Toelichting bestemmingsplan Nieuwe Erven 25 te Heesch

Bestemmingsplan Nieuwe Erven 25 te Heesch Toelichting d.d. 06-08-2021

INHOUD

1.

BLZ

INLEIDING ..........................................................................................3

1.1. Aanleiding.............................................................................. 3 1.2. Ligging & begrenzing plangebied .......................................... 4 1.3. Geldend bestemmingsplan.................................................... 5 2.

BESCHRIJVING VAN HET PROJECT .......................................................6

2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6.

Inleiding ................................................................................. 6 Kadastrale situatie ................................................................. 6 Stedenbouwkundig plan & randvoorwaarden ...................... 7 Bouwplan .............................................................................. 7 Erfontsluiting en parkeren..................................................... 8 Landschappelijke inpassing ................................................... 9

3.

VIGEREND BELEID ............................................................................. 12

3.1. 3.2. 3.3. 3.4.

Rijksbeleid ........................................................................... 12 Provinciaal beleid ................................................................ 13 Gemeentelijk beleid ............................................................ 17 Conclusie beleid .................................................................. 18

4.

RUIMTELIJKE ONDERBOUWING PROJECT ......................................... 19

4.1. Wijdere omgeving ............................................................... 19 4.2. Directe omgeving ................................................................ 20 4.3. Ruimtelijke effecten project ................................................ 22 5.

MILIEUASPECTEN ............................................................................. 23

5.1. Bodemkwaliteit ................................................................... 23 5.2. Wet geluidhinder................................................................. 24 5.3. Waterparagraaf ................................................................... 26 5.4. Luchtkwaliteit ...................................................................... 30 5.5. Externe Veiligheid ............................................................... 31 5.6. Brochure Bedrijven en Milieuzonering ................................ 33 5.7. Wet geurhinder en veehouderij .......................................... 34 5.8. Verkeer ................................................................................ 35 5.9. Volksgezondheid i.r.t. veehouderijen.................................. 35 5.10. Hoogspanningslijnen ........................................................... 37 5.11. Spuitzones gewasbescherming ........................................... 38 5.12. M.er.-beoordeling ............................................................... 38

6.

WAARDEN ........................................................................................ 41

6.1. Archeologie en cultuurhistorie ............................................ 41 6.2. Flora en Faunawet en ecologie ........................................... 44 7.

BELEMMERINGEN ............................................................................ 50

8.

TOELICHTING OP DE BESTEMMINGSREGELING ................................. 51

8.1. Inleiding ............................................................................... 51 8.2. Verbeelding ......................................................................... 51 8.3. Bestemmingsplanregels ...................................................... 51 9.

ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID .................................................. 53

10. BIJLAGEN.......................................................................................... 54

Toelichting bestemmingsplan Nieuwe Erven 25 te Heesch

2

1.

INLEIDING

1.1. Aanleiding De initiatiefnemer is voornemens om op het perceel aan De Nieuwe Erven 25 te Heesch één woning toe te voegen middels een Ruimte-voor-Ruimteregeling. De ligging van het plangebied is hieronder aangegeven.

Ligging plangebied in groter en kleiner verband (rode ballon) Deze kaart is noordgericht - bron: Google Maps

Binnen het vigerende bestemmingsplan is het initiatief niet mogelijk. De gemeente is wel bereid medewerking te verlenen aan deze bestemmingswijziging. De gemeente heeft dit aangegeven in hun brief van 30 april 2020 met als kenmerk 1355364.

Toelichting bestemmingsplan Nieuwe Erven 25 te Heesch

3

1.2. Ligging & begrenzing plangebied De planlocatie bevindt zich in het buitengebied van Heesch, gelegen aan de zuidwestzijde van het dorp Heesch. De openbare weg De Nieuwe Erven ligt aan de noordelijke grens. Aan de noordelijke grens ligt tevens het woningbouwplan ‘De Erven’ (zie afbeelding hieronder). Aan de oostzijde ligt het bedrijventerrein ‘De Beemd’ (zie afbeelding hieronder). Zowel aan de zuidzijde als de westzijde van de planlocatie liggen enkele agrarische percelen bestemd voor wonen.

Indicatieve stedenbouwkundige visie Woningbouwplan De Erven Planlocatie is aangegeven met een blauwe cirkel

Visie toekomstperspectief bedrijventerrein Heesch – De Beemd Planlocatie is blauw omkaderd

Toelichting bestemmingsplan Nieuwe Erven 25 te Heesch

4

1.3. Geldend bestemmingsplan De planlocatie valt binnen het bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze zoals dit is vastgesteld op 26 juni 2012 door de gemeenteraad van de gemeente Bernheze. De betreffende planlocatie heeft de enkelbestemming ‘Agrarisch’, de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 3’, de dubbelbestemming ‘Leiding – Water’ en de gebiedsaanduidingen ‘reconstructiewetzone – extensiveringsgebied’ en ‘wro-zone – woonwerkontwikkelingsgebied’. Verder heeft het perceel de functieaanduiding ‘wonen’.

Ligging plangebied in vigerend bestemmingsplan (bron: ruimtelijkeplannen.nl)

Initiatiefnemer is voornemens om één Ruimte-voor-ruimte woning toe te voegen. Dit is binnen de huidige bestemming niet toegestaan, medewerking is mogelijk middels een bestemmingsplanherziening. De bestemmingsplanherziening bestaat uit een planverbeelding, planregels, toelichting en de benodigde haalbaarheidsonderzoeken. Deze toelichting dient als motivering bij de te volgen procedure.

Toelichting bestemmingsplan Nieuwe Erven 25 te Heesch

5

2.

BESCHRIJVING VAN HET PROJECT

2.1. Inleiding De planlocatie is gelegen aan Nieuwe Erven 25 te Heesch in de gemeente Bernheze. Gelegen aan de rand van het dorp Heesch nabij de ontwikkeling van het woningbouwplan ‘De Erven’, bestaande bedrijventerrein ‘De Beemd’ en het bestaand groen van het buitengebied. De locatie maakt onderdeel uit van het overgangsgebied tussen Heesch en het buitengebied. De oorspronkelijk agrarische bebouwing heeft hier grotendeels plaatsgemaakt voor andere functies, met name wonen. Het omliggend grondgebruik is hierbij wel agrarisch gebleven. Op het perceel is momenteel een woning met diverse kleine bijgebouwen aanwezig. Naast de bebouwing bestaat het perceel uit gras, vijvers, een waterpoel, bomen, struiken, volières en een dierenweide. De initiatiefnemer is voornemens om één ruimte-voor-ruimte woning toe te voegen achterin het perceel, gelegen aan de openbare weg Nieuwstraat. Zowel de bestaande bebouwing als het aanwezige groen zal (grotendeels) behouden blijven. 2.2. Kadastrale situatie De kadastrale situatie is hieronder weergegeven. De locatie is kadastraal bekend onder gemeente Heesch sectie F, nummer 491. Het perceel is in eigendom van de initiatiefnemer en is 23.560 m2 groot.

Kadastrale situatie – Heesch F 491 (planlocatie is blauw gearceerd)

Toelichting bestemmingsplan Nieuwe Erven 25 te Heesch

6

2.3. Stedenbouwkundig plan & randvoorwaarden Door de gemeente Bernheze is op 30 april 2020 een stedenbouwkundig advies geschreven voor de planlocatie. • • • • • • •

Er mag één woning worden toegevoegd; De ontsluiting is aan de Nieuwstraat; De maximale goot- en bouwhoogte bedraagt respectievelijk 6 en 10 meter; De afstand tot de zijdelingse perceelgrens bedraagt minimaal 5 meter; De bijgebouwen dienen achter de voorgevel van de woning te worden gesitueerd; De erfafscheiding van de RvR-woning dient landschappelijk afgezet worden van de rest van het perceel; Er worden 2 parkeerplaatsen op eigen terrein gerealiseerd.

