Toelichting ontwerp-bestemmingsplan 'Ruimte voor Ruimte Loo ong. (naast 26) Nistelrode'
Tekst van het document
Crijns Rentmeesters BV
Witvrouwenbergweg 12 5711 CN Someren T: 0493 – 47 17 77 E: info@crijns-rentmeesters.nl
BESTEMMINGSPLAN RUIMTE VOOR RUIMTE LOO ONG. (NAAST 26) NISTELRODE NL.IMRO.1721.BPLooOng26NTR-OW01
Crijns Rentmeesters bv december 2020
I: www.crijns-rentmeesters.nl
Bestemmingsplan - Ruimte voor Ruimte Loo ong. (naast 26) Nistelrode - Toelichting
PLANGEGEVENS Plangegevens Plannaam
Ruimte voor Ruimte Loo ong. (naast 26) Nistelrode
Imro-idn
NL.IMRO.1721.BPLooOng26NTR-OW01
Opgesteld door
Emmy Cadée
Tweede opsteller
Bianca Göertz
Crijns Rentmeesters bv
2
Bestemmingsplan - Ruimte voor Ruimte Loo ong. (naast 26) Nistelrode - Toelichting
INHOUDSOPGAVE
1.
INLEIDING.............................................................................................................. 7
1.1
Beschrijving plan .................................................................................................................. 7
1.2
Ligging plangebied ............................................................................................................... 8
1.3
Doel van het bestemmingsplan........................................................................................... 8
1.4
Leeswijzer .............................................................................................................................. 8
2.
HUIDIGE EN BEOOGDE SITUATIE VAN HET PLANGEBIED .............................. 9
2.1
Huidige situatie plangebied ................................................................................................. 9
2.2
2.1.1
Inrichting van het plangebied .................................................................................................... 9
2.1.2
Huidig bestemmingsplan .......................................................................................................... 9
Beoogde situatie in het plangebied .................................................................................. 10 2.2.1
Planbeschrijving...................................................................................................................... 10
2.2.2
Randvoorwaarden .................................................................................................................. 11
2.2.3
Ontsluiting & parkeren ............................................................................................................ 11
2.2.4
Landschappelijke inpassing .................................................................................................... 11
3.
BELEIDSKADERS ............................................................................................... 15
3.1
Rijksbeleid ........................................................................................................................... 15
3.2
3.3
3.1.1
Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte ................................................................................... 15
3.1.2
Ladder voor duurzame verstedelijking .................................................................................... 15
Provinciaal beleid ............................................................................................................... 16 3.2.1
Omgevingsvisie ‘De kwaliteit van Brabant’ ............................................................................. 16
3.2.2
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ....................................................................... 16
Gemeentelijk beleid ............................................................................................................ 22 3.3.1
Bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze’ ........................................................................... 22
3.3.2
Structuurvisie Bernheze .......................................................................................................... 22
3.3.3
Woonvisie 2016-2021 ............................................................................................................. 23
3.3.4
Gebiedsvisies Bernheze ......................................................................................................... 24
4.
MILIEU- EN PLANOLOGISCHE ASPECTEN ...................................................... 25
4.1
Bodemkwaliteit ................................................................................................................... 25
4.2
Wegverkeerslawaai............................................................................................................. 25
4.3
Luchtkwaliteit ...................................................................................................................... 26
4.4
4.3.1
Inleiding .................................................................................................................................. 26
4.3.2
Uitstoot van schadelijke stoffen .............................................................................................. 26
4.3.3
Blootstelling aan verontreiniging ............................................................................................. 27
Externe veiligheid ............................................................................................................... 29
Crijns Rentmeesters bv
3
Bestemmingsplan - Ruimte voor Ruimte Loo ong. (naast 26) Nistelrode - Toelichting
4.5
4.6
4.7
4.8
4.9
4.4.1
Inleiding .................................................................................................................................. 29
4.4.2
Risico’s ................................................................................................................................... 29
4.4.3
Beleidskader ........................................................................................................................... 30
4.4.4
Beoordeling plangebied .......................................................................................................... 30
Geurhinder en veehouderij ................................................................................................ 34 4.5.1
Inleiding .................................................................................................................................. 34
4.5.2
Geurnormen............................................................................................................................ 34
4.5.3
Veehouderijen in omgeving .................................................................................................... 35
4.5.4
Woon- en leefklimaat .............................................................................................................. 36
4.5.5
Belangenafweging .................................................................................................................. 38
Spuitzones ........................................................................................................................... 38 4.6.1
Inleiding .................................................................................................................................. 38
4.6.2
Overheersende windrichting ................................................................................................... 39
4.6.3
Driftblootstelling bij bespuiting van een boomgaard................................................................ 39
Gezondheid in relatie tot veehouderijen .......................................................................... 40 4.7.1
Inleiding .................................................................................................................................. 40
4.7.2
Handreiking Veehouderij en Volksgezondheid ....................................................................... 40
Bedrijven en milieuzonering.............................................................................................. 41 4.8.1
Inleiding .................................................................................................................................. 41
4.8.2
Niet-agrarische bedrijven in omgeving plangebied ................................................................. 41
4.8.3
Niet-agrarische bedrijven binnen plangebied .......................................................................... 42
Natuur en ecologie ............................................................................................................. 42 4.9.1
Inleiding .................................................................................................................................. 42
4.9.2
Gebiedsbescherming .............................................................................................................. 42
4.9.3
Soortenbescherming............................................................................................................... 43
4.10 Archeologie ......................................................................................................................... 45 4.10.1 Historie ................................................................................................................................... 45 4.10.2 Archeologische waarden ........................................................................................................ 45
4.11 Cultuurhistorie .................................................................................................................... 46 4.11.1 Inleiding .................................................................................................................................. 46 4.11.2 Cultuurhistorische waarden .................................................................................................... 47
4.12 Water .................................................................................................................................... 47 4.12.1 Inleiding .................................................................................................................................. 47 4.12.2 Relevant beleid ....................................................................................................................... 48 4.12.3 Hemelwaterafvoer na herontwikkeling .................................................................................... 52 4.12.4 Huishoudelijk afvalwater ......................................................................................................... 53
4.13 Besluit milieueffectrapportage .......................................................................................... 53 4.13.1 Inleiding .................................................................................................................................. 53 4.13.2 Aanmeldnotitie vormvrije mer-beoordeling ............................................................................. 54
5.
JURIDISCHE VORMGEVING ............................................................................... 58
5.1
Inleiding ............................................................................................................................... 58
Crijns Rentmeesters bv
4
Bestemmingsplan - Ruimte voor Ruimte Loo ong. (naast 26) Nistelrode - Toelichting
5.2
Toelichting op de analoge verbeelding ............................................................................ 58
5.3
Algemene toelichting op de regels ................................................................................... 58
5.4
Toelichting op de bestemmingen ..................................................................................... 59 5.4.1
Agrarisch met waarden – Leefgebied struweelvogels............................................................. 59
5.4.2
Waarde – Aardkundig waardevol gebied (dubbelbestemming) .............................................. 59
5.4.3
Waarde – Archeologie 2 (dubbelbestemming) ........................................................................ 59
5.4.4
Waarde – Wijstgebieden (dubbelbestemming) ....................................................................... 59
5.4.5
Waterstaat – Beschermingszone watergang (dubbelbestemming) ......................................... 59
6.
UITVOERBAARHEID ........................................................................................... 60
6.1
Economische uitvoerbaarheid .......................................................................................... 60
6.2
Maatschappelijke uitvoerbaarheid .................................................................................... 60
7.
