Ontwerp bestemmingsplan Hoogbroeksesteeg ong (achter Donzel 21) Nistelrode - Toelichting

Bestemmingsplan “Hoogbroeksesteeg ong. (achter Donzel 21) Nistelrode” TOELICHTING

COLOFON:

Opdrachtnemer:

RO Connect Mr. Onno Truschel

Projectnummer:

ROC.P2018.316.T

IMRO/Plan ID:

NL.IMRO.1721.BPHoogbrSteegong-ow01

Versie:

Concept: 25 maart 2019 Ontwerp: 9 maart 2020 Vastgesteld:

1 ROC.P2018.316.T

Inhoud HOOFDSTUK 1. INLEIDING ....................................................................................................................... 4 1.1 Doel ................................................................................................................................................... 4 1.2 Plangebied ......................................................................................................................................... 5 1.3 Geldend bestemmingsplan................................................................................................................ 6 1.4 Het project ......................................................................................................................................... 7 1.4.1. Inleiding ................................................................................................................................. 7 1.4.2 Kadastrale situatie .................................................................................................................. 7 1.4.3 Stedenbouwkundige randvoorwaarden................................................................................. 8 1.4.4 Het bouwplan .........................................................................................................................

8 1.4.5 Landschappelijke inpassing .................................................................................................... 9 HOOFDSTUK 2 BESTAANDE SITUATIE .................................................................................................... 12 2.1 Ruimtelijke structuur ....................................................................................................................... 12 2.1.1 Ontstaansgeschiedenis ............................................................................................................. 12 2.1.2 Bebouwingsstructuur ............................................................................................................... 12 2.2 Functionele structuur ...................................................................................................................... 13 HOOFDSTUK 3 BELEIDSKADER............................................................................................................... 14 3.1 Rijksbeleid........................................................................................................................................ 14 3.2 Provinciaal beleid ............................................................................................................................

15 3.2.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant................................................................................................ 15 3.2.2. Uitwerking gebiedspaspoorten ............................................................................................... 16 3.2.3 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ....................................................................... 18 3.3 Gemeentelijk beleid ........................................................................................................................ 31 3.3.1 Structuurvisie Buitengebied ..................................................................................................... 31 3.3.2 Woonvisie 2016-2020............................................................................................................... 33 3.3.3 Archeologiebeleid Bernheze .................................................................................................... 33 3.3.4 Parkeerbeleidsplan Gemeente Bernheze ................................................................................. 34 HOOFDSTUK 4 RUIMTELIJKE EN MILIEUHYGIENISCHE ASPECTEN ........................................................ 35 4.1 Water ...............................................................................................................................................

35 4.2 Natuur/QuickScan Flora en fauna ................................................................................................... 38 4.3 Archeologie en cultuurhistorie ........................................................................................................ 41

2 ROC.P2018.316.T

4.4 Bodem ............................................................................................................................................. 45 4.5 Geluid .............................................................................................................................................. 47 4.6 Luchtkwaliteit .................................................................................................................................. 48 4.7 Stikstof ............................................................................................................................................. 50 4.8 Externe veiligheid ............................................................................................................................ 52 4.9 Bedrijven en milieuzonering............................................................................................................ 57 4.10 Geurhinder .................................................................................................................................... 59 4.11 Volksgezondheid in relatie tot veehouderijen .............................................................................. 65 4.12 Spuitzones gewasbescherming .....................................................................................................

67 4.13 Hoogspanningslijnen ..................................................................................................................... 68 4.14 M.e.r.-beoordeling ........................................................................................................................ 68 HOOFDSTUK 5 JURIDISCHE PLANBESCHRIJVING ................................................................................... 70 5.1 Inleiding ........................................................................................................................................... 70 5.2 Toelichting verbeelding ................................................................................................................... 70 5.3 Toelichting regels ............................................................................................................................ 70 5.4 Toelichting bestemmingen .............................................................................................................. 71 5.4.1 Wonen en Tuin ......................................................................................................................... 71 HOOFDSTUK 6 UITVOERBAARHEID .......................................................................................................

72 6.1 Economische uitvoerbaarheid ......................................................................................................... 72 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ................................................................................................. 72

BIJLAGEN: 1. Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai: Econsultancy, d.d. 13 februari 2019, rapportnummer 8484.004 2. Waternotitie: Econsultancy, d.d. 2 oktober 2019, rapportnummer 8484.003 3. Verkennend bodemonderzoek: Econsultancy, d.d. 21 februari 2019, rapportnummer 8484.001 4. Quickscan flora en fauna: Econsultancy, d.d. 21 februari 2019, rapportnummer 8484.002 5. Oplegnotitie diverse onderzoeken: Econsultancy, d.d. 8 oktober 2019, rapportnummer 8484.007 6. Onderzoek geurhinder veehouderijen: Econsultancy, d.d. 4 oktober 2019, rapportnummer 8484.006 7. Landschappelijke inpassing: Langenhuizen Hoveniers, d.d. 24 september 2019, nummer BP.117802 8. Ecologisch werkprotocol steenmarter en kleine marterachtigen: Sab, d.d. 8 mei 2019, kenmerk RODO/VERK/190205 9. Onderzoek stikstofdepositie: Sab adviseurs, d.d. 31 oktober, kenmerk 190310 met bijlagen 10. Advies Veiligheidsregio, d.d. 10 juli 2019 3 ROC.P2018.316.T

HOOFDSTUK 1. INLEIDING 1.1 Doel Door initiatiefnemers, wonende Donzel 19 te Nistelrode, is aan RO Connect opdracht verleend voor het opstellen van een bestemmingsplan voor het planologisch maken van een woning op het perceel gelegen aan de Hoogbroeksesteeg ongenummerd te Nistelrode (achter Donzel 21). Bij schrijven van 28 maart 2017 heeft de gemeente laten weten in beginsel medewerking te willen verlenen aan de nieuwe woning op het perceel Hoogbroeksesteeg. In de brief van de gemeente is aangegeven aan welke voorwaarden moet zijn voldaan. Deze toelichting is de ruimtelijke onderbouwing voor het bestemmingsplan.

4 ROC.P2018.316.T

1.2 Plangebied Het plangebied is gelegen aan de noord/west zijde van de kern Nistelrode. Op onderstaande afbeelding is de ligging van de locatie aan de Hoogbroeksesteeg weergegeven.

En meer in detail:

5 ROC.P2018.316.T

1.3 Geldend bestemmingsplan Ter plaatse van het plangebied is het bestemmingsplan “De kommen van Bernheze” het vigerende bestemmingsplan. Dit bestemmingsplan is op 17 november 2011 in werking getreden en op 21 november 2012 onherroepelijk geworden. Op basis van dit bestemmingsplan heeft het onderhavige perceel de (enkel)bestemming ‘Agrarisch’. Onderstaande afbeelding geeft een uitsnede van het vigerende bestemmingsplan weer.

Uitsnede vigerende bestemmingsplan De kommen van Bernheze Het realiseren van een nieuwe woning binnen de bestemming ‘Agrarisch’ is op basis van het vigerende bestemmingsplan “De kommen van Bernheze” niet toegestaan. De gemeente Bernheze wil meewerken aan het initiatief via een nieuw bestemmingsplan.

