2020 AANVULLING JUNI 2022V2
18
2.3
Nieuwe planologische situatie
Het plan betreft een vormverandering van het bestaande bouwvlak ten aanzien van de realisatie van het ki-laboratorium /distributie. Daarnaast is ‘het houden en fokken van dieren’, zijnde varkens en honden planologisch te borgen. Het bouwblok wordt van vorm gewijzigd, waarbij het wijzigen van de vorm niet tot doel heeft om extra stalcapaciteit te realiseren, maar enkel ter realisatie van het ki-laboratorium/distributie. De huidige situatie zal, qua bedrijfsgebouwen, nauwelijks veranderen ten opzichte van de toekomstige situatie. De reeds vergunde 2e varkensstal wordt gerealiseerd in maart-juli 2021, waarna de bestaande opstallen 1 en 2 worden gesloopt en herbouwd ten behoeve van een kantoorruimte en presentatieruimte voor de teven met puppy’s. Als gevolg van de voorgenomen veranderingen wordt het bouwblok enkel qua vorm veranderd ten behoeve van het ontkoppelen van het ki-laboratorium/distributie van de veestallen uit Europese veterinaire overwegingen (95 m2 nieuwbouw). Een deel van de bestaande gebouwen worden in gebruik genomen ten behoeve van het houden en fokken van honden.
Op basis van de planologische wijziging krijgt het plangebied de enkelbestemming AgrarischAgrarisch bedrijf, Dubbelbestemming Waarde-Archeologie 3 en de aanduidingen ‘specifieke vorm van agrarisch_ki-station’, ‘specifieke vorm agrarisch_varkens, ‘specifieke vorm agrarisch_hondenfokkerij’ en ‘ondergeschikte vorm van detailhandel, maximaal 100 m2. De locatie aan de Aarleseweg 34 is gelegen binnen een bestemmingsvlak met een oppervlak van ca. 8.154 m².
Figuur 4a: Voorgenomen bestemmingsvlak Aarleseweg 34, Agrarisch_Bedrijf met de aanduiding(en) ‘varkenshouderij’, ‘hondenfokkerij’, ‘ki-station’ RUIMTELIJKE ONDERBOUWING BESTEMMINGSPLAN BUITENGEBIED BEST, AARLESEWEG 34 TE BEST – MEI 2020 AANVULLING JUNI 2022V2
19
In de nieuwe situatie bevindt zich binnen het bouwperceel de volgende m² aan bebouwing ten dienste van de hoofdactiviteit houden van dieren ‘varkenshouderij’ neemt af tot 2.321 m2 en de oppervlakte ten dienste van de hoofdactiviteit houden van dieren ‘hondenfokkerij en ki-distributie’(Fokkerijcentrum Nederland) neemt toe tot een omvang van 500 m2, met daarnaast bijbehorende bedrijfs- en bijgebouwen. De totale oppervlakte aan bouwwerken neemt toe van 3.318 naar 3.570 m2 op een bouwvlak van 8154 m2.
Hondenfokkerij en KI
Figuur 4b:
Omvang Aarleseweg 34 Hoofdactiviteit houden van dieren (varkens en honden) en de activiteiten (ki-station / ondergeschikte detailhandel van ter plaatse geproduceerde producten)
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING BESTEMMINGSPLAN BUITENGEBIED BEST, AARLESEWEG 34 TE BEST – MEI 2020 AANVULLING JUNI 2022V2
20
Wijzigingen bebouwing en functies: Nieuw •
Bedrijfswoning nr.34 (langgevelboerderij), incl. Mantelzorgwoning + Privé-berging (nr.6. 85 m2)
293 m2
•
1. KI-station, kantoor-laboratorium-distributie
95 m2
•
2a. Kantoor hondenfokkerij
84 m2
•
2b. Overkapping, stalling auto’s privé
200 m2
•
2c. Presentatieruimte fokteven+puppy’s
101 m2
•
3. Hondenfokkerij
220 m2
•
4. Berenstal
1.038 m2
•
5. Berenstal
1.038 m2
•
7a. Veldschuur /stro opslag
139 m2
•
7b. Afleverhok / Quarantine stal (beren)
66 m2
•
8. Tussenlid varkensstal 4 en 5
179 m2
•
0. Mestvaalt
117 m2
Totaal m2 bebouwing (exclusief erfverharding)
3.570 m²
Waarvan Bestaand
Nieuw
Privé: Bedrijfswoning, incl. mantelzorgwoning Garage (bijgebouw opslag/bedrijfsauto’s)
208 m2 70 m2
293 m2 200 m2
Bedrijfsgebouw(en), hokdierenverblijven /varkens (4,5,8,7b)
2.541 m2
2.321 m2
activiteit, ki-station (9)
85 m2
95 m2
Hondenfokkerij
0 m2
405 m2
Bedrijfsgebouw(en), agrarisch - overig
297 m2
139 m2
Mestvaalt
117 m2
117 m2
TOTAAL
3.318 m2
3.570 m2
Bedrijfsgebouw(en)
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING BESTEMMINGSPLAN BUITENGEBIED BEST, AARLESEWEG 34 TE BEST – MEI 2020 AANVULLING JUNI 2022V2
21
3. Het beleidskader 3.1
Rijksbeleid
3.1.1. Structuurvisie infrastructuur en Ruimte Op 13 maart 2012 is het vaststellingsbesluit zoals bedoeld in de Wet ruimtelijke ordening (Wro) van de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) ondertekend. Daarmee is het nieuwe ruimtelijke en mobiliteitsbeleid zoals uiteengezet in de SVIR van kracht geworden. Deze structuurvisie geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid op rijksniveau. De SVIR vervangt de Nota Ruimte, de Structuurvisie Randstad 2040, de Nota Mobiliteit, de Mobiliteits Aanpak en de Structuurvisie voor de Snelwegomgeving. Het hoofdthema van de SVIR is: “Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig”. De structuurvisie geeft een visie voor Nederland tot het jaar 2040. Er zijn in de structuurvisie drie hoofddoelen opgenomen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028). Deze doelen zijn: - Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk economische structuur van Nederland; - Het verbeteren en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat; - Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.