2.4. Bouwplan Voor de planlocatie is nog geen bouwplan ontwikkeld. Wel is een eerste indicatieve indelingsschets gemaakt. De bestaande situatie is hieronder weergegeven en de nieuwe situatie op de volgende bladzijde. Verdere invulling van het bouwplan zal uitgewerkt worden voorafgaand aan het aanvragen van een omgevingsvergunning. In dit bouwplan zal aansluiting worden gezocht met de karakteristieken van de omgeving qua massa, hoofdvorm en materialisering. De nieuwe bebouwing zal op de aanwezige historie worden geïnspireerd om op deze manier aansluiting te zoeken met de aanwezige ruimtelijke uitstraling.

Bestaande situatie

Toelichting bestemmingsplan Nieuwe Erven 25 te Heesch

7

Nieuwe situatie (plangebied oranje omkaderd)

2.5. Erfontsluiting en parkeren Erfontsluiting De planlocatie is gesitueerd aan zowel de Nieuwe Erven en de Nieuwstraat. De bestaande woning blijft behouden en blijft zijn ontsluiting houden aan de Nieuwe Erven. De nieuwe Ruimte-voor-Ruimte woning wordt direct aan de openbare weg, Nieuwstraat, ontsloten. Hiervoor zal de bestaande inrit als toegang worden gebruikt. De bestaande inrit ligt buiten de beschermde zone van de twee gemeentelijke bomen in de Nieuwstraat. Parkeren Op 09 juli 2015 is het ‘Parkeernormennota gemeente Bernheze’ vastgesteld door de raad van Gemeente Bernheze. De parkeernorm die hierin gesteld is staat hieronder weergegeven.

Parkeernormen wonen – bron: Parkeenormennota gemeente Bernheze

Toelichting bestemmingsplan Nieuwe Erven 25 te Heesch

8

Onderhavig plan ligt buiten de bebouwde kom en is groter dan 60 m2. De parkeernorm die hiervoor geldt is 2,0 parkeerplaatsen per woning. De parkeerplaatsen zullen op eigen terrein worden gerealiseerd. 2.6. Landschappelijke inpassing Bij een landschappelijke inpassing gaat het om het inpassen van een gebouw of een gebruik in het landschap. Daarbij wordt gestreefd naar het behoud van een aantrekkelijk landschap met karakteristieke landschappelijke elementen. Het behouden en versterken van deze karakteristieke elementen is belangrijk. De onderlinge verschillen tussen de landschapstypes worden hierdoor behouden. Bij een goede inpassing wordt rekening gehouden met de typische kenmerken en kwaliteiten van het landschap door middel van architectuur van het gebouw en/of de aanplant van gebiedseigen beplanting. Vanuit het eigen project gezien is een landschappelijke inpassing een meerwaarde waar de uiteindelijke bewoners veel plezier van gaan ondervinden. Door Langenhuizen Hoveniers is een landschappelijke inpassing opgesteld. Op de volgende bladzijde is zowel een impressie van de bestaande situatie als de beoogde landschappelijke inpassing weergegeven. De totale landschappelijke inpassing is als bijlage toegevoegd. Landschap Heesch ligt op een dekzandrug als uitloper van de Peelhorst.

Deze dekzandrug loopt van Landerij van Tosse via Heesch richting (Munnekens -)Vinkel: Vinkelsestraat, De Hoge Wjst, Schrikkelven, en Vosberg liggen hoger dan 't Grolder, De Nieuwe Erven, Zoggel, Groes en de Berktstraat. Dit verschil is nu in het londschap nog goed te zien. Het hoge gedeelte bestaat uit een oud bebouwingslint, met onregelmatige verkaveling, oude boerderijen en heeft een kleinschalig karakter met veel houtwallen, vaak haaks op de weg: het coulissenlandschap. In het lager gedeelte is minder bebouwing te vinden. Er is een regelmatige verkaveling waardoor het landschap een stuk grootschaliger en meer open is. Ook bevindt zich hier jachtslot De Berkt en het omliggende landgoed met sterrenbos. De kavel {Nieuwe Erven 25) ligt op de overgang van hoge dekzandrug ten oosten naar lage akkerlanden ten westen. Beide landschappen zijn lang geleden ontgonnen maar in de huidige verkaveling, regelmatig vs. onregelmatig, is deze overgang nog altijd goed te zien. Aan de oostkant van de Groes en Nieuwe Erven is de smalle kavelstructuur nog goed te herkennen aan oude houtwallen langs wegen en haaks daarop. Om het landschap te versterken zal nieuwe aanplant worden gezet om de smalle, lange, kavelstructuur te versterken. Deze kavelstructuur loop in noord-zuid richting. Daarnaast zullen de bestaande, veelal oude landschappelijke elementen en structuren behouden blijven, zoals:

Toelichting bestemmingsplan Nieuwe Erven 25 te Heesch

9

• • •

De eiken wal langs de Kruishoekstraat maakt onderdeel uit van het typerend beeld van houtwallen haaks op de bebouwingslinten. De bossage aan de andere zijde van de kavel is ook op historische kaarten als hakhoutbos terug te vinden. Beide zijn daarmee waardevol om in stand te houden. De beplanting langs de Nieuwe Erven en Nieuwstraat als brede groene structuren in een steeds stedelijker wordend gebied.

Deze ingreep en behoud volgt ook uit de doelstelling van het Landschapsontwikkelingsplan van de Gemeente Bernheze (2012-2022], waarin de nadruk wordt gelegd op: • Waterberging • Behoud en versterking van het kleinschalig landschap • Het behoud van een groene buffer tussen het dorp Heesch en het nieuw bedrijventerrein Heesch-West • Versterking van het landschappelijk raamwerk met inpassing van de dorpsrand • Historische wegen accentueren Beplanting Het bosplantsoen blijft overal staan, met uitzondering van het bosplantsoen op de grondwal ter hoogte van de nieuwe woning. Op de westelijke grens van het plangebied zal het aanwezig bosplantsoen worden verbreed om zo de aanwezige groene structuur in noord-zuid richting te versterken. • Soorten: Crataegus monogyna, Liex aquifoloium, Acer campestre, Corylus avellana, Sambucus nigra en Prunus spinosa, Prunus padus • Plantmaat bosplantsoen: 100-125; • Breedte: 4 meter • Totaal oppervlakte: 95m2 • Aantal: 95 st Bomen: • Soort: Castanea sativa; • Aantal: 3 st; • Maat 18-20. Verkeer Geen wijzigingen: de aanwezige inrit zal worden gebruikt als toegang voor de nieuwe woning. Waterberging De oude vijver zal gedeeltelijk worden gedempt. Het hemelwater van de nieuwe woning en (half)verharding zal op de kavel infiltreren.

Toelichting bestemmingsplan Nieuwe Erven 25 te Heesch

10

Overig Aandacht voor de aanwezige waterleiding. Regels omtrent deze waterleiding zijn te vinden in het bestemmingsplan bij artikel 'Dubbelbestemming Leiding -water'.

Bestaande situatie (kaart is noord gericht, plangebied is oranje omkaderd)

Landschappelijke inpassing (kaart is zuid gericht)

Toelichting bestemmingsplan Nieuwe Erven 25 te Heesch

11

3.

VIGEREND BELEID

In deze paragraaf worden kort de relevante beleidskaders beschreven waarbinnen de ruimtelijke ontwikkeling zijn plek krijgt. Achtereenvolgens komen aan de orde: - rijksbeleid; - provinciaal beleid; - gemeentelijk beleid. 3.1. Rijksbeleid Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) en Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Gebiedsgericht De SVIR benoemt een aantal aspecten van nationaal ruimtelijk belang. Het betreft de bescherming van de waterveiligheid aan de kust en rond de grote rivieren, bescherming en behoud van de Waddenzee en enkele werelderfgoederen, de uitoefening van defensietaken, de ecologische hoofdstructuur, de elektriciteitsvoorziening, de toekomstige uitbreiding van het hoofd(spoor)wegennet en de veiligheid rond rijksvaarwegen. Voorts betreft het enkele specifieke gebieden zoals de mainportontwikkeling van Rotterdam en Schiphol. In het Barro heeft het Rijk voor deze onderwerpen regels opgesteld waarmee de SVIR juridisch verankerd is richting lagere overheden. Via het Besluit ruimtelijke ordening en het Besluit omgevingsrecht zijn deze regels aanvullend vastgelegd. In de SVIR worden, naast de onderwerpen van nationaal belang, accenten geplaatst op het gebied van bestuurlijke verantwoordelijkheden. Het beleid betekent een decentralisatie van rijkstaken en bevoegdheden.

