Toelichting vastgesteld 3 november 2022
Tekst van het document
Crijns Rentmeesters BV
Witvrouwenbergweg 12 5711 CN Someren
BESTEMMINGSPLAN BOTERWEG NABIJ 1 HEESWIJK-DINTHER GEMEENTE BERNHEZE
Crijns Rentmeesters bv M.W.A. Bakermans – Van den Heuvel Vastgesteld: 3 november 2022
T: 0493 – 47 17 77 E: info@crijns-rentmeesters.nl I: www.crijns-rentmeesters.nl
Bestemmingsplan ‘Boterweg nabij 1 Heeswijk - Dinther’, gemeente Bernheze
PLANGEGEVENS Naam bestemmingsplan:
Boterweg nabij 1 Heeswijk-Dinther
IMRO idn
NL.IMRO.1721.BPBoterwegNabij1-vg01
Versie voorontwerp
30 juli 2018, aangepast 8 februari 2019 en 19 augustus 2019
Versie ontwerp
21 december 2021
Versie vastgesteld
3 november 2022
Opgesteld door
M. Bakermans - Van den Heuvel
Tweede contactpersoon
G. Bosmans
Crijns Rentmeesters bv
Bestemmingsplan ‘Boterweg nabij 1 Heeswijk - Dinther’, gemeente Bernheze - Toelichting
INHOUD 1. INLEIDING________________________________________________________ 6 1.1 1.2
Aanleiding ___________________________________________________________ 6 Doel van het bestemmingsplan ___________________________________________ 7
2. HUIDIGE EN BEOOGDE SITUATIE ____________________________________ 8 2.1
Huidige situatie plangebied ______________________________________________ 8
2.1.1
Begrenzing van het plangebied _______________________________________________ 8
2.1.2
Inrichting van het plangebied _________________________________________________ 8
2.1.3
Vigerend bestemmingsplan __________________________________________________ 9
2.2
Beoogde situatie plangebied ____________________________________________ 10
2.2.1
Planbeschrijving__________________________________________________________ 10
2.2.2
Randvoorwaarden ________________________________________________________ 11
2.2.3
Landschappelijke inpassing _________________________________________________ 12
2.2.4
Ontsluiting en parkeren ____________________________________________________ 13
3. BELEIDSKADER _________________________________________________ 15 3.1
Rijksbeleid __________________________________________________________ 15
3.1.1
Nationale Omgevingsvisie __________________________________________________ 15
3.1.2
3.2
Ladder voor duurzame verstedelijking _________________________________________ 15
Provinciaal beleid ____________________________________________________ 16
3.2.1
Brabantse Omgevingsvisie _________________________________________________ 16
3.2.2
Interim omgevingsverordening_______________________________________________ 16
3.3
Gemeentelijk beleid ___________________________________________________ 21
3.3.1
Bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze’ ____________________________________ 21
3.3.2
Woonvisie 2016 – 2021, Creatief naar een nieuw evenwicht _______________________ 21
3.3.3
Structuurvisie Bernheze____________________________________________________ 22
3.3.4
Gebiedsvisies Bernheze ___________________________________________________ 22
4. MILIEUASPECTEN ________________________________________________ 24 4.1 4.2 4.3
Bodem _____________________________________________________________ 24 Wegverkeerslawaai ___________________________________________________ 24 Luchtkwaliteit ________________________________________________________ 25
4.3.1
Inleiding ________________________________________________________________ 25
4.3.2
Regeling niet in betekenende mate ___________________________________________ 25
4.3.3
Fijn stof ________________________________________________________________ 25
4.3.4
4.4
Stikstofdioxide ___________________________________________________________ 27
Externe veiligheid ____________________________________________________ 28
4.4.1
Inleiding ________________________________________________________________ 28
4.4.2
Toetsing ________________________________________________________________ 30
4.4.3
Hoogspanningslijnen ______________________________________________________ 30
4.4.4
Conclusie _______________________________________________________________ 30
4.5
Wet geurhinder en veehouderij __________________________________________ 31
4.5.1
Inleiding ________________________________________________________________ 31
4.5.2
Gemeentelijk beleid _______________________________________________________ 31
4.5.3
Veehouderijen in de omgeving ______________________________________________ 31
4.5.4
Aanvaardbaar woon- en leefklimaat __________________________________________ 32
4.5.5
Ontwikkelingsmogelijkheden omliggende veehouderijbedrijven _____________________ 34
4.6
Gezondheid in relatie tot veehouderijen ___________________________________ 34
VASTGESTELD
Crijns Rentmeesters bv
3
Bestemmingsplan ‘Boterweg nabij 1 Heeswijk - Dinther’, gemeente Bernheze - Toelichting
4.6.1
Inleiding ________________________________________________________________ 34
4.6.2
Toets aan de handreiking __________________________________________________ 34
4.6.3
Conclusie _______________________________________________________________ 35
4.7 4.8
Spuitzone ___________________________________________________________ 35 Bedrijven en milieuzonering ____________________________________________ 35
4.8.1
Inleiding ________________________________________________________________ 35
4.8.2
Niet-agrarische bedrijven in omgeving plangebied _______________________________ 36
4.9
Water ______________________________________________________________ 37
4.9.1
Inleiding ________________________________________________________________ 37
4.9.2
Relevant beleid __________________________________________________________ 37
4.9.3
Gemeentelijk beleid _______________________________________________________ 40
4.9.4
4.10
Watertoets plangebied _____________________________________________________ 40
M.e.r.-beoordeling ____________________________________________________ 45
4.10.1
Inleiding ________________________________________________________________ 45
4.10.2
Toets aan drempelwaarden _________________________________________________ 45
4.10.3
Vormvrije m.e.r.-beoordeling ________________________________________________ 45
5. NATUUR, CULTUURHISTORIE EN ARCHEOLOGIE _____________________ 46 5.1
Natuur en ecologie ___________________________________________________ 46
5.1.1
Inleiding ________________________________________________________________ 46
5.1.2
Gebiedsbescherming ______________________________________________________ 46
5.1.3
Soortenbescherming ______________________________________________________ 47
5.2 5.3
Cultuurhistorie _______________________________________________________ 50 Archeologie _________________________________________________________ 50
6. JURIDISCHE VORMGEVING ________________________________________ 53 6.1 6.2 6.3 6.4
Inleiding ____________________________________________________________ 53 Toelichting op de analoge verbeelding ____________________________________ 53 Algemene toelichting op de regels _______________________________________ 53 Toelichting op de bestemmingen_________________________________________ 54
6.4.1
Agrarisch met waarden – Landschappelijke, cultuurhistorische en abiotische waarden ___ 54
6.4.2
Waarde – Archeologie 2 ___________________________________________________ 54
6.4.3
Waarde – Archeologie 3 ___________________________________________________ 54
6.4.4
Waterstaat – Beschermingszone watergang ____________________________________ 54
7. UITVOERBAARHEID ______________________________________________ 55 7.1 7.2
Economische uitvoerbaarheid ___________________________________________ 55 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ________________________________________ 55
8. OVERLEG INSPRAAK ZIENSWIJZEN EN PROCEDURE _________________ 56 8.1 8.2 8.3 8.4
Inspraak ____________________________________________________________ 56 Vooroverleg _________________________________________________________ 56 Zienswijzen _________________________________________________________ 56 Procedure __________________________________________________________ 56
VASTGESTELD
Crijns Rentmeesters bv
4
Bestemmingsplan ‘Boterweg nabij 1 Heeswijk - Dinther’, gemeente Bernheze - Toelichting
Bijlagen: 1. Historische bodemtoets 2. Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai 3. Quickscan flora en fauna 4. Nader onderzoek Kamsalamander
VASTGESTELD
Crijns Rentmeesters bv
5
Bestemmingsplan ‘Boterweg nabij 1 Heeswijk - Dinther’, gemeente Bernheze - Toelichting
1. INLEIDING 1.1 Aanleiding Het doel van onderhavig bestemmingsplan is herontwikkeling van de locatie Boterweg ongenummerd, nabij Boterweg 1, te Heeswijk-Dinther, hierna plangebied genoemd. Initiatiefnemer van de beoogde herontwikkeling is eigenaar van het plangebied en is voornemens het plangebied te herontwikkelen naar een woningbouwkavel ten behoeve van de oprichting van een vrijstaande Ruimte voor Ruimte woning. Initiatiefnemer heeft de benodigde bouwtitel Ruimte voor Ruimte aangekocht. Het plangebied is gelegen aan Boterweg ongenummerd, ten zuidoosten van de kern HeeswijkDinther, in het buitengebied van de gemeente Bernheze. Navolgende figuur geeft de ligging van het plangebied weer.
