plantoelichting ontwerpbestemmingsplan

Bestemmingsplan Loosbroekseweg 45 Nistelrode Toelichting Gemeente Bernheze

Projectlocatie:

Loosbroekseweg 45 5388 VM Nistelrode

Projectnummer:

00768.003

Datum:

13 december 2023 6 december 2023 13 september 2021

Status:

Ontwerp

IMRO-code:

NL.IMRO.1721.BPLoosbrkweg45-ON02

1

Inhoudsopgave 1.

INLEIDING..................................................................................................................... 4 1.1 Aanleiding en doel ............................................................................................................. 4 1.2 Vigerend planologisch regime ............................................................................................. 5 1.3 Procedure ......................................................................................................................... 6 1.4 Leeswijzer ......................................................................................................................... 6 2. PROJECTBESCHRIJVING ............................................................................................... 7 2.1 Bestaande situatie ............................................................................................................. 7 2.2 Beoogde situatie ................................................................................................................ 7 3. BELEIDSKADER .............................................................................................................. 9 3.1 Rijksbeleid ........................................................................................................................

9 3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte ........................................................................ 9 3.1.2 Besluit algemene regels ruimtelijke ordening ................................................................ 9 3.2 Provinciaal beleid ............................................................................................................... 9 3.2.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant .................................................................................... 9 3.2.2 Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 (Sv 2014) .............................................10 3.2.3 Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant ............................................................11 3.3 Gemeentelijk beleid ..........................................................................................................16 3.3.1 Structuurvisie Bernheze .............................................................................................16 3.3.2 Herziening vrijkomende agrarische bebouwing Bernheze .............................................17 3.3.3 Bestemmingsplan ......................................................................................................18 4. MILIEUHYGIËNISCHE EN PLANOLOGISCHE ASPECTEN..............................................

19 4.1 Milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling.......................................................19 4.2 Waterhuishouding ............................................................................................................19 4.2.1 Waterrelevant beleid ..................................................................................................19 4.2.2 Provincie ...................................................................................................................20 4.2.3 Waterschap Aa en Maas .............................................................................................21 4.2.4 Bestaande waterhuishoudkundige situatie ...................................................................23 4.2.5 Beoogde waterhuishoudkundige situatie .....................................................................24 4.3 Natuur .............................................................................................................................24 4.3.1 Natuurnetwerk Nederland (NNN) ................................................................................24 4.3.2 Wet natuurbescherming .............................................................................................25 4.4 Cultuurhistorie, aardkunde en archeologie ..........................................................................27 4.4.1 Cultuurhistorie en

aardkunde .....................................................................................27 4.4.2 Archeologie ...............................................................................................................28 4.5 Bedrijven en milieuzonering ..............................................................................................29 4.6 Geur ................................................................................................................................30 4.6.1 Individuele hinder ......................................................................................................30 4.6.2 Cumulatieve geurhinder (Interim omgevingsverordening Noord-Brabant) ......................31 4.7 Geluid ..............................................................................................................................31 4.8 Luchtkwaliteit ...................................................................................................................31 4.9 Volksgezondheid ...............................................................................................................33 4.10 Spuitzones .......................................................................................................................33 4.11 Landschappelijke inpassing

...............................................................................................34 4.12 Bodemkwaliteit .................................................................................................................35 4.13 Externe veiligheid .............................................................................................................36 4.13.1 Inleiding ...................................................................................................................36 4.13.2 Risiconormering.........................................................................................................36 4.13.3 Toetsing ...................................................................................................................37 4.13.4 Conclusie ..................................................................................................................37 4.14 Verkeer en parkeren .........................................................................................................38 4.14.1 Verkeer .....................................................................................................................38 4.14.2 Ontsluiting ................................................................................................................38

2

4.14.3 Parkeren ...................................................................................................................38 4.15 Technische infrastructuur ..................................................................................................39 5. JURIDISCHE PLANBESCHRIJVING .............................................................................. 40 5.1 Juridische achtergrond ......................................................................................................40 5.2 Toelichting verbeelding .....................................................................................................40 5.3 Toelichting regels .............................................................................................................40 6. UITVOERBAARHEID .....................................................................................................

41 6.1 Financiële uitvoerbaarheid .................................................................................................41 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ......................................................................................41 6.2.1 Vooroverleg ..............................................................................................................41 6.2.2 Zienswijzen en beroep ...............................................................................................41 7. BIJLAGEN..................................................................................................................... 42 Bijlage 1 Kwaliteitsverbetering van het landschap .......................................................................42 Bijlage 2 Landschappelijk inpassingsplan ....................................................................................42 Bijlage 3 Rapportage beoordeling woon- en leefklimaat ..............................................................42 Bijlage 4 Toelichting invoergegevens AERIUS .............................................................................42 Bijlage 5 AERIUS-berekening .....................................................................................................42

3

1. Inleiding In dit hoofdstuk komen de aanleiding en het doel, het vigerend planologisch regime en de procedure aan bod. 1.1 Aanleiding en doel Tot voor kort was er op Loosbroekseweg 45 te Nistelrode een intensieve veehouderij gevestigd. De bedrijfswoning was tot voor kort in gebruik ten behoeve van tijdelijke arbeidsmigranten (kenmerk vergunning 97557/1040848). Eigenaar heeft de locatie onlangs aangekocht en is voornemens om zelf in de bedrijfswoning te wonen en op de locatie een niet-agrarisch bedrijf te vestigen, namelijk M7Branding & Digital Design Agency. Dit is een bureau voor full-service branding, web/app ontwikkeling, online strategie en marketing. Daarnaast bestaan de werkzaamheden onder andere uit opname, productie, onderhoud en bewerken van video's en websites. Het bedrijf is tevens een broedplaats voor de ontwikkeling van startups. Binnen het bedrijf zijn momenteel 4 mensen werkzaam. Daarnaast zijn er nog een aantal flexwerkplekken aanwezig voor externen. Dit zijn bijvoorbeeld externe programmeurs of ander disciplines waarmee (tijdelijk) aan een project samengewerkt wordt. In onderstaande overzicht zijn de belangrijkste pijlers en diensten van het bedrijf weergegeven: Tabel 1: overzicht bedrijfsactiviteiten Brand Design Merkstrategie ITen positionering projectmanagement Merkboek IT-advies Logo ontwerp Data visualisatie

Grafisch ontwerp UI/Ux-ontwerp

Web Social Media Marketing

Media 3D modellering

SEO & SEA Web-hosting

Animatie Video-opname -bewerking

App Ontwerp & Ontwikkeling Web Ontwerp & Ontwikkeling

Op de initiatieflocatie is een bedrijfswoning aanwezig en een bestaand bedrijfsgebouw van 813 m2. Het bedrijf wordt gevestigd in een bestaand bedrijfsgebouw. De bedrijfsactiviteiten bestaan uit atelier- c.q. studio-activiteiten. Het bedrijfspand bied een werkruimte voor de uitoefening van ontwerptechnische of creatieve werkzaamheden. Onder deze werkzaamheden vallen onder andere opnemen van video's, fotograveren en alle voorbereidende werkzaamheden. In het voorste gedeelte van dit gebouw, op de begane grond, wordt een foyer en kantine gerealiseerd. Op de eerste verdieping bevinden de werkruimte (100 m2) waarin met name het ontwerpen, ontwikkelen, implementeren en onderhouden van oplossingen op het gebied van informatietechnologie en communicatiesystemen voor bedrijven plaatsvindt. In het achterste gedeelte van het pand bevindt zich de opnamestudio. Hier vinden uiteenlopende werkzaamheden waaronder het ontwikkelen van prototypes voor reclame- en promotie uitingen, het poetsen en bestickeren van auto’s voor foto-shoots en het opnemen van video’s. Daarnaast vindt er opslag plaats van materialen en goederen plaats als ondersteuning van te leverende producten en diensten. Technische ondersteuningsdiensten of computerreparatie vallen niet binnen de kernactiviteiten van een informatie- en communicatiebedrijf.

