Toelichting bestemmingsplan Nistelrodeseweg-Wijststraat
Tekst van het document
Bestemmingsplan Nistelrodeseweg-Wijststraat te Heesch Toelichting d.d. 17-12-2020 NL.IMRO.1721.BPNIstelrdsweg18-20-VG01
INHOUD
BLZ
1.
INLEIDING ....................................................................................... 3
1.1. 1.2. 1.3.
Aanleiding ......................................................................................... 3 Ligging & begrenzing plangebied......................................................... 3 Geldend bestemmingsplan ................................................................. 4
2.
BESCHRIJVING VAN HET PROJECT..................................................... 5
2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6.
Inleiding............................................................................................ 5 Kadastrale situatie ............................................................................. 5 Stedenbouwkundig plan & randvoorwaarden ...................................... 5 Bouwplan ......................................................................................... 6 Erfontsluiting en parkeren .................................................................. 7 Landschappelijke inpassing................................................................. 8
3.
VIGEREND BELEID .......................................................................... 10
3.1. 3.2. 3.3. 3.4.
Rijksbeleid ...................................................................................... 10 Provinciaal beleid ............................................................................ 11 Gemeentelijk beleid ......................................................................... 17 Conclusie beleid .............................................................................. 18
4.
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING PROJECT ....................................... 19
4.1. 4.2. 4.3.
Wijdere omgeving ........................................................................... 19 Directe omgeving ............................................................................ 19 Ruimtelijke effecten project ............................................................. 21
5.
MILIEUASPECTEN .......................................................................... 22
5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. 5.6. 5.7. 5.8. 5.9. 5.10. 5.11. 5.12.
Bodemkwaliteit ............................................................................... 22 Wet geluidhinder............................................................................. 23 Waterparagraaf ............................................................................... 25 Luchtkwaliteit ................................................................................. 31 Externe Veiligheid ............................................................................ 32 Brochure Bedrijven en Milieuzonering .............................................. 41 Wet geurhinder en veehouderij ........................................................ 43 Ecologie .......................................................................................... 44 Verkeer........................................................................................... 45 Volksgezondheid i.r.t. veehouderijen ................................................ 46 Hoogspanningslijnen ........................................................................ 47 Spuitzones gewasbescherming ......................................................... 48
6.
WAARDEN .................................................................................... 49
6.1. 6.2.
Archeologie en cultuurhistorie.......................................................... 49 Flora en fauna ................................................................................. 50
7.
BELEMMERINGEN ......................................................................... 54
8.
MOTIVATIE BESTEMMINGSPLAN.................................................... 55
9.
TOELICHTING OP DE BESTEMMINGSREGELING ............................... 56
9.1. 9.2. 9.3.
Inleiding.......................................................................................... 56 Verbeelding .................................................................................... 56 Bestemmingsplanregels ................................................................... 56
10. ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID ............................................... 59
11. MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID........................................ 60
12. BIJLAGEN ...................................................................................... 61
Bestemmingsplan – toelichting – Plan Nistelrodeseweg-Wijststraat te Heesch
2
1.
INLEIDING
1.1. Aanleiding De initiatiefnemers zijn voornemens om de situatie aan de Nistelrodeseweg en Wijststraat te verbeteren, welke bestaat uit: - Het herbouwen van de woning aan de Nistelrodeseweg 20; - Het toevoegen van een Ruimte voor Ruimte woning ten oosten van Wijststraat 37. De ligging van het plangebied is hieronder aangegeven.
Ligging plangebied in groter verband (rode ballon) Deze kaart is noord gericht - bron: Google Maps
Binnen het vigerende bestemmingsplan is onderhavige ontwikkeling niet mogelijk. De gemeente is wel bereid medewerking te verlenen aan het initiatief zoals aangegeven in hun brief van 28 juni 2018, nr. 931386/1030928. 1.2. Ligging & begrenzing plangebied Het plangebied bevindt zich buiten de bebouwde kom van Heesch op de hoek van de Nistelrodeseweg en de Wijststraat. De openbare weg, Nistelrodeseweg, ligt aan de oostgrens van het plangebied en de
Bestemmingsplan – toelichting – Plan Nistelrodeseweg-Wijststraat te Heesch
3
openbare weg, Wijststraat, ligt aan de zuidgrens van het plangebied. Aan de westzijde ligt een fietspad en aan de noordgrens wordt het plangebied begrensd door een weiland. 1.3. Geldend bestemmingsplan Het plangebied valt geheel binnen het bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze’ zoals dit is vastgesteld op 26 juni 2012 door de gemeenteraad van de gemeente Bernheze. Het betreffende plangebied heeft de enkelbestemming ‘agrarisch met waarden - landschappelijke, cultuurhistorische en/of abiotische waarden’, de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 1 en 3’, de gebiedsaanduiding ‘reconstructiewetzone - extensiveringsgebied’ en de gebiedsaanduiding ‘wro-zone - woonwerkontwikkelingsgebied’. De gemeente Bernheze is bereid medewerking te verlenen om de woning (nummer 20) te herbouwen en het toevoegen van één Ruimte voor Ruimte woning. Om de ontwikkeling mogelijk te maken dient een compleet bestemmingsplan, incl. haalbaarheidsonderzoeken opgesteld te worden, dit bestemmingsplan bestaat uit regels, toelichting en een verbeelding.
Bestemmingsplan – toelichting – Plan Nistelrodeseweg-Wijststraat te Heesch
4
2.
BESCHRIJVING VAN HET PROJECT
2.1. Inleiding Het plangebied is gelegen aan de Nistelrodeseweg 20 en aan de Wijststraat in het buitengebied van Heesch in gemeente Bernheze. Op het perceel zijn momenteel één woning gelegen en de rest van het plangebied is in gebruik als weiland. De initiatiefnemers zijn voornemens om één woning te herbouwen en één Ruimte voor Ruimte woning toe te voegen. 2.2. Kadastrale situatie De kadastrale situatie is hieronder weergegeven. De locatie is kadastraal bekend onder gemeente Heesch sectie B en nummer 5460 en 5461. De percelen zijn eigendom van beide initiatiefnemers.
Kadastrale situatie – Heesch sectie B, nummer 5460 en 5461
2.3. Stedenbouwkundig plan & randvoorwaarden Door de gemeente Bernheze zijn op 28 juni 2018 enkele stedenbouwkundige voorwaarden geschreven voor het huidige plangebied, welke hieronder zijn opgesomd.
Bestemmingsplan – toelichting – Plan Nistelrodeseweg-Wijststraat te Heesch
5
A. Ruimte voor Ruimte woning naast Wijststraat 37: •
De hoofdbebouwing dient 3 meter achter voorgevelrooilijn van Wijststraat 37 te blijven;
•
De woning wordt zo veel mogelijk naar de woning Wijststraat 37 gesitueerd om zo de openheid te waarborgen;
•
De hoofdbebouwing van de woning dient 5 meter van de perceelgrens te blijven;
•
Het nieuw bouwvolume dient uitgevoerd te worden als één laag met kap met een maximale goothoogte van 3,5 meter en maximale bouwhoogte van 10 meter;
•
Bijgebouwen dienen geheel achter de voorgevellijn te worden gebouwd;
•
De maximale inhoud van het hoofdgebouw inclusief aangebouwde bijgebouwen bedraagt maximaal 1.000 m3, omdat er een RvR titel wordt aangeschaft;
•
Er dient voldaan te worden aan de regels voor Ruimte voor Ruimte woningen;
•
Er wordt een voorwaardelijke verplichting ten aanzien van de RvR-titel opgenomen in het bestemmingsplan;
de
B. Herbouw Nistelrodeseweg 20:
2.4.
•
De woning behoudt een beperkte inhoudsmaat om als bijgebouw van Nistelrodeseweg 18 te worden gezien;
•
Er wordt rekening gehouden met de openheid van het landschap zodat de doorkijk vanaf de Wijststraat naar het Noorden niet wordt aangetast;
•
Het nieuw bouwvolume dient uitgevoerd te worden als één laag met kap met een maximale goothoogte van 3,5 meter en maximale bouwhoogte van 10 meter;
•
De hoofdbebouwing van de woning dient 5 meter van de perceelgrens te blijven.