Een bestemmingsplan moet gebaseerd zijn op een goede ruimtelijke onderbouwing, waarin alle relevante ruimtelijke, milieukundige en economische aspecten worden behandeld. Deze toelichting voorziet hierin.

6 ROC.P2018.316.T

1.4 Het project 1.4.1. Inleiding De initiatieflocatie is gelegen aan de Hoogbroeksesteeg ongenummerd te Nistelrode (achter Donzel 21). Het betreffende deel van het perceel is momenteel onbebouwd.

De initiatiefnemer wil hier een nieuwe woning realiseren.

1.4.2 Kadastrale situatie Het perceel is kadastraal bekend gemeente Nistelrode, sectie C, nummer 3768. Een gedeelte van dit perceel wordt in de ontwikkeling meegenomen.

7 ROC.P2018.316.T

1.4.3 Stedenbouwkundige randvoorwaarden Door de gemeente Bernheze is een aantal stedenbouwkundige uitgangspunten geformuleerd voor de nieuw te bouwen woning op de planlocatie: • De afstand van de woning vanaf de voorste perceelsgrens is minimaal 8 en maximaal 20 meter; • De hoofdmassa staat minimaal 5 meter uit de zijdelingse perceelsgrenzen; • De massa van de woning dient zich te voegen in de landelijke omgeving: lage goot van maximaal 4 meter en een forse kap met een nok van maximaal 9 meter hoogte; • Een kap is dus verplicht (35-65 graden) met een dak aan twee zijden; • De woning dient bij voorkeur landschappelijk te worden ingepast. De erfinrichting en erfafscheiding aan de voor-, achter- en zijkant van het perceel zijn groen. Hoge hekwerken of andere gebouwde erfafscheidingen worden vermeden. Parkeren zal op eigen terrein plaatsvinden, conform de parkeernormen van de gemeente.

1.4.4 Het bouwplan Voor de initiatieflocatie is nog geen bouwplan gemaakt. Het bouwplan zal worden ontwikkeld op basis van de door de gemeente geformuleerde stedenbouwkundige randvoorwaarden

8 ROC.P2018.316.T

1.4.5 Landschappelijke inpassing Teneinde te komen tot een goede landschappelijke inpassing is Langenhuizen Hoveniers gevraagd een groenplan/terreinontwerp te maken voor de initiatieflocatie, met in achtneming van de waarden in het gebied. Op onderstaande afbeelding is de bestaande situatie weergegeven:

Vervolgens is op onderstaande afbeelding het voorstel voor het terreinontwerp/groenplan weergegeven:

9 ROC.P2018.316.T

Toelichting: De initiatieflocatie ligt binnen de bebouwde kom van Nistelrode op de overgang van bebouwing langs het oude bebouwingslint “Donzel”naar het laat ontgonnen beekdal in de richting van de Hoogbroeksesteeg. Aan de noord- en zuidzijde zal een haag (Fagus Sylvatica) worden aangeplant van 100 cm hoog, waardoor de nieuwe woning groen wordt afgescheiden. Daarnaast zal een drietal bomen aan de zuidzijde van de kavel worden geplant (Acer campestre) en een drietal bomen aan de oostzijde van de kavel (PyrusCalleryana Chanticleer). De planmaat van de noomsoorten zal minimaal 20-25 zijn. Binnen het plangebied zullen 2 parkeerplaatsen en een waterberging worden gerealiseerd. Zekerheidsstelling kwaliteitsverbetering Gelet op de Verordening ruimte moet bij het nemen van een ruimtelijk besluit aangetoond zijn dat wordt voldaan aan het principe van zorgplicht voor de ruimtelijke kwaliteit. Hiertoe is in de regels van dit bestemmingsplan de voorwaardelijke verplichting opgenomen tot het aanleggen en instandhouden van het nieuwe landschappelijke groen: 3.3.4 Voorwaardelijke verplichting landschappelijke inpassing Het gebruiken en het (doen) laten gebruiken van de gronden en gebouwen overeenkomstig de bestemming is alleen toegestaan, indien de landschappelijke 10 ROC.P2018.316.T

inpassing binnen maximaal 24 maanden na het onherroepelijk worden van dit bestemmingsplan is aangelegd conform het inrichtingsplan en aldus in stand wordt gehouden. Onder inrichtingsplan wordt in deze planregels verstaan het landschappelijk inpassingsplan, zoals opgenomen in de bijlage bij deze regels, met als kenmerk “Landschappelijke inpassing, BP.1178-02, d.d. 24 september 2019”.

11 ROC.P2018.316.T

HOOFDSTUK 2 BESTAANDE SITUATIE 2.1 Ruimtelijke structuur 2.1.1 Ontstaansgeschiedenis Diverse geologische processen in het verre en het nabije verleden hebben een grote invloed gehad op de verschijningsvorm van het huidige landschap en de bebouwingsstructuur in de gemeente Bernheze. De occupatiegeschiedenis en ontwikkeling van de gemeente hangen vervolgens weer nauw samen met de waarden die van oorsprong aanwezig zijn. Geomorfologische kenmerken en de aanwezigheid van water zijn van grote invloed geweest op de ontwikkeling van de kernen binnen de gemeente. Door tektonische bewegingen zijn er breuken in de aardkorst ontstaan, waarbij delen ten opzichte van elkaar in verticale richting verschoven. Hierdoor ontstonden er hoger en lagergelegen gebieden: horsten en slenken. De gemeente Bernheze ligt precies op zo’n grensgebied. De eerste occupatie is ontstaan op de rand van de beekdalen en de hoger gelegen zandgronden. In de periode tussen de 15e en de 18e eeuw werden aangrenzend aan de beekdalen woeste gronden ontgonnen ten behoeve van de landbouw. Vanaf het midden van de 19e eeuw heeft grootschalige heideontginning geleid tot forse uitbreiding van de landbouwgronden.

2.1.2 Bebouwingsstructuur De planlocatie bevindt zich aan de noordwestzijde van de kern Nistelrode. Nistelrode maakt deel uit van een reeks van oude ontginningen op de Peelhorst, die langs de Peelrandbreuk liggen. De ruimtelijke structuur van Nistelrode wordt bepaald door lintbebouwing in een noord-zuidrichting, evenwijdig aan de Peelrandbreuk. Nistelrode heeft een historisch centrum met karakteristieke driehoekige pleinen en historische bebouwing. De structuur van de uitbreidingen van Nistelrode loopt hoofdzakelijk evenwijdig aan de oude wegenstructuur. Kenmerkend voor de ruimtelijke structuur zijn de buurtschappen Menzel, Donzel, Kantje en Maxend, die met Nistelrode zijn verbonden door een aaneengesloten lint van voornamelijk agrarische bebouwing De openbare weg, Hoogbroeksesteeg, ligt aan de westelijke grens van de planlocatie. 12 ROC.P2018.316.T

In de straat staan, komend vanaf Donzel, vrijstaande huizen op grote en middelgrote percelen. De straat heeft een groene uitstraling door de ruime voor- en zijtuinen. De kavels hebben een wisselende grootte. Het plangebied sluit direct aan op het bestaande ‘stedelijk’ gebied.