Voor een aanpak die Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig maakt, is een nieuwe aanpak in het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid geformuleerd. Het Rijk laat de ruimtelijke ordening meer over aan gemeenten en provincies (‘decentraal, tenzij…’) en werkt aan eenvoudigere regelgeving. Het Rijk kiest voor een selectievere inzet van rijksbeleid op slechts 13 nationale belangen. Buiten deze belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. De verantwoordelijkheid voor de afstemming tussen verstedelijking en groene ruimte op regionale schaal laat het Rijk over aan de provincies. Voor een goed werkende woningmarkt blijft het Rijk de rijksdoelstellingen voor heel Nederland benoemen. Deze doelstellingen zijn: de zorg voor voldoende omvang, kwaliteit en differentiatie van de woningvoorraad. De programmering van verstedelijking wordt overgelaten aan provincies en (samenwerkende) gemeenten. Gemeenten zorgen voor de (boven)lokale afstemming van woning-bouw-programmering, binnen de provinciale kaders, en uitvoering van de woningbouwprogramma’s. De beoogde herontwikkeling heeft in beperkte mate betrekking op de geformuleerde nationale belangen. De omschakeling naar een bedrijfsbestemming is verankerd in de provinciale Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. Deze decentralisering past binnen de doelstellingen zoals opgenomen in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte.
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING BESTEMMINGSPLAN BUITENGEBIED BEST, AARLESEWEG 34 TE BEST – MEI 2020 AANVULLING JUNI 2022V2
22
3.1.2. Ladder duurzame verstedelijking Om zorgvuldig ruimtegebruik te stimuleren moeten overheden bij ruimtelijke besluiten die nieuwe stedelijke ontwikkelingen mogelijk maken, de in artikel 3.1.6 lid 2 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) opgenomen ladder voor duurzame verstedelijking op te nemen. Per 1 juli 2017 is een wijziging van de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ in werking getreden. Doel van deze wijziging is het vereenvoudigen van de regeling. Waar de ‘Ladder’ voorheen bestond uit drie treden waaraan getoetst diende te worden, is de kern van de gewijzigde ‘Ladder’ nu terug gebracht tot navolgende tekst: “De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.” Het doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is het tegengaan van leegstand. De ladder voor duurzame verstedelijking is opgenomen in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant.
Artikel 1.1.1 Bro definieert een stedelijke ontwikkeling als een “ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen”. In de nota van toelichting op de ‘Ladder voor duurzame verstedelijking’ is aangegeven dat “ontwikkelingen en regelingen die geen extra verstedelijking mogelijk maken, maar bebouwing reduceren of verplaatsen, zoals de Ruimte voor ruimteregelingen”, niet worden gezien als stedelijke ontwikkeling in de zin van de Ladder. Voorliggend plan betreft de uitbreiding van de activiteiten (ki-station en hondenfokkerij) naast de bestaande activiteit ‘varkenshouderij’. Het bouwblok met enkelbestemming agrarisch_bedrijf heeft een omvang van ca. 8.154 m² die qua vorm wordt gewijzigd, waarbinnen een bebouwd oppervlak (bo) wordt uitgebreid van 3318 naar 3570 m2, een omvang van minder dan 500 m². De locatie is niet specifiek als een bedrijventerrein aangewezen en is gelegen buiten het bestaand stedelijk gebied. Er is dan ook geen sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling.
