Ruimtelijke onderbouwing 09102023

Ruimtelijke Onderbouwing ‘Heikantsedijk 1a Heeswijk-Dinther’ NL.IMRO.1721.OVHeikantsedijk1aHD-ow01

9 oktober 2023 STATUS: concept

Gemeente Bernheze Ruimtelijke onderbouwing ‘Heikantsedijk 1a Heeswijk-Dinther’ NL.IMRO.1721.OVHeikantsedijk1aHD-ow01

Gegevens adviesbureau Naam

: Rose en de Bie

Adres

: Torenstraat 34

Postcode

: 5473 EL

Plaats

: Heeswijk-Dinther

Telefoon

: 0413 291 218

Internet

: www.roseendebie.nl

Ruimtelijke onderbouwing ‘Heikantsedijk 1a Heeswijk-DInther NL.IMRO.1721.OVHeikantsedijk1aHD-ow01

2

Inhoudsopgave 1.

Inleiding ........................................................................................................................................... 4 1.1

Aanleiding ................................................................................................................................ 4

1.2 Ligging en begrenzing ................................................................................................................... 4 1.3 Vigerend bestemmingsplan .......................................................................................................... 5 2.

Planbeschrijving............................................................................................................................... 8 2.1

Heeswijk-Dinther ..................................................................................................................... 8

2.2

Toekomstige situatie ............................................................................................................. 10

2.2 Stedenbouw ................................................................................................................................ 11 2.3 Verkeer en parkeren.................................................................................................................... 15 3.

Beleidskader .................................................................................................................................. 17 3.1 Rijksbeleid.................................................................................................................................... 17 3.2 Provinciaal beleid ........................................................................................................................ 19 3.3 Gemeentelijk beleid .................................................................................................................... 22

4.

Milieuhygiënische aspecten .......................................................................................................... 31 4.1 Algemeen..................................................................................................................................... 31 4.2 Akoestiek ..................................................................................................................................... 31 4.3 Archeologie en cultuurhistorie .................................................................................................... 32 4.4 Bedrijven en milieuzonering........................................................................................................ 36 4.5 Bodem ......................................................................................................................................... 37 4.6 Externe Veiligheid........................................................................................................................ 38 4.7 Natuur.......................................................................................................................................... 41 4.8 Kabels en leidingen......................................................................................................................

43 4.9 Luchtkwaliteit .............................................................................................................................. 44 4.10 Water ......................................................................................................................................... 46 4.11

Geur ....................................................................................................................................... 51

4.12

Milieueffectrapportage (M.e.r.) ........................................................................................ 56

4.13 Volksgezondheid...................................................................................................................... 57 4.14 Straling ...................................................................................................................................... 60 5. Uitvoeringsaspecten .......................................................................................................................... 61 5.1 Economische haalbaarheid ......................................................................................................... 61 5.2

Overleg en maatschappelijke haalbaarheid .......................................................................... 61

6. Bijlagen ............................................................................................................................................. 62 Ruimtelijke onderbouwing ‘Heikantsedijk 1a Heeswijk-DInther NL.IMRO.1721.OVHeikantsedijk1aHD-ow01

3

1. Inleiding 1.1 Aanleiding Op 13 januari 2022 heeft het college van B&W ingestemd met het principeverzoek van de initiatiefnemer voor het oprichten van één ruimte voor ruimte woning aan de Heikantsedijk 1a te Heeswijk-DInther. De ruimte voor ruimtewoning betreft de bestaande schuur achter de woning Heikantsedijk 1a die zal worden verbouwd en uitgebreid tot volwaardige woning. Om de beoogde ontwikkeling juridisch-planologisch mogelijk te maken zal een aanvraag omgevingsvergunning worden ingediend vergezeld van een ruimtelijke onderbouwing, waarin een goed woon- en leefklimaat wordt onderbouwd. Het plangebied is momenteel in gebruik als schuur. Hieronder is een luchtfoto van de bestaande situatie opgenomen. Zie de rode omlijning voor de locatie.

1.2 Ligging en begrenzing Het plangebied is kadastraal bekend gemeente Bernheze, sectie E, nummer 3227 met een oppervlakte van 905 m2. Het plangebied is momenteel in gebruik als schuur. Het perceel maakt onderdeel uit van een boerenerf. Aan de noord- en westzijde van het boerenerf zijn weilanden gelegen. De voorzijde (zuidzijde) van het boerenerf kan aangeduid worden aals voortuin. Aan de oostzijde van het boerenerf bevindt zich de Heikantsedijk waar ter hoogte van het plangebied aan de overzijde van de straat ook bebouwing aanwezig is.

Ruimtelijke onderbouwing ‘Heikantsedijk 1a Heeswijk-DInther NL.IMRO.1721.OVHeikantsedijk1aHD-ow01

4

1.3 Vigerend bestemmingsplan Ter plaatse van het plangebied vigeert het bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze’. Dit bestemmingsplan is vastgesteld door de gemeenteraad van Bernheze d.d. 26 juni 2012. De huidige enkelbestemming van het plangebied is ‘Agrarisch met waarden-leefgebied dassen’. Gronden met die bestemming zijn bestemd voor: a. behoud, herstel en ontwikkeling van landschappelijke en natuurwaarden, die relevant zijn voor het leefgebied van de dassen; b. behoud en ontwikkeling van landschapselementen; c. het behoud, bescherming en/of herstel van de aanwezige landschappelijke en ecologische waarden; d. instandhouding van de typerende geologie/ geomorfologie; e. agrarisch grondgebruik; f.

de uitoefening van het agrarisch bedrijf, meer in het bijzonder: 1. een intensief veehouderijbedrijf, uitsluitend ter plaatse van de aanduiding 'intensieve veehouderij' (functietype 'agrarisch bedrijf'); 2. een grondgebonden agrarisch bedrijf, ter plaatse van de aanduiding 'agrarisch bedrijf' en tevens ter plaatse van de aanduiding 'intensieve veehouderij' (functietype 'agrarisch bedrijf');

g. agrarisch verwante bedrijven (functietype 'agrarisch verwant bedrijf') ter plaatse aangeduid zoals opgenomen in de in Bijlage 1 opgenomen Lijst van functieaanduidingen Agrarisch en overeenkomstig de omschreven aard/ functie van de bebouwing in de 'Tabel functietype 'Agrarisch verwant bedrijf'; h. bedrijfsfuncties (functietype 'bedrijf') ter plaatse aangeduid zoals opgenomen in de in Bijlage 4 opgenomen Lijst van functieaanduidingen Agrarisch met waarden - Leefgebied dassen en overeenkomstig de omschreven aard/ functie van de bebouwing in de 'Tabel functietype 'Bedrijf'; i.

recreatieve functies (functietype 'recreatie) ter plaatse aangeduid zoals opgenomen in de in Bijlage 4 opgenomen Lijst van functieaanduidingen Agrarisch met waarden - Leefgebied dassen en overeenkomstig de omschreven aard/ functie van de bebouwing in de 'Tabel functietype 'Recreatie';

j.

maatschappelijke functies (functietype 'maatschappelijk') ter plaatse aangeduid zoals opgenomen in de in Bijlage 4 opgenomen Lijst van functieaanduidingen Agrarisch met waarden - Leefgebied dassen en overeenkomstig de omschreven aard/ functie van de bebouwing in de 'Tabel functietype 'Maatschappelijk';

k. een burgerwoning, uitsluitend ter plaatse van de aanduidingen 'wonen' of 'specifieke vorm van wonen - beperkte inhoudsmaat' (functietype 'wonen'); Ruimtelijke onderbouwing ‘Heikantsedijk 1a Heeswijk-DInther NL.IMRO.1721.OVHeikantsedijk1aHD-ow01

5

l.

nevenactiviteiten bij een agrarisch bedrijf en aan huis gebonden beroep in de bestaande aard en omvang;

m. een parkeerterrein ter plaatse van de aanduiding 'parkeerterrein'; n. het behoud, herstel of duurzame ontwikkeling van het watersysteem en de ecologische en landschappelijke waarden en kenmerken ter plaatse van de aanduiding 'groenblauwe mantel'; o. de verwezenlijking, het behoud en het beheer van een ecologische verbindingszone ter plaatse van de aanduiding 'wro-zone - ecologische verbindingszone'; p. de verwezenlijking en het behoud, beheer en herstel van watersystemen ter plaatse van de aanduiding 'behoud/ herstel watersysteem'; q. natuurontwikkeling ter plaatse van de aanduiding 'wro-zone - natuurontwikkelingsgebied'; r.

