Toelichting, herstelbesluit BP Oude Torenweg ong. in Nistelrode
Tekst van het document
Crijns Rentmeesters BV Koningsplein 20 5721 GJ Asten T: 0493 – 47 17 77
BESTEMMINGSPLAN OUDE TORENWEG ONG. NISTELRODE GEMEENTE BERNHEZE
TOELICHTING NL.IMRO.1721.BPOudeTorenwegN-vg02
Crijns Rentmeesters bv Vastgesteld: […] 2025
E: info@crijns-rentmeesters.nl I: www.crijns-rentmeesters.nl
Bestemmingsplan ‘Oude Torenweg ong. Nistelrode’
PLANGEGEVENS Naam bestemmingsplan
Oude Torenweg ong. Nistelrode
Imro nummer
NL.IMRO.1721.BPOudeTorenwegN-vg02
Conceptontwerp
21 april 2023
Ontwerp
27 september 2023
Vastgesteld
23 mei 2024
Herstelbesluit
[…] 2025
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
2
Bestemmingsplan ‘Oude Torenweg ong. Nistelrode’ - Toelichting
INHOUDSOPGAVE 1.
INLEIDING ....................................................................................................................6
1.1
Aanleiding .........................................................................................................................6
1.2
Ligging en plangrens .......................................................................................................6
1.3
Vigerend bestemmingsplan .............................................................................................8
1.4
Leeswijzer .........................................................................................................................8
2.
PLANBESCHRIJVING ..................................................................................................9
2.1
Huidige situatie plangebied .............................................................................................9
2.2
Beoogde situatie...............................................................................................................9 2.2.1
Planbeschrijving...................................................................................................................9
2.2.2
Stedenbouwkundige inpassing en beeldkwaliteit ................................................................. 10
2.2.3
Landschappelijke inpassing................................................................................................ 11
2.2.4
Ontsluiting en parkeren ...................................................................................................... 12
3.
BELEIDSKADER ........................................................................................................13
3.1
Rijksbeleid ...................................................................................................................... 13
3.2
3.3
3.1.1
Nationale omgevingsvisie................................................................................................... 13
3.1.2
Ladder voor duurzame verstedelijking................................................................................. 13
Provinciaal beleid ........................................................................................................... 14 3.2.1
Brabantse omgevingsvisie.................................................................................................. 14
3.2.2
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant .................................................................... 14
Gemeentelijk beleid ........................................................................................................ 18 3.3.1
Omgevingsvisie Bernheze 2040 ......................................................................................... 18
3.3.2
Woonvisie 2022-2026, ‘Perspectief op goed wonen in onze kernen’ .................................... 19
3.3.3
Duurzaam mobiliteitsplan 2016-2022 .................................................................................. 20
3.3.4
Parkeren............................................................................................................................ 20
3.3.5
Notitie Bouwen voor de toekomst ....................................................................................... 22
4.
NATUUR, CULTUURHISTORIE EN ARCHEOLOGIE.................................................24
4.1
Natuur en ecologie ......................................................................................................... 24 4.1.1
Inleiding............................................................................................................................. 24
4.1.2
Gebiedsbescherming ......................................................................................................... 24
4.1.3
Soortenbescherming .......................................................................................................... 25
4.2
Cultuurhistorie................................................................................................................ 25
4.3
Archeologie .................................................................................................................... 26 4.3.1
Inleiding............................................................................................................................. 26
4.3.2
Gemeentelijk archeologiebeleid .......................................................................................... 27
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
3
Bestemmingsplan ‘Oude Torenweg ong. Nistelrode’ - Toelichting
5.
MILIEUASPECTEN .....................................................................................................29
5.1
Bodemkwaliteit ............................................................................................................... 29
5.2
Water ............................................................................................................................... 30
5.3
5.4
5.5
5.2.1
Inleiding............................................................................................................................. 30
5.2.2
Beleidskader...................................................................................................................... 30
5.2.3
Waterparagraaf.................................................................................................................. 32
5.2.4
Kwaliteit van te lozen en infiltreren hemelwater ................................................................... 33
5.2.5
Huishoudelijk afvalwater..................................................................................................... 33
Geluid .............................................................................................................................. 33 5.3.1
Wegverkeerslawaai............................................................................................................ 33
5.3.2
Industrielawaai en spoorweglawaai .................................................................................... 33
Geur ................................................................................................................................ 34 5.4.1
Inleiding............................................................................................................................. 34
5.4.2
Gemeentelijke geurverordening .......................................................................................... 34
5.4.3
Veehouderijen in de omgeving ........................................................................................... 35
5.4.4
Woon- en leefklimaat ......................................................................................................... 35
5.4.5
Ontwikkelingsmogelijkheden omliggende bedrijven ............................................................. 36
Gezondheid ..................................................................................................................... 36 5.5.1
Endotoxinen ...................................................................................................................... 36
5.5.2
Geitenhouderijen ............................................................................................................... 37
5.5.3
Stappenplan bij realisatie van nieuwe woningen.................................................................. 37
5.5.4
Gewasbeschermingsmiddelen............................................................................................ 38
5.6
Bedrijven en milieuzonering .......................................................................................... 39
5.7
Externe veiligheid ........................................................................................................... 40
5.8
5.9
6.
5.7.1
Inleiding............................................................................................................................. 40
5.7.2
Risiconormering................................................................................................................. 40
5.7.3
Gemeentelijke beleidskader ............................................................................................... 42
5.7.4
Beoordeling van het plangebied ......................................................................................... 42
5.7.5
Verantwoording van het groepsrisico (beperkt) toxisch ........................................................ 43
5.7.6
Verantwoording van het groepsrisico (beperkte) BLEVE...................................................... 45
Luchtkwaliteit ................................................................................................................. 46 5.8.1
Inleiding............................................................................................................................. 46
5.8.2
Uitstoot van schadelijke stoffen .......................................................................................... 46
5.8.3
Blootstelling aan verontreiniging ......................................................................................... 46
Milieueffectrapportage ................................................................................................... 48 5.9.1
Inleiding............................................................................................................................. 48
5.9.2
Toets aan drempelwaarden ................................................................................................ 49
5.9.3
Vormvrije m.e.r.-beoordeling .............................................................................................. 49
JURIDISCHE PLANBESCHRIJVING ..........................................................................50
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
4
Bestemmingsplan ‘Oude Torenweg ong. Nistelrode’ - Toelichting
6.1
Inleiding .......................................................................................................................... 50
6.2
Verbeelding ..................................................................................................................... 50
6.3
Regels ............................................................................................................................. 50
6.4
Toelichting op de bestemmingen .................................................................................. 51 6.4.1
Tuin ................................................................................................................................... 51
6.4.2
Verkeer ............................................................................................................................. 51
6.4.3
Wonen............................................................................................................................... 51
7.
UITVOERBAARHEID ..................................................................................................52
7.1
Economische uitvoerbaarheid ....................................................................................... 52 7.1.1
Kostenverhaal.................................................................................................................... 52
7.1.2
Gemeentelijke grondexploitatie........................................................................................... 52
7.2
Maatschappelijke uitvoerbaarheid ................................................................................. 52
8.
PROCEDURE..............................................................................................................53
8.1
Overleg............................................................................................................................ 53
8.2
Omgevingsdialoog ......................................................................................................... 53
8.3
Zienswijzen ..................................................................................................................... 53
8.4
Gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan ....................................................... 53
BIJLAGEN: 1. Bomen Effect Analyse 2. Parkeeronderzoek De Baan Verkeersadvies 3. Stikstofonderzoek 4. Quickscan flora en fauna 5. Verkennend archeologisch onderzoek 6. Beoordeling proefsleuvenonderzoek 7. Verkennend bodemonderzoek 8. Akoestisch onderzoek industrielawaai 9. Omgevingsdialoog 10. Nota van zienswijzen
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
5
Bestemmingsplan ‘Oude Torenweg ong. Nistelrode’ - Toelichting
1.
