Plantoelichting

Bestemmingsplan “Vergaertweg 4 Heesch”

TOELICHTING

1 Bestemmingsplan Vergaertweg 4 Heesch Toelichting

COLOFON:

Opdrachtnemer:

RO Connect Mr. O. Truschel

Projectnummer:

ROC.B2017.158.T

Versie:

Concept: 24 april 2020 Ontwerp: 8 juni 2022 Vaststelling: 16 maart 2023

2 Bestemmingsplan Vergaertweg 4 Heesch Toelichting

Inhoudsopgave HOOFDSTUK 1. INLEIDING ....................................................................................................................... 6 1.1 Achtergrond....................................................................................................................................... 6 1.2 Plangebied ......................................................................................................................................... 7 1.3 Doel van het bestemmingsplan ......................................................................................................... 8 1.4 Geldend bestemmingsplan................................................................................................................ 8 HOOFDSTUK 2 BESTAANDE SITUATIE .................................................................................................... 10 2.1 Ruimtelijke structuur ....................................................................................................................... 10 2.1.1 Ontstaansgeschiedenis ............................................................................................................. 10 2.1.2 Bebouwingsstructuur ...............................................................................................................

10 2.2 Functionele structuur ...................................................................................................................... 11 HOOFDSTUK 3 BELEIDSKADER............................................................................................................... 12 3.1 Rijksbeleid........................................................................................................................................ 12 3.2 Provinciaal beleid ............................................................................................................................ 13 3.2.1 Omgevingsvisie Noord Brabant ................................................................................................ 13 3.2.3 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ....................................................................... 14 3.3 Gemeentelijk beleid ........................................................................................................................ 20 3.3.1 Structuurvisie Buitengebied ..................................................................................................... 20 3.3.2 Visie recreatie en toerisme Bernheze 2018-2022 ....................................................................

22 3.3.3 Archeologiebeleid Bernheze .................................................................................................... 23 3.3.4 Parkeernormennota Gemeente Bernheze 2018 ...................................................................... 23 HOOFDSTUK 4 PLANBESCHRIJVING ....................................................................................................... 25 4.1 Ligging plangebied ........................................................................................................................... 25 4.2 Stedenbouwkundige/landschappelijke inpassing ........................................................................... 26 4.2.1 Inleiding .................................................................................................................................... 26 4.2.2 Bebouwing oud en nieuw ......................................................................................................... 27 4.2.3 Landschappelijke inpassing ...................................................................................................... 29 HOOFDSTUK 5 RUIMTELIJKE EN MILIEUHYGIENISCHE ASPECTEN ........................................................ 33 5.1 Water ...............................................................................................................................................

33 3 Bestemmingsplan Vergaertweg 4 Heesch Toelichting

5.2 Natuur.............................................................................................................................................. 38 5.3 Archeologie/Cultuurhistorie ............................................................................................................ 53 5.4 Bodem ............................................................................................................................................. 60 5.5 Geluid en Bedrijven en milieuzonering ........................................................................................... 60 5.6 Geur ................................................................................................................................................. 64 5.7 Luchtkwaliteit .................................................................................................................................. 65 5.8 Externe veiligheid ............................................................................................................................ 68 5.9 Hoogspanningslijnen ....................................................................................................................... 78 5.10 Spuitzones ..................................................................................................................................... 78 5.11 Volksgezondheid i.r.t.

veehouderijen............................................................................................ 79 5.12 Stikstof ........................................................................................................................................... 80 5.13 M.e.r.-beoordeling ........................................................................................................................ 86 HOOFDSTUK 6 JURIDISCHE PLANBESCHRIJVING ................................................................................... 88 6.1 Inleiding ........................................................................................................................................... 88 6.2 Toelichting verbeelding ................................................................................................................... 88 6.3 Toelichting regels ............................................................................................................................ 88 6.4 Toelichting bestemmingen .............................................................................................................. 89 6.4.1 Natuur.......................................................................................................................................

89 6.4.2 Waarde-Archeologie 2.............................................................................................................. 89 HOOFDSTUK 7 UITVOERBAARHEID ....................................................................................................... 90 7.1 Economische uitvoerbaarheid ......................................................................................................... 90 7.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ................................................................................................. 90 7.3 Retrospectieve toets ....................................................................................................................... 90

SEPARATE BIJLAGEN: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Archeologisch onderzoek: Econsultancy, d.d. 9 november 2018, kenmerk 6391.002; Quickscan flora en fauna: Econsultancy, d.d. 3 december 2018, kenmerk 6391.003; Omgevingsonderzoek: Econsultancy, d.d. 13 december 2018, kenmerk 6391.007; Waternotitie: Econsultancy, d.d. 19 december 2018, kenmerk 6391.005; Onderzoek externe veiligheid: Econsultancy, d.d. 20 december 2018, kenmerk 6391.006; Advies Veiligheidsregio, d.d. 30 april 2018; Onderzoek stikstofdepositie: Sab Adviseurs, d.d. 22 december 2020, kenmerk 190204, inclusief Aeriusberekening stikstof gebruiksfase, d.d. 23 november 2020 en Aeriusberekening stikstof aanlegfase, d.d. 23 november 2020; 8. Nader onderzoek Wet Natuurbescherming/Werkprotocol: Sab Adviseurs, d.d. 15 januari 2020, kenmerk 190204; 4 Bestemmingsplan Vergaertweg 4 Heesch Toelichting

9. Verslag overleg provincie NNB, d.d. 16 september 2019. 10. rapport “Situatie opstallen Vakantiepark Zevenbergen”, ingekomen gemeente 14 maart 2012; 11. Landschappelijke inpassing, d.d. 10-02-2022, kenmerk BP.1359-04; 12. Taxatierapport berekening kwaliteitsbijdrage landschap: Frank van Lent, d.d. 16 november 2020; 13. Natuurnetwerk Brabant effectenrapportage: Eceau, d.d. 9 mei 2022, kenmerk ROC1VO201002; 14. Memo Geluid: Sab, d.d. 22 december 2020, kenmerk 190204.01; 15. Vormvrije m.e.r.-beoordeling: Sab, d.d. 22 december 2020, kenmerk 190204.01 16. Retrospectieve toets bestemmingsplan Vergaertweg 4 Heesch

5 Bestemmingsplan Vergaertweg 4 Heesch Toelichting

HOOFDSTUK 1. INLEIDING 1.1 Achtergrond Aan RO Connect is opdracht verleend tot het opstellen van een bestemmingsplanherziening voor het uitbreiden (door ontwikkelen) van Vakantiepark Zevenbergen, gelegen aan de Vergaertweg 4 in Heesch. De uitbreiding betreft een twaalftal recreatiewoningen, een kleinschalige fitness/wellness met horeca en een techniekruimte. Alle binnen het bestaande bouwvlak en binnen de bestaande recreatieve aanduiding. Het voorliggende bestemmingsplan betreft het juridisch/planologisch mogelijk maken van de doorontwikkeling van het vakantiepark op voornoemd perceel. Op 15 juni 2018 heeft de gemeente Bernheze besloten in beginsel medewerking te verlenen aan het initiatief.

6 Bestemmingsplan Vergaertweg 4 Heesch Toelichting

1.2 Plangebied Het plangebied is gelegen aan de oostzijde van de kern Heesch. Op onderstaande afbeelding is de ligging van de locatie aan de Vergaertweg 4 in Heesch weergegeven.

En meer in detail:

7 Bestemmingsplan Vergaertweg 4 Heesch Toelichting

1.3 Doel van het bestemmingsplan Dit bestemmingsplan heeft de doorontwikkeling van het bestaande Vakantiepark Zevenbergen aan de Vergaertweg 4 in Heesch en het opstellen van een eenduidige en uniforme juridische regeling voor het toegestane gebruik en de toegestane bebouwing binnen het plangebied tot doel. De doorontwikkeling betreft uitbreiding van het aantal vakantiehuisjes en centrale voorzieningen. Alles zal plaatsvinden binnen het bestaande bouwvlak en de recreatieve aanduiding. Het bestemmingsplan “Vergaertweg 4 Heesch” bestaat uit planregels, een verbeelding en een toelichting. De onderhavige toelichting dient als motivering bij de te volgen procedure. De uitgevoerde onderzoeken zijn als separate bijlagen bij deze toelichting gevoegd.