Bouwplan
Op de betreffende locatie is nog geen bouwplan ontwikkeld. Wel is een eerste indicatieve schets gemaakt, welke op de volgende bladzijde is weergegeven. Op deze schets is aangegeven waar de grondgebonden woningen en eventuele bijgebouwen op het perceel kunnen komen te liggen, rekening houdende met de stedenbouwkundige voorwaarden
Bestemmingsplan – toelichting – Plan Nistelrodeseweg-Wijststraat te Heesch
6
zoals in paragraaf 2.3 zijn benoemd. Nummering van de percelen komt overeen met de nummering uit paragraaf 2.3. Woning nummer C is de bestaande woning aan de Nistelrodeseweg 18, welke buiten dit bouwplan valt. Verdere invulling van het bouwplan zal uitgewerkt worden voorafgaand aan het aanvragen van een omgevingsvergunning.
2.5. Erfontsluiting en parkeren Erfontsluiting Het plangebied is gesitueerd aan de Nistelrodeseweg en de Wijststraat. De woning aan de Nistelrodeseweg 20 en de woning ten oosten van Wijststraat 37 worden direct aan de Wijststraat ontsloten. Parkeren Op 09 juli 2015 is de ‘Parkeernormennota’ vastgesteld door de raad van Gemeente Bernheze. In de parkeernormen staat aangegeven dat een meerpersoonswoning > 60m2 (buiten de bebouwde kom) minimaal 2 parkeerplaatsen moet hebben op eigen terrein. De parkeerplaatsen zullen op eigen terrein worden gerealiseerd.
Bestemmingsplan – toelichting – Plan Nistelrodeseweg-Wijststraat te Heesch
7
2.6. Landschappelijke inpassing Bij een landschappelijke inpassing gaath et om het inpassen van een gebouw of een gebruik in het landschap. Daarbij wordt gestreefd naar het behoud van een aantrekkelijk landschap met karakteristieke landschappelijke elementen. Het behouden en versterken van deze karakteristieken elementen is belangrijk. De onderlinge verschillen tussen de landschapstypes worden hierdoor behouden. Bij een goede inpassing wordt rekening gehouden met de typische kenmerken en kwaliteiten van het landschap door middel van architectuur van het gebouw en/of de aanplant van gebiedseigen beplanting. Bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen wil de provincie dat de initiatiefnemer zorgt voor een kwaliteitsverbetering van het landschap. Vanuit het eigen project gezien is een landschappelijke inpassing een meerwaarde waar de uiteindelijke bewoners veel plezier van gaan ondervinden. Maar de landschappelijke inpassing zal ook door de omgeving als meerwaarde worden ervaren. Door Langenhuizen Hoveniers is een landschappelijke inpassing opgesteld, kenmerk BP.13651-01 en d.d. 01-12-2020, en is als bijlage toegevoegd. Hieronder zijn de belangrijke delen beschreven. “De kavels bevinden zicht op de rand van de dekzandrug van De Maashorst. Deze rand is ontstaan door de Peelrandbreuk en de plaatsnamen Hoge Wijst en Lage Wijst duidt op het bijbehorend wijstverschijnsel.
Op dit hoger gelegen gedeelte liggen van oudsher de oude akkers aan de dorpsrand. Dit waren open akkers met hier en daar een houtwal aan de randen en langs de toegangswegen. Dit is ook goed op de oude kaarten uit 1881 en 1931 te zien. Duidelijk te zien is dat aan het eind van de Wijststraat het bos- en heidegebied begint. Het later ontgonnen zuidelijk gedeelte van de Wijststraat bevat een regelmatige verkavelingstructuur en een bijbehorend half-open coulisselandschap. Het noordelijk gedeelte is meer open en onregelmatig verkaveld. Het doel van deze landschappelijke inpassing is het open houden van de zichtlijnen op deze oude akkers vanaf de Nistelrodeseweg en Wijststraat. Daarnaast kunnen enkele oude groenstructuren worden hersteld en zal de nieuwe bebouwing en tuinen aan het zicht moeten worden onttrokken.”
Bestemmingsplan – toelichting – Plan Nistelrodeseweg-Wijststraat te Heesch
8
Bestemmingsplan – toelichting – Plan Nistelrodeseweg-Wijststraat te Heesch
9
3.
VIGEREND BELEID
In deze paragraaf worden kort de relevante beleidskaders beschreven waarbinnen de ruimtelijke ontwikkeling zijn plek krijgt. Achtereenvolgens komen aan de orde: - rijksbeleid - provinciaal beleid; - gemeentelijk beleid. 3.1. Rijksbeleid Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) en Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Gebiedsgericht De SVIR benoemt een aantal aspecten van nationaal ruimtelijk belang. Het betreft de bescherming van de waterveiligheid aan de kust en rond de grote rivieren, bescherming en behoud van de Waddenzee en enkele werelderfgoederen, de uitoefening van defensietaken, de ecologische hoofdstructuur, de elektriciteitsvoorziening, de toekomstige uitbreiding van het hoofd(spoor)wegennet en de veiligheid rond rijksvaarwegen. Voorts betreft het enkele specifieke gebieden zoals de mainportontwikkeling van Rotterdam en Schiphol. In het Barro heeft het Rijk voor deze onderwerpen regels opgesteld waarmee de SVIR juridisch verankerd is richting lagere overheden. Via het Besluit ruimtelijke ordening en het Besluit omgevingsrecht zijn deze regels aanvullend vastgelegd. In de SVIR worden, naast de onderwerpen van nationaal belang, accenten geplaatst op het gebied van bestuurlijke verantwoordelijkheden. Het beleid betekent een decentralisatie van rijkstaken en bevoegdheden.
Het Rijk gaat zo min mogelijk op de stoel van provincies en gemeenten zitten en lagere overheden, burgers en bedrijven krijgen, zolang het nationaal belang niet in het geding is, de ruimte om oplossingen te creëren. Ladder duurzame verstedelijking Een meer algemeen onderwerp uit de SVIR is "duurzame verstedelijking". Via de 'ladder voor duurzame verstedelijking' wordt een zorgvuldige afweging en besluitvorming geborgd bij ruimtelijke vraagstukken in stedelijk gebied. Het gebruik van deze ladder is opgenomen in het Bro (artikel 3.1.6 onder 2). De ladder richt zich op nieuwe stedelijke ontwikkelingen, waarbij de toelichting een beschrijving bevat van de behoefte aan die ontwikkeling,
Bestemmingsplan – toelichting – Plan Nistelrodeseweg-Wijststraat te Heesch
10
en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Het Bro beschrijft wat een stedelijke ontwikkeling is. Daar wordt het volgende onder verstaan: 'een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen'. Onder 'bestaand stedelijk gebied' wordt het volgende verstaan: 'bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur'. Door het ministerie van Infrastructuur en Milieu is een handreiking gemaakt. Deze 'handreiking ladder voor duurzame verstedelijking' werkt verder uit hoe met de ladder omgegaan moet worden. Voor een verdere uitleg van de ladder duurzame verstedelijking wordt naar die handreiking verwezen. Planspecifiek Het plangebied ligt niet in een van de aangewezen gebieden van SIVR of Barro. Onderhavig initiatief voorziet in het toevoegen van één woning en is daarom een dermate kleinschalige ontwikkeling dat het niet valt onder stedelijke ontwikkelingen. Het doorlopen van de Ladder voor duurzame verstedelijking is niet noodzakelijk. 3.2.