PROCEDURE ....................................................................................................... 61
7.1
Procedure ............................................................................................................................ 61
7.2
Overleg ................................................................................................................................ 61
7.3
Inspraak ............................................................................................................................... 62
7.4
Zienswijzen .......................................................................................................................... 62
BIJLAGE 1: HISTORISCHE BODEMTOETS BIJLAGE 2: AKOESTISCH ONDERZOEK BIJLAGE 3: ADVIES VEILIGHEIDSREGIO
Crijns Rentmeesters bv
5
Bestemmingsplan - Ruimte voor Ruimte Loo ong. (naast 26) Nistelrode - Toelichting
Crijns Rentmeesters bv
6
Bestemmingsplan - Ruimte voor Ruimte Loo ong. (naast 26) Nistelrode - Toelichting
1.
INLEIDING
1.1
Beschrijving plan
Het doel van dit bestemmingsplan is de herontwikkeling van de locatie gelegen aan Loo ong. te Nistelrode, naast nummer 26, gemeente Bernheze. De initiatiefnemer, de eigenaar van de locatie, is voornemens de locatie Loo ong., ten oosten van Loo 26, te herontwikkelen naar woningbouwlocatie door de toevoeging van een woning in het kader van de regeling Ruimte voor Ruimte. De initiatiefnemer zal ten behoeve van de oprichting van de nieuwe woning een bouwtitel betrekken van de Ontwikkelingsmaatschappij Ruimte voor Ruimte CV, dan wel van een stoppende agrariër waarbij de stallen voldoen aan de regeling Ruimte voor Ruimte. In samenhang met de ontwikkeling van de Ruimte voor Ruimte woning zal het groene raamwerk ten oosten en zuiden van de beoogde woning versterkt worden. Navolgende figuur geeft een luchtfoto-overzicht van de ligging van het plangebied ten opzichte van de omgeving waarbij het plangebied met een groene lijn is aangeduid.
NISTELRODE
Figuur 1: Luchtfoto ligging plangebied ten opzichte van de omgeving
Ter plaatse van de locatie Loo ong. te Nistelrode is het bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze’ het vigerende bestemmingsplan. De oprichting van een Ruimte voor Ruimte woning ter plaatse van de locatie Loo ong. is binnen de vigerende bestemmingsplanregels niet mogelijk. Derhalve dient het vigerende bestemmingsplan te worden herzien. Het bestemmingsplan ‘Ruimte voor Ruimte Loo ong. (naast 26) Nistelrode’ bestaat uit planregels, een planverbeelding, deze toelichting en bijlagen. Deze bestemmingsplantoelichting dient als motivering bij de te volgen procedure.
Crijns Rentmeesters bv
7
Bestemmingsplan - Ruimte voor Ruimte Loo ong. (naast 26) Nistelrode - Toelichting
1.2
Ligging plangebied
Het plangebied is gelegen ten oosten van de kern Nistelrode en is aangewezen als gelegen binnen de bebouwingsconcentratie ‘Loo’. De locatie is kadastraal bekend als gemeente Nistelrode, sectie L, nummer 173 (gedeeltelijk) en nummer 177. Het plangebied heeft een oppervlakte van 8.936 m². Navolgende figuur geeft een kadastraal overzicht van het plangebied waarbij het plangebied met een blauwe lijn is aangeduid.
Figuur 2: Kadastraal overzicht plangebied
1.3
Doel van het bestemmingsplan
Dit bestemmingsplan maakt de oprichting van een Ruimte voor Ruimte woning mogelijk. De Ruimte voor Ruimte bouwtitel wordt hiervoor aangekocht. In samenhang met de ontwikkeling van de Ruimte voor Ruimte woning zal het groene raamwerk ten oosten en zuiden van de beoogde woning versterkt worden.
1.4
Leeswijzer
Hoofdstuk 2 geeft een beeld van de huidige en beoogde situatie binnen het plangebied. Hoofdstuk 3 van deze bestemmingsplantoelichting geeft een overzicht van de relevante beleidskaders met betrekking tot de beoogde herontwikkeling. Hoofdstuk 4 geeft een overzicht van relevante milieuen planologische aspecten. In hoofdstuk 5 komt de juridische vormgeving van dit bestemmingsplan aan de orde. In hoofdstuk 6 komt de uitvoerbaarheid van het plan aan de orde. Tenslotte wordt in hoofdstuk 7 de procedure toegelicht.
Crijns Rentmeesters bv
8
Bestemmingsplan - Ruimte voor Ruimte Loo ong. (naast 26) Nistelrode - Toelichting
2.
HUIDIGE EN BEOOGDE SITUATIE VAN HET PLANGEBIED
2.1
Huidige situatie plangebied
2.1.1
Inrichting van het plangebied
Het plangebied is gelegen aan Loo ong. (ten oosten van Loo 26) te Nistelrode. De locatie is thans in gebruik als grasland. De nieuw op te richten Ruimte voor Ruimte woning wordt beoogd ten oosten van de woning aan Loo 26. Navolgende figuur geeft een impressie van de huidige situatie.
Figuur 3: Impressie huidige situatie binnen het plangebied
2.1.2
Huidig bestemmingsplan
Ter plaatse van het plangebied is het bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze’ het vigerende bestemmingsplan. Navolgende figuur geeft een uitsnede van het vigerende bestemmingsplan waarop de ligging van het plangebied indicatief met een blauwe cirkel is aangeduid.
Crijns Rentmeesters bv
9
Bestemmingsplan - Ruimte voor Ruimte Loo ong. (naast 26) Nistelrode - Toelichting
Figuur 4: Uitsnede vigerend bestemmingsplan voor het plangebied (indicatief met een blauwe cirkel aangeduid)
Het plangebied is in het vigerende bestemmingsplan bestemd als ‘agrarisch met waarden – leefgebied struweelvogels’. De locatie kent de dubbelbestemmingen ‘waarde – aardkundig waardevol gebied’, ‘waarde – archeologie 2’, ‘waarde – wijstgebieden’ (gedeeltelijk) en ‘waterstaat – beschermingszone watergang’ (gedeeltelijk). Daarnaast kent het plangebied de gebiedsaanduidingen ‘overige zone – groenblauwe mantel’ en ‘wro-zone – woonwerkontwikkelingsgebied’. Tenslotte is de inmiddels op provinciaal niveau vervallen gebiedsaanduiding ‘reconstructiewetzone – extensiveringsgebied’ in het vigerende bestemmingsplan opgenomen. Binnen de aanduiding ‘Wro-zone - woonwerkontwikkelingsgebied’ wordt ontwikkeling van een aantrekkelijk en gevarieerd woon- en werkklimaat ter plaatse nagestreefd. De ontwikkeling van de beoogde Ruimte voor Ruimte woning is passend binnen de gebiedsaanduiding ‘Wro-zone woonwerkontwikkelingsgebied’.
2.2
Beoogde situatie in het plangebied
2.2.1
Planbeschrijving
De beoogde ontwikkeling ziet op de bouw van een Ruimte voor Ruimte woning. De initiatiefnemer zal ten behoeve van de oprichting van de Ruimte voor Ruimte woning een bouwtitel betrekken van de Ontwikkelingsmaatschappij Ruimte voor Ruimte CV dan wel een stoppende agrariër. In samenhang met de ontwikkeling van de Ruimte voor Ruimte woning zal het groene raamwerk ten oosten en zuiden van de beoogde woning versterkt worden.