De bewuste keuze voor een locatie in het buitengebied is ingegeven door de wens om een inspirerende en rustige werkomgeving te creëren. Dit draagt bij aan het bevorderen van synergie tussen technologische ontwikkeling en creatieve expressie, wat essentieel is voor het succes van het bedrijf. De omgeving van de locatie bevordert de concentratie en biedt tevens een esthetisch aantrekkelijke setting voor diverse zakelijke activiteiten. Zo biedt de omgeving een prachtige achtergrond voor foto’s en video’s wat de visuele uitstraling ten goede komt. Bovendien wil de eigenaar dicht bij het bedrijfspand wonen waardoor er een directe betrokkenheid ontstaat en een snelle respons op eventuele behoeften

4

van het bedrijf mogelijk is. Deze nabijheid draagt bij aan een efficiënter beheer en een nauwere band met de bedrijfsactiviteiten op de locatie. Het ontwerpbestemmingsplan ‘Loosbroekseweg 45 Nistelrode’ heeft 6 wekten ter inzage gelegen vanaf 18 februari 2021. De inhoud van het plan betrof toen de vestiging van een bedrijf (reparatie van auto’s en motorfietsen en statische opslag) op een voormalige agrarische bedrijfslocatie aan Loosbroekseweg 45 te Nistelrode. Zoals beschreven is de locatie onlangs van eigenaar is gewijzigd. Daarmee zijn ook de beoogde bedrijfsplannen voor de locatie deels gewijzigd. In de beoogde situatie wordt een design- en ontwikkelbureau met atelier en opslag gevestigd op de locatie. Daarmee is er in de beoogde situatie nog steeds nog steeds sprake van een niet-agrarisch bedrijf zoals in het eerdere ontwerpbestemmingsplan ‘Loosbroekseweg 45 Nistelrode’ is opgenomen. 1.2 Vigerend planologisch regime De vigerende planologische regels zijn opgenomen in het bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze 2012-1’, welke op 10 maart 2016 door de gemeenteraad van de gemeente Bernheze is vastgesteld.

Op de locatie geldt het onderstaande bouwvlak (zie onderstaande afbeelding, bouwvlak is in rood weergegeven) en heeft de volgende bestemmingen en aanduidingen: • Enkelbestemming: Agrarisch - Landbouwontwikkelingsgebied; • Dubbelbestemming: Waarde – Archeologie 3; • Maatvoering: – aantal bedrijfswoningen: 1; • Bouwvlak: • Functieaanduiding: intensieve veehouderij. Het bouwvlak is momenteel ca. 1,00 ha groot.

Afbeelding 1: uitsnede plankaart vigerend bestemmingsplan (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

Om de gewenste ontwikkelingen te realiseren, is een functieaanduiding ‘bedrijf’ noodzakelijk. Deze omschakeling is niet mogelijk binnen het vigerende bestemmingsplan. De gemeente wil onder voorwaarden meewerken aan een herziening van het bestemmingsplan. Deze voorwaarden zijn: • Op locatie mogen alleen kleinschalige bedrijven worden gevestigd die vallen in de milieucategorie 1 of 2; • De verkeersaantrekkende werking niet onevenredig toeneemt in relatie tot de functie en de aard van de weg waaraan de locatie is gelegen; • Geen sprake is van detailhandel; • Geen sprake is van publieksgerichte voorzieningen;

5

• • • • • • • •

Geen sprake is van baliefuncties en zelfstandige kantoren; Parkeren op eigen terrein zal plaatsvinden; Er is geen uitbreiding mogelijk; Sprake is van een goede ruimtelijke uitstraling; Een planschadeverhaalsovereenkomst met de gemeente wordt aangegaan; Kwaliteitsverbetering is vereist. Dit dient u te onderbouwen in het nieuwe bestemmingsplan. De milieusituatie; er dient sprake te zijn van een goede milieu hygiënische uitvoerbaarheid; Het woon- en leefmilieu van de omgeving wordt niet aangetast; dit betekent in ieder geval dat de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende percelen niet onevenredig mogen worden beperkt. In voorliggende toelichting wordt nader ingegaan op dit voorwaarden, en hoe initiatiefnemer hieraan kan voldoen. 1.3 Procedure Voor het gewenste initiatief dient een bestemmingsplan te worden vastgesteld, conform artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Blijkens artikel 3.8 Wro is op de voorbereiding van een bestemmingsplan afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) van toepassing. Dit houdt in dat het ontwerpbestemmingsplan gedurende 6 weken voor een ieder ter inzage wordt gelegd. Tijdens deze periode van 6 weken kan eenieder hun zienswijzen kenbaar maken. Gedurende de inzagetermijn ligt het ontwerpbestemmingsplan (verbeelding, regels en toelichting, inclusief bijbehorende bijlagen) ter inzage.

Binnen 12 weken nadat het ontwerpbestemmingsplan ter inzage heeft gelegen, moet de gemeente beslissen over de vaststelling van het bestemmingsplan. Hierbij worden eventuele zienswijzen in acht genomen. Nadat het bestemmingsplan is vastgesteld, wordt het opnieuw 6 weken ter inzage gelegd. Binnen deze 6 weken kan eenieder beroep indienen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Als er geen beroep wordt ingesteld, dan is het bestemmingsplan daags na afloop van de beroepsperiode onherroepelijk. Zodra het bestemmingsplan in werking is getreden kunnen de benodigde omgevingsvergunningen voor het beoogde initiatief worden aangevraagd. 1.4 Leeswijzer In voorliggende toelichting is in het eerste hoofdstuk een inleiding op het initiatief gegeven, waarin de aanleiding, het doel, het vigerend planologische regime en de te doorlopen procedure is beschreven. Hierna is in het tweede hoofdstuk een beschrijving opgenomen van de bestaande en beoogde situatie. In hoofdstuk 3 van voorliggende toelichting wordt het van toepassing zijnde beleid uiteengezet, welke het provinciaal en gemeentelijk beleid betreft. Hierna worden in hoofdstuk 4 de milieuhygiënische en planologische aspecten beschreven.

De juridische planbeschrijving is vervat in hoofdstuk 5 van voorliggende toelichting waarin een beschrijving van de juridische achtergrond van onderhavig bestemmingsplan, een toelichting op de verbeelding en een toelichting op de regels wordt gegeven. De financiële en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het initiatief wordt verantwoord in het daaropvolgende hoofdstuk.

6

2. Projectbeschrijving 2.1 Bestaande situatie De initiatieflocatie betreft de locatie Loosbroekseweg 45, Nistelrode, kadastraal bekend als gemeente Nistelrode, sectie I, nummer 448 en 449. De initiatieflocatie is gelegen in het buitengebied van Bernheze op ongeveer 2,1 km van de kom van Nistelrode en 1,8 km van de kom van Loosbroek. De initiatieflocatie wordt in het noorden, oosten en zuiden begrenst door agrarische percelen en in het westen grenst de initiatieflocatie aan de Loosbroekseweg. In de directe omgeving zijn voornamelijk agrarische bedrijven gelegen.