Provinciaal beleid Omgevingsvisie Op 14 december 2018 is de Brabantse Omgevingsvisie vastgesteld. In deze visie staat de ambitie beschreven tot 2050 en stelt mobiliserende tussendoelen voor 2030. Die visie is zelfbindend, dat wil zeggen dat een overheidslaag zich aan haar eigen visie moet houden. Een overheid kan de keuzes uit de Omgevingsvisie vastleggen in regels, de Omgevingsverordening. Aan die regels moeten overheden, bedrijven en burgers zich houden. De Brabantse Omgevingsvisie is een samenhangende visie op de fysieke leefomgeving. De Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. Dat gaat om ambities op gebied van de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. De
Bestemmingsplan – toelichting – Plan Nistelrodeseweg-Wijststraat te Heesch
11
omgevingsvisie pakt complexe maatschappelijke uitdagingen integraal en samen met publiek, private en maatschappelijke partners aan. Door verschillende doelen met elkaar te verweven en slimme combinaties te maken, ontstaat een grotere meerwaarde voor het gebied. De provincie richt zich op het verknopen en verweven van opgaven en het zoeken naar synergie en meerwaarde. Daarbij kijken we vanuit verschillende richtingen naar een ontwikkeling: •
Een ‘diepe’ manier van kijken: we kijken niet alleen naar effecten op de bovenste laag in het hier en nu, maar betrekken hierin de dynamiek en randvoorwaarden die de onderste lagen meegeven. Daarbij kijken we op verschillende schaalniveaus naar gelang een vraagstuk daarom vraagt en benutten we de factor tijd actief. Hierbij kijken we ook naar het verleden, de geschiedenis van de lagen op een plek.
•
Een ‘ronde’ manier van kijken: we kijken niet sectoraal maar combineren opgaven en kansen zodat ontwikkelingen optimaal bijdragen aan een circulair, sterk en sociaal Brabant, waarin alle Brabanders zich prettig voelen. Vanuit een gebiedsgerichte insteek. Een nieuwe ronde manier van kijken naar een balans tussen people, planet en profit.
•
Een ‘brede’ manier van kijken: wij kijken niet vanuit één gezichtspunt maar betrekken daar veel partijen bij, met al hun gezichtspunten, meningen, wensen, ideeën en belangen.
Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant Op 25 oktober 2019 is de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant vastgesteld. De Interim omgevingsverordening betreft een samenvoeging van verschillende regelingen op provinciaal niveau met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen. De Interim omgevingsverordening is daarbij een eerste stap op weg naar een definitieve omgevingsverordening, die op grond van de Omgevingswet wordt vastgesteld en die verplicht is voor provincies. Naar verwachting treedt de Omgevingswet op 01 januari 2022 in werking. De Interim omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er geen nieuwe beleidswijzigingen zijn doorgevoerd, behalve als deze voortvloeien uit vastgesteld beleid, zoals de
Bestemmingsplan – toelichting – Plan Nistelrodeseweg-Wijststraat te Heesch
12
omgevingsvisie. In principe zijn de huidige regels gehandhaafd met het huidige beschermingsniveau. Onderhavig plangebied valt binnen de structuur ‘gemengd landelijk gebied’ en de aanduiding ‘integratie stad-land’, zie onderstaande afbeeldingen.
Fragmenten kaart Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant, plangebied ter plaatse van rode ballon
Een bestemmingsplan dat voorziet in de ontwikkeling van een locatie voor wonen, werken of voorzieningen: •
bevordert een goede omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde leefomgeving;
•
bevordert zorgvuldig ruimtegebruik, waaronder de transformatie van verouderde stedelijke gebieden;
Bestemmingsplan – toelichting – Plan Nistelrodeseweg-Wijststraat te Heesch
13
•
geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor productie en gebruik van duurzame energie;
•
houdt rekening met klimaatverandering, waaronder het tegengaan van hittestress en voldoende ruimte voor de opvang van water;
•
geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor duurzame mobiliteit;
•
draagt bij aan een duurzame, concurrerende economie.
Planspecifiek Binnen onderhavige ontwikkeling wordt de bestaande woning aan de Nistelrodeseweg 20 gesloopt, waardoor er geen sprake is van een nieuwe woning in de zin van de verordening maar wordt voldaan aan het gestelde ten aanzien van vervangende nieuwbouw. Volgens artikel 3.9 van de Interim Omgevingsverordening dient het plan wel gepaard te gaan met een kwaliteitsverbetering van het landschap, volgens regionale afspraken. De herbouw van de woning Nistelrodeseweg 20 met vormverandering en beperkte vergroting van het bouwvlak is een categorie twee ontwikkeling en daarom te voorzien in een goede landschappelijke inpassing, welke geborgd is in het bestemmingsplan. Voor deze kwaliteitsverbetering wordt verwezen naar paragraaf 2.6, waarin is aangetoond dat een goede landschappelijke inpassing van de te bouwen woning is verzekerd. Verder zijn de volgende voorwaarden gesteld aan het toevoegen van een Ruimte-voor-Ruimte woning conform artikel 3.80, lid 1 van de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant: a. Er sprake is van een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit; b. De ruimte-voor-ruimtekavel op een planologische aanvaardbare locatie in een bebouwingsconcentratie ligt; c. Een goed landschappelijke inpassing van de te bouwen woning is verzekerd; d.
Er geen sprake is van (een aanzet voor) een stedelijke ontwikkeling behoudens in geval de locatie ligt binnen Verstedelijking Afweegbaar. Aan sub a. van bovenstaande voorwaarden wordt voldaan doordat een ruimte-voor-ruimte bouwtitel wordt aangeschaft, voordat het plan wordt vastgesteld, die voldoet aan de genoemde voorwaarden uit artikel 3.80, lid 2 van de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant.
Bestemmingsplan – toelichting – Plan Nistelrodeseweg-Wijststraat te Heesch
14
Aangaande sub b. wordt het volgende opgemerkt. Onderhavig plan is gelegen in een bebouwingsconcentratie. De interim Omgevingsverordening geeft de volgende definitie voor een ‘bebouwingsconcentratie’: “een kernrandzone, bebouwingslint of bebouwingscluster”. Een ‘kernrandzone’ betreft het ‘overgangsgebied naar het buitengebied, gelegen langs bestaand stedelijk gebied, met daarin relatief veel bebouwing op korte afstand van elkaar en met een ondergeschikte of afnemende agrarische functie’. Een bebouwingslint betreft een ‘min of meer aaneengesloten lijnvormige reeks van bebouwing langs een weg buiten bestaand stedelijk gebied’ en een ‘bebouwingscluster’ betreft een ‘vlakvormige verzameling van bebouwing buiten bestaand stedelijk gebied’. Het plangebied is gelegen aan de oostzijde van de Wijstraat, bijna tegen de Nistelrodeseweg aan. Sprake is van lintbebouwing binnen het overgangsgebied van het stedelijke gebied naar het buitengebied. Op historische topografische kaarten is de Wijststraat met de verkaveling en bebouwing reeds zichtbaar. De kern Heesch is in de loop der jaren verder uitgegroeid richting het zuidoosten en sluit daarmee aan op de Wijstraat. De Wijststraat is daarmee uitgegroeid als zijnde een kernrandzone, als overgangsgebied naar het buitengebied.
De gemeente heeft een gebiedsvisie opgesteld (niet vastgesteld) voor de bebouwingsconcentratie Hoge Wijst/Heesch Zuidoost, zie onderstaande afbeeldingen.
Fragment huidig beeld kernrandzone Hoge Wijst
Bestemmingsplan – toelichting – Plan Nistelrodeseweg-Wijststraat te Heesch
15
Fragment streefbeeld kernrandzone Hoge Wijst
De Hoge Wijst, dat deels bestaat uit jonge ontginningen, kent een grootschalige, rationele verkaveling ten behoeve van de landbouw. Langs de wegen is plaatselijk opgaande beplanting aanwezig, maar verder wordt het gebied gekarakteriseerd door een grote mate van openheid. Deze openheid voegt een kwaliteit toe aan het landschap en dient om die reden geconserveerd te worden. Verdichting van het landschap moet goed geanalyseerd worden. Samen met de gemeente Bernheze is beoordeeld dat het verlengen van het bebouwingslint mogelijk is als de nieuwe woning zo dicht mogelijk tegen de laatste bestaande bebouwing aan de noordzijde van de Wijststaat (huisnummer 37) wordt gebouwd. Waardoor de naastgelegen doorkijk (tot en met de Nistelrodeseweg) afdoende blijft om deze kwaliteit van het landschap te conserveren. Door het realiseren van een smal perceel en daarnaast een breed doorzicht op de open akkers- of grasland in noordelijke richting blijft de verkavelingstructuur behouden. Deze verkavelingstructuur samenwerkend met een goede landschappelijke inpassing wordt de open/geslotenheid op een passende manier beleefd en wordt de leesbaarheid versterkt. De beoogde ruimte-voor-ruimte woning past binnen het bouwritme en is daarmee gelegen op een planologische aanvaardbare locatie binnen een bebouwingsconcentratie. Ad sub c.
wordt verwezen naar paragraaf 2.6, waarin is aangetoond dat een goede landschappelijke inpassing van de te bouwen woning is verzekerd.
