Toelichting rvr vinkelsestraat tegenover 34 heesch

BESTEMMINGSPLAN ‘Vinkelsestraat ong (tegenover 34) Heesch’

TOELICHTING 30 juli 2024 STATUS: Definitief

Gemeente Bernheze Bestemmingsplan ‘Vinkelsestraat ong (tegenover 34) Heesch’

Gegevens adviesbureau Naam

: Rose en de Bie

Adres

: Torenstraat 34

Postcode

: 5473 EL

Plaats

: Heeswijk-Dinther

Telefoon

: 0413 291 218

Internet

: www.roseendebie.nl

Bestemmingsplan ‘Vinkelsestraat ong (tegenover 34) Heesch’ – 30 juli 2024

2

Inhoudsopgave 1.

Inleiding ........................................................................................................................................... 5 1.1

Aanleiding .................................................................................................................................. 5

1.2 Ligging en begrenzing ................................................................................................................... 6 1.3 Vigerend bestemmingsplan .......................................................................................................... 7 2.

Planbeschrijving ............................................................................................................................... 9 2.1 Toekomstige situatie ................................................................................................................... 10 2.2 Stedenbouw ................................................................................................................................ 10 2.3 Verkeer en parkeren ................................................................................................................... 13

3.

Beleidskader .................................................................................................................................. 13 3.1 Rijksbeleid ................................................................................................................................... 14 3.2 Provinciaal beleid ........................................................................................................................ 16 3.3 Gemeentelijk beleid .................................................................................................................... 19

4.

Milieuhygiënische aspecten ........................................................................................................... 34 4.1 Algemeen .................................................................................................................................... 34 4.2 Akoestiek ..................................................................................................................................... 34 4.3 Archeologie en cultuurhistorie .................................................................................................... 35 4.4 Bedrijven en milieuzonering........................................................................................................ 40 4.5 Bodem ......................................................................................................................................... 41 4.6 Externe Veiligheid ....................................................................................................................... 43 4.7 Natuur ......................................................................................................................................... 47 4.8 Kabels en leidingen......................................................................................................................

49 4.9 Luchtkwaliteit .............................................................................................................................. 50 4.10 Water......................................................................................................................................... 52 4.11

Geur ....................................................................................................................................... 55

4.12

Milieueffectrapportage (M.e.r.) ........................................................................................... 57

4.13 Volksgezondheid...................................................................................................................... 58 4.14 Straling...................................................................................................................................... 60 5. Toelichting, verbeelding en regels .................................................................................................... 60 5.1 Algemeen .................................................................................................................................... 61 5.2 Toelichting op de regels .............................................................................................................. 61 6. Uitvoeringsaspecten.......................................................................................................................... 63 6.1 Economische haalbaarheid ......................................................................................................... 63

Bestemmingsplan ‘Vinkelsestraat ong (tegenover 34) Heesch’ – 30 juli 2024

3

6.2 Overleg en maatschappelijke haalbaarheid ................................................................................ 63 7.

Bijlagen .......................................................................................................................................... 63

Bestemmingsplan ‘Vinkelsestraat ong (tegenover 34) Heesch’ – 30 juli 2024

4

1. Inleiding 1.1 Aanleiding Op 10 februari 2020 heeft het college van B&W onder voorwaarden ingestemd met het principeverzoek van de initiatiefnemer voor het oprichten een ruimte voor ruimte woning aan de Vinkelsestraat tegenover nummer 34 in Heesch. Later heeft de initiatiefnemer het college van B&W verzocht om in hetzelfde volume niet één maar twee woningen te mogen realiseren (tweekapper). Het college van B&W heeft hierop positief gereageerd. Voor het initiatief gelden daarbij de navolgende voorwaarden: • • • •

• • •

• • •

Er zijn maximaal twee woningen toegestaan; De bebouwing dient aan de Vinkelsestraat te worden georiënteerd; Het nieuwe volume dient op minimaal 6 meter uit de voorste perceelgrens te liggen; Voor de massa geldt een maximale goothoogte van 3 meter en een maximaal nokhoogte van 8 meter; Het totale woonperceel mag maximaal 25 meter breed zijn zodat er genoeg ruimte beschikbaar blijft voor landschappelijk inpassing; Het noordelijk deel van het perceel wat niet tot het toekomstige woonperceel behoort mag niet worden bebouwd met bijgebouwen. Alle bebouwing dient op minimaal 5 meter afstand tot de nieuw aan te leggen landschappelijke inpassing aan de Ruitersweg – Oost te liggen; Aan de zijde van de Ruitersweg-Oost dient een strook van minimaal 10 meter gereserveerd te worden voor een landschappelijke inpassing die bijdraagt aan het versterken van de bestaande groenstructuur; Op de oostelijke perceelsgrens dient de landschappelijke inpassing bij te dragen aan de afronding van het bebouwingscluster met hoofdzakelijk een afschermde werking; De laanbomen aan de Vinkelsestraat dienen behouden te blijven, inrit moet hierop worden aangepast; Per wooneenheid dient voorzien te worden in twee parkeerplaatsen op eigen terrein.

Om de beoogde ontwikkeling juridisch-planologisch mogelijk te maken, dient het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze’ voor onderhavige locatie te worden herzien. Het plangebied aan de Vinkelsestraat in Heesch is circa 2370 m2 groot. Het perceel is kadastraal bekend gemeente Heesch, sectie D, nummer 2827. Het plangebied is in gebruik als weide en is niet bebouwd. Met name aan de Vinkelsestraat is de rand voorzien van beplanting. De afbeelding hieronder geeft op de topografische kaart de locatie van het weer.

Bestemmingsplan ‘Vinkelsestraat ong (tegenover 34) Heesch’ – 30 juli 2024

5

De afbeelding hieronder geeft de kadastrale situatie weer. Zie het rode pijltje voor de locatie van het plangebied.

De afbeelding hieronder geeft de huidige situatie ter plaatse weer.

Bestemmingsplan ‘Vinkelsestraat ong (tegenover 34) Heesch’ – 30 juli 2024

6

Plangebied Het plangebied bestaat uit het volledige perceel kadastraal bekend sectie D, nummer 2827. Het plangebied heeft een driehoekige vorm en is gelegen aan de Vinkelsestraat in het westen, de Ruitersweg-Oost in het zuiden en wordt aan het oosten begrensd door een andere weide. Die weide grenst aan de oostkant aan de Dwarsstraat. Hieronder is het plangebied op de luchtfoto met kadastrale ondergrond zichtbaar. Zie het rode pijltje voor de ligging van de planlocatie.

Bestemmingsplan ‘Vinkelsestraat ong (tegenover 34) Heesch’ – 30 juli 2024

7

1.2 Ligging en begrenzing Heesch Heesch is ontstaan als lintdorp langs de doorgaande weg tussen Grave en Den Bosch. In 1899 is er slechts in beperkte mate bebouwing aanwezig langs het lint. Er is nog geen sprake van een kern. In het noorden en oosten is het bos- en heiderijke Peelhorstgebied zichtbaar. In het zuiden en westen zijn duidelijk de rationele natte ontginningen herkenbaar. Het gebied rond de Hooge Wijst bestaat uit oude bouwlanden met kenmerkende onregelmatige blokverkaveling, gebogen straten en kleinschalige landschapselementen. In 1957 is de lintbebouwing toegenomen en is er iets van een dorpskern ontstaan. De typerende landschapsstructuur en het contrast tussen de hoge delen (akkerland) en de lage delen (rationeel ontgonnen grasland) is nog steeds goed herkenbaar ondanks de opvallende aanwezigheid van de wegen. In de huidige situatie is Heesch uitgegroeid tot een dorp met 12.000 inwoners. De zuidgrens van het dorp wordt gevormd door de Wijststraat die de grens tussen dekzandrug en dekzandvlakte markeert. Ten opzichte van vroeger zijn de landschappelijke onderlaag en de daarop gebaseerde dorpsontwikkeling nog maar beperkt herkenbaar. De lange smalle rationeel ontgonnen natte gronden zijn door ingrepen in de waterhuishouding en herverkaveling veranderd in grote blokverkavelingen. De kenmerkende houtwallen en boomsingels zijn verdwenen.

