toelichting
Tekst van het document
Bestemmingsplan Herontwikkeling De Hoge Wal 17 te Heesch Toelichting d.d. 14-05-2020
INHOUD
BLZ
1.
INLEIDING ...................................................................................... 3
1.1. 1.2. 1.3.
Aanleiding ........................................................................................ 3 Ligging & begrenzing plangebied ........................................................ 4 Geldend bestemmingsplan................................................................. 4
2.
BESCHRIJVING VAN HET PROJECT .................................................... 6
2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7.
Inleiding ........................................................................................... 6 Kadastrale situatie............................................................................. 6 Stedenbouwkundig plan & randvoorwaarden ...................................... 7 Bouwplan ......................................................................................... 8 Erfontsluiting en parkeren................................................................ 10 Omgevingsdialoog ........................................................................... 10 Landschappelijke inpassing .............................................................. 11
3.
VIGEREND BELEID ......................................................................... 13
3.1. 3.2. 3.3. 3.4.
Rijksbeleid ...................................................................................... 13 Provinciaal beleid ............................................................................ 14 Gemeentelijk beleid ........................................................................ 17 Conclusie beleid .............................................................................. 18
4.
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING PROJECT ....................................... 19
4.1. 4.2. 4.3.
Wijdere omgeving ........................................................................... 19 Directe omgeving ............................................................................ 20 Ruimtelijke effecten project ............................................................. 21
5.
MILIEUASPECTEN ......................................................................... 22
5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. 5.6. 5.7. 5.8. 5.9. 5.10. 5.11. 5.12.
Bodemkwaliteit ............................................................................... 22 Wet geluidhinder ............................................................................ 23 Waterparagraaf .............................................................................. 25 Luchtkwaliteit ................................................................................. 30 Externe Veiligheid ........................................................................... 31 Brochure Bedrijven en Milieuzonering .............................................. 33 Wet geurhinder en veehouderij ........................................................ 36 Verkeer .......................................................................................... 38 Volksgezondheid i.r.t. veehouderijen ................................................ 38 Hoogspanningslijnen ....................................................................... 40 Spuitzones gewasbescherming ......................................................... 41 M.er.-beoordeling ........................................................................... 41
6.
WAARDEN ................................................................................... 42
6.1. 6.2. 6.3.
Archeologie en cultuurhistorie ......................................................... 42 Flora en Faunawet en ecologie ......................................................... 45 Stikstof ........................................................................................... 47
7.
BELEMMERINGEN......................................................................... 50
8.
TOELICHTING OP DE BESTEMMINGSREGELING ............................... 51
8.1. 8.2. 8.3.
Inleiding ......................................................................................... 51 Verbeelding .................................................................................... 51 Bestemmingsplanregels ................................................................... 51
9.
ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID ............................................... 53
10. BIJLAGEN ..................................................................................... 54
Toelichting bestemmingsplan Herontwikkeling De Hoge Wal te Heesch
2
1.
INLEIDING
1.1. Aanleiding De initiatiefnemer heeft het voornemen om op het perceel gelegen aan De Hoge Wal 17 een nieuwe verkaveling aan te brengen. Gezien de grootte van het perceel en de ligging nabij het centrum is het plan ontstaan het te verkavelen voor C.P.O. seniorenwoningen. Ouderen wonen graag in een gemengde wijk met enkele gelijkgestemden in de buurt. Het ontwerp resulteert in een zestal patiowoningen rondom een hofje, dit biedt voor ouderen belangrijke waarden zoals kleinschaligheid, verbondenheid met behoud van zelfstandigheid en privacy en voorzieningen in de nabijheid. Op het perceel is momenteel een vrijstaande woning gelegen die in zijn geheel zal worden gesloopt. Naast het perceel is een groen parkje gelegen, waar in het voorgenomen plan aansluiting mee wordt gezocht. De ligging van het plangebied is hieronder aangegeven.
Ligging plangebied in groter verband (rode ballon) Deze kaart is noord gericht - bron: Google Maps
Binnen het vigerende bestemmingsplan is het initiatief niet mogelijk. De gemeente is wel bereid medewerking te verlenen door middel van een nieuw bestemmingsplan. Er dient wel rekening mee worden gehouden dat het perceel is gelegen in een ‘veiligheidszone – lpg’, waarbij het niet Toelichting bestemmingsplan Herontwikkeling De Hoge Wal te Heesch
3
is toegestaan om nieuwe kwetsbare objecten te realiseren. Er kan worden afgeweken van het bestemmingsplan middels een aanvraag omgevingsvergunning voor het toestaan van nieuwe kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten, mits ter plaatse van de woningen een aanvaardbaar woon- en leefklimaat kan worden gegarandeerd. De gemeente heeft dit aangegeven in hun brief van 10 januari 2019 met als kenmerk 1047973/1314778.
Ligging plangebied in vogelvlucht Deze kaart is noord gericht - bron: Google Maps
1.2. Ligging & begrenzing plangebied De planlocatie bevindt zich achter de hoofdstraat van Heesch aan De Hoge Wal, gelegen aan de noordzijde van Heesch. De openbare weg, De Hoge Wal, ligt aan de noordelijke grens. Aan de westzijde van de planlocatie is een gemeentelijk park gelegen. Aan de oostelijke van de planlocatie bevinden zich alleen woningen. Aan de zuidzijde van de planlocatie bevinden zich woningen, een bedrijf (tankstation) en een detailhandel. Momenteel zijn er ontwikkelingen bezig om het tankstation te saneren en hier appartementen te realiseren. 1.3. Geldend bestemmingsplan De planlocatie valt binnen het bestemmingsplan ‘De Kommen van Bernheze’ zoals dit is vastgesteld op 06 januari 2011 door de gemeenteraad van de gemeente Bernheze.
Toelichting bestemmingsplan Herontwikkeling De Hoge Wal te Heesch
4
De betreffende planlocatie heeft de enkelbestemming ‘Wonen’, de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 2’ en de gebiedsaanduiding ‘veiligheidszone – lpg’. De gemeente heeft aangegeven bereid te zijn om de binnen de bestemming ‘wonen’ het aantal woningen te vergroten, mits aan enkele voorwaarden wordt voldaan. Dit dient uitgewerkt te worden in een bestemmingsplan, wat bestaat uit een planverbeelding, planregels, toelichting en enkele haalbaarheidsonderzoeken. Deze toelichting dient als motivering bij de te volgen procedure.
Uitsnede verbeelding bestemmingsplan ‘De kommen van Bernheze’ (planlocatie is rood omkaderd)
Toelichting bestemmingsplan Herontwikkeling De Hoge Wal te Heesch
5
2.
BESCHRIJVING VAN HET PROJECT
2.1. Inleiding De planlocatie is gelegen aan De Hoge Wal 17 te Heesch in de gemeente Bernheze. Op het perceel is momenteel een vrijstaande woning met enkele bijgebouwen gelegen. Deze bebouwing zal in zijn geheel worden gesloopt. De initiatiefnemer is voornemens om binnen het plangebied een zestal C.P.O. patiowoningen te realiseren rondom een hofje. 2.2. Kadastrale situatie De kadastrale situatie is hieronder weergegeven. De locatie is kadastraal bekend onder gemeente Heesch sectie A, nummer 5961. Het perceel is in eigendom van de initiatiefnemer.
Kadastrale situatie – Heesch A 5961 (planlocatie is rood omkaderd) bron: www.kadastralekaart.com )
Toelichting bestemmingsplan Herontwikkeling De Hoge Wal te Heesch
6
2.3. Stedenbouwkundig plan & randvoorwaarden Door de gemeente Bernheze is op 10 januari stedenbouwkundig advies geschreven voor de planlocatie.
2019
een
“Wij vinden het belangrijk dat de nieuwe woningen passen binnen het straatbeeld en de omgeving. Het aangepaste verzoek (zie afbeelding hieronder) is in principe akkoord, er zijn echter nog enkele aandachtspunten: •
Het is positief dat er een strook is opgenomen tussen de kavels Hoge Wal 13 en 17.2/17.3. Deze strook is donkergroen, dit suggereert dat dit een echte groenstrook is, deze strook mag ook de bestemming ‘tuin’ krijgen. Belangrijk is dat er enige afstand tussen de perceelgrens en de bijgebouwen ontstaat. Het is niet toegestaan om direct op de perceelgrens te bouwen. De erfafscheiding dient uitgevoerd te worden als een haag voor de groene uitstraling.