recreatieontwikkeling ter plaatse van de aanduiding 'wro-zone - recreatieontwikkelingsgebied';

s. ontwikkeling van een aantrekkelijk en gevarieerd woon- en werkklimaat ter plaatse van de aanduiding 'wro-zone - woonwerkontwikkelingsgebied'; t.

water en waterhuishoudkundige doeleinden;

u. groenvoorzieningen; v. extensieve dagrecreatie; w. doeleinden van openbaar nut; x. tijdelijke teeltondersteunende voorzieningen zijn zowel ter plaatse van de aanduiding 'bouwvlak' als daar buiten toegestaan. Buiten de aanduiding 'bouwvlak' is dit echter uitsluitend toegestaan door middel van een omgevingsvergunning voor het afwijken van de bouwregels of een omgevingsvergunning voor werken en werkzaamheden; een en ander met bijbehorende voorzieningen, zoals perceelsontsluitingen, onverharde wegen, kavelpaden en sloten.

Ter plaatse is ook sprake van de gebiedsaanduidingen ‘wonen’, ‘wro-zone – woonwerkontwikkelingsgebied’, ‘milieuzone-boringsvrije zone ‘en ‘groenblauwe mantel’. Omdat sprake is van een bouwvlak en de functieaanduideing ‘wonen’, vormen de overige aanduidingen geen belemmeringen. Ook is op het gehele plangebied de dubbelbestemming ‘Waarde – archeologie 3’ van toepassing. Dit betekent dat bij het roeren van de grond met een oppervlakte groter dan 2.500 vierkante meter en dieper dan 40 centimeter, een rapport overlegd moet worden waarin de archeologische waarden van de te roeren gronden in voldoende mate zijn vastgesteld. Hieronder is een uitsnede van het vigerende bestemmingsplan ter hoogte van het plangebied weergegeven. Zie het rode pijltje voor de desbetreffende locatie. Ruimtelijke onderbouwing ‘Heikantsedijk 1a Heeswijk-DInther NL.IMRO.1721.OVHeikantsedijk1aHD-ow01

6

Het oprichten van de ruimte-voor-ruimte woning is op deze locatie niet toegestaan volgens de regels in het het bestemmingsplan. De ligging van het plangebied binnen de gebiedsaanduiding “wro zone- woonwerkontwikkelingsgebied is een belangrijke voorwaarde om van de regels in het bestemmingsplan te kunnen afwijken. Er zal een ruimte voor ruimte titel moeten worden aangekocht bij de ontwikkelmaatschappij. Tevens gelden de voorwaarden van de ruimte-voor-ruimte regeling. 1.4 Leeswijzer Deze ruimtelijke onderbouwing bevat 6 hoofdstukken. Na dit inleidende hoofdstuk zal in hoofdstuk 2 de toekomstige situatie meer gedetailleerd uiteengezet worden. In de hoofdstukken 3 en 4 komen het beleid en de randvoorwaarden die in acht moeten worden genomen aan bod. Hoofdstuk 5 bevat de uitvoeringsaspecten (haalbaarheid). Hoofdstuk 6 betreft een opsomming van de bijlagen behorende bij deze toelichting.

Ruimtelijke onderbouwing ‘Heikantsedijk 1a Heeswijk-DInther NL.IMRO.1721.OVHeikantsedijk1aHD-ow01

7

2. Planbeschrijving 2.1 Heeswijk-Dinther In de structuurvisie Bernheze (vastgesteld op 2 november 2010) wordt de voorliggende locatie aangeduid als ‘open landschap’: Centraal in de gemeente is sprake van een open landschap. Dit gebied, dat deels bestaat uit jonge ontginningen, kent een grootschalige, rationele verkaveling ten behoeve van de landbouw. Langs de wegen is plaatselijk opgaande beplanting aanwezig, maar verder wordt het gebied gekarakteriseerd door een grote mate van openheid. Hier is relatief weinig bebouwing los van de dorpen aanwezig. De grootschalige openheid voegt een kwaliteit toe aan het landschap en dient om die reden geconserveerd te worden. Verdichting van het landschap moet zoveel mogelijk worden voorkomen. Vrijkomende gronden, bij stoppende bedrijven, worden voornamelijk aangewend voor de groei van duurzame bedrijven met een goed toekomstperspectief. Groei staat ook synoniem voor innovatie en duurzaamheid. Nieuwe landgebruiksvormen kunnen een plek krijgen, al dan niet in combinatie met verbreding van inkomsten uit nevenactiviteiten. Ontwikkelingen dienen hierbij wel te passen in de aanwezige grootschalige openheid van het gebied.

Heikantsedijk De Heikantsedijk vormt een onverhardde verbinding tussen de Stoppelveldseweg in het noorden en de Laageindsedijk in het zuiden. In de huidige situatie maakt de planlocatie onderdeel uit van een boerenerf. Het boerenerf heeft haar ontsluiting aan de Heikantsedijk. Ruimtelijke onderbouwing ‘Heikantsedijk 1a Heeswijk-DInther NL.IMRO.1721.OVHeikantsedijk1aHD-ow01

8

De langgevelboerderij is haaks op de Heikantsedijk gesitueerd, maar de voorgevel van deze boerderij richt zich nadrukkelijk op de Hommelsedijk, ten zuiden van het boerenerf. De rood omlijnde schuur, welke getransformeerd gaat worden naar wonen, bevindt zicht evenwijdig aan, maar achter het hoofdgebouw. Daarnaast bevinden er zich nog een tweetal bijgebouwen op het boerenerf, evenwijdige en haaks, maar eveneens beiden achter het hoofdgebouw. Alle gebouwen zijn gegroepeerd rondom het erf aan de achterzijde van de langgevelboerderij.

Ruimtelijke onderbouwing ‘Heikantsedijk 1a Heeswijk-DInther NL.IMRO.1721.OVHeikantsedijk1aHD-ow01

9

2.2 Toekomstige situatie De schuur onder het groene vlak, welke getransformeerd gaat worden naar mantelzorgwoning staat haaks op de langgevelboerderij onder het blauwe vlak die reeds gesplitst is in 2 woningen. De bestaande schuur onder het paarse vlak, gesitueerd parallel aan de langgevelboerderij, wordt verbouwd naar een Ruimte Voor Ruimte woning. Het bestaande bijgebouw onder het bruine vlak, wat haaks aan de langgevelboerderij gesitueerd is, blijft gehandhaafd.

Ruimtelijke onderbouwing ‘Heikantsedijk 1a Heeswijk-DInther NL.IMRO.1721.OVHeikantsedijk1aHD-ow01

10

Ter plaatse van het plangebied is het de bedoeling dat één nieuwe ruimte-voor-ruimtewoning wordt geprojecteerd in de bestaande schuur. Het gaat om één woning van maximaal 1000 m3 inlusief aan- en uitbouwen, exclusief bijgebouw(en). Hieronder is een uitsnede uit het lanschapsinpassingsplan van de toekomstige situatie ter hoogte van het plangbied opgenomen.