Bestemmingsplan – toelichting – Plan Nistelrodeseweg-Wijststraat te Heesch
16
Ad sub d. is niet van toepassing aangezien onderhavig plangebied valt binnen de structuur ‘Verstedelijk afweegbaar’. Verder is paragraaf 3.1.2 Basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies van toepassing. Het gaat in onderhavige situatie dan vooral om de zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit, zorgvuldig ruimtegebruik, de toepassing van de lagenbenadering, meerwaardecreatie en voor zover het het landelijk gebied betreft ook kwaliteitsverbetering van het landschap. Met onderhavig plan wordt hieraan invulling gegeven. Sprake is van het principe ruimte voor ruimte. De ene bebouwing (veehouderijen) wordt verruild voro de andere (woningen) op plekken waar het passend is. Hierdoor wordt de verstedelijkingsimpact lager. Onderdeel van het planvoornemen is een landschappelijke inpassing. Verder wordt rekening gehouden met alle van toepassing zijnde milieuaspecten, waarop verderop in deze toelichting nader wordt ingegaan. Op basis van de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant is er in verband met onderhavige ontwikkeling geen sprake van strijdigheden. Voldaan wordt aan de Interim Omgevingsverordening. 3.3. Gemeentelijk beleid Structuurvisie Bernheze De gemeenteraad van Bernheze heeft op 11 februari 2010 de structuurvisie Bernheze vastgesteld. Deze visie geeft een doorkijk tot het jaar 2025.
Heesch is hierin getypeerd als de grootste kern, die ook op Oss georiënteerd is. Als sterke elementen zijn de ligging, het groen en de diversiteit daarbinnen, en het woon- en leefklimaat aangegeven. Als zwakten zijn het financieel draagvlak, het imago en de belevingswaarde van de kernen aangegeven. Bernheze wil een gemeente met een dorpse uitstraling blijven. Kleinschalige verstedelijking wil de gemeente niet uitsluiten, maar dient groen ingepast te zijn. Wat betreft dorpsontwikkeling wordt ingezet op het behoud van de diversiteit van de kernen en linten. Het afwisselende karakter van kleinschalige bedrijvigheid, agrarisch gebruik en woningbouw zorgt dat het gebied dynamisch blijft. Om te voorkomen dat zowel senioren als jongeren de gemeente verlaten, wordt ingezet op kleinschalige woningbouw met passende woningtypen. Deze kwalitatieve woningbehoefte is leidend bij de locatiekeuze. Waardevolle doorzichten naar het buitengebied dienen behouden te blijven. In
Bestemmingsplan – toelichting – Plan Nistelrodeseweg-Wijststraat te Heesch
17
eventuele nieuwe uitbreidingen komt het onderliggende landschap terug in het stedenbouwkundig ontwerp. Dit alles vraagt grote aandacht voor stedenbouwkundig ontwerp en beeldkwaliteit. Plaatselijk kan ingezet worden op de realisatie van exclusieve woonbuurten. Ook hierbij wordt het onderliggende landschap als inspiratiebron gebruikt. Het landelijk wonen nabij een verstedelijkte omgeving is een kwaliteit van de gemeente. Toepassing van de regeling Ruimte voor Ruimte is op grond van deze regeling mogelijk binnen het zoekgebied dat door de gemeenteraad is aangewezen bij raadsbesluit van 9 juli 2009. Dit betreffen onder andere extensiveringsgebieden, overig en specifiek aangewezen bebouwingsconcentraties. Woonvisie 2016-2021 In de Woonvisie 2016-2021 van de gemeente Bernheze, welke is vastgesteld door de gemeenteraad op 14 juli 2016, komt als hoofddoel naar voren om te voorzien in de eigen woningbehoefte. Onderdeel van het voorzien in de eigen woningbehoefte is strategische nieuwbouw in de vorm van particulier opdrachtgeverschap en consumentgerichte ontwikkeling. Onderdeel hiervan is het betrekken van consumenten bij het ontwerp- en bouwproces. Planspecifiek Onderhavig initiatief voorziet in het toevoegen van één ruimte voor ruimte woning, waarbij het plangebied ligt binnen een extensiveringsgebied. Hierdoor valt het plangebied binnen het aangewezen zoekgebied. 3.4.
Conclusie beleid De ontwikkeling past binnen het rijks-, provinciaal en regionaal ruimtelijk beleid. De ontwikkeling past dan ook binnen de op alle niveaus gestelde beleidskaders.
Bestemmingsplan – toelichting – Plan Nistelrodeseweg-Wijststraat te Heesch
18
4.
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING PROJECT
Dit hoofdstuk geeft een beschrijving van de ruimtelijke en functionele situatie in de wijdere en de directe omgeving van het plangebied als ruimtelijke onderbouwing van voorliggend initiatief. 4.1. Wijdere omgeving Het dorp Heesch is ontstaan vanuit een belangrijk lint dat de verbinding vormde tussen ’s Hertogenbosch en Grave: de vroegere Rijksweg of ’t Dorp. De planlocatie is via enkele woonstraten vanaf ’t Dorp bereikbaar. 4.2. Directe omgeving Het plangebied maakt onderdeel uit van de Hoge Wijst. Dit gebied ligt opgespannen tussen de zuidelijke kernrand van Heesch, rondom de karakteristieke oostwest lopende Wijststraat, de Nistelrodeseweg in het oosten en de Boogstraat in het westen. Het vormt een uitgesproken zachte, diffuse en bovenal groene kernrandzone. Er bevindt zich een breed scala aan functies in het gebied, zoals agrarische bedrijven, maneges, sportvelden, kleinschalige bedrijvigheid; al deze functies hebben een eigen maat, schaal, uitstraling en ruimtebeslag. De Wijststraat vormt de overgang tussen dekzandrug en dekzandvlakte en dit onderscheid is duidelijk waarneembaar in het landschap. De hele zone heeft een groene parkachtige uitstraling en er is nog relatief veel onbebouwde ruimte. Het lint aan de zuidzijde is transparant en heeft heel veel doorzichten naar het relatief open natte landschap.
Het beeld aan de noordzijde wordt bepaald door erfbeplanting, kleinschalige verkaveling en afwisseling tussen open en besloten ruimten.
Contour plangebied (rood omkaderd) (bron: pdokviewer.nl)
Bestemmingsplan – toelichting – Plan Nistelrodeseweg-Wijststraat te Heesch
19
Plangebied gezien vanaf Wijststraat 37
Plangebied gezien vanaf hoek Nistelrodeseweg - Wijststraat
Plangebied gezien vanaf Nistelrodeseweg 18
Bestemmingsplan – toelichting – Plan Nistelrodeseweg-Wijststraat te Heesch
20
Plangebied gezien vanaf achterzijde perceel Nistelrodeseweg 20
4.3. Ruimtelijke effecten project Om te laten zien dat onderhavig plan stedenbouwkundig aanvaardbaar is worden onderstaande punten weergegeven. Deze punten tonen aan dat onderhavig plan aansluit bij de beleidsvisie van de gemeente en de provincie, dat het binnen het betrokken gebied past en dat het positieve ruimtelijke effecten heeft op de omgeving. 1. De woningen worden zodanig geplaatst dat de landschappelijke kenmerken behouden blijven en er is sprake van vervangende nieuwbouw waardoor het plan bij draagt aan het principe zorgvuldig ruimtegebruik; 2. Het plan past binnen de Verordening Ruimte 2014 van de provincie; 3. Door het toevoegen van een enkele woning wordt voldaan aan de Woonvisie; 4. Het plan is in overeenstemming met het parkeerbeleidsplan.