Afbeelding 2: ligging initiatieflocatie ten opzichte van verdere omgeving, initiatieflocatie rood globaal omlijnd (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

In de huidige bestaande situatie is op de locatie Loosbroekseweg 45 te Nistelrode één bedrijfswoning (192 m2) en één bedrijfsgebouw (813 m2) aanwezig. Voorheen was de locatie een intensief veehouderijbedrijf. Er was een vergunning aanwezig (20-06-2001) voor het houden van 30 schapen, 1.750 vleesvarkens en 2 paarden. Op 19-06-2017 heeft er een intrekking van deze vergunning plaatsgevonden voor het gehele veebestand. Ook is er inmiddels ca. 1.575 m2 bedrijfsbebouwing gesaneerd. De bedrijfswoning was tot voor kort in gebruik ten behoeve van tijdelijke arbeidsmigranten (kenmerk vergunning 97557/1040848). Eigenaar heeft de locatie onlangs aangekocht en is voornemens om zelf in de bedrijfswoning te wonen 2.2 Beoogde situatie Initiatiefnemer wenst de huidige functieaanduiding ‘intensieve veehouderij’ om te zetten naar ‘bedrijf’ ten behoeve van een design- en ontwikkelbureau met atelier en opslag. In de beoogde situatie blijft het

7

aantal m2 bedrijfsbebouwing gelijk, aangezien sloop al heeft plaatsgevonden. Deze sloop- en daarmee kwaliteitswinst maakt wel onderdeel uit van het plan. Het bouwvlak zal verkleind worden naar ca. 0,48 ha. De huisvesting van arbeidsmigranten in de bedrijfswoning komt te vervallen.

Afbeelding 3: Initiatieflocatie met de gewenste situatie

8

3. Beleidskader In dit hoofdstuk wordt het voor onderhavige ontwikkeling relevante ruimtelijke rijksbeleid, provinciaal en gemeentelijk beleid uiteengezet. Daarnaast wordt de beoogde ontwikkeling in dit hoofdstuk tevens aan dit beleid getoetst. 3.1

3.1.1

Rijksbeleid

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte

Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte vastgesteld. In deze structuurvisie schetst het Rijk ambities voor Nederland in 2040: een visie hoe Nederland er in 2040 voor moet staan. Uitgaande van de verantwoordelijkheden van het Rijk zijn de ambities uitgewerkt in rijksdoelen tot 2028 en is aangegeven welke nationale belangen daarbij aan de orde zijn. Op de verbeelding ‘nationale ruimtelijke hoofdstructuur’ behorende bij de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is een samenvatting weergegeven van de nationale belangen waarvoor het Rijk verantwoordelijk is. De locatie is hierin gelegen binnen een nationaal belang waarvoor het Rijk verantwoordelijk is, namelijk het ‘Radar verstoringsgebied’ van vliegbasis Volkel. Defensie heeft zeven radarstations in gebruik, waarvan op vliegbasis Volkel. Deze vervullen de taken voor zowel het militaire apparaat (verkeers- en gevechtsleiding) als voor nationale veiligheid. Om de werking van deze radarstations niet te beperken, zijn om deze stations radarverstoringsgebieden aangewezen waarbinnen windmolens en hoge gebouwen beperkt mogelijk zijn. Dit plan vormt echter geen belemmering voor deze radarverstoringsgebieden omdat op de locatie geen (hoge) nieuwbouw plaatsvindt. De ontwikkeling op de initiatieflocatie belemmert de nationale ruimtelijke hoofdstructuur niet.

3.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening

Sinds 1 oktober 2012 is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) van kracht. Het Barro is ook wel bekend als de AmvB Ruimte. Het Barro voorziet in de juridische borging van het nationaal ruimtelijk beleid. Het bevat regels die de beleidsruimte van andere overheden ten aanzien van de inhoud van ruimtelijke plannen inperken, daar waar nationale belangen dat noodzakelijk maken. Aangezien onderhavig initiatief geen nationaal belang schaad, zijn de regels zoals gesteld in het Barro, niet van toepassing. 3.2 Provinciaal beleid Het geldende ruimtelijke beleid van de provincie Noord-Brabant is vervat in de Omgevingsvisie NoordBrabant, de Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 en de Interim omgevingsverordening NoordBrabant.

3.2.1

Omgevingsvisie Noord-Brabant

De provincie Noord-Brabant heeft op 14 december 2018 de omgevingsvisie Noord-Brabant vastgesteld. De omgevingsvisie vindt zijn legitimatie in de Omgevingswet. Vanzelfsprekend staan de achterliggende doelen van de Omgevingswet dan ook centraal in de positiebepaling van de Brabantse Omgevingsvisie. Onder het motto ‘eenvoudig beter’, doelt de Omgevingswet op meer inzichtelijkheid, en een grotere voorspelbaarheid en gebruiksgemak van het Omgevingsrecht. Ook beoogt de wet meer bestuurlijke afwegingsruimte en een meer samenhangende benadering van de fysieke leefomgeving in beleid, besluitvorming en regelgeving. Het doel van de omgevingsvisie is om de kwaliteit van de leefomgeving voor alle Brabanders te verbeteren. In de visie is voor verschillende programma’s de ambitie geformuleerd hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit moet zien. Daarbij zijn mobiliserende tussendoelen gesteld voor 2030 om het einddoel te kunnen bereiken. De uitwerking in programma’s is een opgave die de visie volgt en die in opeenvolgende bestuursperiodes de opdracht en ruimte geeft om dat met eigen accenten in te vullen.

9

Het belangrijkste programma dat hier een rol speelt is ‘omgevingskwaliteit’. Het Brabantse doel voor 2050 in dit programma is:

‘Brabant heeft een goede leefomgevingskwaliteit doordat wij op alle aspecten beter presteren dan wettelijk als minimumniveau is bepaald. Brabant staat met zijn TOP-landschap van oude en nieuwe landschappen in de top 5 van Europa. De biodiversiteit binnen en buiten de natuurgebieden is op orde, de lucht- en waterkwaliteit voldoet en de bodem is vitaal.’ Het tussendoel voor 2030 in dit programma is:

‘Brabant heeft een aanvaardbare leefomgevingskwaliteit doordat wij voor alle aspecten voldoen aan de wettelijke normen. Natuurgebieden zijn ingericht, de afname van biodiversiteit is naar een positieve trend omgebogen, waardevolle cultuurhistorische landschappen zijn behouden en er is breed draagvlak voor de nieuwe energie- en klimaatadaptieve landschappen door de ontwerpende aanpak.’ Deze basisopgave is veelomvattend en gaat over milieuaspecten zoals een schone bodem, schoon water (ondergrond) en schone lucht. Maar ook om landschappelijke- en cultuurhistorische aantrekkelijkheid, een goede woon- en werkomgeving met een aantrekkelijk aanbod aan voorzieningen, stilte en een natuurrijke omgeving, waarin biodiversiteit en recreatie hand in hand gaan. Het initiatief voldoet aan het tussendoel voor 2030 omdat aan alle milieu wet- en regelgeving wordt voldaan. Door een zorgvuldige landschappelijke inpassing van de initiatieflocatie wordt ook een positieve bijdrage geleverd aan de leefomgevingskwaliteit. Hiermee wordt een eerste stap gezet richting het einddoel van 2050. Het initiatief past dus binnen de Omgevingsvisie voor Noord-Brabant.