Figuur 1: Luchtfoto plangebied en omgeving
VASTGESTELD
Crijns Rentmeesters bv
6
Bestemmingsplan ‘Boterweg nabij 1 Heeswijk - Dinther’, gemeente Bernheze - Toelichting
De beoogde herontwikkeling in het kader van de regeling ‘Ruimte voor Ruimte’ is binnen de vigerende bestemmingsplanregels niet mogelijk. Derhalve dient het vigerende bestemmingsplan ter plaatse te worden herzien. Door het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Bernheze is per brief d.d. 18 mei 2017 aangegeven in principe en onder voorwaarden medewerking te verlenen aan de beoogde herontwikkeling van het plangebied. Eén van de voorwaarden om medewerking te kunnen verlenen is dat er geen afbreuk wordt gedaan aan het stedenbouwkundig beeld en de ruimtelijke kwaliteit op locatie. De gemeente heeft derhalve een stedenbouwkundige beoordeling gedaan en een aantal voorwaarden meegegeven bij de principemedewerking: -
Op het perceel kan één Ruimte voor Ruimte woning worden gerealiseerd;
-
Afstand tot de voorste perceelsgrens is minimaal 6 meter;
-
Afstand tot de zijdelingse perceelsgrenzen is minimaal 5 meter;
-
De nokhoogte is maximaal 10 meter;
-
De goothoogte is maximaal 4 meter;
-
De woning wordt bij voorkeur landschappelijk ingepast. De erfinrichting en erfafscheidingen zijn groen;
-
Bij voorkeur sluit de woning aan bij het welstandstype boerenerf uit de welstandsnota.
1.2 Doel van het bestemmingsplan Dit bestemmingsplan maakt de herontwikkeling van het plangebied aan Boterweg ong. te HeeswijkDinther mogelijk, ten behoeve van de oprichting van een vrijstaande Ruimte voor Ruimte woning ter plaatse. De bouwtitel Ruimte voor Ruimte is door initiatiefnemer aangekocht. Onderhavige toelichting dient als motivering bij de te doorlopen planologische procedure. De regels en verbeelding vormen het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan.
VASTGESTELD
Crijns Rentmeesters bv
7
Bestemmingsplan ‘Boterweg nabij 1 Heeswijk - Dinther’, gemeente Bernheze - Toelichting
2. HUIDIGE EN BEOOGDE SITUATIE 2.1 Huidige situatie plangebied 2.1.1 Begrenzing van het plangebied Het plangebied is kadastraal bekend als gemeente Heeswijk-Dinther, sectie E, nummer 2280. Het perceel kent een oppervlakte van 4.754 m². De bestaande woning Brouwersstraat 28 met daar bij behorende bijgebouwen is tevens gelegen op dit kadastraal perceel. Het plangebied omvat niet het gehele perceel, maar enkel dat deel dat wordt herontwikkeld naar woningbouwkavel met daar achter gelegen gronden met landschappelijke inpassing. Het plangebied kent hiermee een oppervlakte van circa 2.630 m². Navolgende figuur betreft een kadastraal overzicht van het plangebied en de omgeving hiervan, geprojecteerd op luchtfoto. Het plangebied is hierbij omkaderd met zwarte bolletjeslijn.
Figuur 2: Kadastraal overzicht plangebied
2.1.2 Inrichting van het plangebied Het plangebied is thans onbebouwd en in gebruik als tuin behorende bij de woning Brouwersstraat 28 te Heeswijk-Dinther. Het plangebied is landschappelijk ingericht met een poel, omringd door opgaande beplanting van onder meer wilg, berk en eik. Het gaat hierbij om vrij jonge beplanting. Navolgend is een tweetal foto’s weergegeven van het plangebied in de huidige situatie.
VASTGESTELD
Crijns Rentmeesters bv
8
Bestemmingsplan ‘Boterweg nabij 1 Heeswijk - Dinther’, gemeente Bernheze - Toelichting
Figuur 3: Huidige situatie plangebied, met op de onderste foto het plangebied bezien vanuit de straat
2.1.3 Vigerend bestemmingsplan Ter plaatse van het plangebied is het bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze’ het vigerende bestemmingsplan. Navolgende figuur betreft een uitsnede van het vigerende bestemmingsplan ter plaatse van het plangebied. Het plangebied is hierbij aangegeven met de blauwe cursor.
VASTGESTELD
Crijns Rentmeesters bv
9
Bestemmingsplan ‘Boterweg nabij 1 Heeswijk - Dinther’, gemeente Bernheze - Toelichting
Figuur 4: Uitsnede vigerend bestemmingsplan ter plaatse van plangebied
Het plangebied aan Boterweg ong. te Heeswijk-Dinther is in het vigerende bestemmingsplan bestemd als ‘Agrarisch met waarden – Landschappelijke, cultuurhistorische en/of abiotische waarden’. Het plangebied kent tevens de dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologie 2’ (gedeeltelijk), ‘Waarde – Archeologie 3’ (gedeeltelijk) en ‘Waterstaat – Beschermingszone – watergang’ (gedeeltelijk) en de gebiedsaanduidingen ‘other: groenblauwe mantel’, ‘reconstructiewetzone – extensiveringsgebied’ en ‘wro-zone – woonwerkontwikkelingsgebied’. De toevoeging van de beoogde Ruimte voor Ruimte woning is binnen de regels van het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze’ niet rechtstreeks toegestaan. Derhalve dient het vigerende bestemmingsplan ter plaatse te worden herzien om de beoogde woning planologisch mogelijk te maken.
2.2 Beoogde situatie plangebied 2.2.1 Planbeschrijving De beoogde herontwikkeling ziet op de toevoeging van een vrijstaande Ruimte voor Ruimte woning ter plaatse van het plangebied aan Boterweg ong. te Heeswijk-Dinther. De bouwtitel Ruimte voor Ruimte is door initiatiefnemer aangekocht. In navolgende figuur is de beoogde planologische situatie weergegeven. De verbeelding op schaal hoort tevens bij onderhavig bestemmingsplan.
VASTGESTELD
Crijns Rentmeesters bv
10
Bestemmingsplan ‘Boterweg nabij 1 Heeswijk - Dinther’, gemeente Bernheze - Toelichting
Figuur 5: Beoogde planologische situatie na herontwikkeling
2.2.2 Randvoorwaarden Nieuwe bebouwing dient te passen binnen de bestaande bebouwing in de omgeving. Het college van burgemeester en wethouders heeft principemedewerking verleend. Het college heeft daarbij een aantal randvoorwaarden aangegeven: -
Op het perceel kan één Ruimte voor Ruimte woning worden gerealiseerd;
-
Afstand tot de voorste perceelsgrens is minimaal 6 meter;
-
Afstand tot de zijdelingse perceelsgrenzen is minimaal 5 meter;
-
De nokhoogte is maximaal 10 meter;
-
De goothoogte is maximaal 4 meter;
-
De woning wordt bij voorkeur landschappelijk ingepast. De erfinrichting en erfafscheidingen zijn groen;
-
Bij voorkeur sluit de woning aan bij het welstandstype boerenerf uit de welstandsnota.
De beoogde Ruimte voor Ruimte woning mag een inhoud hebben van maximaal 1.000 m³, waarbij geldt dat maximaal 100 m² aan bijgebouwen bij de woning mag worden opgericht. De gemeente Bernheze geeft daarbij de voorkeur aan het welstandstype ‘boerenerf’ uit de welstandsnota. Ten behoeve van Ruimte voor Ruimte woningen is een separaat Beeldkwaliteitsplan vastgesteld door de gemeente Bernheze, waar het betreffende woningbouwtype, hierin ‘Boerderij’ geheten, nader wordt toegelicht. Het type ‘boerderij’ wordt getypeerd als: -
Ruime opzet;
-
Enkelvoudige massa;
-
Gericht op functioneel en agrarisch gebruik;
-
Landelijke uitstraling;
-
Hoofdvorm bestaat uit één laag met grote kap;
-
Gelegen aan de straat;
VASTGESTELD
Crijns Rentmeesters bv
11
Bestemmingsplan ‘Boterweg nabij 1 Heeswijk - Dinther’, gemeente Bernheze - Toelichting
-
Rechthoekig grondvlak met mogelijke ondergeschikte uit- en aanbouwen;
-
Rustig vormgegeven;
-
Sobere detaillering;
-
Terrein indeling is rationeel;
-
Erfinrichting met stoepen, weide, groentetuin en hagen;
-
Clustering met bijgebouwen om een erf;
-
Bijgebouwen staan dichtbij de hoofdbebouwing.