Crijns Rentmeesters bv
10
Bestemmingsplan - Ruimte voor Ruimte Loo ong. (naast 26) Nistelrode - Toelichting
2.2.2
Randvoorwaarden
Het college van burgemeester en wethouders heeft bij schrijven d.d. 8 november 2018 principemedewerking voor de beoogde ontwikkeling verleend. In deze principemedewerking is opgenomen dat de Ruimte voor Ruimte woning moet passen binnen het straatbeeld en de omgeving. De gemeente Bernheze geeft hierbij de volgende randvoorwaarden aan:
-
Groene raamwerk ten oosten en zuiden van de locatie hoort versterkt te worden;
-
ten oosten hoort een groenstrook van minimaal 10 meter breed aangelegd en behouden te blijven;
-
ten zuiden van de locatie hoort aansluitend aan de bestaande bosschages de groenzone versterkt te worden;
-
De afstand van de woning tot aan de weg Loo is minimaal 15 meter. De afstand van de woning tot aan de oostelijke perceelsgrens is minimaal 20 meter. De afstand van de woning tot aan de bestaande schuur van Loo 26 is minimaal 25 meter. De diepte van de woning is maximaal 20 meter. De woning wordt uitgevoerd als één laag met een kap. De goothoogte is maximaal 4,5 meter en bouwhoogte maximaal 12 meter.
-
Bijgebouwen worden achter de achtergevel van de woning gesitueerd. Er dienen minimaal 2 parkeerplaatsen op eigen terrein te worden gerealiseerd. Verder hoort er voldaan te worden aan de overige eisen inzake Ruimte voor Ruimte woningen, waarbij bij voorkeur de sloop van opstallen plaatsvindt binnen de gemeente Bernheze.
De beoogde Ruimte voor Ruimte woning mag een inhoud hebben van maximaal 1.000 m³ waarbij geldt dat een omvang van maximaal 100 m² aan bijgebouwen bij de woning mag worden opgericht.
2.2.3
Ontsluiting & parkeren
De beoogde Ruimte voor Ruimte woning zal worden ontsloten aan de Loo. Bij de inrichting van de toekomstige bebouwing dient parkeren op eigen terrein plaats te vinden. Bij de beoogde Ruimte voor Ruimte woning zullen minimaal twee parkeerplaatsen (exclusief garage) op eigen terrein worden gerealiseerd. Het perceel biedt hiervoor ruimschoots de ruimte. In samenhang met de aanvraag van een omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen, zal een inritvergunning worden aangevraagd. Hierbij zal rekening worden gehouden met de ligging van het perceel aan een kruispunt van wegen. De inrit dient door initiatiefnemer te worden aangelegd, waarbij de aanwijzingen van de wegbeheerder worden opgevolgd.
2.2.4
Landschappelijke inpassing
De Ruimte voor Ruimte woning dient landschappelijk te worden ingepast in de omgeving. De gemeente stelt hierbij als voorwaarde dat het groene raamwerk ten oosten en ten zuiden van de Ruimte voor Ruimte woning wordt versterkt. Navolgende figuur geeft een beeld van de beoogde landschappelijke inpassing binnen het plangebied.
Crijns Rentmeesters bv
11
Bestemmingsplan - Ruimte voor Ruimte Loo ong. (naast 26) Nistelrode - Toelichting
Figuur 5: Indicatieve schets beoogde landschappelijke inpassing
Houtwal Ten oosten van de Ruimte voor Ruimte woning dient een groenstrook van minimaal 10 meter breed te worden gerealiseerd en behouden te blijven. Aan deze zijde is reeds forse opgaande beplanting aanwezig. Deze zal behouden blijven en versterkt worden in de vorm van een houtwal. Deze houtwal heeft een lengte van ruim 100 meter en een breedte van minimaal 10 meter en maximaal 20 meter. De houtwal wordt ingeplant met een mix van bomen en struikvormers. Langs de rand worden in een strook alleen struikvormers ingeplant. Hiermee wordt voorkomen dat boomvormers de houtwal overgroeien. Het overige deel wordt ingeplant met boomvormers. Qua beplanting kan gekozen voor de boomvormers worden Es, Els en voor de struikvormers voor Lijsterbes, Meidoorn, Hazelaar, Veldesdoorn, Hondsroos, Vuilboom, Gelderse roos en Hulst. Landschappelijke heg Ten noorden en westen van de Ruimte voor Ruimte woning wordt een landschappelijke heg aangeplant. Deze heg zal doorsneden worden door de nieuwe inrit die de woning zal ontsluiten. De precieze locatie van deze inrit zal pas na onherroepelijk worden van dit bestemmingsplan bekend zijn. De landschappelijke heg heeft aan de voorzijde van de locatie een lengte van circa 45 meter en aan de westzijde een lengte van circa 35 meter. De heg krijgt een breedte van ten minste 1 meter en ten hoogste 3 meter. De snoeihoogte is gelegen tussen de 100 en 150 cm.
Qua beplanting kan gekozen worden voor Beuken of Liguster. De haag wordt uitgevoerd als een één- of tweerijig element. De beplanting dient aangeplant te worden op een plantafstand van minimaal 0,25 m en maximaal 0,40 m bij één rij en bij twee rijen minimaal 0,30 m en maximaal 0,50 m, uitgevoerd met 2- of 3 jarig bosplantsoen.
Crijns Rentmeesters bv
12
Bestemmingsplan - Ruimte voor Ruimte Loo ong. (naast 26) Nistelrode - Toelichting
Nat, bloemrijk hooi-/grasland Ten zuiden van de Ruimte voor Ruimte woning zal de groenzone aansluitend aan de bestaande bosschages worden versterkt. Deze groenzone grenst aan De Groote Wetering. Deze zone kent reeds sterke wijstverschijnselen en is daarmee bijzonder geschikt voor inrichting voor natte natuur. Deze groenzone zal dan ook worden ingericht als een kleinschalig hooiland in struweelhagen. Op deze wijze zullen landschappelijke en natuurlijke waarden worden toegevoegd aan het beekdal. De inrichting voor natte natuur zal bestaan uit:
-
Struweelhaag aan drie zijden van de nieuwe groenzone: Een lijnvormig landschapselement met een aaneengesloten begroeiing van inheemse, overwegend doornachtige struiken, bestaande uit Sleedoorn, Meidoorn, Kardinaalsmuts en Rode Kornoelje. De struweelhaag heeft een lengte van circa 190 meter en een breedte van minimaal 5 meter en maximaal 20 meter. De haag wordt uitgevoerd als een tweerijig element. De beplanting dient aangeplant te worden op een plantafstand van 1,00 meter in de rij en 0,50 meter tussen de rij (verschoven verband), uitgevoerd met 2- of 3 jarig bosplantsoen. De struweelhaag grenst aan de zuidzijde aan een A-watergang. Voor het oprichten van beplanting en bomen gelden in een zone van 5 meter vanaf de insteek van de A-watergang beperkingen. Dit is om het beheer en onderhoud van de A-watergang niet te belemmeren. Hiermee zal rekening worden gehouden bij de aanplant van de struweelhaag.
-
Vochtig bloemrijk hooi-/grasland: Een vlakvormig landschapselement met kruiden- en bloemrijke graslanden. Het kleinschalige hooiland heeft een oppervlakte van circa 4.000 m². Het landschapselement zal worden gevestigd door bezaaiing. Vervolgens zal het door beheermaatregelen geholpen worden om tot ontwikkeling te komen. Belangrijk is dat, na het eerste jaar, jaarlijks wordt gemaaid en dat het maaisel volledig wordt afgevoerd. De beheerintensiteit moet worden afgestemd op de productiviteit van het gewas. Bij een nog vrij hoge productie kan 2 keer per jaar worden gemaaid of gemaaid en na-beweid worden.