Ten zuiden van het oude dorpslint zijn diverse uitbreidingswijken gerealiseerd die eveneens geen binding meer hebben met de onderliggende landschapsstructuur. Onderhavige locatie is gelegen ten zuiden van het dorp Heesch. De locatie is gelegen in een bebouwingsconcentratie aan de rand van het dorp. Het betreft een overgangsgebied tussen het dorp en het échte buitengebied. 1.3 Vigerend bestemmingsplan Ter plaatse van het plangebied vigeert het bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze’. Dit bestemmingsplan is vastgesteld door de gemeenteraad van Bernheze d.d. 26 juni 2012. De huidige enkelbestemming van het gehele plangebied is ‘Agrarisch’. Gronden met die bestemming op onderhavige locatie zijn bestemd voor: • • • • • • •

agrarisch grondgebruik; water en waterhuishoudkundige doeleinden; groenvoorzieningen; behoud van landschapselementen; extensieve dagrecreatie; doeleinden van openbaar nut; bijbehorende voorzieningen, zoals perceelsontsluitingen, onverharde wegen, kavelpaden en sloten.

Ter plaatse is ook sprake van de gebiedsaanduiding ‘wro-zone – woonwerkontwikkelingsgebied’. Omdat geen sprake is van een bouwvlak biedt deze aanduiding in onderhavig plangebied geen mogelijkheden of belemmeringen.

Bestemmingsplan ‘Vinkelsestraat ong (tegenover 34) Heesch’ – 30 juli 2024

8

Ook is op vrijwel het gehele plangebied de dubbelbestemming ‘Waarde – archeologie 3’ van toepassing. Dit betekent dat bij het roeren van de grond met een oppervlakte groter dan 2.500 vierkante meter en dieper dan 40 centimeter, een rapport overlegd moet worden waarin de archeologische waarden van de te roeren gronden in voldoende mate zijn vastgesteld. Hieronder is een uitsnede van het vigerende bestemmingsplan ter hoogte van het plangebied weergegeven. Zie het rode pijltje voor de desbetreffende locatie.

1.4 Leeswijzer Dit bestemmingsplan bevat 6 hoofdstukken. Na dit inleidende hoofdstuk zal in hoofdstuk 2 de toekomstige situatie meer gedetailleerd uiteengezet worden. In de hoofdstukken 3 en 4 komen het beleid en de randvoorwaarden die in acht moeten worden genomen aan bod. Hoofdstuk 5 gaat in op de systematiek van het bestemmingsplan, hoofdstuk 6 bevat de uitvoeringsaspecten (haalbaarheid).

Bestemmingsplan ‘Vinkelsestraat ong (tegenover 34) Heesch’ – 30 juli 2024

9

2. Planbeschrijving 2.1 Toekomstige situatie Ter plaatse van het plangebied is het de bedoeling dat er twee nieuwe ruimte-voorruimte-woningen worden geprojecteerd. Het gaat om twee woningen van samen maximaal 1000 m3 inclusief aan- en uitbouwen. De maximale goothoogte is 3 meter en de bouwhoogte is 8 meter. Daarbij geldt dat - conform de stedenbouwkundige randvoorwaarden zoals genoemd in hoofdstuk 1 - ook bijgebouwen bij de woningen zullen worden gerealiseerd. Hiervoor geldt de standaardhoeveelheid qua oppervlakte en goot- en bouwhoogte. Hieronder is de situatieschets van de toekomstige situatie ter hoogte van het plangbied opgenomen.

De stedenbouwkundige invulling voldoet aan de stedenbouwkundige voorwaarden die bij het principebesluit zijn meegegeven. 2.2 Stedenbouw Positionering en bouwmassa De invulling van onderhavige locatie zal bestaan uit één hoofdbouwmassa van 1 bouwlaag met kap, refererend aan de voor dit landschap typerende lage bebouwing. De goothoogte is daarbij 3 meter en de nokhoogte 8 meter. Het hoofdvolume dient voorzien te zijn van een kap die evenwijdig aan de Vinkelsestraat is gesitueerd. In het kader van ruimte-voor-ruimte mag er en bouwvolume van 1000 m3 inclusief aan- en uitbouwen worden gerealiseerd. Daarbij zijn – conform de stedenbouwkundige randvoorwaarden zoals geformuleerd in hoofdstuk 1 - ook bijgebouwen bij de woning toegestaan, echter dienen deze binnen het bouwvlak gerealiseerd te worden om te Bestemmingsplan ‘Vinkelsestraat ong (tegenover 34) Heesch’ – 30 juli 2024

10

voorkomen dat er verrommeling ontstaat. V.w.b. het aantal vierkante meters aan bijgebouwen wordt in dit bestemmingsplan – zoals ook in de rest van het buitengebied van Bernheze – 100 vierkante meter aan bijgebouwen toegestaan. Ten behoeve van een goede ruimtelijke inpassing dient de nieuwbouw qua maat en schaal passend te zijn in het bebouwingscluster. Het bouwvlak is om die reden dan ook gemaximeerd op 25 m. breedte. Uiteraard zal er rekening gehouden moeten worden met de afstand tot de zijdelingse perceelsgrens. In onderhavige situatie gelden daarvoor specifieke eisen welke bij het principebesluit zijn meegegeven. Het gaat om 5 meter vanaf de achterste perceelsgrens om 15 meter vanaf de perceelsgrens met de Ruitersweg Oost. Totaan de voorste perceelsgrens (aan de Vinkelsestraat) geldt een afstand van minimaal 6 meter. Beeldkwaliteit De gemeente Bernheze heeft een beeldkwaliteitsplan voor ruimte-voor-ruimte woningen opgesteld. Dit beeldkwaliteitsplan dient ter inspiratie voor de locaties waar ruimte-voor-ruimte woningen worden gebouwd en is voor de welstandscommissie het toetsingskader bij het beoordelen van de uitstraling e.d. van nieuwe ruimte-voor-ruimte woningen. Ruimte-voor-ruimte woningen betreffen vaak geen projectmatige maar individuele bouwplannen. Het buitengebied is het landschappelijk raamwerk waarbinnen de nieuwe woningen moeten passen.

In de gemeente Bernheze is het landschapsbeeld rijk en gevarieerd. Er zijn ook verschillen in landschapstypen te vinden. De dynamiek die dit oplevert is het kenmerk van het buitengebied in de gemeente Bernheze. De verschillende ruimtelijke eenheden en functies zijn opgehangen aan het wegenpatroon. Dit wegenpatroon loopt soms slingerend met vele vertakkingen door het landschap. De gemeente Bernheze heeft voor de bebouwingsconcentraties een karakterschets opgesteld waaruit het volgende blijkt: a. er is een mix van functies aanwezig; b. de verschillende functies zijn ‘opgehangen’ aan de wegenstructuur; c. de functies hebben groene randen waardoor groene kamers ontstaan; d. er zijn doorzichten op onbebouwde plekken in clusters en kernranden; e. de groene randen in kernranden verzachten de overgang naar het dorp; f. de bebouwingsclusters gaan op in het landschap; g. de woningen hebben een lage goot en grote kap; h. de woningen hebben een landelijke uitstraling met vaak een agrarische achtergrond; i. woningen zijn gebouwd met natuurlijke materialen als baksteen, hout, pannen en riet. De inpassing van de beoogde ruimte-voor-ruimte woningen is binnen de kwaliteiten van het landschap mogelijk. Er dienen hier enkele ontwerpuitgangspunten gehanteerd te worden. De woningen bestaan uit een lage onderbouw met grote kap. De perceelgrenzen moeten groen worden ingepast.