3.2.2

Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 (Sv 2014)

De Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 (Sv 2014) betreft een herziening van de op 1 oktober 2010 vastgestelde Structuurvisie ruimtelijke ordening. De partiële herziening is door Provinciale Staten van Noord-Brabant op 7 februari 2014 vastgesteld en is in werking getreden op 19 maart 2014. De Structuurvisie geeft de hoofdlijnen van het provinciaal ruimtelijk beleid tot 2025 weer (met een doorkijk naar 2040). De visie is bindend voor het ruimtelijk handelen van de provincie. Het is de basis voor de wijze waarop de provincie de instrumenten inzet die de Wet ruimtelijke ordening biedt. De genoemde visie in de partiële herziening is doorvertaald in de regels van de Verordening ruimte NoordBrabant. Daarnaast ondersteunt de structuurvisie het beleid op andere provinciale beleidsterreinen, zoals het economisch-, mobiliteits-, sociaal-, cultureel-, milieu- en natuurbeleid. Volgens de structurenkaart, zie navolgende afbeelding, is onderhavige locatie gelegen in het gemengd landelijk gebied. In het gemengde landelijke gebied vindt een vermenging van functies plaats. Naast het gebruik van de gronden ten behoeve van de land- en tuinbouw, is er ook plaats voor natuur, water, recreatie, toerisme en kleinschalige stedelijke functies. Daar de locatie gelegen is in het gemengde landelijk gebied, hanteert de provincie het multifunctionele gebruik als uitgangspunt.

Onderhavig initiatief betreft een voormalig veehouderijbedrijf. Binnen het gemengd landelijk gebied is de ontwikkeling van woon-, recreatie- en werkfuncties op vrijgekomen agrarische bedrijfslocaties mogelijk. De ontwikkelingen zullen qua aard, schaal en functie moeten passen in de omgeving en zullen rekening moeten houden met de omgevingskwaliteiten. De noodzaak of wens tot sanering van overtollige bedrijfsbebouwing wordt betrokken bij de toepassing van de zorgplicht voor ruimtelijke kwaliteit. Tot slot dient er rekening te worden gehouden met (ontwikkelingsmogelijkheden van) omliggende bestaande functies, zoals volwaardige agrarische bedrijven, recreatiebedrijven of woonfuncties. Onderhavig initiatief past derhalve binnen de uitgangspunten van de Sv 2014.

10

Initiatieflocati e

Afbeelding 4: uitsnede structurenkaart Svro 2014 (bron: provincie Noord-Brabant)

3.2.3

Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant

De Interim omgevingsverordening (Iov) betreft een samenvoeging van verschillende regelingen op provinciaal niveau met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen. De Iov is daarbij een eerste stap op weg naar een definitieve omgevingsverordening, die op grond van de op handen zijnde Omgevingswet moet worden vastgesteld en die verplicht is voor provincies. De Iov is op 25 oktober 2019 door Provinciale Staten vastgesteld en is op 5 november 2019 in werking getreden. De Iov is opgesteld vanuit een doelgroepenbenadering. Dit is ook het systeem dat de Omgevingswet, en de daaronder liggende wetgeving, hanteert. Dit betekent dat de regels in de Iov zijn gegroepeerd in hoofdstukken waarbij de doelgroep van de regel, de zogenaamde normadressaat, leidend is. Regels waar gemeenten bij vaststelling van een bestemmingsplan rekening mee moeten houden zijn opgenomen in hoofdstuk 3. Deze regels zijn in de vorm van instructieregels opgenomen waarbij de verschillende niveaus zijn opgedeeld in meerdere afdelingen. Voor elke ruimtelijke ontwikkeling geldt dat toepassing moet worden gegeven aan de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies zoals deze zijn opgenomen in paragraaf 3.1.2.

Voor het overige dient getoetst te worden aan de regels die van toepassing zijn op het werkingsgebied waar de locatie in is gelegen. In dit geval is de initiatieflocatie gelegen binnen de aanduidingen ‘Gemengd landelijk gebied’, ‘Landelijk gebied’ en ‘Stalderingsgebied’, zie afbeelding 5.

11

Initiatieflocatie

Afbeelding 5: uitsnede integrale plankaart Iov

De voorwaarden behorende bij deze aanduidingen zijn opgenomen in de volgende artikelen - 3.44a Grootschalige logistiek - 3.49 veehouderij in landelijk gebied - 3.50 aanvullende regels nieuw dierenverblijf - 3.52 aanvullende regels stalderen - 3.73 vestiging niet-agrarische functie in landelijk gebied Hierna wordt achtereenvolgens aan de relevante artikelen van de Iov getoetst. Aangezien het initiatief geen betrekking heeft op een toename van de oppervlakte dierenverblijf voor hokdieren binnen een bouwperceel. Ook heeft het geen betrekking op een ontwikkeling dat grootschalige logistiek mogelijk maakt. Er vindt geen nadere toetsing plaats met betrekking tot artikel 3.44a, 3.49, 3.50 en 3.52. Basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies (paragraaf 3.1.2) Onder een evenwichtige toedeling van functies wordt verstaan dat invulling wordt gegeven aan een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving. Hiervoor moet rekening worden gehouden met: - zorgvuldig ruimtegebruik; - de waarden in een gebied door toepassing van de lagenbenadering; - meerwaardecreatie. Deze aspecten zijn in de Iov nader uitgewerkt in de artikel 3.6 t/m 3.8. Daarnaast geldt voor ontwikkelingen in het landelijk gebied ook dat er sprake moet zijn van kwaliteitsverbetering (zie artikel 3.9). Deze artikelen worden hieronder nader toegelicht.

Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel 3.6)

Conform artikel 3.6 houdt zorgvuldig ruimtegebruik in dat in beginsel gebruik wordt gemaakt van een bestaand ruimtebeslag. Een bestaand ruimtebeslag is gelegen binnen het werkingsgebied ‘Stedelijk gebied’ of een bestaand bouwperceel. Wanneer er sprake is van een stedelijke ontwikkeling dient toepassing te worden gegeven aan artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening (ladder voor duurzame verstedelijking). Alle gebouwen, bijbehorende bouwwerken en ander permanente voorzieningen dienen te worden geconcentreerd binnen een bouwperceel. Er is bij onderhavig initiatief geen sprake van stedelijke ontwikkeling. De Ladder voor duurzame verstedelijking is derhalve niet van toepassing en niet nader toegelicht in deze toelichting. Er wordt op onderhavige initiatieflocatie gebruik gemaakt van een bestaand bouwperceel en de bestaande bedrijfsbebouwing. Er is derhalve sprake van een zorgvuldig en zuinig ruimtegebruik. 12

Toepassing van de lagenbenadering (artikel 3.7)

De toepassing van de lagenbenadering omvat het effect van de ontwikkeling op verschillende lagen. Hierbij dient onderzocht te worden wat de effecten zijn op: - de ondergrond - de netwerklaag - de bovenste laag Met het effect op de ondergrond worden o.a. de aspecten bodem, grondwater en archeologische waarden bedoeld. De netwerklaag omvat aspecten zoals infrastructuur, natuurnetwerk, energienetwerk, waterwegen waaronder een goede, multimodale afwikkeling van het personen- en goederenvervoer. In de beschouwing van de bovenste laag dienen aspecten zoals cultuurhistorische en landschappelijke waarden, de omvang van de functie en de bebouwing, de effecten op bestaande en toekomstige functies, de effecten op volksgezondheid, veiligheid en milieu aan bod te komen. Hierbij dient te worden gekeken naar het verleden, heden en toekomst. De beoogde ontwikkeling mag geen negatieve effecten hebben op de waarden in de omgeving en dient ook in de toekomst geen beperkingen op te leveren voor de omgeving. De toetsing van de gevolgen van het initiatief op bovengenoemde aspecten is uitgebreid uiteengezet in hoofdstuk 4 van deze toelichting.