•
De bomenrij aan de noordzijde (kavel 17.1/17.2) staat op particuliere grond, deze bomenrij maakt echter wel onderdeel uit van de groenstructuur en de wens is dan ook om deze bomen te behouden. Naast de Hoge Wal ligt een smallere groenstrook, dit is gemeentelijk eigendom en blijft als zodanig in stand. Door de bestaande groenzone (gemeentelijk/particulier) te behouden ontstaat er een buffer tussen de bebouwing aan de Hoge Wal en de patiowoningen. Het hofje krijgt hierdoor een eigen besloten karakter, ook hiervoor geldt dat een groene erfafscheiding in de vorm van een haag toegepast wordt.”
Schets planlocatie horende bij stedenbouwkundig advies
Toelichting bestemmingsplan Herontwikkeling De Hoge Wal te Heesch
7
2.4. Bouwplan Voor de planlocatie is een voorlopig ontwerp van het bouwplan vervaardigd. Verdere invulling van het plan zal samen met de kopers van de patiowoningen worden uitgewerkt, in de vorm van Collectief Particulier Opdrachtgeverschap (CPO). Deze invulling van het bouwplan zal uitgewerkt worden voorafgaand aan het aanvragen van een omgevingsvergunning. Om in dit stadium toch een impressie te geven van de massa van het bouwplan zijn hieronder enkele concept afbeeldingen weergegeven van een mogelijk bouwplan.
Situatietekening bouwplan patiowoningen (ook het bouwplan op de plek van het tankstation aan ’t Dorp is hieraan toegevoegd)
Profieldoorsnede bouwplan patiowoningen
Toelichting bestemmingsplan Herontwikkeling De Hoge Wal te Heesch
8
Plattegronden bouwplan patiowoningen
3D-impressie bouwplan patiowoningen
Toelichting bestemmingsplan Herontwikkeling De Hoge Wal te Heesch
9
2.5. Erfontsluiting en parkeren Erfontsluiting De planlocatie is gesitueerd aan De Hoge Wal 17. De planlocatie wordt direct aan de openbare weg De Hoge Wal ontsloten. Bij het maken van een terreinplan, waar tevens de plek van de inrit wordt bepaald, zal rekening worden gehouden met de bestaande bomen conform het Handboek Bomen 2018. Parkeren Op 09 juli 2015 is het ‘Parkeernormennota gemeente Bernheze’ vastgesteld door de raad van Gemeente Bernheze. De parkeernorm die hierin gesteld is staat hieronder weergegeven.
Parkeernormen wonen – bron: Parkeenormennota gemeente Bernheze
Onderhavig plan ligt binnen de bebouwde kom (Bibeko). De parkeernorm die hiervoor geldt is 2,0 parkeerplaats bij woningen groter dan 60 m2. De voorgenomen ontwikkeling bestaat uit een zestal woningen, waardoor er 12 parkeerplaatsen gerealiseerd dienen te worden. De parkeerplaatsen worden op eigen terrein gerealiseerd, namelijk 1 parkeerplaats bij de woning zelf en 1 parkeerplaats in de parkeerhaven bij de entree van het hofje. 2.6. Omgevingsdialoog Voorafgaand aan de planvorming is 3 keer een omgevingsdialoog gevoerd met omwonende. Doel van de omgevingsdialoog is dat de directe omgeving vroegtijdig betrokken wordt bij de voorgenomen ontwikkeling. Dit om in een vroeg stadium de plannen zoveel mogelijk af te stemmen op eventuele wensen en bevindingen. Daarnaast zijn ook persoonlijke gesprekken gevoerd met direct aanwonenden van de
Toelichting bestemmingsplan Herontwikkeling De Hoge Wal te Heesch
10
planlocatie. Alle wensen en zorgen die zijn uitgesproken zijn ter harte genomen en zoveel als mogelijk verwerkt in het bouwplan. De volgende bijeenkomsten hebben plaatsgevonden met de directe omgeving. De verslagen hiervan zijn toegevoegd als bijlage. •
1e bijeenkomst, d.d. 10 april 2019. Onderwerp: Informeren omgeving over de plannen.
•
2e bijeenkomst, d.d. 01 mei 2019. Onderwerp: Informeren omgeving over gestelde randvoorwaarden vanuit de gemeente en inventariseren wensen/aanvullingen uit de omgeving.
•
3e bijeenkomst, d.d. 09 juli 2019. Onderwerp: Informeren omgeving over de reactie van de gemeente omtrent de voorgelegde wensen/aanvullingen vanuit de omgeving en informeren omgeving over de verdere invulling van de plannen.
Naar aanleiding van deze bijeenkomsten zijn de volgende wijzigingen doorgevoerd in het bouwplan voor de patiowoningen. •
De langzaamverkeerroute tussen ’t Dorp en De Hoge Wal is komen te vervallen vanwege de te verwachten drukte en het risico op ‘ongenode gasten’.
•
Met de inrichting van het terrein wordt rekening gehouden dat er geen auto’s de groenvoorziening in/op kunnen rijden.
• •
De inrit is verplaatst naar de westzijde (aan het park). De maximale nokhoogte is verlaagd van 7 meter naar 5 meter, waardoor het niet mogelijk is om een volwaardige verdieping te realiseren. Dit om privacy te kunnen waarborgen.
2.7. Landschappelijke inpassing Bij een landschappelijke inpassing gaat het om het inpassen van een gebouw of een gebruik in het landschap. Daarbij wordt gestreefd naar het behoud van een aantrekkelijk landschap met karakteristieke landschappelijke elementen. Het behouden en versterken van deze karakteristieke elementen is belangrijk. De onderlinge verschillen tussen de landschapstypes worden hierdoor behouden. Bij een goede inpassing wordt rekening gehouden met de typische kenmerken en kwaliteiten van het landschap door middel van architectuur van het gebouw en/of de aanplant van gebiedseigen beplanting. Bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen wil de provincie dat de initiatiefnemer zorgt voor een kwaliteitsverbetering van het landschap.
Toelichting bestemmingsplan Herontwikkeling De Hoge Wal te Heesch
11
Vanuit het eigen project gezien is een landschappelijke inpassing een meerwaarde waar de uiteindelijke bewoners veel plezier van gaan ondervinden. Maar de landschappelijke inpassing zal ook door de omgeving als meerwaarde worden ervaren. De groenvoorziening (parkje) is grotendeels verscholen tussen achterkanten van percelen. De groene invulling rondom het bouwplan zal de parkachtige uitstraling van de bestaande groenvoorziening versterken. Verder is het aanzicht vanuit De Hoge Wal veel aangenamer. Een onderbouwing van de landschappelijke inpassing is middels woord en beeld samengevat in een landschapsplan, welke als bijlage is toegevoegd aan deze toelichting. Hieronder is een impressie van het landschapsplan weergegeven.
Landschappelijke inpassing bouwplan patiowoningen
Toelichting bestemmingsplan Herontwikkeling De Hoge Wal te Heesch
12
3.
VIGEREND BELEID
In deze paragraaf worden kort de relevante beleidskaders beschreven waarbinnen de ruimtelijke ontwikkeling zijn plek krijgt. Achtereenvolgens komen aan de orde: - rijksbeleid; - provinciaal beleid; - gemeentelijk beleid. 3.1. Rijksbeleid Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) en Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) Gebiedsgericht De SVIR benoemt een aantal aspecten van nationaal ruimtelijk belang. Het betreft de bescherming van de waterveiligheid aan de kust en rond de grote rivieren, bescherming en behoud van de Waddenzee en enkele werelderfgoederen, de uitoefening van defensietaken, de ecologische hoofdstructuur, de elektriciteitsvoorziening, de toekomstige uitbreiding van het hoofd(spoor)wegennet en de veiligheid rond rijksvaarwegen. Voorts betreft het enkele specifieke gebieden zoals de mainportontwikkeling van Rotterdam en Schiphol. In het Barro heeft het Rijk voor deze onderwerpen regels opgesteld waarmee de SVIR juridisch verankerd is richting lagere overheden. Via het Besluit ruimtelijke ordening en het Besluit omgevingsrecht zijn deze regels aanvullend vastgelegd. In de SVIR worden, naast de onderwerpen van nationaal belang, accenten geplaatst op het gebied van bestuurlijke verantwoordelijkheden. Het beleid betekent een decentralisatie van rijkstaken en bevoegdheden.