3.2 Provinciaal beleid 3.2.1. Omgevingswet De nieuwe Omgevingswet bundelt de wetten en regels voor ruimte, wonen, infrastructuur, milieu, natuur, cultureel erfgoed en water. En regelt zo het beheer en de ontwikkeling van
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING BESTEMMINGSPLAN BUITENGEBIED BEST, AARLESEWEG 34 TE BEST – MEI 2020 AANVULLING JUNI 2022V2
23
de fysieke leefomgeving. Vooruitlopend hierop heeft de provincie alvast een provinciale Omgevingsvisie gemaakt. De provincie wil alvast gaan werken volgens de uitgangspunten van de nieuwe Omgevingswet. Daarom is in december 2018 de Brabantse Omgevingsvisie vastgesteld. Deze Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. Dat gaat om ambities op gebied van de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. De omgevingsvisie geeft ook aan op welke nieuwe manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan. Het gaat om de doelen die de provincie wil bereiken en hoe ze dat wil doen. Deze zijn vertaald in de Verordening ruimte. In de Verordening ruimte staan onder meer regels waarmee een gemeente rekening moet houden bij het ontwikkelen van bestemmingsplannen. Onlangs is in mei 2019 het voorontwerp Omgevingsverordening gepubliceerd in opvolging van de provinciale verordening Ruimte Noord-Brabant. In deze paragraaf worden achtereenvolgens de regels uit de Omgevingsvisie, Verordening en Beleidsregel met betrekking tot het gewenst initiatief beschreven. 3.2.2. Omgevingsvisie Brabant 2018 In december 2018 heeft Provinciale Staten van Noord-Brabant de Omgevingsvisie 2018 vastgesteld.
In de Omgevingsvisie zijn de hoofdlijnen van het provinciale beleid voor de periode tot 2030 (met een doorkijk naar 2050) aangegeven in relatie de visie op de kwaliteit van de Brabantse leefomgeving. Provinciale Staten heeft in de Omgevingsvisie een aantal onderwerpen benoemd die de provincie (mede) met inzet van de verordening wil realiseren. In de Verordening ruimte Noord- Brabant worden algemene regels gesteld voor een aantal beleidsonderwerpen. Met de Brabantse Omgevingsvisie wordt aangesloten met de hoofdopgaven aan bij Rijksbeleid, Europese en mondiale doelstellingen. Waarbij ruimtelijke ordening dienend is aan maatschappelijke doelstellingen. Of het nu gaat om het verkleinen van sociale verschillen, het verbeteren van de welvaart, of het gezonder, veiliger en duurzamer maken van onze leefomgeving. De Omgevingswet heeft als doel een balans te vinden tussen beschermen (veilig, gezond met waarborg voor omgevingskwaliteit inclusief natuur) en benutten (optimaal gebruik en ontwikkelen van de leefomgeving om maatschappelijke behoeften te vervullen). Met de visie wordt aangegeven wat politiek Brabant belangrijk vindt voor de verbetering en duurzame ontwikkeling van de leefomgeving van de inwoners van Brabant. De focus ligt daarbij op de vier hoofdopgaven voor de middellange en lange termijn.
De visie geeft daarbij richting aan deze opgaven vanwege de ingrijpende veranderingen waarmee zij gepaard gaan. Programma’s: Werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit Werken aan de Brabantse energietransitie Werken aan klimaatproof Brabant RUIMTELIJKE ONDERBOUWING BESTEMMINGSPLAN BUITENGEBIED BEST, AARLESEWEG 34 TE BEST – MEI 2020 AANVULLING JUNI 2022V2
24
Werken aan slimme netwerkstad Werken aan concurrerende, duurzame economie De doelen van de diverse programma’s zijn samengevat in en de volgende thema’s: Ad 1. Werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit Deze basisopgave is veelomvattend en gaat over milieuaspecten, als een schone bodem, schoon water (ondergrond) en schone lucht. Maar ook om landschappelijke- en cultuurhistorische aantrekkelijkheid, een goede woon- en werkomgeving met een aantrekkelijk aanbod aan voorzieningen, stilte en een natuurrijke omgeving, waarin biodiversiteit en recreatie hand in hand gaan. Dat draagt bij aan een goede omgevingskwaliteit die Brabant mooi, aantrekkelijk en onderscheidend maakt. Een gezonde leefomgeving Dit zijn behoud van de kwaliteit van ons grondwater bestemd voor menselijke consumptie en het verbeteren van de luchtkwaliteit (fijnstof en stikstofbelasting). Onderhavige ontwikkeling zonder bestrijdingsmiddelen, zonder grote verkeer aantrekkende werking draagt doet geen afbreuk aan een gezonde leefomgeving. Een veilige leefomgeving Bij het werken aan een veiligere leefomgeving gaat het om het terugbrengen van risico’s tot een acceptabel niveau en het continu zo goed mogelijk voorbereid zijn op calamiteiten. Onderhavig plan heeft geen betrekking op grootschalige industrie of infrastructurele voorzieningen met (vervoer van) gevaarlijke stoffen.