Solitairen Solitaire bomen betreffen alleenstaande landschapsbomen, niet zijnde een knotboom, die ongehinderd tot volwassenfase kan uitgroeien. Gekozen kan worden voor Eik, Beuk, Kastanje, Linde en Noot. De minimaal aanplantmaat is 14 – 16. Binnen het plangebied worden 3 solitaire bomen aangeplant. Navolgende tabel geeft een overzicht van de toe te passen beplanting per landschapselement binnen het plangebied. Type
Afmeting
Plantafstand-
Sortiment
Aanplantmaat & kwaliteit
en verband Houtwal
lengte: 100 m
boomvormers:
boomvormers:
bomen:
breedte: min. 10 m
2,00 m in de rij
Els
maat 12-14
en max. 20 m
en 1,50 m
Es
tussen de rij
Crijns Rentmeesters bv
struikvormers:
tweerijig
struikvormers:
element
Lijsterbes
driehoeks-
Meidoorn
verband
Hazelaar
60-80 wortelgoed
13
Bestemmingsplan - Ruimte voor Ruimte Loo ong. (naast 26) Nistelrode - Toelichting
Veldesdoorn struikvormers:
Hondsroos
min. 1,5 m x
Vuilboom
1,5 m
Gelderse roos
1 rij
Hulst
lijnverband
Landschappelijke
lengte: 80 m
bij 1 rij:
Keuze uit Beuk
heg
breedte: min. 1 m en
min. 0,25 m en
óf Liguster
max. 3 m
max. 0,40 m
snoeihoogte: min. 1
lijnverband
80-100 wortelgoed
m en max. 1,5 m bij 2 rijen: min.0,30 m en max. 0,50 m driehoeksverband Struweelhaag
lengte: 190 m
1,00 m in de rij
Sleedoorn
breedte: min. 5 m en
en 0,50 m
Meidoorn
max. 20 m
tussen de rij
Kardinaalsmuts
tweerijig
Rode Kornoelje
60-80 wortelgoed
element driehoeksverband Nat, bloemrijk hooi-
oppervlakte: 4.000
/grasland
m²
Solitairen
aantal: 3 stuks
n.v.t.
zaadmengsel
n.v.t.
n.v.t.
Eik
maat 14-16
Beuk Kastanje Linde Walnoot
wordt door koper Ruimte voor Ruimte kavel bepaald Tabel 1: Beplanting binnen het plangebied
Door de versterking van het groene raamwerk ten oosten en ten zuiden van het plangebied, wordt het historisch cultuurlandschap herstelt.
Crijns Rentmeesters bv
14
Bestemmingsplan - Ruimte voor Ruimte Loo ong. (naast 26) Nistelrode - Toelichting
3.
BELEIDSKADERS
3.1
Rijksbeleid
3.1.1
Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte
Op 13 maart 2012 is het vaststellingsbesluit zoals bedoeld in de Wet ruimtelijke ordening van de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) ondertekend. Deze structuurvisie geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau. De SVIR vervangt de Nota Ruimte, de Structuurvisie Randstad 2040, de Nota Mobiliteit, de MobiliteitsAanpak en de Structuurvisie voor de Snelwegomgeving. Het hoofdthema van de SVIR is: “Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig”. De structuurvisie geeft een visie voor Nederland tot het jaar 2040. Er zijn in de structuurvisie drie hoofddoelen opgenomen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028). Deze doelen zijn: −
het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk economische structuur van Nederland;
−
het verbeteren en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat;
−
het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.
Het Rijk laat de ruimtelijke ordening meer over aan gemeenten en provincies (middels het motto ‘decentraal, tenzij…’) en het Rijk werkt aan eenvoudigere regelgeving. Het Rijk kiest voor een selectievere inzet van Rijksbeleid op slechts 13 nationale belangen. Buiten deze belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. Voor een goed werkende woningmarkt blijft het Rijk de Rijksdoelstellingen voor heel Nederland benoemen. Deze doelstellingen zijn: de zorg voor voldoende omvang en kwaliteit en differentiatie van de woningvoorraad. De programmering van verstedelijking wordt overgelaten aan provincies en (samenwerkende) gemeenten. Gemeenten zorgen voor de (boven)lokale afstemming van de woningbouwprogrammering, binnen de provinciale kaders, en uitvoering van de woningbouwprogramma’s. De beoogde herontwikkeling heeft geen betrekking op de geformuleerde nationale belangen. De realisatie van woningbouw vindt plaats met toepassing van de provinciale beleidsregeling Ruimte voor Ruimte. Deze regeling is verankerd in de provinciale Verordening ruimte. Deze decentralisering past binnen de doelstellingen zoals opgenomen in de SVIR.
3.1.2
Ladder voor duurzame verstedelijking
Artikel 3.1.6, tweede lid, Bro, verplicht om in het geval dat een bestemmingsplan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, een zogenoemde ladder voor duurzame verstedelijking op te nemen in de toelichting bij het plan. Het doel van de ladder voor duurzame verstedelijking is een goede ruimtelijke ordening in de vorm van een optimale benutting van de ruimte in stedelijke gebieden. Op 21 april 2017 is de nieuwe Ladder voor duurzame verstedelijking vastgesteld. De nieuwe ladder is op 1 juli 2017 in werking getreden.
Crijns Rentmeesters bv
15
Bestemmingsplan - Ruimte voor Ruimte Loo ong. (naast 26) Nistelrode - Toelichting
Het uitgangspunt is dat met het oog op een zorgvuldig ruimtegebruik, een nieuwe stedelijke ontwikkeling in beginsel binnen bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. Het doel is een zorgvuldig gebruik van de ruimte en het tegengaan van overprogrammering en de negatieve ruimtelijke gevolgen van leegstand. Indien de nieuwe stedelijke ontwikkeling voorzien wordt buiten het bestaand stedelijk gebied, dient dat nadrukkelijk te worden gemotiveerd in de toelichting. Artikel 1.1.1 Bro definieert een stedelijke ontwikkeling als een “ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.” Toepassing van de ladder voor duurzame verstedelijking is niet nodig bij ruimtelijke plannen welke bebouwing reduceren of verplaatsen of wanneer er geen sprake is van een stedelijke ontwikkeling. De beoogde ontwikkeling vindt plaats in het kader van de regeling Ruimte voor Ruimte. In ruil voor de bouw van de beoogde woning wordt derhalve stalruimte ten behoeve van de intensieve veehouderij gesaneerd. Tevens blijkt op basis van jurisprudentie dat de bouw van één of enkele woningen niet gezien worden als een stedelijke ontwikkeling. Derhalve is toepassing van de ladder voor duurzame verstedelijking voor de beoogde ontwikkeling niet nodig.
3.2
Provinciaal beleid
3.2.1
Omgevingsvisie ‘De kwaliteit van Brabant’
Provinciale Staten hebben op 14 december 2018 de Omgevingsvisie ‘De kwaliteit van Brabant’ vastgesteld. De Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. Dat gaat om ambities op gebied van de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. De Omgevingsvisie geeft ook aan op welke nieuwe manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan. Met de hoofdopgaven in de Brabantse Omgevingsvisie sluit de provincie aan bij Rijksbeleid, Europese en mondiale doelstellingen. De provincie Noord-Brabant streeft er op zijn beurt naar dat deze visie, hoewel formeel alleen zelfbindend, Brabant samenbindt. Wanneer de Omgevingswet in 2021 in werking zal treden, is deze nader uitgewerkt in de Omgevingsverordening. Tot dat moment wordt de juridische basis nog gevormd door de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant. De Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant wordt hierna besproken.
3.2.2
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant
3.2.2.1 Inleiding Op 25 oktober 2019 is de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant vastgesteld. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is op 5 november 2019 in werking getreden en betreft een samenvoeging van verschillende regelingen op provinciaal niveau met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen.