Het Rijk gaat zo min mogelijk op de stoel van provincies en gemeenten zitten en lagere overheden, burgers en bedrijven krijgen, zolang het nationaal belang niet in het geding is, de ruimte om oplossingen te creëren. Ladder duurzame verstedelijking Een meer algemeen onderwerp uit de SVIR is "duurzame verstedelijking". Via de 'ladder voor duurzame verstedelijking' wordt een zorgvuldige afweging en besluitvorming geborgd bij ruimtelijke vraagstukken in stedelijk gebied. Het gebruik van deze ladder is opgenomen in het Bro (artikel 3.1.6 onder 2). De ladder richt zich op nieuwe stedelijke ontwikkelingen, waarbij de toelichting een beschrijving bevat van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Het Bro beschrijft wat een stedelijke ontwikkeling is. Daar wordt het volgende onder verstaan: 'een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel,

Toelichting bestemmingsplan Nieuwe Erven 25 te Heesch

12

woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen'. In de jurisprudentie1 is deze definitie verder vormgegeven. Voor woningbouwlocaties geldt dat vanaf twaalf woningen sprake is van een stedelijke ontwikkeling, waarbij de twaalf (of meer) woningen samen wel één woningbouwlocatie vormen. Onder 'bestaand stedelijk gebied' wordt het volgende verstaan: 'bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur'. Door het ministerie van Infrastructuur en Milieu is een handreiking gemaakt. Deze 'handreiking ladder voor duurzame verstedelijking' werkt verder uit hoe met de ladder omgegaan moet worden. Gemotiveerd dient te worden hoe een zorgvuldige afweging is gemaakt ten aanzien van het ruimtegebruik. Toetsing aan de ladder werkt volgens de stappen: 1. Beoordeling of de beoogde ontwikkeling voorziet in een behoefte; 2. Indien er een vraag is aangetoond, beoordeling of deze binnen bestaand stedelijk gebied kan worden gerealiseerd. Planspecifiek Het plangebied ligt niet in een van de aangewezen gebieden van SIVR of Barro, maar binnen het gebied ‘verstedelijking afweegbaar’.

Onderhavig initiatief voorziet in het toevoegen van één ruimte-voor-ruimte woning en is daarom een dermate kleinschalige ontwikkeling dat het niet valt onder een stedelijke ontwikkeling. Het doorlopen van de Ladder voor duurzame verstedelijking is niet noodzakelijk. 3.2. Provinciaal beleid Omgevingsvisie Op 14 december 2018 is de Brabantse Omgevingsvisie vastgesteld. In deze visie staat de ambitie beschreven tot 2050 en stelt mobiliserende tussendoelen voor 2030. Die visie is zelfbindend, dat wil zeggen dat een overheidslaag zich aan haar eigen visie moet houden. Een overheid kan de keuzes uit de Omgevingsvisie vastleggen in regels, de Omgevingsverordening. Aan die regels moeten overheden, bedrijven en burgers zich houden. De Brabantse Omgevingsvisie is een samenhangende visie op de fysieke leefomgeving. De Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. Dat gaat om ambities op 1

Zo heeft de Afdeling bestuursrechtspraak – Raad van State - ten aanzien van woningbouwplannen geoordeeld dat de realisatie van 1 woning (AbRvS 14 januari 2014, nr. 201308263/2/R4), 4 woningen (AbRvS 27 augustus 2014, nr. 201311233/1/R4), 6 woningen, waarvan 3 rechtstreeks bestemd en 3 eerst na toepassing van een wijzigingsbevoegdheid (Vz AbRvS 4 juni 2014, nr. 201401129/1/R4) of 10 woningen, behoudens samenhang met een groter woningbouwproject (AbRvS 4 maart 2015, nr. ECLI:NL:RVS:2015:653), niet zijn aan te merken als een stedelijke ontwikkeling.

Toelichting bestemmingsplan Nieuwe Erven 25 te Heesch

13

gebied van de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. De omgevingsvisie pakt complexe maatschappelijke uitdagingen integraal en samen met publiek, private en maatschappelijke partners aan. Door verschillende doelen met elkaar te verweven en slimme combinaties te maken, ontstaat een grotere meerwaarde voor het gebied. De provincie richt zich op het verknopen en verweven van opgaven en het zoeken naar synergie en meerwaarde. Daarbij kijken we vanuit verschillende richtingen naar een ontwikkeling: • Een ‘diepe’ manier van kijken: we kijken niet alleen naar effecten op de bovenste laag in het hier en nu, maar betrekken hierin de dynamiek en randvoorwaarden die de onderste lagen meegeven. Daarbij kijken we op verschillende schaalniveaus naar gelang een vraagstuk daarom vraagt en benutten we de factor tijd actief. Hierbij kijken we ook naar het verleden, de geschiedenis van de lagen op een plek. • Een ‘ronde’ manier van kijken: we kijken niet sectoraal maar combineren opgaven en kansen zodat ontwikkelingen optimaal bijdragen aan een circulair, sterk en sociaal Brabant, waarin alle Brabanders zich prettig voelen. Vanuit een gebiedsgerichte insteek. Een nieuwe ronde manier van kijken naar een balans tussen people, planet en profit.

• Een ‘brede’ manier van kijken: wij kijken niet vanuit één gezichtspunt maar betrekken daar veel partijen bij, met al hun gezichtspunten, meningen, wensen, ideeën en belangen. Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant Op 25 oktober 2019 is de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant vastgesteld. De Interim omgevingsverordening betreft een samenvoeging van verschillende regelingen op provinciaal niveau met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen. De Interim omgevingsverordening is daarbij een eerste stap op weg naar een definitieve omgevingsverordening, die op grond van de Omgevingswet wordt vastgesteld en die verplicht is voor provincies. Naar verwachting treedt de Omgevingswet op 01 januari 2022 in werking. De Interim omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er geen nieuwe beleidswijzigingen zijn doorgevoerd, behalve als deze voortvloeien uit vastgesteld beleid, zoals de omgevingsvisie. In principe zijn de huidige regels gehandhaafd met het huidige beschermingsniveau. Planspecifiek Onderhavige ontwikkeling valt binnen de structuur ‘Landelijk Gebied’, ‘Gemengd Landelijk Gebied’ en ‘verstedelijking afweegbaar’.

Toelichting bestemmingsplan Nieuwe Erven 25 te Heesch

14

Frament kaart Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant (planlocatie is aangegeven met de rode ballon)

Een bestemmingsplan dat voorziet in de ontwikkeling van een locatie voor wonen, werken of voorzieningen: • bevordert een goede omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde leefomgeving; •

bevordert zorgvuldig ruimtegebruik, waaronder de transformatie van verouderde stedelijke gebieden;

•

geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor productie en gebruik van duurzame energie;

•

houdt rekening met klimaatverandering, waaronder het tegengaan van hittestress en voldoende ruimte voor de opvang van water;

•

geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor duurzame mobiliteit;

•

draagt bij aan een duurzame, concurrerende economie.

Planspecifiek Een bestemmingsplan van toepassing binnen de structuur ‘landelijk gebied’ biedt mogelijkheden, conform artikel 3.80, lid 1 van de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant, om een ruimte-voor-ruimte woning op te richten indien: a. Er sprake is van een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit;

Toelichting bestemmingsplan Nieuwe Erven 25 te Heesch

15

b. De ruimte-voor-ruimtekavel op een planologische aanvaardbare locatie in een bebouwingsconcentratie ligt; c. Een goed landschappelijke inpassing van de te bouwen woning is verzekerd; d. Er geen sprake is van (een aanzet voor) een stedelijke ontwikkeling behoudens in geval de locatie ligt binnen Verstedelijking afweegbaar. Aan sub a. van bovenstaande voorwaarden wordt voldaan doordat een ruimte-voor-ruimte bouwtitel is aangeschaft die voldoet aan de genoemde voorwaarden uit artikel 3.80, lid 2 van de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant.