INLEIDING
1.1 Aanleiding In 2021 heeft het college van B&W de ‘Notitie bouwen voor de toekomst’ vastgesteld. In dit rapport worden concrete voorstellen gedaan wanneer welke inbreidingslocaties wordt opgepakt. De locatie Oude Torenweg is aangewezen als potentiële woningbouwlocatie die in de periode 2022-2026 opgepakt wordt. Dit bestemmingsplan is opgesteld voor herontwikkeling van een gedeelte van het perceel kadastraal bekend als gemeente Nistelrode, sectie F, nummer 2128, plaatselijk bekend als Oude Torenweg ongenummerd (ong.) te Nistelrode, gemeente Bernheze. De locatie voor herontwikkeling, hierna ‘het plangebied’ genoemd, is bestemd als ‘Groen’ en is in de huidige situatie onbebouwd. Beoogd wordt het plangebied te herbestemmen naar woonbestemming ten behoeve van realisatie van een vijftal sociale huurwoningen. De beoogde woningbouw past niet binnen de regels van het vigerende bestemmingsplan ‘De Kommen van Bernheze’. Derhalve dient het vigerende bestemmingsplan ter plaatse van het plangebied Oude Torenweg ong. te Nistelrode te worden herzien om de beoogde herontwikkeling juridisch mogelijk te maken. Deze toelichting dient ter motivering bij de te volgen procedure. Aangetoond is dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening.
1.2 Ligging en plangrens Het plangebied is gelegen in het oosten van de kern Nistelrode, gemeente Bernheze. Op navolgende figuur is de ligging van het plangebied weergegeven op luchtfoto. Het plangebied is hierop rood omkaderd.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
6
Bestemmingsplan ‘Oude Torenweg ong. Nistelrode’ - Toelichting
Figuur 1: Ligging plangebied
Het plangebied is kadastraal bekend als gemeente Nistelrode, sectie F, nummer 2128 (gedeeltelijk). Niet het volledige kadastrale perceel wordt bij onderhavig bestemmingsplan betrokken, maar enkel dat gedeelte alwaar woningbouw met bijbehorende tuinen wordt voorzien en de ontsluiting op de Vezelstraat. De overige gronden behouden de vigerende groenbestemming. Op navolgende figuur is een kadastraal overzicht weergegeven van het plangebied, geprojecteerd op luchtfoto. Het plangebied is omkaderd met blauwe bolletjeslijn.
Figuur 2: Kadastraal overzicht plangebied, geprojecteerd op luchtfoto
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
7
Bestemmingsplan ‘Oude Torenweg ong. Nistelrode’ - Toelichting
1.3 Vigerend bestemmingsplan Ter plaatse van het plangebied is het bestemmingsplan ‘De Kommen van Bernheze’ het vigerende bestemmingsplan. Dit bestemmingsplan is door de gemeenteraad van Bernheze vastgesteld op 1 juni 2011, op 17 november 2011 in werking getreden en onherroepelijk per 21 november 2012. Navolgend is een uitsnede weergegeven van het vigerende bestemmingsplan ‘De Kommen van Bernheze’, waarbij het plangebied is aangeduid met zwarte bolletjeslijn.
Figuur 3: Uitsnede bestemmingsplan ‘De Kommen van Bernheze’
Het plangebied is in het vigerende bestemmingsplan bestemd als ‘Groen’, met de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 2’. Het zuidelijke deel van het plangebied kent tevens de gebiedsaanduiding ‘vrijwaringszone – molenbiotoop’. De realisatie van de beoogde woningen is binnen de regels van het vigerende bestemmingsplan niet mogelijk.
1.4 Leeswijzer In hoofdstuk 2 van deze toelichting is de planbeschrijving opgenomen. In hoofdstuk 3 wordt deze herbestemming getoetst aan het beleidskader. In hoofdstuk 4 en 5 wordt getoetst aan de milieu- en planologische aspecten bij deze herbestemming. In hoofdstuk 6 vindt de juridische planbeschrijving plaats. In hoofdstuk 7 wordt de uitvoerbaarheid van het plan toegelicht, waarna in hoofdstuk 8 de procedure voor dit bestemmingsplan wordt omschreven.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
8
Bestemmingsplan ‘Oude Torenweg ong. Nistelrode’ - Toelichting
2.
PLANBESCHRIJVING
2.1 Huidige situatie plangebied Het plangebied is in de huidige situatie onbebouwd en bestaat enkel uit grasland en een aantal bomen. Het plangebied is in het noorden ontsloten op de Vezelstraat, waarmee het plangebied bereikbaar is per gemotoriseerd vervoer. Dit pad loopt verder over in een verhard voetpad, welke langs het plangebied af loopt richting het zuiden, de Oude Torenweg. Tussen de bestaande woningen aan de Oude Torenweg en het plangebied in is een nutsvoorziening gesitueerd. Navolgend is een (lucht)foto weergegeven van het plangebied in de huidige situatie, bezien vanuit het westen. Links zijn de woningen aan de Vezelstraat te zien; rechts is het speeltuintje richting de Oude Torenweg.
Figuur 4: Huidige situatie plangebied, bezien vanuit het westen
2.2 Beoogde situatie 2.2.1
Planbeschrijving
Beoogd wordt het plangebied Oude Torenweg ong. te Nistelrode te herbestemmen naar woonbestemming ten behoeve van realisatie van een vijftal woningen ter plaatse. Met de realisatie van vijf sociale huurwoningen wordt ingespeeld op de huidige kwantitatieve vraag naar woningbouw. De vigerende groenbestemming wordt bestemd naar ‘Wonen’ en ‘Tuin’, met ter plaatse van de woonbestemming tevens de maatvoeringsaanduidingen ‘maximum aantal wooneenheden: 5’ en ‘maximum goothoogte (m): 3; maximum bouwhoogte (m): 9’ en gedeeltelijk de bouwaanduiding ‘specifieke bouwaanduiding – dove gevel’. De gebiedsaanduiding ‘vrijwaringszone – molenbiotoop’ blijft eveneens overeind. Ten behoeve van de ontsluiting op de Vezelstraat wordt tevens de vigerende verkeersbestemming doorgetrokken tot het plangebied. Op navolgende figuur is de beoogde planologische situatie weergegeven. De verbeelding op schaal hoort tevens bij onderhavig bestemmingsplan.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
9
Bestemmingsplan ‘Oude Torenweg ong. Nistelrode’ - Toelichting
Figuur 5: Beoogde planologische situatie
2.2.2
Stedenbouwkundige inpassing en beeldkwaliteit
Nieuwe bebouwing dient voor wat betreft stedenbouw en beeldkwaliteit te passen tussen de bestaande bebouwing in de omgeving en binnen de bestaande landschapsstructuur. Het plangebied is gelegen binnen de bebouwde kom van Nistelrode. De Oude Torenweg betreft een doorgaande weg richting het zuiden van de bebouwde kom en sluit in het zuiden aan op de straat Loo. Ter plaatse van het plangebied loopt de Oude Torenweg met een voetpad over in de Vezelstraat, ten noorden van het plangebied. De bestaande woningen ten noorden van het plangebied zijn georiënteerd op de Vezelstraat. In de omgeving van het plangebied is sprake van voornamelijk eenvoudige rijwoningen dan wel twee-onder-een-kapwoningen, uit de jaren ’70, ’80 en ’90. Ten zuiden van het plangebied is een speeltuintje gelegen binnen de groenbestemming. Met de realisatie van een vijftal sociale huurwoningen wordt aangesloten bij de bestaande stedenbouwkundige inpassing ter plaatse. Navolgend is een eerste stedenbouwkundige schets weergegeven van de beoogde woningen ter plaatse.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
10
Bestemmingsplan ‘Oude Torenweg ong. Nistelrode’ - Toelichting
Figuur 6: Concept stedenbouwkundig ontwerp (Bron: Verkavelingsstudie MRArchitecten, d.d. 11 augustus 2023)
Rekening wordt tevens gehouden met de bestaande beeldkwaliteit in de omgeving. Navolgend is een eerste schets weergegeven van de beoogde beeldkwaliteit ter plaatse.