2.2 Functionele structuur De omgeving van het perceel Hoogbroeksesteeg wordt gekenmerkt door de aanwezigheid van veel burgerwoningen. Op ruime afstand van de initiatieflocatie is een agrarisch bedrijf gelegen.

13 ROC.P2018.316.T

HOOFDSTUK 3 BELEIDSKADER 3.1 Rijksbeleid Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte Op 13 maart 2012 is het vaststellingsbesluit zoals bedoeld in de Wet ruimtelijke ordening (Wro) van de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) ondertekend. Daarmee is het nieuwe ruimtelijke en mobiliteitsbeleid zoals uiteengezet in de SVIR van kracht geworden. Deze structuurvisie geeft een totaalbeeld van het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid op rijksniveau. De SVIR vervangt de Nota Ruimte, de Structuurvisie Randstad 2040, de Nota Mobiliteit, de Mobiliteits Aanpak en de Structuurvisie voor de Snelwegomgeving. Het hoofdthema van de SVIR is: “Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig”. De structuurvisie geeft een visie voor Nederland tot het jaar 2040. Er zijn in de structuurvisie drie hoofddoelen opgenomen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028). Deze doelen zijn: 1) Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk economische structuur van Nederland; 2) Het verbeteren en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat; 3) Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.

Voor een aanpak die Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig maakt, is een nieuwe aanpak in het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid geformuleerd. Het Rijk laat de ruimtelijke ordening meer over aan gemeenten en provincies (‘decentraal, tenzij…’) en werkt aan eenvoudigere regelgeving. Het Rijk kiest voor een selectievere inzet van rijksbeleid op slechts 13 nationale belangen. Buiten deze belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. De verantwoordelijkheid voor de afstemming tussen verstedelijking en groene ruimte op regionale schaal laat het Rijk over aan de provincies. Voor een goed werkende woningmarkt blijft het Rijk de rijks doelstellingen voor heel Nederland benoemen. Deze doelstellingen zijn: de zorg voor voldoende omvang, kwaliteit en differentiatie van de woningvoorraad. De programmering van verstedelijking wordt overgelaten aan provincies en (samenwerkende) gemeenten. Gemeenten zorgen voor de (boven)lokale afstemming van woningbouw- programmering, binnen de provinciale kaders, en uitvoering van de woningbouwprogramma’s.

14 ROC.P2018.316.T

Ladder Duurzame Verstedelijking In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte wordt de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening opgenomen. De ladder is kader stellend voor alle juridisch verbindende ruimtelijke plannen van de decentrale overheden. Hieronder vallen dus ook de bestemmingsplannen. Toepassing van de ladder is verplicht voor opgaven, die nieuwe stedelijke ontwikkelingen, gebaseerd op een regionale behoefte, mogelijk maken. Onderhavig initiatief heeft echter geen betrekking op een stedelijke ontwikkeling, noch op een ontwikkeling die voorziet in een regionale behoefte. Toepassing van de ladder is om die reden dan ook niet nodig. Conclusie De beoogde herontwikkeling heeft geen betrekking op de geformuleerde nationale belangen. Het rijksbeleid vormt geen belemmering voor het onderhavige initiatief.

3.2 Provinciaal beleid 3.2.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant De provincie Noord-Brabant heeft op 14 december 2018 de omgevingsvisie Noord-Brabant vastgesteld. De omgevingsvisie vindt zijn legitimatie in de Omgevingswet. Vanzelfsprekend staan de achterliggende doelen van de Omgevingswet dan ook centraal in de positiebepaling van de Brabantse Omgevingsvisie. Onder het motto ‘eenvoudig beter’, doelt de Omgevingswet op meer inzichtelijkheid, en een grotere voorspelbaarheid en gebruiksgemak van het Omgevingsrecht. Ook beoogt de wet meer bestuurlijke afwegingsruimte en een meer samenhangende benadering van de fysieke leefomgeving in beleid, besluitvorming en regelgeving. Het doel van de omgevingsvisie is om de kwaliteit van de leefomgeving voor alle Brabanders te verbeteren. In de visie is voor verschillende programma’s de ambitie geformuleerd hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit moet zien. Daarbij zijn mobiliserende tussendoelen gesteld voor 2030 om het einddoel te kunnen bereiken. De uitwerking in programma’s is een opgave die de visie volgt en die in opeenvolgende bestuursperiodes de opdracht en ruimte geeft om dat met eigen accenten in te vullen. Het belangrijkste programma dat hier een rol speelt is ‘omgevingskwaliteit’. 15 ROC.P2018.316.T

Het Brabantse doel voor 2050 in dit programma is: ‘Brabant heeft een goede leefomgevingskwaliteit doordat wij op alle aspecten beter presteren dan wettelijk als minimumniveau is bepaald. Brabant staat met zijn TOP-landschap van oude en nieuwe landschappen in de top 5 van Europa. De biodiversiteit binnen en buiten de natuurgebieden is op orde, de lucht- en waterkwaliteit voldoet en de bodem is vitaal.’ Het tussendoel voor 2030 in dit programma is: ‘Brabant heeft een aanvaardbare leefomgevingskwaliteit doordat wij voor alle aspecten voldoen aan de wettelijke normen. Natuurgebieden zijn ingericht, de afname van biodiversiteit is naar een positieve trend omgebogen, waardevolle cultuurhistorische landschappen zijn behouden en er is breed draagvlak voor de nieuwe energie- en klimaatadaptieve landschappen door de ontwerpende aanpak.’ Deze basisopgave is veelomvattend en gaat over milieuaspecten zoals een schone bodem, schoon water (ondergrond) en schone lucht. Maar ook om landschappelijke- en cultuurhistorische aantrekkelijkheid, een goede woon- en werkomgeving met een aantrekkelijk aanbod aan voorzieningen, stilte en een natuurrijke omgeving, waarin biodiversiteit en recreatie hand in hand gaan. Het initiatief voldoet aan het tussendoel voor 2030 omdat aan alle milieu wet- en regelgeving wordt voldaan.

Door een zorgvuldige landschappelijke inpassing van het plangebied wordt ook een positieve bijdrage geleverd aan de leefomgevingskwaliteit. Hiermee wordt een eerste stap gezet richting het einddoel van 2050. Het initiatief past dus binnen de Omgevingsvisie voor Noord-Brabant.

3.2.2. Uitwerking gebiedspaspoorten In de Uitwerking gebiedspaspoorten beschrijft de provincie wat het landschap van Brabant zo bijzonder en divers maakt. Ook de kenmerken van de verschillende streken worden beschreven en hoe een nieuwe ontwikkeling deze landschapskenmerken kan versterken? In de structuurvisie worden de kernkwaliteiten van Brabant beschreven: de natuurlijke basis, het ontginningslandschap en het moderne landschap. Deze kernkwaliteiten komen terug in elk gebiedspaspoort. Het landschap van Brabant verschilt van streek tot streek. Denk bijvoorbeeld aan de open kleipolders in het westen, het coulisselandschap van de Meierij of de prachtige lanenstructuur van de Peel. Ieder landschapstype heeft zijn eigen kenmerkende kwaliteiten en is op een andere manier ontstaan.