Enkele voorwaarden zijn niet van toepassing op de beoogde Ruimte voor Ruimte woning, daar slechts sprake is van een enkele woning, waarbij een clustering met bijgebouwen om een erf bijvoorbeeld, niet behoort tot de mogelijkheden. Voor wat betreft de beeldkwaliteit zal worden aangesloten bij de genoemde voorwaarden. In navolgende figuur is een indicatieve schets weergegeven van de beoogde bebouwing na herontwikkeling.
Figuur 6: Indicatieve schets plangebied na herontwikkeling
2.2.3 Landschappelijke inpassing Nieuwe bebouwing dient landschappelijk te worden ingepast. Aangesloten dient te worden bij de bestaande landschapselementen binnen het plangebied en in de omgeving hiervan. De landschappelijke inpassing dient streekeigen te zijn en te passen bij de reeds aanwezige landschappelijke inpassing. Het plangebied is reeds landschappelijk goed ingepast. Ten behoeve van de beoogde herontwikkeling dienen enkele landschapselementen plaats te maken voor de beoogde woning ter plaatse. Het gaat hierbij om voornamelijk wilgen en berken. Het gaat hierbij om jonge beplanting. Ook de bestaande poel zal worden gedempt. Met de beoogde herontwikkeling zal zo veel als mogelijk beplanting behouden blijven. In navolgende figuur is de beoogde landschappelijke inpassing van het plangebied na herontwikkeling weergegeven.
VASTGESTELD
Crijns Rentmeesters bv
12
Bestemmingsplan ‘Boterweg nabij 1 Heeswijk - Dinther’, gemeente Bernheze - Toelichting
Figuur 7: Beoogde landschappelijke inpassing na herontwikkeling
De beplanting blijft zo veel als mogelijk behouden. In het noorden van het plangebied wordt een extra knip- en scheerhaag aangeplant, bestaande uit streekeigen beplanting als beuk of haagbeuk. Deze haag zal een hoogte kennen van circa 1,8 meter. Ten zuiden en zuidoosten zal de bestaande struweelhaag worden uitgedund en gedeeltelijk vervangen door knip- en scheerhagen. Om het doorzicht richting het beekdal niet te veel te beperkten, wordt gewerkt met hagen met een hoogte van maximaal 1,5 meter. De recent aangeplante hoogstamfruitbomen achter het plangebied, bestaande uit twee kersenbomen en twee appelbomen, blijven met de beoogde herontwikkeling behouden, evenals de bestaande struweelhagen achter op het plangebied. Tevens wordt een drietal nieuwe fruitbomen aangeplant. In de regels bij onderhavig bestemmingsplan is middels een voorwaardelijke verplichting vastgelegd dat de landschappelijk inpassing gerealiseerd en in stand gehouden wordt.
2.2.4 Ontsluiting en parkeren Het plangebied is thans ontsloten aan de Boterweg. Voorheen betrof de straat de doorgaande weg, maar is, uitgezonderd fietsverkeer, als gevolg van de nieuwe ontsluitingsweg gewijzigd in een doodlopende weg vanuit het noorden richting het zuiden. Tussen het plangebied en de straat is een Awatergang gelegen. Ten behoeve van de ontsluiting van het plangebied zal gebruik worden gemaakt van de bestaande duiker ter plaatse. Deze duiker ligt ten noorden van het plangebied. Initiatiefnemer van de beoogde herontwikkeling is tevens eigenaar van de gronden ten noorden van het plangebied en gebruikt deze doorgang incidenteel als toegang tot de tuin behorende bij Brouwersstraat 28. In overleg kan hiervan dan ook gebruik worden gemaakt. Op navolgende figuur is de beoogde ontsluiting van het plangebied weergegeven.
VASTGESTELD
Crijns Rentmeesters bv
13
Bestemmingsplan ‘Boterweg nabij 1 Heeswijk - Dinther’, gemeente Bernheze - Toelichting
Figuur 8: Beoogde ontsluiting plangebied
Parkeren dient plaats te vinden op eigen terrein. Ten behoeve van de beoogde Ruimte voor Ruimte woning zullen minimaal twee parkeerplaatsen (exclusief garage) op eigen terrein worden gerealiseerd. Het plangebied biedt hiertoe voldoende ruimte. Deze parkeernorm is tevens verankerd in de regels van onderhavig bestemmingsplan.
VASTGESTELD
Crijns Rentmeesters bv
14
Bestemmingsplan ‘Boterweg nabij 1 Heeswijk - Dinther’, gemeente Bernheze - Toelichting
3. BELEIDSKADER 3.1 Rijksbeleid 3.1.1 Nationale Omgevingsvisie Het Rijk heeft de Nationale Omgevingsvisie opgesteld voor de fysieke leefomgeving. De fysieke leefomgeving is een gedeelde verantwoordelijkheid van gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale politiek-bestuurlijke aandacht. De nationale belangen zijn in veel gevallen sectoraal. De opgaven die voortkomen uit de nationale belangen van het Rijk zijn vertaald in vier integrale prioriteiten. Deze vier integrale prioriteiten betreffen: -
Klimaat & Energie: ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;
-
Duurzame ecnomie: duurzaam economisch groeipotentieel;
-
Stad & Regio: sterke en gezonde steden en regio’s;
-
Landelijk gebied: toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.
In deze vier prioriteiten komen complexe, omvangrijke en dringende opgaven samen, die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Politieke en maatschappelijke keuzes zijn vooral daar nodig, om op deze prioriteiten voortgang te boeken op een manier die draagvlak heeft en bijdraagt aan de kwaliteit van de leefomgeving. Centraal in te maken afwegingen tussen belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving in zijn volledige omvang (boven- en ondergrond). Het belangrijkste spanningsveld in die afwegingen is dat tussen beschermen en ontwikkelen. Om aan dit afwegingsproces richting te geven worden drie afwegingsprincipes gehanteerd. Deze zijn: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; 3. Afwentelen wordt voorkomen. Het plangebied wordt ontwikkeld met toepassing van de provinciale regeling ‘Ruimte voor Ruimte’. Met de toepassing van de regeling ‘Ruimte voor Ruimte’ wordt meer ruimte voor ontwikkelingen geboden in gebieden met een multifunctioneel karakter. Ruimte voor Ruimte woningen vallen niet binnen het gemeentelijke woningbouwprogramma maar kunnen worden opgericht in het kader van de regeling ‘Ruimte voor Ruimte’. Deze provinciale regeling is vastgelegd in de regels van de Interim omgevingsverordening.
De beoogde herontwikkeling heeft geen betrekking op de geformuleerde nationale belangen.
3.1.2 Ladder voor duurzame verstedelijking Sinds 1 oktober 2012 is het op grond van artikel 3.1.6, tweede lid, Bro, verplicht om in het geval dat een bestemmingsplan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, in de toelichting de zogenoemde ladder voor duurzame verstedelijking op te nemen. Per 1 juli 2017 is een wijziging van de Ladder voor duurzame verstedelijking in werking getreden. Doel van deze wijziging is het vereenvoudigen van regeling. Waar de ‘Ladder’ voorheen bestond uit drie treden waaraan getoetst diende te worden, is de kern van de gewijzigde ‘Ladder’ nu terug gebracht tot navolgende tekst:
VASTGESTELD
Crijns Rentmeesters bv
15
Bestemmingsplan ‘Boterweg nabij 1 Heeswijk - Dinther’, gemeente Bernheze - Toelichting
‘De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.’ Artikel 1.1.1 Bro definieert een stedelijke ontwikkeling als een “ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen”. In de ‘Handreiking Ladder voor duurzame verstedelijking’ wordt opgemerkt dat bij de regeling ‘Ruimte voor Ruimte’ geen sprake is van extra stedelijke ontwikkeling, omdat aan de oprichting van een Ruimte voor Ruimte woning sloop van bebouwing is voorafgegaan. Toepassing van de ladder is derhalve voor onderhavige ontwikkeling niet nodig.