Figuur 7: Beoogde beeldkwaliteit (Bron: Verkavelingsstudie MRArchitecten, d.d. 11 augustus 2023)
2.2.3
Landschappelijke inpassing
Nieuwe bebouwing dient landschappelijk te worden ingepast in de omgeving. Ter plaatse is reeds sprake van veel groen. Ten behoeve van onderhavig plan is in april 2023 een Bomen Effect Analyse uitgevoerd om te beoordelen wat de mogelijke effecten zijn op de bomen rondom het plangebied. Uitgangspunt daarbij is het duurzaam behouden en beschermen van zo veel mogelijk bomen. Naar aanleiding van dit onderzoek is vastgesteld welke bomen al dan niet behouden kunnen blijven. Enkele bomen zullen worden gekapt. Als gevolg van deze kap zal een aantal nieuwe bomen worden geplant. Het Bomen Effect Analyse (Vermeulen Boomadvies, referentie 2023042, d.d. 20 april 2023) is als bijlage bij deze toelichting gevoegd. Dit BEA met aanbevelingen wordt grotendeels overgenomen, maar ook nog nader tegen het licht gehouden bij de uiteindelijke bouwaanvraag.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
11
Bestemmingsplan ‘Oude Torenweg ong. Nistelrode’ - Toelichting
2.2.4 2.2.4.1
Ontsluiting en parkeren Ontsluiting
Ter hoogte van het plangebied betreft de Oude Torenweg een voetpad. Verder richting het zuiden loopt de Oude Torenweg over in een lokale straat. Het plangebied is echter vanuit deze zuidelijke richting niet bereikbaar met gemotoriseerd vervoer. Vanuit het noorden is het plangebied wel per gemotoriseerd vervoer te bereiken vanuit de Vezelstraat. De Vezelstraat betreft een doodlopende straat, welke dan ook ter hoogte van het plangebied eindigt en overloopt in het voetpad Oude Torenweg. Navolgend is een foto weergegeven van het voetpad Oude Torenweg, bezien vanuit het zuiden, met rechtsachter het plangebied in beeld.
Figuur 8: Oude Torenweg (voetpad) bezien vanuit het zuiden, met rechtsachter in beeld het plangebied (grasland) (Bron: Verkavelingsstudie MRArchitecten, d.d. 11 augustus 2023)
Aan de ontsluiting ter plaatse worden geen wijzigingen aangebracht.
2.2.4.2
Parkeren
Gelet op artikel 8.2 van het bestemmingsplan moet er voldoende parkeergelegenheid worden gerealiseerd, conform het gemeentelijke parkeerbeleid en de daarbij behorende Parkeernormennota gemeente Bernheze. Gedurende het proces tot vaststelling van het bestemmingsplan is er een nieuw parkeerbeleid vastgesteld, de Nota Parkeerbeleid gemeente Bernheze (hierna: Nota Parkeerbeleid). Dit beleid is op 9 september 2024 in werking getreden en zal ook geldend zijn bij het verlenen van relevante omgevingsvergunningen. Uit de Nota Parkeerbeleid volgt een lagere parkeernorm van 1,3 parkeerplaatsen per sociale huurwoning. Aangezien er 5 sociale huurwoningen worden gerealiseerd, komt dit neer op afgerond 7 parkeerplaatsen. Het plangebied voorziet niet in parkeerplaatsen op eigen terrein. Er worden extra parkeerplaatsen gerealiseerd in de openbare ruimte. Daarmee wordt er voldaan aan de parkeerbehoefte van 7 parkeerplaatsen. De onderbouwing hiervoor is verder uitgewerkt in paragraaf 3.3.4.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
12
Bestemmingsplan ‘Oude Torenweg ong. Nistelrode’ - Toelichting
3.
BELEIDSKADER
3.1 Rijksbeleid 3.1.1
Nationale omgevingsvisie
Het Rijk heeft de Nationale Omgevingsvisie opgesteld voor de fysieke leefomgeving. De fysieke leefomgeving is een gedeelde verantwoordelijkheid van gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale politiek-bestuurlijke aandacht. De nationale belangen zijn in veel gevallen sectoraal. De opgaven die voortkomen uit de nationale belangen van het Rijk zijn vertaald in vier integrale prioriteiten. Deze vier integrale prioriteiten betreffen: Klimaat & Energie: ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; Duurzame economie: duurzaam economisch groeipotentieel; Stad & Regio: sterke en gezonde steden en regio’s; Landelijk gebied: toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. In deze vier prioriteiten komen complexe, omvangrijke en dringende opgaven samen, die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Politieke en maatschappelijke keuzes zijn vooral daar nodig, om op deze prioriteiten voortgang te boeken op een manier die draagvlak heeft en bijdraagt aan de kwaliteit van de leefomgeving. Centraal in te maken afwegingen tussen belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving in zijn volledige omvang (boven- en ondergrond). Het belangrijkste spanningsveld in die afwegingen is dat tussen beschermen en ontwikkelen.
Om aan dit afwegingsproces richting te geven worden drie afwegingsprincipes gehanteerd. Deze zijn: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; 3. Afwentelen wordt voorkomen. De beoogde herontwikkeling is kleinschalig van aard en heeft geen betrekking op de geformuleerde nationale belangen.
3.1.2
Ladder voor duurzame verstedelijking
De Ladder voor duurzame verstedelijking beoogt stedelijke functies zoveel mogelijk te concentreren in het bestaand stedelijk gebied, en om extra ruimtebeslag voor stedelijke functies in het buitengebied in beginsel te voorkomen. De doelstelling van de ladder beoogt dus een ruimtelijke scheiding tussen stedelijke functies en buitengebied-gebonden functies. Op grond van artikel 3.1.6, tweede lid, Bro is het verplicht om in het geval dat een ruimtelijk plan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, in de toelichting de zogenoemde ladder voor duurzame verstedelijking op te nemen. Het uitgangspunt is dat met het oog op een zorgvuldig ruimtegebruik, een nieuwe stedelijke ontwikkeling in beginsel binnen bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. Het doel is een zorgvuldig gebruik van de ruimte en het tegengaan van over-programmering en de negatieve ruimtelijke gevolgen van leegstand. Indien de nieuwe stedelijke ontwikkeling voorzien wordt buiten het bestaand stedelijk gebied, dient dat nadrukkelijk te worden gemotiveerd in de toelichting.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
13
Bestemmingsplan ‘Oude Torenweg ong. Nistelrode’ - Toelichting
Artikel 1.1.1 Bro definieert een stedelijke ontwikkeling als een ‘ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.’ Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van die ontwikkeling, in relatie tot de omgeving. Voor realisatie van woningen geldt, dat voor woningbouwlocaties vanaf twaalf woningen sprake is van een stedelijke ontwikkeling die Ladderplichtig is. De beoogde herontwikkeling voorziet in de realisatie van slechts 5 sociale huurwoningen. Daarmee is geen sprake van een ‘stedelijke ontwikkeling’. Toetsing aan de Ladder voor duurzame verstedelijking is dan ook niet noodzakelijk.