16 ROC.P2018.316.T

In de Uitwerking Gebiedspaspoorten beschrijft de provincie 12 Brabantse landschapstypen. Voor elk geeft zij de kenmerkende landschapskwaliteiten en haar ambitie om deze kwaliteiten te versterken bij nieuwe ontwikkelingen. Hiermee wil de provincie gemeenten en initiatiefnemers stimuleren om de kwaliteit van het Brabantse landschap te versterken. De Uitwerking gebiedspaspoorten is niet verplichtend maar biedt een handreiking. Het plangebied aan de Hoogbroeksesteeg in Nistelrode is gelegen in het landschapstype ‘Meierij’.

In de Meierij is een kleinschalig mozaïek ontstaan van oude en jonge ontginningslandschappen, afgewisseld met woeste gronden. De oude ontginningen bestaan uit dorpen met oude akkercomplexen en broekgebieden in de laagten met waterlopen en de beken. Op de hogere gronden langs beken zoals de Dommel en de Aa met hun zijlopen is bebouwing ontstaan in de vorm van linten, dorpen en gehuchten. Vanuit deze bebouwing is de ontginning van de omliggende gronden min of meer organisch gegroeid. Belangrijke identiteitsdragers van het agrarische cultuurlandschap van de Meierij zijn de akkercomplexen met aanliggende buurtschappen en groenstructuren, de langgevelboerderijen, de landgoederen, de plantages met populieren en kloostercomplexen.

17 ROC.P2018.316.T

De provincie heeft in de uitwerking gebiedspaspoorten een aantal ambities geformuleerd voor het landschapstype van de Meijerij: De provincie wil in ieder geval het karakter van de Meierij als groen hart van Brabant versterken, door mogelijkheden te bieden voor menging van functies in buitengebied en verbreding van de landbouw. De ontwikkeling van dorpen, steden en de intensieve landbouw (o.a. boomteelt en intensieve veehouderij) vindt plaats in samenhang met het versterken van landschapselementen die bijdragen aan de biodiversiteit en het groene, kleinschalige karakter van de Meierij, zoals poelen, houtwallen, open graslanden, bomenlanen en onverharde wegen. Conclusie De voorgestelde ontwikkeling op het perceel gelegen aan de Hoogbroeksesteeg in Nistelrode sluit hierop aan.

3.2.3 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant De Interim omgevingsverordening (Iov) betreft een samenvoeging van verschillende regelingen op provinciaal niveau met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen. De Iov is daarbij een eerste stap op weg naar een definitieve omgevingsverordening, die op grond van de op handen zijnde Omgevingswet moet worden vastgesteld en die verplicht is voor provincies. De Iov is op 25 oktober 2019 door Provinciale Staten vastgesteld en is op 5 november 2019 in werking getreden. De Iov is opgesteld vanuit een doelgroepenbenadering. Dit is ook het systeem dat de Omgevingswet, en de daaronder liggende wetgeving, hanteert. Dit betekent dat de regels in de Iov zijn gegroepeerd in hoofdstukken waarbij de doelgroep van de regel, de zogenaamde normadressaat, leidend is. Regels waar gemeenten bij vaststelling van een bestemmingsplan rekening mee moeten houden zijn opgenomen in hoofdstuk 3. Deze regels zijn in de vorm van instructieregels opgenomen waarbij de verschillende niveaus zijn opgedeeld in meerdere afdelingen. Voor elke ruimtelijke ontwikkeling geldt dat toepassing moet worden gegeven aan de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies zoals deze zijn opgenomen in paragraaf 3.1.2.

Voor het overige dient getoetst te worden aan de regels die van toepassing zijn op het werkingsgebied waar een plangebied in is gelegen. In dit geval is het plangebied – voor zover relevant - gelegen binnen de aanduidingen ‘landelijk gebied’ en ‘’Verstedelijking afweegbaar’, zie onderstaande afbeelding.

18 ROC.P2018.316.T

De Interimverordening kent een aantal basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies (paragraaf 3.1.2) Onder een evenwichtige toedeling van functies wordt verstaan dat invulling wordt gegeven aan een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving. Hiervoor moet rekening worden gehouden met: - zorgvuldig ruimtegebruik; - de waarden in een gebied door toepassing van de lagenbenadering; - meerwaardecreatie. Deze aspecten zijn in de Iov nader uitgewerkt in de artikel 3.6 t/m 3.8. Daarnaast geldt voor ontwikkelingen in het landelijk gebied ook dat er sprake moet zijn van kwaliteitsverbetering (zie artikel 3.9). Deze artikelen worden hieronder nader toegelicht.

19 ROC.P2018.316.T

Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel. 3.6) Conform artikel 3.6 houdt zorgvuldig ruimtegebruik in dat in beginsel gebruik wordt gemaakt van een bestaand ruimtebeslag. Een bestaand ruimtebeslag is gelegen binnen het werkingsgebied ‘Stedelijk gebied’ of een bestaand bouwperceel. Wanneer er sprake is van een stedelijke ontwikkeling dient toepassing te worden gegeven aan artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening (ladder voor duurzame verstedelijking). Alle gebouwen, bijbehorende bouwwerken en ander permanente voorzieningen dienen te worden geconcentreerd binnen een bouwperceel. In paragraaf 3.1 is getoetst aan Ladder duurzame verstedelijking. Toepassing van de lagenbenadering (artikel 3.7) De toepassing van de lagenbenadering omvat het effect van de ontwikkeling op verschillende lagen. Hierbij dient onderzocht te worden wat de effecten zijn op: - de ondergrond - de netwerklaag - de bovenste laag Met het effect op de ondergrond worden o.a. de aspecten bodem, grondwater en archeologische waarden bedoeld. De netwerklaag omvat aspecten zoals infrastructuur, natuurnetwerk, energienetwerk, waterwegen waaronder een goede, multimodale afwikkeling van het personen- en goederenvervoer.

In de beschouwing van de bovenste laag dienen aspecten zoals cultuurhistorische en landschappelijke waarden, de omvang van de functie en de bebouwing, de effecten op bestaande en toekomstige functies, de effecten op volksgezondheid, veiligheid en milieu aan bod te komen. Hierbij dient te worden gekeken naar het verleden, heden en toekomst. De beoogde ontwikkeling mag geen negatieve effecten hebben op de waarden in de omgeving en dient ook in de toekomst geen beperkingen op te leveren voor de omgeving. De toetsing van de gevolgen van het initiatief op bovengenoemde aspecten is uitgebreid uiteengezet in hoofdstuk 4 van deze toelichting. Meerwaardecreatie (artikel 3.8) Het aspect meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken. Het biedt de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren, waardoor er meerwaarde ontstaat. Daarnaast ontstaat een bijdrage aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn. In onderstaande paragraaf 3.2.4 wordt uitgebreid ingegaan op de inpasbaarheid van het voornemen in de bestaande en toekomstige situatie. 20 ROC.P2018.316.T