Bestemmingsplan – toelichting – Plan Nistelrodeseweg-Wijststraat te Heesch
21
5.
MILIEUASPECTEN
5.1. Bodemkwaliteit Door Van Oort Bodemonderzoek uit Heesch is een verkennend bodemen asbestonderzoek uitgevoerd: rapport “Verkennend bodem- en asbestonderzoek Nistelrodenseweg 18-20 te Heesch” (12-09-2018, NRW.391318). De relevante delen van de samenvatting uit het rapport zijn hieronder weergegeven. “Op de locatie aan de Nistelrodeseweg 18-20 te Heesch is een verkennend bodem- en asbestonderzoek uitgevoerd in verband met een bestemmingswijziging en inrichting van een aantal bouwkavels. Kadastraal staat de locatie bekend als; gemeente Heesch, sectie B, nummers 5460 en 5461. De onderzoekslocatie heeft een oppervlakte van in totaal circa 8.000 m2. Het algemeen doel van het onderzoek is het vastleggen van de kwaliteit van grond en grondwater en te beoordelen of er met betrekking tot de bodemkwaliteit bezwaren zijn tegen een beoogde woonbestemming en de nieuwbouw van een aantal woningen. Bij de uitvoering van het onderzoek is gebruik gemaakt van de NEN 5740 en NEN 5707. De onderzoeksstrategie is afgestemd op het vooronderzoek (historie). Het veldwerk is uitgevoerd op basis van de BRL SIKB 2000 en de protocollen 2001, 2002 en 2018. De grondanalyses zijn uitgevoerd door het milieulab van Synlab BV (AS3000) en de asbestanalyses door SGS Search. Zintuiglijk zijn tijdens de veldwerkzaamheden in de bodem geen verontreinigingen en/of asbestverdachte materialen waargenomen.
Met laboratoriumonderzoek is aangetoond dat de boven- en ondergrond niet verontreinigd zijn (<Aw). Het grondwater is licht verontreinigd met barium en cadmium (>Sw). Met laboratoriumonderzoek is aangetoond dat er geen sprake is van een ernstige verontreiniging met asbest ter hoogte van de druplijnen van de met asbestgolfplaten gedekte objecten. De meetwaarden bevinden zich beneden de 50 mg/kg ds (0,5xinterventiewaarde).
Bestemmingsplan – toelichting – Plan Nistelrodeseweg-Wijststraat te Heesch
22
Op basis van het totaal aan onderzoeksgegevens behoeft de bodemkwaliteit naar ons inziens geen belemmering te vormen voor het wijzigen van de bestemming naar wonen en het verlenen van een omgevingsvergunning. Er is geen aanleiding tot een vervolgonderzoek. Geadviseerd wordt de resultaten van het bodemonderzoek voor te leggen aan de gemeente Bernheze. Als onderzoeksbureau hebben we een adviserende taak. Het bevoegd gezag bepaald of het onderzoek volstaat en/of aanvullend onderzoek noodzakelijk is.” Conclusie De bodemkundige situatie vormt geen planologische belemmering voor het plan. 5.2. Wet geluidhinder Op 1 januari 2007 is de gewijzigde Wet geluidhinder (Wgh) in werking getreden. Deze wet biedt geluidgevoelige bestemmingen (zoals woningen) bescherming tegen geluidhinder van wegverkeerlawaai, spoorweglawaai en industrielawaai. Deze bescherming vindt plaats door middel van zonering. Er gelden grenswaarden op basis waarvan de bouw van nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen binnen de geluidszone wordt beperkt. Op grond van de Wet geluidhinder dient bij de voorbereiding van de vaststelling van een bestemmingsplan een akoestisch onderzoek ingesteld te worden naar geluidbelastingen op de gevels van woningen afkomstig van wegverkeerslawaai.
Uit dit onderzoek moet naar voren komen wat de te verwachten geluidsbelasting voor woningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen is en welke maatregelen worden getroffen om de maximaal toelaatbare grenswaarden niet te overschrijden. Volgens de Wet geluidhinder (Wgh) hebben alle wegen in het buitengebied een geluidszone van 250 meter aan weerszijden van de weg, berekend vanaf de wegkant. Wegen van vier rijstroken hebben een geluidszone van 400 meter. Verder komen volgens de Wgh alleen wegen in aanmerking waar harder dan 30km/uur gereden mag worden. Het onderhavig plan is gelegen binnen de invloedsfeer van de Nistelrodeseweg en de Wijststraat. Waarvoor beide een toets is vereist aan wegverkeergeluid op de gevel in het kader van een verzoek hogere grenswaarde Wet geluidhinder.
Bestemmingsplan – toelichting – Plan Nistelrodeseweg-Wijststraat te Heesch
23
Door Econsultancy uit Boxmeer is een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai uitgevoerd: rapport ‘Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai bouwplan Nistelrodenseweg-Wijststraat te Heesch’ (26-03-2019, 6293.005, versie D3). De relevante delen van de samenvatting en advies uit het onderzoeksrapport zijn hieronder weergegeven. “Econsultancy heeft een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai uitgevoerd in het kader van de voorgenomen realisatie van een drietal nieuwbouwwoningen aan de Nistelrodenseweg-Wijststraat te Heesch. Bij de projectie van een nieuwe geluidgevoelige bestemming binnen de zone van een weg is een akoestisch onderzoek verkeerslawaai noodzakelijk. De geluidgevoelige bestemmingen zijn gelegen in de geluidszone van de Kortdreef, Langdreef, Nistelrodeseweg, Ruitersweg Oost en de Wijststraat. In de nabijheid van het plan zijn geen relevante 30 km/uur wegen gelegen. In het onderzoek wordt de geluidbelasting op de geluidgevoelige bestemmingen inzichtelijk gemaakt en beoordeeld op basis van het toetsingskader. Voor het onderzoeksgebied is reeds een indeling voor de woningen op perceel B, C en D opgesteld. Voor elke zijde van de bouwvlakken op percelen B en D zijn toetspunten ten behoeve van maximaal 3 bouwlagen gemodelleerd. Voor de woning op perceel C zijn toetspunten ten behoeve van maximaal 2 bouwlagen gemodelleerd.
De derde bouwlaag wordt een onbenoemde ruimte, waar geen verblijfsruimte wordt gerealiseerd. Tussen de nieuwbouwwoning en de Nistelrodeseweg wordt een bijgebouw gerealiseerd. Het gebouw heeft een nokhoogte van 6 meter. De berekeningen zijn verricht aan de hand van het Reken- en meetvoorschrift geluid 2012 en met behulp van het programma Geomilieu, versie 4.41. De geluidsbelasting op de nieuw te bouwen woningen bedraagt maximaal 53 dB. Er vindt een overschrijding van de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting van 48 dB plaats. Ten gevolge van de Nistelrodeseweg en de Wijststraat treedt een overschrijding op van de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting van 48 dB. De ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting wordt met maximaal 5 dB overschreden. De maximaal te ontheffen waarde van 53 dB wordt niet overschreden. Voor de Nistelrodeseweg en de Wijststraat is een afweging van geluidsreducerende maatregelen noodzakelijk.
Bestemmingsplan – toelichting – Plan Nistelrodeseweg-Wijststraat te Heesch
24
De geluidsbelasting ten gevolge van de Nistelrodeseweg en de Wijststraat overschrijdt de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting. Voor de drie woningen dienen hogere waarden te worden vastgesteld. Het treffen van bron- en overdrachtsmaatregelen worden niet doelmatig geacht. Op perceel C wordt naast de woning een bijgebouw gerealiseerd. Het bijgebouw draagt bij aan een verbetering van het woon- en leefklimaat voor de achtergelegen woning. Voor de omgevingsvergunning ten behoeve van de bouw van de woningen is een nader onderzoek naar de geluidwering van de gevels noodzakelijk.” Wijziging t.b.v. onderzoek naar aanleiding van Nota van zienswijzen De woning op de hoek van de Nistelrodeseweg en de Wijststraat is komen te vervallen, waardoor het bijgebouw op perceel C niet meer gerealiseerd hoeft te worden om een goed woon- en leefklimaat te garanderen. Conclusie Een verzoek hogere grenswaarde moet ingediend worden. Wanneer het binnenniveau niet hoger is dan 33 dB wordt een goed woon- en leefklimaat gewaarborgd. Het aspect geluidhinder vormt geen planologische belemmering voor onderhavig plan. 5.3. Waterparagraaf In een ruimtelijke onderbouwing resulteert een watertoets in een waterparagraaf. In deze waterparagraaf wordt aangegeven op welke wijze rekening wordt gehouden met het advies van de waterbeheerder.