Het Rijk gaat zo min mogelijk op de stoel van provincies en gemeenten zitten en lagere overheden, burgers en bedrijven krijgen, zolang het nationaal belang niet in het geding is, de ruimte om oplossingen te creëren. Ladder duurzame verstedelijking Een meer algemeen onderwerp uit de SVIR is "duurzame verstedelijking". Via de 'ladder voor duurzame verstedelijking' wordt een zorgvuldige afweging en besluitvorming geborgd bij ruimtelijke vraagstukken in stedelijk gebied. Het gebruik van deze ladder is opgenomen in het Bro (artikel 3.1.6 onder 2).
Toelichting bestemmingsplan Herontwikkeling De Hoge Wal te Heesch
13
De ladder richt zich op nieuwe stedelijke ontwikkelingen, waarbij de toelichting een beschrijving bevat van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Het Bro beschrijft wat een stedelijke ontwikkeling is. Daar wordt het volgende onder verstaan: 'een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen'. In de jurisprudentie is deze definitie verder vormgegeven. Voor woningbouwlocaties geldt dat vanaf twaalf woningen sprake is van een stedelijke ontwikkeling, waarbij de twaalf (of meer) woningen samen wel één woningbouwlocatie vormen. Onder 'bestaand stedelijk gebied' wordt het volgende verstaan: 'bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur'. Door het ministerie van Infrastructuur en Milieu is een handreiking gemaakt. Deze 'handreiking ladder voor duurzame verstedelijking' werkt verder uit hoe met de ladder omgegaan moet worden.
Voor een verdere uitleg van de ladder duurzame verstedelijking wordt naar die handreiking verwezen. Planspecifiek Het plangebied ligt niet in een van de aangewezen gebieden van SIVR of Barro. Onderhavig initiatief voorziet in het toevoegen van 5 woningen, daarmee is geen sprake van een stedelijke ontwikkeling. Het doorlopen van de Ladder voor duurzame verstedelijking is niet noodzakelijk. 3.2. Provinciaal beleid Omgevingsvisie Op 14 december 2018 is de Brabantse Omgevingsvisie vastgesteld. In deze visie staat de ambitie beschreven tot 2050 en stelt mobiliserende tussendoelen voor 2030. Die visie is zelfbindend, dat wil zeggen dat een overheidslaag zich aan haar eigen visie moet houden. Een overheid kan de keuzes uit de Omgevingsvisie vastleggen in regels, de Omgevingsverordening. Aan die regels moeten overheden, bedrijven en burgers zich houden.
Toelichting bestemmingsplan Herontwikkeling De Hoge Wal te Heesch
14
De Brabantse Omgevingsvisie is een samenhangende visie op de fysieke leefomgeving. De Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. Dat gaat om ambities op gebied van de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. De omgevingsvisie pakt complexe maatschappelijke uitdagingen integraal en samen met publiek, private en maatschappelijke partners aan. Door verschillende doelen met elkaar te verweven en slimme combinaties te maken, ontstaat een grotere meerwaarde voor het gebied. De provincie richt zich op het verknopen en verweven van opgaven en het zoeken naar synergie en meerwaarde. Daarbij kijken we vanuit verschillende richtingen naar een ontwikkeling: •
Een ‘diepe’ manier van kijken: we kijken niet alleen naar effecten op de bovenste laag in het hier en nu, maar betrekken hierin de dynamiek en randvoorwaarden die de onderste lagen meegeven. Daarbij kijken we op verschillende schaalniveaus naar gelang een vraagstuk daarom vraagt en benutten we de factor tijd actief. Hierbij kijken we ook naar het verleden, de geschiedenis van de lagen op een plek.
•
Een ‘ronde’ manier van kijken: we kijken niet sectoraal maar combineren opgaven en kansen zodat ontwikkelingen optimaal bijdragen aan een circulair, sterk en sociaal Brabant, waarin alle Brabanders zich prettig voelen. Vanuit een gebiedsgerichte insteek. Een nieuwe ronde manier van kijken naar een balans tussen people, planet en profit.
•
Een ‘brede’ manier van kijken: wij kijken niet vanuit één gezichtspunt maar betrekken daar veel partijen bij, met al hun gezichtspunten, meningen, wensen, ideeën en belangen.
Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant Op 25 oktober 2019 is de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant vastgesteld. De Interim omgevingsverordening betreft een samenvoeging van verschillende regelingen op provinciaal niveau met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen. De Interim omgevingsverordening is daarbij een eerste stap op weg naar een definitieve omgevingsverordening, die op grond van de Omgevingswet wordt vastgesteld en die verplicht is voor provincies. Naar verwachting treedt de Omgevingswet op 01 januari 2021 in werking.
Toelichting bestemmingsplan Herontwikkeling De Hoge Wal te Heesch
15
De Interim omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er geen nieuwe beleidswijzigingen zijn doorgevoerd, behalve als deze voortvloeien uit vastgesteld beleid, zoals de omgevingsvisie. In principe zijn de huidige regels gehandhaafd met het huidige beschermingsniveau. Een bestemmingsplan dat voorziet in de ontwikkeling van een locatie voor wonen, werken of voorzieningen: •
bevordert een goede omgevingskwaliteit met een veilige en gezonde leefomgeving;
•
bevordert zorgvuldig ruimtegebruik, waaronder de transformatie van verouderde stedelijke gebieden;
•
geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor productie en gebruik van duurzame energie;
•
houdt rekening met klimaatverandering, waaronder het tegengaan van hittestress en voldoende ruimte voor de opvang van water;
•
geeft optimaal invulling aan de mogelijkheden voor duurzame mobiliteit;
•
draagt bij aan een duurzame, concurrerende economie.
Planspecifiek Onderhavige ontwikkeling valt binnen het stedelijk gebied, waarbij enkele voorwaarden worden gesteld. Hieronder zijn deze voorwaarden verantwoord om te voldoen aan het provinciale beleid: •
Een veilige en gezonde leefomgeving wordt middels de landschappelijke inpassing bereikt door het behouden en versterken van de huidige groenstructuur;
•
Het aspect zorgvuldig ruimtegebruik wordt ruimschoots ingevuld door gebruik te maken van een bestaand perceel bestemd voor wonen en het slopen van de aanwezige bebouwing.
•
Het bouwplan is dusdanig ontworpen dat er voldoende ruimte aanwezig is voor de productie en gebruik van duurzame energie. Gebruik zal worden gemaakt van o.a. zonnecollectoren.
•
Het bouwplan is dusdanig ontworpen voor het tegengaan van hittestress en dat er voldoende ruimte aanwezig is voor de opvang van water. Het hemelwater op het terrein wordt afgekoppeld van het gemeentelijk rioolstelsel. Om hittestress te voorkomen wordt in het ontwerp rekening gehouden om het zonlicht in de zomer buiten te houden.
Toelichting bestemmingsplan Herontwikkeling De Hoge Wal te Heesch
16
•
Om optimaal invulling te geven aan duurzame mobiliteit is tevens gekozen voor geclusterde bebouwing, waardoor er ruimte ontstaat voor meer groen rondom de woningen. Dit zorg voor een beter leefmilieu.
•
De herontwikkeling zorgt met de nieuwe gebouwen en groene invulling voor een nieuwe toekomstig bestendig duurzaam gebied. Verder biedt de herontwikkeling een impuls voor de economie door werkgelegenheid te bieden, maar ook extra huisvesting te bieden voor mensen waarvan de lokale economie in hun behoeften kunnen voorzien.