3.2 Provinciaal beleid 3.2.1 Brabantse Omgevingsvisie Op 14 december 2018 is de Brabantse Omgevingsvisie vastgesteld. De Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de periode tot 2050. Dat gaat om ambities op gebied van de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. De Brabantse Omgevingsvisie vervangt als gevolg van de aankomende Omgevingswet tenminste de vier provinciale beleidsplannen over milieu en water (PMWP), verkeer en vervoer (PVVP), ruimtelijke ordening (Structuurvisie Ruimtelijke Ordening) en natuur (BrUG). De Brabantse Omgevingsvisie geeft aan hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit zou moeten zien. En waar Brabant in 2030 tenminste moet staan om die lange termijndoelen te halen. De visie noemt een vijftal hoofdopgaven: 1. De basis op orde: veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit zijn van essentieel belang om goed te kunnen wonen, werken en leven in Brabant. 2. Brabantse energietransitie: om Brabant op termijn energieneutraal te maken moeten we minder energie gebruiken en meer duurzame energie op gaan wekken. 3. Slimme netwerkstad: de manier waarop we ons verplaatsen verandert en we stellen andere eisen aan steden. Dit heeft gevolgen voor het netwerk van steden en dorpen. 4.
Klimaatproof Brabant: als gevolg van klimaatverandering krijgen we meer extremen in temperatuur en neerslag. Hoe gaan we deze gevolgen aanpakken? 5. Concurrerende, duurzame economie: Brabant wil top kennis- en innovatieregio blijven, waarbij de omslag naar een circulaire economie nodig is en digitalisering steeds belangrijker wordt. De Brabantse Omgevingsvisie wordt uitgewerkt in de Brabantse Omgevingsverordening, thans nog de Interim omgevingsverordening.
3.2.2 Interim omgevingsverordening 3.2.2.1
Inleiding
De Interim omgevingsverordening geeft bindende regels die bij ruimtelijke ontwikkelingen in acht genomen moeten worden. De provincie Noord-Brabant wil met haar regels aansluiten op de werkwijze VASTGESTELD
Crijns Rentmeesters bv
16
Bestemmingsplan ‘Boterweg nabij 1 Heeswijk - Dinther’, gemeente Bernheze - Toelichting
van de Omgevingsvisie en de Omgevingswet. Daarom is ervoor gekozen om de verschillende provinciale verordeningen voor de fysieke leefomgeving samen te voegen tot een Interim omgevingsverordening. De Interim omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er alleen inhoudelijke wijzigingen zijn doorgevoerd als die rechtstreeks voortvloeien uit vastgesteld beleid, zoals bijvoorbeeld het diep, rond en breed kijken van de omgevingsvisie. De regels voor ruimtelijke ontwikkelingen zijn ontleend aan de Verordening ruimte.
3.2.2.2
Aanduidingen plangebied in Interim omgevingsverordening
Navolgend wordt ingegaan op de ligging van het plangebied in de Interim omgevingsverordening met de daarbij behorende regels. Het plangebied is hierbij weergegeven met de zwarte bolletjeslijn.
Figuur 9: Ligging plangebied op themakaart 6: basiskaart Landelijk gebied
Het plangebied is in de Interim omgevingsverordening aangewezen als gelegen binnen het ‘Landelijk gebied’, en specifiek binnen de ‘Groenblauwe mantel’. De mantel beschermt het kerngebied en zorgt voor verbinding met het omliggende gebied. De groenblauwe mantel bestaat overwegend uit multifunctioneel landelijk gebied met grondgebonden landbouw. De groenblauwe mantel biedt ruimte voor ontwikkeling van gebruiksfuncties. In subparagraaf 3.2.2.7 worden de regels voor Ruimte voor Ruimte binnen het ‘Landelijk gebied’ nader toegelicht.
VASTGESTELD
Crijns Rentmeesters bv
17
Bestemmingsplan ‘Boterweg nabij 1 Heeswijk - Dinther’, gemeente Bernheze - Toelichting
Figuur 10: Aanduiding plangebied op themakaart 7: specifieke gebieden voor agrarische ontwikkelingen
Aan het plangebied is tevens de aanduidingen ‘Beperkingen veehouderij’ en ‘Stalderingsgebied’ toegekend. In subparagrafen 3.2.2.5 en 3.2.2.6 wordt nader ingegaan op de ligging van het plangebied ter plaatse van deze aanduidingen. 3.2.2.3
Artikel 3.6 Zorgvuldig ruimtegebruik
Het doel van de provincie is om bestaand bebouwd gebied zo goed mogelijk te benutten. Het optimaal benutten van de bestaande bebouwde omgeving draagt bij aan het behoud van de openheid en kwaliteit van het buitengebied en aan hergebruik van leegkomende- of bebouwingslocaties in zowel stedelijk als landelijk gebied. Het voorkomen van onnodig nieuw ruimtebeslag in het landelijk gebied door nieuwvestiging is hierbij een belangrijk uitgangspunt. Het voorkomen van onnodig nieuw ruimtebeslag krijgt ook vorm door eerst de mogelijkheden binnen bestaande bebouwde omgeving optimaal te benutten. Dat betekent niet dat alle fysieke ruimte benut moet worden voordat nieuw ruimtebeslag mogelijk is. Binnen stedelijk gebied is vanuit kwaliteitsoverwegingen bijvoorbeeld ook ruimte nodig voor groenvoorzieningen en voldoende opvang van water. Een ander aspect van zorgvuldig ruimtegebruik is het uitgangspunt dat gebouwen, bouwwerken en andere permanente voorzieningen worden geconcentreerd binnen het bouwperceel. De realisatie van Ruimte voor Ruimte woningen wordt gezien als ‘nieuwvestiging’ maar behoort conform artikel 3.80 van de Interim omgevingsverordening tot de mogelijkheden, in afwijking van artikel 3.6, dat gebruik gemaakt moet worden van een bestaand bouwperceel.
3.2.2.4
Artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering landschap
Vanuit het bereiken van een goede omgevingskwaliteit geldt in Brabant sinds 2014 de regeling Kwaliteitsverbetering landschap. Artikel 3.9 van de Interim omgevingsverordening stelt dat een ruimtelijke ontwikkeling binnen het Landelijk gebied gepaard dient te gaan met een fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit van het gebied of de omgeving. Een verbetering van de landschappelijke kwaliteit kan mede de volgende aspecten omvatten: de op grond van deze verordening verplichte landschappelijke inpassing, het toevoegen, versterken of herstellen van landschapselementen die een bijdrage leveren aan de versterking van de landschapsstructuur of de relatie stad-land, het behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of terreinen, het VASTGESTELD
Crijns Rentmeesters bv
18
Bestemmingsplan ‘Boterweg nabij 1 Heeswijk - Dinther’, gemeente Bernheze - Toelichting
wegnemen van verharding, het slopen van bebouwing, de realisering van het Natuur Netwerk Brabant en ecologische verbindingszones en het aanleggen van extensieve recreatieve mogelijkheden. In de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is uitdrukkelijk bepaald dat bij Ruimte voor Ruimte ontwikkelingen geen toepassing gegeven behoeft te worden aan het principe van kwaliteitsverbetering van het landschap zoals bedoeld in artikel 3.9.
3.2.2.5
Artikel 3.51 Beperkingen veehouderij
Het plangebied kent in de Interim omgevingsverordening tevens de aanduiding ‘Beperkingen veehouderij’. Binnen de aanduiding ‘Beperkingen veehouderij’ wordt de uitbreiding van, de nieuwvestiging van en de omschakeling naar een veehouderij niet toegestaan. De beoogde herontwikkeling heeft geen betrekking op de veehouderij en is dan ook niet in strijd met de regels van artikel 3.51, ‘Beperkingen veehouderij’.
3.2.2.6
Artikel 3.52 Staldering
Het plangebied kent in de Interim omgevingsverordening tevens de aanduiding ‘Stalderingsgebied’. Binnen de aanduiding ‘Stalderingsgebied’ gelden extra randvoorwaarden aan de ontwikkeling van veehouderijen. Deze voorwaarden geven sturing aan het voorkomen van een verdere regionale concentratie van vee en richten zich daarnaast op het tegengaan van (verdere) leegstand. De beoogde herontwikkeling heeft geen betrekking op de veehouderij en is dan ook niet in strijd met de regels van artikel 3.52, ‘Staldering’.