3.2 Provinciaal beleid 3.2.1
Brabantse omgevingsvisie
De Brabantse Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de periode tot 2050. Dat gaat om ambities op gebied van de energietransitie, een klimaat-proof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. De Brabantse Omgevingsvisie geeft aan hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit zou moeten zien. En waar Brabant in 2030 tenminste moet staan om die lange termijndoelen te halen. De visie noemt hiervoor een vijftal hoofdopgaven: 1. De basis op orde: veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit zijn van essentieel belang om goed te kunnen wonen, werken en leven in Brabant. 2. Brabantse energietransitie: om Brabant op termijn energieneutraal te maken moet er minder energie worden gebruikt en meer duurzame energie worden opgewekt. 3. Slimme netwerkstad: de manier waarop men zich verplaatst verandert en dit stelt andere eisen aan steden. Dit heeft gevolgen voor het netwerk van steden en dorpen. 4. Klimaatproof Brabant: als gevolg van klimaatverandering is er sprake van meer extremen in temperatuur en neerslag. Hier moet mee worden omgegaan 5. Concurrerende, duurzame economie: Noord-Brabant wil top kennis- en innovatieregio blijven, waarbij de omslag naar een circulaire economie nodig is en digitalisering steeds belangrijker wordt.
De Brabantse Omgevingsvisie wordt uitgewerkt in de Omgevingsverordening Noord-Brabant. In deze Omgevingsverordening Noord-Brabant vindt een vertaalslag van de hoofdopgaven in concreet bindende regels plaats. De ontwikkeling wordt in navolgende paragraaf getoetst aan deze verordening.
3.2.2 3.2.2.1
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Inleiding
In oktober 2019 is de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant vastgesteld. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant bevat alle provinciale regels voor de fysieke leefomgeving. De verordening zorgt voor kaderstellende doorvertaling van de omgevingsvisie en het bestaande provinciaal beleid.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
14
Bestemmingsplan ‘Oude Torenweg ong. Nistelrode’ - Toelichting
In april 2022 is de Interim Verordening Noord-Brabant gewijzigd. Deze wijzigingen zijn al doorgevoerd als voorloper op de Omgevingsverordening van de provincie die inwerking treedt als de Omgevingswet inwerking treedt. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is een eerste stap in de implementatie van de Omgevingswet op provinciaal niveau. Voordat de Omgevingswet in werking treedt, wordt de definitieve omgevingsverordening vastgesteld. Net zoals de Omgevingswet een groot aantal wetten vervangt, vervangt de Brabantse omgevingsverordening een aantal provinciale verordeningen. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant vervangt de Provinciale milieuverordening, Verordening natuurbescherming, Verordening Ontgrondingen, Verordening ruimte, Verordening water en de Verordening wegen. In de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant staan regels voor: Burgers en bedrijven: dit zijn rechtstreeks werkende regels voor activiteiten. Deze regels bevatten de voorwaarden om zo’n activiteit te mogen verrichten. Deze regels geven ook aan of de start van een activiteit vooraf moet worden gegaan door een melding. Bestuursorganen van de overheid: dit zijn zogenaamde instructieregels. Met deze regels kan de provincie een opdracht geven aan gemeenten over onderwerpen die zij in het bestemmingsplan moeten opnemen of aan het waterschap over de manier waarop ze hun taken uitvoeren.
3.2.2.2
Aanduiding plangebied in Interim omgevingsverordening
Dit plan voor de Oude Torenweg ligt in de kern Nistelrode, in de Interim omgevingsverordening NoordBrabant aangeduid als ‘Stedelijk Gebied’. Op de uitsnede van de kaart van de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant ter hoogte van het plangebied (zwarte bolletjeslijn) hieronder is dit zichtbaar.
Figuur 9: Ligging plangebied op themakaart 3, stedelijke ontwikkeling
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
15
Bestemmingsplan ‘Oude Torenweg ong. Nistelrode’ - Toelichting
Figuur 10: Aanduiding plangebied op themakaart 7: specifieke gebieden voor agrarische ontwikkelingen
Het plangebied kent in de Omgevingsverordening tevens de aanduiding ‘Stalderingsgebied’. Verderop in deze subparagraaf wordt nader aandacht besteed aan de regels die gelden binnen het ‘Stalderingsgebied’.
3.2.2.3
Artikel 3.42 Duurzame stedelijke ontwikkeling
Op onderhavig planvoornemen is artikel 3.42 duurzame stedelijke ontwikkeling van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant van toepassing. In dit artikel is geregeld dat ontwikkelingen die voorzien in de functie “Wonen, werken of voorzieningen” binnen het stedelijk gebied moeten zijn gelegen. Onderhavig initiatief, een (stedelijke) ontwikkeling die voorziet in de functies wonen, werken en voorzieningen, ligt in het bestaand stedelijk gebied. De omgeving is tevens aangeduid als een omgeving waar geen ruimte is voor grootschalige logistiek. Deze aanduiding is niet relevant voor de beoogde ontwikkeling en wordt verderop dan ook niet nader toegelicht. Het initiatief moet een duurzame stedelijke ontwikkeling zijn. Hiervoor gelden diverse criteria, namelijk: - bevordert een goede omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde leefomgeving; - bevordert zorgvuldig ruimtegebruik, waaronder de transformatie van verouderde stedelijke gebieden; - geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor productie en gebruik van duurzame energie; - houdt rekening met klimaatverandering, waaronder het tegengaan van hittestress en voldoende ruimte voor de opvang van water; - geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor duurzame mobiliteit; - draagt bij aan een duurzame, concurrerende economie.
Het planvoornemen geeft hieraan invulling, omdat het een ontwikkeling in een binnenstedelijke locatie betreft met een programma waaraan behoefte is (zorgvuldig ruimtegebruik): vijf sociale huurwoningen. Daarbij geldt dat de omgeving niet hinderlijk is voor het planvoornemen of andersom (veilige en gezonde leefomgeving). De ligging van het planvoornemen maakt het gebruik van duurzame energie goed mogelijk, omdat het in het bestaand stedelijk gebied is gelegen dat op het net is aangesloten en
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
16
Bestemmingsplan ‘Oude Torenweg ong. Nistelrode’ - Toelichting
ook als eerste aangesloten zal blijven. Hemelwaterberging en -infiltratie is onderdeel van het planvoornemen (voldoende ruimte voor opvang water). Doordat het planvoornemen in een bestaande woonwijk op loop-/fietsafstand van voorzieningen en OV-haltes zoals een bus- en treinstation wordt ontwikkeld, kan gemakkelijk gebruik gemaakt worden van duurzame mobiliteitsoplossingen. Verder draagt het planvoornemen bij aan een duurzame, concurrerende economie. Zo maken neemt door de toevoeging van woningen ook de behoefte aan de voorzieningen in het dorp van Nistelrode hieraan op deze plek en de omgeving van het planvoornemen toe, wat een positief effect heeft op de levensvatbaarheid ervan. Verder is paragraaf 3.1.2 “Basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies” van toepassing. Het gaat in onderhavige situatie dan vooral om de zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit, zorgvuldig ruimtegebruik, de toepassing van de lagenbenadering, meerwaardecreatie en - voor zover het het landelijk gebied betreft - ook kwaliteitsverbetering van het landschap. Met dit plan wordt - met uitzondering van kwaliteitsverbetering van het landschap, omdat het een binnenstedelijke ontwikkeling betreft - hieraan invulling gegeven.