1.4 Geldend bestemmingsplan Ter plaatse van het plangebied is het bestemmingsplan ‘Buitengebied’ van de gemeente Bernheze het vigerende bestemmingsplan. Dit bestemmingsplan is door de gemeenteraad gewijzigd vastgesteld op 26 juni 2012 en op 2 oktober 2012 (gedeeltelijk) in werking getreden. Op basis van dit bestemmingsplan heeft het onderhavige perceel de Enkelbestemming Natuur, de dubbelbestemming Waarde - Archeologie 2 en de Gebiedsaanduiding wro-zone – Natuurontwikkelingsgebied en de gebiedsaanduiding groenblauwe mantel. Daarnaast heeft het perceel de functieaanduiding ‘specifieke vorm van recreatie – vakantiehuisjesterrein’ en een bouwvlak. In de regels is opgenomen dat het aantal recreatiehuisjes zijn toegestaan, die aanwezig waren op het moment van inwerkingtreding van het bestemmingsplan. Onderstaande afbeelding geeft een uitsnede van het vigerende bestemmingsplan weer.

8 Bestemmingsplan Vergaertweg 4 Heesch Toelichting

De activiteiten en het gebruik (zowel bestaand als de gewenste doorontwikkeling) passen binnen het vigerende bestemmingsplan. Echter: Voor wat betreft het aantal recreatiewoningen binnen de recreatieve bestemming bepaalt het bestemmingsplan dat is toegestaan het bestaande aantal woningen zoals aanwezig tijdens de inwerkingtreding van het bestemmingsplan. Om die reden laat het bestemmingsplan de doorontwikkeling van het vakantiepark met de gevraagde twaalf bungalows (en extra bebouwing voor fitness/wellness met horeca en een techniekruimte) niet toe. Dit betekent dat een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk is. In deze herziening zal de vigerende bestemming op de planlocatie blijven bestaan. Ten behoeve van de doorontwikkeling worden de regels van het bestemmingsplan aangepast aan de gewenste situatie.

Een bestemmingsplan moet gebaseerd zijn op een goede ruimtelijke onderbouwing, waarin alle relevante ruimtelijke, milieukundige en economische aspecten worden behandeld. Deze toelichting voorziet hierin.

9 Bestemmingsplan Vergaertweg 4 Heesch Toelichting

HOOFDSTUK 2 BESTAANDE SITUATIE 2.1 Ruimtelijke structuur 2.1.1 Ontstaansgeschiedenis Diverse geologische processen in het verre en het nabije verleden hebben een grote invloed gehad op de verschijningsvorm van het huidige landschap en de bebouwingsstructuur in de gemeente Bernheze. De occupatiegeschiedenis en ontwikkeling van de gemeente hangen vervolgens weer nauw samen met de waarden die van oorsprong aanwezig zijn. Geomorfologische kenmerken en de aanwezigheid van water zijn van grote invloed geweest op de ontwikkeling van de kernen binnen de gemeente. Door tektonische bewegingen zijn er breuken in de aardkorst ontstaan, waarbij delen ten opzichte van elkaar in verticale richting verschoven. Hierdoor ontstonden er hoger en lagergelegen gebieden: horsten en slenken. De gemeente Bernheze ligt precies op zo’n grensgebied. De eerste occupatie is ontstaan op de rand van de beekdalen en de hoger gelegen zandgronden. In de periode tussen de 15e en de 18e eeuw werden aangrenzend aan de beekdalen woeste gronden ontgonnen ten behoeve van de landbouw. Vanaf het midden van de 19e eeuw heeft grootschalige heideontginning geleid tot forse uitbreiding van de landbouwgronden. De oudste woonkern van Heesch, die tevens kerkelijk en bestuurlijk centrum werd, was het latere Kerkeind, het gebied rond Goorstraat, Lindenlaan, Hoogstraat en Osseweg.

Hier bevond zich een van nature wat hoger gelegen gebied dat in het westen, noorden, oosten en zuiden begrensd werd door lagergelegen grond. In het noorden vormden het Goor en de waterloop de Run de natuurlijke begrenzing, in het westen was dit het drassige gebied van de Pas, beemdgrond.

2.1.2 Bebouwingsstructuur Voor de ontwikkeling van de nederzettingen in de gemeente Bernheze is voornamelijk de ligging aan belangrijke doorgaande routes tussen grotere plaatsen in de omgeving van belang. Zo ligt Heesch op de kruising van de routes ’s-Hertogenbosch - Grave en Oss - Uden. Met betrekking tot bebouwing komt naast de vijf kernen relatief veel bebouwing voor in het agrarische buitengebied. De bebouwing bestaat voor een deel uit verspreide boerderijen en burgerwoningen. Op een aantal locaties is de bebouwing geclusterd en is sprake van een bebouwingsconcentratie. De locatie is zoals gezegd gelegen aan de Vergaertweg te Heesch, aansluitend aan en gelegen in een bosrijke omgeving.

10 Bestemmingsplan Vergaertweg 4 Heesch Toelichting

2.2 Functionele structuur Het gebied De Zevenbergen ligt op een afstand van circa 400 meter van het Vorstengraf. Het gebied is tussen 1810 en 1837 bebost en maakt onderdeel uit van de Maashorst. Provinciaal Landschap De Maashorst is het grootste natuurgebied van Noord-Brabant. Een gebied bestaande uit een natuurkern met bossen en heidevelden, stuifduinen, vennen en oude dreven. De natuurkern wordt omgeven door een kleinschalig dynamisch landschap en de kernen van de gemeente Bernheze, Landerd, Oss en Uden. Samen vormt dit de Maashorst. Vakantiepark Zevenbergen is gelegen binnen dit gebied.

11 Bestemmingsplan Vergaertweg 4 Heesch Toelichting

HOOFDSTUK 3 BELEIDSKADER 3.1 Rijksbeleid Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 zijn de Nationale Omgevingsvisie en bijbehorende Uitvoeringsagenda vastgesteld door de Tweede Kamer. Deze geven richting aan een duurzaam perspectief voor onze fysieke leefomgeving met een perspectief tot 2050. Er zijn 21 nationale belangen vermeld. Daarbij gelden deze vier prioriteiten: 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie 2. Duurzaam economisch groeipotentieel 3. Sterke en gezonde steden en regio's 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijke gebied. De druk op de fysieke leefomgeving in Nederland is zo groot, dat belangen soms botsen. Het streven vanuit de NOVI is combinaties te maken en win-win situaties te creëren. Soms zijn er scherpe keuzes nodig en moeten belangen worden afgewogen. Hiertoe gebruikt de NOVI drie afwegingsprincipes: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies: In het verleden is scheiding van functies vaak te rigide gehanteerd. Met de NOVI wordt gezocht naar maximale combinatiemogelijkheden tussen functies, gericht op een efficiënt en zorgvuldig gebruik van de ruimte; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal: wat de optimale balans is tussen bescherming en ontwikkeling, tussen concurrentiekracht en leefbaarheid, verschilt van gebied tot gebied.