3.2.2.7
Artikel 3.80 Ruimte voor Ruimte binnen Landelijk gebied
Artikel 3.80 van de Interim omgevingsverordening stelt dat onder voorwaarden kan worden voorzien in één of meerdere ruimte-voor-ruimtekavels binnen het ‘Landelijk gebied’. Navolgend zijn de voorwaarden uit artikel 3.80 van de Interim omgevingsverordening punt voor punt besproken en toegelicht met betrekking tot het plangebied aan Boterweg ong. te Heeswijk-Dinther. 1. Een bestemmingsplan van toepassing op Landelijk gebied kan voorzien in één of meerdere ruimte-voor-ruimtekavels, ieder ten behoeve van de bouw van één woning, indien: a. sprake is van een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit; Door aankoop van een bouwtitel Ruimte voor Ruimte is zeker gesteld dat er sprake is van een milieu- en kwaliteitswinst. Voor de beoogde Ruimte voor Ruimte woning is daarmee 1.000 m² aan stallen gesloopt en is een omvang van 3.500 kg. fosfaatrechten uit de markt gehaald. b. de ruimte-voor-ruimtekavel op een planologisch aanvaardbare locatie in een bebouwingsconcentratie ligt; Het plangebied is gelegen aan de Boterweg te Heeswijk-Dinther. De locatie kenmerkt zich als uitloper van de bebouwde kom Heeswijk-Dinther als zijnde overgang naar de bebouwingsconcentratie ‘Laag Beugt’. De Ruimte voor Ruimte kavel is gelegen op een planologisch aanvaardbare locatie binnen een bebouwingsconcentratie. De ligging binnen de bebouwingsconcentratie is nader uitgewerkt in paragraaf 3.3.4.
VASTGESTELD
Crijns Rentmeesters bv
19
Bestemmingsplan ‘Boterweg nabij 1 Heeswijk - Dinther’, gemeente Bernheze - Toelichting
c. een goede landschappelijke inpassing van de te bouwen woning is verzekerd; De beoogde Ruimte voor Ruimte woning wordt landschappelijk goed ingepast, grotendeels middels de bestaande, te handhaven beplanting en deels middels nieuwe knip- en scheerhagen. De beoogde landschappelijke inpassing is verankerd in de regels van onderhavig bestemmingsplan. d. er geen sprake is van (een aanzet voor) een stedelijke ontwikkeling behoudens in geval de locatie ligt binnen Verstedelijking afweegbaar. Met de beoogde herontwikkeling vindt geen aanzet voor een stedelijke ontwikkeling plaats, maar de duurzame inpassing van een Ruimte voor Ruimte woning binnen een bebouwingsconcentratie. 2. Er is sprake van een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit als per ruimte-voorruimtekavel is aangetoond dat is voldaan aan de volgende voorwaarden: a. een of meer veehouderijen gericht op het houden van varkens of pluimvee zijn in het geheel beëindigd waarbij alle bedrijfsgebouwen ten dienste van de veehouderij, niet zijnde de bedrijfswoning, zijn gesloopt; b. de onder a. bedoelde veehouderijen zijn voorafgaand aan de beëindiging gedurende een periode van drie jaar onafgebroken in bedrijf geweest; c. de onder a. bedoelde veehouderijen zijn gevestigd binnen Beperkingen veehouderij of op een locatie die vanwege omliggende waarden en functies niet geschikt is voor de uitoefening van een veehouderij; d.
er tenminste 1.000 m² bedrijfsgebouwen ten dienste van de onder a. bedoelde veehouderij, niet zijnde de bedrijfswoning, zijn gesloopt met een minimum van 200 m² op iedere beëindigingslocatie veehouderij; e. de ten behoeve van de onder a. bedoelde veehouderijen geregistreerde rechten betreffende de fosfaatproductie in een gezamenlijk omvang van tenminste 3.500 kg uit de markt zijn genomen door doorhaling van de bij de Dienst Regelingen geregistreerde rechten, waarbij per beëindigingslocatie een minimum van 700 kg aan rechten betreffende de productie va fosfaat aanwezig is; f.
de rechten, bedoeld onder e. moeten vanaf het moment van beëindiging van de bedrijfsvoering tot aan het moment van uit de markt nemen geregistreerd staan op naam van de veehouderij die is beëindigd;
g. de omgevingsvergunning milieu voor de onder a. bedoelde veehouderij op iedere beëindigingslocatie veehouderij is ingetrokken; h. een passende herbestemming is gelegd op de locatie als onder a. bedoeld die in ieder geval het houden van vee en het bouwen van nieuwe bedrijfsgebouwen uitsluit; i.
in redelijkheid niet op andere wijze is voorzien in de beëindiging van de onder a. bedoelde veehouderij. Gebruik wordt gemaakt van een door de provincie geaccordeerde bouwtitel Ruimte voor Ruimte, waarbij is aangetoond dat wordt voldaan aan de in a tot en met i gestelde voorwaarden.
3. In afwijking van het tweede lid kan een bestemmingsplan voorzien in een ruimte-voorruimtekavel als deze wordt ontwikkeld door of vanwege de Ontwikkelingsmaatschappij VASTGESTELD
Crijns Rentmeesters bv
20
Bestemmingsplan ‘Boterweg nabij 1 Heeswijk - Dinther’, gemeente Bernheze - Toelichting
ruimte voor ruimte gelet op de in het verleden behaalde aanzienlijke winst van omgevingskwaliteit door toepassing van de Regeling beëindiging veehouderijtakken. Niet van toepassing. 4. Het derde lid vervalt indien uit door Gedeputeerde Staten bijgehouden gegevens blijkt dat
er
in
totaal
3.500
ruimte
voor
ruimte
kavels
door
of
vanwege
de
Ontwikkelingsmaatschappij ruimte voor ruimte zijn ontwikkeld. Deze omvang is nog niet behaald. Met de aankoop van de bouwtitel Ruimte voor Ruimte is voldaan aan de voorwaarden Ruimte voor Ruimte zoals gesteld in artikel 3.80 van de Interim omgevingsverordening.
3.3 Gemeentelijk beleid 3.3.1 Bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze’ Het vigerende bestemmingsplan voor het plangebied betreft het bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze’ van de gemeente Bernheze. Dit bestemmingsplan is door de gemeenteraad vastgesteld op 26 juni 2012. Het bestemmingsplan voorziet niet in de ontwikkeling van de beoogde Ruimte voor Ruimte woning. Het vigerende bestemmingsplan biedt eveneens geen mogelijkheden om de beoogde ontwikkeling binnenplans te realiseren. Derhalve is onderhavig bestemmingsplan opgesteld om de beoogde herontwikkeling mogelijk te maken.
3.3.2 Woonvisie 2016 – 2021, Creatief naar een nieuw evenwicht De gemeente Bernheze heeft op 14 juli 2016 de ‘Woonvisie 2016 – 2021, Creatief naar een nieuw evenwicht’ vastgesteld. In de woonvisie is aangegeven dat de gemeente in de komende vijf naar nog steeds woningen zal toevoegen, maar daarbij vooral te kijken naar de woningbehoefte en de woonwensen die er zijn. In de nieuwe woonvisie wordt toegespitst op vier speerpunten: 1. Inspelen op woonwensen, door onder andere: a. Maximaal 900 woningen toe te voegen aan de voorraad de komende 5 jaar; b. Minimaal 5% van de nieuwbouwplannen te reserveren voor CPO en vrije kavels. 2. Betaalbaar wonen, voor wie dat nodig heeft, door onder andere: a. De toevoeging van 200 sociale huurwoningen; b. Het behouden van voldoende sociale huurwoningen voor de mensen met de laagste inkomens. 3. Onbezorgd wonen, door onder andere: a. Mantelzorgmogelijkheden uit te breiden; b. Zorgen voor passende huisvesting voor de zorgdoelgroepen. 4. Een duurzame woningvoorraad, door onder andere: a. In te zetten op een gemiddeld energielabel-B van de huurvoorraad; b. Bouwers te stimuleren om nu al de EPC norm 0 te hanteren. Met de beoogde herontwikkeling wordt een vrije kavel in het kader van de regeling Ruimte voor Ruimte toegevoegd. Ingespeeld wordt daarmee op de woonwens van de particulier.