Daarnaast heeft dit project geen invloed op de waterveiligheid vanwege klimaatveranderingen. Een goede omgevingskwaliteit De basis in orden (houden) brengen zodat het in Brabant -ook in de toekomst- goed wonen, werken en verblijven is. Een aantrekkelijk landschap is essentieel voor een goede omgevingskwaliteit. Belangrijke dragers van het landschap zijn de natuurlijke, cultuurhistorische en aardkundige structuren en elementen. Het gaat daarbij niet alleen om de groene elementen maar juist ook om rode elementen als de kralenketting van de Brabantse vestingsteden en de samenhang van stad en land. Voorgenomen ontwikkeling wordt landschappelijk ingepast met groene structuren zodat de inrichting in het buitengebied het goed wonen, werken en verblijven met elkaar verbind. Ad 2. Werken aan de Brabantse energietransitie Energie die niet is gebaseerd op fossiele bronnen, ligt binnen handbereik en maakt dat onze energievoorziening minder afhankelijk wordt van de gasvoorraden in Nederland of van de import van energie van elders. De hele transitie naar een goed functionerend en betrouwbaar systeem, gebaseerd op andere energiebronnen dan fossiele brandstoffen, duurt decennia. We richten ons op nieuwe ontwikkelingen die zich richten op: - Het verminderen van het energieverbruik - De verduurzaming van energie
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING BESTEMMINGSPLAN BUITENGEBIED BEST, AARLESEWEG 34 TE BEST – MEI 2020 AANVULLING JUNI 2022V2
25
De voorgenomen ontwikkeling zal voorzien in de benodigde energie besparende maatregelen. Het ki-laboratorium/distributie centrum wordt voorzien van isolatie en energiezuinige belichting.
Ad 3. Werken aan klimaatproof Brabant Klimaatbestendig beeklandschap, 80% van Brabant is een combinatie van zandgronden en beken, het zogenaamde het beeklandschap. De afgelopen decennia was de inrichting van ons bekensysteem en het waterbeheer vooral gericht op zo snel mogelijk afvoeren van water ten gunste van landbouw en verstedelijking. De houdbaarheid hiervan staat onder druk, zeker als extremen in het weer gaan toenemen. Langere tijden van droogte en wateroverlast door pieken zorgen voor schade in de land- en tuinbouw. Wij stellen ons een toekomstbeeld voor dat wordt gekenmerkt door stromende, slingerende, ondiepe beken, zodat ze zomers niet diep ontwateren en geen droogteschade voor landbouw en natuur veroorzaken. Dit maakt de kans op overlast rondom de beken wel groter. Daarom is het de uitdaging om zoveel mogelijk water vast te houden en te bergen in de bodem op de hoge zandgronden om (1) piekbuien op te vangen en daarmee de beken en bebouwd gebied te ontlasten, maar ook om (2) bij tijden van droogte juist voldoende water te 'reserveren' voor landbouw, natuur en stedelijk groen. Voorgenomen ontwikkeling voorziet is niet gelegen in een bekenlandschap. Ad 4. Werken aan slimme netwerkstad Niet relevant i.r.t. beoogde ontwikkeling. Ad 5. Werken aan concurrerende, duurzame economie De komende 10 jaar wordt verder gewerkt aan een innovatieve en circulaire economie.
De inrichting zal hierin mee ontwikkelen middels het optimaliseren van het bedrijf in nieuwe energiezuinige inrichting en reducerende technieken, die leiden tot minder uitstoot, evenals het verduurzamen van de te realiseren bebouwing. De varkensstallen worden voorzien van een luchtwasser waarbij de uitstoot van ammoniak, fijnstof en geur wordt gecureerd.
De omgevingsvisie 2018 wordt nader uitgewerkt in de Verordening ruimte Noord-Brabant. De Verordening ruimte Noord-Brabant is één van de uitvoeringsinstrumenten voor de provincie Noord-Brabant om bovenstaande doelen te realiseren. In de Verordening ruimte Noord-Brabant worden kader stellende elementen uit het provinciaal beleid vertaald in regels die van toepassing zijn op gemeentelijke bestemmingsplannen (omgevingsplannen). De verordening ruimte Noord-Brabant wordt in onderstaande paragraaf beschreven en het initiatief hieraan getoetst.