Meerwaardecreatie (artikel 3.8)

Het aspect meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken. Het biedt de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren, waardoor er meerwaarde ontstaat. Daarnaast ontstaat een bijdrage aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn. In dit bestemmingsplan wordt meerwaarde gecreëerd door wijziging van het bedrijf te combineren met een goede landschappelijke inpassing. Daarnaast is er sprake van een afname van de emissies waardoor ook het leefmilieu in de omgeving wordt verbeterd.

Kwaliteitsverbetering (artikel 3.9)

Een bestemmingsplan in landelijk gebied moet gepaard gaan met een fysieke verbetering van het landschap. Daarnaast moet worden aangetoond hoe deze fysieke verbetering financieel, juridisch en feitelijk wordt verzekerd. Een verbetering kan o.a. bestaan uit een landschappelijke inpassing, behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of terreinen, het slopen van bebouwing of aanleggen van extensieve recreatieve mogelijkheden. Deze vormen van kwaliteitsverbetering moeten worden geborgd in het bestemmingsplan. Over de exacte invulling van de kwaliteitsverbetering zijn in het regionaal ruimtelijk overleg tussen gemeenten en provincie afspraken gemaakt. Binnen de gemeente Bernheze is het afsprakenkader van de regio Noordoost-Brabant van toepassing. Hierin is de ontwikkeling aangemerkt als een categorie 3 ontwikkeling. Voor deze ontwikkeling dient een financiële berekening te worden gemaakt om de waardevermeerdering van de gronden te bepalen. 20% van deze waardevermeerdering dient te worden geïnvesteerd in het landschap. Op basis van de huidige planologische situatie, de gewenste planologische situatie en het landschappelijke inpassingsplan is een economische berekening inzake de waardevermeerdering en kwaliteitsinvestering opgesteld. Deze berekening is opgenomen in bijlage 1.

Uit deze berekening blijkt dat middels de sloop van bedrijfsgebouwen (wat reeds is uitgevoerd) en het landschappelijk inpassen van het bedrijf er sprake is van een ruime extra kwaliteitswinst bovenop de kwalitatieve investering die benodigd is. Het landschappelijk inpassingsplan is opgenomen in bijlage 2 bij deze toelichting. De aanleg en instandhouding van deze landschappelijke inpassing wordt feitelijk en juridisch verzekerd middels de opname van een bepaling in de regels van het bestemmingsplan en daarnaast door het afsluiten van een overeenkomst tussen de gemeente en initiatiefnemer. Middels de bijgevoegde berekening is bovendien aangetoond dat de kwaliteitsverbetering bovendien ruimschoots financieel is verzekerd. De beoogde ontwikkeling is derhalve in overeenstemming met artikel 3.9 van de Iov.

13

Vestiging niet-agrarische functie in landelijk gebied (artikel 3.73)

Een bestemmingsplan binnen het werkingsgebied Landelijk gebied kan voorzien in de vestiging van nietagrarische functies op een bestaand bouwperceel als wordt voldaan aan de voorwaarden die zijn opgenomen in artikel 3.73: a. de vestiging past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied waarbij de volgende aspecten zijn betrokken: 1. een gebiedsgerichte benadering welke activiteiten en functies passen in de omgeving; 2. welke effecten de mogelijke ontwikkeling heeft op andere aspecten, waaronder mobiliteit, agrarische ontwikkeling, leefbaarheid en leegstand elders; 3. hoe de vestiging bijdraagt aan het versterken van de omgevingskwaliteit, waaronder een bijdrage aan de sloop van overtollig en leegstaand vastgoed in het Landelijk gebied.

Zoals in hoofdstuk 1 is beschreven was de locatie voorheen een intensief veehouderijbedrijf. Op 19 juni 2017 heeft er een intrekking plaatsgevonden voor het gehele veebestand. De bedrijfswoning was tot voor kort in gebruik ten behoeve van tijdelijke arbeidsmigranten (kenmerk vergunning 97557/1040848). Eigenaar heeft de locatie onlangs aangekocht en is voornemens om zelf in de bedrijfswoning te wonen en op de locatie een niet-agrarisch bedrijf te vestigen. Zoals in hoofdstuk 2 is beschreven wenst de initiatiefnemer de huidige functieaanduiding ‘intensieve veehouderij’ om te zetten naar ‘bedrijf’ ten behoeve van een design- en ontwikkelbureau met atelier en opslag. Door functieaanduiding ‘intensieve veehouderij’ om te zetten naar ‘bedrijf’ is er planologisch gezien sprake van een afname van emissies waardoor ook het leefmilieu in de omgeving wordt verbeterd. In paragraaf 3.2.2 is beschreven dat de initiatieflocatie gelegen is in het gemengde landelijk gebied waar een vermenging van functies plaats vindt. De provincie hanteert hier multifunctioneel gebruik als uitgangspunt. Binnen het gemengd landelijk gebied is de ontwikkeling van woon-, recreatie- en werkfuncties op vrijgekomen agrarische bedrijfslocaties mogelijk. Binnen het gemengd landelijk gebied is de ontwikkeling van woon-, recreatie- en werkfuncties op vrijgekomen agrarische bedrijfslocaties mogelijk.

Met de beoogde ontwikkeling komt er een nieuwe economische drager in het buitengebied. Deze nieuwe drager draagt bij aan het behouden van de leefbaarheid van het platteland. Om deze reden is het passend binnen het provinciale beleid. In paragraaf 3.3.1 is beschreven dat de ontwikkelingsgebieden die opgenomen zijn in de structuurvisie zijn ruim 20 jaar geleden tot stand gekomen in het kader van het reconstructieplan. Momenteel maakt de landbouw een ingrijpende transitie door. Veel agrarische ondernemers stoppen en/of schakelen om naar een alternatieve bedrijfsvoering. In aanloop naar een gemeentelijke omgevingsvisie wordt een ontwikkelrichting bepaald door de gemeente Bernheze in de diverse subgebieden in het buitengebied. In het vigerende bestemmingsplan ‘Herziening Vrijkomende Agrarische Bebouwing Bernheze 2018’ wordt ruimte geboden voor vesting van niet-agrarische activiteiten als vervolg functie van agrarische bedrijfslocaties. Deze ruimte wordt ook geboden voor het LOG. Het gebied tussen de kernen Loosbroek en Nistelrode zijn reeds diverse niet-agrarische functies (waaronder woonfuncties) aanwezig. Daarmee is de beoogde ontwikkeling passend binnen ontwikkelrichting van dit gebied en passend bij de activiteiten functies in de omgeving. In hoofdstuk 4 worden de milieuhygiënische en planologische aspecten van het initiatief beschreven.

Hierin is onder andere rekening gehouden met (ontwikkelingsmogelijkheden van) omliggende bestaande functies en wordt er rekening gehouden met de omgevingskwaliteiten. De ontwikkeling heeft geen negatieve gevolgen voor de agrarische ontwikkeling en leefbaarheid in het gebied. Voor de beoogde activiteiten/ontwikkelingen wordt gebruik gemaakt van de bestaande bebouwing binnen het bestaand bouwblok. Hierdoor hebben activiteiten/ontwikkelingen niet direct invloed op de leegstand elders. Eventuele leegstand en verpaupering van het bedrijf wordt hierdoor wel voorkomen. Daarnaast leiden de ontwikkelingen op de locatie niet tot (onevenredige) verkeers- of parkeeroverlast in de omgeving. De parkeerbehoefte kan binnen de eigen locatie opgevangen worden en hoeft niet langs de openbare weg plaats te vinden. De mobiliteit komt verder ter sprake in paragraaf 4.14.