Met de aanvraag van de omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen zal tevens aandacht worden besteed aan het duurzaam bouwen van de woning. VASTGESTELD
Crijns Rentmeesters bv
21
Bestemmingsplan ‘Boterweg nabij 1 Heeswijk - Dinther’, gemeente Bernheze - Toelichting
3.3.3 Structuurvisie Bernheze De gemeenteraad van Bernheze heeft op 1 februari 2010 de Structuurvisie Bernheze vastgesteld. De Structuurvisie Bernheze geeft een samenhangend beeld van de gewenste ruimtelijke ontwikkeling van de hele gemeente. De structuurvisie is een visie op hoofdlijnen en vormt daarmee een belangrijk (toetsings)kader voor het initiëren, beoordelen, afwegen en vaststellen van nieuwe ruimtelijke plannen zoals bestemmingsplannen en projecten. In de structuurvisie staan de belangrijkste ruimtelijke ontwikkelingen beschreven voor de komende jaren. Onderdeel van de Structuurvisie Bernheze 2010 is het Ruimtelijk Casco. Het Ruimtelijk Casco betreft het ontwikkelingskader voor de gemeente Bernheze en vormt een casco voor concrete projecten en plannen. Het Ruimtelijk Casco bestaat uit een kaartbeeld en toelichting. Deze zijn nadrukkelijk aan elkaar gekoppeld. De gemeente Bernheze heeft de kwaliteiten binnen de gemeente geformuleerd. De gemeente Bernheze wil een gemeente met een dorpse uitstraling blijven. Kleinschalige verstedelijking wil de gemeente niet uitsluiten, maar deze verstedelijking dient groen ingepast te zijn. Het landelijk wonen nabij een verstedelijkte omgeving is een kwaliteit van de gemeente.
Toepassing van de regeling Ruimte voor Ruimte is op grond van deze regeling mogelijk binnen het zoekgebied dat door de gemeenteraad is aangewezen bij raadsbesluit van 9 juli 2009. Dit betreffen de extensiveringsgebieden overig (in het kader van de reconstructie) en specifiek aangewezen bebouwingsconcentraties. In de Structuurvisie Bernheze is een toelichting op bebouwingsconcentraties opgenomen. Deze toelichting luidt als volgt: “De oorspronkelijke dorpslinten, die aan de oude routes zijn ontstaan, zijn waardevol als historische structuur. Deze zijn uitgegroeid tot een kern of zijn beperkt gebleven tot een bebouwingscluster. Strategie voor de bebouwingsclusters is het hergebruik van voormalige agrarische bedrijfslocaties voor niet-agrarische functies alsmede (beperkte) toevoeging van nieuw bouwvolume.” “Belangrijke randvoorwaarde voor de verruimde mogelijkheden is een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit in brede zin. Een voorbeeld hiervan is sloop van bebouwing als compensatie voor verruimde mogelijkheden al dan niet in combinatie met Rood voor groen, het behoud van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of een versterking van natuur- en landschapswaarden in de omgeving. Verdichting van de bebouwingsclusters is dus in bepaalde gevallen toegestaan, indien dit tot een ruimtelijke verbetering leidt.
Ook door verdunning kunnen bebouwingsclusters in kwalitatieve zin worden versterkt, doordat de open relaties met het landschap worden hersteld. De bestaande waardevolle doorzichten naar het buitengebied dienen gehandhaafd te blijven. Nieuwbouw dient qua maat en schaal passend te zijn in de omgeving.” Het plangebied is gelegen binnen een woonwerkontwikkelingsgebied, zoals vastgelegd op de verbeelding van het vigerende bestemmingsplan. De beoogde Ruimte voor Ruimte ontwikkeling ter plaatse van het plangebied is passend bij de omgeving qua aard en schaal.
3.3.4 Gebiedsvisies Bernheze In 2007 heeft de gemeente Bernheze gebiedsvisies opgesteld voor de dorpen binnen de gemeente Bernheze. De voornaamste doelstelling van deze visies is het schetsen van een ruimtelijk, functioneel en beleidsmatig kader om te kunnen anticiperen op toekomstige ontwikkelingen binnen de VASTGESTELD
Crijns Rentmeesters bv
22
Bestemmingsplan ‘Boterweg nabij 1 Heeswijk - Dinther’, gemeente Bernheze - Toelichting
aangegeven kernrandzones. Belangrijk daarbij is de kwaliteitswinst die gemaakt wordt ten opzichte van de huidige situatie. Het plangebied is in de Gebiedsvisie Heeswijk-Dinther weergegeven bij de bebouwingsconcentratie ‘Laag-Beugt’, waarop het is aangeduid als ‘Bebouwing context’. Navolgend is het streefbeeld van de oostelijke entree inclusief context weergegeven, afkomstig uit de Gebiedsvisie Heeswijk-Dinther.
Figuur 11: Streefbeeld Oostelijke entree inclusief context, Gebiedsvisie Heeswijk-Dinther
Geen nadere invulling wordt gegeven aan ontwikkelingen binnen de bebouwingscontour. Het plangebied
is
in
het
vigerende
bestemmingsplan
gelegen
binnen
de
wro
zone
–
woonwerkontwikkelingsgebied. De oprichting van een Ruimte voor Ruimte woning binnen het woonwerkontwikkelingsgebied is een passende ontwikkeling ter plaatse.
VASTGESTELD
Crijns Rentmeesters bv
23
Bestemmingsplan ‘Boterweg nabij 1 Heeswijk - Dinther’, gemeente Bernheze - Toelichting
4.
MILIEUASPECTEN
4.1 Bodem Voorafgaand aan het volgen van een ruimtelijke procedure dient te worden nagegaan of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het huidige of toekomstige gebruik. Het belangrijkste uitgangspunt hierbij is dat eventueel aanwezige bodemverontreinigingen geen onaanvaardbare risico’s opleveren voor de gebruikers van de bodem en dat de bodemkwaliteit niet verslechtert door grondverzet. Ter plaatse van het plangebied hebben geen activiteiten plaatsgevonden die kunnen leiden tot bodemverontreiniging ter plaatse. Een historische bodemtoets is als bijlage bij onderhavige toelichting gevoegd. Ter plaatse wordt de bestaande amfibieënpoel aangevuld met eveneens schone grond. De daarvoor benodigde bewijsstukken zullen alsdan worden overgelegd aan het bevoegd gezag.
4.2 Wegverkeerslawaai Bij de ontwikkeling van nieuwe ruimtelijke woonfuncties is het noodzakelijk inzicht te verkrijgen in de mogelijke geluidshinder in het kader van de Wet geluidhinder. Langs alle wegen, woonerven en wegen met een maximumsnelheid van 30 kilometer per uur daargelaten, zijn geluidzones aanwezig waarbinnen de geluidhinder getoetst dient te worden. Ten behoeve van de beoogde Ruimte voor Ruimte woning is een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai uitgevoerd. Navolgende conclusies en aanbevelingen komen voort uit het uitgevoerde onderzoek: “Voor wegverkeerslawaai is het plan gelegen binnen de geluidzone van de wegen Boterweg, Brouwersstraat, Laag-Beugt (N606) en Hulsakker. Voor alle beschouwde wegen geldt dat de geluidbelasting ten gevolge van het wegverkeer op deze wegen de voorkeursgrenswaarde van 48 dB op geen enkele gevel van de nieuwe woning overschrijdt. Derhalve is een procedure hogere waarde ten gevolge van wegverkeerslawaai niet aan de orde. Ondanks dat voor onderhavig plan geen hogere waarde aangevraagd kan worden, wordt ter plaatse van de voorgevel op de tweede verdieping de gecumuleerde geluidbelasting van 53 dB overschreden.
Bij een gecumuleerde geluidbelasting hoger dan 53 dB kan niet zondermeer worden aangenomen dat bij toepassing van standaard geluidwerende materialen en voorzieningen (met name ter plaatse van hellende daken) een goed akoestisch woon- en leefklimaat is gewaarborgd. Indien ter plaatse van de tweede verdieping een verblijfsruimte wordt gesitueerd wordt derhalve geadviseerd een aanvullend onderzoek uit te voeren ter bepaling van de geluidwering van de gevels. Indien ter plaatse van de tweede verdieping geen verblijfsruimte wordt gesitueerd wordt een aanvullend onderzoek ter bepaling van de geluidwering van de gevels niet noodzakelijk geacht. Bij toepassing van standaard geluidwerende materialen en maatregelen is dan een goed akoestisch woon- en leefklimaat gewaarborgd.”