Ondanks de verschillende landschapstypen zijn woningen altijd groen ingepakt. Dit levert de groene bebouwingsclusters en kernranden op. De woningen spelen zo een rol in het groen Bestemmingsplan ‘Vinkelsestraat ong (tegenover 34) Heesch’ – 30 juli 2024

11

afbakenen van de groene kamers. De bebouwingsconcentratie Vinkelsestraat/ Lage Wijst bestaat uit voornamelijk (voormalige) agrarische (bedrijfs)woningen en kent daarmee een agrarisch karakter. De beoogde ruimte-voor-ruimtewoningen dienen te passen binnen de reeds bestaande bebouwing. In bijlage 2 en 3 bij de Regels van het bestemmingsplan “Vinkelsestraat ong. (tegenover 34) Heesch”, zijn het algemene beeldkwaliteitsplan RvR woningen en een specfieke aanvulling voor onderhavige locatie opgenomen. Deze specifieke aanvulling stelt de navolgende voorwaarden aan de voorgenomen bebouwing: De maat, schaal en korrel van een nieuwe woning moet passen bij de overige bebouwing van de Vinkelsestraat. Alle woningen in deze omgeving aan de Vinkelsestraat bestaan uit vrijstaande woningen. Daarnaast is het gebruikelijk om in het buitengebied geen ‘dorpse’ woningen te bouwen, maar woningen met een landelijke uitstraling. Daarom moet het uiterlijk van deze dubbele woning een zodanig uitstraling hebben dat er niet een ‘standaard’ twee-onder-één-kapwoning wordt ontwikkeld. In dit geval is die woning met landelijke uitstraling gedeeld in twee woningen.

Dit geeft dat er qua beeldtaal een aantal voorwaarden gesteld worden: • Een landelijke uitstraling, zoals dat in het beeldkwaliteitsplan wordt aangegeven (type boerderij of type landhuis); • Er mag geen symmetrisch woongebouw gerealiseerd worden waarin de ene helft gespiegeld gelijk is aan de andere helft (zoals bij twee-onder-één-kapwoningen in een dorpse setting gebruikelijk is); • Uitgegaan wordt van een langgerekt rechthoekig grondvlak, die aan de buitenkant twee verschillende gevelindelingen heeft; • Het beeld van een langgevelboerderij zou als inspiratie kunnen dienen, zonder dat het daarop hoeft te lijken (in dat geval is er ook sprake van een hiërarchie: de ene helft is geïnspireerd op het woonhuisgedeelte, het andere op het schuurgedeelte); • Die asymmetrische uitstraling geld ook voor de bijgebouwen. Zorg ervoor dat de bijgebouwen door middel van positie, oriëntering en vormgeving van elkaar verschillen; • Dat laatste geldt ook voor de opritten of oprijlanen. De asymmetrie kan tot uiting komen in een gedifferentieerde raamindeling; voordeuren voor beide woningen aan verschillende zijden van het gebouw; of dat één van de voordeuren een prominentere uitstraling krijgt.

Een eenvoudig voorbeeld staat aan de Vinkelsestraat 99 en 99a, uiteraard met een niet relevante beeldtaal van 1995, omdat het bij de nieuwe woningen zal gaan om een beeldtaal die hoort bij woningen van 2023.

Bestemmingsplan ‘Vinkelsestraat ong (tegenover 34) Heesch’ – 30 juli 2024

12

2.3 Verkeer en parkeren Verkeer Het plangebied is direct gelegen aan een bestaande weg, namelijk de Vinkelsestraat. Geen nieuwe wegen hoeven aangelegd te worden om de nieuwe woningen te kunnen ontsluiten. Slechts dienen nieuwe inritten aangelegd te worden. De huidige ontsluiting van het plangebied is goed te noemen. Vanaf meerdere zijden is het plangebied bereikbaar, wat als voordelig wordt beschouwd in geval van calamiteiten. De beoogde planontwikkeling in onderhavig plangebied heeft vrijwel geen effect op de verkeersbewegingen. Er is sprake van een lichte toename. Het gaat in de nieuwe situatie om een toename van 16 verkeersbewegingen per dag, wat als nihil beschouwd kan worden. De reeds aanwezige infrastructuur kan dit prima afwikkelen. Het wegprofiel van de Vinkelsestraat is afdoende. Parkeren Op basis van het gemeentelijke parkeerbeleid (9 juli 2015) en de daarbij behorende parkeernormen geldt voor onderhavige ontwikkeling (meerpersoonswoning > 60m2) dat twee parkeerplaatsen voor auto’s gerealiseerd moeten worden per woning. Voor de ontwikkeling dienen er in totaal dus vier parkeerplaatsen op eigen terrein te worden aangelegd. Hiervoor is op eigen terrein meer dan afdoende ruimte beschikbaar. Bij de woning worden dan ook per woning minimaal 2 parkeerplaatsen voor auto’s gerealiseerd. De parkeerplaatsen krijgen een afmeting van minimaal 2,5 x 5 meter (conform CROW).

Dit is als voorwaardelijke verplichting in de regels van dit bestemmingsplan geborgd. Omdat er sprake is van 2 woningen, zullen er ook twee inritten worden gerealiseerd, die van elkaar moeten verschillen. Dit om te voorkomen dat er een beeld onstaat als dat van een tweekapper. Voor fietsparkeren bij woningen geldt een specifieke norm van 1 fietsparkeerplaats per kamer. Bij de nieuwe woningen zal sprake zijn van een bijgebouw + oprit waar conform het beleid ruimte is voor meer dan voldoende fietsen. Voldaan wordt aan het gemeentelijke parkeerbeleid

Bestemmingsplan ‘Vinkelsestraat ong (tegenover 34) Heesch’ – 30 juli 2024

13

3. Beleidskader 3.1 Rijksbeleid 3.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) 'Duurzaam perspectief voor onze leefomgeving' in werking getreden. Deze visie bevat de hoofdzaken van het strategisch rijksbeleid voor de fysieke leefomgeving. Dit is een combinatie van beleid uit de bestaande beleidsdocumenten, met en zonder wettelijke grondslag, en nieuw strategisch beleid. De grote en complexe opgaven, zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw, zullen Nederland gaan veranderen. De NOVI bevat een toekomstperspectief met de ambities van het Rijk. Nationale belangen Gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk zijn samen verantwoordelijk voor de fysieke leefomgeving. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale aandacht. Dit noemen we 'nationale belangen'. Het Rijk heeft voor alle nationale belangen een zogenaamde systeem-verantwoordelijkheid. Voor een aantal belangen is het Rijk zelf eindverantwoordelijk. Maar voor een groot aantal nationale belangen zijn dat de medeoverheden. In de NOVI zijn 21 nationale belangen met bijbehorende opgaven geformuleerd. De opgaven die voortkomen uit de nationale belangen van het Rijk zijn vertaald in vier integrale prioriteiten: 1.

ruimte maken voor klimaatadaptatie en energietransitie; 2. duurzaam economisch groeipotentieel bevorderen; 3. zorgen voor sterke en gezonde steden en regio's; 4. stimuleren van een toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. Omgevingsinclusieve benadering Centraal in de te maken afwegingen tussen belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving in zijn volledige omvang (boven- en ondergrond). Hierbij wordt aangesloten bij de integrale opvatting uit de Omgevingswet van het begrip fysieke leefomgeving en wordt de noodzakelijke integraliteit van afwegingen benadrukt. Het belangrijkste spanningsveld in die afwegingen is dat tussen beschermen en ontwikkelen. Het doel van de toekomstige Omgevingswet (deze wet treedt naar verluid in werking per 1 januari 2023) is namelijk het bereiken van een balans tussen: '(a) bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit en (b) doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van maatschappelijke behoeften'. Deze dubbele doelstelling uit de Omgevingswet is vertaald in de omgevingsinclusieve benadering van de leefomgeving. Hiermee moet dus rekening worden gehouden bij het Bestemmingsplan ‘Vinkelsestraat ong (tegenover 34) Heesch’ – 30 juli 2024