Frament kaart Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant (planlocatie is aangegeven met de rode ballon)

Aangaande sub b. wordt het volgende opgemerkt. Onderhavig plan is gelegen in een bebouwingconcentratie. De Interim Omgevingsverordening geeft de volgende definitie voor een ‘bebouwingsconcentratie’: “kernrandzone, bebouwingslint of bebouwingscluster”. Een ‘kernrandzone’ betreft het ‘overgangsgebied naar het buitengebied, gelegen langs bestaand stedelijk gebied, met daarin relatief veel bebouwing op korte afstand van elkaar en met een ondergeschikte of afnemende agrarische functie’. Een ‘bebouwingslint’ betreft een ‘min of meer aaneengesloten lijnvormige reeks van bebouwing langs een weg buiten bestaand stedelijk gebied’ en een ‘bebouwingscluster’ betreft een ‘vlakvormige verzameling van bebouwing buiten bestaand stedelijk gebied’. Het plangebied is gelegen aan de Nieuwstraat, direct ten westen van de kern Heesch. Sprake is van lintbebouwing binnen het overgangsgebied van het stedelijke gebied naar

Toelichting bestemmingsplan Nieuwe Erven 25 te Heesch

16

het buitengebied. Op historische topografische kaarten si de Nieuwstraat met de verkaveling en bebouwing ter plaatse reeds zichtbaar. De kern Heesch is in de loop der jaren verder uitgegroeid richting het zuidwesten en sluit daarmee aan op de Nieuwstraat. De Nieuwstraat is daarmee verder uitgegroeid als zijnde kernrandzone, als overgangsgebied naar het buitengebied. De beoogde ruimte-voor-ruimte woning past binnen het bouwritme en is daarmee gelegen op een planologische aanvaardbare locatie binnen een bebouwingsconcentratie. Ad sub c. wordt verwezen naar paragraaf 2.7, waarin is aangetoond dat een goede landschappelijke inpassing van de te bouwen woning is verzekerd. Ad sub d. is niet van toepassing aangezien onderhavig plangebied valt binnen de structuur ‘Verstedelijk afweegbaar’. Verder is paragraaf 3.1.2 Basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies van toepassing. Het gaat in onderhavige situatie dan vooral om de zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit, zorgvuldig ruimtegebruik, de toepassing van de lagenbenadering, meerwaardecreatie en voor zover het het landelijk gebied betreft ook kwaliteitsverbetering van het landschap. Met onderhavig plan wordt hieraan invulling gegeven. Sprake is van het principe ruimte voor ruimte. De ene bebouwing (veehouderijen) wordt verruild voor de andere (woningen), op plekken waar het passend is.

Hierdoor wordt de verstedelijkingsimpact lager. Onderdeel van het planvoornemen is een landschappelijke inpassing. Verder wordt rekening gehouden met alle van toepassing zijnde milieuaspecten, waarop verderop in deze toelichting nader ingegaan wordt. Op basis van de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant is er in verband met onderhavige ontwikkeling geen sprake van strijdigheden. Voldaan wordt aan de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant. 3.3. Gemeentelijk beleid Structuurvisie Bernheze De gemeenteraad van Bernheze heeft op 11 februari 2010 de structuurvisie Bernheze vastgesteld. Deze visie geeft een doorkijk tot het jaar 2025. Bernheze wil een gemeente met een dorpse uitstraling blijven. Kleinschalige verstedelijking wil de gemeente niet uitsluiten, maar dient groen ingepast te zijn. Uitbreidingen hebben vooral plaatsgevonden rondom de bestaande kernen. Deze zijn aan de kernranden opgerekt. De komende jaren wenst de gemeente de verstedelijking te concentreren in de gebieden rondom de dorpen en op de vrijkomende percelen in de dorpen zelf (inbreiding). Hierbij is het streven gericht op kwaliteit en in mindere mate op kwantiteit. In eventuele nieuwe uitbreidingen komt het

Toelichting bestemmingsplan Nieuwe Erven 25 te Heesch

17

onderliggende landschap terug in het stedenbouwkundig ontwerp. Dit alles vraagt grote aandacht voor stedenbouwkundige ontwerp en beeldkwaliteit. Woonvisie 2016-2021 In de Woonvisie 2016-2021 van de gemeente Bernheze, welke is vastgesteld door de gemeenteraad op 14 juli 2016, komt als hoofddoel naar voren om te voorzien in de eigen woningbehoefte. Onderdeel van het voorzien in de eigen woningbehoefte is strategische nieuwbouw in de vorm van particulier opdrachtgeverschap en consumentgerichte ontwikkeling. Onderdeel hiervan is het betrekken van consumenten bij het ontwerp- en bouwproces. Beleid woonzorginitiatieven gemeente Bernheze. De zorg verandert en dat heeft ook invloed op het wonen. Er komen steeds meer initiatieven voor woonvormen waarin op kleine schaal zorg kan worden verleend. Er is in de maatschappij een breed draagvlak voor de ontwikkeling en bouw van kleinschalige woonvormen die vanuit het landelijk zorgbeleid niet meer worden beschouwd als maatschappelijke voorziening, maar als woonvoorziening. Ook in de gemeente Bernheze zien we deze ontwikkelingen terug in de verzoeken voor nieuwe kleinschalige woonzorgvormen. De behoefte bij de beoordeling van woonzorginitiatieven in gemeente Bernheze is om ‘grip’ te krijgen op de diversiteit.

In het kader van zorg dienen de ruimten wel te voldoen aan bepaalde voorwaarden met betrekking tot veiligheid: • Ruimten moeten wel veilig zijn; • Deuren, zoals op het toilet, moeten van buitenaf te openen zijn; • Evt. beugels in het toilet om gemakkelijk op te staan; • Douche/wasruimte gladheid -> vallen voorkomen; • Afgebakend terrein (i.v.m. weglopen); • Makkelijke oriëntatie. Planspecifiek Het voorgenomen plan voldoet stedenbouwkundig en volkshuisvestelijk en doet geen afbreuk aan de visie die is uitgestippeld voor deze locatie. Daarnaast zorgt de landschappelijk inpassing dat wordt voldaan aan de gevraagde kwaliteitsverbetering. Het plangebied ligt binnen een extensiveringsgebied, waardoor het plan valt binnen het aangewezen zoekgebied. Kortom er wordt voldaan aan het gestelde binnen de beleidsvisies van de gemeente Bernheze. 3.4. Conclusie beleid De ontwikkeling past binnen het rijks-, provinciaal en regionaal ruimtelijk beleid. Er wordt voldaan aan het principe van zuinig ruimtegebruik en het principe van kwaliteitsverbetering van het landschap. Het plan past tevens binnen de Woonvisie van de gemeente Bernheze. De ontwikkeling past dan ook binnen de op alle niveaus gestelde beleidskaders.

Toelichting bestemmingsplan Nieuwe Erven 25 te Heesch

18

4.

RUIMTELIJKE ONDERBOUWING PROJECT

Dit hoofdstuk geeft een beschrijving van de ruimtelijke en functionele situatie in de wijdere en de directe omgeving van het plangebied als ruimtelijke onderbouwing van voorliggend initiatief. 4.1. Wijdere omgeving Heesch ligt in het noordoosten van Noord-Brabant, tussen Oss en Uden en is sinds 1 januari 1994 één van de kernen in de landelijke gemeente Bernheze. Naast het dorp Heesch, bestaat de gemeente uit de dorpen Nistelrode, Vorstenbosch, Loosbroek en Heeswijk-Dinther. Heesch is de grootste kern en de hoofdkern van de gemeente Bernheze. In de stedenbouwkundige structuur en de groenstructuur zijn de geschiedenis en ontwikkeling van het dorp afleesbaar. Heesch ligt op de overgang van de Peelhorst in het oosten, de jonge ontginningen in het zuiden en het dekzandlandschap in het noorden. De oudste bebouwing staat aan de noordrand van het dorp, met de slingerende Mgr. van den Hurklaan als centrale ontsluiting. Na de aanleg van de doorgaande wegen Bosschebaan, ‘t Dorp - Graafsebaan en de Nistelrodeseweg Osseweg is Heesch sterk uitgebreid met woonwijken uit verschillende perioden. Ten westen van het dorp zijn bedrijventerreinen gerealiseerd. Het huidige dorpscentrum bevindt zich aan De Misse, het centrale plein in Heesch. De kern Heesch heeft uitgebreide winkel- en sportvoorzieningen. Het groen in de kern bestaat voornamelijk uit laanbeplanting langs de linten.