VASTGESTELD
Crijns Rentmeesters bv
24
Bestemmingsplan ‘Boterweg nabij 1 Heeswijk - Dinther’, gemeente Bernheze - Toelichting
Het uitgevoerde onderzoek (Tritium Advies B.V., documentnummer 1907/036/SH-01, versie 2, 30 november 2021) is als bijlage bij onderhavige toelichting gevoegd.
4.3 Luchtkwaliteit 4.3.1 Inleiding Op 15 november 2007 is de Wet luchtkwaliteit in werking getreden. De wet vervangt het Besluit Luchtkwaliteit 2005. Met de Wet luchtkwaliteit en de bijbehorende bepalingen en hulpmiddelen wil de overheid zowel de verbetering van de luchtkwaliteit bewerkstelligen als ook de gewenste ontwikkelingen in de ruimtelijke ordening doorgang laten vinden. De Wet luchtkwaliteit voorziet onder meer in een gebiedsgerichte aanpak van de luchtkwaliteit via het Nationaal Samenwerkingsprogramma (NSL). Binnen het NSL werken het Rijk, de provincies en gemeenten samen om de Europese eisen voor luchtkwaliteit te realiseren. Het NSL is op 1 augustus 2009 in werking getreden. De programma-aanpak zorgt voor een flexibele koppeling tussen ruimtelijke activiteiten en milieugevolgen.
4.3.2 Regeling niet in betekenende mate Van bepaalde projecten met getalsmatige grenzen is vastgesteld dat deze ‘niet in betekenende mate’ (NIBM) bijdragen aan de luchtverontreiniging als de 3% grens niet wordt overschreden. In de ‘Regeling niet in betekenende mate bijdragen’ wordt aangeven op welke manier snel kan worden vastgesteld of de bijdrage van een nieuwbouwproject op de luchtkwaliteit valt onder de term ‘niet in betekenende mate’. De regeling geeft een harde omschrijving van het aantal gevallen. Voor woningbouw geldt bij 1 ontsluitingsweg een aantal van 1.500 nieuwe woningen netto. Bij twee ontsluitingswegen geldt een aantal van 3.000 woningen netto. Aangezien de beoogde herontwikkeling slechts de oprichting van één woning mogelijk maakt, kan worden gesteld dat dat dit plan onder het begrip NIBM valt en de luchtkwaliteit niet verder hoeft te worden onderzocht.
4.3.3 Fijn stof Fijn stof (PM10 en PM2,5) is een verzamelnaam voor uiteenlopende deeltjes die door de lucht zweven: roetdeeltjes, opstuivend zand, uitlaatgassen, zeezout, plantmateriaal, cementdeeltjes en bijvoorbeeld stukjes afgesleten autoband of wegdek. Fijn stof kan ook ontstaan door reacties tussen verschillende gassen in de lucht. De gemiddelde hoeveelheid (concentratie) fijn stof in Nederland is hoger in het zuiden, nabij grotere steden en bij grote industriegebieden. Fijn stof is dus een vorm van luchtvervuiling en heeft een ongunstig effect op de gezondheid van mensen. Tot fijn stof worden in de lucht zwevende deeltjes kleiner dan 10 dan wel 2,5 micrometer (µg) gerekend. Fijn stof blijft in de lucht zweven en bestaat uit deeltjes van verschillende grootte, van verschillende herkomst en daardoor met een verschillende chemische samenstelling. Verkeer, industrie en landbouw zijn de belangrijkste bronnen. Op grond van de Wet milieubeheer gelden voor fijn stof de volgende grenswaarden:
-
De jaargemiddelde concentratie van zwevende deeltjes PM10 is maximaal 40 µg/m³; De daggemiddelde concentratie van 50 µg/m³, mag maximaal 35 maal per kalenderjaar worden overschreden;
-
De jaargemiddelde concentratie van zwevende deeltjes PM2,5 is maximaal 25 µg/m³.
VASTGESTELD
Crijns Rentmeesters bv
25
Bestemmingsplan ‘Boterweg nabij 1 Heeswijk - Dinther’, gemeente Bernheze - Toelichting
Bij toetsing van berekende concentraties PM10 aan de grenswaarden, mogen de concentraties worden gecorrigeerd voor de aanwezigheid van zeezout in de lucht. De zeezoutaftrek mag op het resultaat worden toegepast, als er sprake is van een grenswaarde-overschrijding van PM10. Het betreft dan een aftrek van de bijdrage van een natuurlijke bron op de achtergrondconcentratie. Het toepassen van de zeezoutaftrek is vastgelegd in de Wet milieubeheer. De hoogte van deze aftrek is vastgelegd in de ministeriële ‘Regeling beoordeling luchtkwaliteit 2007’. Per
provincie
is
eveneens
een
correctie
op
het
aantal
overschrijdingsdagen
voor
de
etmaalgemiddelde norm bepaald dat in mindering kan worden gebracht. Het voor zeezout gecorrigeerde aantal overschrijdingsdagen bedraagt:
-
4 dagen in Noord-Holland en Zuid-Holland; 3 dagen voor Friesland, Flevoland, Utrecht en Zeeland; 2 dagen in Groningen, Drenthe, Overijssel, Gelderland, Noord-Brabant en Limburg.
Voor het berekenen van de concentratie fijn stof PM2,5 zijn nog niet in alle gevallen emissiefactoren bekend. Echter, de grenswaarde voor PM2,5 levert geen aanvullende beperkingen op voor de agrarische sector. De veehouderijen zijn geen belangrijke bron van fijn stof uitstoot. Zo bedraagt het aandeel PM2,5 binnen de uitgestoten hoeveelheid PM10 bij volière pluimveestallen ongeveer 6%. Dit geldt zowel voor de pluimveehouderij als de varkenshouderij. Gesteld wordt dat indien de luchtkwaliteit aan de PM10 norm voldoet, dat ook geldt voor de PM2,5 normen. Uit RIVM-onderzoek blijkt dat de kans op een overschrijding van de jaargemiddelde concentratie PM2,5 kleiner dan 1% is bij een jaargemiddelde concentratie PM10 van 32 µg/m³. Daarbij ligt de achtergrondconcentratie voor PM2,5 in Nederland ruimschoots onder de grenswaarde. (Bron: Rapport 195, Publicatie “Maatregelen ter vermindering van fijnstofemissie uit de pluimveehouderij; effect van een oliefilm op het strooisel in volièrehuisvesting voor leghennen”, Animal Science Group, Wageningen UR, februari 2009). Een berekening voor PM10 is derhalve voldoende, mits wordt voldaan aan de grenswaarden. Navolgende figuren geven de jaargemiddelde concentratie van PM10 en PM2,5 ter plaatse van de gemeente Bernheze weer. Het plangebied is hierbij indicatief aangeduid middels de zwarte cirkel.
Figuur 12: Jaargemiddelde concentratie fijn stof PM10 (2018) (Bron: Atlas Leefomgeving)
VASTGESTELD
Crijns Rentmeesters bv
26
Bestemmingsplan ‘Boterweg nabij 1 Heeswijk - Dinther’, gemeente Bernheze - Toelichting
De jaargemiddelde concentratie fijn stof PM10 ter plaatse van het plangebied bedraagt 20-21 µg/m³. De grenswaarde van 40 µg/m³ wordt hiermee dan ook niet overschreden.
Figuur 13: Jaargemiddelde concentratie fijn stof PM2,5 (2018) (Bron: Atlas Leefomgeving)
De jaargemiddelde concentratie fijn stof PM2,5 ter plaatse van het plangebied bedraagt 12-13 µg/m³. De grenswaarde van 25 µg/m³ wordt hiermee dan ook niet overschreden. Geconcludeerd kan worden dat de beoogde ontwikkeling in het kader van de blootstelling aan luchtverontreiniging geen bezwaar is.
4.3.4 Stikstofdioxide De Europese Richtlijn luchtkwaliteit geeft de volgende grenswaarde voor stikstofdioxide:
-
Grenswaarde jaargemiddelde concentratie van NO2 is 40 µg/m³.
Navolgende figuur geeft de jaargemiddelde concentratie van NO2 ter plaatse van het plangebied en de directe omgeving weer.