Beleid en regelgeving Waterschap Aa en Maas Het plangebied valt onder het beheer van Waterschap Aa en Maas. Het waterschap heeft een waterbeheerplan ‘Werken met water. Voor nu en later.’, waarin de doelen van het waterschap voor de periode van 2016 tot 2021 staan beschreven. Deze worden ingedeeld in de volgende thema’s: •
Veilig en bewoonbaar;
•
Voldoende water en robuust watersysteem;
•
Gezond en natuurlijk water;
•
Schoon water;
•
Leveren van een maatschappelijke meerwaarde.
Bestemmingsplan – toelichting – Plan Nistelrodeseweg-Wijststraat te Heesch
25
o o o o o
water in bebouwd gebied; kennisontwikkeling en innovatie; energiegebruik en grondstofvoorziening; internationale samenwerking; water en ruimte.
Het waterschap geeft in het waterbeheerplan zich continu te laten leiden door zijn missie: “Het ontwikkelen, beheren en in stand houden van gezonde, robuuste en veerkrachtige watersystemen, die ruimte bieden aan een duurzaam gebruik voor mens, dier en plant in het gebied, waarbij de veiligheid is gewaarborgd en met oog voor economische aspecten”. Bij ruimtelijke ontwikkelingen hanteert het waterschap enkele uitgangspunten ten aanzien van het duurzaam omgaan met water, die van belang zijn als vertrekpunt van het overleg tussen initiatiefnemer en waterbeheerder. De uitgangspunten zijn: •
Wateroverlastvrij bestemmen;
•
Scheiding van vuil en schoon (hemel)water;
•
Doorlopen van de afwegingsstappen;
•
Hydrologisch neutraal ontwikkelen;
•
Water als kans;
•
Meervoudig ruimtegebruik;
•
Voorkomen van vervuiling;
•
Waterschapsbelangen.
Het waterschap is verantwoordelijk voor het waterkeringengebied, het waterbeheer en het transporteren en zuiveren van afvalwater. In aansluiting op het landelijke gebied hanteert het Waterschap het beleid dat bij nieuwe plannen onderzocht dient te worden hoe omgegaan wordt met het schone hemelwater. Hierbij worden de afwegingsstappen ‘hergebruik – infiltratie – buffering – afvoer’ doorlopen, waarbij het Waterschap bij alle in- en uitbreidingsplannen adviseert en toetst op hydrologische effecten. Het uitgangspunt is om ontwikkelingen hydrologisch neutraal uit te voeren. Dit betekent dat de ontwikkeling geen verandering mag aanbrengen in de waterhuishoudkundige situatie op de locatie en in de directe omgeving. Verder is het streven om het schone en verontreinigde water zoveel mogelijk te scheiden. Het waterschap heeft algemene regels en beleidsregels wanneer er specifieke werkzaamheden of activiteiten uitgevoerd worden in een
Bestemmingsplan – toelichting – Plan Nistelrodeseweg-Wijststraat te Heesch
26
attentiegebied volgens de Keur. Vanuit de keur wordt bij het beoordelen van plannen met een toegenomen verhard oppervlakte onderscheid tussen grote en kleine plannen. De grenswaarden waaraan getoetst wordt zijn; minder dan 2.000 m2, tussen de 2.000 en 10.000m2 en meer dan 10.000m2. Met een verhardingstoename van minder dan 2.000m2 is er vanuit de Keur een algemene regel waarbij het een verplichting is tot aanleg van een retantievoorziening voor de toename in verhard oppervlakte. Voor een dergelijke verhardingstoename is de rekenregel uit de Algemene Regel van toepassing. In formulevorm luidt deze regel: benodigde retentiecapaciteit (m3) = toename verhard oppervlakte (m2) * gevoeligheidsfactor * 0,06 (m1). Gemeente Bernheze Het beleid van de gemeente Bernheze sluit aan op het landelijke en provinciale beleid. De gemeente zelf heeft een Gemeentelijk Rioleringsplan en het Gemeentelijk Waterplan opgesteld. In het Gemeentelijk Rioleringsplan zijn doelstellingen en maatregelen in de waterketen opgenomen, waartoe de gemeente wettelijk verplicht is. In het waterplan worden extra, niet wettelijk verplichte maatregelen opgenomen, die nodig zijn om de gewenste inrichting en functioneren van water te kunnen bereiken. De hoofddoelstelling van het waterplan is “Het ontwikkelen van een integrale visie in de omgang met water in de breedste zin van het woord’.
Het integrale aspect betekent dat het gehele systeem van grond- en oppervlaktewater centraal staat, inclusief aan- en afvoer van water. De keten van drinkwater, riolering en afvalwaterzuivering wordt in de visie betrokken daar waar deze het watersysteem beïnvloedt. Locatiestudie In onderhavig plan worden één woning herbouwd en één nieuwe woning toegevoegd. De gemeente Bernheze heeft als regel dat het gesloopte oppervlak niet in mindering mag worden gebracht op het toekomstige oppervlak. Om deze reden nemen we het verhard oppervlak mee van de twee nieuwe woningen conform de schets uit paragraaf 2.4. Per woning bestaat het verhard oppervlak uit 150 m2 dakoppervlakte en 150 m2 terreinverharding. Kortom neemt het verhard oppervlak in totaal toe met 600 m2. Uit locatiespecifiek onderzoek (verkennende bodemonderzoek, zie paragraaf 5.1) blijkt dat de bodem ter plaatse van de onderzoekslocatie
Bestemmingsplan – toelichting – Plan Nistelrodeseweg-Wijststraat te Heesch
27
is opgebouwd uit zand. De humushoudende bovenlaag is aangetroffen tot op een diepte van 0,3 á 0,4 m-mv. De ondergrond bestaat uit matig fijn tot zeer grof, soms sterk grindig, zand. De grondwaterstand bevond zich op een diepte van gemiddeld en afgerond 1,8 m-mv. Het maaiveld bevindt zich volgens het Actueel Hoogtebestand van Nederland (www.ahn.nl) op een hoogte van circa 10,4 m +NAP.
Bij de twee nieuwe woningen komt er geen aansluiting van het hemelwater op het gemeentelijke rioleringsstelsel, maar wordt het hemelwater op eigen terrein geborgen. Het huishoudelijke afvalwater van de twee woningen wordt wel aangesloten op het gemeentelijke rioleringsstelsel. Wateropgave Bij de watertoets gaat het om het hele proces van vroegtijdig informeren, adviseren, afwegen en uiteindelijk beoordelen van waterhuishoudkundige aspecten. De waterbeheerder ‘toetst’ het ontwerpplan aan de afgesproken criteria. Het doel van de watertoets is te waarborgen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op evenwichtige wijze in beschouwing worden genomen. Het plangebied ligt binnen het beheersgebied van Waterschap Aa en Maas. Door het waterschap zijn een aantal principes opgesteld waar ruimtelijke ontwikkelingen aan worden ‘getoetst’, te weten: •
wateroverlastvrij bestemmen;
•
gescheiden houden van vuil water en schoon regenwater;
•
doorlopen van de afwegingsstappen: “hergebruik – infiltratie – buffering – afvoer”;
•
hydrologisch neutraal ontwikkelen;
•
water als kans;
•
meervoudig ruimtegebruik;
•
voorkomen van vervuiling;
•
rekening houden met waterschapsbelangen.