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING BESTEMMINGSPLAN BUITENGEBIED BEST, AARLESEWEG 34 TE BEST – MEI 2020 AANVULLING JUNI 2022V2
26
3.2.3. Interim omgevingsverordening Noord-Brabant De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is onder andere onderdeel van de nieuwe Omgevingswet. Door middel van het introduceren van de Omgevingswet wil de overheid regels voor ruimtelijke ontwikkeling vereenvoudigen. Hierdoor moet het in de toekomst makkelijker worden om bijvoorbeeld bouwprojecten te starten, of in dit geval, van bestemming te veranderen. Deze nieuwe wet bundelt 26 bestaande wetten voor onder meer bouwen, milieu, water, ruimtelijke ordening en water. Naar verwachting treedt de Omgevingswet in 2021 in werking. Hierbij hoort ook 1 rijksvisie op de leefomgeving: de Nationale Omgevingsvisie (NOVI). De provincie heeft hiervoor een Omgevingsvisie gemaakt en al haar regels voor de fysieke leefomgeving samen gevoegd in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. In deze visie is staat wat de provincie wil bereiken en wat ze willen doen om dat te bereiken. De belangrijkste kopstukken van deze visie zijn beschreven in hoofdstuk 3.2.1. De Interim omgevingsverordening is een beleidsneutrale samenvoeging van zes provinciale verordeningen die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving. Hiermee zijn Provinciale milieuverordening, Verordening natuurbescherming, Verordening Ontgrondingen, Verordening ruimte, Verordening water en de Verordening wegen verleden tijd en samengevoegd tot één (interim) omgevingsverordening.
Uitgaande van de huidige planning van de Omgevingswet zal de definitieve omgevingsverordening in november 2020 worden vastgesteld. In tegenstelling tot de Interim verordening, zal in de definitieve verordening ook de beleidswijzigingen zijn verwerkt. In de Interim omgevingsverordening staan regels voor: - Burgers en bedrijven: dit zijn zogenaamde rechtstreeks werkende regels voor activiteiten. Deze regels bevatten voorwaarden om zo’n activiteit te verrichten en geven ook aan of je bijvoorbeeld eerst een melding moet doen voordat je mag beginnen. 1. Rechtstreeks werkende regels: milieubeschermingsgebieden, natuur en wegen; 2. Rechtstreeks werkende regels: landbouw; -
Bestuursorganen van de overheid: dit zijn zogenaamde instructieregels. Met deze regels kan de provincie een opdracht geven aan gemeenten over onderwerpen die zij in het bestemmingsplan moeten opnemen of aan het waterschap over de manier waarop ze hun taken uitvoeren. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
Instructieregels gemeenten: stedelijke ontwikkeling en erfgoed; Instructieregels gemeenten: natuur en stilte gebieden; Instructieregels gemeenten: grondwaterbescherming, waterveiligheid / -berging; Instructieregels gemeenten: landelijk gebied; Instructieregels gemeenten: specifieke gebieden voor agrarische ontwikkelingen; Instructieregels waterschappen: watersystemen, -veiligheid en -berging.
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING BESTEMMINGSPLAN BUITENGEBIED BEST, AARLESEWEG 34 TE BEST – MEI 2020 AANVULLING JUNI 2022V2
27
Uit onderstaande kaart_afbeeldingen uit de Omgevingsverordening Noord-Brabant blijkt dat het plangebied is gelegen in zowel een landelijk gebied als gemengd landelijk gebied, (zie figuur 5). Voor deze locatie gelden er rechtstreeks werkende regels voor activiteiten. Daarnaast is het plangebied gelegen in een stalderings- en verstedelijking afweegbaar gebied (zie figuur 6 en 7), waarvoor instructieregels gelden. De Interim omgevingsverordening is een overkoepelend plan. De beoogde ontwikkeling past binnen de kaders van de Interim omgevingsverordening. Wel is er met betrekking tot vormverandering van het bouwblok en ontwikkeling van de activiteiten nadere regels opgenomen, waar hierna nader op wordt ingegaan. Hierna volgen de kaarten van de Omgevingsverordening. Figuur 5. - Kaart 2. Rechtstreeks werkende regels: landbouw
Plekinfo:
Stalderingsgebied Landelijk gebied
Locatie Aarleseweg 34
Figuur 6. - Kaart 3. Instructieregels gemeenten: verstedelijking afweegbaar
Locatie Aarleseweg 34
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING BESTEMMINGSPLAN BUITENGEBIED BEST, AARLESEWEG 34 TE BEST – MEI 2020 AANVULLING JUNI 2022V2
28
Figuur 7. - Kaart 6: Instructieregels gemeenten: Gemengd landelijk gebied
Locatie Aarleseweg 34
Het plangebied aan de Aarleseweg 34 te Best is gelegen binnen de bestemmingen van de Verordening ruimte Noord-Brabant • Zoekgebied stedelijke ontwikkeling/Verstedelijking afweegbaar; • Landelijk gebied / Gemengd landelijk gebied; • Stalderingsgebied. In verband met bovenstaande ligging zijn de volgende artikelen uit de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant van toepassing.
Stedelijke ontwikkeling en mobiliteit Voor stedelijke ontwikkeling zijn er twee werkingsgebieden opgenomen: 1. Stedelijk gebied met een onderverdeling in: • •
stedelijk concentratiegebied kernen in landelijk gebied
2. Verstedelijking afweegbaar Er is een basisregeling geformuleerd voor een duurzame stedelijke ontwikkeling. Uitgangspunt daarbij is dat eerst de mogelijkheden in Stedelijk gebied benut worden. Als RUIMTELIJKE ONDERBOUWING BESTEMMINGSPLAN BUITENGEBIED BEST, AARLESEWEG 34 TE BEST – MEI 2020 AANVULLING JUNI 2022V2
29
daarbinnen vanuit kwalitatieve- of kwantitatieve overwegingen geen ruimte beschikbaar is, kan een afweging worden gemaakt voor nieuw ruimtebeslag in Verstedelijking afweegbaar.