VASTGESTELD
Crijns Rentmeesters bv
27
Bestemmingsplan ‘Boterweg nabij 1 Heeswijk - Dinther’, gemeente Bernheze - Toelichting
Figuur 14: Stikstofdioxide (2018) (Bron: Atlas Leefomgeving)
Ter plaatse van het plangebied is sprake van een jaargemiddelde concentratie NO2 van 18-20 µg/m³. geconcludeerd kan worden dat de beoogde herontwikkeling in het kader van de blootstelling aan luchtverontreiniging als gevolg van stikstofdioxide geen bezwaar is.
4.4 Externe veiligheid 4.4.1 Inleiding Externe veiligheid heeft betrekking op de risico's die mensen lopen als gevolg van mogelijke ongelukken met gevaarlijke stoffen bij bedrijven, transportroutes (wegen, spoorwegen en waterwegen) en buisleidingen. Omdat de gevolgen van een ongeluk met gevaarlijke stoffen groot kunnen zijn, zijn de aanvaardbare risico's vastgelegd in diverse besluiten. De belangrijkste zijn:
-
Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi); Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb); Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt).
Binnen de beleidskaders voor deze drie typen risicobronnen staan altijd twee kernbegrippen centraal: het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Hoewel beide begrippen onderlinge samenhang vertonen zijn er belangrijke verschillen. Navolgend worden beide begrippen verder uitgewerkt: Risiconormering In het beoordelingskader voor externe veiligheid staan twee kernbegrippen centraal: het plaatsgebonden risico en het groepsrisico: Plaatsgebonden risico (PR) Het plaatsgebonden risico geeft de kans, op een bepaalde plaats, om te overlijden ten gevolge van een ongeval bij een risicovolle activiteit. Het PR kan op de kaart van het gebied worden weergeven met zogeheten risicocontouren: lijnen die punten verbinden met eenzelfde PR. Binnen de 10-6 VASTGESTELD
Crijns Rentmeesters bv
28
Bestemmingsplan ‘Boterweg nabij 1 Heeswijk - Dinther’, gemeente Bernheze - Toelichting
contour (welke als wettelijk harde norm fungeert) mogen geen kwetsbare objecten geprojecteerd worden. Voor beperkt kwetsbare objecten geldt de 10-6 contour niet als grenswaarde, maar als een richtwaarde. Groepsrisico (GR) Het groepsrisico is een maat voor de kans dat bij een ongeval een groep slachtoffers valt met een bepaalde omvang (10 personen of meer). Het GR is daarmee een maat voor de maatschappelijke ontwrichting. Het GR wordt bepaald binnen het invloedsgebied van een risicovolle activiteit. Voor het groepsrisico geldt een verantwoordingsplicht. Dit houdt in dat iedere wijziging met betrekking tot planologische keuzes moet worden onderbouwd én verantwoord door het bevoegd gezag. Verantwoordingsplicht groepsrisico Met het invullen van de verantwoordingsplicht wordt antwoord gegeven op de vraag in hoeverre externe veiligheidsrisico's in het plangebied worden geaccepteerd en welke maatregelen getroffen zijn om het risico zoveel mogelijk te beperken. Het invullen van de verantwoordingsplicht is een taak van het bevoegd gezag (veelal de gemeente). Door de verantwoordingsplicht worden gemeenten gedwongen het externe veiligheidsaspect mee te laten wegen bij het maken van ruimtelijke keuzes. Deze verantwoording is kwalitatief en bevat verschillende onderdelen die aan bod kunnen of moeten komen. Ook bestaat er een adviesplicht voor de regionale brandweer.
In de Handreiking verantwoordingsplicht groepsrisico zijn de onderdelen van de verantwoording nader uitgewerkt en toegelicht. Wanneer verantwoorden? Bron
Wanneer groepsrisicoverantwoording?
Inrichtingen (Bevi)
Altijd wanneer binnen invloedsgebied ruimtelijk besluit wordt genomen.
Buisleidingen (Bevb)
Altijd wanneer binnen invloedsgebied een ruimtelijk besluit wordt genomen1.
Spoor- rijks- en waterwegen (Bevt)
Wanneer sprake is van toename van het groepsrisico of overschrijding van de oriëntatiewaarde.
Tabel 1: Onderdelen verantwoording uit Handreiking verantwoordingsplicht groepsrisico
1.
Bij buisleidingen kan volstaan worden met een beperkte verantwoording wanneer: 1) het
groepsrisico lager is dan 0,1 keer de oriëntatiewaarde of 2) de toename minder is dan 0,1 keer de oriëntatiewaarde of 3) personen zich buiten de 100% letaliteitgrens bevinden. Bij een beperkte verantwoording hoeven alleen zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid beschouwd te worden. Door het uitwerken van de verantwoordingsplicht neemt het bevoegd gezag de verantwoordelijkheid voor het 'restrisico' dat overblijft nadat benodigde de veiligheidsverhogende maatregelen genomen zijn. Beleidsvisie externe veiligheid De gemeente Bernheze beschikt over een beleidsvisie externe veiligheid (2008). Hierin wordt invulling gegeven aan de gemeentelijke omgang met externe veiligheid. De beleidsvisie bevat geen
VASTGESTELD
Crijns Rentmeesters bv
29
Bestemmingsplan ‘Boterweg nabij 1 Heeswijk - Dinther’, gemeente Bernheze - Toelichting
gebiedstypering of uitgangspunten die gehanteerd kunnen worden voor de verantwoording van het groepsrisico. Overige wet- en regelgeving Tot slot moet in het kader van een ‘goede ruimtelijke ordening‘ (art. 3.1 Wro) ook getoetst aan eventueel van toepassing zijnde veiligheidsafstanden uit bijvoorbeeld het Activiteitenbesluit, effectafstanden uit de ‘Circulaire effectafstanden LPG-tankstations’, enz..
4.4.2 Toetsing Inventarisatie risicobronnen Met behulp van de nationale risicokaart is gekeken, welke risicobronnen in de nabijheid van het plangebied zijn gelegen. Navolgend is een uitsnede van de risicokaart weergegeven. Het plangebied is groen omcirkeld.
Figuur 15: Uitsnede Risicokaart (Bron: www.risicokaart.nl, professionele versie)
Uit de risicokaart blijkt dat in de omgeving van het plangebied geen wegen, vaarwegen, spoorlijnen, buisleidingen of inrichtingen zijn gelegen, waarvan een risicocontour over het plangebied is gelegen. Beleidsvisie externe veiligheid Toetsing van het plan aan de voorwaarden uit de beleidsvisie externe veiligheid van de gemeente geeft geen belemmeringen voor het plan.
4.4.3 Hoogspanningslijnen In de omgeving van het plangebied zijn geen hoogspanningslijnen aanwezig. Beïnvloeding kan dan ook niet plaatsvinden.
4.4.4 Conclusie Het aspect externe veiligheid is geen belemmering voor de beoogde herontwikkeling van het plangebied. VASTGESTELD
Crijns Rentmeesters bv
30
Bestemmingsplan ‘Boterweg nabij 1 Heeswijk - Dinther’, gemeente Bernheze - Toelichting
4.5 Wet geurhinder en veehouderij 4.5.1 Inleiding Op 1 januari 2007 is de Wet geurhinder en veehouderij in werking getreden. De Wet geurhinder en veehouderij heeft tot doel het beschermen van mens en milieu tegen de negatieve effecten van de geurbelasting, onder andere als gevolg ven emissies door bedrijven. Ook wordt aan de hand van deze wet beoordeeld of de bouw van woningen in het plangebied geen belemmering vormt voor de omliggende agrarische bedrijven. De Wet geurhinder en veehouderij geeft normen voor de geurbelasting die een veehouderij mag veroorzaken op een geurgevoelig object, bijvoorbeeld een woning. Deze wet wordt dan ook voornamelijk gebruikt om de geurbelasting veroorzaakt door veehouderijen te beoordelen bij de vergunningverlening. Indirect heeft de Wgv ook consequenties voor de totstandkoming van geurgevoelige objecten. Die doorwerking van de geurregelgeving naar de ruimtelijke ordening wordt de ‘omgekeerde werking’ genoemd. Een geurnorm beoogt namelijk mensen te beschermen tegen overmatige geurhinder. Omgekeerd moet een bevoegd gezag dan ook niet toestaan dat mensen zichtzelf blootstellen aan die overmatige hinder, bijvoorbeeld door zich in de directe nabijheid van een veehouderij te vestigen.