1. Wateroverlastvrij bestemmen Bij de locatiekeuze voor nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen moeten worden gezocht naar een plek ‘die hoog en droog genoeg’ is. Het plangebied is ‘hoog en droog genoeg’ om aan het Nationaal Bestuursakkoord Water te voldoen.
Bestemmingsplan – toelichting – Plan Nistelrodeseweg-Wijststraat te Heesch
28
2. Gescheiden houden van vuil water en schoon hemelwater Het streefbeeld is het afvoeren van het vuile water via de riolering en het binnen het plangebied verwerken van het schone hemelwater. Binnen het plangebied zal het vuile en schone water gescheiden worden aangeboden. Het vuile water wordt gekoppeld aan de gemeentelijke riolering en het schone water blijft binnen het plangebied. 3. Doorlopen van de afwegingsstappen: “hergebruik - infiltratie buffering -afvoer” Hergebruik Hergebruik van het regenwater ter plaatse wordt alleen gestimuleerd bij bedrijfsmatig gebruik. Zodoende is dit bij onderhavig plan niet van toepassing. Infiltratie Bij de tweede stap zal het schone water worden afgekoppeld en is de keuze te maken in infiltratie of berging in het plangebied. Het verhard oppervlak is toegenomen met 300 m2 per woning. Conform de gevoeligheidskaart van Waterschap Aa en Maas en de Keur moet gerekend worden met 60mm berging per m2 verharding, wat neerkomt op een totale voorziening met een minimale capaciteit van 18 m3 per woning. Binnen onderhavig plangebied (13.500 m2) is voldoende ruimte om deze waterbergingsopgave te kunnen bergen. De voorziening dient per woning aangelegd te worden, zodat ieder zijn eigen water kan bergen.
In onderhavig plangebied kan worden gekozen voor verschillende manieren van opvang en/of infiltratie van het hemelwaterafvoer: • infiltreren door middel van een vijver of wadi; • vasthouden/infiltreren door middel van grindbed/grindkoffer; • infiltreren door middel van een zaksloot; • opvangen en gebruiken voor bewateren van de tuin. De infiltratievoorziening moet zodanig berekend worden dat deze ruim voldoende is om de regenbuien op te kunnen vangen en te infiltreren. Een infiltratievoorziening als een vijver of zaksloot bevindt zich boven de Gemiddeld Hoogste Grondwaterstand. Buffering naar watergang waterschap Indien een watergang aanwezig is in onderhavig plangebied komt deze als derde stap in aanmerking, echter is deze niet aanwezig.
Bestemmingsplan – toelichting – Plan Nistelrodeseweg-Wijststraat te Heesch
29
Afvoer via gescheiden rioolstelsel Mocht infiltratie niet (geheel) mogelijk of anderszins onwenselijk zijn, dan wordt op de locatie een gescheiden rioolstelsel aangelegd. Tot de gemeente overgaat op gescheiden inzamelen, kan op het bestaande stelsel worden geloosd. Deze werkwijze voorkomt extra kosten en biedt in ieder geval de mogelijkheid van een toekomstige afkoppeling. 4. Hydrologisch neutraal ontwikkelen In het beleid van het waterschap is opgenomen dat moet worden nagestreefd naar een hydrologisch neutrale situatie. Hiermee wordt bedoeld dat het regenwater het gebied niet sneller mag verlaten dan dat het geval is vóór aanvang van de in dit plan opgenomen ontwikkelingen. In onderhavig plan wordt het hemelwater van de bestaande woning afgekoppeld van het rioleringsstelsel en gelet op de hierboven omschreven infiltratie, is er sprake van een verbetering van de hydrologische situatie. 5. Water als kans Het aspect ‘water’ kan een meerwaarde geven aan een plangebied, bijvoorbeeld in de vorm van oppervlaktewater. In onderhavig plan is ruimte om een dergelijke voorziening aan te leggen. 6. Meervoudig ruimtegebruik Bij de inrichting van een plangebied moet er ruimte gecreëerd worden voor water. In onderhavig plangebied is voldoende ruimte aanwezig en zal dit meegenomen worden bij de terreininrichting. Hierdoor is sprake van meervoudig ruimtegebruik. 7.
Voorkomen van vervuiling Voor dit onderdeel zijn geen bijzondere maatregelen getroffen. Overeenkomstig de eis van het waterschap worden in principe geen uitlogende materialen toegepast. 8. Waterschapsbelangen Er zijn ‘waterschapsbelangen’ met een ruimtelijke component. In onderhavig plan zijn geen belemmeringen aanwezig voor de ‘waterschapsbelangen’ Conclusie Onderhavig plan voldoet aan alle voorwaarden uit het watercontract tussen de gemeente Bernheze en Waterschap Aa en Maas. Het vuile water wordt op het gemeentelijk rioolstelsel geloosd, het schone water
Bestemmingsplan – toelichting – Plan Nistelrodeseweg-Wijststraat te Heesch
30
wordt ter plaatse geïnfiltreerd. Daarnaast voldoet het plan aan de Keur. Kortom het plan wordt hydrologisch neutraal ontwikkeld. 5.4. Luchtkwaliteit In 2007 is het Besluit luchtkwaliteit 2005 vervangen door de nieuwe Wet Luchtkwaliteitseisen. Deze wet heeft de toetsing aan de vereiste luchtkwaliteitsnormen veranderd. Alleen indien een voorgenomen plan substantiële invloed heeft, is het overleggen van een berekening noodzakelijk. Onderhavig plan voorziet in het toevoegen van één woning. Gezien de beperkte omvang hiervan is geen onderzoek nodig. Verder valt het plan binnen de kwalitatieve grenzen van het Besluit NIBM. Per ontsluitingsweg zullen minder dan 1.500 woningen worden gerealiseerd. Het project draagt daarom niet in betekenende mate (NIBM) bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. In onderstaande afbeelding wordt de achtergrondconcentratie in beeld gebracht met behulp van de NSL-monitoringstool. Uit de afbeelding is af te lezen dat er een aanvaardbaar woon- en verblijfsklimaat is ten aanzien van luchtkwaliteit.
Fragment NSL-monitoringstool (rode stip = plangebied) bij blauwe punten is achtergrondbelasting < 35 ug/m3
Conclusie Het plan is niet in strijd met de Wet luchtkwaliteitseisen.
Bestemmingsplan – toelichting – Plan Nistelrodeseweg-Wijststraat te Heesch
31
5.5. Externe Veiligheid Voor ruimtelijke ontwikkelingen moet getoetst worden aan het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi), het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) en het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt). Voorts dient in het kader van een ‘goede ruimtelijke ordening’ (art. 3.1 Wro) ook getoetst te worden aan eventueel van toepassing zijnde veiligheidsafstanden uit het Activiteitenbesluit en effectafstanden uit de Circulaire effectafstanden LPG-tankstations. De gemeente Bernheze beschikt over een beleidsvisie externe veiligheid (2008). Hierin wordt invulling gegeven aan de gemeentelijke omgang met externe veiligheid. Onderhavig initiatief past in de kaders die hierin zijn gesteld. Het BEVI verplicht het bevoegd gezag op basis van de Wet milieubeheer om veiligheidsafstanden aan te houden tussen gevoelige objecten en risicovolle bedrijven. In het besluit zijn gevoelige objecten gedefinieerd als kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten. De te realiseren woningen zijn kwetsbaar objecten. Plaatsgebonden risico (PR) In het BEVI zijn normen opgenomen voor de kans dat één persoon buiten het inrichtingsterrein overlijdt als gevolg van een calamiteit bij het bedrijf (plaatsgebonden risico).
Groepsrisico (GR) In het Bevi zijn normen opgenomen voor de kans dat meerdere personen buiten het inrichtingsterrein overlijden als gevolg van een calamiteit bij het bedrijf (groepsrisico). Voor het groepsrisico wordt een oriëntatiewaarde gegeven en geldt voor nieuwe situaties een verantwoordingsplicht voor het bevoegd gezag. I. Besluit externe veiligheid buisleidingen Het Bevb sluit aan op de risicobegrippen zoals deze in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) worden gehanteerd. Concreet betekent dit dat rondom buisleidingen een 10-6/j plaatsgebonden risicokantoor zal moeten worden berekend en dat bij ruimtelijke ontwikkelingen binnen het invloedsgebied van een leiding het groepsrisico dient te worden verantwoord. Het Bevb is van toepassing op:
Bestemmingsplan – toelichting – Plan Nistelrodeseweg-Wijststraat te Heesch
32
•
hoge druk aardgasleidingen (> 16 bar);
•
brandstofleidingen voor de categorieën K1, K2 en K3 (inclusief brandstofleidingen van Defensie);
•
overige leidingen met gevaarlijke stoffen zoals aangewezen bij ministeriële regeling. Het betreft ondermeer CO2, buteen en chloor.