2.2 Stedenbouw

Er zijn de navolgende voorwaarden geformuleerd, waaronder het bestaande bijgebouw kan worden omgezet naar een ruimte-coor-ruimte woning op het erf van Heikantsedijk 1/1a: er mag bij dit initiatief maar één vrijstaande rvr-woning gerealiseerd worden. de rvr-woning komt • de RvR-woning één laag met kap (goothoogte 4, bouwhoogte 9 meter); • de huidige positie is akkoord; • een rvr-woning mag maximaal 1000m3 zijn. Dat betekent dat het volume van de bestaande schuur uitgebreid kan worden. Vergroten of herbouwen van de bestaande schuur is mogelijk. De positie en oriëntering moet de zelfde blijven als de huidige schuur: Ruimtelijke onderbouwing ‘Heikantsedijk 1a Heeswijk-DInther NL.IMRO.1721.OVHeikantsedijk1aHD-ow01

11

• de architectuur kan modern, dan wel traditioneel, maar moet passen als bijgebouw op een historisch agrarisch erf. Voorkeur voor de beeldkwaliteit: o Het basisvolume is eenduidig van vorm: het volume bestaat uit een basale laag met een rechthoekige, eenvoudige footprint met daarop een zo eenvoudig mogelijke kap; o De kap dient indien mogelijk uit twee relatief onaangetaste vlakken te bestaan; o De gevelindeling is eenduidig: de basale indeling kent een horizontale oriëntatie, aansluitend bij het basisvolume van één bouwlaag met kap; o De woning dient qua kleur- en materiaalgebruik aan te sluiten op bebouwing in de omgeving; o De gevel dient voor het grootste deel uit metselwerk te bestaan; o De gevelbekleding dient in het scala ‘aardetinten’ te liggen. • de afstand tot de zijdelingse perceelsgrens moet minimaal 5 meter bedragen (ook als het erf wordt opgedeeld in kleinere kavels); • bijgebouwen zo veel mogelijk samenvoegen tot één volume, of integreren in de woning en dienen ten minste 4 meter achter de voorgevelrooilijnen van de historische boerderij (want dit is de hoofdwoning op het erf) gebouwd te worden. • één entree naar een gezamenlijk erf waaraan de woningen ontsloten zijn; • er dienen twee parkeerplekken per woning op eigen terrein aanwezig te zijn.

De parkeerplaatsen moeten worden geïntegreerd in het erf; • er moet een Landschapsplan worden opgesteld voor de landschappelijke inpassing. Belangrijk daarbij is dat de kavels bij de woningen als één boerenerf worden ervaren en de woningen worden ontsloten aan één gezamenlijk hof (erf).

Positionering en bouwmassa De invulling van onderhavige locatie zal bestaan uit één hoofdbouwmassa van 1 bouwlaag met kap, refererend aan de voor dit landschap typerende lage bebouwing. De goothoogte van de bestaande schuur is 3 meter en de nok 6 meter. In het kader van ruimte-voor-ruimte mag er en bouwvolume van 1000 m3 inclusief aan- en exclusief bijgebouwen worden gerealiseerd. De bestaande schuur zal worden uitgebreid, waarbij de nok van het bestaande zadeldak zal worden verhoogd naar 7,13 meter. In massa zal deze ruimte-voor-ruimte woning ondergeschikt blijven aan de langgevelboerderij, wat de hoofdbebouwing is van het boerenerf en blijft voor wat betreft deze afmetingen ruim onder de in de voorwaarden opgenomen maatvoering. In architectuur wordt voortgeborduurd op de uitstraling en materialisering van de bestaande schuur en kan als landelijk/traditioneel worden aangeduid. De dakvlakken blijven onaangetast behoudens een kleine dakkapel aan de zuidzijde. Ruimtelijke onderbouwing ‘Heikantsedijk 1a Heeswijk-DInther NL.IMRO.1721.OVHeikantsedijk1aHD-ow01

12

V.w.b. het aantal vierkante meter aan bijgebouwen wordt– zoals ook in de rest van het buitengebied van Bernheze – 100 vierkante meter aan bijgebouwen toegestaan. Het bijgebouw met een oppervlakte van 72 m2, behorende bij deze ruimte-voor-ruimtewoning, zal direct achter en evenwijdig aan de ruimte-voor-ruimtewoning worden gesitueerd. De goothoogte bedraagt 3 meter en de nokhoogte 5 meter. In hierarchie is dit bijgebouw ondergeschikt aan de ruimte-voor-ruimte woning. De ontsluiting van de ruimte-voor-ruimtewoning zal via de bestaande ontsluiting van het erf aam de Heikantsedijk plaatsvinden en het parkeren zal op het erf worden gerealiseerd. Uiteraard zal er rekening gehouden moeten worden met de afstand tot de zijdelingse perceelsgrens. In onderhavige situatie gaat het dan om 5 meter aan beide zijden. De bestaande situatie van de huidige schuur en het plan voor de uitbreiding/aanpassing tot ruimte-voor-ruimte woning is bijgevoegd in bijlage 8 en 9 behorende bij deze toelichting. Uitsnede Landschappelijke inpassing

Voor de beoogde ontwikkeling is een landschappelijk inpassingsplan gemaakt. De planting is geselecteerd op basis van inheemse soorten. Deze soorten komen van oorsprong in de regio voor waarmee er enerzijds een bijdrage wordt gegeven aan de oorspronkelijke uitstraling van de regio en anderzijds betreft dit plantmateriaal wat past bij de aanwezige groeiomstandigheden. Ruimtelijke onderbouwing ‘Heikantsedijk 1a Heeswijk-DInther NL.IMRO.1721.OVHeikantsedijk1aHD-ow01

13

Het volledige landschapsplan is als bijlage toegevoegd aan deze ruimtelijke onderbouwing (bijlage 1). Beeldkwaliteit De gemeente Bernheze heeft een beeldkwaliteitsplan voor ruimte-voor-ruimte woningen opgesteld. Dit beeldkwaliteitsplan dient ter inspiratie voor de locaties waar ruimte-voor-ruimte woningen worden gebouwd en is voor de welstandscommissie het toetsingskader bij het beoordelen van de uitstraling e.d. van nieuwe ruimte-voor-ruimte woningen. Ruimte-voor-ruimte woningen betreffen vaak geen projectmatige maar individuele bouwplannen. Het buitengebied is het landschappelijk raamwerk waarbinnen de nieuwe woningen moeten passen. In de gemeente Bernheze is het landschapsbeeld rijk en gevarieerd. Er zijn ook verschillen in landschapstypen te vinden. De dynamiek die dit oplevert is het kenmerk van het buitengebied in de gemeente Bernheze. De verschillende ruimtelijke eenheden en functies zijn opgehangen aan het wegenpatroon. Dit wegenpatroon loopt soms slingerend met vele vertakkingen door het landschap. De gemeente Bernheze heeft voor de bebouwingsconcentraties een karakterschets opgesteld waaruit het volgende blijkt: a. er is een mix van functies aanwezig; b. de verschillende functies zijn ‘opgehangen’ aan de wegenstructuur; c. de functies hebben groene randen waardoor groene kamers ontstaan; d. er zijn doorzichten op onbebouwde plekken in clusters en kernranden; e.

de groene randen in kernranden verzachten de overgang naar het dorp; f. de bebouwingsclusters gaan op in het landschap; g. de woningen hebben een lage goot en grote kap; h. de woningen hebben een landelijke uitstraling met vaak een agrarische achtergrond; i. woningen zijn gebouwd met natuurlijke materialen als baksteen, hout, pannen en riet. De inpassing van de beoogde ruimte-voor-ruimte woning is binnen de kwaliteiten van het landschap mogelijk. Er dienen hier enkele ontwerpuitgangspunten gehanteerd te worden. De woningen bestaan uit een lage onderbouw met grote kap. De perceelgrenzen moeten groen worden ingepast. Ondanks de verschillende landschapstypen zijn woningen altijd groen ingepakt. Dit levert de groene bebouwingsclusters en kernranden op. De woningen spelen zo een rol in het groen afbakenen van de groene kamers. De bebouwingsconcentratie Heikantsedijk bestaat uit voornamelijk (voormalige) agrarische (bedrijfs)woningen en kent daarmee een agrarisch karakter. De beoogde ruimte-voor-ruimtewoning dient te passen binnen het ensemble van de reeds bestaande bebouwing.

Ruimtelijke onderbouwing ‘Heikantsedijk 1a Heeswijk-DInther NL.IMRO.1721.OVHeikantsedijk1aHD-ow01

14

De terreinindeling is rationeel. De erfinrichting bestaat uit stoepen, weide, groentetuin en hagen. Er is sprake van een clustering met gebouwen om een erf. De bijgebouwen staan dichtbij de hoofdbebouwing. Door de bouwmassa van 1 bouwlaag voorzien van een kap en de materialisatie kan een nadrukkelijke relatie worden gelegd met de landelijke sfeer in de omgeving van het plangebied, zonder dat daarmee een historiserende architectuur wordt bepleit. Een goede afstemming tussen de hedendaagse architectuur, authentieke materialen en herkenbare archetypen kan een unieke invulling geven aan deze locatie. De voorliggende planontwikkeling voorziet, zoals reeds beschreven, in de uitbreiding en verbouwing van een reeds vergunde en gebouwde schuur, die zeer passend is in de karakteristiek van het boerenerf en aansluit op de door de gemeente geweste beeldkwaliteit voor een ruimte-voor-ruimte woning.