3.2.2.4
Artikel 3.6 Zorgvuldig ruimtegebruik
Het doel van de provincie is om bestaand bebouwd gebied zo goed mogelijk te benutten. Het optimaal benutten van de bestaande bebouwde omgeving draagt bij aan het behoud van de openheid en kwaliteit van het buitengebied en aan hergebruik van leegkomende- of bebouwingslocaties in zowel stedelijk als landelijk gebied. Het voorkomen van onnodig nieuw ruimtebeslag in het landelijk gebied door nieuwvestiging is hierbij een belangrijk uitgangspunt. Het voorkomen van onnodig nieuw ruimtebeslag krijgt ook vorm door eerst de mogelijkheden binnen bestaande bebouwde omgeving optimaal te benutten. Dat betekent niet dat alle fysieke ruimte benut moet worden voordat nieuw ruimtebeslag mogelijk is. Binnen stedelijk gebied is vanuit kwaliteitsoverwegingen bijvoorbeeld ook ruimte nodig voor groenvoorzieningen en voldoende opvang van water. Een ander aspect van zorgvuldig ruimtegebruik is het uitgangspunt dat gebouwen, bouwwerken en andere permanente voorzieningen worden geconcentreerd binnen het bouwperceel, behalve indien nieuwvestiging mogelijk is op grond van de bepalingen in hoofdstuk 3 van de Interim omgevingsverordening. Met de beoogde herontwikkeling wordt een vijftal sociale huurwoningen toegevoegd binnen het bestaand stedelijk gebied. Ter plaatse is geen woonbestemming vigerend, waarmee sprake zal zijn van nieuwvestiging.
Nieuwbouw van woningen vindt bij voorkeur plaats binnen het Stedelijk gebied en wordt mogelijk gemaakt op grond van artikel 3.42 van de Interim omgevingsverordening. De beoogde woningbouw ter plaatse van het plangebied is een passende ontwikkeling binnen de bebouwde kom. Door gebruik te maken van een inbreidingslocatie binnen het Stedelijk gebied, is sprake van zorgvuldig ruimtegebruik
3.2.2.5
Artikel 3.52 Staldering
Binnen het ‘Stalderingsgebied’ gelden extra voorwaarden voor de ontwikkeling van veehouderijen gericht op het voorkomen van een verdere regionale concentratie van vee en het tegengaan van (verdere) leegstand. De toename van de oppervlakte dierenverblijf binnen een
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
17
Bestemmingsplan ‘Oude Torenweg ong. Nistelrode’ - Toelichting
bouwperceel is alleen mogelijk als er elders dierenverblijven verdwijnen; het zogenaamde ‘stalderen’. De beoogde herontwikkeling heeft geen toename van dierenverblijven tot gevolg en is dan ook niet in strijd met de regels die gelden binnen het ‘Stalderingsgebied’. Uit bovenstaande toetsing blijkt dat het planvoornemen niet in strijd is met de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant.
3.3 Gemeentelijk beleid 3.3.1
Omgevingsvisie Bernheze 2040
De Omgevingsvisie Bernheze 2040 is een richtinggevende visie voor de fysieke leefomgeving. Nieuwe initiatieven worden getoetst op basis van deze omgevingsvisie. Het schetst de ambities voor de komende 20 jaar. Ambities en doelen die samen met de partners zijn bepaald. Met de omgevingsvisie wil de gemeente de kwaliteit van de leefomgeving behouden en versterken. De gemeente hanteert daarvoor de volgende aanknopingspunten om slim met de ruimte om te gaan: - Kenmerken en identiteit van het gebied centraal stellen; - Meervoudig ruimtegebruik, waar het kan; - Voorkomen van afwenteling. De omgevingsvisie vervangt de gemeentelijke structuurvisie en een groot deel van andere lange termijn visies op de fysieke leefomgeving van de gemeente. De omgevingsvisie is een dynamisch document en zal ook meebewegen met nieuwe en veranderende maatschappelijk opgaven. De kern van de omgevingsvisie bestaat uit de uitwerking in vijf strategische thema’s. In deze uitwerking vertaalt de gemeente de opgaven naar ambities en doelen. De vijf thema’s zijn: 1. Gezonde leefomgeving 2. Leefbare kernen 3. Klimaatadaptatie en herstel biodiversiteit 4. Vitale en duurzame landbouw en economie 5. Kwaliteit landschap en erfgoed Met de beoogde herontwikkeling wordt ingespeeld om het thema ‘leefbare kernen’. De gemeente wil leefbare kernen creëren, waar het fijn wonen is voor een goede leeftijd mix aan mensen.
Dit wil de gemeente doen door innovatief, groen en compact te bouwen en te ondernemen. De kernen staan voor een forse opgave. Om in het grote woningtekort te voorzien, heeft de gemeente in de woondeal een enorme bouwopgave afgesproken. Betaalbare en duurzame woningen zijn de uitdaging, zeker met het oog op dat meer huishoudens uit minder personen bestaan. Tegelijkertijd moet worden geanticipeerd op demografische veranderingen, zoals de sterke vergrijzing in de plattelandsgebieden. De gemeente wil daarnaast ook de identiteit en het groene karakter van de kernen versterken. Veranderingen moeten hieraan bijdragen. De gemeente wil voor woningbouwopgaven inbreiden, maar niet ten koste van de identiteit en het groen. Daar waar niet voldoende tempo gemaakt kan worden in het bouwen, wordt uitgeweken naar de kernranden. Gezondheid, groen, klimaat, landschap, bodem en water zij sturend voor het bepalen van de locatie en de inrichting.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
18
Bestemmingsplan ‘Oude Torenweg ong. Nistelrode’ - Toelichting
Met de beoogde herontwikkeling wordt gebruik gemaakt van een inbreidingslocatie, waarbij compact wordt gebouwd, in de vorm van 5 sociale huurwoningen. Ingespeeld wordt op de kwalitatieve en kwantitatieve woningbehoefte. Bijgedragen wordt daarmee aan de ambities en doelen zoals gesteld in de gemeentelijke omgevingsvisie.
3.3.2
Woonvisie 2022-2026, ‘Perspectief op goed wonen in onze kernen’
De gemeente Bernheze heeft op 2 november 2021 de Woonvisie 2022-2026, ‘Perspectief op goed wonen in onze kernen’ vastgesteld. In deze visie werkt de gemeente aan de ambitie dat iedereen goed moet kunnen wonen in de gemeente. Ingezet wordt op betaalbaarheid en de gemeente richt zich hierbij op senioren, die een groot deel uitmaken van de gemeentelijke bevolking én op jongeren en jonge gezinnen die zorgen voor vitaliteit in de gemeente. Door in te zetten op betaalbaarheid worden woningen aangeboden aan diegene die te veel verdienen voor een sociale huurwoning, maar te weinig voor een koopwoning. Tegelijk blijft de gemeente zich inzetten voor de huursector, omdat de wachttijden steeds verder oplopen. In de gemeentelijke woonvisie zijn de navolgende doelen gesteld als perspectief op goed wonen in de kernen: - In de komende 10 jaar wil de gemeente 1.800 woningen toevoegen; - Daarvan worden circa 1.160 woningen in de periode tot en met 2026 gebouwd; - In iedere kern wordt gebouwd; - Meer regie wordt gevoerd op de woningbouwproductie; - De gemeente wil de keten van idee naar uitvoering waar mogelijk versnellen.