De noordrand van Heesch, tussen de kern en de A59, is een overgangszone, waar naast wonen met name agrarische gronden liggen. De randen van Heesch zijn vanaf het buitengebied nauwelijks waar te nemen. Andersom geldt ook dat het buitengebied vanuit de kern nauwelijks te ervaren is. Ten zuidoosten van de kern ligt het bosgebied van de Maashorst. Ten zuiden en westen van de kern liggen agrarische gronden. Cultuurhistorisch waardevolle elementen in de kern zijn met name de oude dorpslinten. Tot januari was Heesch een zelfstandige gemeente. Deze gemeente besloeg een oppervlakte van 2.637 ha en telde één kerkdorp Heesch. Dat op zijn beurt bestond uit elf gehuchten, wijken of rotten: Kerkeind, Hoogstraat, Wijst, Schutsboom, Heelwijk, Beemd, Broekhoek, Groes, Zoggel, Vinkel en Loosbroek. Vanouds was Heesch een agrarische gemeente met overwegend schrale zandgronden. Maar een beperkt gedeelte was geschikt voor het verbouwen van rogge, haver en boekweit. Naast de landbouw was zeer bepalend voor de geschiedenis van Heesch dat het dorp halverwege ‘sHertogenbosch en Grave ligt. Voetgangers, ruiters en rijtuigen gebruikten het dorp als pleisterplaats. Ook de paardenposterij had er een station. En de aanleg van de straatweg ‘s-Hertogenbosch-Grave in

Toelichting bestemmingsplan Nieuwe Erven 25 te Heesch

19

de periode 1818-1836 maakte van Heesch, tot dan toe een verzameling gehuchten, een straatdorp met lintbebouwing. De gemeente Bernheze is historisch gezien, ingedeeld in verschillende buurtschappen. Onderhavig plangebied ligt nabij het buurtschap ‘Zoggel’, een buurtschap ten westen van Heesch. 4.2. Directe omgeving Het plangebied bevindt zich aan Nieuwe Erven 25 te Heesch in de gemeente Bernheze. Gelegen aan de rand van het dorp Heesch nabij de ontwikkeling van het woningbouwplan ‘De Erven’, bestaande bedrijventerrein ‘De Beemd’ en het bestaand groen van het buitengebied. Het gedeelte van de straat Nieuwe Erven waar onderhavig plangebied aan ligt is een rustige straat, waar alleen bestemmingsverkeer doorheen rijdt (aangezien het een zandstraat is). Aan de achterzijde grenst het plangebied aan de Nieuwstraat, dit is tevens een rustige straat waar voornamelijk bestemmingsverkeer doorheen rijdt. Hieronder zijn enkele foto’s van de omgeving van het plangebied weergegeven.

Voorzijde plangebied gezien vanuit kruising Nieuwe Erven met Kruishoekstraat

Toelichting bestemmingsplan Nieuwe Erven 25 te Heesch

20

Voorzijde plangebied gezien vanaf voorzijde Nieuwe Erven

Achterzijde plangebied – panoramaview westzijde

Achterzijde plangebied – panoramaview oostzijde

Achterzijde plangebied – dierenweide nabij Nieuwe Erven/Kruishoekstraat

Toelichting bestemmingsplan Nieuwe Erven 25 te Heesch

21

Achterzijde plangebied – kijkend vanaf Nieuwstraat richting bestaande woning

4.3. Ruimtelijke effecten project Om te laten zien dat onderhavig plan stedenbouwkundig aanvaardbaar is worden onderstaande punten weergegeven. Deze punten tonen aan dat onderhavig plan aansluit bij de beleidsvisie van de gemeente, dat het binnen het betrokken gebied past en dat het positieve ruimtelijke effecten heeft op de omgeving. 1. Het plan past met de benoemde stedenbouwkundige voorwaarden binnen het straatbeeld en de omgeving; 2. Het plan is in overeenstemming met het volkhuisvestingsbeleid; 3. Het plan is in overeenstemming met het parkeerbeleidsplan. 4. Het plan wordt landschappelijke ingepast in de omgeving; 5. Het plan past binnen het rijksbeleid; 6. Het plan past binnen het provinciale beleid; 7. Het plan past binnen het gemeentelijk beleid. Conclusie Op basis van voorgenoemde punten kan gesteld worden dat het onderhavig plan ruimtelijk gezien aanvaardbaar is en dat gezorgd wordt voor een veilige en gezonde leefomgeving.

Toelichting bestemmingsplan Nieuwe Erven 25 te Heesch

22

5.

MILIEUASPECTEN

5.1. Bodemkwaliteit Door Van Oort Bodemonderzoek uit Heesch is een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd: rapport “Verkennend bodemonderzoek – Nieuwe Erven 25 te Heesch” (18-03-2020, NEN.309220). De relevante delen van de samenvatting uit het rapport zijn hieronder weergegeven. “Op de locatie aan de Nieuwe Erven 25 te Heesch is een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd in verband met een bestemmingswijziging en latere nieuwbouw. Kadastraal staat de locatie bekend als gemeente Heesch, sectie F, nummer 491. De oppervlakte van de locatie bedraagt circa 2,4 hectare. Het doel van het onderzoek is het vastleggen van de kwaliteit van grond en grondwater en te beoordelen of er milieutechnische bezwaren zijn tegen het wijzigen van de bestemming en het verlenen van een omgevingsvergunning. Bij de uitvoering van het onderzoek is gebruik gemaakt van de NEN 5725 en NEN 5740. De strategie van het onderzoek is afgestemd op het vooronderzoek (historie). Gebruik is gemaakt van de onderzoeksopzet voor een grootschalige niet lijnvormige onverdachte locatie (ONV-GRNL). Het veldwerk is uitgevoerd op basis van de BRL SIKB 2000. De analyses (AS3000) zijn uitgevoerd door Synlab Analytics & Services BV uit Rotterdam. Zintuiglijk zijn tijdens de veldwerkzaamheden in de bodem geen verontreinigingen, bijmengingen of andere bijzonderheden waargenomen.

Met laboratoriumonderzoek is aangetoond dat de bovenen ondergrond niet verontreinigd zijn (<Aw). Het grondwater is licht verontreinigd met cadmium, zink, koper, naftaleen en xylenen (>Sw). De resultaten van het onderzoek geven geen aanleiding tot een vervolgonderzoek. Op basis van het totaal aan onderzoeksgegevens behoeft de bodemkwaliteit naar ons inziens geen belemmering te vormen voor een bestemmingswijziging en het verlenen van een omgevingsvergunning voor een latere nieuwbouw. Geadviseerd wordt de resultaten van het bodemonderzoek voor te leggen aan de gemeente Bernheze. Als onderzoeksbureau hebben we een adviserende taak. Het bevoegd gezag bepaald of het onderzoek volstaat en/of aanvullende onderzoek noodzakelijk is.” Conclusie De bodemkundige situatie is voldoende in beeld gebracht om te concluderen dat de bodemkwaliteit geen belemmering vormt.