14

maken van beleidskeuzes. Een omgevingsinclusieve benadering van de leefomgeving houdt in dat ontwikkeling van de leefomgeving samen gaat met versterking van te beschermen waarden als gezondheid, landschap, waterveiligheid, natuur, cultureel erfgoed, leefomgevingskwaliteit en milieukwaliteit. Veiligheid, gezondheid en duurzaamheid zijn basale randvoorwaarden voor alle maatschappelijke activiteiten zoals bedrijfsmatige activiteiten, de energietransitie en de woningbouw. Afwegingsprincipes Beschermen en ontwikkelen sluiten elkaar niet per definitie uit en kunnen elkaar zelfs versterken. Echter, gaan beschermen en ontwikkelen niet altijd en overal zonder meer samen en zijn soms onverenigbaar. Een optimale balans tussen deze twee vergt steeds een zorgvuldige afweging en prioritering van ongelijksoortige belangen. Om dit afwegingsproces en de omgevingsinclusieve benadering richting te geven, is in de NOVI een drietal afwegingsprincipes geformuleerd: 1. combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; 2. kenmerken & identiteit van een gebied staan centraal; 3. afwentelen wordt voorkomen. Een opgave in de NOVI is om aansluitend op de woonbehoefte woningen toe te voegen aan de woningvoorraad. Dit bestemmingsplan maakt het mogelijk om in het plangebied twee woningen te realiseren. De ladder voor duurzame verstedelijking is opgenomen in artikel 3.1.6 lid 2 Bro.

In paragraaf 3.1.3 wordt hier nader op ingegaan. De NOVI krijgt verder doorwerking op lagere beleidsniveaus. De relevante beleidsstukken op provinciaal, regionaal en gemeentelijk niveau zijn in de navolgende paragrafen getoetst. Voor het plangebied geldt verder dat sprake is van een lokale ontwikkeling van geringe aard en omvang waarbij geen nationale belangen aangetast worden. 3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) en de bijbehorende Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) vormen de juridische vertaling van de kaderstellende uitspraken die in de SVIR zijn geformuleerd. Het Besluit en de Regeling bevatten regels ter bescherming van de nationale belangen. De regels van het Barro moeten in acht worden genomen bij het opstellen van provinciale ruimtelijke verordeningen en bestemmingsplannen, zodat ze doorwerken tot het niveau van de lokale besluitvorming. Ten aanzien van onderhavige plangebied geldt dat de ontwikkeling geen specifieke betrekking heeft op de nationale belangen die in het Barro of Rarro worden genoemd. 3.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking Plannen die een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maken moeten worden getoetst aan de ladder voor duurzame verstedelijking, de laddertoets.

Bestemmingsplan ‘Vinkelsestraat ong (tegenover 34) Heesch’ – 30 juli 2024

15

De laddertoets geldt alleen voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Beoordeeld moet dan worden of sprake is van een nieuw beslag op de ruimte. Daarvan is in het beginsel sprake als het nieuwe ruimtelijke besluit meer bebouwing mogelijk maakt dan er op grond van het voorheen geldende planologische regime aanwezig was, of kon worden gerealiseerd. Daarnaast volgt uit jurisprudentie dat wanneer het om een functiewijziging gaat, moet worden beoordeeld of er sprake is van een naar aard en omvang zodanige functiewijziging, dat desalniettemin gesproken kan worden van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Daarbij moet ook het ruimtebeslag betrokken worden. Vervolgens moet de behoefte aan de ontwikkeling worden gemotiveerd. In artikel 1.1.1 onder i van het Bro is een nadere omschrijving van het begrip stedelijke ontwikkeling vastgelegd. Als stedelijke ontwikkeling wordt genoemd: 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.' In het Bro is geen ondergrens voor de minimale omvang vastgelegd. Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving. Voor woningbouwlocaties geldt o.b.v. jurisprudentie dat vanaf 12 woningen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling.

In onderhavige situatie gaat het om de toevoeging van twee nieuwe woningen, dit betekent dat het initiatief geen stedelijke ontwikkeling is zoals is bedoeld in het Bro. Om die reden hoeft de behoefte en invulling ervan – in het kader van de ladder voor duurzame verstedelijking - niet nader gemotiveerd te worden. Met dit bestemmingsplan wordt voldaan aan de ladder voor duurzame verstedelijking. 3.2 Provinciaal beleid 3.2.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant Op 14 december 2018 hebben de Provinciale Staten de omgevingsvisie Noord Brabant vastgesteld. Deze omgevingsvisie vervangt na het inwerking treden van de Omgevingswet de provinciale structuurvisie. Met de omgevingsvisie formuleert de provincie haar ambitie over hoe zij de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit wil zien. Daarbij stelt zij tussendoelen voor 2030, maar legt nu nog niet vast hoe zij die doelen wil bereiken. De provincie wilt daarmee ruimte bieden voor inbreng vanuit partijen en disciplines. Om hiermee aan de slag te gaan is volgens de provincie een verdere uitwerking van de ambities nodig in de vorm van programma's. Met de visie geeft de provincie aan wat zij belangrijk vindt voor de verbetering en duurzame ontwikkeling van Brabant.

Daarbij legt zij de focus op vier hoofdopgaven voor de middellange en lange termijn: werken aan energietransitie, een klimaat proof Brabant, de slimme netwerkstad en een concurrerende duurzame economie. Deze vier hoofdopgave staan ten dienste van de basis opgaven: werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit. Om te komen tot de slimme netwerkstad richt de provincie zich op duurzame verstedelijking. Zij wil daarin richting geven door middel van het bevorderen van regionale afspraken, het Bestemmingsplan ‘Vinkelsestraat ong (tegenover 34) Heesch’ – 30 juli 2024

16

sturen op zorgvuldig ruimtegebruik en het periodiek opstellen van prognoses. Verder wil zij een actieve rol spelen om beweging te stimuleren (o.a. door samen te werken bij gebiedsopgaven en bij het opstellen van uitvoeringsprogramma's) en gewenste ontwikkelingen mogelijk te maken. Onderhavig plan is niet in strijd met de Omgevingsvisie Noord-Brabant. De beleidsdoelstellingen vanuit de Omgevingsvisie Noord-Brabant worden nader uitgewerkt in een provinciale ruimtelijke verordening die instructieregels voor gemeenten bevat. Na 1 juli 2023 zal die verordening in werking treden. Tot die tijd geldt Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant waaraan gemeenten zich moeten houden. Hieronder wordt daarop nader ingegaan.

3.2.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant In oktober 2019 is de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant voor het eerst vastgesteld en daarna meermaals herzien. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant bevat alle provinciale regels voor de fysieke leefomgeving. De verordening zorgt voor kaderstellende doorvertaling van de omgevingsvisie en het bestaande provinciale beleid. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant regelt diverse ruimtelijke onderwerpen, welke op perceelniveau per onderwerp zijn begrensd en visueel op een kaart met verschillende kaartlagen zijn weergegeven. Hierdoor is voor ieder gebied in Noord-Brabant duidelijk welke regels er wat betreft provinciaal ruimtelijk beleid gelden. Door deze regels weten gemeenten al in een vroeg stadium waaraan ze toe zijn. Ter plaatse van het plangebied gelden conform de Interim omgevingsverordening NoordBrabant de instructieregels voor gemeenten voor het ‘Landelijk gebied’. Zie de uitsnede van de kaart van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ter hoogte van het plangebied (rode pijltje) hieronder.