2.3 Verkeer en parkeren Verkeer Het plangebied is direct gelegen aan een bestaande weg, namelijk de Heikantsedijk. Geen nieuwe wegen hoeven aangelegd te worden om de nieuwe woning te kunnen ontsluiten. Slechts dient een nieuwe inrit aangelegd te worden. Hiervoor geldt een breedte van 3 meter ter hoogte van de erfgrens met de gemeente (meestal vanaf de bermkant). Voorwaarden zijn: -

-

Op een locatie waar geen struweel of boom in de ‘weg’ staat; Achter de inrit moet daadwerkelijk de fysieke parkeerbehoefte in gebruikstermen kunnen worden ingelost; dus geen inrit waarbij auto’s achter elkaar moeten worden geparkeerd (garage telt niet als parkeerplaats); Tijdig vooraf melden van voornemen tot aanleggen inrit in verband met eventuele verkeerskundige voorwaarden.

Ruimtelijke onderbouwing ‘Heikantsedijk 1a Heeswijk-DInther NL.IMRO.1721.OVHeikantsedijk1aHD-ow01

15

De huidige ontsluiting van het plangebied is goed te noemen. Vanaf meerdere zijden is het plangebied bereikbaar, wat als voordelig wordt beschouwd in geval van calamiteiten. De beoogde planontwikkeling in onderhavig plangebied heeft vrijwel geen effect op de verkeersbewegingen. Er is sprake van een lichte toename. Het gaat in de nieuwe situatie om een toename van 8 verkeersbewegingen per dag, wat als nihil beschouwd kan worden. De reeds aanwezige infrastructuur kan dit prima afwikkelen. Het wegprofiel van de Heikantsedijk is afdoende. Parkeren Op basis van het gemeentelijke parkeerbeleid (9 juli 2015) en de daarbij behorende parkeernormen geldt voor onderhavige ontwikkeling (meerpersoonswoning > 60m2) dat twee parkeerplaatsen voor auto’s gerealiseerd moeten worden. Hiervoor is op eigen terrein meer dan afdoende ruimte beschikbaar. Bij de woning worden dan ook minimaal 2 parkeerplaatsen voor auto’s gerealiseerd. De parkeerplaatsen krijgen een afmeting van minimaal 2,5 x 5 meter (conform CROW). Dit wordt ook in de regels van dit bestemmingsplan geborgd. Voor fietsparkeren bij woningen geldt een specifieke norm van 1 fietsparkeerplaats per kamer. Bij de nieuwe woning zal sprake zijn van bijgebouw + oprit waar conform beleid ruimte is voor meer dan voldoende fietsen. Voldaan wordt aan het gemeentelijke parkeerbeleid. In paragraaf 2.3.

is reeds ingegaan op d ekwaliteit van de aan te leggen extra parkeerplaatsen voor de ruimte-voor-ruimtewoning, te weten op het erf, ingebed in de ruimtelijke kwaliteit van het erf.

Ruimtelijke onderbouwing ‘Heikantsedijk 1a Heeswijk-DInther NL.IMRO.1721.OVHeikantsedijk1aHD-ow01

16

3. Beleidskader 3.1 Rijksbeleid

3.1.1 Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) 'Duurzaam perspectief voor onze leefomgeving' in werking getreden. Deze visie bevat de hoofdzaken van het strategisch rijksbeleid voor de fysieke leefomgeving. Dit is een combinatie van beleid uit de bestaande beleidsdocumenten, met en zonder wettelijke grondslag, en nieuw strategisch beleid. De grote en complexe opgaven, zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw, zullen Nederland gaan veranderen. De NOVI bevat een toekomstperspectief met de ambities van het Rijk. Nationale belangen Gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk zijn samen verantwoordelijk voor de fysieke leefomgeving. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale aandacht. Dit noemen we 'nationale belangen'. Het Rijk heeft voor alle nationale belangen een zogenaamde systeem-verantwoordelijkheid. Voor een aantal belangen is het Rijk zelf eindverantwoordelijk. Maar voor een groot aantal nationale belangen zijn dat de medeoverheden. In de NOVI zijn 21 nationale belangen met bijbehorende opgaven geformuleerd. De opgaven die voortkomen uit de nationale belangen van het Rijk zijn vertaald in vier integrale prioriteiten : 1. 2. 3. 4.

ruimte maken voor klimaatadaptatie en energietransitie; duurzaam economisch groeipotentieel bevorderen; zorgen voor sterke en gezonde steden en regio's; stimuleren van een toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Omgevingsinclusieve benadering Centraal in de te maken afwegingen tussen belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving in zijn volledige omvang (boven- en ondergrond). Hierbij wordt aangesloten bij de integrale opvatting uit de Omgevingswet van het begrip fysieke leefomgeving en wordt de noodzakelijke integraliteit van afwegingen benadrukt. Het belangrijkste spanningsveld in die afwegingen is dat tussen beschermen en ontwikkelen. Het doel van de toekomstige Omgevingswet (deze wet treedt naar verluid in werking per 1 juli 2023) is namelijk het bereiken van een balans tussen: '(a) bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit en (b) doelmatig beheren, gebruiken en ontwikkelen van de fysieke leefomgeving ter vervulling van maatschappelijke behoeften'. Ruimtelijke onderbouwing ‘Heikantsedijk 1a Heeswijk-DInther NL.IMRO.1721.OVHeikantsedijk1aHD-ow01

17

Deze dubbele doelstelling uit de Omgevingswet is vertaald in de omgevingsinclusieve benadering van de leefomgeving. Hiermee moet dus rekening worden gehouden bij het maken van beleidskeuzes. Een omgevingsinclusieve benadering van de leefomgeving houdt in dat ontwikkeling van de leefomgeving samengaat met versterking van te beschermen waarden als gezondheid, landschap, waterveiligheid, natuur, cultureel erfgoed, leefomgevingskwaliteit en milieukwaliteit. Veiligheid, gezondheid en duurzaamheid zijn basale randvoorwaarden voor alle maatschappelijke activiteiten zoals bedrijfsmatige activiteiten, de energietransitie en de woningbouw. Afwegingsprincipes Beschermen en ontwikkelen sluiten elkaar niet per definitie uit en kunnen elkaar zelfs versterken. Echter, gaan beschermen en ontwikkelen niet altijd en overal zonder meer samen en zijn soms onverenigbaar. Een optimale balans tussen deze twee vergt steeds een zorgvuldige afweging en prioritering van ongelijksoortige belangen. Om dit afwegingsproces en de omgevingsinclusieve benadering richting te geven, is in de NOVI een drietal afwegingsprincipes geformuleerd: 1. combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; 2. kenmerken & identiteit van een gebied staan centraal; 3. afwentelen wordt voorkomen. Een opgave in de NOVI is om aansluitend op de woonbehoefte woningen toe te voegen aan de woningvoorraad.

Dit bestemmingsplan maakt het mogelijk om in het plangebied een woning te realiseren. De ladder voor duurzame verstedelijking is opgenomen in artikel 3.1.6 lid 2 Bro. In paragraaf 3.1.3 en wordt hier nader op ingegaan. De NOVI krijgt verder doorwerking op lagere beleidsniveaus. De relevante beleidsstukken op provinciaal, regionaal en gemeentelijk niveau zijn in de navolgende paragrafen getoetst. Voor het plangebied geldt verder dat sprake is van een lokale ontwikkeling van geringe aard en omvang waarbij geen nationale belangen aangetast worden. 3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) en de bijbehorende Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) vormen de juridische vertaling van de kaderstellende uitspraken die in de SVIR zijn geformuleerd. Het Besluit en de Regeling bevatten regels ter bescherming van de nationale belangen. De regels van het Barro moeten in acht worden genomen bij het opstellen van provinciale ruimtelijke verordeningen en bestemmingsplannen, zodat ze doorwerken tot het niveau van de lokale besluitvorming. Ten aanzien van onderhavige plangebied geldt dat de ontwikkeling geen specifieke betrekking heeft op de nationale belangen die in het Barro of Rarro worden genoemd.