Toelichting bestemmingsplan Nieuwe Erven 25 te Heesch

23

5.2. Wet geluidhinder Op 1 januari 2007 is de gewijzigde Wet geluidhinder (Wgh) in werking getreden. Deze wet biedt geluidgevoelige bestemmingen (zoals woningen) bescherming tegen geluidhinder van wegverkeerlawaai, spoorweglawaai en industrielawaai. Deze bescherming vindt plaats door middel van zonering. Er gelden grenswaarden op basis waarvan de bouw van nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen binnen de geluidszone wordt beperkt. Op grond van de Wet geluidhinder dient bij de voorbereiding van de vaststelling van een bestemmingsplan een akoestisch onderzoek ingesteld te worden naar geluidbelastingen op de gevels van woningen afkomstig van wegverkeerslawaai. Uit dit onderzoek moet naar voren komen wat de te verwachten geluidsbelasting voor woningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen is en welke maatregelen worden getroffen om de maximaal toelaatbare grenswaarden niet te overschrijden. Volgens de Wet geluidhinder (Wgh) hebben alle wegen in het buitengebied een geluidszone van 250 meter aan weerszijden van de weg, berekend vanaf de wegkant. Wegen van vier rijstroken hebben een geluidszone van 400 meter. Verder komen volgens de Wgh alleen wegen in aanmerking waar harder dan 30km/uur gereden mag worden. Onderhavig plan is gelegen binnen de geluidszone van de wegen Nieuwe Erven en Nieuwstraat. De weg Kruishoekstraat is gelegen in een 30km/uur zone waarvoor geen toets is vereist.

In het kader van een goede ruimtelijke ordening dient de geluidbelasting ten gevolge van wegverkeer op de omliggende wegen inzichtelijk gemaakt te worden. Aan de hand van de hoogte van de geluidbelasting ten gevolge van de omliggende wegen kan bepaald worden of er sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Door Ingenieursburo Ulehake uit Oss is een akoestisch onderzoek uitgevoerd: rapport “Akoestisch onderzoek - Geluidbelasting Nieuwe Erven 25 Heesch” (03 maart 2020, 16211-01 Rap-01). De relevante onderdelen uit de samenvatting zijn hieronder weergegeven. “Het bouwplan voor de realisatie van diverse woonlocaties op het perceel gelegen aan de Nieuwe Erven 25 te Heesch is gelegen binnen de geluidzone van de Nieuwstraat en de Nieuwe Erven. Tevens zijn de woonbestemmingen gelegen op een korte afstand van Kruishoekstraat, waar een 30 km/uur regime geldt. De optredende geluidbelasting ten gevolge van zowel de Nieuwe Erven, Nieuwstraat en de Kruishoekstraat (weg met 30km/uur regime) is bepaald. De geluidbelasting van de gevel, gelegen binnen de geluidzone van een weg, mag volgens de Wet geluidhinder, ten hoogste de voorkeursgrenswaarde bedragen. Is de geluidbelasting hoger dan de

Toelichting bestemmingsplan Nieuwe Erven 25 te Heesch

24

voorkeursgrenswaarde maar niet hoger dan de maximale grenswaarde kan door het bevoegd gezag een hogere waarde worden vastgesteld. In deze situatie bedraagt de voorkeursgrenswaarde 48 dB en de maximale grenswaarde 53 dB. Wegen waar een 30-km-regime geldt hoeven niet te worden beoordeeld in het kader van de Wet Geluidhinder. De geluidbelasting van de gevel ten gevolge van wegverkeerslawaai is berekend met behulp van standaardrekenmethode II. Bij de berekeningen is uitgegaan van de situatie volgens bijlage I en de verkeersintensiteiten volgens opgave van de gemeente Bernheze. Nieuwe Erven Uit de resultaten blijkt dat de hoogst berekende geluidbelasting ten gevolge van de Nieuwe Erven 39 dB bedraagt en optreedt ter plaatse van de bestaande woning. Ter plaatse van een nieuwe geluidgevoelige bestemming bedraagt de hoogst berekende geluidbelasting 36 dB inclusief aftrek volgens artikel 110g Wgh. Voor wegverkeerslawaai wordt de voorkeursgrenswaarde niet overschreden. Nieuwstraat Uit de resultaten blijkt dat de hoogst berekende geluidbelasting ten gevolge van de Nieuwstraat 44 dB inclusief aftrek volgens artikel 110g Wgh en optreedt ter plaatse van de nieuwe woning. Voor wegverkeerslawaai wordt de voorkeursgrenswaarde niet overschreden. Het is niet noodzakelijk om voor het bouwplan een hogere waarde aan te vragen.

Kruishoekstraat Uit de resultaten blijkt dat de hoogst berekende geluidbelasting ten gevolge van de Kruishoekstraat 41 dB inclusief aftrek volgens artikel 110g Wgh en optreedt ter plaatse van de bestaande woning en een nieuwe dubbele wooneenheid. In deze situatie betekent dat de hoogst berekende “gecumuleerde” geluidbelasting voor het bepalen van de geluidwering van de gevel 50 dB ten gevolge van wegverkeerslawaai bedraagt, een berekend van de geluidwering van de gevel om aan te tonen dat er sprake is van een aanvaardbaar woon- een leefklimaat is niet noodzakelijk. De definitieve beoordeling van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat is aan het bevoegd gezag.” Conclusie Het aspect geluidhinder vormt voor nu geen planologische belemmering voor onderhavig plan.

Toelichting bestemmingsplan Nieuwe Erven 25 te Heesch

25

5.3. Waterparagraaf In een ruimtelijke onderbouwing resulteert een watertoets in een waterparagraaf. In deze waterparagraaf wordt aangegeven op welke wijze rekening wordt gehouden met het advies van de waterbeheerder. Beleid en regelgeving Waterschap Aa en Maas Het plangebied valt onder het beheer van Waterschap Aa en Maas. Het waterschap heeft een waterbeheerplan ‘Werken met water. Voor nu en later.’, waarin de doelen van het waterschap voor de periode van 2016 tot 2021 staan beschreven. Deze worden ingedeeld in de volgende thema’s: • • • • •

Veilig en bewoonbaar; Voldoende water en robuust watersysteem; Gezond en natuurlijk water; Schoon water; Leveren van een maatschappelijke meerwaarde. o water in bebouwd gebied; o kennisontwikkeling en innovatie; o energiegebruik en grondstofvoorziening; o internationale samenwerking; o water en ruimte.

Het waterschap geeft in het waterbeheerplan zich continu te laten leiden door zijn missie: “Het ontwikkelen, beheren en in stand houden van gezonde, robuuste en veerkrachtige watersystemen, die ruimte bieden aan een duurzaam gebruik voor mens, dier en plant in het gebied, waarbij de veiligheid is gewaarborgd en met oog voor economische aspecten”. Het waterschap is verantwoordelijk voor het waterkeringengebied, het waterbeheer en het transporteren en zuiveren van afvalwater. In aansluiting op het landelijke gebied hanteert het Waterschap het beleid dat bij nieuwe plannen onderzocht dient te worden hoe omgegaan wordt met het schone hemelwater. Hierbij worden de afwegingsstappen ‘hergebruik – infiltratie – buffering – afvoer’ doorlopen, waarbij het Waterschap bij alle in- en uitbreidingsplannen adviseert en toetst op hydrologische effecten. Het uitgangspunt is om ontwikkelingen hydrologisch neutraal uit te voeren. Dit betekent dat de ontwikkeling geen verandering mag aanbrengen in de waterhuishoudkundige situatie op de locatie en in de directe omgeving. Verder is het streven om het schone en verontreinigde water zoveel mogelijk te scheiden. Het waterschap heeft algemene regels en beleidsregels wanneer er specifieke werkzaamheden of activiteiten uitgevoerd worden in een attentiegebied volgens de Keur.