3.3. Gemeentelijk beleid Structuurvisie Bernheze De gemeenteraad van Bernheze heeft op 11 februari 2010 de structuurvisie Bernheze vastgesteld. Deze visie geeft een doorkijk tot het jaar 2025. Bernheze wil een gemeente met een dorpse uitstraling blijven. Kleinschalige verstedelijking wil de gemeente niet uitsluiten, maar dient groen ingepast te zijn. Uitbreidingen hebben vooral plaatsgevonden rondom de bestaande kernen. Deze zijn aan de kernranden opgerekt. De komende jaren wenst de gemeente de verstedelijking te concentreren in de gebieden rondom de dorpen en op de vrijkomende percelen in de dorpen zelf (inbreiding). Hierbij is het streven gericht op kwaliteit en in mindere mate op kwantiteit. In eventuele nieuwe uitbreidingen komt het onderliggende landschap terug in het stedenbouwkundig ontwerp. Dit alles vraagt grote aandacht voor stedenbouwkundige ontwerp en beeldkwaliteit. Woonvisie 2016-2021 In de Woonvisie 2016-2021 van de gemeente Bernheze, welke is vastgesteld door de gemeenteraad op 14 juli 2016, komt als hoofddoel naar voren om te voorzien in de eigen woningbehoefte. Onderdeel van het voorzien in de eigen woningbehoefte is strategische nieuwbouw in de vorm van particulier opdrachtgeverschap en consumentgerichte ontwikkeling. Onderdeel hiervan is het betrekken van consumenten bij het ontwerp- en bouwproces.
Toelichting bestemmingsplan Herontwikkeling De Hoge Wal te Heesch
17
Planspecifiek Het woningprogramma sluit aan bij woningbehoefte binnen de gemeente en het streven naar kwaliteit. De landschappelijke inpassing die wordt gerealiseerd sluit aan bij de voorwaarde vanuit zowel de Structuurvisie Bernheze als de Woonvisie 2016-2021. Daarnaast voorziet onderhavig initiatief in de wens van de gemeente om verstedelijking te concentreren op vrijkomende percelen in de dorpen zelf (inbreiding). Voorafgaand aan de aanvraag van de omgevingsvergunning zullen de toekomstige bewoners betrokken worden bij het ontwerp- en bouwproces. 3.4. Conclusie beleid De ontwikkeling past binnen het rijks-, provinciaal en regionaal ruimtelijk beleid. Er wordt voldaan aan de vraag voor inbreiding en het past binnen de Woonvisie. De ontwikkeling past dan ook binnen de op alle niveaus gestelde beleidskaders.
Toelichting bestemmingsplan Herontwikkeling De Hoge Wal te Heesch
18
4.
RUIMTELIJKE ONDERBOUWING PROJECT
Dit hoofdstuk geeft een beschrijving van de ruimtelijke en functionele situatie in de wijdere en de directe omgeving van het plangebied als ruimtelijke onderbouwing van voorliggend initiatief. 4.1. Wijdere omgeving Heesch ligt in het noordoosten van Noord-Brabant, tussen Oss en Uden en is sinds 1 januari 1994 één van de kernen in de landelijke gemeente Bernheze. Naast het dorp Heesch, bestaat de gemeente uit de dorpen Nistelrode, Vorstenbosch, Loosbroek en Heeswijk-Dinther. Heesch is de grootste kern en de hoofdkern van de gemeente Bernheze. In de stedenbouwkundige structuur en de groenstructuur zijn de geschiedenis en ontwikkeling van het dorp afleesbaar. Heesch ligt op de overgang van de Peelhorst in het oosten, de jonge ontginningen in het zuiden en het dekzandlandschap in het noorden. De oudste bebouwing staat aan de noordrand van het dorp, met de slingerende Mgr. van den Hurklaan als centrale ontsluiting. Na de aanleg van de doorgaande wegen Bosschebaan, ‘t Dorp - Graafsebaan en de Nistelrodeseweg Osseweg is Heesch sterk uitgebreid met woonwijken uit verschillende perioden. Ten westen van het dorp zijn bedrijventerreinen gerealiseerd. Het huidige dorpscentrum bevindt zich aan De Misse, het centrale plein in Heesch. De kern Heesch heeft uitgebreide winkel- en sportvoorzieningen. Het groen in de kern bestaat voornamelijk uit laanbeplanting langs de linten.
De noordrand van Heesch, tussen de kern en de A59, is een overgangszone, waar naast wonen met name agrarische gronden liggen. De randen van Heesch zijn vanaf het buitengebied nauwelijks waar te nemen. Andersom geldt ook dat het buitengebied vanuit de kern nauwelijks te ervaren is. Ten zuidoosten van de kern ligt het bosgebied van de Maashorst. Ten zuiden en westen van de kern liggen agrarische gronden. Cultuurhistorisch waardevolle elementen in de kern zijn met name de oude dorpslinten. Tot januari was Heesch een zelfstandige gemeente. Deze gemeente besloeg een oppervlakte van 2.637 ha en telde één kerkdorp Heesch. Dat op zijn beurt bestond uit elf gehuchten, wijken of rotten: Kerkeind, Hoogstraat, Wijst, Schutsboom, Heelwijk, Beemd, Broekhoek, Groes, Zoggel, Vinkel en Loosbroek.
Toelichting bestemmingsplan Herontwikkeling De Hoge Wal te Heesch
19
Vanouds was Heesch een agrarische gemeente met overwegend schrale zandgronden. Maar een beperkt gedeelte was geschikt voor het verbouwen van rogge, haver en boekweit. Naast de landbouw was zeer bepalend voor de geschiedenis van Heesch dat het dorp halverwege ‘sHertogenbosch en Grave ligt. Voetgangers, ruiters en rijtuigen gebruikten het dorp als pleisterplaats. Ook de paardenposterij had er een station. En de aanleg van de straatweg ‘s-Hertogenbosch-Grave in de periode 1818-1836 maakte van Heesch, tot dan toe een verzameling gehuchten, een straatdorp met lintbebouwing. 4.2. Directe omgeving Het plangebied bevindt zich aan de Hoge Wal, ten noorden van de hoofdstraat ‘t Dorp. Het plangebied ligt binnen de bebouwde kom en bestaat uit een vrijstaande woning. Hieronder zijn enkele foto’s van de omgeving van het plangebied weergegeven.
Voorzijde plangebied gezien vanuit kruising De Hoge Wal en ‘t Heufke
Voorzijde plangebied gezien vanuit De Hoge Wal
Toelichting bestemmingsplan Herontwikkeling De Hoge Wal te Heesch
20
Rechterzijde plangebied/groenvoorziening gezien vanuit De Hoge Wal
4.3. Ruimtelijke effecten project Om te laten zien dat onderhavig plan stedenbouwkundig aanvaardbaar is worden onderstaande punten weergegeven. Deze punten tonen aan dat onderhavig plan aansluit bij de beleidsvisie van de gemeente, dat het binnen het betrokken gebied past en dat het positieve ruimtelijke effecten heeft op de omgeving. 1. Het plan voorziet in inbreiding binnen de bestaande dorpen; 2. Het plan past met de benoemde stedenbouwkundige voorwaarden binnen het straatbeeld en de omgeving; 3. Het plan is in overeenstemming met het volkhuisvestingsbeleid; 4. Het plan is in overeenstemming met het parkeerbeleidsplan. 5. Het plan wordt landschappelijke ingepast in de omgeving; 6. Met de omgeving zijn meerdere omgevingsdialogen gevoerd; 7. Het plan past binnen het rijksbeleid; 8. Het plan past binnen het provinciale beleid; 9. Het plan past binnen het gemeentelijk beleid. Conclusie Op basis van voorgenoemde punten kan gesteld worden dat het onderhavig plan ruimtelijk gezien aanvaardbaar is en dat gezorgd wordt voor een veilige en gezonde leefomgeving.
Toelichting bestemmingsplan Herontwikkeling De Hoge Wal te Heesch
21
5.