Ruimtelijke onderbouwing ‘Heikantsedijk 1a Heeswijk-DInther NL.IMRO.1721.OVHeikantsedijk1aHD-ow01

18

3.1.3 Ladder voor duurzame verstedelijking Plannen die een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maken moeten worden getoetst aan de ladder voor duurzame verstedelijking, de laddertoets. De laddertoets geldt alleen voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Beoordeeld moet dan worden of sprake is van een nieuw beslag op de ruimte. Daarvan is in het beginsel sprake als het nieuwe ruimtelijke besluit meer bebouwing mogelijk maakt dan er op grond van het voorheen geldende planologische regime aanwezig was, of kon worden gerealiseerd. Daarnaast volgt uit jurisprudentie dat wanneer het om een functiewijziging gaat, moet worden beoordeeld of er sprake is van een naar aard en omvang zodanige functiewijziging, dat desalniettemin gesproken kan worden van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Daarbij moet ook het ruimtebeslag betrokken worden. Vervolgens moet de behoefte aan de ontwikkeling worden gemotiveerd. In artikel 1.1.1 onder i van het Bro is een nadere omschrijving van het begrip stedelijke ontwikkeling vastgelegd. Als stedelijke ontwikkeling wordt genoemd: 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen.' In het Bro is geen ondergrens voor de minimale omvang vastgelegd.

Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling in relatie tot de omgeving. Voor woningbouwlocaties geldt o.b.v. jurisprudentie dat vanaf 12 woningen sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. In onderhavige situatie gaat het om de toevoeging van één nieuwe woning, dit betekent dat het initiatief geen stedelijke ontwikkeling is zoals is bedoeld in het Bro. Om die reden hoeft de behoefte en invulling ervan – in het kader van de ladder voor duurzame verstedelijking niet nader gemotiveerd te worden. Met dit deze onderbouwing wordt voldaan aan de ladder voor duurzame verstedelijking.

3.2 Provinciaal beleid 3.2.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant Op 14 december 2018 hebben de Provinciale Staten de omgevingsvisie Noord-Brabant vastgesteld. Deze omgevingsvisie vervangt na het inwerking treden van de Omgevingswet de provinciale structuurvisie. Met de omgevingsvisie formuleert de provincie haar ambitie over hoe zij wil dat de Brabantse leefomgeving er in 2050 uitziet. Daarbij stelt zij tussendoelen voor 2030, maar legt nu nog niet vast hoe zij die doelen wil bereiken. De provincie wil daarmee ruimte bieden voor inbreng vanuit partijen en disciplines. Om hiermee aan de slag te gaan is volgens de provincie een verdere uitwerking van de ambities nodig in de vorm van programma's. Met de visie geeft de provincie aan wat zij belangrijk vindt voor de verbetering en duurzame ontwikkeling van Brabant. Daarbij legt zij de focus op vier hoofdopgaven voor de middellange Ruimtelijke onderbouwing ‘Heikantsedijk 1a Heeswijk-DInther NL.IMRO.1721.OVHeikantsedijk1aHD-ow01

19

en lange termijn: werken aan energietransitie, een klimaat proof Brabant, de slimme netwerkstad en een concurrerende duurzame economie. Deze vier hoofdopgaven staan ten dienste van de basis opgaven: werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit. Om te komen tot de slimme netwerkstad richt de provincie zich op duurzame verstedelijking. Zij wil daarin richting geven door middel van het bevorderen van regionale afspraken, het sturen op zorgvuldig ruimtegebruik en het periodiek opstellen van prognoses. Verder wil zij een actieve rol spelen om beweging te stimuleren (o.a. door samen te werken bij gebiedsopgaven en bij het opstellen van uitvoeringsprogramma's) en gewenste ontwikkelingen mogelijk te maken. Onderhavig plan is niet in strijd met de Omgevingsvisie Noord-Brabant. De beleidsdoelstellingen vanuit de Omgevingsvisie Noord-Brabant worden nader uitgewerkt in een provinciale ruimtelijke verordening die instructieregels voor gemeenten bevat. Na 1 januari 2021 zal die verordening tegelijkertijd met de Omgevingsvisie in werking treden. Tot die tijd geldt de Structuurvisie ruimtelijke ordening 2014 en de daaruit voortgevloeide Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant waaraan gemeenten zich moeten houden. Hieronder wordt op beide instrumenten nader ingegaan. 3.2.2

Interim omgevingsverordening Noord-Brabant In oktober 2019 is de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant vastgesteld. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant bevat alle provinciale regels voor de fysieke leefomgeving. De verordening zorgt voor kaderstellende doorvertaling van de omgevingsvisie en het bestaande provinciaal beleid. In april 2022 is de Interim Verordening Noord-Brabant gewijzigd. Deze wijzigingen zijn al doorgevoerd als voorloper op de Omgevingsverordening van de provincie die inwerking treedt als de Omgevingswet inwerking treedt. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is een eerste stap in de implementatie van de Omgevingswet op provinciaal niveau. Voordat de Omgevingswet in werking treedt, wordt de definitieve omgevingsverordening vastgesteld. Net zoals de Omgevingswet een groot aantal wetten vervangt, vervangt de Brabantse omgevingsverordening een aantal provinciale verordeningen. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant vervangt de Provinciale milieuverordening, Verordening natuurbescherming, Verordening Ontgrondingen, Verordening ruimte, Verordening water en de Verordening wegen. In de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant staan regels voor: Burgers en bedrijven: dit zijn rechtstreeks werkende regels voor activiteiten. Deze regels bevatten de voorwaarden om zo’n activiteit te mogen verrichten.

Deze regels geven ook aan of de start van een activiteit vooraf moet worden gegaan door een melding. Bestuursorganen van de overheid: dit zijn zogenaamde instructieregels. Met deze regels kan de provincie een opdracht geven aan gemeenten over onderwerpen die zij in het Ruimtelijke onderbouwing ‘Heikantsedijk 1a Heeswijk-DInther NL.IMRO.1721.OVHeikantsedijk1aHD-ow01

20

bestemmingsplan moeten opnemen of aan het waterschap over de manier waarop ze hun taken uitvoeren. Ter plaatse van het plangebied gelden conform de Interim omgevingsverordening NoordBrabant de instructieregels voor gemeenten voor het ‘Landelijk gebied’. Zie de uitsnede van de kaart van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ter hoogte van het plangebied (rode pijltje) hieronder.

De ontwikkeling waar het hier om gaat betreft het realiseren van één ruimte-voor-ruimte woning. Op een dergelijke ontwikkeling is artikel 3.79 van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant van toepassing. In dit artikel is geregeld dat een bestemmingsplan kan voorzien in één of meerdere ruimte-voor-ruimtekavels in Stedelijk gebied of Landelijk gebied als deze ontwikkeling: a. door of vanwege de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte voor ruimte plaatsvindt, gelet op de in het verleden behaalde aanzienlijke winst van omgevingskwaliteit ; b. op een aanvaardbare locatie plaatsvindt als bedoeld in Artikel 3.78 Maatwerk met als doel omgevingskwaliteit , derde Lid, en; c. past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied, bedoeld in Artikel 3.77. Er is sprake van een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit als de ruimte-voorruimtekavel wordt ontwikkeld vanwege de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte voor ruimte gelet op de in het verleden behaalde aanzienlijke winst van omgevingskwaliteit door toepassing van de Regeling beëindiging veehouderijtakken. Aan sub a. van bovenstaande voorwaarden wordt voldaan doordat voor de ontwikkeling een ruimte-voor-ruimte bouwtitel wordt aangekocht. Bijlage 7 bij deze toelichting bevat de ruimte-voor-ruimte bouwtitel. Aangaande sub b. wordt het volgende opgemerkt. De gemeente Bernheze heeft haar bebouwingsconcentraties gedefinieerd en vastgelegd.