14

Onderhavige ontwikkeling gaat gepaard met een landschappelijke inpassing waardoor de bestaande landschappelijke kwaliteiten in de omgeving behouden en versterkt worden. Door een zorgvuldige landschappelijke inpassing van de locatie wordt een positieve bijdragen geleverd aan de leefomgevingskwaliteit. b. er vindt geen splitsing plaats van het bouwperceel;

Er is sprake van één bouwperceel. Er vindt geen splitsing plaats van het bouwperceel.

c.

overtollige bebouwing wordt gesloopt;

De huidige bebouwing blijft in gebruik ten behoeve van het niet-agrarische bedrijf. Er is geen overtollige bebouwing op het perceel aanwezig.

d. de vestiging heeft geen betrekking op: 1. een kantoor met baliefunctie;

De beoogde bedrijfsvoering voorziet niet een kantoor met baliefunctie.

2. lawaaisport;

Voorliggende ontwikkeling heeft geen betrekking op lawaaisport. Deze voorwaarde is derhalve niet van toepassing.

3. mestbewerking.

Voorliggende ontwikkeling heeft geen betrekking op mestbewerking. Deze voorwaarde is derhalve niet van toepassing.

Lid 2. Het bestemmingsplan dat de vestiging mogelijk maakt, borgt dat de functie, ook op langere termijn, past binnen de ontwikkelingsrichting en stelt daartoe regels: a. over een bij de omgeving passende omvang en publieksaantrekkende werking; b. welke specifieke gebruiksactiviteit is toegestaan; c. dat opslag en stalling plaatsvindt in gebouwen; d. dat de ontwikkeling verplaatst naar een passende locatie als deze niet langer past binnen de maximaal toegestane omvang.

In de regels behorende bij dit bestemmingsplan wordt geborgd dat de functie ook op langere termijn past binnen de ontwikkelingsrichting. Zo zijn er onder andere bepalingen opgenomen over de passende omvang, toegestane gebruiksactiviteiten, en dat de opslag en stalling plaatsvindt in gebouwen. Lid 3. Als een binnen de omgeving passende omvang geldt voor: a. bedrijvigheid, dat deze kleinschalig is en past binnen een gemengde omgeving waardoor het niet doelmatig is om deze te vestigen op een bedrijventerrein;

De beoogde bedrijvigheid vindt plaats in binnen de bestaande bedrijfsgebouwen behorende tot het agrarische bedrijf op de locatie. De bedrijfsactiviteiten bestaan uit een design- en ontwikkelbureau met atelier en opslag, vallend binnen de milieucategorie 2. Het initiatief trekt een beperkt aantal bezoekers per jaar aan. Hierdoor is er sprake van een kleinschalige ontwikkeling. De bedrijfsactiviteiten passen binnen een gemengde omgeving waardoor het niet doelmatig is om deze te vestigen op een bedrijventerrein. a. de beoogde activiteit niet leidt tot een grootschalige ontwikkeling.

De voorziene ontwikkeling behelst een design- en ontwikkelbureau met atelier en opslag. Hiervoor zijn geen uitbreidingsplannen, deze ruimte biedt het beleid niet. Verdere uitbreiding is niet aan de orde.

b. een detailhandelsvoorziening, een omvang van het verkoopvloeroppervlak van ten hoogste 200 m²;

15

De beoogde bedrijfsvoering voorziet niet in een zelfstandige detailhandelsvoorziening. c.

een voorziening ten dienste van vrijetijd en zorg, een omvang van de bebouwing van ten hoogste 1 hectare.

De beoogde bedrijfsvoering voorziet niet in een voorziening ten dienste van vrijetijd en zorg. 3.3 Gemeentelijk beleid Het gemeentelijk beleid is vervat in de gemeentelijke structuurvisie en het bestemmingsplan.

3.3.1

Structuurvisie Bernheze

De gemeenteraad van de gemeente Bernheze heeft op 1 februari 2010 de Structuurvisie Bernheze vastgesteld. De Structuurvisie Bernheze geeft een samenhangend beeld van de gewenste ruimtelijke ontwikkeling van de hele gemeente. De structuurvisie is een visie op hoofdlijnen en vormt daarmee een belangrijk (toetsing)kader voor het initiëren, beoordelen, afwegen en vaststellen van nieuwe ruimtelijke plannen, zoals bestemmingsplannen en projecten. In de structuurvisie staan de belangrijkste ruimtelijke ontwikkelingen beschreven voor de komende jaren. Onderdeel van de Structuurvisie Bernheze 2010 is het Ruimtelijk Casco. Het Ruimtelijk Casco betreft het ontwikkelingskader voor de gemeente Bernheze en vormt een casco voor concrete projecten en plannen. Het Ruimtelijk Casco bestaat uit een kaartbeeld en toelichting. Deze zijn nadrukkelijk aan elkaar gekoppeld. De initiatieflocatie heeft op de Ruimtelijke Cascokaart de aanduiding ‘Structuurvisie-gebied Open Landschap’ en ‘Structuurvisie-gebied Landbouwontwikkelingsgebied (LOG)’.

Initiatieflocatie

Afbeelding 6: uitsnede plankaart Structuurvisie Bernheze (bron: gemeente Bernheze)

Open landschap Centraal in de gemeente is sprake van een open landschap. Dit gebied, dat deels bestaat uit jonge ontginningen, kent een grootschalige, rationele verkaveling ten behoeve van de landbouw. Langs de wegen is plaatselijk opgaande beplanting aanwezig, maar verder wordt het gebied gekarakteriseerd door een grote mate van openheid. Hier is relatief weinig bebouwing los van de dorpen aanwezig. De grootschalige openheid voegt een kwaliteit toe aan het landschap en dient om die reden geconserveerd te worden. Verdichting van het landschap moet zoveel mogelijk worden voorkomen. Vrijkomende gronden, bij stoppende bedrijven, worden voornamelijk aangewend voor de groei van duurzame bedrijven met een goed toekomstperspectief. Groei staat ook synoniem voor innovatie en duurzaamheid. Nieuwe landgebruiksvormen kunnen een plek krijgen, al dan niet in combinatie met verbreding van inkomsten uit nevenactiviteiten. Ontwikkelingen dienen hierbij wel te passen in de aanwezige grootschalige openheid van het gebied.

16

LOG In het LOG bestaan mogelijkheden voor de ontwikkeling van intensieve veehouderijbedrijven. Uitbreiding en herplaatsing van de intensieve veehouderij is toegestaan. Een vereiste is dat hierbij de draagkracht van dat gebied niet overschreden wordt. Binnen de LOG’s vervullen de intensieve veehouderijbedrijven de belangrijkste functie. Intensieve veehouderijbedrijven zijn hier grootschaliger of hebben de kans om grootschaliger te worden dan buiten de LOG’s. Zowel qua oppervlakte als qua hoogte zullen intensieve veehouderijbedrijven hier omvangrijker zijn dan er buiten. Het aspect landschap dient niet uit het oog te worden verloren. Een goede landschappelijke inpassing van bedrijven is van groot belang. Zo blijven ook deze gebieden hun landschappelijke kwaliteiten behouden of worden deze zelfs versterkt. Het blijft of wordt dan ook nog aantrekkelijk om door deze gebieden te fietsen of wandelen. Binnen het LOG bevinden zich ecologische verbindingszones. Deze ecologische verbindingszones en het LOG hoeven elkaar niet in de weg te staan. Samen met een robuuste landschappelijke inpassing kan invulling worden gegeven aan deze ecologische verbindingszone. In de beoogde situatie vindt geen nieuwbouw plaats. Het gebied wordt niet aangetast c.q. gewijzigd, het open landschap blijft hierdoor zoveel mogelijk behouden.