Het Bevb is niet van toepassing indien deze leidingen zijn gelegen op het continentaal plat of in de territoriale zee. Verder vallen gasleidingen die deel uitmaken van het gasdistributienet onder de Gaswet (< 16 bar) en niet onder het Bevb. Andere mogelijk planologisch relevante leidingen zoals elektriciteits-, afvalwater- en rioolwaterleidingen vallen niet onder het Bevb. Deze leidingen kennen geen waarden voor het PR en GR, en zijn dus niet relevant vanuit het oogpunt van externe veiligheid. Ten slotte vallen leidingen voor vervoer van gevaarlijke stoffen binnen een inrichting niet onder het Bevb, tenzij de inrichting geen zeggenschap heeft over deze leidingen. De gemeente Bernheze beschikt over een beleidsvisie externe veiligheid (2008). Hierin wordt invulling gegeven aan de gemeentelijke omgang met externe veiligheid. Onderhavig initiatief past binnen de kaders die hierin zijn gesteld. Beschouwing risicobronnen Geraadpleegd is de signaleringskaart Externe Veiligheid van de gemeente Bernheze. Een fragment van deze kaart is in onderstaande figuur weergegeven. Uit de figuur blijkt dat er nabij het plangebied een viertal (landelijke) hoge druk aardgastransportleidingen zijn gelegen. In onderstaande tabel is een overzicht weergegeven van deze leidingen. De locatie ligt op circa 90 meter van de leidingen A-525 en A-526 en op circa 200 meter van de leidingen A-527 en A-643.
Bestemmingsplan – toelichting – Plan Nistelrodeseweg-Wijststraat te Heesch
33
Fragment en tabel signaleringskaart Externe Veiligheid (bron www.risicokaart.nl) rode omkadering = planlocatie
Hieruit kan geconcludeerd worden er geen overlap bestaat met de zakelijke rechtstroken van de leidingen en de 10-6 PR contouren. Er bestaat wel een overlap met de invloedsgebieden van de leidingen. Onderhavig plan bestaat uit het toevoegen van één woning, waarbij het aantal aanwezigen in het invloedsgebied beperkt zal toenemen. Doordat de hoge druk aardgastransportleidingen en haar invloedsgebieden voornamelijk in het buitengebied liggen, is het aannemelijk dat het groepsrisico ruim kleiner zal zijn dan 0,1 maal de oriënterende waarde. Doordat het groepsrisico door deze wijziging van het bestemmingsplan niet zal veranderen (en minder dan 0,1 maal de orienterende waarde zal bedragen) kan geconcludeerd worden dat het groepsrisico ter plaatse acceptabel zal zijn voor het bevoegd gezag. De bewoners van de woningen zullen bij een calamiteit aan de leiding(en) goed kunnen vluchten; in alle richtingen zijn namelijk wegen aanwezig. Verantwoording groepsrisico Vanwege de ligging van het plangebied in het invloedsgebied van de vier hoge druk aardgasleidingen dient een beperkte verantwoording van het groepsrisico plaats te vinden. Hierbij is de Veiligheidsregio om advies gevraagd. De huidige en toekomstige personendichtheid Het plan voorziet in het toevoegen van één woning, waardoor de personendichtheid in geringe mate toeneemt.
De huidige en toekomstige hoogte van het groepsrisico Het bestaande groepsrisico langs de vier hoge druk aardgasleidingen is onderzocht in het rapport ‘Kwantitatieve risicoberekening aardgastransportleidingen’(RMB, 2012). Hieruit blijkt dat het huidige groepsrisico minder dan 10% van de oriëntatiewaarde bedraagt. Het groepsrisico zal door het toevoegen van één woning niet stijgen.
Bestemmingsplan – toelichting – Plan Nistelrodeseweg-Wijststraat te Heesch
34
Bestrijdbaarheid Voor de bestrijdbaarheid is het maatgevend scenario van belang: de fakkelbrand. Een fakkelbrand ontstaat wanneer door een externe beschadiging van de hoge druk aardgasleiding (bijvoorbeeld door graafwerkzaamheden) gas vrijkomt, dat vervolgens ontsteekt. Wat volgt is een fakkelbrand die extreme hittestraling kan veroorzaken. Het invloedsgebied van de gasleiding wordt bepaald door de druk en de diameter van de gasleiding. De bestrijdbaarheid wordt op twee aspecten beoordeeld: 1. Is het rampscenario te bestrijden? Bij een fakkelbrand dient de leidingbeheerder eerst de gastoevoer af te sluiten. Nadat de fakkelbrand is gedoofd door het afsluiten van de gastoevoer kunnen secundaire branden geblust worden. De bestrijdbaarheid wordt tijdens de fakkelbrand als slecht beoordeeld. Na het doven van de fakkelbrand is de bestrijdbaarheid goed. 2. Is de omgeving voldoende ingericht om bestrijding te faciliteren? In het geval van een fakkelbrand is het plangebied goed bereikbaar en zijn er voldoende opstelplaatsen voor de brandweer. Zelfredzaamheid Zelfredzaamheid is het zichzelf kunnen terugtrekken aan een dreigend gevaar, zonder daadwerkelijke hulp van hulpdiensten. Het zelfredzame vermogen van personen is een belangrijke voorwaarde om grote calamiteiten bij een incident te voorkomen. De mogelijkheden voor zelfredzaamheid bestaan globaal uit vluchten en schuilen. 1.
Mogelijkheden zelfredzaamheid De mogelijkheden t.a.v. zelfredzaamheid zijn goed. Er zijn geen aanwijzingen dat een (grote) groep niet - of verminderd - zelfredzame personen in het plangebied (zullen) verblijven. De aanwezigen zijn naar verwachting voldoende in staat om zelfstandig te kunnen vluchten of schuilen. 2. Is het gebied voldoende ingericht om de zelfredzaamheid te kunnen faciliteren? Behalve de vraag of zelfredzaamheid mogelijk is, zijn de fysieke eigenschappen van gebouwen en omgeving van invloed op de vraag of die zelfredzaamheid optimaal kan plaatsvinden. Alarmering In geval van een calamiteit kan NL-alert worden ingezet. NL-alert is een alarmmiddel van de overheid voor de mobiele telefoon. Hiermee
Bestemmingsplan – toelichting – Plan Nistelrodeseweg-Wijststraat te Heesch
35
kunnen mensen in de directe omgeving van een noodsituatie met een tekstbericht worden geïnformeerd. In het bericht staat specifiek wat er aan de hand is en wat je op dat moment het beste kunt doen (vluchten of schuilen). Vluchten Vluchten uit het zicht van de fakkel (onder dekking van constructies zoals muren) is het beste handelingsperspectief. Een gebouw biedet gedurende korte tijd enige bescherming tegen de hoge hittestraling, waardoor de kans op ernstig en/of letaal letsel wordt beperkt. Echter als gevolg van de hoge hittestraling bestaat er een reële kans dat het gebouw zal ontbranden waarna aanwezige personen alsnog moeten vluchten. De kans op ernstig en/of letaal letsel neemt hierdoor weer sterk toe indien niet onder dekking van constructies zoals muren gevlucht kan worden. II. Nistelrodeseweg Langs de oostkant van het plangebied bevindt zich de Nistelrodeseweg. Deze weg is geen onderdeel van een routering voor gevaarlijke stoffen en maakt ook geen onderdeel uit van het landelijk Basisnet. Desondanks dient onderzocht te worden of over deze weg geen significant transport van gevaarlijke stoffen plaatsvindt.