Crijns Rentmeesters bv
16
Bestemmingsplan - Ruimte voor Ruimte Loo ong. (naast 26) Nistelrode - Toelichting
De Interim omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er geen nieuwe beleidswijzigingen zijn doorgevoerd, behalve als deze voortvloeien uit vastgesteld beleid zoals de omgevingsvisie. Er heeft voor de Interim verordening geen expliciete afweging plaatsgevonden of de inzet van de verordening voor een bepaald onderwerp gecontinueerd moeten worden. In beginsel zijn de huidige regels met het huidige beschermingsniveau gehandhaafd. In het algemeen geldt daarbij dat de inzet van de verordening in de provincie Noord-Brabant is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor het vanuit provinciale belangen nodig is om regels in te zetten of waarvoor het vanuit de wet verplicht is om regels te stellen in de verordening. De van toepassing zijnde regels worden in de navolgende paragrafen nader toegelicht.
3.2.2.2 Aanduiding plangebied Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Navolgende figuren geven uitsneden van de kaarten behorende omgevingsverordening Noord-Brabant ter plaatse van het plangebied weer.
bij
de
Interim
Figuur 6: Uitsnede kaart ‘Instructieregels gemeenten: basiskaart Landelijk gebied’
Crijns Rentmeesters bv
17
Bestemmingsplan - Ruimte voor Ruimte Loo ong. (naast 26) Nistelrode - Toelichting
Figuur 7: Uitsnede kaart ‘Instructieregels gemeenten: specifieke gebieden voor agrarische ontwikkelingen’
Figuur 8: Uitsnede kaart ‘Rechtstreeks werkende regels: landbouw’
Het grondgebied van Brabant is onderverdeeld in ‘Stedelijk gebied’ en ‘Landelijk gebied’. Het plangebied is gelegen in het ‘Landelijk gebied’, in de subzone ‘Groenblauwe mantel’.
Crijns Rentmeesters bv
18
Bestemmingsplan - Ruimte voor Ruimte Loo ong. (naast 26) Nistelrode - Toelichting
Het plangebied is tevens binnen de aanduidingen ‘Beperkingen veehouderij’ en ‘Stalderingsgebied’ gelegen. In gebieden met de aanduiding ‘Beperkingen veehouderij’ gelden sinds 1 oktober 2010 (vergaande) beperkingen voor intensieve veehouderijen, ook wel bekend als het 'slot op de muur'. Doel van de aanduiding is om een verdere intensivering vanwege ontwikkelingen in de veehouderij in de aangeduide gebieden tegen te gaan. Binnen ‘Stalderingsgebieden’ gelden extra randvoorwaarden aan ontwikkeling van veehouderijen. Middels deze voorwaarden wordt sturing gegeven aan het voorkomen van een verdere regionale concentratie van vee en op het tegengaan van leegstand. Vanwege deze extra randvoorwaarden is een toename van de oppervlakte dierenverblijf binnen een bouwperceel alleen mogelijk als er elders dierenverblijven verdwijnen; het zogenaamde stalderen. Het plangebied is tevens aangeduid als gelegen binnen ‘aardkundig waardevol gebied’. De waarden en kenmerken van deze gebieden zijn nader uitgewerkt in de ‘Aardkundig Waardevolle Gebiedenkaart’. Bestemmingsplannen beschermen de aanwezige waarden door daarvoor regels op te nemen die aantasting voorkomen, onder andere door het verrichten van bodemverstorende werkzaamheden te verbieden of aan een vergunningensysteem te verbinden.
Het oprichten van bebouwing of een stedelijke ontwikkeling in (of nabij) een aardkundig waardevol gebied, vraagt om vroegtijdige afstemming en overleg. Op de ‘Aardkundig Waardevolle Gebiedenkaart’ is het plangebied aangeduid als gelegen in het gebied ‘Peelrandbreuk, Maashorst’; “De Peelrandbreuk is een uniek typevoorbeeld van een actieve breuk in los ‘gesteente’, met duidelijk zichtbare wisselwerking met hydrologie en vegetatie (voorkomen wijstgronden). Ook in de rest van het gebied is de invloed van breukwerking in het landschap”. In samenhang met de beoogde ontwikkeling wordt het plangebied landschappelijk ingepast.
3.2.2.3
Regels Interim omgevingsverordening Noord-Brabant
3.2.2.3.1
Artikel 3.9 kwaliteitsverbetering landschap
In artikel 3.9 van de van de Interim omgevingsverordening zijn regels opgenomen ten aanzien van de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit. Naast bescherming van de ruimtelijke kwaliteit wil de provincie Noord-Brabant ontwikkelingsruimte bieden in het buitengebied mits een ontwikkeling bijdraagt aan een versterking van de ruimtelijke kwaliteit. Om gemeenten te ondersteunen bij de uitvoering van deze regeling is in 2011 een handreiking ‘Kwaliteitsverbetering van het landschap’ opgesteld. Vrijwel alle gemeenten in Brabant hebben de regeling verder uitgewerkt in beleid en regionaal afspraken gemaakt over de toepassing. Op diverse plaatsen in de verordening zijn verbijzonderingen van de kwaliteitsverbetering landschap opgenomen. Soms is nadrukkelijk bepaald dat dit artikel niet van toepassing is omdat de regeling zelf al voorziet in kwaliteitsverbetering, zoals de ontwikkeling van Ruimte voor Ruimte woningen.
Crijns Rentmeesters bv
19
Bestemmingsplan - Ruimte voor Ruimte Loo ong. (naast 26) Nistelrode - Toelichting
3.2.2.3.2
Artikel 3.28 Aardkundige waarden
In artikel 3.28 van de Interim omgevingsverordening zijn regels opgenomen betreffende aardkundig waardevolle gebieden. In dit artikel is bepaald dat een bestemmingsplan gelegen binnen een aardkundig waardevol gebied, zoals onderhavig bestemmingsplan, mede gericht is op het behoud, herstel of de duurzame ontwikkeling van de aardkundige waarden en kenmerken zoals beschreven in de Aardkundig Waardevolle Gebiedenkaart Noord-Brabant en regels stelt ter bescherming van de aardkundige waarden en kenmerken van de onderscheiden gebieden. Het plangebied kent conform het vigerende bestemmingsplan grotendeels de dubbelbestemming ‘Waarde – Wijstgebieden’ met daaraan gekoppeld een beschermingsregime in de regels van onderhavig bestemmingsplan. In de regels is namelijk bepaald dat de gronden behalve voor de andere daar voorkomende bestemming, mede bestemd zijn voor het behoud en herstel van de wijstgronden, zijnde een besloten landschapsbeeld door de aanwezigheid van bosjes, elzensingels en knotwilgen met de aanwezigheid van kleine slootjes in de singels. In samenhang met de beoogde ontwikkeling van de Ruimte voor Ruimte woning, wordt het plangebied verder landschappelijk ingepast. Deze landschappelijke inpassing is met instemming van de gemeente opgesteld en draagt bij aan het behoud en het herstel van de wijstgronden.
Het landschappelijk inpassingsplan is uitgewerkt in paragraaf 2.2.4 van onderhavige toelichting. De regels van onderhavig bestemmingsplan kennen bovendien een beschermingsregime in de vorm van een omgevingsvergunningplicht voor het aanbrengen van verhardingen en/of verharde oppervlakten anders dan een bouwwerk dat op basis van de Ruimte voor Ruimte ontwikkeling is toegestaan. 3.2.2.3.3
Artikel 3.80 Regels voor Ruimte voor Ruimte woningen
In de Interim omgevingsverordening is aangegeven dat nieuwbouw van woningen plaats dient te vinden binnen ‘Stedelijke gebied’. Voor de bouw van Ruimte voor Ruimte woningen wordt een uitzondering op deze regels mogelijk gemaakt. In artikel 3.80 van de Interim omgevingsverordening zijn regels opgenomen voor de ontwikkeling van Ruimte voor Ruimte woningen binnen ‘Landelijk gebied’. Hierna wordt de beoogde ontwikkeling getoetst aan deze regels.