MILIEUASPECTEN
5.1. Bodemkwaliteit Op de percelen zijn een tweetal bodemonderzoeken uitgevoerd om de bodemkwaliteit inzichtelijk te maken. Dit om te bekijken of er geen belemmeringen aanwezig zijn voor de bestemmingswijziging en de toekomstige nieuwbouw. Door Van Oort Bodemonderzoek uit Heesch is een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd: rapport “Verkennend bodemonderzoek – De Hoge Wal 17 te Heesch” (30-01-2020, DHW.307320). De relevante delen van de samenvatting uit het rapport zijn hieronder weergegeven. “Op de locatie aan De Hoge Wal 17 te Heesch is een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd in verband met een bestemmingswijziging en nieuwbouw van een zestal woningen. Kadastraal staat de locatie bekend als gemeente Heesch, sectie A, nummers 5961. De oppervlakte van de onderzoekslocatie bedraagt circa 3.390 m2. Het doel van het onderzoek is het vastleggen van de kwaliteit van grond en grondwater en te beoordelen of er milieutechnische bezwaren zijn tegen het wijzigen van de bestemming en het verlenen van een omgevingsvergunning. Bij de uitvoering van het onderzoek is gebruik gemaakt van de NEN 5725 en NEN 5740. De strategie van het onderzoek is afgestemd op het vooronderzoek (historie). Gebruik is gemaakt van de onderzoeksopzet voor een niet lijnvormige onverdachte locatie (ONV-NL). Het veldwerk is uitgevoerd op basis van de BRL SIKB 2000.
De analyses zijn uitgevoerd door Synlab Analytics & Services BV (AS3000). Zintuiglijk zijn tijdens de veldwerkzaamheden in de bodem geen verontreinigingen of andere bijzonderheden waargenomen. Met laboratoriumonderzoek is aangetoond dat de bovengrond plaatselijk licht verontreinigd is met kobalt, koper, lood en zink (>Aw). De ondergrond is niet verontreinigd (<Aw) en het grondwater licht verontreinigd met zink (>Sw). De resultaten van het onderzoek geven geen aanleiding tot een vervolgonderzoek.
Toelichting bestemmingsplan Herontwikkeling De Hoge Wal te Heesch
22
Op basis van het totaal aan onderzoeksgegevens behoeft de bodemkwaliteit naar ons inziens geen belemmering te vormen voor een bestemmingswijziging en nieuwbouw van een zestal woningen. Geadviseerd wordt de resultaten van het bodemonderzoek voor te leggen aan de gemeente Bernheze. Als onderzoeksbureau hebben we een adviserende taak. Het bevoegd gezag bepaald of het onderzoek volstaat en/of aanvullend onderzoek noodzakelijk is.” Conclusie De bodemkundige situatie is voldoende in beeld gebracht om te concluderen dat de bodemkwaliteit geen belemmering vormt voor het plan. 5.2. Wet geluidhinder Op 1 januari 2007 is de gewijzigde Wet geluidhinder (Wgh) in werking getreden. Deze wet biedt geluidgevoelige bestemmingen (zoals woningen) bescherming tegen geluidhinder van wegverkeerlawaai, spoorweglawaai en industrielawaai. Deze bescherming vindt plaats door middel van zonering. Er gelden grenswaarden op basis waarvan de bouw van nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen binnen de geluidszone wordt beperkt. Op grond van de Wet geluidhinder dient bij de voorbereiding van de vaststelling van een bestemmingsplan een akoestisch onderzoek ingesteld te worden naar geluidbelastingen op de gevels van woningen afkomstig van wegverkeerslawaai.
Uit dit onderzoek moet naar voren komen wat de te verwachten geluidsbelasting voor woningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen is en welke maatregelen worden getroffen om de maximaal toelaatbare grenswaarden niet te overschrijden. Volgens de Wet geluidhinder (Wgh) hebben alle wegen in het buitengebied een geluidszone van 250 meter aan weerszijden van de weg, berekend vanaf de wegkant. Wegen van vier rijstroken hebben een geluidszone van 400 meter. Verder komen volgens de Wgh alleen wegen in aanmerking waar harder dan 30km/uur gereden mag worden. Binnen onderhavig plan zijn geen wegen gelegen met een geluidszone, alle omliggende wegen zijn gelegen in een 30km/uur zone waarvoor geen toets is vereist. In het kader van een goede ruimtelijke ordening dient de geluidbelasting ten gevolge van wegverkeer op de omliggende wegen inzichtelijk gemaakt te worden. Aan de hand van de hoogte van
Toelichting bestemmingsplan Herontwikkeling De Hoge Wal te Heesch
23
de geluidbelasting ten gevolge van de omliggende wegen kan bepaald worden of er sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Door Ingenieursburo Ulehake uit Oss is een akoestisch onderzoek uitgevoerd: rapport “Akoestisch onderzoek - Geluidbelasting Bouwplan De Hoge Wal 17 Heesch” (10 januari 2020, 15774-01 Rap-01). De relevante onderdelen uit de samenvatting zijn hieronder weergegeven. “Het bouwplan voor de nieuw te bouwen woningen, gelegen aan De Hoge Wal 17 te Heesch, is gesitueerd tussen De Hoge Wal, De la Sallestraat en ’t Dorp. De drie omliggende wegen vallen onder een 30 km/uur regime en hoeven daarom niet beoordeeld te worden in het kader van de Wet Geluidhinder. Toch is in het kader van een goede ruimtelijke ordening de optredende geluidbelasting ten gevolge van deze drie wegen bepaald. De geluidbelasting van de gevel, gelegen binnen de geluidzone van een weg, mag volgens de Wet Geluidhinder, ten hoogste de voorkeurgrenswaarde bedragen. Is de geluidbelasting hoger dan de voorkeurgrenswaarde maar niet hoger dan de maximale grenswaarde kan door het bevoegd gezag een hogere waarden worden vastgesteld. In deze situatie bedraagt de voorkeurgrenswaarde 48 dB en de maximale grenswaarde 63 dB. De geluidbelasting van de gevel ten gevolge van wegverkeerslawaai is berekend met behulp van standaardrekenmethode II.
Bij de berekeningen is uitgegaan van de situatie volgens bijlage I en de verkeersintensiteiten volgens de door de gemeente verstrekte gegevens. De hoogste berekende etmaalwaarde voor wegverkeerslawaai bedraagt in de uitgangssituatie, 48 dB inclusief de aftrek volgens artikel 110g Wgh. Dit betekent dat de voorkeursgrenswaarde van 48 dB niet overschreden wordt. Er zijn voor het bouwplan geen aanvullende maatregelen nodig in het kader van geluidbelasting door wegverkeer.” Conclusie Het aspect geluidhinder vormt geen planologische belemmering voor onderhavig plan. Toelichting bestemmingsplan Herontwikkeling De Hoge Wal te Heesch
24
5.3. Waterparagraaf In een ruimtelijke onderbouwing resulteert een watertoets in een waterparagraaf. In deze waterparagraaf wordt aangegeven op welke wijze rekening wordt gehouden met het advies van de waterbeheerder. Beleid en regelgeving Waterschap Aa en Maas Het plangebied valt onder het beheer van Waterschap Aa en Maas. Het waterschap heeft een waterbeheerplan ‘Werken met water. Voor nu en later.’, waarin de doelen van het waterschap voor de periode van 2016 tot 2021 staan beschreven. Deze worden ingedeeld in de volgende thema’s: •
Veilig en bewoonbaar;
•
Voldoende water en robuust watersysteem;
• •
Gezond en natuurlijk water; Schoon water;
•
Leveren van een maatschappelijke meerwaarde. o water in bebouwd gebied; o kennisontwikkeling en innovatie; o energiegebruik en grondstofvoorziening; o internationale samenwerking; o water en ruimte.