Bestemmingsplan ‘Vinkelsestraat ong (tegenover 34) Heesch’ – 30 juli 2024

17

Het planvoornemen waar het hier om gaat betreft het realiseren van twee ruimte-voorruimte woningen. Op een dergelijke ontwikkeling is artikel 3.79 Ruimte-voor-ruimte kavel van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant van toepassing. In dit artikel is geregeld dat een bestemmingsplan in Stedelijk gebied of Landelijk gebied kan voorzien in één of meerdere ruimte-voor-ruimtekavels, als deze ontwikkeling: a. door of vanwege de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte voor ruimte plaatsvindt, gelet op de in het verleden behaalde aanzienlijke winst van omgevingskwaliteit; b. op een aanvaardbare ocatie plaatsvindt als bedoeld in artikel 3.78 maatwerk met als doel omgevingskwaliteit, derde lid; c. past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied, bedoeld in artikel 3.77. Aan sub a. van bovenstaande voorwaarden wordt voldaan doordat voor de ontwikkeling bij de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte voor ruimte een ruimte-voor-ruimte bouwtitel is aangekocht. Zie bijlage 5 bij deze toelichting voor de door de initiatiefnemer voor deze ontwikkeling aangeschafte bouwtitel. Het gaat hier om één bouwtitel voor twee woningen, omdat het bouwvolume inclusief aan- en bijgebouwen voor de twee woningen samen uit maximaal 1000 m3 bestaat. Conform artikel 6 onder b van de beleidsregel maatwerk omgevingskwaliteit van de provincie Noord-Brabant is in dergelijke gevallen één bouwtitel voldoende.

Aangaande sub b. geldt dat een aanvaardbare locatie een locatie betreft die in een bebouwingsconcentratie is gelegen. Hierover wordt het volgende opgemerkt. De gemeente Bernheze heeft haar bebouwingsconcentraties gedefinieerd en vastgelegd in de Gebiedsvisie Bebouwingsconcentraties Bernheze. Onderhavige locatie is gelegen in bebouwingsconcentratie ‘Lage Wijst’ en is daarin aangewezen voor afronding van de dorpsrand. Op basis hiervan wordt ook voldaan aan de voorwaarde gesteld in sub c., dat de locatie moet passen binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied. Verder is paragraaf 3.1.2 Basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies van toepassing. Het gaat in onderhavige situatie dan om de zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit, de toepassing van de lagenbenadering en meerwaardecreatie. Met dit plan wordt hieraan invulling gegeven. Sprake is van het principe ruimte voor ruimte. De ene bebouwing (veehouderijen) wordt verruild voor de andere (woningen), op plekken waar het passend is (bebouwingsconcentraties -> voor veranderingen in de occupatielaag geschikt gebied). Hierdoor wordt de verstedelijkingsimpact lager. Onderdeel van het planvoornemen is landschappelijke inpassing. Hiervoor wordt verwezen naar bijlage 1 van deze toelichting. De landschappelijke inpassing bestaat uit: A.

een robuuste houtwal aan de zuidzijde van het plangebied als buffer tussen de drukkere omgeving en het achterliggende landschap; B. een haagstructuur rondom het plangebied als onderdeel van de perceelscheiding (sortiment bestaande uit gemengd sortiment van gelderse roos, hazelaar, liguster, veldesdoorn en sleedoorn); C. hoogstamfruitbomen; D. laanbomen; E. Inritten die worden afgestemd op de aanwezige boomstructuur langs de Vinkelsestraat;

Bestemmingsplan ‘Vinkelsestraat ong (tegenover 34) Heesch’ – 30 juli 2024

18

Op de afbeelding hieronder is e.e.a. aangegeven (letters corresponderen met de tekst hierboven). De bebouwing op de afbeelding is indicatief en vormt dus geen onderdeel van het landschappelijk inpassingsplan.

Verder wordt rekening gehouden met alle van toepassing zijnde milieuaspecten, waarop in het volgende hoofdstuk nader ingegaan wordt. Op basis van de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant is er in verband met het voorgenomen initiatief geen sprake van strijdigheden. Voldaan wordt aan de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant. 3.3 Gemeentelijk beleid 3.3.1 Omgevingsvisie 2040 De “Omgevingsvisie Bernheze 2040” is een integraal document over de fysieke leefomgeving van de gemeente. De omgevingsvisie dient als leidraad voor nieuwe initiatieven en vervangt eerdere structuurvisies. Het is een dynamisch document dat zich aanpast aan nieuwe maatschappelijke uitdagingen en met die reden mogelijk in de toekomst wordt aangepast. In de visie worden drie deelgebieden met unieke kenmerken en ontwikkelpotentieel onderscheiden: de Peelhorst, de Dekzandgebieden en het Beekdallandschap van de Aa en de Leijgraaf. Daarnaast zijn in de visie vijf strategische thema’s benoemd: een gezonde leefomgeving, leefbare kernen, klimaatadaptatie en herstel van biodiversiteit, een vitale en duurzame landbouw en economie, en het behoud en verbetering van de kwaliteit van landschap en erfgoed. Via deze thema’s wordt naast de visie voor de verschillende deelgebieden richting gegeven aan de ontwikkeling van Bernheze naar de toekomst. Bestemmingsplan ‘Vinkelsestraat ong (tegenover 34) Heesch’ – 30 juli 2024

19

De drie deelgebieden Het plangebied is gelegen in het Dekzandgebied. Op de afbeelding hieronder is de ligging van het plangebied met een rode cirkel weergegeven.

De specifieke kernmerken en ontwikkelingsdoelen van deze gebieden zijn als volgt. Peelhorst Dit gebied wordt gekenmerkt door de Maashorst, een natuurgebied, en de Peelrandbreuk met wijstgronden. Voor initiatieven in dit gebied moet rekening gehouden te worden met: - het behoud en versterken van de natuurlijke en landschappelijke waarden; - landbouw extensiveert rond het natuurgebied, wat betekent dat landbouwactiviteiten moeten overwegen om te verminderen in intensiteit en schaal; - er liggen mogelijkheden voor meer bos en andere natuurontwikkeling in de 'levendige schil' rond het natuurgebied. Dekzandgebied Bestemmingsplan ‘Vinkelsestraat ong (tegenover 34) Heesch’ – 30 juli 2024

20

Dit gebied staat bekend om zijn intensieve veehouderijen en draagt bij aan grootschalige en innovatieve voedselproductie. Voor initiatieven in dit gebied is het belangrijk om: -

-

bij te dragen aan de ontwikkeling van nieuwe verdienmodellen die gericht zijn op bijvoorbeeld biobased grondstoffen, natuur- en landschapsbeheer, toerisme en recreatie, klimaatadaptatie, en lokale voedselproductie; de intensieve veehouderij te combineren met innovatieve en duurzame praktijken; aandacht te besteden aan klimaatadaptatie, zoals tijdelijke waterberging.

Beekdallandschap Dit gebied wordt gekenmerkt door het beekdal van de Aa en het deel van de Leijgraaf ten westen van de Hommelse Brug bij Heeswijk-Dinther. Voor initiatieven in dit gebied is het belangrijk om: -

-

landbouw extensiveert rond het natuurgebied, wat betekent dat landbouwactiviteiten moeten overwegen om te verminderen in intensiteit en schaal; het behoud en versterken van de aanwezige cultuurhistorische waardevolle elementen en structuren; aandacht te besteden aan historische waterlopen en beken, meanderingen en overstromingsgebieden.