-
er sprake is van een aanzienlijke milieu- en ruimtelijke kwaliteitswinst; Door aankoop van een bouwtitel Ruimte voor Ruimte is zeker gesteld dat er sprake is van ruimtelijke milieu- en kwaliteitswinst. Voor de ontwikkeling van een Ruimte voor Ruimte woning is 1.000 m² aan stallen gesloopt en is een omvang van 3.500 kg aan fosfaatrechten uit de markt gehaald.
-
de Ruimte voor Ruimte kavel is op een planologisch aanvaardbare locatie in een bebouwingsconcentratie gelegen; Het
plangebied
is
gelegen
binnen
de
bebouwingsconcentratie
‘Loo’.
Deze
bebouwingsconcentratie is verankerd in gemeentelijk beleid. Aan de principemedewerking van het college van burgemeester en wethouders zijn stedenbouwkundige randvoorwaarden verbonden. Door te voldoen aan deze randvoorwaarden is de beoogde woning passend binnen het straatbeeld en de omgeving.
Crijns Rentmeesters bv
20
Bestemmingsplan - Ruimte voor Ruimte Loo ong. (naast 26) Nistelrode - Toelichting
-
een goede landschappelijke inpassing van de te bouwen woning is verzekerd; In samenhang met de ontwikkeling van de beoogde Ruimte voor Ruimte woning is sprake van een goede landschappelijke inpassing. Dit is verankerd in de regels van dit bestemmingsplan. Een toelichting op deze landschappelijke inpassing is opgenomen in paragraaf 2.2.4 van deze toelichting.
-
er geen sprake is van (een aanzet voor) een stedelijke ontwikkeling. Met de beoogde herontwikkeling is geen sprake van een aanzet tot stedelijke ontwikkeling maar van een duurzame inpassing van een Ruimte voor Ruimte woning binnen een bebouwingsconcentratie.
Per Ruimte voor Ruimte kavel moet zijn aangetoond dat aan de volgende voorwaarden is voldaan:
-
een of meer veehouderijen gericht op het houden van varkens of pluimvee zijn in het geheel beëindigd waarbij alle bedrijfsgebouwen ten dienste van de veehouderij, niet zijnde de bedrijfswoning, zijn gesloopt;
-
de hier eerder bedoelde veehouderijen zijn voorafgaand aan de beëindiging gedurende een periode van drie jaar onafgebroken in bedrijf geweest;
-
de hier eerder bedoelde veehouderijen zijn gevestigd binnen de aanduiding ‘Beperkingen veehouderij’ of op een locatie die vanwege omliggende waarden en functies niet geschikt is voor de uitoefening van een veehouderij;
-
er tenminste 1000 m² bedrijfsgebouwen ten dienste van de veehouderij, niet zijnde de bedrijfswoning, zijn gesloopt met een minimum van 200 m² op iedere beëindigingslocatie;
-
de ten behoeve van de eerder bedoelde veehouderijen geregistreerde rechten betreffende de fosfaatproductie in een gezamenlijke omvang van tenminste 3.500 kg uit de markt zijn genomen door doorhaling van de bij de Dienst Regelingen geregistreerde rechten, waarbij per beëindigingslocatie een minimum van 700 kg aan rechten betreffende de productie van fosfaat aanwezig is;
-
de rechten als hiervoor genoemd moeten vanaf het moment van beëindiging van de bedrijfsvoering tot aan het moment van uit de markt nemen geregistreerd staan op naam van de veehouderij die beëindigd;
-
de omgevingsvergunning milieu op iedere beëindigingslocatie is ingetrokken; een passende herbestemming is gelegd op iedere beëindigingslocatie waarbij in ieder geval het houden van vee en het bouwen van nieuwe bedrijfsgebouwen is uitgesloten;
-
in redelijkheid niet op andere wijze is voorzien in de beëindiging van de veehouderij.
De bouwtitel voor de te realiseren Ruimte voor Ruimte woning zal worden aangekocht en toegevoegd aan dit bestemmingsplan. Hiermee is zeker gesteld dat voldaan is aan de voorwaarden zoals genoemd in de Verordening ruimte. In de Verordening ruimte is opgenomen dat de mogelijkheid tot het ontwikkelen van Ruimte voor Ruimte woningen vervalt indien er in totaal 3.500 Ruimte voor Ruimte kavels door of vanwege de Ontwikkelingsmaatschappij Ruimte voor Ruimte zijn ontwikkeld. Deze omvang is nog niet behaald.
Crijns Rentmeesters bv
21
Bestemmingsplan - Ruimte voor Ruimte Loo ong. (naast 26) Nistelrode - Toelichting
3.3
Gemeentelijk beleid
3.3.1
Bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze’
Het vigerende bestemmingsplan voor het plangebied betreft het bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze’ van de gemeente Bernheze. Dit bestemmingsplan is door de gemeenteraad vastgesteld op 26 juni 2012. Het bestemmingsplan voorziet niet in de ontwikkeling van de beoogde Ruimte voor Ruimte woning binnen het plangebied. Het vigerende bestemmingsplan biedt geen mogelijkheden om de beoogde ontwikkeling binnenplans te realiseren. Derhalve is onderhavig bestemmingsplan opgesteld om de beoogde Ruimte voor Ruimte woning te kunnen realiseren. Een Ruimte voor Ruimte woning kan enkel ter plaatse van de aanduiding: 'specifieke vorm van wonen - ruimte voor ruimte' worden opgericht. Deze aanduiding wordt aan de vigerende agrarische bestemming toegekend. Voor wat betreft de bouwregels wordt aangesloten bij de regels uit het bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze’.
3.3.2
Structuurvisie Bernheze
De gemeenteraad van de gemeente Bernheze heeft op 1 februari 2010 de Structuurvisie Bernheze vastgesteld. De Structuurvisie Bernheze geeft een samenhangend beeld van de gewenste ruimtelijke ontwikkeling van de hele gemeente. De structuurvisie is een visie op hoofdlijnen en vormt daarmee een belangrijk (toetsing)kader voor het initiëren, beoordelen, afwegen en vaststellen van nieuwe ruimtelijke plannen, zoals bestemmingsplannen en projecten. In de structuurvisie staan de belangrijkste ruimtelijke ontwikkelingen beschreven voor de komende jaren. Onderdeel van de Structuurvisie Bernheze 2010 is het Ruimtelijk Casco. Het Ruimtelijk Casco betreft het ontwikkelingskader voor de gemeente Bernheze en vormt een casco voor concrete projecten en plannen. Het Ruimtelijk Casco bestaat uit een kaartbeeld en toelichting. De gemeente Bernheze heeft de kwaliteiten binnen de gemeente geformuleerd. De gemeente Bernheze wil een gemeente met een dorpse uitstraling blijven. Kleinschalige verstedelijking wil de gemeente niet uitsluiten, maar deze verstedelijking dient groen ingepast te zijn. Het landelijk wonen nabij een verstedelijkte omgeving is een kwaliteit van de gemeente. Toepassing van de regeling Ruimte voor Ruimte is op grond van deze regeling mogelijk binnen het zoekgebied dat door de gemeenteraad is aangewezen bij raadsbesluit van 9 juli 2009.
Dit betreffen de extensiveringsgebieden overig (inmiddels is deze zonering vervallen in de Verordening ruimte en ook vervangen door de aanduiding ‘beperkingen veehouderij’) en specifiek aangewezen bebouwingsconcentraties.