Vanuit de keur wordt bij het beoordelen van plannen met een toegenomen verhard oppervlakte onderscheid tussen grote en kleine plannen. De grenswaarden waaraan getoetst

Toelichting bestemmingsplan Nieuwe Erven 25 te Heesch

26

wordt zijn; minder dan 2.000 m2, tussen de 2.000 en 10.000m2 en meer dan 10.000m2. Met een verhardingstoename van minder dan 2.000m2 is er vanuit de Keur een algemene regel waarbij het een verplichting is tot aanleg van een retentievoorziening voor de toename in verhard oppervlakte. Voor een dergelijke verhardingstoename is de rekenregel uit de Algemene Regel van toepassing. In formulevorm luidt deze regel: benodigde retentiecapaciteit (m3) = toename verhard oppervlakte (m2) * gevoeligheidsfactor * 0,06 (m1). Gemeente Bernheze Het beleid van de gemeente Bernheze sluit aan op het landelijke en provinciale beleid. De gemeente zelf heeft een Gemeentelijk Rioleringsplan en het Gemeentelijk Waterplan opgesteld. In het Gemeentelijk Rioleringsplan zijn doelstellingen en maatregelen in de waterketen opgenomen, waartoe de gemeente wettelijk verplicht is. In het waterplan worden extra, niet wettelijk verplichte maatregelen opgenomen, die nodig zijn om de gewenste inrichting en functioneren van water te kunnen bereiken. De hoofddoelstelling van het waterplan is “Het ontwikkelen van een integrale visie in de omgang met water in de breedste zin van het woord’. Het integrale aspect betekent dat het gehele systeem van grond- en oppervlaktewater centraal staat, inclusief aan- en afvoer van water.

De keten van drinkwater, riolering en afvalwaterzuivering wordt in de visie betrokken daar waar deze het watersysteem beïnvloedt. Locatiestudie Nieuwstraat (Ruimte-voor-Ruimte woning) In onderhavig plan wordt een vrijstaande woning toegevoegd. We gaan uit van een verhard oppervlak van 150 m2 dakoppervlakte en 150 m2 terreinverharding. Kortom neemt het verhard oppervlak in totaal toe met 300 m2. Bij de nieuwe woning komt er geen aansluiting op het gemeentelijke rioleringsstelsel. Het hemelwater wordt op eigen terrein geborgen. Daarnaast heeft de initiatiefnemer ervoor gekozen om het hemelwater op natuurlijke wijze te zuiveren en op eigen terrein te infiltreren. Bijvoorbeeld door gebruik te maken van een helofytenfilter. Locatiespecifiek onderzoek Uit locatiespecifiek onderzoek (bodemonderzoek, zie paragraaf 5.1) blijkt de volgende bodemopbouw aanwezig te zijn;

Toelichting bestemmingsplan Nieuwe Erven 25 te Heesch

27

De grondwaterstand is geschat op een diepte van 0,8 tot 1,4 m-mv. Het maaiveld bevindt zich volgens het Actueel Hoogtebestand van Nederland (www.ahn.nl) op een hoogte van circa 7,3 m +NAP. Wateropgave Bij de watertoets gaat het om het hele proces van vroegtijdig informeren, adviseren, afwegen en uiteindelijk beoordelen van waterhuishoudkundige aspecten. De waterbeheerder ‘toetst’ het ontwerpplan aan de afgesproken criteria. Het doel van de watertoets is te waarborgen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op evenwichtige wijze in beschouwing worden genomen. Het plangebied ligt binnen het beheersgebied van Waterschap Aa en Maas. Door het waterschap zijn een aantal principes opgesteld waar ruimtelijke ontwikkelingen aan worden ‘getoetst’, te weten: • wateroverlastvrij bestemmen; • gescheiden houden van vuil water en schoon regenwater; • doorlopen van de afwegingsstappen: “hergebruik – infiltratie – buffering – afvoer”; • hydrologisch neutraal ontwikkelen; • water als kans; • meervoudig ruimtegebruik; • voorkomen van vervuiling; • rekening houden met waterschapsbelangen. 1. Wateroverlastvrij bestemmen Bij de locatiekeuze voor nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen moeten worden gezocht naar een plek ‘die hoog en droog genoeg’ is. De planlocatie is ‘hoog en droog genoeg’ om aan het Nationaal Bestuursakkoord Water te voldoen. 2.

Gescheiden houden van vuil water en schoon hemelwater Het streefbeeld is het afvoeren van het vuile water via de riolering en het binnen het plangebied verwerken van het schone hemelwater. Voor de nieuwe woning zal het vuile en schone water gescheiden worden van elkaar. Zowel het schone als het vuile water blijft binnen het plangebied. 3. Doorlopen van de afwegingsstappen: “hergebruik - infiltratie - buffering -afvoer” Hergebruik en/of infiltratie Bij de tweede stap is gekozen om zowel het schone als het vuile water af te koppelen en zal er een keuze gemaakt worden in infiltratie of berging in het plangebied. Het verhard oppervlak voor de ruimte-voor-ruimte woning is toegenomen met 300 m2. Conform de gevoeligheidskaart van Waterschap Aa en Maas moet gerekend worden met 60mm berging per m2 verharding, wat neerkomt op een totale voorziening met een

Toelichting bestemmingsplan Nieuwe Erven 25 te Heesch

28

minimale capaciteit van 18 m3. Binnen onderhavig plangebied is voldoende ruimte om deze waterbergingsopgave te kunnen bergen. Infiltratie hemelwater Voor de ruimte-voor-ruimte woning kan de initiatiefnemer kiezen voor verschillende manieren van opvang en/of infiltratie van het hemelwaterafvoer: • infiltreren door middel van een vijver of wadi; • vasthouden/infiltreren door middel van grindbed/grindkoffer; • infiltreren door middel van een zaksloot; • opvangen en gebruiken voor bewateren van de tuin; • opvangen en gebruiken voor hergebruik in woningen. Indien gekozen wordt voor een infiltratievoorziening moet deze zodanig berekend worden dat deze ruim voldoende is om de regenbuien op te kunnen vangen en te infiltreren. Een infiltratievoorziening als een vijver of zaksloot bevindt zich boven de Gemiddeld Hoogste Grondwaterstand. In onderhavig plan is gekozen voor infiltratie via een bovengrondse infiltratievoorziening, namelijk door middel van een vijver, of door het opvangen en gebruiken voor bewateren van de tuin/het landschap. Deze voorziening kan circa 10% groter gedimensioneerd worden om te voorkomen dat de voorziening overstroomt en overlast kan veroorzaken. Op het terrein is voldoende ruimte aanwezig om deze waterbergingsopgave te kunnen bergen. De definitieve keuze van de waterberging wordt bij de aanvraag voor een omgevingsvergunning gemaakt.

Infiltratie vuilwater Voor de ruimte-voor-ruimte woning kan de initiatiefnemer kiezen voor verschillende manieren van opvang en/of infiltratie van het vuilwater. Gekozen is om het afvalwater te zuiveren op een natuurlijke wijze met het gebruik van een helofytenfilter. Het huishoudelijk afvalwater wordt via een voorbezinktank naar het helofytenfilter geleid. Grijs water kan desgewenst via een vetvang direct op het helofytenfilter afwateren. Na passage door het filter wordt het effluent naar de bodem afgevoerd. Het filter kan, zo nodig, zo worden geconstrueerd dat wordt voldaan aan de lokaal specifieke lozingsnormen. Tijdens de beheersfase zal de voorbezinktank/vetvang regelmatig moeten worden geledigd en het helofytenfilter moet jaarlijks worden gemaaid. De definitieve keuze van de afvalwaterzuivering wordt bij de aanvraag voor een omgevingsvergunning gemaakt. Buffering naar watergang waterschap Indien een watergang aanwezig is in onderhavig plangebied komt deze als derde stap in aanmerking, echter is deze niet aanwezig.

Toelichting bestemmingsplan Nieuwe Erven 25 te Heesch

29

Afvoer via gescheiden rioolstelsel Mocht infiltratie niet (geheel) mogelijk of anderszins onwenselijk zijn, dan wordt op de locatie een gescheiden rioolstelsel aangelegd. Tot de gemeente overgaat op gescheiden inzamelen, kan op het bestaande gemengde stelsel worden geloosd. Deze werkwijze voorkomt extra kosten en biedt in ieder geval de mogelijkheid van een toekomstige afkoppeling. 4. Hydrologisch neutraal ontwikkelen In het beleid van het waterschap is opgenomen dat moet worden nagestreefd naar een hydrologisch neutrale situatie. Hiermee wordt bedoeld dat het regenwater het gebied niet sneller mag verlaten dan dat het geval is vóór aanvang van de in dit plan opgenomen ontwikkelingen. In onderhavig plan blijft in de nieuwe situatie het hemelwater op eigen terrein en/of zal worden hergebruikt, daarmee is er sprake van een verbetering van de hydrologische situatie. 5. Water als kans Het aspect ‘water’ kan een meerwaarde geven aan een plangebied, bijvoorbeeld in de vorm van oppervlaktewater. In onderhavig plan wordt een dergelijke voorziening aan gelegd. 6. Meervoudig ruimtegebruik Bij de inrichting van een plangebied moet er ruimte gecreëerd worden voor water. In onderhavig plangebied is voldoende ruimte aanwezig en zal dit meegenomen worden bij de terreininrichting. Hierdoor is sprake van meervoudig ruimtegebruik. 7.