Kwaliteitsverbetering (artikel 3.9) Een bestemmingsplan in landelijk gebied moet gepaard gaan met een fysieke verbetering van het landschap. Daarnaast moet worden aangetoond hoe deze fysieke verbetering financieel, juridisch en feitelijk wordt verzekerd. Een verbetering kan o.a. bestaan uit een landschappelijke inpassing, behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of terreinen, het slopen van bebouwing of aanleggen van extensieve recreatieve mogelijkheden. Deze vormen van kwaliteitsverbetering moeten worden geborgd in het bestemmingsplan. Ten behoeve van dit initiatief is een landschappelijk inpassingsplan gemaakt. In deze toelichting wordt dit uitgebreid beschreven in paragraaf 1.4.5. Ter meerdere zekerheid is in de regels een voorwaardelijke verplichting opgenomen. Voorlopige conclusie Concluderend moet gesteld worden dat hier sprake is van de wens om een woning te bouwen deels buiten bestaand stedelijk gebied. Artikel 5.3 van de Interim omgevingsverordening biedt de mogelijkheid voor ‘wijziging van de grenzen van het bestaand stedelijk gebied, indien dit resulteert in een logische stedenbouwkundige opzet”. In onderstaande paragraaf 3.2.4 wordt hier nader op ingegaan.

3.2.4 Motivering herbegrenzing Verordening ruimte Planologische onderbouwing Stedelijk gebied

Plangebied Verstedelijking afweegbaar

Het voornemen bestaat om aan de Hoogbroeksesteeg aan de noordwestkant van de kern Nistelrode één vrijstaande woning te bouwen. Dit perceel ligt – volgens de Omgevingsverordening Noord-Brabant - voor circa 40% binnen bestaande stedelijk gebied en voor de rest binnen het gebied “Verstedelijking afweegbaar' (zie vorenstaande 21 ROC.P2018.316.T

afbeelding). In deze paragraaf wordt een nader motivatie van de inpasbaarheid van het voornemen in de bestaande en toekomstige situatie gegeven.

Plangebied “Locatie de Weijen”

Met betrekking tot nieuwe ontwikkelingen in het gebied “Verstedelijking afweegbaar” wordt in de Omgevingsverordening onder meer het volgende gesteld: Een bestemmingsplan van toepassing op Verstedelijking afweegbaar kan voorzien in de nieuwvestiging van één of meer woningen als uit een ontwikkelingsvisie blijkt dat: a. de woningen worden opgericht binnen een bebouwingsconcentratie; b. er geen sprake is van een aanzet voor een stedelijke ontwikkeling; c. de nieuwvestiging: 1. bijdraagt aan behoud en ontwikkeling van de omgevingskwaliteit van de bebouwingsconcentratie; 2. gepaard gaat met een fysieke tegenprestatie die in evenredige verhouding staat tot de ontwikkeling van de woningen; 3. is bezien of een ruimte voor ruimte ontwikkeling deel kan uitmaken van de kwaliteitsverbetering.

22 ROC.P2018.316.T

Voorts wordt gesteld, dat een bestemmingsplan ter plaatse van “Verstedelijking afweegbaar kan voorzien in de nieuwvestiging van een duurzame stedelijke ontwikkeling als: 1. binnen Stedelijk Gebied feitelijk of vanuit kwalitatieve overwegingen onvoldoende ruimte beschikbaar is; 2. transformatie van cultuurhistorisch waardevol of geschikt leegstaand vastgoed niet tot de mogelijkheden behoort; 3. de ontwikkeling past binnen de regionale afspraken; 4. de stedenbouwkundige- en landschappelijke inrichting rekening houdt met de omgevingskwaliteit en structuren in het gebied en de naaste omgeving waaronder een duurzame afronding van het Stedelijk Gebied. Dit betekent, dat in het provinciale beleid een stedelijke uitbreiding van de kern Nistelrode in het gebied als acceptabel is beoordeeld mits aan de noodzakelijke randvoorwaarden wordt voldaan. Ook het gemeentelijk beleid is op een dergelijke ontwikkeling afgestemd. In de Structuurvisie Bernheze (februari 2010) wordt het gebied ter weerszijden van de Hoogbroeksesteeg eveneens aangemerkt als een potentiële woningbouwlocatie (voorlopige locatienaam “De Weijen”).

Dit scherpt de vraagstelling ten aanzien van de planologische onderbouwing van de planlocatie aan. Past de gevraagde woningbouwlocatie enerzijds in bestaande stedenbouwkundige/landschappelijke structuren en bebouwingspatronen en anderzijds in de mogelijke toekomstige structuur van het woongebied “De Weijen”. Met andere woorden: de beoogde bouw van een vrijstaande woning op het plangebied mag geen blokkade vormen voor de nog niet bekende stedenbouwkundige structuur en opzet van dit woongebied. Op deze vragen wordt in het vervolg van de paragraaf nader ingegaan.

23 ROC.P2018.316.T

Inpasbaarheid in bestaande bebouwingsstructuren

Schematische weergave bebouwingspatroon noordwestkant van Nistelrode

Op vorenstaande afbeelding is de stedenbouwkundige opbouw van de noordwestkant van Nistelrode weergegeven. De bebouwde kom heeft een duidelijk herkenbare stedelijke drager, te weten de Weijen. Deze structuurlijn is in noord-zuid richting in de gehele bebouwde kom herkenbaar. Vanuit dit inmiddels nagenoeg volgebouwd bebouwingslint ontwikkelde zich onder meer in oostwest richting langs diverse landwegen bebouwing.

24 ROC.P2018.316.T

Op deze wijze is langs de Donzel een aaneengesloten bebouwingslint ontstaan met vrijstaande woningen. Dit bebouwingslint is ook te vinden langs de meer noordelijk gelegen Dijkstraat en Weverstraat.

Impressie van bebouwingspatroon van de Donzel en de Hoogbroekesteeg. Beiden wegen vormen een landweg begeleid door woningen.

Deze bebouwingslinten worden met elkaar verbonden door het noord-zuid lopend deel van de Donzel en het eveneens in deze richting lopend deel van de Hoogbroeksesteeg. Langs beide landwegen ontwikkelde zich geleidelijk een blokgewijze bebouwing. Nabij de kruising “Donzel-Hoogbroeksesteeg” kan een verdichting worden waargenomen in de vorm van een in omvang bescheiden clustering van woningen.

Impressie verstoring landschapsbeeld door bijgebouwen zonder landschappelijke inpassing (impressie vanaf Hoogbroekesteeg)

Direct ten oosten van de onderhavige bouwlocatie bevinden zich momenteel enkele bijgebouwen bevinden, die – tezamen met bijbehorende beplanting - redelijk ver in het open landschap doordringen. Deze bijgebouwen voegen zich op een open, harde wijze in deze randzone en hebben daardoor een storende werking op de kwaliteit van de huidige dorpsrand. Deze verstoring is vooral vanaf de Hoogbroekesteeg waarneembaar (zie vorenstaande impressie). Het landschap heeft mede door deze situatie ter plaatse een wat rommelig karakter. Dit vormde voor de provincie – naar aller waarschijnlijkheid – de reden om een deel van het perceel c.q. plangebied als bestaand stedelijk gebied aan te merken.