Sommige opgaven en belangen wegen in het ene gebied zwaarder dan in het andere; 3. Afwentelen wordt voorkomen: het is van belang dat de leefomgeving zoveel mogelijk voorziet in mogelijkheden en behoeften van de huidige generatie van inwoners zonder dat dit ten koste gaat van die van toekomstige generaties Het gebied waarbinnen de planlocatie is gelegen zich als een extensief (recreatie)gebied, waarbinnen de onderhavige ontwikkeling uitstekend passen. Overigens heeft de beoogde herontwikkeling geen betrekking op de geformuleerde nationale belangen Ladder Duurzame Verstedelijking In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte wordt de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. De Ladder voor duurzame verstedelijking (Ladder) is een instrument voor efficiënt ruimtegebruik. Het bevoegd gezag moet voldoen aan een motiveringsvereiste als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening opgenomen. Op 1 juli 2017 is het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) gewijzigd, waarbij een nieuwe Laddersystematiek geldt.

12 Bestemmingsplan Vergaertweg 4 Heesch Toelichting

De ladder is kaderstellend voor alle juridisch verbindende ruimtelijke plannen van de decentrale overheden. Hieronder vallen dus ook de bestemmingsplannen. Toepassing van de ladder is verplicht voor opgaven, die nieuwe stedelijke ontwikkelingen, gebaseerd op een regionale behoefte, mogelijk maken. Uit de ‘overzichtsuitspraak’ van de ABRvS blijkt dat een stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, maar ten opzichte van het voorgaande planologische regime niet voorziet in een groter planologisch beslag op de ruimte en niet voorziet in een functiewijziging, niet voorziet in een nieuwe stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 3.1.6, tweede lid, Bro (uitspraak van 25 juni 2014, ECLI:NL: RVS:2014:2294 (Weert)). Het onderhavig bestemmingsplan kent reeds een functieaanduiding ‘specifieke vorm van recreatie – vakantiehuisjesterrein’. Ook kent de locatie reeds een bouwvlak. Zowel het bouwvlak als de recreatieve functieaanduiding worden niet gewijzigd/vergroot. De doorontwikkeling vindt plaats binnen de huidige begrenzing. Ook is er niet sprake van een functiewijziging.

Daarnaast is in de uitspraak van de Raad van State van 28 juni 2017 (ECLI:NL: RVS: 2017:1724) door de Afdeling onder andere bepaald, dat niet als een stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 3.1.6, tweede lid, in samenhang met artikel 1.1.1, eerste lid onder i, van het BRO wordt aangemerkt: een kampeerterrein van ongeveer 3 ha, waar ruimte wordt geboden aan tenten, tentwagens, kampeerauto’s, caravans of stacaravans, dan wel andere daarmee vergelijkbare onderkomens. Het ruimtebeslag van het huidige en toekomstige vakantiehuisjesterrein is circa 2,3 ha. Gelet hierop voorziet onderhavig bestemmingsplan niet in een ‘stedelijke ontwikkeling’. De Ladder voor duurzame verstedelijking behoeft niet te worden doorlopen. Conclusie De beoogde herontwikkeling heeft geen betrekking op de geformuleerde nationale belangen. Het rijksbeleid vormt geen belemmering voor het onderhavige initiatief. Onderhavig initiatief heeft geen betrekking op een stedelijke ontwikkeling. Toepassing van de ladder is om die reden dan ook niet nodig.

3.2 Provinciaal beleid 3.2.1 Omgevingsvisie Noord Brabant De provincie Noord-Brabant heeft op 14 december 2018 de omgevingsvisie Noord-Brabant vastgesteld. De omgevingsvisie vindt zijn legitimatie in de Omgevingswet. Vanzelfsprekend staan de achterliggende doelen van de Omgevingswet dan ook centraal in de positiebepaling van de Brabantse Omgevingsvisie. Onder het motto ‘eenvoudig beter’, doelt de Omgevingswet op meer inzichtelijkheid, en een grotere voorspelbaarheid en gebruiksgemak van het Omgevingsrecht. Ook beoogt de wet meer bestuurlijke afwegingsruimte en een meer samenhangende benadering van de fysieke leefomgeving in beleid, besluitvorming en regelgeving. Het doel van de omgevingsvisie is om de kwaliteit van de 13 Bestemmingsplan Vergaertweg 4 Heesch Toelichting

leefomgeving voor alle Brabanders te verbeteren. In de visie is voor verschillende programma’s de ambitie geformuleerd hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit moet zien. Daarbij zijn mobiliserende tussendoelen gesteld voor 2030 om het einddoel te kunnen bereiken. De uitwerking in programma’s is een opgave die de visie volgt en die in opeenvolgende bestuursperiodes de opdracht en ruimte geeft om dat met eigen accenten in te vullen. Het belangrijkste programma dat hier een rol speelt is ‘omgevingskwaliteit’. Het Brabantse doel voor 2050 in dit programma is: ‘Brabant heeft een goede leefomgevingskwaliteit doordat wij op alle aspecten beter presteren dan wettelijk als minimumniveau is bepaald. Brabant staat met zijn TOP-landschap van oude en nieuwe landschappen in de top 5 van Europa. De biodiversiteit binnen en buiten de natuurgebieden is op orde, de lucht- en waterkwaliteit voldoet en de bodem is vitaal.’ Het tussendoel voor 2030 in dit programma is: ‘Brabant heeft een aanvaardbare leefomgevingskwaliteit doordat wij voor alle aspecten voldoen aan de wettelijke normen.

Natuurgebieden zijn ingericht, de afname van biodiversiteit is naar een positieve trend omgebogen, waardevolle cultuurhistorische landschappen zijn behouden en er is breed draagvlak voor de nieuwe energie- en klimaatadaptieve landschappen door de ontwerpende aanpak.’ Deze basisopgave is veelomvattend en gaat over milieuaspecten zoals een schone bodem, schoon water (ondergrond) en schone lucht. Maar ook om landschappelijke- en cultuurhistorische aantrekkelijkheid, een goede woon- en werkomgeving met een aantrekkelijk aanbod aan voorzieningen, stilte en een natuurrijke omgeving, waarin biodiversiteit en recreatie hand in hand gaan. Het initiatief voldoet aan het tussendoel voor 2030 omdat aan alle milieu wet- en regelgeving wordt voldaan. Door een zorgvuldige landschappelijke inpassing van het plangebied wordt ook een positieve bijdrage geleverd aan de leefomgevingskwaliteit. Hiermee wordt een eerste stap gezet richting het einddoel van 2050. Het initiatief past dus binnen de Omgevingsvisie voor Noord-Brabant. Op de landschappelijke inpassing wordt in hoofdstuk 4 nader ingegaan.

3.2.3 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Provinciale Staten van Noord-Brabant hebben in hun vergadering van 25 oktober 2019 de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant vastgesteld. De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is met ingang van 5 november 2019 in werking getreden. In de Interim omgevingsverordening zijn de bestaande regels samengevoegd van de provinciale milieuverordening, Verordening natuurbescherming, Verordening Ontgrondingen, Verordening ruimte, Verordening water en de Verordening wegen. De Interim omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat de bestaande regels zijn gehandhaafd met het bestaande beschermingsniveau en dat er in beginsel geen nieuwe beleidswijzigingen zijn doorgevoerd. 14 Bestemmingsplan Vergaertweg 4 Heesch Toelichting

De Verordening is een planologische verordening waarin eisen gesteld worden aan de door de gemeente op stellen bestemmingsplannen en beheersverordeningen. Voor de provinciale inzet is het werken vanuit het samenspel met diep, rond en breed kijken vertrekpunt. De provincie heeft de volgende aandachtspunten geformuleerd: 1. meerwaardecreatie 2. technische en sociale innovatie 3. kwaliteit boven kwantiteit 4. een continue verbetering van de leefomgeving 5. proactief en preventief handelen boven gevolgbeperking en herstel De Interim omgevingsverordening werkt met zogenaamde ‘werkingsgebieden’. Het plangebied is op basis van de Interim omgevingsverordening (geconsolideerde versie tot 1 maart 2020) – voor zover hier relevant - aangeduid als ‘Natuur Netwerk Brabant’. Onderstaande afbeelding geeft een uitsnede van de Interim verordening weer:

Een bestemmingsplan van toepassing op Natuur Netwerk Brabant kan een ontwikkeling toelaten als is voldaan aan de voorwaarden gesteld voor nieuwe ontwikkelingen in het Natuur Netwerk Brabant, overeenkomstig artikel 3.18. Artikel 3.18 bepaalt dat (voor zover van toepassing), dat een bestemmingsplan kan bepalen dat het oprichten van kleinschalige bebouwing en bouwwerken ten behoeve van de natuurfunctie of het recreatieve medegebruik daarvan zijn toegestaan, als dit geen aantasting geeft van de ecologische waarden en kenmerken van het Natuur Netwerk Brabant. De doorontwikkeling van Vakantiepark Zevenbergen vindt plaats binnen de huidige functieaanduiding ‘Recreatie’ en binnen het huidige bouwvlak. Er vindt geen verruiming plaats van het ruimtebeslag en daarmee ook geen aantasting van het Natuur Netwerk Brabant.