Voorkomen van vervuiling Voor dit onderdeel zijn geen bijzondere maatregelen getroffen. Overeenkomstig de eis van het waterschap worden in principe geen uitlogende materialen toegepast. 8. Waterschapsbelangen Er zijn ‘waterschapsbelangen’ met een ruimtelijke component. In onderhavig plan zijn geen belemmeringen aanwezig voor de ‘waterschapsbelangen’ Conclusie Onderhavig plan voldoet aan alle voorwaarden uit het watercontract tussen de gemeente Bernheze en Waterschap Aa en Maas. Zowel het vuile water als het schone water wordt ter plaatse hergebruikt en/of geïnfiltreerd. Kortom het plan wordt hydrologisch neutraal ontwikkeld. 5.4. Luchtkwaliteit Conform de Wet Milieubeheer, titel 15.2 Luchtkwaliteitseisen wordt aangegeven dat alleen indien een voorgenomen plan substantiële invloed heeft, is het overleggen van een berekening noodzakelijk. Onderhavig plan voorziet in het toevoegen van een Ruimte-voor-Ruimte woning. Gezien de beperkte omvang hiervan is geen onderzoek nodig. Verder valt

Toelichting bestemmingsplan Nieuwe Erven 25 te Heesch

30

het plan binnen de kwalitatieve grenzen van het Besluit NIBM. Per ontsluitingsweg zullen minder dan 1.500 woningen en 100.000 m2 kantoren worden gerealiseerd. Het project draagt daarom niet in betekenende mate (NIBM) bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Op basis van de NSL-monitoringstool blijkt dat de achtergrondconcentraties fijn stof (PM2.5/PM10) en stikstofdioxide (NO2) ter plaatse lager zijn dan de wettelijke norm, namelijk <40 ug/m3 voor NO2 en PM10 en <25 ug/m3 voor PM2.5. In de omgeving van het plangebied zijn geen relevante bronnen aanwezig die tot een dreigende normoverschrijding zullen leiden.

Fragment NSL-monitoringstool (rode vak is planlocatie), bij blauwe punten is achtergrondbelasting NO2 < 35 ug/m3, PM2.5 < 20 ug/m3 en PM10 < 35 ug/m3

Conclusie Het plan is niet in strijd met de Wet luchtkwaliteitseisen. 5.5. Externe Veiligheid Voor ruimtelijke ontwikkelingen moet getoetst worden aan het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi), het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) en het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt). Voorts dient in het kader van een ‘goede ruimtelijke ordening’ (art. 3.1 Wro) ook getoetst te worden aan eventueel van toepassing zijnde veiligheidsafstanden uit het Activiteitenbesluit en effectafstanden uit de Circulaire effectafstanden LPG-tankstations. De gemeente Bernheze beschikt over een beleidsvisie externe veiligheid (2008). Hierin wordt invulling gegeven aan de gemeentelijke omgang met externe veiligheid. Onderhavig initiatief past in de kaders die hierin zijn gesteld.

Toelichting bestemmingsplan Nieuwe Erven 25 te Heesch

31

Het BEVI verplicht het bevoegd gezag op basis van de Wet milieubeheer om veiligheidsafstanden aan te houden tussen gevoelige objecten en risicovolle bedrijven. In het besluit zijn gevoelige objecten gedefinieerd als kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten. De te realiseren (zorg)woningen zijn kwetsbaar objecten. Plaatsgebonden risico (PR) In het BEVI zijn normen opgenomen voor de kans dat één persoon buiten het inrichtingsterrein overlijdt als gevolg van een calamiteit bij het bedrijf (plaatsgebonden risico). Groepsrisico (GR) In het Bevi zijn normen opgenomen voor de kans dat meerdere personen buiten het inrichtingsterrein overlijden als gevolg van een calamiteit bij het bedrijf (groepsrisico). Voor het groepsrisico wordt een oriëntatiewaarde gegeven en geldt voor nieuwe situaties een verantwoordingsplicht voor het bevoegd gezag. Beschouwing risicobronnen Geraadpleegd is de risicokaart van Nederland. Een fragment van deze kaart is in onderstaande afbeelding weergegeven. Uit de afbeelding blijkt dat het dichtstbijzijnde risico een tweetal hoge druk aardgastransportleidingen zijn. De afstand tot het plangebied bedraagt echter meer dan 750 meter, waardoor er geen overlap aanwezig is met de invloedsgebieden van deze leidingen.

Fragment risicokaart Nederland (rode vak is planlocatie)

Toelichting bestemmingsplan Nieuwe Erven 25 te Heesch

32

Conclusie In de nabije omgeving van het plangebied zijn, zoals te zien op de risicokaart, geen risicobronnen gelegen waarvan de plaatsgebonden risicocontouren een overlap hebben met het plangebied. Er zijn geen planologische belemmeringen aanwezig voor het plan. 5.6. Brochure Bedrijven en Milieuzonering Bij een ruimtelijke ontwikkeling dient rekening te worden gehouden met milieuzoneringen van bestaande en toekomstige bedrijven om zodoende de kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Bij de milieuzonering wordt gebruikt gemaakt van de door de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) opgestelde lijst van Bedrijfsactiviteiten uit de handreiking “Bedrijven en milieuzonering”. In deze handreiking wordt aangegeven hoe door middel van milieuzonering de afstand tussen bedrijfsactiviteiten en milieugevoelige functies voldoende blijft. Milieuzonering zorgt ervoor dat nieuwe bedrijven op een passende afstand ten opzichte van woningen worden gesitueerd en dat nieuwe woningen op een verantwoorde afstand van bestaande bedrijven worden gepland. Niet ieder bedrijf heeft evenveel invloed op de omgeving. In de handreiking worden bedrijfsactiviteiten daarom ingedeeld in zes categorieën. Per milieucategorie zijn richtafstanden opgenomen die aangehouden kunnen worden om hinder te voorkomen.

Er wordt hierbij onderscheid gemaakt in afstanden tot een rustige woonwijk en tot een gebied met een menging van functies. In onderstaande tabel zijn de richtafstanden weergegeven. Deze afstanden zijn gebaseerd op de mate van verspreiding van geluid, stof, gevaar en geur. De bedrijvigheid kan volgens de handreiking van de VNG ingedeeld worden in categorieën die lopen van 1 tot en met 6. Hierbij lopen de richtafstanden uiteen van 0 meter tot 1.500 meter. Tevens wordt hierbij rekening gehouden met bebouwing die reeds aanwezig is. Milieucategorie 1 2 3.1 3.2 4 5 6

Richtafstanden ‘rustige woonwijk’ 10 meter 30 meter 50 meter 100 meter 200-300 meter 500-1.000 meter 1.500 meter

Richtafstanden ‘gemengd gebied’ 0 meter 10 meter 30 meter 50 meter 100-200 meter 300-700 meter 1.000 meter

De VNG-publicatie blijft een richtlijn, waarin in algemene zin richtafstanden zijn bepaald op basis van gemiddelde productieprocessen. Het kan daarom zinvol zijn om in specifieke situaties de bewuste bedrijven nader te beschouwen op hun bedrijfsactiviteiten. Het kan immers zo zijn dat een specifiek bedrijf er een andere bedrijfsvoering op nahoudt, waardoor de hinder minder is dan wat op grond van de VNG-publicatie wordt ingeschat.

Toelichting bestemmingsplan Nieuwe Erven 25 te Heesch