Voor wat betreft toekomstbestendigheid en duurzaamheid heeft de gemeente de navolgende doelen gesteld: - Energieneutraal in 2050; - Op korte termijn focussen op ‘no regret maatregelen’; - Zorgen voor voldoende woonaanbod om mensen met en zonder zorgvraag zo lang mogelijk zelfstandig thuis te kunnen laten wonen. Voor de kern Nistelrode is een woningbouwopgave van 232 opgenomen. Dit betreft 20% van de totale opgave binnen de gemeente Bernheze (van de 1.160 tot 2026). 69 woningen zijn daarbij reeds gepland waarmee nog ruimte wordt geboden voor 54 woningen voor inbreiding en 109 voor uitbreiding. Op basis van de resultaten van het woonwensenonderzoek hanteert de gemeente in beginsel het volgende nieuwbouwprogramma (prijspeil 2021): minimaal 25% aan sociale huurwoningen, 15-20% aan goedkope koopwoningen, 20-25% aan betaalbare koopwoningen, 5-10% voor middenhuur en maximaal 25% dure koopwoningen. Met name de realisatie van sociale huur, goedkope koop en middenhuur zijn van belang om lagere inkomens en middeninkomens aan een passende woning te helpen. En dit zijn de woningsegmenten waar de overheid een belangrijke inspanningsverplichting heeft om te zorgen dat ze ook daadwerkelijk gerealiseerd worden. De sociale huurvoorraad wordt volgens de woonvisie dan ook uitgebreid met circa 300 woningen de eerste 5 jaar, met een opgave
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
19
Bestemmingsplan ‘Oude Torenweg ong. Nistelrode’ - Toelichting
voor met name in de grotere kernen Heesch, Heeswijk-Dinther en Nistelrode, waarvan circa 70 sociale huurwoningen beoogd in Nistelrode. Met de beoogde herontwikkeling wordt een vijftal sociale huurwoningen gerealiseerd binnen de kern Nistelrode, waarmee dan ook tegemoet gekomen aan de gemeentelijke kwalitatieve en kwantitatieve woningbouwopgave. De aantallen passen binnen de gemeentelijke woonvisie.
3.3.3
Duurzaam mobiliteitsplan 2016-2022
De gemeenteraad van Bernheze heeft op 26 mei 2016 het ‘Duurzaam Mobiliteitsplan Bernheze 20162022: Uitwerking van het beleid’ vastgesteld. In dit document krijgen alle facetten van verkeer en vervoer een plaats, zoals verkeersveiligheid en bereikbaarheid en de modaliteiten openbaar vervoer, auto, fiets, voetganger, vrachtverkeer en landbouwverkeer. Navolgende speerpunten worden gehanteerd voor het beleid in het mobiliteitsplan: 1. Duurzaamheid door Voorkomen, Verkorten, Veranderen en Verschonen; 2. Stimuleren van het fietsgebruik; 3. Oplossingen zoeken voor de problematiek in het buitengebied (fietser versus (vracht)auto en landbouwverkeer, en smalle wegen in relatie tot grote voertuigen); 4. Verkeersveiligheid, vooral in de woonwijken, verbeteren met mensgerichte aanpak; 5. Ketenmobiliteit (vooral in relatie tot Openbaar Vervoer) faciliteren en promoten; 6. Stimuleren kleinschalige mobiliteitsoplossingen; 7. Inspelen op de veranderende rol van de overheid. Het mobiliteitsplan kent drie hoofddoelen: - Het mobiliteitsplan is een beleidskader zodat sturing gegeven kan worden aan de ontwikkeling van mobiliteit in de toekomst; - Het mobiliteitsplan is een beleidskader zodat verduurzaming van de mobiliteit vormgegeven kan worden; - Het mobiliteitsplan informeert de samenleving over de visie en koers voor de komende jaren als het gaat om de mobiliteit.
Ingezet wordt op duurzaamheid, waar het autobezit steeds minder belangrijk wordt maar autodelen en gedeeld autobezit belangrijker zal worden. Niettemin was anno 2016 het autobezit in Bernheze 1,3 auto’s per huishouden. Dat kwam overeen met het autobezit in de omliggende gemeenten. Parkeervoorzieningen is dan ook een belangrijk punt in het mobiliteitsplan. De gemeentelijke parkeernormen zijn vastgesteld in de ‘Parkeernormennota gemeente Bernheze’ uit 2015. Deze nota wordt in navolgende subparagraaf nader toegelicht.
3.3.4
Parkeren
In de Nota Parkeerbeleid is een parkeernorm opgesteld van 1,3 per sociale huurwoning. Deze parkeernorm bestaat uit een norm van 1,1 voor bewoners en 0,2 voor bezoekers. Gelet op de beoogde 5 sociale huurwoningen, komt dit in totaal neer op een norm van 5,5 parkeerplaatsen voor bewoners en 1 parkeerplaats voor bezoekers.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
20
Bestemmingsplan ‘Oude Torenweg ong. Nistelrode’ - Toelichting
Voor bewoners geldt conform de Nota Parkeerbeleid een loopafstand van 100 meter en voor bezoekers een loopafstand van 200 meter, op basis van CROW-richtlijnen (dit is niet opgenomen in Nota Parkeerbeleid). Ter hoogte van de keerlus bij de Oude Torenweg kunnen 6 parkeerplaatsen gerealiseerd worden aan één zijde. Daarbij blijft er voldoende ruimte over voor een personenvoertuig om te keren. In een doodlopende straat met 3 huishoudens is het niet noodzakelijk om een volwaardige keerlus voor vrachtwagenverkeer te hebben. Dit geldt ook voor de Vlasstraat. Om die reden kunnen 6 parkeerplaatsen op de Oude Torenweg en 5 parkeerplaatsen op de Vlasstraat gerealiseerd worden, zonder extra verharding of opoffering van het openbaar groen. Conform de aanwezigheidspercentages uit de Nota Parkeerbeleid is de zaterdagavond het piekmoment voor parkeren. Voor bewoners is dit 80 % van een parkeernorm van 5. Dat betekent afgerond naar beneden, zoals in de Nota Parkeerbeleid staat geformuleerd, dat er 4 parkeerplaatsen nodig zijn voor bewoners. Voor bezoekers is dit 100 % van 1 parkeerplaats is: 1 parkeerplaats. Samen bij elkaar opgeteld is dit 5 parkeerplaatsen die benodigd zijn op het drukste moment qua parkeren in totaal in de openbare ruimte. Er is rekening gehouden met het parkeerdrukonderzoek dat door omwonenden van de planlocatie is ingediend bij de gemeente.
In onderstaande tabel is te zien wat er in dat onderzoek aan parkeerdruk is berekend. De bijlage Contra-expertise door De Baan Verkeersadvies is toegevoegd aan het bestemmingsplan. Dit onderzoek is verricht op 15 november 2024.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
21
Bestemmingsplan ‘Oude Torenweg ong. Nistelrode’ - Toelichting
Conclusie parkeren In de secties 7 en 10 van het onderzoek zijn de keerlussen niet meegenomen. Met bovenstaande uitleg gaan we deze lussen formeel inrichten als parkeerkoffers. Dit betekent voor sectie 7 dat er 6 parkeerplaatsen bij komen en voor sectie 10 dat er 5 parkeerplaatsen bij komen. De totale parkeercapaciteit binnen 100 meter loopafstand wordt hierdoor 42 + 6 + 5 = 53 parkeerplaatsen. De bezetting neemt maximaal toe met 38 + 5 = 43 parkeerplaatsen. De bezettingsgraad is 43 parkeerplaatsen bezet op 53 parkeerplaatsen = een bezettingsgraad van 81,1 %. Dit valt binnen de parkeernormmarge van 85 % van Nota Parkeerbeleid.