15 Bestemmingsplan Vergaertweg 4 Heesch Toelichting

Op 16 september 2019 is hierover overleg gevoerd met de provincie. Conclusie van het overleg is: 1. De bovengenoemde kaart van de Interim omgevingsverordening bevat kennelijk een fout: het plangebied is onterecht aangeduid als Natuur Netwerk Brabant. Het gebruik ten behoeve van het recreatieterrein is planologisch reeds lange tijd toegestaan binnen het Natuur Netwerk. 2. De provincie zal ambtelijk de kaart van de Verordening ruimte aanpassen in die zin dat de initiatieflocatie uit het NNB wordt gehaald (herbegrenzing). 3. Compensatie door de initiatiefnemer is niet nodig. 4. In het op te stellen bestemmingsplan zal de initiatieflocatie – overeenkomstig het vigerende bestemmingsplan Buitengebied – de bestemming Recreatie krijgen, maar wel met een aanduiding ‘Natuur’. 5. We zoeken uit wat de hoeveelheid bebouwde oppervlakte wordt. Voor het resterende gedeelte (uitgedrukt in percentage) zal in de regels van het nieuwe bestemmingsplan worden opgenomen, dat het ‘groen’ moet blijven. We hanteren daar de term ‘bebost karakter’ voor. 6. Er moet een duidelijke regeling komen voor de toegestane bebouwde oppervlakte centrale voorzieningen en maximaal aantal huisjes; 7. Het opgestelde inrichtingsplan zal de basis vormen voor de kwaliteitsverbetering. Dit zal worden geborgd in de regels middels een voorwaardelijke verplichting: zowel aanleg als instandhouding.

Bovenstaande afspraken zijn verwerkt in het onderhavige bestemmingsplan. Naar aanleiding hiervan heeft een kaartaanpassing van de Interim omgevingsverordening plaatsgevonden. Op basis van de Wijziging Interimverordening – kaartaanpassingen 2 (vastgesteld 8 december 2020) aanduiding ‘Natuur Netwerk Brabant’ verwijderd. Zie onderstaande afbeelding:

Effectenbeoordeling op het Natuurnetwerk Brabant Hoewel de initiatieflocatie zelf met de aanpassing van de provinciale verordening niet meer is gelegen binnen het Natuurnetwerk Brabant (NNB) moet bij een ontwikkeling wel worden beoordeeld in hoeverre de ontwikkeling effect heeft op het omliggende NNB. Door Ecologisch adviesbureau Eceau is hier onderzoek naar gedaan. De rapportage, d.d. 9 mei 2022, kenmerk ROC-1VO201002 is integraal als bijlage bij deze toelichting gevoegd. In hoofdstuk 5.2 Natuur, wordt hier uitgebreid op ingegaan. 16 Bestemmingsplan Vergaertweg 4 Heesch Toelichting

Bij het verwijderen van het NNB wordt voor de nieuwe invulling gekeken naar de omringende werkingsgebieden. De hoofdregels voor toekenning van een ander werkingsgebied aan de gronden waar NNB is verwijderd zijn als volgt: • het vlak grenst aan de Groenblauwe mantel': het vlak wordt toegevoegd aan 'Landelijk gebied' en de 'Groenblauwe mantel'; • het vlak raakt geen 'Groenblauwe mantel', maar wel 'Stedelijk gebied': het vlak wordt toegevoegd aan 'Stedelijk gebied'; • het vlak was volledig omringd door 'Gemengd landelijk gebied': het wordt toegevoegd aan 'Landelijk gebied' en 'Gemengd landelijk gebied'; • het vlak wordt volledig omringd door NNB: de toekenning is maatwerk. • Bij smalle lange vlakken kan het gebeuren dat deze deels aan de 'Groenblauwe mantel' en deels aan 'Gemengd landelijk gebied' grenzen. Dan zal het toegevoegde 'Landelijk gebied' op vergelijkbare wijze verdeeld worden over die twee nadere typeringen. In deze situatie betekent dit dat de initiatieflocatie is aangeduid als Landelijk Gebied/Groenblauwe mantel en Attentiezone waterhuishouding. Zie onderstaande afbeelding.

Attentiezone waterhuishouding De Interim verordening zegt hierover het volgende: “Een bestemmingsplan van toepassing op Attentiezone waterhuishouding strekt tot bescherming van de waterhuishouding en sluit functies en activiteiten uit die een negatief effect hebben op de hydrologische instandhoudingsdoelen van het hierbinnen gelegen Natuur Netwerk Brabant”. Verder stelt de verordening dat een bestemmingsplan, van toepassing op Attentiezone waterhuishouding, regels moet stellen ten aanzien van: 1. Verzetten van grond; 17 Bestemmingsplan Vergaertweg 4 Heesch Toelichting

2. Aanleg drainage; 3. Verlagen grondwaterstand 4. Aanbrengen van oppervlakteverhardingen buiten het (agrarisch) bouwperceel. In hoofdstuk 5.1 van deze toelichting is uitgebreid ingegaan op het aspect water. Geconcludeerd kan worden dat de ontwikkeling in zowel ruimte als tijd waterneutraal uitgevoerd kan worden en vanuit het oogpunt van de waterhuishouding geen belemmering verwacht worden ten aanzien van de bestemmingswijziging en de uitvoering van het plan. In de regels bij dit bestemmingsplan - artikel 3.7.1 – zijn beperkingen en voorwaarden gesteld (verboden en omgevingsvergunningplicht) ten aanzien van verzetten van grond, aanleg drainage en verlagen grondwaterstand. Het gehele plangebied betreft een bouwperceel. Om die reden kan geen verharding plaatvinden buiten het plangebied. Landelijk Gebied/Groenblauwe mantel Het beleid in de groenblauwe mantel is gericht op het behoud en vooral de ontwikkeling van natuur, watersysteem en landschap. Tegelijkertijd is binnen de groenblauwe mantel ook volop ruimte voor de ontwikkeling van gebruiksfuncties zoals landbouw en recreatie, met een meer extensief karakter en als die bijdragen aan de kwaliteiten van natuur, water en landschap.

De waarden in de groenblauwe mantel zijn vaak gekoppeld aan het bodem-watersysteem (zoals de aanwezigheid van een kwel), aan landschapselementen (zoals houtwallen en heggen), of aan het voorkomen van bijzondere planten en dieren. De groenblauwe mantel richt zich niet alleen op het beschermen van die waarden maar juist ook op de ontwikkeling daarvan. Daarom geldt binnen de groenblauwe mantel dat ontwikkelingen bijdragen aan de natuur- en landschapswaarden en het bodem- en watersysteem. Het beleid richt zich ook op een toename van de belevingswaarde en de recreatieve waarde van het landschap. Nieuwe ontwikkelingen passen daarom qua aard en schaal bij het ontwikkelingsperspectief voor de groenblauwe mantel en houden rekening met omliggende waarden. Onderhavig initiatief betreft de uitbreiding van een bestaand vakantiepark met een aantal nieuwe huisjes en centrale voorzieningen. De gehele uitbreiding wordt gerealiseerd binnen het bestaande bouwvlak. Ten behoeve van deze uitbreiding is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld, waarmee bestaande landschappelijke waarden binnen het en rondom het park worden versterkt (zie hoofdstuk 4.2.3 van deze toelichting). Vakantiepark Zevenbergen bevindt zich midden in het bosgebied van de Maashorst.