Onderhavige locatie is gelegen in een bebouwingsconcentratie. Binnen de bebouwingsconcentratie is de woning gepositioneerd nabij een cluster van reeds aanwezige bebouwing. Op deze manier wordt zoveel mogelijk aangesloten bij de huidige structuur van de bebouwingsconcentratie en blijven doorzichten/ open plekken behouden. In de gemeentelijke visie op bebouwingsconcentraties is Ruimtelijke onderbouwing ‘Heikantsedijk 1a Heeswijk-DInther NL.IMRO.1721.OVHeikantsedijk1aHD-ow01

21

opgenomen dat de bebouwingsconcentratie zich kenmerkt door een mix van functies en dat functies niet mogen domineren. Door het toevoegen van 1 ruimte voor ruimte woning in reeds bestaande bebouwing op het erf zal geen sprake zijn van een dominante woonfunctie in deze bebouwingsconcentratie. Ad sub c. De ontwikkeling is passend in de omgeving, waar voornamelijk de functie wonen voorkomt. Met deze woning kan een passende overgang van stedelijk naar landelijk gebied worden gevormd, hetgeen aansluit bij de gemeentelijke visie voor dit gebied. Het landschappelijk inpassingsplan richt zich eveneens op deze overgang. Het is daarbij belangrijk dat het boerenerf in stand gehouden wordt en dat er geen zelfstandige erven ontstaan met erfafscheidingen en bijbehorende bouwwerken. Verder is paragraaf 3.1.2 Basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies van toepassing. Het gaat in onderhavige situatie dan vooral om de zorgplicht voor een goede omgevingskwaliteit, zorgvuldig ruimtegebruik, de toepassing van de lagenbenadering, meerwaardecreatie en voor zover het het landelijk gebied betreft ook kwaliteitsverbetering van het landschap. Met dit plan wordt hieraan invulling gegeven. Sprake is van het principe ruimte voor ruimte.

De ene bebouwing (veehouderijen) wordt verruild voor de andere (woningen), op plekken waar het passend is (bebouwingsconcentraties -> voor veranderingen in de occupatielaag geschikt gebied). Hierdoor wordt de verstedelijkingsimpact lager. Onderdeel van de ontwikkeling is landschappelijke inpassing. Verder wordt rekening gehouden met alle van toepassing zijnde milieuaspecten, waarop in het volgende hoofdstuk nader ingegaan wordt. Op basis van de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant is er in verband met de ontwikkeling geen sprake van strijdigheden. Voldaan wordt aan de Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant.

3.3 Gemeentelijk beleid 3.3.1 Structuurvisie Bernheze Op 11 februari 2010 heeft de gemeenteraad van Bernheze de structuurvisie geamendeerd vastgesteld. De Structuurvisie Bernheze geeft een samenhangend beeld van de gewenste ruimtelijke ontwikkeling van het grondgebied van de gehele gemeente. De structuurvisie is een visie op hoofdlijnen en vormt daarmee een belangrijk (toetsing)kader voor het initiëren, beoordelen, afwegen en vaststellen van nieuwe ruimtelijke plannen, zoals bestemmingsplannen en projecten. In de structuurvisie staan de belangrijkste ruimtelijke ontwikkelingen beschreven voor de komende jaren. Het amendement gaat over de maximale omvang van het bedrijventerrein Heesch-West en de maximale milieucategorie van bedrijven die zich daar mogen vestigen. Inhoud structuurvisie:

Ruimtelijke onderbouwing ‘Heikantsedijk 1a Heeswijk-DInther NL.IMRO.1721.OVHeikantsedijk1aHD-ow01

22

•

De structuurvisie bestaat uit een globaal en statisch deel (Ruimtelijk Casco), en een flexibel en dynamisch deel (uitvoeringsprogramma).

•

Dit Ruimtelijk Casco geeft op overzichtelijke wijze de koers van Bernheze weer voor de komende 10-20 jaar.

•

Het uitvoeringsprogramma geeft aan hoe we instrumenten die de nieuwe Wro biedt gebruiken.

•

In deze nieuwe structuurvisie is al het (relevante) nieuwe beleid ruimtelijke vertaald en zijn uitgevoerde projecten opgenomen in het kaartmateriaal.

•

De structuurvisie stelt belangen van de gemeente in toekomstige plannen veilig.

Bebouwingsconcentraties In de structuurvisie is over bebouwingsconcentraties het volgende geschreven. “De oorspronkelijke dorpslinten, die aan de oude routes zijn ontstaan, zijn waardevol als historische structuur. Deze zijn uitgegroeid tot een kern of zijn beperkt gebleven tot een bebouwingscluster. Strategie voor de bebouwingsclusters is het hergebruik van voormalige agrarische bedrijfslocaties voor niet-agrarische functies alsmede (beperkte) toevoeging van nieuw bouwvolume.” “Belangrijke randvoorwaarde voor de verruimde mogelijkheden is een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit in brede zin. Een voorbeeld hiervan is sloop van bebouwing als compensatie voor verruimde mogelijkheden al dan niet in combinatie met Rood voor groen, het behoud van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of een versterking van natuur- en landschapswaarden in de omgeving. Verdichting van de bebouwingsclusters is dus in bepaalde gevallen toegestaan, indien dit tot een ruimtelijke verbetering leidt. Ook door verdunning kunnen bebouwingsclusters in kwalitatieve zin worden versterkt, doordat de open relaties met het landschap worden hersteld. De bestaande waardevolle doorzichten naar het buitengebied dienen gehandhaafd te blijven. Nieuwbouw dient qua maat en schaal passend te zijn in de omgeving.”

Ruimtelijke onderbouwing ‘Heikantsedijk 1a Heeswijk-DInther NL.IMRO.1721.OVHeikantsedijk1aHD-ow01

23

Ruimtelijk Casco Als het gaat om nieuwe plannen is vooral het Ruimtelijk Casco van belang. Het Ruimtelijk Casco bestaat uit een kaartbeeld en toelichting. Hieronder is het kaartbeeld weergegeven.

Het plangebied ligt binnen de aanduiding ‘halfopen landschap’ en ‘bebouwingsclusters’. Zie de uitsnede hieronder.

Hieronder is het geformuleerde perspectief voor dat landschap weergegeven. Halfopen landschap

Ruimtelijke onderbouwing ‘Heikantsedijk 1a Heeswijk-DInther NL.IMRO.1721.OVHeikantsedijk1aHD-ow01

24

Het halfopen landschap wordt voor het grootste deel gebruikt als landbouwgrond en bestaat uit oude bouwlanden, boscomplexen en kronkelende wegen. Door de variatie in het landschap is een coulisselandschap gevormd. Het voegt kwaliteit toe aan het beeld van de gemeente Bernheze en dient geconserveerd te worden. Verandering aan het landschap moet hier zoveel mogelijk worden voorkomen. Bebouwingsclusters Strategie voor de bebouwingsclusters is het hergebruik van voormalige agrarische bedrijfslocaties voor niet-agrarische functies [...]. Belangrijke randvoorwaarde voor de verruimde mogelijkheden is een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit in brede zin. Een voorbeeld hiervan is sloop van bebouwing [...] of een versterking van natuur- en landschapswaarden in de omgeving. Op basis van bovenstaande kan geconcludeerd worden dat ontwikkelingen -met respect voor het landschap, zodat behoud van kwaliteiten gegarandeerd blijft - in ‘halfopen landschap’ en ‘bebouwingsclusters’ - mogelijk zijn. De structuurvisie Bernheze vormt geen belemmering voor onderhavige ontwikkeling. 3.3.2 Gebiedsvisie Bebouwingsconcentraties Bernheze Op 25 oktober 2021 heeft de gemeenteraad van Bernheze de Gebiedsvisie bebouwingsconcentraties Bernheze vastgesteld.

Deze visie is opgesteld in verband met het toenemende aantal verzoeken voor het toevoegen van woningen in het buitengebied en de verouderde visie op de kernrandzones (2007). De verouderde visie had tot gevolg dat er onvoldoende houvast was voor de toetsing van woningbouwinitiatieven in bebouwingsconcentraties. Dit wordt met de nieuwe visie ondervangen. Met de Gebiedsvisie Bebouwingsconcentraties Bernheze geeft de gemeente een eenduidige visie op alle bebouwingsconcentraties, zoals de provincie Noord-Brabant die in verband met de regeling ruimte-voor-ruimte onderscheidt. Hierdoor is het voor zowel de gemeente als burgers duidelijk wat het wensbeeld is waarop gestuurd kan worden. Door de ontwikkeling van een ruimte-voor-ruimte-woning in het plangebied is het in verband met het provinciale beleid van belang dat de beoogde woning in een bebouwingsconcentratie ligt. De ruimte-voor-ruimte-woning ligt in bebouwingsconcentratie ‘Hommelse Hoeven’. De afbeelding hieronder geeft de richtlijnen voor deze bebouwingsconcentratie weer.

Ruimtelijke onderbouwing ‘Heikantsedijk 1a Heeswijk-DInther NL.IMRO.1721.OVHeikantsedijk1aHD-ow01

25

Hommelse Hoeven is een buurtschap tussen de kernen Heeswijk-Dinther en Loosbroek. Oorspronkelijk lag Hommelse Hoeven aan de Dintersche Heide (aan de noordoostkant). Het ligt op de overgang van de beekdalzone (in het zuiden) naar de hoger gelegen bosen heidegebieden. Het cluster ligt op een vijfsprong van wegen en zandpaden. Aan de zuidkant wordt de buurtschap begrensd door het beekdal van de Leijgraaf. De Leijgraaf is van oorsprong een vochtige laagte die is uitgegraven. Tegenwoordig is dit een waardevolle ecologische verbindingszone. In de omgeving wordt veel gerecreëerd. In de buurtschap is een mogelijkheid om even op te laden met een kopje koffie/ijsje/toilet en het maakt onderdeel uit van het fietsknooppuntennetwerk. Rond de vijfsprong ligt een aantal woningen. De woningen zijn in de meeste gevallen gecombineerd met agrarische activiteiten of een bedrijf aan huis. Rond de vijfsprong is veel opgaand groen aanwezig waardoor de woningen niet domineren. De buurtschap kent een goede afwisseling tussen vergezichten op het landschap, bebouwing en stallen die (deels) gecamoufleerd worden door aanwezig groen en een strook bosgebied (die overgaat in de Dintersche Heide) ten noorden van de Justitieweg. Hierdoor is het een vriendelijk knooppunt met een mooie mix van woningen, agrarische bedrijvigheid, natuur en recreatie.

Dit buurtschap vormt een passende mix van functies die landschappelijk goed zijn ingepast. Om dit te behouden is het belangrijk dat functies niet gaan domineren en de Ruimtelijke onderbouwing ‘Heikantsedijk 1a Heeswijk-DInther NL.IMRO.1721.OVHeikantsedijk1aHD-ow01

26

verschillende functies goed ingepast zijn. De inpassing kan verder worden versterkt door een aantal schuren nog beter landschappelijk in te passen. Doordat dit buurtschap op de overgang ligt van landschappen is het bijzonder waardevol als de landschappelijke structuur leesbaar blijft. Daarvoor is het belangrijk dat de beekdalzone van de Leijgraaf goed zichtbaar en beleefbaar blijft. Ter hoogte van de buurtschap dient het halfopen landschap als overgang naar hogere bos- en heidegebied dan ook gehandhaafd en beleefbaar te blijven. Zicht op het landschap dient behouden te blijven. Waar mogelijk kunnen overgangen worden versterkt, waarbij de soortkeuze van beplantingen zoveel mogelijk wordt aangepast op de gebiedeigen kenmerken. Het toevoegen van een woning op onderhavige locatie wordt als voorstelbaar gezien, zeker omdat het de transformatie van een reeds bestaande schuur betreft, die onderdeel uitmaakt van een boerenerf. Omgeven door reeds bestaand groen wordt de bestaande ruimtelijke structuur niet aangetast en de woonfunctie, die op de vijfsprong aanwezig is, versterkt, zonder te domineren. Onderhavige ontwikkeling is passend in de Gebiedsvisie Bebouwingsconcentraties Bernheze. 3.3.3

Beleidsregel ruimte voor ruimte

De gemeentelijke beleidsregel ruimte voor ruimte ziet erop toe dat de gemeente meer grip krijgt op de wijze waarop de ontwikkeling van ruimte voor ruimte woningen wordt onderbouwd. Het uitgangspunt van de beleidsregel is dat voor elke ruimte voor ruimte ontwikkeling de verplichte sloop en fosfaatafname moet plaatsvinden binnen Bernheze danwel dat via het realiseren van ruimte voor ruimte woningen een aantoonbare bijdrage wordt geleverd aan een kwaliteitsimpuls binnen Bernheze. Gelet op dat laatste is de op 23 juni 2021 met de provincie gesloten overeenkomst ruimte voor ruimte van belang. Op basis van deze overeenkomst ontvangt de gemeente een stimuleringsbijdrage (€ 50.000) voor elke Ruimte voor Ruimte woning die wordt gerealiseerd via aankoop van de bouwtitel bij de Ontwikkelingsmaatschappij Ruimte voor Ruimte. Deze stimuleringsbijdrage dient vervolgens te worden ingezet ter verbetering van de kwaliteit in het buitengebied. Voor ruimte voor ruimte ontwikkelingen waarvoor de sloop en fosfaatafname niet binnen Bernheze heeft plaatsgevonden, dient op basis van voorliggende beleidsregel de betreffende bouwtitel(s) te worden aangekocht via de Ontwikkelingsmaatschappij Ruimte voor Ruimte. Verder is in de beleidsregel opgenomen dat de locatie waar de ruimte voor ruimte woning wordt gebouwd op een planologisch aanvaardbare ontwikkellocatie ligt.

Het gaat dan om de ligging in of aansluitend aan een bebouwingsconcentratie, op een plek die zich leent voor het toevoegen van bebouwing in de vorm van een woning. In onderhavige situatie wordt een ruimte voor ruimte titel aangekocht bij de Ontwikkelingsmaatschappij Ruimte voor Ruimte. Kwaliteitsverbetering vindt daarmee plaats Ruimtelijke onderbouwing ‘Heikantsedijk 1a Heeswijk-DInther NL.IMRO.1721.OVHeikantsedijk1aHD-ow01

27

in de gemeente Bernheze zelf. Verder geldt dat de te realiseren ruimte voor ruimte woning is gelegen op een aanvaardbare plek in bebouwingsconcentratie ‘Hommelse Hoeven’. In voorgaande paragraaf is hierop ingegaan. Voldaan wordt aan de beleidsregel ruimte voor ruimte.

3.3.4

Volkshuisvesting

Woonvisie 2022-2026 In samenwerking met onder andere woningcorporaties, huurdersorganisaties, dorpsraden, zorg- en welzijnsinstellingen heeft de gemeente Bernheze een woonvisie opgesteld. Deze is op 2 november 2021 door de gemeenteraad van Bernheze vastgesteld. Met deze woonvisie wordt ingezet op betaalbaarheid, waarbij de aandacht hoofdzakelijk wordt gericht op de doelgroepen senioren, jongeren en jonge gezinnen. In 2021 zijn de woonwensen en -behoeften van de inwoners gepeild middels presentaties en bijeenkomsten. De uitkomsten van dit specifieke onderzoek, alsmede het gebruik van diverse algemene onderzoeken (Woonwensenonderzoek 2019 Bernheze, Woonwensen onderzoek 2019 van de regio Noordoost Brabant en de regionale woningmarktmonitor 2020), zijn gebruikt voor het opstellen van de nieuwe woonvisie. Deze spitst zich toe op vijf thema’s:

1. 2. -

Voldoende woningen bouwen, snel en voortvarend In de periode tot en met 2026 worden er 1.160 woningen toegevoegd. Er wordt in ieder kern gebouwd. Er wordt ingezet op woningbouw op inbreidings- en op uitbreidingslocaties. Meer regie op de woningbouwproductie. De keten van idee naar uitvoering waar mogelijk versnellen. Voorrang aan grotere woningbouwplannen. De juiste woningen op de juiste plek Focus op betaalbaarheid. Meer woningen voor jongeren en senioren. Meer variatie in het woningaanbod. Maatwerk per kern. Openstaan voor experimenten in woonvormen en gronduitgiften. Meerdere, uiteenlopende doelgroepen in één woningbouwontwikkeling. Een bij de behoefte passend woningbouwprogramma. Steviger regie voeren op de programmering en realisatie (in aantal en kwalitatief). ‘’Out of the box” denken voor aanvullend instrumentarium. Committeren aan de taakstelling voor vergunninghouders. RvR-woningen anders insteken: clusteren in kernrandzone, een gevarieerder programma dat voldoet aan de woonvisie, dus: meer betaalbaar, woonzorg en alternatieve woonvormen.

3. Toekomstbestendig en duurzaam Duurzame bestaande voorraad en nieuwbouw: -

Energieneutraal in 2050.

Ruimtelijke onderbouwing ‘Heikantsedijk 1a Heeswijk-DInther NL.IMRO.1721.OVHeikantsedijk1aHD-ow01

28

-

Nieuwbouw BENG en gasloos. De hele woningvoorraad van het gas af in uiterlijk 2050. Op kortere termijn focus op no regret maatregelen. In 2030 heeft het woningbestand van iedere corporatie gemiddeld energielabel A en zijn alle sociale huurwoningen waar mogelijk voorzien van zonnepanelen. Wonen en zorg:

-

Alle inwoners leven in een veilige thuissituatie. Voldoende woonaanbod om mensen met en zonder zorgvraag zo lang mogelijk zelfstandig thuis te kunnen laten wonen. Samenwerking met betrokken partijen intensiveren.

4.

Maatwerk voor onze kernen

-

Voldoende en de juiste woningen bouwen in iedere kern. Werken aan een toekomstbestendige woonomgeving, fysiek en sociaal. Ontmoeten stimuleren. Samenwerken met Dorpsraden voortzetten.

5. Samenwerken aan uitvoering In deze woonvisie zijn per dorp ook accenten gelegd. Voor Heeswijk-Dinther zijn dat:

-

Inspelen op woonwensen Vergroten voorraad met 240 woningen (excl. statushouders) tussen 2016 en 2021 Nieuwbouw middeldure koopwoningen voor jonge gezinnen (o.a. terugkeerders uit ander gemeenten) Pilot voor transformatie matig verkoopbare grote grondgebonden koopwoningen (splitsing) Betaalbaar wonen voor wie dat nodig heeft Nieuwbouw van 50 sociale huurwoningen Kleinschalige vormen wonen met zorg met name in de nabijheid van De Laarhof

De ontwikkeling vindt aansluiting bij de nieuwe woonvisie in die zin dat aandacht zal worden besteed aan duurzaamheid en levensloopbestendigheid. Dit zal zichtbaar worden in het gebruik van o.a. duurzame materialen. Onderhavig plan is in lijn met de woonvisie 2022-2026

3.3.5

Welstandsbeleid

In de gemeente Berheze zijn veel gebieden welstandsvrij. Voor enkele locaties blijft welstandstoezicht wel van toepassing. Dit geldt voor cultuurhistorische waardevolle gebieden die het bijzondere karakter van Bernheze bepalen. Er zijn in deze nota 15 gebieden aangewezen waar welstandseisen gelden. De welstandseisen zijn samengebracht in drie gebiedstypen: o

het agrarisch cluster;

Ruimtelijke onderbouwing ‘Heikantsedijk 1a Heeswijk-DInther NL.IMRO.1721.OVHeikantsedijk1aHD-ow01

29

o o

het historisch dorpscentrum; de woningbouw uit de wederopbouwperiode.

Onderhavige ontwikkeling ligt niet in één van deze welstandsgebieden. Dit betekent dat de welstandscommissie de omgevingsvergunning niet toetst.

Ruimtelijke onderbouwing ‘Heikantsedijk 1a Heeswijk-DInther NL.IMRO.1721.OVHeikantsedijk1aHD-ow01

30

4. Milieuhygiënische aspecten 4.1 Algemeen Bij ruimtelijke ingrepen is het van belang dat sprake is van een verantwoord woon- en leefklimaat. Om die reden moet in een bestemmingsplan aannemelijk worden gemaakt dat aan de milieuwetgeving kan worden voldaan. Het milieubeleid bestaat uit diverse wet- en regelgeving, waarvan een deel ruimtelijk relevant is. Deze milieunormen hebben een indirecte (zonering) en directe (sectorale wetgeving die opgenomen wordt in het bestemmingsplan, zoals de Wet Geluidshinder, Besluit Externe Veiligheid Inrichtingen) werking. In dit hoofdstuk wordt hier nader op ingegaan.

4.2 Akoestiek Beleidskader De Wet geluidhinder geeft aan dat een akoestisch onderzoek moet worden uitgevoerd bij het voorbereiden van de vaststelling van een bestemmingsplan, indien het plan een geluidsgevoelig object mogelijk maakt binnen een geluidszone van een bestaande geluidsbron of indien het plan een nieuwe geluidsbron mogelijk maakt. De Wet geluidhinder bevat geluidsnormen en richtlijnen over de toelaatbaarheid van geluidsniveaus als gevolg van rail- en wegverkeerslawaai, industrielawaai en luchtvaartlawaai. Indien een nieuwe geluidsbron mogelijk wordt gemaakt dient volgens de Wet geluidhinder in beeld gebracht te worden of en welke gevolgen dit heeft voor eventuele naastgelegen geluidsgevoelige objecten. Onderhavige ontwikkeling wordt als geluidsgevoelig aangemerkt. Consequenties Wegverkeerslawaai Het plan omvat één nieuw geluidgevoelig object. De projectlocatie is gelegen aan de Heikantsedijk te Heeswijk-Dinther. De Heikantsedijk is een onverhardde verbindingsstraat tussen de Stoppelveldseweg en de Laageindsedijk. Naast enkele vervoersbewegingen van de nieuw te realiseren woning in het plangebied, de bestaande dubbele woning ten zuiden van het plangebied en de woning aan de overzijde van de Heikantsedijk zal ter plaatse beperkt sprake zijn van gemotoriseerd verkeer. De Hommelsedijk is de bepalende weg.

Gelet op de afstand van de Hommelsedijk tot het plangebied in relatie tot de verkeersintensiteiten en gezien het feit dat de beoogde planlocatie zich achter een reeds bestaande bouwmassa bevindt, kan wat betreft het verkeersgeluid geconcludeerd worden dat er aan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB kan worden voldaan. Bovendien is in het verkeers- en milieumodel (vastgesteld op 04-11-1999) de Heikantsedijk niet opgenomen in het onderzochte model vanwege de geringe importantie van de weg voor het doorgaande verkeer. Derhalve wordt een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai niet noodzakelijk geacht. Ruimtelijke onderbouwing ‘Heikantsedijk 1a Heeswijk-DInther NL.IMRO.1721.OVHeikantsedijk1aHD-ow01

31

De voorkeursgrenswaarde voor wegverkeerslawaai bedraagt bij nieuwbouw van woningen 48dB en onder bepaalde voorwaarden is ontheffing tot maximaal 53 dB mogelijk. Gezien het bovenstaande wordt een akoestisch onderzoek naar wegverkeerslawaai niet zinvol geacht. Ter plaatse van de nieuwe woning zal de voorkeursgrenswaarde van 48 dB niet worden overschreden. Er kan dan ook worden gesteld dat de maximale binnenwaarde van 33 dB geen probleem oplevert. De noodzakelijke gevelwering zal reeds met de standaardeis volgens het bouwbesluit worden behaald. Industrielawaai In de omgeving van het planbied zijn slechts vrijstaande woningen gelegen. Deze functies vormen voor wat betreft geluidshinder geen belemmering voor de ontwikkeling of andersom de ontwikkeling vormt geen belemmering voor deze functies. Rail of luchtverkeerlawaai Er is geen onderzoek naar rail- en luchtverkeerslawaai uitgevoerd, omdat de ontwikkeling niet is gelegen in de geluidszone van een spoorweg of aanvliegroute van een vliegveld. Onderzoek hiernaar is derhalve niet nodig. Akoestiek vormt geen belemmering voor de ontwikkeling. Sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat en omliggende functies worden niet beperkt. 4.3 Archeologie en cultuurhistorie 4.3.1 Archeologie Beleidskader Sinds 1 september 2007 is de nieuwe Wet op de archeologische monumentenzorg (Wamz) van kracht.