Het waterschap geeft in het waterbeheerplan zich continu te laten leiden door zijn missie: “Het ontwikkelen, beheren en in stand houden van gezonde, robuuste en veerkrachtige watersystemen, die ruimte bieden aan een duurzaam gebruik voor mens, dier en plant in het gebied, waarbij de veiligheid is gewaarborgd en met oog voor economische aspecten”. Bij ruimtelijke ontwikkelingen hanteert het waterschap enkele uitgangspunten ten aanzien van het duurzaam omgaan met water, die van belang zijn als vertrekpunt van het overleg tussen initiatiefnemer en waterbeheerder. De uitgangspunten zijn: •
Wateroverlastvrij bestemmen;
•
Scheiding van vuil en schoon (hemel)water;
• •
Doorlopen van de afwegingsstappen; Hydrologisch neutraal ontwikkelen;
•
Water als kans;
Toelichting bestemmingsplan Herontwikkeling De Hoge Wal te Heesch
25
• •
Meervoudig ruimtegebruik; Voorkomen van vervuiling;
•
Waterschapsbelangen.
Het waterschap is verantwoordelijk voor het waterkeringengebied, het waterbeheer en het transporteren en zuiveren van afvalwater. In aansluiting op het landelijke gebied hanteert het Waterschap het beleid dat bij nieuwe plannen onderzocht dient te worden hoe omgegaan wordt met het schone hemelwater. Hierbij worden de afwegingsstappen ‘hergebruik – infiltratie – buffering – afvoer’ doorlopen, waarbij het Waterschap bij alle in- en uitbreidingsplannen adviseert en toetst op hydrologische effecten. Het uitgangspunt is om ontwikkelingen hydrologisch neutraal uit te voeren. Dit betekent dat de ontwikkeling geen verandering mag aanbrengen in de waterhuishoudkundige situatie op de locatie en in de directe omgeving. Verder is het streven om het schone en verontreinigde water zoveel mogelijk te scheiden. Het waterschap heeft algemene regels en beleidsregels wanneer er specifieke werkzaamheden of activiteiten uitgevoerd worden in een attentiegebied volgens de Keur. Vanuit de keur wordt bij het beoordelen van plannen met een toegenomen verhard oppervlakte onderscheid tussen grote en kleine plannen. De grenswaarden waaraan getoetst wordt zijn; minder dan 2.000 m2, tussen de 2.000 en 10.000m2 en meer dan 10.000m2.
Met een verhardingstoename van minder dan 2.000m2 is er vanuit de Keur een algemene regel waarbij het een verplichting is tot aanleg van een retentievoorziening voor de toename in verhard oppervlakte. Voor een dergelijke verhardingstoename is de rekenregel uit de Algemene Regel van toepassing. In formulevorm luidt deze regel: benodigde retentiecapaciteit (m3) = toename verhard oppervlakte (m2) * gevoeligheidsfactor * 0,06 (m1). Gemeente Bernheze Het beleid van de gemeente Bernheze sluit aan op het landelijke en provinciale beleid. De gemeente zelf heeft een Gemeentelijk Rioleringsplan en het Gemeentelijk Waterplan opgesteld. In het Gemeentelijk Rioleringsplan zijn doelstellingen en maatregelen in de waterketen opgenomen, waartoe de gemeente wettelijk verplicht is. In het waterplan worden extra, niet wettelijk verplichte maatregelen opgenomen, die nodig zijn om de gewenste inrichting en functioneren van water te kunnen bereiken. De hoofddoelstelling van het waterplan is “Het ontwikkelen van een integrale visie in de omgang met water in de
Toelichting bestemmingsplan Herontwikkeling De Hoge Wal te Heesch
26
breedste zin van het woord’. Het integrale aspect betekent dat het gehele systeem van grond- en oppervlaktewater centraal staat, inclusief aan- en afvoer van water. De keten van drinkwater, riolering en afvalwaterzuivering wordt in de visie betrokken daar waar deze het watersysteem beïnvloedt. Locatiestudie De Hoge Wal Onderhavig bouwplan bestaat uit het realiseren van een zestal woningen. Een concrete oppervlaktemaat kan niet genoemd worden omdat het specifieke bouwplan nog niet bekend is. Uitgegaan wordt van een verhard oppervlak van 300m2, bestaande uit zowel dakoppervlakte als terreinverharding, per woning. Kortom het verhard oppervlakte van het nieuwe bouwplan bedraagt 1.800 m2. Bij de nieuwe woningen komt geen aansluiting van het hemelwater op het gemeentelijke rioleringsstelsel, maar wordt het hemelwater op eigen terrein geborgen. Het huishoudelijke afvalwater van de nieuwe woningen wordt wel aangesloten op het gemeentelijke rioleringsstelsel. Uit locatiespecifiek onderzoek (bodemonderzoek, zie paragraaf 5.1) blijkt de volgende bodemopbouw aanwezig te zijn; deklaag (0-10 m-mv) bestaande uit fijne en grove zanden met daaronder een pakket (10-45 m-mv) met fijne en grove grindrijke zanden, een pakket (45-75 m-mv) met fijne slibhoudende zanden en kleilagen en een pakket (75-200 mmv) met fijne en grove zanden.
De grondwaterstand is ingeschat op een diepte van 1,4 tot 2,0 m-mv. Het maaiveld bevindt zich volgens het Actueel Hoogtebestand van Nederland (www.ahn.nl) op een hoogte van circa 7,7 m +NAP. Wateropgave Bij de watertoets gaat het om het hele proces van vroegtijdig informeren, adviseren, afwegen en uiteindelijk beoordelen van waterhuishoudkundige aspecten. De waterbeheerder ‘toetst’ het ontwerpplan aan de afgesproken criteria. Het doel van de watertoets is te waarborgen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op evenwichtige wijze in beschouwing worden genomen. Het plangebied ligt binnen het beheersgebied van Waterschap Aa en Maas. Door het waterschap zijn een aantal principes opgesteld waar ruimtelijke ontwikkelingen aan worden ‘getoetst’, te weten: •
wateroverlastvrij bestemmen;
•
gescheiden houden van vuil water en schoon regenwater;
Toelichting bestemmingsplan Herontwikkeling De Hoge Wal te Heesch
27
•
doorlopen van de afwegingsstappen: “hergebruik – infiltratie – buffering – afvoer”;
•
hydrologisch neutraal ontwikkelen;
• •
water als kans; meervoudig ruimtegebruik;
•
voorkomen van vervuiling;
•
rekening houden met waterschapsbelangen.
1. Wateroverlastvrij bestemmen Bij de locatiekeuze voor nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen moeten worden gezocht naar een plek ‘die hoog en droog genoeg’ is. De planlocatie is ‘hoog en droog genoeg’ om aan het Nationaal Bestuursakkoord Water te voldoen. 2. Gescheiden houden van vuil water en schoon hemelwater Het streefbeeld is het afvoeren van het vuile water via de riolering en het binnen het plangebied verwerken van het schone hemelwater. Voor de nieuwe woningen zal binnen het plangebied het vuile en schone water gescheiden worden aangeboden. Het vuile water wordt gekoppeld aan de gemeentelijke riolering en het schone water blijft binnen het plangebied. 3. Doorlopen van de afwegingsstappen: “hergebruik - infiltratie buffering -afvoer” Hergebruik en/of infiltratie Bij de tweede stap is gekozen om het schone water af te koppelen en zal er een keuze gemaakt worden in infiltratie of berging in het plangebied. Het verhard oppervlak is toegenomen met 1.800 m2. Conform de gevoeligheidskaart van Waterschap Aa en Maas moet gerekend worden met 60mm berging per m2 verharding, wat neerkomt op een totale voorziening met een minimale capaciteit van 108 m3. Binnen onderhavig plangebied is voldoende ruimte om deze waterbergingsopgave te kunnen bergen. De initiatiefnemer kan kiezen voor verschillende manieren van opvang en/of infiltratie van het hemelwaterafvoer: • •
infiltreren door middel van een vijver of wadi; vasthouden/infiltreren door middel van grindbed/grindkoffer;
• •
infiltreren door middel van een zaksloot; opvangen en gebruiken voor bewateren van de tuin;
•
opvangen en gebruiken voor hergebruik in woningen. Toelichting bestemmingsplan Herontwikkeling De Hoge Wal te Heesch
28
Indien gekozen wordt voor een infiltratievoorziening moet deze zodanig berekend worden dat deze ruim voldoende is om de regenbuien op te kunnen vangen en te infiltreren. Een infiltratievoorziening als een vijver of zaksloot bevindt zich boven de Gemiddeld Hoogste Grondwaterstand. De definitieve keuze van de waterberging wordt bij de aanvraag voor een omgevingsvergunning gemaakt. Buffering naar watergang waterschap Indien een watergang aanwezig is in onderhavig plangebied komt deze als derde stap in aanmerking, echter is deze niet aanwezig. Afvoer via gescheiden rioolstelsel Mocht infiltratie niet (geheel) mogelijk of anderszins onwenselijk zijn, dan wordt op de locatie een gescheiden rioolstelsel aangelegd. Tot de gemeente overgaat op gescheiden inzamelen, kan op het bestaande gemengde stelsel worden geloosd. Deze werkwijze voorkomt extra kosten en biedt in ieder geval de mogelijkheid van een toekomstige afkoppeling. 4. Hydrologisch neutraal ontwikkelen In het beleid van het waterschap is opgenomen dat moet worden nagestreefd naar een hydrologisch neutrale situatie. Hiermee wordt bedoeld dat het regenwater het gebied niet sneller mag verlaten dan dat het geval is vóór aanvang van de in dit plan opgenomen ontwikkelingen. In onderhavig plan blijft in de nieuwe situatie het hemelwater op eigen terrein, daarmee is er sprake van een verbetering van de hydrologische situatie. 5.