Het doel van de landschappelijke inpassing is om het bos op het perceel nog gevarieerder te maken, door middel van de aanplant van bosplantsoen en hagen. Daarnaast is creëren van privacy en daarmee het ontnemen van het zicht vanuit het bos op de vakantiewoningen van belang. Met inheems bosplantsoen zullen de entree en de nieuwe parkeerstroken groen worden aangekleed. Bij de huisjes zullen stukken bosplantsoen worden aangeplant.

18 Bestemmingsplan Vergaertweg 4 Heesch Toelichting

Basisprincipes De Interimverordening kent verder een aantal basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies (paragraaf 3.1.2). Onder een evenwichtige toedeling van functies wordt verstaan dat invulling wordt gegeven aan een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving. Hiervoor moet rekening worden gehouden met: - zorgvuldig ruimtegebruik; - de waarden in een gebied door toepassing van de lagenbenadering; - meerwaardecreatie. Deze aspecten zijn in de Iov nader uitgewerkt in de artikel 3.6 t/m 3.8. Deze artikelen worden hieronder nader toegelicht. Van de instructieregels aan gemeenten zijn in dit verband van belang: • Artikel 3.6: Zorgvuldig ruimtegebruik • Artikel 3.8: Meerwaardecreatie • Artikel 3.9: Kwaliteitsverbetering landschap Zorgvuldig ruimtegebruik Zorgvuldig ruimtegebruik houdt in dat de toedeling van functies in beginsel plaatsvindt binnen bestaand ruimtebeslag voor bebouwing. Onder bestaand ruimtebeslag voor bebouwing wordt verstaan het werkingsgebied Stedelijk Gebied of een bestaand bouwperceel. In het onderhavige geval vindt de doorontwikkeling plaats binnen het bestaande bouwvlak. Meerwaardecreatie/ Kwaliteitsverbetering landschap Meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken, waaronder: a.

de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren waardoor er meerwaarde ontstaat; b. de bijdrage van een ontwikkeling aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn. De fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit, bedoeld in artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering landschap kan deel uitmaken van de meerwaardecreatie. Het onderscheidend vermogen van Vakantiepark Zevenbergen is duidelijk de kleinschaligheid, de Brabantse gemoedelijkheid en het natuurlijke karakter met bungalows in het groen, halfverharde paden en de aanwezigheid van vele soorten dieren. Om concurrerend te kunnen zijn is een breed ‘assortiment’ aan bungalows noodzakelijk; ook dus de 8 persoons bungalows. Een bestemmingsplan dat een ruimtelijke ontwikkeling mogelijk maakt in Landelijk Gebied bepaalt dat die ruimtelijke ontwikkeling gepaard gaat met een fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit van het gebied of de omgeving.

19 Bestemmingsplan Vergaertweg 4 Heesch Toelichting

Door de initiatiefnemer is hiertoe een plan gemaakt voor de landschappelijke inpassing. In hoofdstuk 4 zal hier nader op worden ingegaan. Bestaande niet-agrarische functies in landelijk gebied (artikel 3.71) In het algemeen geldt dat een bestemmingsplan aan bestaande niet-agrarische functies een redelijke uitbreidingsmogelijkheid kan bieden. Alleen in gevallen dat een bedrijf de maximaal toelaatbare omvang heeft bereikt die op grond van deze verordening is toegestaan, ligt dat anders. Voor Vakantiepark Zevenbergen geldt dat de uitbreiding met vakantiehuisjes binnen het reeds bestaande bouwvlak wordt gerealiseerd. De omvang van het terrein wordt derhalve niet vergroot. De ontwikkeling is passend in de omgeving: Het groene uitloopgebied Hooge Vorssel biedt ruimte voor een combinatie van natuur en recreatie. Verder is het wenselijk voor dit soort bedrijven dat de specifieke planologische gebruiksactiviteit wordt vastgelegd zodat voorkomen wordt dat zonder afweging ook andere (meer milieubelastende) functies zich kunnen vestigen. In de regels van dit bestemmingsplan is aan het terrein de specifieke bestemming toegekend: Specifieke vorm van recreatie – vakantiehuisjesterrein. Hiermee zijn de gebruiksmogelijkheden beperkt en kunnen geen meer milieubelastende functies worden gevestigd.

In hoofdstuk 5 van deze toelichting is uitgebreid gemotiveerd, dat de uitbreiding van het vakantiepark met een aantal vakantiehuisjes geen belemmering oplevert voor aanwezige waarden en in de omgeving gelegen functies. Met het opgestelde landschappelijk inpassingsplan wordt de omgevingskwaliteit versterkt. Conclusie Het onderhavige initiatief is niet strijdig met het geformuleerde provinciaal beleid.

3.3 Gemeentelijk beleid 3.3.1 Structuurvisie Buitengebied De gemeenteraad van de gemeente Bernheze heeft op 1 februari 2010 de Structuurvisie Bernheze vastgesteld. De Structuurvisie Bernheze geeft een samenhangend beeld van de gewenste ruimtelijke ontwikkeling van de hele gemeente. De structuurvisie is een visie op hoofdlijnen en vormt daarmee een belangrijk (toetsing)kader voor het initiëren, beoordelen, afwegen en vaststellen van nieuwe ruimtelijke plannen, zoals bestemmingsplannen en projecten. In de structuurvisie staan de belangrijkste ruimtelijke ontwikkelingen beschreven voor de komende jaren. Onderdeel van de Structuurvisie Bernheze 2010 is het Ruimtelijk Casco. Het Ruimtelijk Casco betreft het ontwikkelingskader voor de gemeente Bernheze en vormt een casco voor concrete projecten en plannen. Het Ruimtelijk Casco bestaat uit een kaartbeeld en toelichting. Deze zijn nadrukkelijk aan elkaar gekoppeld. De gemeente Bernheze heeft de kwaliteiten binnen de gemeente geformuleerd. 20 Bestemmingsplan Vergaertweg 4 Heesch Toelichting

In de Structuurvisie Bernheze is de initiatieflocatie aangeduid als ‘recreatiegebieden en Besloten landschap’ (zie onderstaande afbeelding):

De structuurvisie zegt hierover het volgende: Recreatiegebieden Landgoed ‘De Wildhorst’ in de Heeswijkse Bossen levert het grootste aandeel in de gemeentelijke verblijfsrecreatieve capaciteit. Hier bevinden zich een bungalowpark en een camping met diverse voorzieningen. Voor dagrecreatie is, naast ‘De Wildhorst’, met name het bosgebied ‘De Maashorst’ van belang. De Maashorst, het grootste aaneengesloten natuurgebied in Noord-Brabant, strekt zich uit over het grondgebied van de gemeenten Bernheze, Landerd, Oss en Uden en bestaat uit een afwisselend landschap, waarin bosgebieden, heidevelden en cultuurland elkaar afwisselen. Het Bezoekerscentrum Slabroek heeft een functie voor natuur- en milieueducatie. In Heesch bevindt zich het Bomenpark (arboretum). Verder zijn er in de gemeente diverse (mini)campings en boerderijen aanwezig en zijn er enkele blokhutten voor groepen. Het aantal hotelaccommodaties is beperkt. De verschillende cultuurhistorische elementen, waaronder Kasteel Heeswijk en de historische dorpskernen, spelen ook een rol in de toeristisch-recreatieve structuur, net als de aanwezige horecagelegenheden. Ten noorden van Nistelrode is een golfterrein aanwezig. Daarnaast liggen in het buitengebied van Nistelrode een zweefvliegveld en een vliegveld voor minivliegtuigen. Naast verblijfs- en dagrecreatieve voorzieningen spelen recreatieve routes een belangrijke rol.