In
de
Structuurvisie
Bernheze
is
een
toelichting
op
bebouwingsconcentraties opgenomen. Deze toelichting luidt als volgt: “De oorspronkelijke dorpslinten, die aan de oude routes zijn ontstaan, zijn waardevol als historische structuur. Deze zijn uitgegroeid tot een kern of zijn beperkt gebleven tot een bebouwingscluster. Strategie voor de bebouwingsclusters is het hergebruik van voormalige agrarische bedrijfslocaties voor niet-agrarische functies alsmede (beperkte) toevoeging van nieuw bouwvolume.”
Crijns Rentmeesters bv
22
Bestemmingsplan - Ruimte voor Ruimte Loo ong. (naast 26) Nistelrode - Toelichting
“Belangrijke randvoorwaarde voor de verruimde mogelijkheden is een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit in brede zin. Een voorbeeld hiervan is sloop van bebouwing als compensatie voor verruimde mogelijkheden al dan niet in combinatie met Rood voor groen, het behoud van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of een versterking van natuur- en landschapswaarden in de omgeving. Verdichting van de bebouwingsclusters is dus in bepaalde gevallen toegestaan, indien dit tot een ruimtelijke verbetering leidt. Ook door verdunning kunnen bebouwingsclusters in kwalitatieve zin worden versterkt, doordat de open relaties met het landschap worden hersteld. De bestaande waardevolle doorzichten naar het buitengebied dienen gehandhaafd te blijven. Nieuwbouw dient qua maat en schaal passend te zijn in de omgeving.” Het plangebied is gelegen binnen een woonwerkontwikkelingsgebied en is gelegen binnen de bebouwingsconcentratie
‘Loo’.
Het
plangebied
wordt
middels
streekeigen
beplanting
landschappelijk ingepast in de omgeving. De ontwikkelingen binnen het plangebied zijn passend bij de omgeving qua aard en schaal.
3.3.3
Woonvisie 2016-2021
De gemeente Bernheze heeft op 14 juli 2016 de ‘Woonvisie 2016 – 2021, Creatief naar een nieuw evenwicht’ vastgesteld. In de woonvisie is aangegeven dat de gemeente in de komende vijf naar nog steeds woningen zal toevoegen, maar daarbij vooral te kijken naar de woningbehoefte en de woonwensen die er zijn.
In de nieuwe woonvisie wordt toegespitst op vier speerpunten: 1. Inspelen op woonwensen, door onder andere: a.
Maximaal 900 woningen toe te voegen aan de voorraad de komende 5 jaar;
b.
Minimaal 5% van de nieuwbouwplannen te reserveren voor CPO en vrije kavels.
2. Betaalbaar wonen, voor wie dat nodig heeft, door onder andere: a.
De toevoeging van 200 sociale huurwoningen;
b.
Het behouden van voldoende sociale huurwoningen voor de mensen met de laagste inkomens.
3. Onbezorgd wonen, door onder andere: a. Mantelzorgmogelijkheden uit te breiden; b. Zorgen voor passende huisvesting voor de zorgdoelgroepen. 4. Een duurzame woningvoorraad, door onder andere: a. In te zetten op een gemiddeld energielabel-B van de huurvoorraad; b. Bouwers te stimuleren om nu al de EPC norm 0 te hanteren. Met de beoogde herontwikkeling wordt een woning op een vrije kavel toegevoegd in het kader van de regeling ‘Ruimte voor Ruimte’. Daarmee wordt ingespeeld op de woonwens van de particulier.
Crijns Rentmeesters bv
23
Bestemmingsplan - Ruimte voor Ruimte Loo ong. (naast 26) Nistelrode - Toelichting
3.3.4
Gebiedsvisies Bernheze
3.3.4.1 Inleiding Door de gemeenteraad is op 9 juli 2009 het zoekgebied voor Ruimte voor Ruimte woningen vastgesteld. Is de beoogde locatie buiten het zoekgebied gelegen, dan is het oprichten van een Ruimte voor Ruimte woning niet mogelijk. Is de beoogde locatie gelegen binnen het zoekgebied voor Ruimte voor Ruimte woningen dan wordt nader ingezoomd op de locatie. Dat betekent allereerst dat een stedenbouwkundige toets wordt gedaan. Daarbij wordt onder meer getoetst aan de gebiedsvisies.
3.3.4.2 Gebiedsvisie Nistelrode In de gebiedsvisie Nistelrode zijn diverse bebouwingsconcentraties rondom de kern Nistelrode weergegeven. Navolgende figuur geeft een beeld van de kernrandzones gelegen rondom de kern Nistelrode.
Figuur 9: Kernrandzones rondom de kern Nistelrode uit de Gebiedsvisie Nistelrode
Eén van deze bebouwingsconcentraties is ‘Loo’. In de gebiedsvisie wordt het Loo omschreven als ‘een compacte enclave waar alle grootschalige of intensieve agrarische activiteiten verdwijnen’. Voor de bebouwingsconcentratie wordt aangegeven dat er kansen liggen in het omvormen van het agrarische cluster naar een wooncluster daarnaast wordt beoogd het aandeel ‘rood’ in de bebouwingsconcentratie af te laten nemen in de toekomst. De toevoeging van een Ruimte voor Ruimte woning past binnen de structuur en de beoogde functie binnen de bebouwingsconcentratie. Ook wordt beoogd de uitstraling van de bebouwingsconcentratie te verbeteren aan de voorzijde van de weg en wordt het belang van de aanwezige zichtlijnen benadrukt. De Ruimte voor Ruimte woning wordt landschappelijk en stedenbouwkundig ingepast.
Crijns Rentmeesters bv
24
Bestemmingsplan - Ruimte voor Ruimte Loo ong. (naast 26) Nistelrode - Toelichting
4.
MILIEU- EN PLANOLOGISCHE ASPECTEN
4.1
Bodemkwaliteit
Voorafgaand aan het volgen van een ruimtelijke procedure dient te worden nagegaan of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het huidige of toekomstige gebruik. Het belangrijkste uitgangspunt hierbij is dat eventueel aanwezige bodemverontreinigingen geen onaanvaardbare risico’s opleveren voor de gebruikers van de bodem en dat de bodemkwaliteit niet verslechtert door grondverzet. Ter plaatse van het plangebied hebben geen activiteiten plaatsgevonden die kunnen leiden tot bodemverontreiniging ter plaatse. Een historische bodemtoets is als bijlage bij deze toelichting gevoegd. Volgens de bodemkwaliteitskaart voldoet de bodemkwaliteitsklasse aan de Achtergrondwaarde. Er zijn dus geen (financiële) risico's te verwachten bij en voor de voorgenomen bestemming. Navolgende figuur geeft een uitsnede van de toepassingenkaart van de bodemkwaliteitskaart weer waarbij het plangebied met een blauwe cirkel is aangeduid.
Figuur 10: Uitsnede toepassingenkaart van de bodemkwaliteitskaart
4.2
Wegverkeerslawaai
Ingevolge de Wet geluidhinder moet de geluidbelasting vanwege een weg worden bepaald door middel van een akoestisch onderzoek. Niet alleen wordt hiermee uitsluitsel verkregen over de te verwachten geluidsbelasting over 10 jaar maar ook of en met welke planologische maatregelen eventueel nog wel kan worden voldaan aan de voorkeursgrenswaarde. Het resultaat van dit onderzoek, betrekking hebbende op de verkeersintensiteit en het wegdek van alle wegen met een geluidszone die strekt over het plangebied, wordt getoetst aan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB. Secundair wordt op basis van de uitkomst van het akoestische onderzoek bepaald of kan worden voldaan aan de maximale ontheffingswaarde van 53 dB voor nieuw te bouwen woningen in het buitenstedelijk gebied en welke vereiste bouwkundige voorzieningen moeten worden getroffen.