2.1.1 Een gezonde leefomgeving Een gezonde leefomgeving bevordert de fysieke, sociale en mentale gezondheid van inwoners en nodigt uit tot activiteit voor jong en oud. Daarbij onderscheidt de gemeente de volgende richtinggevende ambities: - Schoner We verminderen externe gezondheidsrisico’s door lucht, grond- en oppervlaktewater en bodem schoner te maken, minder geluids- en geuroverlast en de risico’s op zoönose klein te maken Dat doen we door de aanpak van de bron en door groene gezonde cirkels rondom onze dorpskernen aan te wijzen. Daar waar de bronnen buiten onze gemeente liggen, spreken we een gezamenlijke aanpak af met buurgemeenten, waterschap en provincie. Het plangebied ligt aan de rand van de kern Heesch. Voorliggende planontwikkeling betreft het oprichten van een tweetal woning in een langgevelboerderij met een maximale totale inhoud van 1000 m3. Door de voorgenomen ontwikkeling wordt zuinig en efficiënt met bestaande ruimte omgegaan. - Groene Gezonde Structuren (GGS) We willen omstandigheden creëren zodat inwoners zelf actief hun gezondheid bevorderen. Dat doen we door het realiseren van Groene Gezonde Structuren (GGS). In deze groene gezonde structuren nodigen we mensen in een aantrekkelijke groen-blauwe omgeving uit om hun gezondheid te bevorderen door te bewegen, te sporten, te spelen, te ontspannen en/of te ontmoeten.

Door slim mee te koppelen met klimaatadaptieve maatregelen en het Bestemmingsplan ‘Vinkelsestraat ong (tegenover 34) Heesch’ – 30 juli 2024

21

bundelen met initiatieven voor gezond biologisch voedsel maken we de GGS robuust. Door de GSS aan te sluiten op het natuurnetwerk Brabant verwachten we dat de biodiversiteit in de GGS gaat toenemen. De voorliggende planontwikkeling is gelegen buiten de bebouwde kom van de kern Heesch. De beoogde woningen worden gesitueerd in een groene omgeving die uitnodigt om te ontspannen. - Actief worden, tot rust komen en elkaar ontmoeten Niet alleen in de Groene gezonde structuren, ook daarbuiten stimuleren we activiteit in het groen. Om de gezondheid verder te bevorderen creëren we plekken om tot rust te komen. De mentale gezondheid bevorderen we door het ontmoeten en contact hebben met anderen te stimuleren bijvoorbeeld in pluktuinen of natuureducatie. Het zorgen voor elkaar past goed bij ons dorpse karakter. De gemeenschapshuizen, coöperaties om samen te wonen, energie op te wekken en voedsel te verbouwen leveren voordelen op voor de gezondheid. Het beoogde planvoornemen betreft het toevoegen van een tweetal woningen aan de woningvoorraad van Heesch. Een woningtype dat de diversiteit van bewoners versterkt in dit deel van Heeswijk-Dinther. - Inclusief Inclusiviteit versterken we door de toegankelijkheid te vergroten, omdat we vinden dat onze openbare ruimte van en voor iedereen is. Voorliggende ontwikkeling betreft een particulier initiatief op eigen terrein.

Bestemmingsplan ‘Vinkelsestraat ong (tegenover 34) Heesch’ – 30 juli 2024

22

Leefbare kernen Om de dorpskernen leefbaar te houden wil de gemeente passende woningen, duurzame mobiliteit, veiligheid, voldoende voorzieningen en een levendige gemeenschap. Daarbij onderscheidt ze de volgende richtinggevende ambities: Identiteit van de kernen versterken Elke kern onderscheidt zich. De karakters van onze diverse kernen versterken we. Hoe we dit precies doen en een precieze beschrijving (van de karakters) van de kernen werken we in de komende jaren uit in een programma per dorpskern. Het project is gelegen aan de rand van Heesch en betreft het realiseren van 2 woningen in de vorm van een langgevelboerderij, passend binnen de karkteristiek van het buitengebied. - Innovatief, compact, betaalbaar wonen We staan voor een enorme woningbouwopgave. Door innovatief in te breiden met een compact, betaalbaar en divers woningaanbod, zien we kansen om deze woningbouwopgave te combineren met de eerdergenoemde opgaven. We willen een grote variatie aan woningen, die aansluit bij de behoefte. Bijzonder aandacht geven we aan de toename aan ouderenwoningen, gezien de vergrijzing de komende 20 jaar. Omdat we tempo willen maken, zullen we ook in de kernranden gaan bouwen. Gezondheid, groen, klimaat, landschap en water zullen sturend zijn bij het bepalen van de locatie en de inrichting. Het project is gelegen in de kernrand van Heesch.

Door 2 woningen op te richten in een langgevelboerderij met een maximale inhoud van 1000 m3 staat efficiënt en duurzaam ruimtegebruik bij deze voorgenomen ontwikkeling voorop. - Groen, klimaatadaptief en circulair Om de kernen goed op de toekomst voor te bereiden, werken we aan groene, klimaatadaptieve en natuurinclusieve kernen. Groen, omdat we inmiddels weten dat dat bijdraagt aan een positieve gezondheid. We gaan werken met een groennorm, om zeker te stellen dat ook onze kwetsbare medemens voldoende ruimte heeft om te spelen, te bewegen en te ontmoeten. De weersextremen van droogte en hitte tot wateroverlast komen steeds vaker voor en dat betekent dat we onze kernen klimaatadaptief maken. Vasthouden van water, afkoppelen van regenwater van rioolwater en minder tegels en andere verharding dragen bij aan infiltratie van regenwater in de bodem. Bij grote wateroverlast zullen we echter nabij de kernen op zoek gaan naar tijdelijke waterbergingsgebieden. Met natuurinclusieve kernen zorgen we dat de flora en fauna mee kan profiteren van onze gebouwde omgeving. Zowel in het groen als in en op de gebouwen. In de Peelhorst en het beekdallandschap zijn we terughoudend met bouwen en de aanleg van zonneparken. In het plangebied zullen groene tuinen worden gesitueerd, waar water op eigen terrein zal worden opgevangen. -

Vitale dorpscentra

Bestemmingsplan ‘Vinkelsestraat ong (tegenover 34) Heesch’ – 30 juli 2024

23

Met behoud van het dorpse karakter kiezen we voor compacte, aantrekkelijke en vitale dorpscentra. Het plangebied is gelegen aan de rand van de kern Heesch. De voorgestane nieuwe bebouwing zal in maat, schaal en uitstraling aansluiten bij het landelijke karakter van het buitengebied. - Meer prioriteit aan langzaam verkeer en ontmoedigen doorgaand verkeer Om de aantrekkelijkheid van onze hele gemeente te vergroten geven we meer prioriteit aan voetgangers en fietsers. We kiezen voor autoverkeersluwe en verkeersveilige kernen en een buitengebied met veilige en aantrekkelijke routes voor wandelen en fietsen. Hoe we dat precies doen, werken we later uit in een programma, in deze visie stellen we een aantal ambities op hoofdlijnen voor. Bovenlokaal verkeer leiden we snel af naar de snelwegen A50 en A59 en de provinciale weg N279 en zo voorkomen we onnodig verkeer over ons smalle wegennet. We willen op het huidige niveau het openbaar vervoer handhaven en slimmer maken. Zo willen we ervoor zorgen dat er geen vervoersarmoede ontstaat. Het plangebied is gelegen aan een doorgaande route van en naar Heesch en wordt direct ontsloten vanaf de openbare weg. - Aantrekkelijk wonen en leven Bernheze is een gemeente waar men naar elkaar omziet. Dat willen we zo houden. Dat stelt eisen aan wat we bouwen, hoe we wijken inrichten en voor wie we bouwen.