De beoogde situatie belemmert de agrarische functies niet in hun bedrijfsvoering, zie hoofdstuk 4. Er kan derhalve worden geconcludeerd dat het initiatief past binnen de uitgangspunten van de Structuurvisie Bernheze.

3.3.2

Herziening vrijkomende agrarische bebouwing Bernheze

Op 18 april 2019 en op 10 december 2020 zijn respectievelijk het bestemmingsplan ‘Vrijkomende Agrarische bebouwing Bernheze 2018’ en het bestemmingsplan ‘Herziening Vrijkomende Agrarische Bebouwing Bernheze 2018’ vastgesteld. Deze bestemmingsplannen zijn opgesteld naar aanleiding van de beleidsnotitie ‘aanpak VAB Bernheze, toe te passen beleidsregels’ (vastgesteld 14 december 2017) en heeft als hoofduitgangspunt het tegengaan van verrommeling in het buitengebied door het herbestemmen of slopen van leegstaande stallen, zo nodig na het tijdelijk toegelaten afwijkend gebruik. Met behulp van deze bestemmingsplannen geeft de gemeente Bernheze meer ruimte voor o.a. herbestemmingsmogelijkheden. Dit geldt ook voor de zgn. landbouwontwikkelingsgebieden (LOG) binnen de gemeente. Voorliggende initiatieflocatie is, zoals al aangegeven in paragraaf 3.3.1 gelegen binnen een LOG. Deze ontwikkelingsgebieden zijn zo’n 20 jaar geleden tot stand gekomen in kader van het reconstructieplan. Momenteel maakt de landbouw een ingrijpende transitie door. Veel agrarische ondernemers stoppen en/of schakelen om naar een alternatieve bedrijfsvoering. We zoeken naar een nieuwe balans in het buitengebied waarbij het ruimte bieden voor nieuwe activiteiten (en bijbehorende herbestemming van locaties) een belangrijk onderdeel is.

Vanuit het gemeentelijk programma transitie landbouw alsook de voorbereidingen die er getroffen worden in aanloop naar een gemeentelijke omgevingsvisie, zal richting worden bepaald in de diverse subgebieden in het buitengebied. In het thans vigerende bestemmingsplan Buitengebied is, in het kader van VAB-beleid, ruimte geboden voor de vestiging van niet-agrarische activiteiten als vervolgfunctie van agrarische bedrijfslocaties. Dit is ook mogelijk binnen landbouwontwikkelingsgebieden. Voorliggend bestemmingsplan sluit aan bij die mogelijkheid. Het vestigen van niet-agrarische activiteiten betekent niet per definitie dat hierdoor de in het gebied aanwezige agrarische bedrijven daardoor belemmerd worden. Doorgaans kunnen deze functies goed samen gaan. Daar komt bij dat er zich binnen het landbouwontwikkelingsgebied, voorzover gelegen tussen de kernen Loosbroek en Nistelrode, reeds diverse niet-agrarische functies (waaronder woonfuncties) bevinden. Een gebied waar zich de intensieve veehouderijen meer concentreren en waarbinnen zich nauwelijks niet-agrarische functies bevinden is verder oostelijk gelegen. Te weten rondom de Grote Heide. Er zullen dus geen belemmeringen in het gebied ontstaan in relatie tot de vestiging van niet-agrarische activiteiten aan Loosbroekseweg 45.

Deze herbestemming past binnen de mogelijkheden die er in algemene zin geboden wordt als alternatief voor agrarische bedrijfsvoeringen in het buitengebied.

17

3.3.3

Bestemmingsplan

Zoals reeds in de inleiding van voorliggende toelichting beschreven is voor de locatie het bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze 2012-1’ vigerend. Hier zijn de volgende aanduidingen opgenomen: • Enkelbestemming Agrarisch - Landbouwontwikkelingsgebied; • Dubbelbestemming Waarde – Archeologie 3; • Maatvoering – aantal bedrijfswoningen: 1; • Bouwvlak; • Functieaanduiding intensieve veehouderij. Het bouwvlak is momenteel ca. 1,00 ha groot.

Afbeelding 7: uitsnede plankaart vigerend bestemmingsplan (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

In het bestemmingsplan is de beoogde ontwikkeling van initiatiefnemer niet rechtstreeks mogelijk. Om deze reden wordt een herziening van het bestemmingsplan voorbereid. De regels van deze herziening zullen zo veel mogelijk aansluiten bij het bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze’ (vastgesteld 26 juni 2012) en ‘Buitengebied Bernheze 2012-1’.

18

4. Milieuhygiënische en planologische aspecten Op grond van het bepaalde in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is het verplicht om inzicht te bieden in de relevante milieuhygiënische en planologische aspecten. In dit hoofdstuk worden deze aspecten beschreven. 4.1 Milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling Een milieueffectrapportage (MER), en de bijbehorende procedure (m.e.r.), is een hulpmiddel om de belangen van het milieu volwaardig te betrekken bij de besluitvorming omtrent plannen en projecten. Het gaat hierbij wel enkel om plannen en projecten die kunnen leiden tot initiatieven waarmee het milieu mogelijk nadelig kan worden beïnvloed. Als uitgangspunt geldt voor plannen, waaronder partiële herzieningen, onderstaande criteria om te beoordelen of een MER noodzakelijk is: - Plannen die kaderstellend zijn voor toekomstige m.e.r.- (beoordelings)plichtige besluiten; - Plannen waarvoor een passende beoordeling nodig is in verband met een mogelijk significant negatief effect op Natura 2000 gebieden. Een plan is kaderstellend voor een toekomstig m.e.r.- (beoordelings)plichtig besluit indien er sprake is van een overschrijding van de grenswaarden uit de C- of D-lijst van het Besluit m.e.r.. Onder de grenzen uit de C- en D-lijst van het Besluit m.e.r. geldt nog wel de plicht om een ‘vormvrije m.e.r.-beoordeling’ uit te voeren.

Dit houdt in dat er bekeken moet worden of er bij het initiatief sprake is van dusdanig bijzondere omstandigheden of milieueffecten dat er toch een MER moet worden opgesteld. Hierbij wordt gekeken naar de selectiecriteria uit bijlage III bij de m.e.r.-richtlijn (2011/92/EU), welke o.a. de omvang van het project, de cumulatie met andere projecten en het gebruik van natuurlijke hulpbronnen betreffen. Deze zaken zijn uitgebreid onderzocht in het kader van onderhavige toelichting, tezamen met alle andere milieuhygiënische en planologische aspecten. Hieruit zijn geen bezwaren gebleken, waaruit bovendien geconcludeerd kan worden dat er geen noodzaak is tot het opstellen van een MER. Ten aanzien van het tweede criteria inzake een mogelijke MER-plicht, geldt dat er bij onderhavige situatie geen sprake is van een plan waarvoor een passende beoordeling nodig is in verband met een mogelijk significant negatief effect op Natura 2000-gebieden. Zoals in paragraaf 4.3.2 reeds uitgebreid uiteengezet heeft onderhavige ontwikkeling met zekerheid geen mogelijk significant effect op de Natura 2000-gebieden. Er is dus geen sprake van de verplichting tot het opstellen van een MER en het doorlopen van de bijbehorende procedure.