Water als kans Het aspect ‘water’ kan een meerwaarde geven aan een plangebied, bijvoorbeeld in de vorm van oppervlaktewater. In onderhavig plan is ruimte om een dergelijke voorziening aan te leggen. 6. Meervoudig ruimtegebruik Bij de inrichting van een plangebied moet er ruimte gecreëerd worden voor water. In onderhavig plangebied is voldoende ruimte aanwezig en zal dit meegenomen worden bij de terreininrichting. Hierdoor is sprake van meervoudig ruimtegebruik.
Toelichting bestemmingsplan Herontwikkeling De Hoge Wal te Heesch
29
7. Voorkomen van vervuiling Voor dit onderdeel zijn geen bijzondere maatregelen getroffen. Overeenkomstig de eis van het waterschap worden in principe geen uitlogende materialen toegepast. 8. Waterschapsbelangen Er zijn ‘waterschapsbelangen’ met een ruimtelijke component. In onderhavig plan zijn geen belemmeringen aanwezig voor de ‘waterschapsbelangen’ Conclusie Onderhavig plan voldoet aan alle voorwaarden uit het watercontract tussen de gemeente Bernheze en Waterschap Aa en Maas. Het vuile water wordt op het gemeentelijk rioolstelsel geloosd, het schone water wordt ter plaatse hergebruikt en/of geïnfiltreerd. Kortom het plan wordt hydrologisch neutraal ontwikkeld. 5.4. Luchtkwaliteit Conform de Wet Milieubeheer, titel 15.2 Luchtkwaliteitseisen wordt aangegeven dat alleen indien een voorgenomen plan substantiële invloed heeft, is het overleggen van een berekening noodzakelijk. Onderhavig plan voorziet in het toevoegen van 5 woningen. Gezien de beperkte omvang hiervan is geen onderzoek nodig. Verder valt het plan binnen de kwalitatieve grenzen van het Besluit NIBM. Per ontsluitingsweg zullen minder dan 1.500 woningen en 100.000 m2 kantoren worden gerealiseerd. Het project draagt daarom niet in betekenende mate (NIBM) bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit.
Op basis van de NSL-monitoringstool blijkt dat de achtergrondconcentraties fijn stof (PM2.5) en stikstofdioxide (NO2) ter plaatse lager zijn dan de wettelijke norm, namelijk <40 ug/m3 voor NO2 en <2.5 ug/m3 voor PM2.5. In de omgeving van het plangebied zijn geen relevante bronnen aanwezig die tot een dreigende normoverschrijding zullen leiden. Kortom ten aanzien van luchtkwaliteit is er een aanvaardbaar woon- en leefklimaat aanwezig.
Toelichting bestemmingsplan Herontwikkeling De Hoge Wal te Heesch
30
Fragment NSL-monitoringstool (rode stip is planlocatie), bij blauwe punten is achtergrondbelasting NO2 < 35 ug/m3 en PM2.5 < 20 ug/m3
Conclusie Het plan is niet in strijd met de Wet luchtkwaliteitseisen. 5.5. Externe Veiligheid Voor ruimtelijke ontwikkelingen moet getoetst worden aan het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi), het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) en het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt). Voorts dient in het kader van een ‘goede ruimtelijke ordening’ (art. 3.1 Wro) ook getoetst te worden aan eventueel van toepassing zijnde veiligheidsafstanden uit het Activiteitenbesluit en effectafstanden uit de Circulaire effectafstanden LPG-tankstations. De gemeente Bernheze beschikt over een beleidsvisie externe veiligheid (2008). Hierin wordt invulling gegeven aan de gemeentelijke omgang met externe veiligheid. Onderhavig initiatief past in de kaders die hierin zijn gesteld. Het BEVI verplicht het bevoegd gezag om op basis van de Wet milieubeheer om veiligheidsafstanden aan te houden tussen gevoelige
Toelichting bestemmingsplan Herontwikkeling De Hoge Wal te Heesch
31
objecten en risicovolle bedrijven. In het besluit zijn gevoelige objecten gedefinieerd als kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten. De te realiseren woningen zijn kwetsbare objecten. Inventarisatie Met behulp van de nationale risicokaart is gekeken, welke risicobronnen in de nabijheid van het plangebied zijn gelegen. In de directe nabijheid is een LPG-tankstation gelegen met een vergunde doorzet van maximaal 500m3 per jaar. De processen, de aard en hoeveelheid van de LPG kunnen een risico vormen voor de omgeving. Het externe veiligheidsbeleid in Nederland is gericht op het verminderen en beheersen van risico’s die verbonden zijn aan de opslag en het gebruik van gevaarlijke stoffen. Zoals in het Vierde Nationaal Milieubeleidsplan is aangegeven, is de basis van het huidige risicobeleid dat het gevaar van een activiteit acceptabel is wanneer: het plaatsgebonden risico niet hoger is dan is genormeerd en de kans op een groot ongeluk met veel slachtoffers kan worden verantwoord (groepsrisico). Het plaatsgebonden risico is een maatstaf om te bepalen welke afstand nodig is tussen de risicodragende activiteit en de bebouwde omgeving.
Het plaatsgebonden risico is de kans dat zich op een bepaalde plaats over een periode van één jaar een dodelijk ongeval voordoet als direct gevolg van een incident met gevaarlijke stoffen, indien zich op die plaats 24 uur per dag en onbeschermd een persoon zou bevinden. Deze norm is opgenomen in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi). Het groepsrisico voegt daar als maatstaf aan toe de verwachte omvang van een ongeval uitgedrukt in het aantal dodelijke slachtoffers, gegevens de kans op dat ongeval. Het groepsrisico geeft de kans aan dat in een keer een groep personen die zich in de omgeving van de risicosituatie bevindt overlijdt vanwege een ongeval met gevaarlijke stoffen. Bij de beoordeling van het groepsrisico is de vraag aan de orde welke omvang van een ramp, gegeven de kans daarop, maatschappelijk aanvaardbaar is. In onderstaande afbeelding zijn de risicocontouren van het plaatsgebonden risico (25 m1) en het groepsrisico (150 m1) weergegeven.