Een gezonde leeftijdsmix en ruimte voor diverse combinaties van wonen en zorg en andere voorzieningen stellen we centraal. Sommige naoorlogse wijken willen we revitaliseren. Het planvoornemen bestaat uit het toevoegen van een tweetal woningen geschikt voor doorstromers en ouderen. - Duurzame kernen We maken onze kernen duurzaam. Dat betekent dat we in rap tempo meer circulair, CO2 neutraal, gasloos en natuurinclusief worden. De nieuwbouw van de woningen is gasloos en natuurinclusief. - Veilige leefomgeving Onze kernen maken onderdeel uit van een veilige leefomgeving. Naast de meetbare veiligheid (rationeel) hebben we ook aandacht voor de beleefde veiligheid. We hanteren het principe dat bij florerende en innoverende ondernemingen ondermijning geen kans maakt. Er vinden geen bedrijfsactiviteiten op de voorliggende locatie plaats.

-

Ruimte aan inwonersinitiatieven

Bestemmingsplan ‘Vinkelsestraat ong (tegenover 34) Heesch’ – 30 juli 2024

24

Inwoners en ondernemers nodigen we uit om bij te dragen aan de ambities van de omgevingsvisie. We geven als gemeente daarom ruimte aan inwonersinitiatieven. Dit planvoornemen is een particulier initiatief. 2.1.2 Klimaatadaptatie en herstel van biodiversiteit Het doel is schoner water, herstel biodiversiteit, minder wateroverlast, droogte en hittestress. De richtinggevende ambities hiervoor zijn als volgt: - Water en bodem sturend De eerste fundamentele keuze die we maken is dat water en bodem leidend zijn bij de keuzes die we maken. Dit betekent veel voor de inrichting en op welke locaties welke activiteiten plaats kunnen vinden, zoals woningbouw, landbouw, recreatie en natuur. Binnen het plangebied wordt aangesloten op de bestaande ruimtelijke structuur. Het betreft een inbreidingslocatie. - Vasthouden van elke druppel water Het watersysteem was tot nu toe ingericht om snel water af te voeren. De enorme gevolgen van hitte en droogte vraagt om een omslag in het huidige systeem: naar het vasthouden van water. Het waterschap neemt hierin het voortouw en laat beken meer meanderen, maakt watergangen ondieper en met stuwen voorkomen dat het water het gebied verlaat. Door klimaatverandering zullen deze vaker en langduriger voorkomen. Tegelijkertijd zullen we bij hevige piekbuien voorzieningen moeten treffen om water tijdelijk op te slaan.

De nieuwe bebouwing alsmede het verhard oppervlak zal worden aangesloten op infiltratievoorzieningen. - Aangename plekken Rekening houdend met extremere weersomstandigheden realiseren we aangename plekken waar iedereen toegang toe heeft in de openbare ruimte. Loofbomen met een groot kroonoppervlakte en op de lange termijn geschikt zwemwater kunnen voor verkoeling zorgen. Om het gevaar voor natuurbranden te verminderen gaan we naaldbossen omvormen naar loof- of gemengd bos. Dit is voor het planvoornemen niet aan de orde. - Herstel biodiversiteit De opgave voor het herstellen van de biodiversiteit is fors en daarom nemen we ook in Bernheze een flink aantal stappen. We beschermen vanzelfsprekend wat we al hebben en herstellen de biodiversiteit waar kansen zich voordoen. Naast de grotere natuurgebieden als de Peelhorst en het beekdallandschap, vragen bijvoorbeeld de Ecologische VerbindingsZones (EVZ), weidevogelgebieden, zandwegen, houtwallen, (natuurvriendelijke) oevers en lanen onze aandacht.

Bestemmingsplan ‘Vinkelsestraat ong (tegenover 34) Heesch’ – 30 juli 2024

25

Het planvoornemen bestaat uit het situeren van een tweetal woningen in een groene setting. Door extra gebiedseigen groen toe te voegen wordt bijgedragen aan de gewenste biodiversiteit. - Energie inpassen in het landschap Energieneutraal worden, met oog voor het landschap vinden we passen bij het zorg dragen voor onze leefomgeving. Initiatiefnemers van zonneparken en windmolens houden rekening met de fauna en belangrijke landschappelijke waarden. Het planvoornemen bestaat niet uit een zonnepark of windmolens. Wel zal de nieuwe bebouwing worden voorzien van zonnepanelen. - Bewustwording en gedrag Om maximaal de 30.000 inwoners en ondernemers te vragen zich in te zetten voor klimaat en natuur zetten we ook in op bewustwording en gedrag. Het planvoornemen is geen bewustwordingsproject. 2.1.3 Een vitale en duurzame landbouw en economie Om een vitale en duurzame landbouw en economie te realiseren zijn de randvoorwaarden: gezondheid, meer kringloop-landbouw, schone energie en circulaire economie. De volgende ambities staan daarbij centraal: - Innovaties in voedsel- en grondstof-productie Bernheze blijft een innovatieve toplocatie voor (grootschalige) voedsel- en grondstofproductie. We zetten onze kennis en mensen in om koploper te blijven en te laten zien hoe we met technische innovaties en slimme bedrijfsvoering ook in de nieuwe opgaven kunnen voorzien.

We zorgen dat het vestigingsklimaat uitstekend blijft. Voorliggend planvoornemen betreft geen bedrijfsontwikkeling. Wel komen er mensen wonen die met hun kennis kunnen bijdragen aan innovatie. - Extensivering We geven graag ruimte aan innovatieve andere (meer extensieve) vormen van landbouw. Deze willen we graag concentreren in het Peelhorstgebied en het beekdallandschap van de Aa en Leijgraaf. Het planvoornemen ziet niet op de functie landbouw. - Combineren van sterke landbouw met groen-blauwe functies Waar nog gezonde jonge bedrijven aanwezig zijn en ook groen-blauwe opgaven liggen, zoeken we naar maatwerk. De bedrijven blijven in hun huidige omvang ondernemen. Waar mogelijk ontwikkelen we nieuwe bossen of natuurlijke gebieden, bij voorkeur samen met de daar aanwezige boeren. Het planvoornemen ziet niet op de functie landbouw. Bestemmingsplan ‘Vinkelsestraat ong (tegenover 34) Heesch’ – 30 juli 2024

26

- We beperken overlast en zoneren zorgvuldig De landbouw gaat meer rekening houden met andere functies en wil de overlast en risico’s op gezondheidsschade beperken. Nabij de kernen gaan we ondernemers die willen groeien vragen of ze op een andere plek in het dekzandgebied verder willen boeren. Groei nabij de kernen van overlast gevende bedrijven vinden we niet meer passend. Het planvoornemen ziet niet op de functie landbouw. Er is geen landbouw in de directe nabijheid van het planvoornemen. - Nieuwe verdienmodellen We zetten in op nieuwe verdienmodellen voor een vitale landbouwsector op het gebied van biobased grondstoffenteelt, natuur- en landschapsbeheer, energie, recreatie en toerisme etc. Daar moet dan wel een marktconforme vergoeding tegenover staan. Het planvoornemen ziet niet op de functie landbouw en kan zolang er geen biobased grondstoffenteelt in de gemeente is afnemer zijn en een marktconforme vergoeding bieden. - Aandacht voor de menskant De transitie van de landbouw heeft ook een emotionele kant. We waarderen het initiatief van de landbouworganisaties om aandacht te geven aan de menskant van de ondernemer. Het planvoornemen ziet niet op de functie landbouw.