Wel heeft er blijkens deze toelichting een vormvrije m.e.r.-beoordeling plaatsgevonden, waarbij alle relevante planologische en milieuhygiënische aspecten zijn getoetst en akkoord bevonden. 4.2 Waterhuishouding Per 1 november 2003 is het verplicht om bij ruimtelijke ingrepen de watertoets toe te passen. Deze verplichting is wettelijk geregeld in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). In deze watertoets moet inzicht worden geboden in de effecten van het initiatief op de waterhuishouding. In het kader van de watertoets dient de gemeente voorafgaand aan de procedure het voornemen van de ruimtelijke ingreep aan het waterschap te verzenden. De gemeente en het waterschap kunnen afspraken maken over de wijze waarop het aspect water in het ruimtelijk plan is opgenomen. In deze waterparagraaf komen de volgende onderdelen aan bod: ▪ Beschrijving waterrelevant beleid; ▪ Bestaande waterhuishoudkundige situatie; ▪ Beoogde waterhuishoudkundige situatie.

4.2.1

Waterrelevant beleid

De Europese Kaderrichtlijn Water (KRW) is vanaf 22 december 2000 van kracht. De KRW heeft als doel om te komen tot schone, ecologisch gezonde stroomgebieden, waarin water op een duurzame manier wordt gebruikt. Om dit doel te bereiken is een systematiek opgesteld die alle Europese lidstaten in de nationale wetgeving moeten implementeren en uitvoeren. De Nederlandse regering heeft invulling aan de KRW gegeven middels de Waterwet, die in werking is getreden op 22 december 2009. De Waterwet regelt het beheer van het oppervlakte- en grondwater en verbetert ook de samenhang tussen het

19

waterbeleid en ruimtelijke ordening. De visies met betrekking tot het waterbeleid worden door de verschillende bestuurslagen in diverse plannen beschreven.

4.2.2

Provincie

Het beleid van de provincie Noord-Brabant richt zich op het bereiken en in stand houden van watersystemen die ruimte bieden aan een gezond leefmilieu voor mens, dier en plant. Daarbij zijn economische en ecologische ontwikkelingen met elkaar in evenwicht en is het hebben en houden van een veilige en bewoonbare provincie een randvoorwaarde. Dit beleid is vertaald in de Structuurvisie 2010 en de Verordening ruimte Noord-Brabant. In de structuurvisie komen over het onderwerp water de volgende aspecten aan bod: • Een robuust en veerkrachtig water- en natuursysteem; • Een betere waterveiligheid door preventie; • Koppeling van waterberging en droogtebestrijding; In de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant zijn ook instructieregels opgenomen voor waterschappen. Op de kaart behorende bij deze instructieregels is de locatie gelegen in ‘Norm wateroverlast buiten Stedelijk gebied’, zie onderstaande afbeelding.

Afbeelding 8: uitsnede integrale plankaart Iov (bron: Provincie Noord-Brabant)

De wijze waarop de provincie omgaat met water is beschreven in het Regionaal Water en Bodem Programma (2022-2027). Provinciale Staten hebben op 3 december 2021 het Regionaal Water en Bodem Programma (2022-2027) vastgesteld (RWP). Hiermee is de RWP de opvolger van het Provinciaal Milieu en waterplan (PMWP). Het RWP is op 22 december 2021 inwerking getreden. Door middel van het RWP wordt beleid vastgesteld om te komen tot een klimaat robuust water en bodemsysteem in 2050 en zorg te dragen voor veilig, schoon en voldoende water en een vitale bodem in de provincie Noord-Brabant. Belangrijk uitgangspunt van het RWP is de Europese Kader Richtlijn Water (KRW) als een mijlpaal op weg naar een klimaatrobuust en veerkrachtig water- en bodemsysteem in 2050. In dit programma ligt de focus op zuinig zijn op water en de bodem, en het water- en bodemsysteem moet toegerust zijn op natte én droge tijden (systeemgericht). Vele generaties lang had het waterbeleid als doel wateroverlast te voorkomen en water zo snel mogelijk af te voeren. Inmiddels weten we dat het moet worden gewijzigd; we moeten zuinig zijn op ons water en de bodem. Doel van RWP: ▪ Voldoende water ▪ Schoon water ▪ Veilig water ▪ Vitale bodem ▪ Klimaatadaptatie

20

Gemeenten en waterschappen dienen hun waterbeleid te baseren op de uitgangspunten die de provincie in haar RWP stelt. De RWP is enkel voor de provincie Noord-Brabant zelf bindend.

4.2.3

Waterschap Aa en Maas

Waterschap Aa en Maas is de beheerder van zowel de kwantiteit als de kwaliteit van het grond- en oppervlaktewater in de omgeving van de planlocatie. Het waterschap Aa en Maas hanteert verschillende beleidsstukken bestaande uit onder andere het Waterbeheerplan 2022-2027, de Keur 2015, de legger en de uitgangspunten watertoets. Waterbeheerplan Op 19 november 2021 is het nieuwe waterbeheerplan (WBP) van waterschap Aa en Maas vastgesteld. In dit plan is beschreven welke doelstellingen het waterschap nastreeft in de periode 2022-2027 en hoe zij die doelstellingen wil gaan halen. Het plan geldt van 22 december 2021 tot en met 21 december 2027. Het waterbeheerplan is uitgewerkt in de volgende drie programma’s: 1. Waterveiligheid; Het programma ‘Waterveiligheid’ draait om de bescherming tegen overstromingen vanuit de Maas en het regionale watersysteem. 2. Klimaatbestendig en gezond watersysteem; Het programma ‘Klimaatbestendig en gezond watersysteem’ draait om een goed functionerend watersysteem in normale én in extreem droge en natte situaties: klimaatbestendig, robuust, veerkrachtig en stuurbaar. Daarbij let het waterschap op de hoeveelheid (goede waterpeilen, het vasthouden van water en het omgaan met wateroverlast en droogte); en op de kwaliteit van het water (chemisch en ecologisch). 3.

Schoon Water; In het programma ‘Schoon Water’ speelt het zuiveren van afvalwater een centrale rol. Voor bebouwde gebieden heeft het waterschap specifieke doelen geformuleerd. In bebouwd gebied werkt het waterschap toe naar een klimaatrobuust watersysteem waarin: ▪ schoon water niet naar de zuivering gaat, maar het grondwater voedt; ▪ de waterkwaliteit geen risico’s geeft voor de volksgezondheid en geschikt is voor een goede ontwikkeling van flora en fauna, maar ook voor recreatie en evenementen; ▪ de kans op wateroverlast en problemen door droogte en hittestress acceptabel is; ▪ de betrokkenheid en het waterbewustzijn van inwoners, bedrijven en andere stedelijke partners is toegenomen. Deze programma’s zijn verder uitgewerkt in het WBP naar concrete doelstellingen. Deze doelstellingen vinden onder andere een doorwerking in de beschikbare instrumenten van het waterschap; Keur, legger, communicatie en stimuleringsmiddelen. Keur De Keur is een waterschapsverordening en omvat samen met de Waterwet alle gebods- en verbodsbepalingen met betrekking tot ingrepen of activiteiten die consequenties hebben voor de waterkwantiteit, waterkwaliteit en waterveiligheid. De Keur is verder uitgewerkt in beleids- en algemene regels. Legger De Keur verwijst in de gebods- en verbodsbepalingen volop naar de legger.

De legger legt de status en afmetingen behorende bij de regels van de Keur vast in een overzichtskaart van het waterbeheersgebied. Op deze kaart zijn onder andere dijken, waterlopen en bijbehorende beschermingszones aangegeven. Uitgangspunten watertoets waterschap Aa en Maas Bij ruimtelijke ontwikkelingen, waaronder ver- en nieuwbouwplannen, hanteert het waterschap een aantal uitgangspunten ten aanzien van het duurzaam omgaan met water, die van belang zijn als