(Gemengd)Landelijk gebied Voor veehouderijen in Landelijk Gebied geldt dat een toename van de bestaande oppervlakte dierenverblijf voor een veehouderij verboden is. Het verbod uit het eerste lid geldt niet als bij de aanvraag voor de bouw van een dierenverblijf of een gebruikswijziging van een bestaand gebouw naar dierenverblijf aan de volgende voorwaarden is voldaan: 1. maatregelen worden getroffen en in stand gehouden die invulling geven aan een zorgvuldige veehouderij; 2. de maatregelen onder a. in ieder geval voldoen aan de door Gedeputeerde Staten vastgestelde regels als bedoeld in artikel 5.11 Nadere regels zorgvuldige veehouderij; 3. de ontwikkeling vanuit een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving, inpasbaar is in de omgeving; 4. is aangetoond dat de kans op cumulatieve geurhinder (achtergrondbelasting) op geurgevoelige objecten, in de bebouwde kom niet hoger is dan 12 % en in het buitengebied niet hoger is dan 20 %, tenzij er -als blijkt dat de achtergrondbelasting hoger is dan voornoemde percentages- maatregelen worden getroffen door de veehouderij die tot een daling leiden van de achtergrondbelasting, welke ten minste de eigen bijdrage aan de overschrijding van de achtergrondbelasting compenseert; 5.
is aangetoond dat de achtergrondconcentratie, vermeerderd met de bijdrage van het initiatief, een jaargemiddelde fijnstofconcentratie (PM10) op gevoelige objecten veroorzaakt van maximaal 31,2 µg/m3; 6. een zorgvuldige dialoog is gevoerd, gericht op het betrekken van de belangen van de omgeving bij het initiatief; 7. binnen gebouwen dieren -al dan niet in hokken- alleen op de grond gehouden mogen worden, ongeacht voorzieningen voor dierenwelzijn, met uitzondering van volièreen scharrelstallen voor legkippen waar een tweede bouwlaag gebruikt mag worden. Als bestaande oppervlakte van een dierenverblijf geldt de oppervlakte die: 1. als dierenverblijf mag worden gebruikt krachtens een omgevingsvergunning milieu, bedoeld in artikel 2.1, eerste lid onder e, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, of de omgevingsvergunning beperkte milieutoets, bedoeld in artikel 2, eerste lid, onder i, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht of melding, bedoeld in artikel 1.10 Activiteitenbesluit milieubeheer; en 2. op 17 maart 2017 legaal aanwezig was, of 3. mag worden gebouwd krachtens een vóór 17 maart 2017 verleende vergunning.
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING BESTEMMINGSPLAN BUITENGEBIED BEST, AARLESEWEG 34 TE BEST – MEI 2020 AANVULLING JUNI 2022V2
30
Stalderingsgebied Aanvullende regels stalderen geldt, gelet op artikel 4.1, derde lid, Wet ruimtelijke ordening, voor een hokdierhouderij gevestigd binnen Stalderingsgebied, dat een toename van de bestaande oppervlakte dierenverblijf voor hokdieren binnen een bouwperceel door de bouw van een dierenverblijf voor hokdieren of het in gebruik nemen van een aanwezig gebouw als dierenverblijf voor hokdieren is verboden. Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied kan voorzien in een uitbreiding van, een vestiging van of een omschakeling naar een veehouderij, als: 1. is geborgd dat ter plaatse alleen een zorgvuldige veehouderij is toegestaan; 2. het bouwperceel ten hoogste 1,5 hectare bedraagt; 3. de ontwikkeling vanuit een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving inpasbaar is in de omgeving; 4. mestbewerking is uitgesloten tenzij dit ten behoeve van ter plaatse geproduceerde mest is; 5.
is aangetoond dat de kans op cumulatieve geurhinder (achtergrondbelasting) op geurgevoelige objecten, in de bebouwde kom niet hoger is dan 12 % en in het buitengebied niet hoger is dan 20 %, tenzij er -indien blijkt dat de achtergrondbelasting hoger is dan voornoemde percentages- maatregelen worden getroffen door de veehouderij die tot een daling leiden van de achtergrondbelasting, welke ten minste de eigen bijdrage aan de overschrijding van de achtergrondbelasting compenseert; 6. is aangetoond dat de achtergrondconcentratie, vermeerderd met de bijdrage van het initiatief, een jaargemiddelde fijnstofconcentratie (PM10) op gevoelige objecten veroorzaakt van maximaal 31,2 µg/m3; 7. de landschappelijke inpassing tenminste 10% van de omvang van het bouwperceel omvat; 8. de toelichting van het bestemmingsplan een verantwoording bevat dat een zorgvuldige dialoog is gevoerd, gericht op het betrekken van de belangen van de omgeving in de planontwikkeling. Er is sprake van een zorgvuldige veehouderij als is voldaan aan de Nadere regels Brabantse zorgvuldigheidsscore veehouderij, zoals door gedeputeerde staten vastgesteld op grond van artikel 5.11. Een bestemmingplan van toepassing op een veehouderij in Landelijk gebied bepaalt dat: 1. een toename van de oppervlakte dierenverblijf binnen een bouwperceel alleen is toegestaan als: 1.