- Duurzame en toekomstbestendige economie De opgave om de stikstofuitstoot te verminderen, circulair, klimaatbestendig, natuurinclusief, energieneutraal te worden en social return uit te werken raakt ook het bedrijfsleven. Onze ondernemers vragen we hierin het voortouw te nemen. Het planvoornemen draagt bij aan diverse van deze doelen, denk aan energie-neutraal en natuurinclusief. - Koesteren en stimuleren van lokale bedrijvigheid De lokale bedrijvigheid in Bernheze is sterk ontwikkeld en zorgt voor werkgelegenheid en levendige dorpskernen. Deze stimuleren we waar mogelijk. Regionale bedrijfsterreinen zijn na Heesch West niet meer wenselijk. Het planvoornemen bestaat niet uit de vestiging, uitbreiding of iets dergelijks van een onderneming. - Hernieuwbare energie en sterke elektriciteitsinfrastructuur Om aan de opgaven in de RES te voldoen zal Bernheze indien zonnedaken en -parken onvoldoende opleveren ook inzetten op windmolens aan de westgrens van de gemeente. Om de elektriciteitsvraag met hernieuwbare energie te kunnen bijbenen zijn forse

Bestemmingsplan ‘Vinkelsestraat ong (tegenover 34) Heesch’ – 30 juli 2024

27

investeringen nodig in de elektriciteitsinfrastructuur. Daarnaast juichen we experimenten toe om energie op te slaan. Voor energiecoöperaties of agrariërs liggen daar kansen. Het planvoornemen bevat zonnepanelen voor eigen gebruik. Zoveel mogelijk zal ervoor gezorgd worden om in de eigen energiebehoefte te voorzien.

2.1.4 Het behoud en verbetering van de kwaliteit van landschap en erfgoed Van belang is het versterken van de cultuurhistorie, beschermen en behouden van landschappelijke waarden, kwaliteit openbare ruimte. De volgende ambities zijn hiervoor richtinggevend: - Beschermen en herstellen van cultuurhistorische elementen en structuren Bernheze kent een rijke geschiedenis, waarbij in het landschap en in onze kernen cultuurhistorische elementen nog steeds zichtbaar zijn. Deze willen we behouden. In het plangebied is geen sprake van cultuurhistorische elementen en structuren of archeologische waarden. Door het planvoornemen is geen sprake van de aantasting van deze aspecten. - Toekomstige ontwikkelingen benutten de kenmerken van het landschap en het erfgoed. Ons erfgoed en landschap zijn een inspiratiebron voor toekomstige ruimtelijke en maatschappelijke ontwikkelingen. Op deze manier blijft de geschiedenis leesbaar. Het planvoornemen sluit aan op de aanwezige ruimtelijke en functionele structuren in dit deel van Heesch. - Toegankelijk en beleefbaar erfgoed en landschap De kwaliteit van ons landschap en erfgoed zijn de herkomstwaarde van Bernheze. Deze willen we omarmen en onderdeel maken van ons onderscheidend vermogen. Daarom kiezen we ervoor om de toegankelijkheid en beleefbaarheid van erfgoed en het landschap te vergroten.

Door het planvoornemen wordt geen inbreuk gemaakt op de beleving van het landschap. - Concrete projecten ondersteunen We geven het erfgoed een nieuwe toekomst door de totstandkoming van nieuwe projecten te ondersteunen. Je kunt dan denken aan de Bronsschat, het Geopark en monumentale gebouwen. Erfgoed is geen aspect dat in het plangebied extra aandacht behoeft. Uit voorgaande blijkt dat het planvoornemen bijdraagt aan de doelstellingen zoals in de Omgevingsvisie Bernheze 2040 voor de gemeente zijn geformuleerd.

Bestemmingsplan ‘Vinkelsestraat ong (tegenover 34) Heesch’ – 30 juli 2024

28

3.3.2 Gebiedsvisie Bebouwingsconcentraties Bernheze Op 25 oktober 2021 heeft de gemeenteraad van Bernheze de Gebiedsvisie bebouwingsconcentraties Bernheze vastgesteld. Deze visie is opgesteld in verband met het toenemende aantal verzoeken voor het toevoegen van woningen in het buitengebied en de verouderde visie op de kernrandzones (2007). De verouderde visie had tot gevolg dat er onvoldoende houvast was voor de toetsing van woningbouwinitiatieven in bebouwingsconcentraties. Dit wordt met de nieuwe visie ondervangen. Met de Gebiedsvisie Bebouwingsconcentraties Bernheze geeft de gemeente een eenduidige visie op alle bebouwingsconcentraties, zoals de provincie Noord-Brabant die in verband met de regeling ruimte-voor-ruimte onderscheidt. Hierdoor is het voor zowel de gemeente als burgers duidelijk wat het wensbeeld is waarop gestuurd kan worden. Door de ontwikkeling van twee ruimte-voor-ruimte-woningen in het plangebied is het in verband met het provinciale beleid van belang dat de beoogde woning in een bebouwingsconcentratie ligt. De ruimte-voor-ruimte-woningen liggen in bebouwingsconcentratie ‘Lage Wijst’. De afbeelding hieronder geeft de richtlijnen voor deze bebouwingsconcentratie weer.

Bestemmingsplan ‘Vinkelsestraat ong (tegenover 34) Heesch’ – 30 juli 2024

29

Op de afbeelding is te zien dat onderhavige locatie is aangeduid als ‘reeds geplande afronding dorpsrand’. Het toevoegen van bebouwing op onderhavige locatie is eerder al afgewogen en wordt als voorstelbaar gezien. Woningen op deze plek zijn passend binnen het straatbeeld en de omgeving. Onderhavige ontwikkeling is passend in de Gebiedsvisie Bebouwingsconcentraties Bernheze. 3.3.3 Beleidsregel ruimte voor ruimte De gemeentelijke beleidsregel ruimte voor ruimte ziet erop toe dat de gemeente meer grip krijgt op de wijze waarop de ontwikkeling van ruimte voor ruimte woningen wordt onderbouwd. Het uitgangspunt van de beleidsregel is dat voor elke ruimte voor ruimte ontwikkeling de verplichte sloop en fosfaatafname moet plaatsvinden binnen Bernheze danwel dat via het realiseren van ruimte voor ruimte woningen een aantoonbare bijdrage wordt geleverd aan een kwaliteitsimpuls binnen Bernheze. Gelet op dat laatste is de op 23 juni 2021 met de provincie gesloten overeenkomst ruimte voor ruimte van belang. Op basis van deze overeenkomst ontvangt de gemeente een stimuleringsbijdrage (€ 50.000) voor elke Ruimte voor Ruimte woning die wordt gerealiseerd via aankoop van de bouwtitel bij de Ontwikkelingsmaatschappij Ruimte voor Ruimte. Deze stimuleringsbijdrage dient vervolgens Bestemmingsplan ‘Vinkelsestraat ong (tegenover 34) Heesch’ – 30 juli 2024

30

te worden ingezet ter verbetering van de kwaliteit in het buitengebied. Voor ruimte voor ruimte ontwikkelingen waarvoor de sloop en fosfaatafname niet binnen Bernheze heeft plaatsgevonden, dient op basis van voorliggende beleidsregel de betreffende bouwtitel(s) te worden aangekocht via de Ontwikkelingsmaatschappij Ruimte voor Ruimte. Verder is in de beleidsregel opgenomen dat de locatie waar de ruimte voor ruimte woning wordt gebouwd op een planologisch aanvaardbare ontwikkellocatie ligt. Het gaat dan om de ligging in of aansluitend aan een bebouwingsconcentratie, op een plek die zich leent voor het toevoegen van bebouwing in de vorm van twee woningen (type twee-onder-één-kap). In onderhavige situatie wordt een ruimte voor ruimte titel aangekocht bij de Ontwikkelingsmaatschappij Ruimte voor Ruimte. Kwaliteitsverbetering vindt daarmee plaats in de gemeente Bernheze zelf. Verder geldt dat de te realiseren ruimte voor ruimte woningen zijn gelegen op een aanvaardbare plek in bebouwingsconcentratie ‘Lage Wijst’. In voorgaande paragraaf is hierop ingegaan. Voldaan wordt aan de beleidsregel ruimte voor ruimte. 3.3.4 Woonvisie 2022-2026 In samenwerking met onder andere woningcorporaties, huurdersorganisaties, dorpsraden, zorg- en welzijnsinstellingen heeft de gemeente Bernheze een woonvisie opgesteld. Deze is op 2 november 2021 door de gemeenteraad van Bernheze vastgesteld.