Toelichting bestemmingsplan Herontwikkeling De Hoge Wal te Heesch
32
Fragment van de veiligheidscirkels van de risicobronnen
Beoordeling plaatsgebonden risico Op basis van bovenstaande kan worden geconcludeerd dat om te voldoen aan de norm voor het plaatsgevonden risico de nieuwe woningen minimaal 25 meter vanaf de risicobronnen geplaatst dienen te worden. Beoordeling groepsrisico Ten aanzien van het groepsrisico wordt momenteel een berekening opgesteld van het groepsrisico voor de huidige sitautie en de gewenste toekomstige situatie, inclusief de daarbij gebruikelijke verantwoording van het rekenresultaat. Vervolgens is vanuit het Bevi een verantwoording van het groepsrisico vereist en dient het bestuur van de veiligheidsregio in de gelegenheid worden gesteld om advies uit te brengen over de mogelijkheden tot voorbereiding van bestrijding en beperking van de omvang van een ramp en over de zelfredzaamheid van personen in het invloedsgebied van de inrichting. 5.6. Brochure Bedrijven en Milieuzonering Bij een ruimtelijke ontwikkeling dient rekening te worden gehouden met milieuzoneringen van bestaande en toekomstige bedrijven om zodoende de kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Bij de milieuzonering wordt gebruikt gemaakt van de door de Vereniging van
Toelichting bestemmingsplan Herontwikkeling De Hoge Wal te Heesch
33
Nederlandse Gemeenten (VNG) opgestelde lijst van Bedrijfsactiviteiten uit de handreiking “Bedrijven en milieuzonering”. In deze handreiking wordt aangegeven hoe door middel van milieuzonering de afstand tussen bedrijfsactiviteiten en milieugevoelige functies voldoende blijft. Milieuzonering zorgt ervoor dat nieuwe bedrijven op een passende afstand ten opzichte van woningen worden gesitueerd en dat nieuwe woningen op een verantwoorde afstand van bestaande bedrijven worden gepland. Niet ieder bedrijf heeft evenveel invloed op de omgeving. In de handreiking worden bedrijfsactiviteiten daarom ingedeeld in zes categorieën. Per milieucategorie zijn richtafstanden opgenomen die aangehouden kunnen worden om hinder te voorkomen. Er wordt hierbij onderscheid gemaakt in afstanden tot een rustige woonwijk en tot een gebied met een menging van functies. In onderstaande tabel zijn de richtafstanden weergegeven. Deze afstanden zijn gebaseerd op de mate van verspreiding van geluid, stof, gevaar en geur. De bedrijvigheid kan volgens de handreiking van de VNG ingedeeld worden in categorieën die lopen van 1 tot en met 6. Hierbij lopen de richtafstanden uiteen van 0 meter tot 1.500 meter. Tevens wordt hierbij rekening gehouden met bebouwing die reeds aanwezig is. Milieucategorie
Richtafstanden ‘rustige woonwijk’
Richtafstanden ‘gemengd gebied’
1 2 3.1 3.2 4
10 meter 30 meter 50 meter 100 meter 200-300 meter
0 meter 10 meter 30 meter 50 meter 100-200 meter
5 6
500-1.000 meter 1.500 meter
300-700 meter 1.000 meter
De VNG-publicatie blijft een richtlijn, waarin in algemene zin richtafstanden zijn bepaald op basis van gemiddelde productieprocessen. Het kan daarom zinvol zijn om in specifieke situaties de bewuste bedrijven nader te beschouwen op hun bedrijfsactiviteiten. Het kan immers zo zijn dat een specifiek bedrijf er een andere bedrijfsvoering op nahoudt, waardoor de hinder minder is dan wat op grond van de VNG-publicatie wordt ingeschat. Er dient gekeken te worden naar de afstand van bestaande bedrijven tot de nieuwe woning van onderhavig initiatief. De richtafstand wordt gemeten vanaf het op de verbeelding aangegeven deel voor de
Toelichting bestemmingsplan Herontwikkeling De Hoge Wal te Heesch
34
bedrijfsmatige activiteit tot aan de gevel van de nieuwe of bestaande woningen. De directe omgeving van het initiatief kan getypeerd worden als ‘gemengd gebied’, dit gezien de aanwezigheid in de nabije omgeving van de diverse functies en de hoofdstraat ‘t Dorp. Hierdoor kan de afstandsstap uit de VNG-publicatie met één stap worden verlaagd, zonder dat dit ten koste gaat van het woon- en leefklimaat. In de omgeving van het plangebied bevinden zich enkele bedrijven, zie onderstaande tabel. Type bedrijf
Milieucat.
Richtafstand
3.1
30
Detailhandel ’t Dorp 108 Nutsvoorziening De Hoge Wal (tegenover nummer 3) Horecagelegenheid ’t Dorp 96
1
0
44
1
0
129
1
0
159
Dienstverlening ’t Dorp 103
1
0
115
Detailhandel ’t Dorp 109
1
0
56
Basisschool De Toermalijn Het Vijfeiken 36
2
10
87
1
0
182
1
0
175
2 1 1
10 0 0
139 267 226
2
10
197
2 3.1
10 30
235 63
2
10
63
1
0
44
1 1
0 0
45 6
Tankstation ’t Dorp 116
Horecagelegenheid Het Vijfeiken 80 Kantoor Kerkstraat 2a Kerk Kerkstraat 2 Detailhandel ’t Dorp 137 Horecagelegenheid ’t Dorp 148 Bedrijf ‘handel en reparatie in motorvoertuigen’ ’t Dorp 146 Tankstation ’t Dorp 146 Brandweer De la Sallestraat 1 Jongerencentrum Sallestraat 3
De
Financieel adviesburo Sallestraat 8
la De
la
Makelaarskantoor ’t Dorp 126 Financieel adviesburo ’t Dorp 124
Toelichting bestemmingsplan Herontwikkeling De Hoge Wal te Heesch
Werkelijke afstand nader te bepalen
35
Ten aanzien van het tankstation aan ’t Dorp 116 is geen verantwoorde afstand aanwezig, doch kan hier een veilig en gezond woonklimaat worden gegarandeerd. Hiervoor verwijs ik naar paragraaf 5.5. De overige bedrijvigheid is op een verantwoorde afstand aanwezig ten opzichte van de nieuwe woningen, waardoor er geen belemmering is. Daarnaast zijn er ten opzichte van bovengenoemde bedrijven dichterbij al bestaande woningen gelegen dan de aangegeven richtafstanden, waardoor het bedrijf beperkt is in zijn mogelijkheden. Zodoende vormt het plangebied geen belemmering voor de bedrijfsvoering van bedrijven in de omgeving van het plangebied. Conclusie Voor onderhavig plangebied is een toets gedaan aan de te hanteren afstanden tot bedrijfsbestemmingen in de omgeving. Er zijn geen belemmeringen voor het project aanwezig. 5.7. Wet geurhinder en veehouderij De milieubelasting van agrarische bedrijven die rondom een milieugevoelig object (zoals een woning) zijn gesitueerd, mag een goed leefklimaat niet onevenredig negatief belemmeren. Tegelijkertijd kan het realiseren van milieuhindergevoelige objecten (zoals een woning) binnen een hinderzone van een agrarisch bedrijf de bedrijfsvoering van het bedrijf belemmeren.
Bij het beoordelen van ruimtelijke initiatieven en plannen worden, als vertaling van het criterium ‘een aanvaardbaar woon- en leefklimaat’ voor het aspect cumulatieve geurhinder uit stallen van veehouderijen, onderstaande waarden gehanteerd als toetswaarden. Deze toetswaarden zijn vastgesteld in de Beleidsregel ruimtelijke ontwikkelingen en geurhinder gemeente Bernheze 2013. In de nabijheid van onderhavig plangebied zijn geen agrarische bedrijven aanwezig.
Toetswaarden geurhinder uit geurgebiedsvisie gemeente Bernheze 2013
Toelichting bestemmingsplan Herontwikkeling De Hoge Wal te Heesch
36
Zoals op onderstaande afbeelding is te zien kan de achtergrondbelasting geclassificeerd worden als ‘voldoende’, gezien er geen belasting aanwezig is hoger dan de gegeven waarden uit bovenstaande tabel.
Uitsnede van kaart geurgebiedsvisie Gemeente Bernheze 2013 Gehele plangebied = indicatieve achtergrondbelasting tussen de 0 - 8
Daarnaast is in de Geurgebiedsvisie 2013 een kaart opgenomen ten aanzien van beoordeling leefklimaat. Op de volgende bladzijde is een uitsnede van deze kaart toegevoegd. Op deze afbeelding is te zien dat het leefklimaat geclassificeerd kan worden als ‘zeer goed’.