Crijns Rentmeesters bv
25
Bestemmingsplan - Ruimte voor Ruimte Loo ong. (naast 26) Nistelrode - Toelichting
Ten behoeve van de beoogde ontwikkeling is een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai uitgevoerd. De rapportage van dit onderzoek d.d. 27 januari 2020 met rapportnummer 1910/233/RV-01 is als bijlage bij onderhavige toelichting gevoegd. Navolgend zijn de conclusies uit deze rapportage weergegeven: “Voor wegverkeerslawaai is het plan gelegen binnen de geluidzone van de wegen Loo, Koudenoord en Schaijksedreef. Het plan niet gelegen binnen de geluidzone van de A50. Voor de wegen Loo, Koudenoord en Schaijksedreef geldt dat de geluidbelasting ten gevolge van het wegverkeer op deze wegen de voorkeursgrenswaarde van 48 dB op geen enkele gevel van de nieuwe woning overschrijdt. Derhalve is een procedure hogere waarde niet aan de orde. Aangezien in onderhavige situatie geen sprake is van een procedure hogere waarde, wordt voor de woning een aanvullend onderzoek ter bepaling van de geluidwering van de gevels niet noodzakelijk geacht. Bij toepassing van standaard geluidwerende materialen en maatregelen is een goed akoestisch woon- en leefklimaat gewaarborgd.”
4.3
Luchtkwaliteit
4.3.1
Inleiding
Het beleid om tot een goede luchtkwaliteit te komen volgt twee sporen: 1. beperken van de uitstoot van schadelijke stoffen en; 2. voorkomen dat mensen langdurig worden blootgesteld aan verontreiniging. De belangrijkste regels over de luchtkwaliteit staan in hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer (Wm).
4.3.2
Uitstoot van schadelijke stoffen
De borging van de luchtkwaliteit vindt onder andere plaats middels een gebiedsgerichte aanpak van de luchtkwaliteit via het Nationaal Samenwerkingsprogramma (NSL). Binnen het NSL werken het rijk, de provincies en gemeenten samen om de Europese eisen voor luchtkwaliteit te realiseren. Het NSL is op 1 augustus 2009 in werking getreden. De programma-aanpak zorgt voor een flexibele koppeling tussen ruimtelijke activiteiten en milieugevolgen. Van bepaalde projecten met getalsmatige grenzen is vastgesteld dat deze ‘niet in betekende mate’ (NIBM) bijdragen aan de luchtverontreiniging als de 3% grens niet wordt overschreden. In de ‘Regeling niet in betekenende mate bijdragen’ wordt aangeven op welke manier snel kan worden vastgesteld of de bijdrage van een nieuwbouwproject op de luchtkwaliteit valt onder de term ‘niet in betekenende mate’. De regeling geeft een harde omschrijving van het aantal gevallen. Voor woningbouw geldt bij één ontsluitingsweg een aantal van 1.500 nieuwe woningen netto. Bij twee ontsluitingswegen geldt een aantal van 3.000 woningen netto. Binnen het plangebied wordt 1 nieuwe woning mogelijk gemaakt. Derhalve kan worden gesteld dat dit plan onder het begrip ‘niet in betekende mate’ valt en in het kader van de uitstoot van schadelijke stoffen geen bezwaar is.
Crijns Rentmeesters bv
26
Bestemmingsplan - Ruimte voor Ruimte Loo ong. (naast 26) Nistelrode - Toelichting
4.3.3
Blootstelling aan verontreiniging
4.3.3.1 Inleiding Met wet- en regelgeving wil de overheid zorgen voor een goede luchtkwaliteit en de burgers beschermen tegen de schadelijke gevolgen van luchtverontreiniging. Fijnstof (PM10) en stikstofdioxide (NO2) zijn de belangrijkste stoffen in de luchtkwaliteitsregelgeving. Om een voldoende kwaliteit van de buitenlucht in de leefomgeving te waarborgen zijn er grenswaarden en regels voor een aanvaardbare luchtkwaliteit op leefniveau. In navolgende paragrafen wordt achtereenvolgens ingegaan op fijnstof en stikstofdioxide.
4.3.3.2 Fijnstof In de Wet milieubeheer is de Europese richtlijn luchtkwaliteit geïmplementeerd. Het doel van de wet is mensen te beschermen tegen risico’s van luchtverontreiniging. De richtlijn geeft de volgende grenswaarden voor fijnstof:
-
de grenswaarde jaargemiddelde concentratie van PM10 is 40 µg/m³. de grenswaarde daggemiddelde concentratie van PM10 is 50 µg/m³. De concentratie fijn stof mag maximaal 35 dagen per kalenderjaar hoger zijn dan deze waarde.
-
de grenswaarde jaargemiddelde concentratie van PM2,5 is 25 µg/m³.
Navolgende figuren geven de jaargemiddelde concentratie van PM10 en PM2,5 ter plaatse van het plangebied en directe omgeving weer.
Figuur 11: Fijnstof 2016 PM10 (bron: Atlas leefomgeving)
Crijns Rentmeesters bv
27
Bestemmingsplan - Ruimte voor Ruimte Loo ong. (naast 26) Nistelrode - Toelichting
Figuur 12: Fijnstof 2016 PM2,5 (bron: Atlas leefomgeving)
Ter plaatse van het plangebied is sprake van jaargemiddelde concentratie PM10 van 18-19 µg/m³. De jaargemiddelde concentratie PM2,5 bedraagt 11-12 µg/m³. De grenswaarde van maximaal 35 dagen boven een daggemiddelde concentratie PM10 van 50 µg/m³ is sinds 2011 op geen enkele meetlocatie meer overschreden. Geconcludeerd kan worden dat de beoogde ontwikkeling in het kader van de blootstelling aan luchtverontreiniging als gevolg van fijnstof geen bezwaar is.
4.3.3.3 Stikstofdioxide De Europese richtlijn luchtkwaliteit geeft de volgende grenswaarde voor stikstofdioxide:
-
de grenswaarde jaargemiddelde concentratie van NO2 is 40 µg/m³.
Navolgende figuur geeft de jaargemiddelde concentratie van NO2 ter plaatse van het plangebied en directe omgeving weer.
Figuur 13: Stikstofdioxide 2016 (bron: Atlas leefomgeving)
Ter plaatse van het plangebied is sprake van jaargemiddelde concentratie NO2 van 18-20 µg/m³. Geconcludeerd kan worden dan de beoogde ontwikkeling in het kader van de blootstelling aan luchtverontreiniging als gevolg van stikstofdioxide geen bezwaar is.
Crijns Rentmeesters bv
28
Bestemmingsplan - Ruimte voor Ruimte Loo ong. (naast 26) Nistelrode - Toelichting
4.4
Externe veiligheid
4.4.1
Inleiding
Onder externe veiligheid verstaat men het beheersen van risico’s die direct of indirect voortvloeien uit de opslag, de productie, het gebruik en het vervoer van gevaarlijke stoffen. Het risico is daarbij gedefinieerd als ‘de kans op overlijden’ voor personen. De aanwezige risico’s zijn zeer afhankelijk van het brontype. De relevante typen zijn: risicovolle inrichtingen, vervoer van gevaarlijke stoffen (per spoor, over de weg en het water) en kabels en leidingen. Deze aspecten worden in de navolgende (sub)paragrafen nader toegelicht.
4.4.2
Risico’s
Ten aanzien van risico’s wordt onderscheid gemaakt tussen het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR):
4.4.2.1 Plaatsgebonden risico Het plaatsgebonden risico (PR) geeft de kans, op een bepaalde plaats, om te overlijden als gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. De kans heeft betrekking op een fictief persoon die continu op die plaats aanwezig is. De wetgever schrijft voor hoe moet worden omgegaan met de PR 106/jaar contour. Binnen deze contour heeft iemand die hier continu aanwezig is de kans van 1 op één miljoen om te overlijden als gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen.