Plantoelichting versie juni 2024

Crijns Rentmeesters BV Koningsplein 20 5721 GJ Asten T: 0493 – 47 17 77

BESTEMMINGSPLAN ACHTERSTE GROES 9 EN 9A HEESCH GEMEENTE BERNHEZE

TOELICHTING NL.IMRO.1721.BPAchtGroes9-vg01

Crijns Rentmeesters bv 26 september 2024

E: info@crijns-rentmeesters.nl I: www.crijns-rentmeesters.nl

Bestemmingsplan ‘Achterste Groes 9 en 9a Heesch’

PLANGEGEVENS Naam bestemmingsplan

Achterste Groes 9 en 9a Heesch

Imro nummer

NL.IMRO.1721.BPAchtGroes9-vg01

Contactpersoon

Marjon Bakermans

Voorontwerp

19 april 2022

Ontwerp

8 december 2023

Vastgesteld

26 september 2024

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

2

Bestemmingsplan ‘Achterste Groes 9 en 9a Heesch’ - Toelichting

INHOUDSOPGAVE 1.

INLEIDING ....................................................................................................................6

1.1

Aanleiding .........................................................................................................................6

1.2

Ligging plangebied ...........................................................................................................6

1.3

Kadastrale situatie............................................................................................................7

1.4

Vigerende bestemmingsplannen .....................................................................................7 1.4.1

Bestemmingsplan ‘Achterste Groes 9A Heesch’....................................................................7

1.4.2

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze’ ..........................................................................8

1.4.3

Bestemmingsplan ‘Paraplubestemmingsplan teeltondersteunende voorzieningen Bernheze’..9

1.4.4

Bestemmingsplan ‘Vrijkomende Agrarische bebouwing Bernheze 2018’ .............................. 10

1.4.5

Bestemmingsplan ‘Herziening Vrijkomende Agrarische bebouwing Bernheze

2018’ .......... 10

1.5

Leeswijzer ....................................................................................................................... 10

2.

PLANBESCHRIJVING ................................................................................................11

2.1

Huidige situatie plangebied ........................................................................................... 11

2.2

Beoogde situatie............................................................................................................. 12 2.2.1

Inleiding............................................................................................................................. 12

2.2.2

Beoogde bebouwing .......................................................................................................... 13

2.2.3

Landschappelijke inpassing................................................................................................ 13

2.2.4

Parkeren en manoeuvreren ................................................................................................ 14

3.

BELEIDSKADER ........................................................................................................15

3.1

Rijksbeleid ...................................................................................................................... 15

3.2

3.3

3.1.1

Nationale omgevingsvisie................................................................................................... 15

3.1.2

Ladder voor duurzame verstedelijking................................................................................. 15

Provinciaal beleid ........................................................................................................... 16 3.2.1

Brabantse omgevingsvisie.................................................................................................. 16

3.2.2

Interim omgevingsverordening Noord-Brabant .................................................................... 16

Gemeentelijk beleid ........................................................................................................ 21 3.3.1

Omgevingsvisie Bernheze.................................................................................................. 21

3.3.2

Duurzaam mobiliteitsplan 2016-2022 .................................................................................. 22

3.3.3

Parkeernormennota ........................................................................................................... 22

4.

NATUUR, CULTUURHISTORIE EN ARCHEOLOGIE.................................................24

4.1

Natuur en ecologie ......................................................................................................... 24 4.1.1

Inleiding............................................................................................................................. 24

4.1.2

Gebiedsbescherming ......................................................................................................... 24

4.1.3

Soortenbescherming .......................................................................................................... 25

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

3

Bestemmingsplan ‘Achterste Groes 9 en 9a Heesch’ - Toelichting

4.2

Cultuurhistorie................................................................................................................ 25

4.3

Archeologie .................................................................................................................... 26

5.

MILIEUASPECTEN .....................................................................................................28

5.1

Bodemkwaliteit ............................................................................................................... 28

5.2

Water ............................................................................................................................... 29

5.3

5.4

5.5

5.6

5.7

5.8

5.9

5.2.1

Inleiding............................................................................................................................. 29

5.2.2

Beleidskader...................................................................................................................... 29

5.2.3

Waterparagraaf.................................................................................................................. 31

Geluid .............................................................................................................................. 31 5.3.1

Wegverkeerslawaai............................................................................................................ 31

5.3.2

Industrielawaai................................................................................................................... 32

Geur ................................................................................................................................ 32 5.4.1

Inleiding............................................................................................................................. 32

5.4.2

Gemeentelijke geurverordening .......................................................................................... 33

5.4.3

Veehouderijen in de omgeving ........................................................................................... 33

5.4.4

Vaste afstand..................................................................................................................... 35

5.4.5

Woon- en leefklimaat ......................................................................................................... 35

5.4.6

Ontwikkelingsmogelijkheden omliggende bedrijven ............................................................. 36

Gezondheid ..................................................................................................................... 37 5.5.1

Endotoxinen ...................................................................................................................... 37

5.5.2

Geitenhouderijen ............................................................................................................... 37

5.5.3

Stappenplan bij realisatie van een nieuwe woning............................................................... 38

5.5.4

Gewasbeschermingsmiddelen............................................................................................ 39

Bedrijven en milieuzonering .......................................................................................... 39 5.6.1

Inleiding............................................................................................................................. 39

5.6.2

Bedrijven in de omgeving van het plangebied ..................................................................... 40

5.6.3

Bedrijvigheid binnen plangebied ......................................................................................... 41

Externe veiligheid ........................................................................................................... 41 5.7.1

Inleiding............................................................................................................................. 41

5.7.2

Risico-contouren ................................................................................................................ 41

5.7.3

Gemeentelijke beleidskader ............................................................................................... 42

5.7.4

Beoordeling van het plangebied ......................................................................................... 43

5.7.5

Verantwoording van het groepsriciso .................................................................................. 43

Luchtkwaliteit ................................................................................................................. 44 5.8.1

Inleiding............................................................................................................................. 44

5.8.2

Uitstoot van schadelijke stoffen .......................................................................................... 44

5.8.3

Blootstelling aan verontreiniging ......................................................................................... 45

Milieueffectrapportage ................................................................................................... 47

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

4

Bestemmingsplan ‘Achterste Groes 9 en 9a Heesch’ - Toelichting

6.

JURIDISCHE VORMGEVING......................................................................................49

6.1

Inleiding .......................................................................................................................... 49

6.2

Algemene toelichting verbeelding ................................................................................. 49

6.3

Algemene toelichting regels .......................................................................................... 49

6.4

Toelichting op de bestemmingen .................................................................................. 50 6.4.1

Agrarisch ........................................................................................................................... 50

6.4.2

Dubbelbestemming Waarde – Archeologie 3 ...................................................................... 50

7.

UITVOERBAARHEID ..................................................................................................51

7.1

Economische uitvoerbaarheid ....................................................................................... 51

7.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid ................................................................................. 51

8.

PROCEDURE..............................................................................................................52

8.1

Wettelijke procedure ...................................................................................................... 52

8.2

Overleg............................................................................................................................ 52

8.3

Omgevingsdialoog ......................................................................................................... 53

8.4

Zienswijzen ..................................................................................................................... 53

BIJLAGEN: 1. Verantwoording groepsrisico (beperkt) toxisch

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

5

Bestemmingsplan ‘Achterste Groes 9 en 9a Heesch’ - Toelichting

1.

INLEIDING

1.1 Aanleiding Dit bestemmingsplan is opgesteld voor de locatie Achterste Groes 9 en 9a te Heesch, hierna ook wel ‘plangebied’ genoemd. Ter plaatse van het plangebied zijn de bestemmingsplannen ‘Achterste Groes 9A Heesch’ en ‘Buitengebied Bernheze’ vigerend. De bestaande woning Achterste Groes 9 is thans aangeduid als ‘bedrijfswoning’. Ter plaatse is tevens sprake van een tweetal bedrijfsgebouwen met de functieaanduidingen ‘kantoor’, ‘opslag’, ‘specifieke vorm van bedrijf – stalling van auto’s, boten en caravans’ en voor het oostelijke bedrijfsgebouw tevens de functieaanduiding ‘specifieke vorm van bedrijf – loonbedrijf’. De vigerende planologische situatie komt echter niet overeen met de feitelijke situatie. Beoogd wordt dan ook om met onderhavig bestemmingsplan de juridische status in overeenstemming te brengen met de feitelijke situatie. De woning Achterste Groes 9 wordt daartoe aangeduid als reguliere burgerwoning. De beide naastgelegen bedrijfsgebouwen worden aangeduid als ‘bedrijf’, met in totaal 1.715 m² aan bedrijfsgebouwen (905 m² en 765 m²) ten behoeve van bedrijvigheid in de milieucategorie 1 of 2. De aanduidingen ‘kantoor’, ‘opslag’, ‘specifieke vorm van bedrijf – stalling van auto’s, boten en caravans’ en ‘specifieke vorm van bedrijf – loonbedrijf’ komen te vervallen.

Binnen de aanduiding ‘bedrijf’ blijven mogelijkheden voor bedrijven in de milieucategorie 1 en 2, waaronder opslag- en kantoorfuncties, behouden.

1.2 Ligging plangebied Het plangebied is gelegen ten westen van de kern Heesch, in het buitengebied van de gemeente Bernheze. Op navolgende figuur is de ligging van het plangebied weergegeven op luchtfoto. Het plangebied is rood omkaderd.

Figuur 1: Ligging plangebied

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

6

Bestemmingsplan ‘Achterste Groes 9 en 9a Heesch’ - Toelichting

1.3 Kadastrale situatie Het plangebied is kadastraal bekend als gemeente Heesch, sectie F, nummer 871, nummer 938, nummer 1413 en nummer 1414. Op navolgende figuur is een kadastraal overzicht weergegeven van het plangebied, geprojecteerd op luchtfoto. Het plangebied is omkaderd met blauwe bolletjeslijn.

Figuur 2: Kadastraal overzicht plangebied, geprojecteerd op luchtfoto

1.4 Vigerende bestemmingsplannen 1.4.1

Bestemmingsplan ‘Achterste Groes 9A Heesch’

Ter plaatse van het plangebied is grotendeels het bestemmingsplan ‘Achterste Groes 9A Heesch’ het vigerende bestemmingsplan. Voor het overige geldt het bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze’, welke in navolgende subparagraaf nader wordt toegelicht. Het bestemmingsplan ‘Achterste Groes 9A Heesch’ is door de gemeenteraad van Bernheze vastgesteld op 18 april 2019. Navolgend is een uitsnede weergegeven van het vigerende bestemmingsplan ‘Achterste Groes 9A Heesch’ waarbij het plangebied is aangeduid met blauwe bolletjeslijn.

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

7

Bestemmingsplan ‘Achterste Groes 9 en 9a Heesch’ - Toelichting

Figuur 3: Uitsnede bestemmingsplan ‘Achterste Groes 9A Heesch’

Het plangebied is in het vigerende bestemmingsplan bestemd als ‘Agrarisch’. Het plangebied kent tevens de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 3’, een ‘bouwvlak’ en de gebiedsaanduiding ‘wetgevingzone – woonwerkontwikkelingsgebied’. Het westen kent tevens de functieaanduiding ‘maximum aantal bedrijfswoningen: 1’. De beide bestaande bedrijfsgebouwen kennen de functieaanduidingen ‘kantoor’, ‘opslag’ en ‘specifieke vorm van bedrijf – stalling van auto’s, boten en caravans’. De meest oostelijke loods kent tevens de functieaanduiding ‘specifieke vorm van bedrijf – loonbedrijf’. Bestemmingplanmatig worden derhalve ter plaatse van het plangebied bedrijfsactiviteiten toegestaan in de vorm van opslag, kantoor en een loonbedrijf met één bedrijfswoning.

1.4.2

Bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze’

De gronden rondom de woning Achterste Groes 9 worden tevens betrokken bij onderhavig bestemmingsplan om de bestaande bebouwing en de bijbehorende tuin logischerwijs binnen het bestemmingsvlak te laten vallen. Ter plaatse van deze gronden is het bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze’ vigerend. Dit bestemmingsplan is vastgesteld op 26 juni 2012 en thans onherroepelijk. Navolgend is een uitsnede weergegeven van het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze’, waarop het plangebied is weergegeven met blauwe bolletjeslijn. Het daaropvolgende bestemmingsplan ‘Achterste Groes 9A Heesch’ is hierop nog niet inzichtelijk. Het gedeelte dat wel nog van toepassing is op dit bestemmingsplan is hierop aangeduid met de rode pijl.

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

8

Bestemmingsplan ‘Achterste Groes 9 en 9a Heesch’ - Toelichting

Figuur 4: Uitsnede bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze’

De gronden rondom de woning Achterste Groes 9 (zie rode pijl) zijn in het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze’ bestemd als ‘Agrarisch’ met de dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 3’ en de gebiedsaanduidingen ‘reconstructiewetzone – extensiveringsgebied’ en ‘wro-zone – woonwerkontwikkelingsgebied’. Ter plaatse zijn thans geen specifieke bouwmogelijkheden. De overige gronden zijn reeds herbestemd met vaststelling van het bestemmingsplan ‘Achterste Groes 9A Heesch’, welke in voorgaande subparagraaf reeds is besproken.

1.4.3

Bestemmingsplan ‘Paraplubestemmingsplan voorzieningen Bernheze’

teeltondersteunende

Ter plaatse van het plangebied is tevens het bestemmingsplan ‘Paraplubestemmingsplan teeltondersteunende voorzieningen Bernheze’ van de gemeente Bernheze vigerend. Dit bestemmingsplan is vastgesteld op 13 december 2018 en is onherroepelijk. Het paraplubestemmingsplan ziet alleen toe op regels ten aanzien van permanente teeltondersteunende voorzieningen en geldt als aanvulling op het bestaande en vigerende (geldende) bestemmingsplan Buitengebied Bernheze. Binnen het plangebied worden geen teeltondersteunende voorzieningen beoogd. De regels uit het bestemmingsplan ‘Paraplubestemmingsplan teeltondersteunende voorzieningen’ zijn niet van toepassing op onderhavig bestemmingsplan.

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

9

Bestemmingsplan ‘Achterste Groes 9 en 9a Heesch’ - Toelichting

1.4.4

Bestemmingsplan ‘Vrijkomende Agrarische bebouwing Bernheze 2018’

Ter plaatse van het plangebied is tevens het bestemmingsplan ‘Vrijkomende Agrarische bebouwing Bernheze 2018’ van de gemeente Bernheze vigerend. Dit bestemmingsplan is vastgesteld op 18 april 2019 en is onherroepelijk. Dit bestemmingsplan is opgesteld voor verankering van de op 14 december 2017 vastgestelde ‘Beleidsnotitie aanpak VAB Bernheze, Toe te passen beleidsregels’. Het hoofduitgangspunt voor de beleidsnotitie is het tegengaan van verrommeling in het buitengebied door het herbestemmen of slopen van leegstaande stallen, zo nodig na een tijdelijk toegelaten afwijkend gebruik. Middels een gedegen aanpak wil de gemeente Bernheze tevens de transformatie naar een duurzame en maatschappelijk geaccepteerde veehouderij ondersteunen. Het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze’ is hiermee op onderdelen herzien, waarmee het gemeentelijke VAB-beleid is opgenomen in de regels waar deze van toepassing zijn. De regels worden daarmee op onderdelen verruimd ten aanzien van planologische mogelijkheden bij herbestemming van voormalige agrarische bedrijfslocaties. Binnen het plangebied is geen sprake van het herbestemmen van Vrijkomende Agrarische Bebouwing. De regels uit het bestemmingsplan ‘Vrijkomende Agrarische bebouwing Bernheze 2018’ zijn dan ook niet van toepassing op deze ontwikkeling.

1.4.5

Bestemmingsplan ‘Herziening Vrijkomende Agrarische bebouwing Bernheze 2018’

Het vastgestelde VAB-beleid van de gemeente Bernheze is vertaald in het bestemmingsplan 'Vrijkomende Agrarische Bedrijven Bernheze 2018'. Dit bestemmingsplan is echter niet geheel in overeenstemming met het VAB-beleid. Een wijzigingsbevoegdheid voor het toepassen van Stalderingsregels ontbreekt. Middels deze herziening van het bestemmingsplan ‘Vrijkomende Agrarische bebouwing Bernheze 2018’ wordt deze omissie hersteld. Deze herziening betreft uitsluitend een aanvulling op de regels van het bestemmingsplan 'Vrijkomende Agrarische Bedrijven Bernheze 2018' en heeft geen gevolgen voor de (on)mogelijkheden binnen het plangebied. Dit bestemmingsplan wordt verderop dan ook niet besproken.

1.5 Leeswijzer In hoofdstuk 2 van deze toelichting is de planbeschrijving opgenomen. In hoofdstuk 3 wordt deze herbestemming getoetst aan het beleidskader. In hoofdstuk 4 wordt de herbestemming getoetst aan natuur, cultuurhistorische en archeologische aspecten. In hoofdstuk 5 komen de milieu- en planologische aspecten bij deze herbestemming aan bod. In hoofdstuk 6 vindt de juridische planbeschrijving plaats. In hoofdstuk 7 wordt de uitvoerbaarheid van het plan toegelicht, waarna in hoofdstuk 8 de procedure voor deze ontwikkeling wordt omschreven.

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

10

Bestemmingsplan ‘Achterste Groes 9 en 9a Heesch’ - Toelichting

2.

PLANBESCHRIJVING

2.1 Huidige situatie plangebied Het plangebied is thans in gebruik voor meerdere doeleinden. Het plangebied is in de huidige situatie bestemd als ‘Agrarisch’, waarbij de woning Achterste Groes 9 wordt gezien als bedrijfswoning en de bedrijfsgebouwen voornamelijk in gebruik zijn voor opslag en kleinschalige bedrijfsactiviteiten (Achterste Groes 9a). De planologische situatie komt niet geheel overeen met de feitelijke situatie. De bestaande woning Achterste Groes 9 is in het vigerende bestemmingsplan bestempeld als ‘bedrijfswoning’. De woning is echter thans in gebruik als burgerwoning. Ter plaatse is tevens sprake van een garage met een oppervlakte van circa 50 m². Navolgend is een (lucht)foto weergegeven van het plangebied, specifiek gericht op Achterste Groes 9.

Figuur 5: Huidige situatie plangebied, Achterste Groes 9

De tuin behorende bij de woning Achterste Groes 9 is hierop eveneens inzichtelijk. Naast deze bedrijfswoning is een loods gelegen met een oppervlakte van circa 950 m². Deze loods is in gebruik voor statische opslag. Deze loods is eveneens inzichtelijk of voorgaand figuur 5, links van de bedrijfswoning. Ter plaatse van Achterste Groes 9a is sprake van een bedrijfsgebouw met een oppervlakte van circa 765 m² met de functieaanduidingen ‘kantoor’, ‘opslag’, specifieke vorm van bedrijf – stalling van auto’s, boten en caravans’ en ‘specifieke vorm van bedrijf – loonbedrijf’. Ter plaatse is in de huidige situatie geen sprake van opslag of loonbedrijf maar een kleinschalig bedrijf, voornamelijk in de vorm

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

11

Bestemmingsplan ‘Achterste Groes 9 en 9a Heesch’ - Toelichting

van dienstverlening. Navolgend is een (lucht)foto weergegeven van het plangebied, specifiek gericht op Achterste Groes 9a.

Figuur 6: Huidige situatie plangebied, Achterste Groes 9a

2.2 Beoogde situatie 2.2.1

Inleiding

Beoogd wordt de planologische situatie in overeenstemming te brengen met de feitelijke situatie. De woning Achterste Groes 9 wordt dan ook aangeduid als ‘wonen’. Ook de achtertuin wordt bij het woonbestemmingsvlak betrokken, waarmee een oppervlakte van 1.500 m² ontstaat. De beide naastgelegen bedrijfsgebouwen worden aangeduid als ‘bedrijf’ ten behoeve van bedrijvigheid in de milieucategorie 1 of 2. Hiertoe worden onder anderen opslag- en kantoorfuncties toegestaan. De aanduidingen ‘kantoor’, ‘specifieke vorm van bedrijf – stalling van auto’s, boten en caravans’ en ‘specifieke vorm van bedrijf – loonbedrijf’ komen daarmee te vervallen. Ter plaatse van de bedrijfsgebouwen wordt tevens verankerd dat ter plaatse geen (bedrijfs)woning is toegestaan. Hiermee is zeker gesteld dat met deze splitsing geen nieuwvestiging ontstaat van (bedrijfs)woningen. Navolgend is de beoogde planologische situatie van het plangebied weergegeven, geprojecteerd op luchtfoto. De verbeelding op schaal behoort tot onderhavig bestemmingsplan.

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

12

Bestemmingsplan ‘Achterste Groes 9 en 9a Heesch’ - Toelichting

Figuur 7: Beoogde planologische situatie

2.2.2

Beoogde bebouwing

Feitelijk vinden ter plaatse van het plangebied geen wijzigingen plaats. Geen nieuwe (bedrijfs)woning wordt gerealiseerd. Er zal evenmin sprake zijn van nieuwvestiging van een bedrijf. De juridische splitsing van het reeds eigendomstechnisch gesplitste bouwperceel leidt niet tot nieuwvestiging van functies of bebouwing.

2.2.3

Landschappelijke inpassing

Het plangebied dient landschappelijk te worden ingepast. De bestaande landschapselementen blijven behouden. Ook de bosschage achter Achterste Groes 9 blijft behouden en duurzaam in stand gehouden. Deze bosschage wordt daar waar mogelijk verder aangevuld met streekeigen boomsoorten. Op navolgende figuur is deze landschappelijke inpassing weergegeven.

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

13

Bestemmingsplan ‘Achterste Groes 9 en 9a Heesch’ - Toelichting

Figuur 8: Beoogde landschappelijke inpassing plangebied

Deze landschappelijke inpassing is ook verankerd in de regels van dit bestemmingsplan.

2.2.4

Parkeren en manoeuvreren

Parkeren en manoeuvreren vindt plaats op eigen terrein. Regels voor parkeren liggen vast in de regels van onderhavig bestemmingsplan en wordt tevens in paragraaf 3.3.3 van deze toelichting nader beschreven.

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

14

Bestemmingsplan ‘Achterste Groes 9 en 9a Heesch’ - Toelichting

3.

BELEIDSKADER

3.1 Rijksbeleid 3.1.1

Nationale omgevingsvisie

Het Rijk heeft de Nationale Omgevingsvisie opgesteld voor de fysieke leefomgeving. De fysieke leefomgeving is een gedeelde verantwoordelijkheid van gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale politiek-bestuurlijke aandacht. De nationale belangen zijn in veel gevallen sectoraal. De opgaven die voortkomen uit de nationale belangen van het Rijk zijn vertaald in vier integrale prioriteiten. Deze vier integrale prioriteiten betreffen: Klimaat & Energie: ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; Duurzame economie: duurzaam economisch groeipotentieel; Stad & Regio: sterke en gezonde steden en regio’s; Landelijk gebied: toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. In deze vier prioriteiten komen complexe, omvangrijke en dringende opgaven samen, die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Politieke en maatschappelijke keuzes zijn vooral daar nodig, om op deze prioriteiten voortgang te boeken op een manier die draagvlak heeft en bijdraagt aan de kwaliteit van de leefomgeving. Centraal in te maken afwegingen tussen belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving in zijn volledige omvang (boven- en ondergrond). Het belangrijkste spanningsveld in die afwegingen is dat tussen beschermen en ontwikkelen.

Om aan dit afwegingsproces richting te geven worden drie afwegingsprincipes gehanteerd. Deze zijn: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; 3. Afwentelen wordt voorkomen. Met onderhavig bestemmingsplan vinden feitelijk geen wijzigingen plaats. De beoogde ontwikkeling heeft geen effect op de genoemde nationale belangen.

3.1.2

Ladder voor duurzame verstedelijking

De Ladder voor duurzame verstedelijking beoogt stedelijke functies zoveel mogelijk te concentreren in het bestaand stedelijk gebied, en om extra ruimtebeslag voor stedelijke functies in het buitengebied in beginsel te voorkomen. De doelstelling van de ladder beoogt dus een ruimtelijke scheiding tussen stedelijke functies en buitengebied-gebonden functies. Op grond van artikel 3.1.6, tweede lid, Bro is het verplicht om in het geval dat een ruimtelijk plan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, in de toelichting de zogenoemde ladder voor duurzame verstedelijking op te nemen. Onderhavige ontwikkeling heeft geen stedelijke ontwikkeling tot gevolg. Toetsing aan de ladder is dan ook niet noodzakelijk.

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

15

Bestemmingsplan ‘Achterste Groes 9 en 9a Heesch’ - Toelichting

3.2 Provinciaal beleid 3.2.1

Brabantse omgevingsvisie

De Brabantse Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de periode tot 2050. Dat gaat om ambities op gebied van de energietransitie, een klimaat-proof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. De Brabantse Omgevingsvisie geeft aan hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit zou moeten zien. En waar Brabant in 2030 tenminste moet staan om die lange termijndoelen te halen. De visie noemt hiervoor een vijftal hoofdopgaven: 1. De basis op orde: veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit zijn van essentieel belang om goed te kunnen wonen, werken en leven in Brabant. 2. Brabantse energietransitie: om Brabant op termijn energieneutraal te maken moet er minder energie worden gebruikt en meer duurzame energie worden opgewekt. 3. Slimme netwerkstad: de manier waarop men zich verplaatst verandert en dit stelt andere eisen aan steden. Dit heeft gevolgen voor het netwerk van steden en dorpen. 4. Klimaatproof Brabant: als gevolg van klimaatverandering is er sprake van meer extremen in temperatuur en neerslag. Hier moet mee worden omgegaan 5. Concurrerende, duurzame economie: Noord-Brabant wil top kennis- en innovatieregio blijven, waarbij de omslag naar een circulaire economie nodig is en digitalisering steeds belangrijker wordt.

De Brabantse Omgevingsvisie wordt uitgewerkt in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. In deze Interim omgevingsverordening Noord-Brabant vindt een vertaalslag van de hoofdopgaven in concreet bindende regels plaats. De ontwikkeling wordt in navolgende paragraaf getoetst aan deze verordening.

3.2.2 3.2.2.1

Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Inleiding

De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is een planologische verordening waarin eisen gesteld worden aan op te stellen ruimtelijke plannen en vormt een direct toetsingskader voor ruimtelijke ontwikkelingen. In deze Interim omgevingsverordening zijn de bestaande regels over de fysieke leefomgeving waar mogelijk in één verordening onder gebracht. In navolgende subparagrafen wordt ingegaan op de aanduidingen van het plangebied in de Interim omgevingsverordening NoordBrabant en wordt de herbestemming getoetst aan de regels van deze Interim omgevingsverordening. 3.2.2.2

Aanduiding plangebied in Interim omgevingsverordening

Navolgend wordt ingegaan op de ligging van het plangebied in de Interim omgevingsverordening. Het plangebied is hierbij weergegeven met de zwarte bolletjeslijn.

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

16

Bestemmingsplan ‘Achterste Groes 9 en 9a Heesch’ - Toelichting

Figuur 9: Ligging plangebied op themakaart 3, stedelijke ontwikkeling

Het plangebied is in de Interim omgevingsverordening aangewezen als gelegen binnen het werkingsgebied ‘Verstedelijking afweegbaar’. Indien er vanuit kwaliteit of kwantiteit in Stedelijk gebied onvoldoende ruimte aanwezig is, dan bestaat er volgens de Interim omgevingsverordening de mogelijkheid dat een stedelijke ontwikkeling binnen het werkingsgebied ‘Verstedelijking afweegbaar’ wordt gerealiseerd. Verderop in deze paragraaf wordt nader ingegaan op de regels die gelden binnen ‘Verstedelijking afweegbaar’.

Figuur 10: Aanduiding plangebied op themakaart 6: basiskaart Landelijk gebied

Het plangebied is in de Interim omgevingsverordening aangewezen als gelegen binnen het ‘Landelijk gebied’ en specifiek binnen het ‘Gemengd landelijk gebied’. Specifieke regels gelden voor wonen en bedrijvigheid binnen het ‘Landelijk gebied’. Hierin wordt geen onderscheid gemaakt tussen het ‘Gemengd landelijk gebied’ dan wel de ‘Groenblauwe mantel’. Verderop in deze paragraaf worden de relevante regels die gelden binnen ‘Landelijk gebied’ nader toegelicht.

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

17

Bestemmingsplan ‘Achterste Groes 9 en 9a Heesch’ - Toelichting

Figuur 11: Aanduiding plangebied op themakaart 7: specifieke gebieden voor agrarische ontwikkelingen

Het plangebied kent in de Interim omgevingsverordening tevens de aanduidingen ‘Beperkingen veehouderij’ en ‘Stalderingsgebied’ (op voorgaande figuur niet inzichtelijk vanwege de ligging van de aanduiding ‘Beperkingen veehouderij’). Verderop wordt hierop nader ingegaan. 3.2.2.3

Artikel 3.6 Zorgvuldig ruimtegebruik

Het doel van de provincie is om bestaand bebouwd gebied zo goed mogelijk te benutten. Het optimaal benutten van de bestaande bebouwde omgeving draagt bij aan het behoud van de openheid en kwaliteit van het buitengebied en aan hergebruik van leegkomende- of bebouwingslocaties in zowel stedelijk als landelijk gebied. Het voorkomen van onnodig nieuw ruimtebeslag in het landelijk gebied door nieuwvestiging is hierbij een belangrijk uitgangspunt. Het voorkomen van onnodig nieuw ruimtebeslag krijgt ook vorm door eerst de mogelijkheden binnen bestaande bebouwde omgeving optimaal te benutten. Dat betekent niet dat alle fysieke ruimte benut moet worden voordat nieuw ruimtebeslag mogelijk is. Binnen stedelijk gebied is vanuit kwaliteitsoverwegingen bijvoorbeeld ook ruimte nodig voor groenvoorzieningen en voldoende opvang van water. Een ander aspect van zorgvuldig ruimtegebruik is het uitgangspunt dat gebouwen, bouwwerken en andere permanente voorzieningen worden geconcentreerd binnen het bouwperceel, behalve indien nieuwvestiging mogelijk is op grond van de bepalingen in hoofdstuk 3 van de Interim omgevingsverordening. Met onderhavige ontwikkeling wordt enkel gebruik gemaakt van bestaande bebouwing en grotendeels van het bestaande bouwperceel.

Het bestemmingsvlak aan Achterste Groes 9 wordt vergroot, enkel om logischerwijs de bestaande garage en de bij de woning behorende tuin binnen het bestemmingsvlak te laten vallen. Geen nieuwbouw wordt beoogd en ook de bebouwingsmogelijkheden nemen als gevolg van de beoogde herontwikkeling niet toe. Alle functies binnen het plangebied zijn hiermee gesitueerd binnen het bouwperceel. Sprake is van zorgvuldig ruimtegebruik. 3.2.2.4

Artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering landschap

Vanuit het bereiken van een goede omgevingskwaliteit geldt in Brabant sinds 2014 de regeling Kwaliteitsverbetering landschap. Artikel 3.9 van de Interim omgevingsverordening stelt dat een

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

18

Bestemmingsplan ‘Achterste Groes 9 en 9a Heesch’ - Toelichting

ruimtelijke ontwikkeling binnen het Landelijk gebied gepaard dient te gaan met een fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit van het gebied of de omgeving. Bovendien is er een onderscheid te maken tussen ontwikkelingen die echt thuishoren in het buitengebied en ontwikkelingen die minder ‘buitengebied gebonden’ zijn, zoals wonen of niet agrarische bedrijven. De impact op de fysieke leefomgeving wordt onder meer bepaald door:  de omvang van de ontwikkeling (is er vergroting bestemmingsvlak of bouwvlak nodig?);  is er sprake van nieuw ruimtebeslag of wordt er gebruik gemaakt van bestaande bebouwing?  de aard van de locatie en de omgeving.  de aard van de ontwikkeling en mogelijke hinder voor de leefomgeving (verkeersaantrekkende werking, geluid, milieucategorie, et cetera).  betreft het een (traditioneel) gebiedseigen of gebiedsvreemde ontwikkeling?  de ‘wenselijkheid’ van een ontwikkeling vanuit een (sectorale) ambitie. Er worden drie categorieën van ruimtelijke ontwikkelingen onderscheiden:  Categorie 1: Ruimtelijke ontwikkelingen waarvoor geen (extra) kwaliteitsverbetering van het landschap is vereist (geen landschappelijke inpassing en evenmin ruimtelijke kwaliteitsverbetering vereist).

 Categorie 2: Ruimtelijke ontwikkelingen waarop de regels inzake kwaliteitsverbetering van toepassing zijn, maar waarbij het gaat om ontwikkelingen die een (zeer) beperkte invloed op het landschap hebben (alleen landschappelijke inpassing vereist).  Categorie 3: Ruimtelijke ontwikkelingen waarop de regels inzake kwaliteitsverbetering van toepassing zijn en waarbij sprake is van een (substantiële) invloed op het landschap (zowel landschappelijke inpassing als ruimtelijke kwaliteitsverbetering vereist). Feitelijk vinden ter plaatse van het plangebied geen wijzigingen plaats. Enkel de juridische situatie wordt in overeenstemming gebracht met de feitelijke situatie, waarbij de woning wordt afgesplitst van de bedrijfsgebouwen. Geen nieuwbouw wordt mogelijk gemaakt, en uitgesloten wordt zelfs dat een nieuwe (bedrijfs)woning kan worden gerealiseerd. De beoogde ontwikkeling heeft dan ook geen ruimtelijke impact, hoewel planologisch wel een wijziging plaatsvindt. Gezien de zeer beperkte invloed op het landschap, is de ontwikkeling gelijk te stellen aan een categorie 2-ontwikkeling. Het plangebied dient dan ook landschappelijk te worden ingepast. De landschappelijke inpassing is nader toegelicht in paragraaf 2.2.3 van deze toelichting en is juridisch vastgelegd in de regels in combinatie met de verbeelding. 3.2.2.5

Artikel 3.42 en 3.43 Afwijkende regels Verstedelijking afweegbaar

Artikel 3.42 stelt dat de ontwikkeling van een locatie voor wonen, werken of voorzieningen enkel binnen Stedelijk gebied mag plaatsvinden. In artikel 3.43 Interim omgevingsverordening wordt in afwijking tot 3.42 onder voorwaarden de nieuwvestiging van een duurzame stedelijke ontwikkeling mogelijk gemaakt binnen ‘Verstedelijking afweegbaar’. Onderhavige ontwikkeling heeft echter geen nieuwvestiging van een stedelijke ontwikkeling tot gevolg. Sprake is van een bestaande situatie met reeds een bedrijfsbestemming. Genoemde regels voor ‘Verstedelijking afweegbaar’ zijn dan ook niet van toepassing.

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

19

Bestemmingsplan ‘Achterste Groes 9 en 9a Heesch’ - Toelichting

3.2.2.6

Artikel 3.51 Beperkingen veehouderij

Binnen het gebied ‘Beperkingen veehouderij’ is de uitbreiding van, vestiging van en omschakeling naar een veehouderij uitgesloten. Een toename van de bestaande oppervlakte van gebouwen, met uitzondering van de bestaande bedrijfswoning, en van bouwwerken, geen gebouwen zijnde is uitgesloten. De beoogde ontwikkeling ziet niet toe op de veehouderij. De beoogde ontwikkeling is dan ook niet in strijd met de regels voor ‘Beperkingen veehouderij’. 3.2.2.7

Artikel 3.52 Staldering

Binnen het ‘Stalderingsgebied’ gelden extra voorwaarden voor de ontwikkeling van veehouderijen gericht op het voorkomen van een verdere regionale concentratie van vee en het tegengaan van (verdere) leegstand. De toename van de oppervlakte dierenverblijf binnen een bouwperceel is alleen mogelijk als er elders dierenverblijven verdwijnen; het zogenaamde ‘stalderen’. De beoogde ontwikkeling heeft geen toename van dierenverblijven tot gevolg en is dan ook niet in strijd met de regels die gelden binnen het ‘Stalderingsgebied’. 3.2.2.8

Artikel 3.68 en 3.69 Wonen in Landelijk gebied

Artikel 3.68 van de Interim omgevingsverordening stelt dat binnen het ‘Landelijk gebied’ enkel bestaande burgerwoningen en bedrijfswoningen zijn toegestaan. In artikel 3.69 sub d wordt het gebruik van een voormalige bedrijfswoning als burgerwoning toegestaan indien er geen splitsing in meerdere woonfuncties plaatsvindt en mits overtollige bebouwing wordt gesloopt. De woning Achterste Groes 9 is thans in gebruik voor burgerbewoning. In het verleden was deze woning ook als zodanig bestemd (bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze’). Door omissies in het vastgestelde bestemmingsplan ‘Achterste Groes 9A’ wordt deze woning echter bestemmingsplanmatig gezien als bedrijfswoning. Met onderhavig bestemmingsplan wordt de woning wederom herbestemd naar reguliere burgerwoning. De woning wordt niet gesplitst in meerdere wooneenheden. Ter plaatse is geen sprake van overtollige bebouwing. Voldaan wordt aan de regels voor omzetting van bedrijfswoning naar burgerwoning. Vastgelegd is ook dat geen nieuwe (bedrijfs)woning kan worden gerealiseerd. 3.2.2.9

Artikel 3.71 Bestaande niet-agrarische functie in Landelijk gebied

Ter plaatse van het plangebied is reeds sprake van niet-agrarische bedrijvigheid aan Achterste Groes 9A, in het voorheen geldende bestemmingsplan in de vorm van nevenfunctie naast de hoofdfunctie (wonen). Gesteld kan worden dat er geen sprake is van nieuwvestiging. Artikel 3.71 van de Interim omgevingsverordening stelt dat uitbreiding van bestaande niet-agrarische functies in het Landelijk gebied onder voorwaarden behoort tot de mogelijkheden. Uitbreiding van de bedrijfsactiviteiten ter plaatse van het plangebied worden niet voorzien. Ter plaatse van Achterste Groes 9a is sprake van bedrijvigheid in de milieucategorie 1 dan wel 2, ware het in de vorm van nevenfunctie naast de woonfunctie. Bestemmingsplanmatig wordt verankerd dat over een oppervlakte van maximaal 765 m² een bedrijf binnen maximaal milieucategorie 2 wordt toegestaan. De feitelijke situatie wordt daarmee verankerd en verzekerd dat geen zwaardere bedrijfsactiviteiten zullen plaatsvinden. Verankerd wordt tevens dat ter plaatse geen nieuwe woning kan worden gerealiseerd, waarmee de nieuwvestiging van (bedrijfs)woningen wordt uitgesloten. Geen sprake is van nieuwvestiging van bebouwing, functies of mogelijkheden anderszins. De beoogde herontwikkeling past daarmee binnen de regels die gelden binnen het Landelijk gebied, en specifiek voor bestaande niet-agrarische functies.

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

20

Bestemmingsplan ‘Achterste Groes 9 en 9a Heesch’ - Toelichting

3.3 Gemeentelijk beleid 3.3.1

Omgevingsvisie Bernheze

De Omgevingsvisie Bernheze 2040 is een richtinggevende visie voor de fysieke leefomgeving. Nieuwe initiatieven worden getoetst op basis van deze omgevingsvisie. Het schetst de ambities voor de komende 20 jaar. Ambities en doelen die samen met de partners zijn bepaald. Met de omgevingsvisie wil de gemeente de kwaliteit van de leefomgeving behouden en versterken. De gemeente hanteert daarvoor de volgende aanknopingspunten om slim met de ruimte om te gaan: - Kenmerken en identiteit van het gebied centraal stellen; - Meervoudig ruimtegebruik, waar het kan; - Voorkomen van afwenteling. De omgevingsvisie vervangt de gemeentelijke structuurvisie en een groot deel van andere lange termijn visies op de fysieke leefomgeving van de gemeente. De omgevingsvisie is een dynamisch document en zal ook meebewegen met nieuwe en veranderende maatschappelijk opgaven. De kern van de omgevingsvisie bestaat uit de uitwerking in vijf strategische thema’s. In deze uitwerking vertaalt de gemeente de opgaven naar ambities en doelen. De vijf thema’s zijn: 1. Gezonde leefomgeving 2. Leefbare kernen 3. Klimaatadaptatie en herstel biodiversiteit 4. Vitale en duurzame landbouw en economie 5. Kwaliteit landschap en erfgoed Het plangebied is gelegen op een dekzandvlakte. De dekzandvlakte ligt tussen de dekzandruggen en heeft een meer open karakter dan de dekzandruggen.

De percelen zijn rationeel en relatief grootschalig (de percelen variëren in grote van 10 tot 30 hectare) verkaveld en worden intensief agrarisch gebruikt. Deze grote percelen zijn ontstaan door ruilverkaveling in de jaren ‘50 tot ‘75 van de vorige eeuw voor de landbouw, die ook de aanwezigheid van grote boerenerven in het gebied verklaart. Uitzonderingen zijn de natte gebieden Berkt en ‘t Grolder/Het Broek met een relatief kleinschalig karakter door wegbeplanting en houtsingels en de karakteristieke jonge ontginningen. De Bleeken / Het Binnenveld met langgerekte noord-zuid georiënteerde bospercelen. Hoewel het gebied over het algemeen dus vooral gekenmerkt wordt door openheid zijn ook typerende landschapselementen aanwezig als beplanting langs de wegen en percelen, sloten, greppels, natte ecologische verbindingszones en hier en daar een bosje op de overhoeken. Onderhavige ontwikkeling heeft ruimtelijk geen impact. Enkel de planologische situatie wordt in overeenstemming gebracht met de feitelijke situatie. Voormalige agrarische bedrijfsgebouwen worden hergebruikt en de woning wordt gebruikt als zijnde reguliere burgerwoning. De bestaande (bedrijfs)activiteiten zijn passend in de omgeving alwaar reeds sprake is van een menging van wonen en werken. De beoogde ontwikkeling past daarmee dan ook binnen de gemeentelijke omgevingsvisie.

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

21

Bestemmingsplan ‘Achterste Groes 9 en 9a Heesch’ - Toelichting

3.3.2

Duurzaam mobiliteitsplan 2016-2022

De gemeenteraad van Bernheze heeft op 26 mei 2016 het ‘Duurzaam Mobiliteitsplan Bernheze 20162022: Uitwerking van het beleid’ vastgesteld. In dit document krijgen alle facetten van verkeer- en vervoer een plaats, zoals verkeersveiligheid en bereikbaarheid en de modaliteiten openbaar vervoer, auto, fiets, voetganger, vrachtverkeer en landbouwverkeer. Navolgende speerpunten worden gehanteerd voor het beleid in het mobiliteitsplan: 1. Duurzaamheid door Voorkomen, Verkorten, Veranderen en Verschonen; 2. Stimuleren van het fietsgebruik; 3. Oplossingen zoeken voor de problematiek in het buitengebied (fietser versus (vracht)auto en landbouwverkeer, en smalle wegen in relatie tot grote voertuigen); 4. Verkeersveiligheid, vooral in de woonwijken, verbeteren met mensgerichte aanpak; 5. Ketenmobiliteit (vooral in relatie tot Openbaar Vervoer) faciliteren en promoten; 6. Stimuleren kleinschalige mobiliteitsoplossingen; 7. Inspelen op de veranderende rol van de overheid. Het mobiliteitsplan kent drie hoofddoelen: - Het mobiliteitsplan is een beleidskader zodat sturing gegeven kan worden aan de ontwikkeling van mobiliteit in de toekomst; - Het mobiliteitsplan is een beleidskader zodat verduurzaming van de mobiliteit vormgegeven kan worden; - Het mobiliteitsplan informeert de samenleving over de visie en koers voor de komende jaren als het gaat om de mobiliteit.

Ingezet wordt op duurzaamheid, waar het autobezit steeds minder belangrijk wordt maar autodelen en gedeeld autobezit belangrijker zal worden. Niettemin was anno 2016 het autobezit in Bernheze 1,3 auto’s per huishouden. Dat kwam overeen met het autobezit in de omliggende gemeenten. Parkeervoorzieningen is dan ook een belangrijk punt in het mobiliteitsplan. De gemeentelijke parkeernormen zijn vastgesteld in de ‘Parkeernormennota gemeente Bernheze’ uit 2015. Deze nota wordt in navolgende subparagraaf nader toegelicht.

3.3.3

Parkeernormennota

Sinds de inwerkingtreding van de Wro in 2008 heeft als effect gehad dat parkeernormen enkel nog via bestemmingsplannen of exploitatieplannen juridisch van kracht zijn. In het bestemmingsplan is het niet meer voldoende om alleen de parkeernorm te vermelden, maar dient in ieder bestemmingsplan de gemeentelijke parkeernormensystematiek te worden vermeld. In plaats hiervan mag ook verwezen worden naar een parkeernormennota, waarin deze systematiek staat omschreven. Sinds 9 juli 2015 is in de gemeente Bernheze de ‘Parkeernormennota gemeente Bernheze’ van kracht. In de gemeentelijke nota is een parkeernorm opgenomen van 2 parkeerplaatsen per meerpersoonswoning in het buitengebied. Het plangebied biedt ter plaatse van de woning Achterste Groes 9 voldoende ruimte voor parkeren op eigen terrein. Voor statische opslag geldt geen specifieke parkeernorm. Hier zal ook geen sprake zijn van parkeren, anders dan het ophalen en brengen van

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

22

Bestemmingsplan ‘Achterste Groes 9 en 9a Heesch’ - Toelichting

caravans, waarbij de betreffende auto gedurende korte termijn geparkeerd wordt. Hiertoe biedt het plangebied eveneens voldoende ruimte. Aan Achterste Groes 9a wordt bedrijfsactiviteit tot maximaal milieucategorie 2 toegestaan. Geen specifieke parkeernorm is voorgeschreven in de gemeentelijke nota. Ter plaatse is geen sprake van een volwaardige kantoorfunctie, maar vooral opslag dan wel dienstverlening. Een gemiddelde parkeernorm van 2 parkeerplaatsen per 100 m² bvo wordt hier aannemelijk geacht. Met een oppervlakte van 765 m² betekent dit 15,3 (16) parkeerplaatsen ten behoeve van deze bedrijfsvoering. Het plangebied biedt hiertoe voldoende ruimte. Gebruik wordt gemaakt van de ruimte ten oosten, maar voornamelijk ten zuiden van de bebouwing. Op navolgende (lucht)foto is duidelijk de open ruimte te zien. Geen specifieke parkeerplaatsen zijn ingetekend, maar duidelijk zichtbaar is dat voldoende ruimte wordt geboden voor ten minste 16 parkeerplaatsen op eigen terrein.

Figuur 12: Ruimte achter bebouwing Achterste Groes 9a ten behoeve van parkeren op eigen terrein

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

23

Bestemmingsplan ‘Achterste Groes 9 en 9a Heesch’ - Toelichting

4.

NATUUR, CULTUURHISTORIE EN ARCHEOLOGIE

4.1 Natuur en ecologie 4.1.1

Inleiding

Natura 2000 is het Europese netwerk van beschermde natuurgebieden in de Europese Unie. Dit netwerk verbindt bestaande natuurgebieden die vallen onder de Europese Vogelrichtlijn- of de Habitatrichtlijngebieden. De Vogel- en Habitatrichtlijnen zijn bedoeld ter bescherming van bedreigde levensgemeenschappen van planten en dieren en bedreigde soorten van planten en dieren en hun leefgebieden. De Vogel- en Habitatrichtlijnen zijn geïmplementeerd in de Nederlandse wetgeving middels de Wet natuurbescherming. Deze wet is op 1 januari 2017 in werking getreden.

4.1.2 4.1.2.1

Gebiedsbescherming Natura 2000

De Wet natuurbescherming voorziet in specifieke kaders voor gebieden die op grond van internationale verplichtingen moeten worden beschermd, te weten de Natura 2000-gebieden, bedoeld in de Vogelrichtlijn en de Habitatrichtlijn. Ten aanzien van de gebiedsbescherming is het de bedoeling dat plannen en projecten eenduidig en integraal worden getoetst op hun invloed op de te beschermen natuurwaarden in de Vogel- en Habitatrichtlijngebieden. In de wijde omgeving van het plangebied zijn geen Natura 2000-gebieden gelegen. Het meest dicht bij het plangebied gelegen Natura 2000-gebied betreft ‘Rijntakken’, gelegen op een afstand van circa 12 kilometer ten noordwesten van het plangebied. Op zodanig grote afstand heeft de beoogde ontwikkeling geen effect op het Natura 2000gebied. 4.1.2.2

Natuurnetwerk

Het Natuurnetwerk Nederland is het Nederlands netwerk van bestaande en nieuw aan te leggen natuurgebieden. In de wet heet dit de Ecologische Hoofdstructuur (EHS). Het netwerk moet natuurgebieden beter verbinden met elkaar en met het omringende agrarisch gebied. Het plangebied is niet gelegen in het Natuurnetwerk Nederland of het Natuurnetwerk Brabant (NNB). In de omgeving van het plangebied is een aantal kleine gebieden, voornamelijk bosjes, aangeduid als NNB. Het meest dichtbijgelegen gebied wat is aangemerkt als NNB is gelegen op een afstand van circa 200 meter ten zuidoosten van het plangebied. Onderhavig bestemmingsplan maakt geen ruimtelijke ontwikkelingen mogelijk. Gesteld kan worden dat onderhavige ontwikkeling geen negatieve invloed zal hebben op het NNB. 4.1.2.3

Stikstof

Het Programma Aanpak Stikstof (PAS) regelt sinds 2015 de ruimte voor economische ontwikkelingen die gepaard gaan met de uitstoot van stikstof nabij Natura 2000-gebieden. Enerzijds heeft het PAS tot doel het behoud en herstel van de Natura 2000-gebieden. Anderzijds creëert het PAS door de reductie van stikstof ruimte voor nieuwe economische ontwikkelingen, zoals de verbreding van een snelweg, woningbouw of de uitbreiding van een veehouderij. Op 29 mei 2019 heeft de Afdeling

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

24

Bestemmingsplan ‘Achterste Groes 9 en 9a Heesch’ - Toelichting

bestuursrechtspraak van de Raad van State einduitspraken gewezen in enkele procedures tegen het Programma Aanpak Stikstof. De Afdeling komt tot de conclusie dat de passende beoordeling die aan het PAS ten grondslag ligt niet voldoet aan de eisen die het Hof van Justitie van de Europese Unie (het Hof) daaraan stelt. De Afdeling heeft bepaald dat de PAS niet meer gehanteerd kan worden als toetsingskader voor projecten. Het Hof oordeelt dat zeker gesteld moet zijn dat een ontwikkeling geen nadelige gevolgen heeft voor een Natura 2000-gebied. Met AERIUS Calculator kan de uitstoot van stikstof en de neerslag daarvan op Natura 2000-gebieden die het gevolg is van een ontwikkeling worden berekend. Als gevolg van onderhavig bestemmingsplan worden geen ruimtelijke ontwikkelingen mogelijk gemaakt. Wel wordt de juridische situatie in overeenstemming gebracht met de feitelijke situatie. Gesteld kan worden dat onderhavig bestemmingsplan geen toename aan stikstofdepositie tot gevolg zal hebben. Planologisch wordt enkel de bedrijfswoning herbestemd naar reguliere burgerwoning en komen de aanduidingen ‘kantoor’, ‘specifieke vorm van bedrijf – loonbedrijf’ en ‘specifieke vorm van bedrijf – stalling van auto’s, boten en caravans’ te vervallen. Voornamelijk het vervallen van het loonbedrijf leidt planologisch tot een afname van mogelijkheden. Een AERIUS-berekening wordt niet noodzakelijk geacht.

4.1.3

Soortenbescherming

Om de instandhouding van de wettelijke beschermde soorten te waarborgen, moeten negatieve effecten op die instandhouding voorkomen worden. Bij de totstandkoming van een nieuw bestemmingsplan waarbij functies gewijzigd worden, moet worden voorkomen dat conflicten met beschermde dier- en plantensoorten ontstaan en dient vooraf een beoordeling plaats te vinden. Met onderhavig bestemmingsplan worden geen ruimtelijke ingrepen beoogd. Geen sprake is van sloop of nieuwbouw en er gaan ook geen landschapselementen verloren. Gesteld kan worden dat geen flora- en faunawaarden verloren gaan.

4.2 Cultuurhistorie Als gevolg van de Wet Modernisering Monumentenzorg dient binnen een ruimtelijk plan aandacht aan cultuurhistorie te worden besteed. Cultuurhistorie dient gebiedsgericht benaderd te worden, waarbij niet te veel focus op losse elementen ligt, maar meer op samenhang en context. Het karakter van een gebied of structuur is hierbij een uitgangspunt. De occupatie binnen de gemeente Bernheze is ontstaan op de rand van de beekdalen en de hoger gelegen zandgronden. In de periode tussen de 15e en 18e eeuw werden ten behoeve van de landbouw, woeste gronden ontgonnen grenzend aan de beekdalen. Vanaf het midden van de 19e eeuw heeft grootschalige heideontginning tot forse uitbreiding van de landbouwgronden geleid. Voor de ontwikkeling van de nederzettingen binnen de gemeente Bernheze is met name de ligging aan belangrijke doorgaande routes tussen grotere plaatsen in de omgeving van belang. De oorspronkelijke dorpslinten die aan deze routes zijn ontstaan zijn waardevol als historische structuur. Daarnaast liggen in het buitengebied ook enkele bebouwingsconcentraties die cultuurhistorisch van belang zijn. VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

25

Bestemmingsplan ‘Achterste Groes 9 en 9a Heesch’ - Toelichting

Binnen de gemeente Bernheze is de kern Heesch de hoofdkern en tevens de grootste kern. Heesch is gelegen op de overgang van de Peelhorst in het oosten, de jonge ontginningen in het zuiden en het dekzandlandschap in het noorden. Cultuurhistorisch waardevolle elementen in de kern zijn met name de oude dorpslinten. Rondom de kern liggen daarnaast ook nog enkele historische groenstructuren. De Achterste Groes betreft een historische geografische lijn van redelijk hoge waarde. Met de beoogde ontwikkeling worden geen gebouwen of landschapselementen gesloopt of verwijderd. Ook is geen sprake van nieuwbouw. Gesteld kan worden dat de beoogde ontwikkeling geen negatief effect heeft op cultuurhistorische waarden.

4.3 Archeologie De basis van de bescherming van archeologisch erfgoed in de Erfgoedwet is het verdrag van Valletta. De bescherming heeft als doel om archeologisch erfgoed zoveel mogelijk in situ, dus in de grond, te behouden. Tijdens het opstellen van bestemmingsplannen houdt de gemeente rekening met archeologische waarden. Ook maakt de gemeente meestal de afweging of archeologische waarden in situ behouden moeten blijven of kunnen worden opgegraven. De gemeente Bernheze heeft in navolging van het rijksbeleid gemeentelijk archeologiebeleid geformuleerd. Dit archeologiebeleid is op 3 februari 2011 door de gemeenteraad vastgesteld en bestaat uit de ‘Nota Archeologiebeleid gemeente Bernheze’ en de ‘Archeologische Verwachtings- en Beleidsadvieskaart Gemeente Bernheze’. Op basis van deze documenten, is de gemeente Bernheze in staat om op verantwoorde wijze een archeologiebeleid te implementeren. Met dit beleid wordt een juiste balans gevonden tussen een goede omgang met het archeologisch erfgoed en andere maatschappelijke belangen die bij planontwikkelingen moeten worden gewogen. Navolgende figuur betreft een uitsnede van de ‘Archeologische Verwachtings- en Beleidsadvieskaart Gemeente Bernheze’ waarop het plangebied is aangeduid in de zwarte cirkel.

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

26

Bestemmingsplan ‘Achterste Groes 9 en 9a Heesch’ - Toelichting

Figuur 13: Uitsnede gemeentelijke archeologische beleidskaart

Het plangebied valt op grond hiervan binnen categorie 5: ‘Gebieden met een middelhoge archeologische verwachting’. In deze gebieden geldt een onderzoeksplicht naar archeologische waarden bij bodemverstoringen bij een diepte van meer dan 40 centimeter beneden maaiveld en over een oppervlakte van meer dan 2.500 m². Deze verplichting is tevens opgenomen in het vigerende bestemmingsplan met een dubbelbestemming voor archeologie. Met onderhavig bestemmingsplan wordt geen bodemverstoring beoogd. Een archeologisch onderzoek is dan ook niet noodzakelijk. De vigerende dubbelbestemming blijft niettemin overeind om ook in de toekomst eventuele archeologische waarden te waarborgen.

VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv

27

Bestemmingsplan ‘Achterste Groes 9 en 9a Heesch’ - Toelichting

5.

MILIEUASPECTEN

5.1 Bodemkwaliteit Bij een ruimtelijke ontwikkeling dient te zijn aangetoond dat de bodem geschikt is voor de beoogde functie. Het belangrijkste uitgangspunt hierbij is dat eventueel aanwezige bodemverontreinigingen geen onaanvaardbare risico’s opleveren voor de gebruikers van de bodem en dat de bodemkwaliteit niet verslechtert door grondverzet. Achterste Groes 9 Voor de woning met tuin aan de Achterste Groes 9 geldt dat er een gevoeligere functie wordt gerealiseerd. De huidige bedrijfswoning wordt een burgerwoning met tuin. De bestaande loods wordt thans gebruikt als opslagloods. Deze functie zal niet wijzigen. Gebleken is dat het dak van de loods naar verwachting asbesthoudend is. Vanwege de aanwezige verharding rondom de loods, is het onwaarschijnlijk dat door verwering van het dak een significante bodemverontreiniging met asbest is ontstaan. En mocht er toch een bodemverontreiniging aanwezig zijn, dan zijn er bij instandhouding van de verharding geen contactrisico’s aanwezig. Bij het kleinere bijgebouw bij de woning is een overkapping aanwezig die asbestverdacht is. Aangezien het een kleine overkapping betreft en er deels verharding rondom de overkapping aanwezig is, wordt het onwaarschijnlijk geacht dat er als gevolg van verwering een significante bodemverontreiniging met asbest is ontstaan.

Van andere verdachte aspecten, waaronder de nevenactiviteiten van de voormalige veehouderij op de Achterste Groes 8 en 9 en een woningbrand op de Achterste Groes 8, is geconcludeerd dat het niet waarschijnlijk is dat zij hebben geleid tot een geval van ernstige bodemverontreiniging op de locatie. En van een eerder aangetroffen sterk verhoogde concentratie met chroom in het grondwater op de locatie tijdens een bodemonderzoek in 1993, is geconcludeerd dat er waarschijnlijk geen sprake is van een geval van ernstige bodemverontreiniging met chroom. De te verwachten bodemkwaliteit vormt daarom geen belemmering voor de voorgenomen bestemmingswijziging en een verkennend bodemonderzoek wordt niet noodzakelijk geacht. (Bron: Omgevingsdienst Brabant Noord). Achterste Groes 9a Voor de Achterste Groes 9a geldt dat de functie van het perceel een bedrijfsmatig karakter houdt. In 2022 is het asbesthoudende dak van de voormalige veeschuur gesaneerd. Omdat ook hier een verharding aanwezig is, is het onwaarschijnlijk dat door verwering van het dak een significante bodemverontreiniging met asbest is ontstaan. En mocht er toch een bodemverontreiniging aanwezig zijn, dan zijn er bij instandhouding van de verharding geen contactrisico’s aanwezig.

Ook voor de Achterste Groes 9a geldt dat de andere verdachte aspecten naar verwachting niet hebben geleid tot een geval van ernstige bodemverontreiniging op de locatie.