maatregelen worden getroffen en in stand gehouden die invulling geven aan een zorgvuldige veehouderij; 2. de ontwikkeling vanuit een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving inpasbaar is in de omgeving;
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING BESTEMMINGSPLAN BUITENGEBIED BEST, AARLESEWEG 34 TE BEST – MEI 2020 AANVULLING JUNI 2022V2
31
3. is aangetoond dat de kans op cumulatieve geurhinder (achtergrondbelasting) op geurgevoelige objecten, in de bebouwde kom niet hoger is dan 12 % en in het buitengebied niet hoger is dan 20 %, tenzij er -indien blijkt dat de achtergrondbelasting hoger is dan voornoemde percentages- maatregelen worden getroffen door de veehouderij die tot een daling leiden van de achtergrondbelasting, welke ten minste de eigen bijdrage aan de overschrijding van de achtergrondbelasting compenseert; 4. is aangetoond dat de achtergrondconcentratie, vermeerderd met de bijdrage van het initiatief, een jaargemiddelde fijnstofconcentratie (PM10) op gevoelige objecten veroorzaakt van maximaal 31,2 µg/m3; 5. een zorgvuldige dialoog is gevoerd, gericht op het betrekken van de belangen van de omgeving in de planontwikkeling. 2. binnen gebouwen dieren -al dan niet in hokken- alleen op de grond gehouden mogen worden, ongeacht voorzieningen voor dierenwelzijn, met uitzondering van volièreen scharrelstallen voor legkippen waar een tweede bouwlaag gebruikt mag worden; 3. bij een gebruikswijziging van een aanwezig gebouw, gericht op het in gebruik nemen als dierenverblijf, toepassing wordt gegeven aan onderdeel a.
Beperkingen veehouderij Binnen de Beperkingen veehouderij geldt dat: 1. uitbreiding van, vestiging van en omschakeling naar een veehouderij zijn uitgesloten; 2. een toename van de bestaande oppervlakte van gebouwen, met uitzondering van de bestaande bedrijfswoning, is uitgesloten; 3. een toename van de bestaande oppervlakte van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, is uitgesloten. Als bestaande oppervlakte van gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, geldt de oppervlakte die: 1. op 21 september 2013 legaal aanwezig of in uitvoering waren; of 2. gebouwd mogen worden krachtens een vóór 21 september 2013 verleende omgevingsvergunning. Een bestemmingsplan van toepassing op Stalderingsgebied regelt dat een toename van de oppervlakte dierenverblijf voor hokdieren binnen een bouwperceel alleen is toegestaan als bij de aanvraag voor de bouw van een dierenverblijf voor hokdieren of bij een gebruikswijziging van een aanwezig gebouw naar een dierenverblijf voor hokdieren, bewijs is overlegd dat: 1. binnen het Stalderingsgebied dierenverblijf van een hokdierhouderij is gesaneerd door sloop of herbestemming waarbij het gebruik als dierenverblijf juridisch en feitelijk is beëindigd; 2. de te saneren oppervlakte dierenverblijf voor hokdieren bedraagt: RUIMTELIJKE ONDERBOUWING BESTEMMINGSPLAN BUITENGEBIED BEST, AARLESEWEG 34 TE BEST – MEI 2020 AANVULLING JUNI 2022V2
32
1. ingeval van sloop, tenminste 120% van de oppervlakte die wordt opgericht of in gebruik wordt genomen; 2. ingeval van herbestemming, ten minste 200% van de oppervlakte die wordt opgericht of in gebruik wordt genomen; 3. voor de sanering geen gebruik is gemaakt van een provinciale saneringsregeling. Voor de toepassing van dit artikel geldt als bestaande oppervlakte dierenverblijf het gebouw, inclusief inpandige voorzieningen, dat gebruikt mag worden voor het houden van hokdieren krachtens een omgevingsvergunning milieu, bedoeld in artikel 2.1, eerste lid onder e, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, of de omgevingsvergunning beperkte milieutoets, bedoeld in artikel 2, eerste lid, onder i, Wet algemene bepalingen omgevingsrecht of melding, bedoeld in artikel 1.10 Activiteitenbesluit milieubeheer .