Routes voor auto’s, maar met name voor fietsers, wandelaars en ruiters spelen een belangrijke rol op toeristisch vlak. Met name in de bosgebieden, maar ook in het meer open landschap rond de kernen en in het groene middengebied, zijn routes aanwezig. 21 Bestemmingsplan Vergaertweg 4 Heesch Toelichting

De bestaande recreatievoorzieningen krijgen de mogelijkheid zich te versterken, mits dit in combinatie gaat met bos- of natuurontwikkeling. Ook nieuwvestiging van recreatieve voorzieningen is mogelijk, mits sprake is van extensieve recreatie. Intensieve recreatie is niet gewenst. Recreatieve entrees tot de recreatiegebieden, natuurbruggen en een nodige economische impuls vanuit de gemeente zorgen voor een versterking recreatieve aanbod en verbinding hiertussen. Besloten landschap Op de hoge, droge gronden van de Peelhorst en de dekzandruggen in de Centrale Slenk zijn bosgebieden aanwezig. De bosgebieden op de Peelhorst, in het noordoostelijk deel van de gemeente, maken deel uit van het grote bosgebied de Maashorst, dat in oostelijke richting doorloopt en is aangemerkt als Regionale Natuuren Landschapseenheid (RNLE). Op de dekzandruggen in de Centrale Slenk zijn kleinere, meer solitaire bosgebieden aanwezig. Dit zijn eilanden in de open en halfopen landschap. De natuurwaarden van de besloten (bos)landschappen worden vooral ingegeven door de aanwezigheid van heidevelden, naald- en loofhout en het voorkomen van diverse diersoorten. Naast natuurwaarden en ecologische waarden vertegenwoordigt een groot gedeelte van dit besloten landschap eveneens een belangrijke functie als infiltratiegebied.

Vooral de Maashorst is karakteristiek; een mooi natuurgebied op een hoger gelegen gebied midden in Noord-Brabant. Heidevelden en grazige weiden, naaldbos en loofbos wisselen elkaar af, terwijl hoogteverschillen en open vlakten het landschap spannend en uitdagend maken. In Natuurgebied De Maashorst komen natte en droge gronden vlak naast elkaar voor. De strategie voor de gebieden die zijn aangeduid als ’besloten landschap’ is gericht op bescherming van bestaande gebieden en het vergroten van de ecologische kwaliteit. De ambitie is gericht op het behoud, het herstel en de ontwikkeling van de natuur- en landschapswaarden en hydrologische waarden. Intensieve vormen van gebruik en bebouwing, zoals woningbouw, bedrijventerreinontwikkeling, recreatie, intensieve landbouwvormen en dergelijke, zijn in de bosgebieden in principe uitgesloten.

3.3.2 Visie recreatie en toerisme Bernheze 2018-2022 In de Visie recreatie en toerisme Bernheze 2018-2022 is als algemene ambitie geformuleerd om te zorgen voor een kwalitatief sterk en samenhangend toeristisch-recreatief product. Daarbij ligt de primaire focus op de dagrecreant en de verblijfsrecreant die in de (ruime) omgeving van Bernheze verblijft, om hen te verleiden Bernheze te bezoeken en daar meer te besteden. Visie gebied Hooge Vorssel Vakantiepark Zevenbergen is gelegen in het gebied Hooge Vorssel. Dit betreft het groene gebied tussen de kernen Heesch en Nistelrode. De ambitie van initiatiefnemer is om een duurzaam en toekomst bestendig kleinschalig vakantiepark te creëren, met respect voor de Maashorst. Rust en behoud van de natuurlijke omgeving staan hierbij hoog in het vaandel.

22 Bestemmingsplan Vergaertweg 4 Heesch Toelichting

De gemeente is een gebiedsproces gestart met als doel te komen tot een integrale visie op het gebied Hooge Vorssel, gericht op de langere termijn. Doel van dit proces is om de potentie(s) van het gebied in goede balans met elkaar te benutten en daarbinnen onder andere de recreatie te versterken. In onderhavig plan voor het vakantiepark gaat het om een intensivering van het recreatief gebruik binnen de reeds als zodanig bepaalde grenzen van het bedrijf (inbreiding). De beoogde (door)ontwikkeling past bij de ambities voor de Hooge Vorssel zonder dat andere kwaliteiten daarmee in het gedrang komen. Bovendien is het gebied goed ontsloten en daarmee goed bereikbaar voor het recreërend publiek. Het aanbod aan verblijfsrecreatie binnen Bernheze is relatief beperkt. De gemeente biedt mede daarom graag ruimte voor de beoogde doorontwikkeling binnen het daartoe geschikt geachte uitloopgebied. De ambities van de gemeente en initiatiefnemer sluiten prima op elkaar aan.

3.3.3 Archeologiebeleid Bernheze De gemeente Bernheze heeft beleid geformuleerd ten aanzien van archeologie. Met dit beleid dient rekening te worden gehouden bij het opstellen van bestemmingsplannen. In hoofdstuk 5 van deze toelichting wordt hier uitgebreid op in gegaan.

3.3.4 Parkeernormennota Gemeente Bernheze 2018 De Parkeernormennota 2018 van de gemeente Bernheze heeft als doel om de toepassing van parkeernormen inzichtelijker te maken, zodat duidelijk is welke normen gehanteerd worden bij ruimtelijke ontwikkelingen. Uitgangspunt is parkeren op eigen terrein. De Parkeernormennota Gemeente Bernheze kent geen parkeernormen voor een vakantiepark. Om die reden is aansluiting gezocht bij gehanteerde parkeernormen op vergelijkbare parken in de omgeving. De volgende normen worden gehanteerd: • • •

1 parkeerplaats voor een één-, twee-, drie- en vierpersoons bungalow; 1,5 parkeerplaats voor een zespersoons bungalow 2 parkeerplaatsen voor bungalows bedoeld voor meer dan zes personen

In de beoogde situatie bevinden zich binnen het park 33 recreatiewoningen, als volg verdeeld: • Één- tot vierpersoons huisjes: 28 • Zespersoons huisjes: 5 Dit betekent: 28 bungalows à 1 parkeerplaats = 28 parkeerplaatsen 5 bungalows à 1,5 = 7,5 parkeerplaatsen, afgerond 8 Totaal: 36 parkeerplaatsen 23 Bestemmingsplan Vergaertweg 4 Heesch Toelichting

Zoals uit onderstaande afbeelding blijkt is op eigen terrein voldoende ruimte voor de realisatie van deze parkeerplaatsen. De auto’s zullen derhalve niet bij de huisjes zelf geparkeerd worden.

Conclusie De beoogde ontwikkeling past binnen het gemeentelijk beleid.

24 Bestemmingsplan Vergaertweg 4 Heesch Toelichting

HOOFDSTUK 4 PLANBESCHRIJVING 4.1 Ligging plangebied Het plangebied is gelegen ten oosten van de kern Heesch. Onderstaande afbeelding geeft een overzicht van de ligging van het plangebied ten opzichte van haar omgeving en de kern Heesch.