25 ROC.P2018.316.T

Met andere woorden, het plangebied ligt door deze bestaande bijgebouwen en erfbeplanting geïsoleerd ten opzichte van het landschap van “de Weijen”. Het huidig landschapsbeeld met drie grote “kamers” en een groene as (= Hoogbroekesteeg) blijft intact en wordt door de ontwikkeling in de afgezonderde noordrand niet beïnvloed (zie navolgende afbeelding).

Landschappelijke opbouw gebied De Weijen

Vanuit deze stedenbouwkundige en landschappelijke opbouw bezien, is de aanvullende bebouwing in de oksel van de Hoogbroeeksesteeg en de Donzel een logische stedenbouwkundige voortzetting van het bebouwingspatroon tot dusver. Immers, door de plaatsing van de bijgebouwen is dit perceel al in de invloedssfeer van de bebouwde kom terecht gekomen. Door de beoogde ontwikkeling van de vrijstaande woning en de aanplant van een aaneensluitende tuinbeplanting ontstaat een meer geordende, duurzame situatie. Het groene kader schermt de achterliggende bebouwing vrijwel geheel van het landschapsbeeld van de Weijen af. De vrijstaande woning sluit aan op het bestaande bebouwingspatroon van vrijstaande woningen en vormt een passende aanzet tot het nieuwe woongebied “De Weijen” zie hierna.

26 ROC.P2018.316.T

Voorstel aanpassing begrenzing bestaand stedelijk gebied Provinciale Verordening Ruimte

Het plangebied kan, zoals beargumenteerd, tot het bestaand stedelijk gebied van de kern Nistelrode worden gerekend. Dit maakt een afrondende bebouwing ter plaatse mogelijk, waardoor er een evenwichtig opgebouwde kernrand ontstaat. Hiermee ontstaat een logische voortzetting van de stedenbouwkundige ontwikkeling van deze zijde van Nistelrode. Op beide vorenstaande afbeeldingen staan respectievelijk de bestaande begrenzing van het stedelijk gebied van Nistelrode weergeven, alsmede de beoogde aanpassing van deze begrenzing. Deze nieuwe begrenzing doet, zoals aangegeven, recht aan de feitelijke situatie.

Inpasbaarheid toekomstige bebouwingstructuren

Zoals gezegd, is het gehele gebied ten zuiden van de Donzel en ter weerszijden van de Hoogbroekse-steeg zowel door de provincie als de gemeente Bernheze aangemerkt als potentieel woongebied. De gemeente heeft hiervoor nog geen ontwikkelingsvisie opgesteld c.q. in procedure gebracht. 27 ROC.P2018.316.T

Verwacht mag worden, dat dit nieuwe woongebied - op een nader te bepalen plaats – voor het gemotoriseerd verkeer een directe aansluiting krijgt op de Weijen als hoofdontsluitingsweg van de kern Nistelrode.

Verruiming van het wegprofiel en daarmee een wezenlijke verzwaring van de verkeersfunctie van de Donzel en van de Hoogbroeksesteeg zijn ruimtelijk niet mogelijk. Dit betekent, dat beide straten het huidig karakter van een landelijke woonstraat met vrijstaande woningen zullen behouden. Deze woonstraten liggen daarmee in de rand van het toekomstige woongebied en vormen een zachte overgang naar het omliggend landelijk en stedelijk gebied. De beoogde bouw van de vrijstaande woning op het plangebied sluit aan op dit te handhaven bebouwings- en wegenpatroon en vormt daarmee geen blokkade voor de meest optimale stedenbouwkundige invulling van het aansluitend geprojecteerd woongebied “de Weijen”. Het gehele woongebied kan binnen dit kader optimaal worden vormgegeven. Voor de voorgestelde wijziging van grenzen is vooral artikel 5.3 “Wijziging grenzen van werkingsgebieden” uit de Omgevingsverordening Noord-Brabant (vastgesteld 25-10-2019, prb-2019-7193) van toepassing. Het onderhavig initiatief past binnen de strekking van dit artikel. Dit kan als volgt worden beargumenteerd: Artikel 5.3. lid 1 Gedeputeerde Staten zijn bevoegd de in deze verordening opgenomen grenzen van een werkingsgebied te wijzigen als één of meer van de volgende gevallen zich voordoet: a. de wijziging is nodig voor een doelmatige uitvoering;

28 ROC.P2018.316.T

Zoals beargumenteerd is de gebiedsbegrenzing van het bestaand stedelijk gebied (= de Donzel) niet exact ingetekend, waardoor een slechts een deel van het perceel als stedelijk gebied is aangemerkt. Dit wordt met het onderhavig bestemmingsplan gecorrigeerd. b. de wijziging draagt bij aan het doel waarvoor het werkingsgebied is opgenomen; Het landelijk gebied, waarvan het onderhavig perceel een klein deel aan de noordzijde in beslag neemt, is door provincie en gemeente aangewezen als een gebied waar stedelijke ontwikkeling afweegbaar is. De bebouwing van het perceel past in deze toekomstige ontwikkeling zonder de meest optimale stedenbouwkundige ontwikkeling te blokkeren. Bij de stedenbouwkundige en landschappelijke inrichting is rekening gehouden met de aanwezige ruimtelijke kwaliteiten en structuren in het gebied zelf en in de naaste omgeving; c. de wijziging past binnen de uitgangspunten en basisprincipes van deze verordening; Zoals in de onderhavige toelichting is beargumenteerd, past de ontwikkeling in het onderliggend beleid van de Omgevingsverordening. Het onderhavig bestemmingsplan voorziet ter plaatse van de aanduiding 'Verstedelijking afweegbaar” in en aansluitend op de bebouwingsconcentratie (= de Donzel) in de bouw van één woning. Uit de gegeven verantwoording blijkt dat: 1. een goede landschappelijke inpassing van de te bouwen woning is verzekerd; 2.

er geen sprake is van een aanzet voor een stedelijke ontwikkeling; 3. toepassing is gegeven aan het principe van zorgvuldig ruimtegebruik; 4. het plan past binnen regionale afspraken en de gewenste uitbreidingsrichting van de kern Nistelrode; 5. in het bestemmingsplan rekening is gehouden met de gevolgen van de beoogde ruimtelijke ontwikkeling voor de in het plan begrepen gronden en de naaste omgeving, in het bijzonder wat betreft de bodemkwaliteit, de waterhuishouding, de in de grond aanwezige of te verwachten monumenten, de cultuurhistorische waarden, de ecologische waarden, de aardkundige waarden en de landschappelijke waarden; 6. de omvang van de beoogde ruimtelijke ontwikkeling, de omvang van de bebouwing en de beoogde functie, past in de omgeving gelet op de bestaande en toekomstige functies in de omgeving en de effecten die de ontwikkeling op die functies heeft, waaronder de effecten vanwege milieuaspecten en volksgezondheid; 7. een op de beoogde ruimtelijke ontwikkeling afgestemde afwikkeling van het personen- en goederenvervoer is verzekerd. 29 ROC.P2018.316.T