4.3
Gemeentelijk beleid
4.3.1 Structuurvisie gemeente Best In 2011 heeft de gemeenteraad de Structuurvisie Best 2030 vastgesteld. Dit document is van toepassing op het gehele grondgebied van de gemeente Best (de bebouwde kom en het buitengebied) en schetst het ruimtelijke toekomstbeeld tot 2030. In 2014 is die visie voor een deel van het grondgebied herzien met de structuurvisie 'Groene Mantel met rode knopen'. Het betreft grofweg het gedeelte tussen de A2, de A58, het Wilhelminakanaal en het Beatrixkanaal. Dit gebied is door de provincie aangeduid als 'Integratie stad-land'. Dat betekent dat daar stedelijke ontwikkelingen mogelijk zijn in samenhang met landschapsversterking. De structuurvisie 'Groene Mantel met rode knopen' biedt kaders om concreet invulling te kunnen geven aan gewenste ontwikkelingen. De gemeente heeft voor haar buitengebied een verdiepingsslag van de Structuurvisie Best 2030 gemaakt door een nieuwe structuurvisie op te stellen, specifiek voor het buitengebied. De structuurvisie buitengebied (NL.IMRO.0753) vastgesteld op 4 april 2016. Deze structuurvisie is een inspiratiebron én afwegingskader voor initiatieven in het buitengebied en fungeert als opmaat naar de actualisatie van de bestemmingsplannen voor het buitengebied. De Structuurvisie Best geeft aan wat de overkoepelende doelen zijn voor de gemeente Best.
De structuurvisie voor het buitengebied maakt keuzes op basis van actuele ontwikkelingen in het landelijke gebied (zoals wonen en werken, veehouderij, milieu) en gaat specifiek in op onderwerpen als landschap, landbouw en recreatie. Dit is noodzakelijk omdat de dynamiek in het landelijk gebied onverminderd hoog blijft. Sommige ontwikkelingen en veranderingen in het buitengebied zijn voorzienbaar De locatie Aarleseweg 34 is gelegen in een zone ‘agrarisch-recreatief landschap’ grenzend aan het gebied dat gereserveerd is voor dorpsuitbreiding ‘Aarlesche Erven’, zie figuur 8. De locatie Aarleseweg is gelegen in het plangebied Buitengebied Best 2019 (voorontwerp), zie RUIMTELIJKE ONDERBOUWING BESTEMMINGSPLAN BUITENGEBIED BEST, AARLESEWEG 34 TE BEST – MEI 2020 AANVULLING JUNI 2022V2
33
figuur 9. De reservering voor dorpsuitbreiding is gelegen in het plangebied van de bebouwde kom Best. Voor de veehouderijbedrijven die overblijven wordt zorgvuldig ruimtegebruik, volksgezondheid, dierenwelzijn, een afname van de milieubelasting en duurzaam/efficiënt energiegebruik belangrijk geacht. Bedrijven die voldoen aan de provinciale regels ontwikkelen duurzaam (met de Brabantse Zorgvuldigheidscore Veehouderij zijn bovenwettelijke maatregelen vereist). Daarom wordt het niet nodig geacht dat de gemeente Best strengere regels stelt dan bepaald door het Rijk en de provincie. De gemeente Best conformeert zich aan het beleid van de provincie en stelt zich op het standpunt dat bij nieuwe vergunningen in principe de op dat moment best denkbare technieken moeten worden toegepast. Elke vergunning is zo een kans om de woon- en leefkwaliteit in de omgeving van veehouderijen te verbeteren. Er komen op bedrijven steeds meer nieuwe activiteiten bij die sterk samenhangen met de primaire agrarische productie. Denk aan de bewerking of verwerking van eigen producten. Verbreding van agrarische activiteiten verdient mogelijkheden om extra inkomsten te bieden aan ‘ondernemers in de groene ruimte’ en deze de ruimte te geven. Dit uiteraard binnen de kaders die er zijn vanuit beleid, wet- en regelgeving.
Conclusie De nieuwe situatie past binnen de uitgangspunten van de structuurvisie en voldoet aan de uitgangspunten die in de volgende hoofdstukken nader worden toegelicht.
Aarleseweg 34
Figuur 8. Kaart Structuurvisie Buitengebied Best 2016 RUIMTELIJKE ONDERBOUWING BESTEMMINGSPLAN BUITENGEBIED BEST, AARLESEWEG 34 TE BEST – MEI 2020 AANVULLING JUNI 2022V2
34
4.3.2 Bestemmingsplan Buitengebied Best 2002 Op de aanvraag van 6 mei 2020 (WABO_VERG-20-00661), de aanvraag van 1 februari 2021 (WABO_VERG-21-00151) respectievelijk de locatie / het plangebied Aarleseweg 34 is het bestemmingsplan Buitengebied BEST 2002 van toepassing. Het voorontwerp bestemmingsplan Buitengebied Best 2019 heeft juridisch geen status daar er geen voorbereidingsbesluit van toepassing is.