Afbeelding plangebied in de omgeving

Onderstaande afbeelding geeft de ligging van het plangebied meer in detail:

Afbeelding detail ligging plangebied in omgeving

25 Bestemmingsplan Vergaertweg 4 Heesch Toelichting

4.2 Stedenbouwkundige/landschappelijke inpassing 4.2.1 Inleiding De voorliggende ontwikkeling gaat uit van een doorontwikkeling van het bestaande vakantiepark Zevenbergen. Concreet gaat het om het toevoegen van: • Een twaalftal nieuwe bungalows met een inhoud van maximaal 300 m³; • Een kleinschalige Wellness-/fitnessruimte voor de gasten (circa 150 m²) met een – aan het recreatieterrein - ondergeschikte horecavoorziening (circa 100 m²). • Een nieuwe techniekruimte (circa 35 m²) Alles binnen het bestaande bouwvlak. Bedrijfsmatige exploitatie Vakantiepark Zevenbergen is een bedrijfsmatig geëxploiteerd vakantiepark: klanten kunnen zich (zelf) informeren over beschikbaarheid en waar mogelijk online overgaan tot een boeking. Voor de invulling/realisatie van deze boekingsmodule heeft de eigenaar van het park een professional aangetrokken: Recreanet. Deze functioneert ook als channel manager, zodat het park ook zichtbaar is op de toonaangevende websites voor verhuur van vakantiebungalows, zoals natuurhuisjes.nl, Booking.com, Airbnb, Micazu etc. Initiatiefnemer is enige eigenaar van het park en alle huisjes. Verblijf op het park is derhalve uitsluitend via verhuur door de initiatiefnemer mogelijk. Motivering doorontwikkeling Momenteel beschikt het park over 21 één- tot vierpersoons bungalows.

bungalows: Om toekomst bestendig te zijn en de concurrentie het hoofd te kunnen bieden, zouden hier ook vierkamer bungalows aan moeten worden toegevoegd. De recreatiesector is namelijk volop in beweging. We zien dat verblijfsrecreatie vooral groeit in comfort, luxe en verwenmoment. Het zijn verder vooral de luxere en bijzondere concepten die als eerste worden volgeboekt. Binnen de campingsector zit vooral groei in het ‘Glamping-segment’ en de luxere bungalowvormen, met ‘voorzieningen die je thuis niet hebt’. Nederland begint ook langzaam aan de Wellness te wennen. Hoe dan ook: Onderscheidend vermogen wordt steeds belangrijker voor verblijfsrecreatie. De ambitie van Vakantiepark Zevenbergen is niet om groot, lux en ‘glamping’ te worden. Wel zijn onderscheidend en concurrerend begrippen die centraal staan. Het onderscheidend vermogen is duidelijk de kleinschaligheid, de Brabantse gemoedelijkheid en het natuurlijke karakter met bungalows in het groen, halfverharde paden en de aanwezigheid van vele soorten dieren. Om concurrerend te kunnen zijn is een breed ‘assortiment’ aan bungalows noodzakelijk; ook dus de 8 persoons bungalows. Om die reden wordt met dit bestemmingsplan de doorontwikkeling van het vakantiepark mogelijk gemaakt, met de toevoeging van 12 achtpersoons bungalows (met een inhoud van maximaal 300 m³.

Tenslotte zal een kleinschalige horecavoorziening (samen met een kleinschalige Wellness-/fitnessruimte voor de gasten worden gerealiseerd. Deze voorzieningen zijn

26 Bestemmingsplan Vergaertweg 4 Heesch Toelichting

derhalve nadrukkelijk bedoeld ter ondersteuning van het recreatieterrein en niet voor bezoekers ‘van buitenaf’.

4.2.2 Bebouwing oud en nieuw De doorontwikkeling van het park vindt plaats binnen de bestaande bouwkavel, zoals gedefinieerd in het vigerende bestemmingsplan Buitengebied, althans binnen het besdtaande feitelijke ruimtebeslag. In de bestaande situatie zijn 21 bungalows aanwezig, alsmede enkele centrale voorzieningen zoals onder andere een receptie, dierenverblijf, carport, wasserette, opslag en vuildepot. Een en ander is indicatief weergegeven op onderstaande afbeelding. Daarnaast is een aantal ‘speelvoorzieningen’ aanwezig.

De situatie na realisatie van de doorontwikkeling, zal er indicatief als volgt uitzien:

27 Bestemmingsplan Vergaertweg 4 Heesch Toelichting

Op 1 januari 2012 is een inventarisatie gemaakt van de aanwezige bebouwing op het vakantiepark. Deze bebouwing is opgenomen in het rapport “Situatie opstallen Vakantiepark Zevenbergen”. Dit rapport is als bijlage bij deze toelichting gevoegd. In de bijbehorende brief van de gemeente van 7 maart 2013, is te lezen dat de gemeente deze inventarisatie als uitgangspunt heeft genomen voor het bestemmingsplan Buitengebied en als zodanig poistief heeft bestemd (zie onderstaande afbeeldingen). Dit betekent dat de bestaande bebouwing (huisjes, woningen bedrijfsgebouwen) op het Vakantiepark een oppervlakte heeft van 1.716 m². Het huidige initiatief betreft een wellnessruimte, horecagedeelte en een technische ruimte: totaal 285 m². Samen met de nieuwe huisjes komt het huidie initiatief op een bebouwde oppervlakte in de van 1.412 m². De totale bebouwde oppervlakte op het perceel bedraagt na de doorontwikkeling 3.128 m². Afgezet tegen de totale oppervlakte van het perceel (22.670 m²) bedraagt het percentage bebouwing 13,8%. Vanwege de afspraken met de provincie, zal dit percentage worden opgenomen in de regels en zal hieraan worden gekoppeld dat het overige deel van het perceel een ‘bosrijk’ karakter zal moeten behouden. Woningen In de bovenaangehaalde ‘Situatie opstallen’ zijn twee woningen opgenomen: Vergaertweg 2 en Vergaertweg 4. Beide woningen zijn binnen het plangebied gelegen.

Vanouds (ook in het bestemmingsplan Buitengebied) is de woning Vergaertweg 4 aangemerkt als de bedrijfswoning van het vakantiepark. De woning Vergaertweg 2 is vanouds een burgerwoning. In het bestemmingsplan Buitengebied 1998 was deze woning ook alszodanig bestemd. In paragraaf 7.3 van deze toelichting (Retrospectieve toets) is hier nader op ingegaan. 28 Bestemmingsplan Vergaertweg 4 Heesch Toelichting

4.2.3 Landschappelijke inpassing Om te komen tot een zorgvuldige invulling van het terrein en het park een kwaliteitsimpuls te geven, heeft initiatiefnemer een inrichtingstekening met landschappelijke inpassing laten opstellen (zie onderstaande afbeelding). De tekening (zie onderstaande) , d.d. 10 februari 2022, kenmerk BP.135904, is als separate bijlage bij deze toelichting gevoegd.

29 Bestemmingsplan Vergaertweg 4 Heesch Toelichting

Toelichting landschappelijke inpassing: Vakantiepark Zevenbergen bevindt zich midden in het bosgebied van de Maashorst. Het doel van de landschappelijke inpassing is om het bos op het perceel nog gevarieerder te maken, door middel van de aanplant van bosplantsoen en hagen. Daarnaast is creëren van privacy en daarmee het ontnemen van het zicht vanuit het bos op de vakantiewoningen van belang. Met inheems bosplantsoen zullen de entree en de nieuwe parkeerstroken groen worden aangekleed. Bij de huisjes zullen stukken bosplantsoen worden aangeplant. Om ook in de winter privacy te behouden zullen er ook groenblijvende hagen worden geplant. Dit zorgt voor nog meer diversiteit en groene uitstraling, maar zal in onderstaande berekening niet worden meegenomen. Toelichting beplanting bosplantsoen