d. er is sprake van kennelijke onjuistheden in de begrenzing; Zoals beargumenteerd is de gebiedsbegrenzing van het bestaand stedelijk gebied (= de Donzel) niet exact ingetekend, waardoor een slechts een deel van het perceel als stedelijk gebied is aangemerkt. Dit wordt met het onderhavig bestemmingsplan gecorrigeerd. Artikel 5.3. lid 4 In aanvulling op het eerste lid geldt voor een wijziging van de grenzen van Verstedelijking Afweegbaar dat: a. dit past binnen de regionale afspraken als bedoeld in afdeling 5.4 Regionaal samenwerken; De bouw van de voorgestelde woning in het onderhavig plangebied past binnen de gemeentelijke en regionale woningbouwplanning.c.q. programma. b. dit nodig is vanwege een stedelijke ontwikkeling die tot een duidelijke verbetering van de stedenbouwkundige of landschappelijke kwaliteit leidt; Met de beoogde bouw van een vrijstaande woning worden de bebouwingsstructuren ter plaatse afgerond. c. de gewenste uitbreidingsrichting aanvaardbaar is of de behoefte aan de uitbreidingsrichting is vervallen. Zoals aangegeven is in de provinciale omgevingsvisie en in de gemeentelijke structuurvisie aangegeven, dat in het gehele gebied een deel van de woningbehoefte vanuit de kern Nistelrode kan worden opgevangen. Met andere woorden de gewenste uitbreidingsrichting is aanvaardbaar.

Conclusie Gelet op de hierboven omschreven uitgangspunten en voorwaarden van de provinciale Verordening en de Ontwerp Omgevingsverordening, concluderen wij dat het onderhavige initiatief hiermee niet in strijd is, c.q. hieraan voldoet. Burgemeester en Wethouders zijn voornemens aan Gedeputeerde Staten te vragen om de begrenzing van het bestaand stedelijk gebied te wijzigen. Gelijktijdig met de ter visielegging van dit ontwerpbestemmingsplan, zal ook de gelegenheid worden geboden om zienswijzen in te dienen op het voornemen van de gemeente om bij Gedeputeerde Staten om herbegrenzing te vragen. Het bestemmingsplan kan te zijner tijd pas worden vastgesteld door de gemeenteraad, nadat het besluit tot herbegrenzing door de provincie is genomen. 30 ROC.P2018.316.T

3.3 Gemeentelijk beleid 3.3.1 Structuurvisie Buitengebied De gemeenteraad van de gemeente Bernheze heeft op 1 februari 2010 de Structuurvisie Bernheze vastgesteld. De Structuurvisie Bernheze geeft een samenhangend beeld van de gewenste ruimtelijke ontwikkeling van de hele gemeente. De structuurvisie is een visie op hoofdlijnen en vormt daarmee een belangrijk (toetsing)kader voor het initiëren, beoordelen, afwegen en vaststellen van nieuwe ruimtelijke plannen, zoals bestemmingsplannen en projecten. In de structuurvisie staan de belangrijkste ruimtelijke ontwikkelingen beschreven voor de komende jaren. Onderdeel van de Structuurvisie Bernheze 2010 is het Ruimtelijk Casco. Het Ruimtelijk Casco betreft het ontwikkelingskader voor de gemeente Bernheze en vormt een casco voor concrete projecten en plannen. Het Ruimtelijk Casco bestaat uit een kaartbeeld en toelichting. Deze zijn nadrukkelijk aan elkaar gekoppeld. De gemeente Bernheze heeft de kwaliteiten binnen de gemeente geformuleerd. De gemeente Bernheze wil een gemeente met een dorpse uitstraling blijven. Ten aanzien ven het bouwen van woningen wordt het volgende gesteld in de structuurvisie: Per kern zal er in eerste instantie kritisch naar inbreidingsmogelijkheden gekeken worden.

Waar er sprake is van inbreiding zal deze aansluiten op het karakter van de kern, en waar mogelijk dus niet al te intensief en ‘dicht’ (ook in de kernen moeten de groene kwaliteiten benut worden en moet daarin variëteit geboden worden). Op basis van de gemeentelijke structuurvisie is de initiatieflocatie gelegen in het gebied aangeduid als “Zoekgebied wonen”.

31 ROC.P2018.316.T

De structuurvisie zegt hierover het volgende: Het gebied dat is aangeduid als zoekgebied wonen kan worden getransformeerd van onbebouwd gebied naar bebouwd gebied in de vorm van wonen en daarbij behorende voorzieningen. Het betreft een locatie grenzend aan de bestaande bebouwing waar geen of beperkt duurzame waarden uit de onderste lagen voorkomen. Uitbreidingslocaties die reeds planologisch zijn verankerd (bestemmingsplan) zijn niet aangeduid als zoekgebied wonen, maar als bestaande kernen. Voorwaarden waaraan ruimtelijke plannen in dit gebied moeten voldoen zijn hierna geformuleerd: 32 ROC.P2018.316.T

• • • •

De voorgestelde plannen moeten aansluiten bij de bestaande ruimtelijke en stedenbouwkundige structuur van de kern. Bij de inrichting van ruimtelijke plannen moet rekening worden gehouden met de kwaliteiten en structuren in het gebied en de omgeving. Bij het ontwikkelen van ruimtelijke plannen is het uitgangspunt zorgvuldig met de ruimte om te gaan. De natuurlijke ondergrond en de historisch gegroeide structuur van Bernheze moeten meegenomen worden bij de planvorming.

3.3.2 Woonvisie 2016-2020 De gemeente Bernheze heeft haar woonbeleid vastgelegd in de ‘Woonvisie 2016-2020’. Het hoofddoel van het woonbeleid van de gemeente Bernheze is het voorzien in de eigen woningbehoefte. Onderdeel van het voorzien in de eigen woningbehoefte is strategische nieuwbouw in de vorm van particulier opdrachtgeverschap en consumentgerichte ontwikkeling. Onderhavig initiatief is een particulier initiatief en sluit daarmee aan op de Woonvisie.

3.3.3 Archeologiebeleid Bernheze De gemeente Bernheze heeft beleid geformuleerd ten aanzien van archeologie. Met dit beleid dient rekening te worden gehouden bij het opstellen van bestemmingsplannen.

33 ROC.P2018.316.T

Volgens de archeologische verwachtingskaart van de gemeente Bernheze is de planlocatie gelegen in een beleidszone met een lage archeologische verwachting. Voor zover de locatie is gelegen binnen een gebied met een lage archeologische verwachting, houdt dit in dat er geen onderzoeksplicht bestaat.

3.3.4 Parkeerbeleidsplan Gemeente Bernheze Het Parkeerbeleidsplan Gemeente Bernheze (vastgesteld 9 juli 2015) schrijft voor, dat bij nieuwe woningen wordt geparkeerd op eigen terrein. Volgens de parkeernormen moet er rekening worden gehouden met 2 parkeerplaatsen per woning. Op de initiatieflocatie is voldoende ruimte aanwezig om hieraan te voldoen. In de regels is hiertoe een voorwaardelijke verplichting opgenomen. Conclusie Gelet op het hierboven omschreven gemeentelijk beleid, concluderen wij dat het onderhavige initiatief hiermee niet in strijd is.