3.3.5
Notitie Bouwen voor de toekomst
De vraag naar woningen blijft onverminderd groot. Ook Bernheze heeft een forse woningbouwopgave. In 2019 is er een inbreidingslocatie-onderzoek uitgevoerd. Met dit onderzoek wordt inzichtelijk gemaakt waar deze woningbouwopgave gerealiseerd kan worden. Als deze locaties onvoldoende ruimte bieden om de woningbouwopgave te realiseren zullen er uitbreidingslocaties ingezet moeten worden. De resultaten van dit onderzoek worden gebruikt voor de legitimatie van uitbreidingslocaties richting de Provincie. Daarbij wordt gekeken of de uitbreidingslocaties gerealiseerd kunnen worden binnen de contour “verstedelijking afweegbaar” uit de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant. Bij het inbreidingsonderzoek zijn diverse potentiële locaties binnen de kern Nistelrode onderzocht. Een aantal van deze potentiële locaties zijn komen te vervallen, omdat deze vanwege aspecten zoals bijvoorbeeld verkeer, groen en water ongunstig zijn. Daarnaast is ook meegewogen welke potentiële woningbouwlocatie in eigendom is van de gemeente en het snelst kan worden ontwikkeld. De resultaten van het inbreidingsonderzoek zijn verwerkt in de ‘Notitie bouwen voor de Toekomst’ en in 2021 door het college vastgesteld. In dit rapport worden concrete voorstellen gedaan wanneer welke inbreidingslocatie wordt opgepakt.
Uitgangspunten We zijn uitgegaan van de recente provinciale woningbouwbehoeftecijfers 2020 en onze huidige woonvisie. Daarbij houden we rekening met een procentuele verdeling over de kernen: Heesch (stedelijk gebied): 50% Heeswijk-Dinther: 20%
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
22
Bestemmingsplan ‘Oude Torenweg ong. Nistelrode’ - Toelichting
Nistelrode: Vorstenbosch: Loosbroek:
20% 5% 5%
Voor de jaren 2020 en 2021 hanteren we de woningaantallen uit onze actuele woningbouwplanning, gebaseerd op huidige woonvisie. In de jaren daarna gaan we uit van de aantallen uit de provinciale prognose. In dit onderzoek hanteren we 3 tijdvakken: 2020 en 2021: dit is de resterende looptijd van de huidige woonvisie;
2022 tot en met 2026: dit is de looptijd van de nieuwe woonvisie. Voor deze periode benoemen we concrete projecten;
2027 tot en met 2040: dit is de periode na de woonvisie 2022-2026. Voor deze periode geven we een doorkijk op basis van de huidige verwachte woningbehoefte.
Gemeentelijke grondposities Eén van de criteria om inbreidingslocaties met prioriteit op te pakken is gemeentelijk eigendom. Voorwaarde daarbij is uiteraard wel dat deze grond ook beschikbaar moet zijn voor woningbouw. In de periode 2022 tot en met 2026 onderzoeken we of de we de volgende gemeentelijke eigendommen kunnen ontwikkelen: Heesch: standplaatsen aan de Donkervoortseloop; Heeswijk-Dinther: Veldstaat 4 en hoek Sint Servatiusstraat-Balledonk;
Nistelrode: tussen Weverstraat en Dijkstraat, tussen Vezelstraat en Oude Torenweg en Maxend ongenummerd (Dorpshuis en omgeving) Loosbroek: Hanenbergsestraat
Vorstenbosch: geen.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
23
Bestemmingsplan ‘Oude Torenweg ong. Nistelrode’ - Toelichting
4.
NATUUR, CULTUURHISTORIE EN ARCHEOLOGIE
4.1 Natuur en ecologie 4.1.1
Inleiding
Natura 2000 is het Europese netwerk van beschermde natuurgebieden in de Europese Unie. Dit netwerk verbindt bestaande natuurgebieden die vallen onder de Europese Vogelrichtlijn- of de Habitatrichtlijngebieden. De Vogel- en Habitatrichtlijnen zijn bedoeld ter bescherming van bedreigde levensgemeenschappen van planten en dieren en bedreigde soorten van planten en dieren en hun leefgebieden. De Vogel- en Habitatrichtlijnen zijn geïmplementeerd in de Nederlandse wetgeving middels de Wet natuurbescherming. Deze wet is op 1 januari 2017 in werking getreden. Door NIPA Milieutechniek B.V. is in februari 2023 een quickscan flora en fauna uitgevoerd. Zowel de gebiedsbescherming als de soortenbescherming komen hier aan bod. In navolgende subparagrafen wordt hierop nader ingegaan. De rapportage (NIPA Milieutechniek B.V., rapportnummer N230051, d.d. 6 maart 2023) is als bijlage bij deze toelichting gevoegd.
4.1.2 4.1.2.1
Gebiedsbescherming Natura 2000
De Wet natuurbescherming voorziet in specifieke kaders voor gebieden die op grond van internationale verplichtingen moeten worden beschermd, te weten de Natura 2000-gebieden, bedoeld in de Vogelrichtlijn en de Habitatrichtlijn. Ten aanzien van de gebiedsbescherming is het de bedoeling dat plannen en projecten eenduidig en integraal worden getoetst op hun invloed op de te beschermen natuurwaarden in de Vogel- en Habitatrichtlijngebieden. Binnen een straal van 16 kilometer vanuit het plangebied zijn geen Natura 2000-gebieden gelegen. Gesteld kan dan ook worden dat de beoogde herontwikkeling geen effect heeft op het Natura 2000-gebied.
4.1.2.2
Natuurnetwerk
Het Natuurnetwerk Nederland is het Nederlands netwerk van bestaande en nieuw aan te leggen natuurgebieden. In de wet heet dit de Ecologische Hoofdstructuur (EHS). Het netwerk moet natuurgebieden beter verbinden met elkaar en met het omringende agrarisch gebied. Het plangebied is niet gelegen in het Natuurnetwerk Nederland of het Natuurnetwerk Brabant (NNB). Circa 520 meter ten oosten van het plangebied zijn gebieden gelegen welke zijn aangewezen als poel en kleine historische wateren, zand- en kalklandschap, kruiden- en faunarijk grasland, haagbeuken- en essenbos en dennen-, eiken- en beukenbos. Gezien de afstand en de aard van de ingreep kan worden gesteld dat als gevolg van de beoogde herontwikkeling geen negatief effect verwacht wordt op deze natuurgebieden.
4.1.2.3
Stikstof
Het Programma Aanpak Stikstof (PAS) regelt sinds 2015 de ruimte voor economische ontwikkelingen die gepaard gaan met de uitstoot van stikstof nabij Natura 2000-gebieden. Enerzijds heeft het PAS tot
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
24
Bestemmingsplan ‘Oude Torenweg ong. Nistelrode’ - Toelichting
doel het behoud en herstel van de Natura 2000-gebieden. Anderzijds creëert het PAS door de reductie van stikstof ruimte voor nieuwe economische ontwikkelingen, zoals de verbreding van een snelweg, woningbouw of de uitbreiding van een veehouderij. Op 29 mei 2019 heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State einduitspraken gewezen in enkele procedures tegen het Programma Aanpak Stikstof. De Afdeling komt tot de conclusie dat de passende beoordeling die aan het PAS ten grondslag ligt niet voldoet aan de eisen die het Hof van Justitie van de Europese Unie (het Hof) daaraan stelt. De Afdeling heeft bepaald dat de PAS niet meer gehanteerd kan worden als toetsingskader voor projecten. Het Hof oordeelt dat zeker gesteld moet zijn dat een ontwikkeling geen nadelige gevolgen heeft voor een Natura 2000-gebied. Door Aelmans Ruimte, Omgeving & Milieu B.V. is een stikstofonderzoek uitgevoerd voor zowel de realisatie- als de gebruiksfase. Op basis van de resultaten kan worden geconcludeerd dat de beoogde herontwikkeling geen negatieve effecten zal hebben op instandhoudingsdoelen van Natura 2000-gebieden ten gevolge van NOx en NH3 uitstoot. Het stikstofonderzoek (projectnummer M230322.001/FSC, d.d. 10 augustus 2023) is als bijlage bij deze toelichting gevoegd.