Nieuwe hagen en heesters tussen vakantiehuisjes

30 Bestemmingsplan Vergaertweg 4 Heesch Toelichting

Berekening kwaliteitsbijdrage Door Frank van Lent, Makelaar, Taxateur en Rentmeester, is een berekening gemaakt van de hoogte van de benodigde bijdrage aan de kwaliteitsverbetering van het landschap. Het taxatierapport, d.d. 16 november 2020, is integraal als bijlage bij deze toelichting gevoegd. Onderbouwing waardevermeerdering Huidige oppervlakte van het perceel (bestaande bouwvlak/functieaanduiding vakantiehuisjesterrein) bedraagt 22.670 m². Hiervan is in de huidige situatie bebouwd 1.688 m² en onbebouwd 20.982 m². In de beoogde situatie is de bebouwde oppervlakte 3.100 m² en onbebouwde deel 19.570 m². De waarde per m² onbebouwde recreatieve grond bedraagt € 12,50 m² en bebouwde recreatieve grond € 40,--. Deze waardes zijn gebaseerd op de meest recente beleidsstukken van de gemeente Bernheze over kwaliteitsverbetering van het landelijk gebied: Beleidsregel landschappelijke kwaliteitsverbetering, met bijbehorende tabel met grondwaarden. Dit betekent een waarde van € 329.795 in de bestaande situatie tegenover € 368.625 in de beoogde situatie. Een waardevermeerdering van € 38.500 (3.100 m² -/- 1.688 m² = 1.412 m² maal het verschil in grondwaarde € 40 -/- € 12.50 = € 27,50). 20% van de waardevermeerdering moet als kwaliteitsbijdrage in het landschap worden geïnvesteerd. Dat betekent een bijdrage van € 7.700. 31 Bestemmingsplan Vergaertweg 4 Heesch Toelichting

Verantwoording investering kwaliteitsverbetering van het landschap

Hiermee wordt ruimschoots voldaan aan de verplichte kwaliteitsverbetering, De landschappelijke inpassing is als volgt verankerd in de regels van dit bestemmingsplan: Zekerheidsstelling kwaliteitsverbetering Gelet op de Verordening ruimte moet bij het nemen van een ruimtelijk besluit aangetoond zijn dat wordt voldaan aan het principe van zorgplicht voor de ruimtelijke kwaliteit. Hiertoe is in de regels van dit bestemmingsplan de onderstaande voorwaardelijke verplichting opgenomen tot het aanleggen en instandhouden van het nieuwe landschappelijke groen: 3.6.3 Voorwaardelijke verplichting landschappelijke inpassing Het gebruiken en het (doen) laten gebruiken van de gronden en gebouwen overeenkomstig de bestemming is alleen toegestaan, indien de landschappelijke inpassing binnen maximaal 24 maanden na het onherroepelijk worden van dit bestemmingsplan is aangelegd conform het inrichtingsplan en aldus in stand wordt gehouden. Onder inrichtingsplan wordt in deze planregels verstaan het landschappelijk inpassingsplan, zoals opgenomen in de bijlage bij deze regels, met als kenmerk “Landschappelijk inpassing, d.d. 10-02-2022, kenmerk BP.1359-04”.

32 Bestemmingsplan Vergaertweg 4 Heesch Toelichting

HOOFDSTUK 5 RUIMTELIJKE EN MILIEUHYGIENISCHE ASPECTEN Bij elke ruimtelijke ingreep is het noodzakelijk om in beeld te brengen wat de invloed is op een aantal omgevingsaspecten. In dit hoofdstuk wordt per aspect weergegeven wat deze invloed is en of deze invloed acceptabel is. Met andere woorden of voldaan wordt aan de van toepassing zijnde wet- en regelgeving. Achtereenvolgens zal worden ingegaan op: • • • • • • • • • • • • •

Water Natuur Archeologie/cultuurhistorie Bodem Geluid en Bedrijven en milieuzonering Geur Luchtkwaliteit Externe veiligheid Hoogspanningslijnen Spuitzones Volksgezondheid i.r.t. veehouderijen Stikstof M.E.R.-beoordeling

Per aspect zal geconcludeerd worden wat de impact is van de voorgestane ontwikkeling.

5.1 Water Door Econsultancy is een waternotitie opgesteld. De notitie, d.d. 19 december 2018, rapportnummer 6391.005 is integraal als bijlage bij deze toelichting opgenomen. In deze notitie is beschreven op welke wijze rekening is gehouden met de waterhuishoudkundige aspecten en het beleid van de waterbeheerders (Waterschap Aa en Maas en de gemeente Bernheze). Uitgangspunt is dat een ruimtelijk besluit of plan geen slechtere waterhuishoudkundige situatie oplevert dan in het bestaande beleid is vastgelegd. Met het opstellen van deze rapportage wordt beoogd dat water expliciet en op evenwichtige wijze in beschouwing wordt genomen. Concreet betekent dit dat onderzocht wordt hoe in het toekomstige plan op een duurzame wijze wordt omgegaan met hemelwater. Uiteindelijk moet het resultaat hydrologisch neutraal zijn. De waterparagraaf vormt een onderdeel van de ruimtelijke onderbouwing waarin met name de wijze wordt beschreven hoe de afvoer van hemelwater van daken en verhardingen plaats zal vinden. De onderhavige notitie ligt hieraan ten grondslag. 33 Bestemmingsplan Vergaertweg 4 Heesch Toelichting

In het kader van de planontwikkeling is het proces van de digitale watertoets doorlopen. De samenvatting en de resultaten van de digitale watertoets zijn opgenomen in bijlage 3 en 4 van de notitie. Op basis van de digitale procedure blijkt dat het plan geen groot waterbelang heeft en dat kan worden volstaan met een standaard wateradvies van het waterschap. WATERRELEVANT BELEID De planlocatie is gelegen binnen het beheersgebied van waterschap Aa en Maas en de gemeente Bernheze. Waterschap Aa en Maas Het beleid voor hydrologisch neutraal ontwikkelen staat omschreven in het document ‘Hydrologische uitgangspunten bij de Keurregels voor afvoeren van hemelwater, Brabantse waterschappen’, hieronder kort samengevat. De drie Brabantse waterschappen, Aa en Maas, De Dommel en Brabantse Delta hebben hun keuren geharmoniseerd. Als onderdeel van dit harmonisatietraject hanteren de waterschappen sinds 1 maart 2015 dezelfde (beleids)uitgangspunten voor het beoordelen van plannen waarbij het verhard oppervlak toeneemt of er sprake is van afkoppelen. Hiermee geven de waterschappen ook invulling aan de wens van met name de grensgemeenten die in het verleden te maken hadden met verschillend beleid van de waterschappen. Bij een toename en afkoppelen van het verhard oppervlak geldt het uitgangspunt dat plannen zoveel mogelijk hydrologisch neutraal worden uitgevoerd.

Het doel van dit uitgangspunt is om te voorkomen dat hemelwater als gevolg van uitbreiding of afkoppelen van het verhard oppervlak versneld op het watersysteem wordt geloosd. Voor lozingen op een oppervlaktewater eist het waterschap daarom een vervangende berging, die de extra afvoer van het nieuwe verharde oppervlak als het ware neutraliseert. Gemeenten stellen vanuit hun eigen verantwoordelijkheid voorwaarden aan de afvoer via een rioleringsstelsel. Bij het invullen van de compensatieopgave wordt tevens gekeken naar de mogelijke realisering van andere waterdoelen. Het gaat hierbij dus om een optimale inpassing van een plan in zijn omgeving, waarbij ook gekeken moet worden naar het huidig en toekomstig functioneren van het totale (deel)stroomgebied waar de ontwikkeling onderdeel van uitmaakt. Naast het behoud van voldoende systeemrobuustheid, kan hiermee beter invulling worden gegeven aan de gewenste doelmatigheid. Bovendien biedt dit mogelijkheden voor waterschappen en gemeenten om ook andere dan hydrologische aspecten mee te nemen in de afweging. Het gaat hierbij bijvoorbeeld om het oplossen van waterkwaliteitsknelpunten of het tegengaan van verdroging. Voor hemelwater dat op verharde oppervlakten valt staan de waterschappen onderstaande voorkeursvolgorde voor, waarbij optie 1 het meest wenselijk en optie 5 het minst wenselijk is: 1. hergebruik 2.