4.1.3
Soortenbescherming
Om de instandhouding van de wettelijke beschermde soorten te waarborgen, moeten negatieve effecten op die instandhouding voorkomen worden. Bij de totstandkoming van een nieuw bestemmingsplan waarbij functies gewijzigd worden, moet worden voorkomen dat conflicten met beschermde dier- en plantensoorten ontstaan en dient vooraf een beoordeling plaats te vinden. Uit de uitgevoerde quickscan blijkt dat de beoogde bouwwerkzaamheden geen negatieve invloed zullen hebben op beschermde soorten vanuit de Wet natuurbescherming en natuurgebieden. Wel dient rekening te worden gehouden met potentiële migratieroutes van vleermuizen. Geadviseerd wordt dan ook om in de plannen vleermuisvriendelijke verlichting op de nemen als straatverlichting en geen gevelverlichting of naar boven gerichte lampen te plaatsen. Werkzaamheden dienen ook vanwege de mogelijke nestgelegenheid te worden uitgevoerd buiten het broedseizoen (15 maart – 1 augustus). Daarbij dient altijd de zorgplicht in acht te worden genomen en wordt geadviseerd om ‘natuurinclusief’ te bouwen, waarmee de beoogde woningen meer natuurwaarden kunnen bieden.
4.2 Cultuurhistorie Als gevolg van de Wet Modernisering Monumentenzorg dient binnen een ruimtelijk plan aandacht aan cultuurhistorie te worden besteed. Cultuurhistorie dient gebiedsgericht benaderd te worden, waarbij niet te veel focus op losse elementen ligt, maar meer op samenhang en context. Het karakter van een gebied of structuur is hierbij een uitgangspunt. Op de Cultuurhistorische Waardenkaart Noord-Brabant zijn de belangrijkste cultuurhistorische kenmerken opgenomen: waardevolle structuren, patronen en objecten. Deze kaart is door de gemeente Bernheze nader gespecificeerd voor de gemeente. De cultuurhistorische identiteit van Bernheze wordt vooral bepaald door het voorkomen van de in zuidoost-noordwest stromende beekdalen, de Aa, de Leijgraaf en de Groote Wetering. Hiertussen bevinden zich oude cultuurgronden
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
25
Bestemmingsplan ‘Oude Torenweg ong. Nistelrode’ - Toelichting
(akkers, landgoederen, oude bossen), evenals jonge heideontginningen (met grasland en bouwland). Navolgende figuur geeft een uitsnede weer uit de cultuurhistorische waardenkaart van de gemeente Bernheze, waarop de ligging van het plangebied is aangeduid in de zwarte cirkel.
Figuur 11: Uitsnede cultuurhistorische waardenkaart waarop de ligging van het plangebied is aangeduid
Het plangebied is voor een klein gedeelte gelegen binnen de ‘molenbiotoop’. Dit betreft het ‘blikveld’ vanuit de standerdmolen aan Molenerf 1 te Nistelrode. Deze molen dateert uit de 17e eeuw en is in 1898 naar de huidige standplaats gebracht. De molen is maalvaardig gerestaureerd en draait sinds 2006 weer. Voor wat betreft de windvang van de molen zijn in de regels van het vigerende bestemmingsplan maximum hoogtes opgenomen voor bouwwerken. Met een afstand van ruim 300 meter tot de betreffende molen zal de beoogde woningbouw niet leiden tot negatieve effecten op de molen of diens biotoop. Het plangebied kent verder geen cultuurhistorische waarden. De beoogde herontwikkeling heeft geen negatief effect op eventuele cultuurhistorische waarden.
4.3 Archeologie 4.3.1
Inleiding
In de Erfgoedwet is onder meer opgenomen dat er bij bouwwerkzaamheden met een oppervlakte van meer dan 100 m² op locaties die zijn gelegen in een gebied dat is aangeduid met middelhoge- of hoge archeologische verwachtingswaarden, archeologisch onderzoek moet worden uitgevoerd. Voorkomen moet worden dat archeologische waarden verloren gaan. Als uitgangspunt wordt gehanteerd dat archeologische waarden in situ bewaard moeten blijven. Dat wil zeggen, dat er naar gestreefd moet worden om de waarden op de locatie te behouden. Als dit niet mogelijk blijkt, bijvoorbeeld bij realisatie van bouwplannen, dan moeten de waarden worden opgegraven en ex situ worden bewaard.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
26
Bestemmingsplan ‘Oude Torenweg ong. Nistelrode’ - Toelichting
4.3.2
Gemeentelijk archeologiebeleid
De gemeente Bernheze heeft in navolging van het Rijksbeleid een eigen gemeentelijk archeologiebeleid geformuleerd. Dit archeologiebeleid bestaat uit de ‘Nota Archeologiebeleid gemeente Bernheze’ en de ‘Archeologische Verwachtings- en Beleidsadvieskaart Gemeente Bernheze’. Op basis van deze documenten is de gemeente Bernheze in staat om op verantwoorde wijze een archeologiebeleid te implementeren. Met dit beleid wordt een juiste balans gevonden tussen een goede omgang met het archeologisch erfgoed en andere maatschappelijke belangen die bij planontwikkelingen moeten worden gewogen. Navolgende figuur betreft een uitsnede van de ‘Archeologische Verwachtings- en Beleidsadvieskaart Gemeente Bernheze’ waarop het plangebied is aangeduid in de rode cirkel.
Figuur 12: Uitsnede gemeentelijke archeologische verwachtings- en beleidsadvieskaart
Het plangebied valt op grond hiervan binnen categorie 4: ‘Gebieden met een hoge archeologische verwachting’. In deze gebieden geldt een onderzoeksplicht naar archeologische waarden bij bodemverstoring bij een oppervlakte van meer dan 250 m² en een verstoringsdiepte van meer dan 40 centimeter beneden maaiveld. Ter plaatse van het plangebied is dan ook een archeologisch bureauonderzoek en inventariserend veldonderzoek (booronderzoek), verkennende en karterende fase uitgevoerd. Navolgend selectieadvies volgt uit het uitgevoerde verkennend onderzoek: “Op basis van de grotendeels intacte podzolbodem onder het plaggendek geldt voor het plangebied een hoge archeologische verwachting voor nederzettingsvindplaatsen en grafvelden uit het Neolithicum tot en met de Volle Middeleeuwen (tot in de 13e eeuw). Op basis van de diepteligging van het potentiële archeologische niveau wordt vervolgonderzoek aanbevolen bij bodemingrepen dieper dan 40 cm beneden maaiveld over een oppervlak van meer dan 250 m². KSP Archeologie adviseert een vervolgonderzoek in de vorm van een proefsleuvenonderzoek om vast te stellen of in het plangebied archeologische resten aanwezig zijn en zo ja, welke waardering hieraan gegeven kan worden. Voor dit gravende archeologisch onderzoek is een Programma van Eisen (PvE)