34 ROC.P2018.316.T

HOOFDSTUK 4 RUIMTELIJKE EN MILIEUHYGIENISCHE ASPECTEN Bij elke ruimtelijke ingreep is het noodzakelijk om in beeld te brengen wat de invloed is op een aantal omgevingsaspecten. In dit hoofdstuk wordt per aspect weergegeven wat deze invloed is en of deze invloed acceptabel is. Met andere woorden of voldaan wordt aan de van toepassing zijnde wet- en regelgeving. Achtereenvolgens zal worden ingegaan op: • • • • • • • • • • • • • •

Water Natuur Archeologie en cultuurhistorie Bodem Geluid Luchtkwaliteit Stikstof Externe veiligheid Bedrijven en milieuzonering Geurhinder en veehouderij Volksgezondheid in relatie tot veehouderijen Spuitzones gewasbescherming Hoogspanningslijnen M.e.r.-beoordeling

Per aspect zal geconcludeerd worden wat de impact is van de voorgestane ontwikkeling.

4.1 Water Door Econsultancy te Boxmeer is een rapportage Watertoets opgesteld: Rapportnummer 8484.003, d.d. 2 oktober 2019. Het volledige rapport is als bijlage bij deze toelichting opgenomen. Uitgangspunt van de watertoets is dat een ruimtelijk besluit of plan geen slechtere waterhuishoudkundige situatie oplevert dan in het bestaande beleid is vastgelegd. Met het opstellen van de watertoets wordt beoogd dat water expliciet en op evenwichtige wijze in beschouwing wordt genomen. Concreet betekent dit dat onderzocht wordt hoe in 35 ROC.P2018.316.T

het toekomstige plan op een duurzame wijze wordt omgegaan met hemelwater. Uiteindelijk moet het resultaat hydrologisch neutraal zijn. De waterparagraaf vormt een onderdeel van de ruimtelijke onderbouwing waarin met name de wijze wordt beschreven hoe de afvoer van hemelwater van daken en verhardingen plaats zal vinden. De onderhavige notitie ligt hieraan ten grondslag. Randvoorwaarden en uitgangspunten In het kader van de planontwikkeling is het proces van de digitale watertoets doorlopen. De samenvatting en de resultaten van de digitale watertoets zijn opgenomen in bijlage 3 en 4. Op basis van de digitale procedure blijkt dat het plan geen groot effect heeft op water (geen groot waterbelang) en dat kan worden volstaan met een standaard wateradvies van het waterschap. Ten aanzien van het plan en de omgang met hemelwater zijn de volgende uitgangspunten gehanteerd: • 100% afkoppeling van verhard oppervlak. • Niet afwentelen op anderen in ruimte en tijd. • Toepassen voorkeursvolgorde waterkwantiteit (vasthouden, bergen en afvoeren). • Toepassen voorkeursvolgorde waterkwaliteit (schoonhouden, scheiden, zuiveren). • De ontwikkeling dient hydrologisch neutraal plaats te vinden (HNO). • De wateropgave baseren op de daadwerkelijke toekomstig verhard oppervlak. Vooralsnog is uitgegaan van 305 m2.

• Infiltratie- en bergingsvoorzieningen in het plan dimensioneren conform 60 mm (T=100) gerekend over het aantal m2. • De maximale ledigingsduur van het systeem bij voorkeur gelijk of kleiner dan 24 uur. • Calamiteit T=100 jaar in beschouwing nemen (mag niet tot overlast leiden). • Aanlegdiepte bergingsvoorzieningen boven de GHG. • GHG is ingeschat op 9,7 m +NAP (0,8m -mv). • Elke demping moet voor 100% gecompenseerd worden. • Bouwen volgens Duurzaam Bouwen (DuBo) principe Verhard oppervlak Om een indicatie te geven van het toekomstig verhard oppervlak is uitgegaan van een planoppervlak van 675 m2. Het bouwvlak heeft een oppervlak van 185 m2. In het kader van de watertoets wordt 25% van het netto kaveloppervlak (planoppervlak - bouwvlak) beschouwd als aanname voor de toekomstige omvang van de bijbouwen en tuin/erfverharding. Dit komt overeen met een oppervlak van ± 120 m2 (25 % van 490 m2). Ten aanzien van het toekomstig verhard oppervlak wordt, met inbegrip van bijgebouwen, erf verharding en/of bestrating, vooralsnog uitgegaan van een oppervlak van ± 305 m2.

36 ROC.P2018.316.T

Waterbergingsopgave Conform het beleid van de gemeente Bernheze is ten aanzien van de ontwikkeling en het toekomstig verhard oppervlak een compenserende berging benodigd van circa 18 m3 (305 m2 x 0,06 m). Hemelwaterafvoersysteem In de toekomstige situatie zal het schone hemelwater (zogenaamde hemelwaterafvoer; HWA) niet op het vuilwater (zogenaamde droogweerafvoer; DWA) worden aangesloten maar separaat binnen de planlocatie worden verwerkt. Dit betekent dat bij de verdere planuitwerking water expliciet en op evenwichtige wijze in beschouwing wordt genomen en dat hemelwater op een duurzame wijze wordt verwerkt. De ontwikkeling zal daarmee hydrologisch neutraal zijn. Ten aanzien van de omgang met hemelwater kan hemelwater worden verwerkt door de aanleg van een zakgreppel of een zaksloot. Wanneer aan de zuidzijde van het perceel, haaks op de Hoogbroeksesteeg, een zaksloot wordt aangelegd met een diepte van 0,4 meter en een talud van 1 op 5 is, uitgaande van een maximale lengte van 30 meter een breedte benodigd van insteek tot insteek van 1,5 meter om de volledige wateropgave te kunnen bergen. Lediging De doorlatendheid van de bodem is insitu niet onderzocht. Op basis van de aanwezige bodemopbouw en textuur en afwezigheid van eventuele stoorlagen worden er vooralsnog geen problemen verwacht met de lediging van het toekomstige systeem.

Calamiteit Het aan te leggen hemelwatersysteem is dusdanig robuust dat een situatie waarbij in een korte tijd 600 mm neerslag valt geborgen kan worden. In een situatie waarbij in een korte tijd meer regen valt dan 60 mm zal tijdelijk een water-op-straat situatie ontstaan. Afstroming van hemelwater richting gebouwen en/of aangrenzende percelen dient te worden voorkomen. Riolering Bij nieuwbouw dient hemelwater en afvalwater gescheiden aangeleverd te worden. Als gevolg van de ontwikkeling zal het aanbod van vuilwater mogelijkerwijs wijzigen. Voor de berekening van het toekomstige aanbod en eventuele toename hierin, is voor de berekening uitgegaan van een gemiddeld verbruik van 120 liter per dag geproduceerd per IE. 37 ROC.P2018.316.T

Per woning wordt uitgegaan van een gemiddelde woningbezetting van 2,5 bewoners. Dit betekent dat er dus 2,5 x 120 liter = 300 liter per dag per woning wordt geloosd. In het planontwerp is één woning voorzien. Dit komt overeen met een aanbod c.q. toename van circa 0,3 m³/dag. De berekening is gebaseerd op basis van aannames en betreft derhalve een indicatie van hoeveelheden. In overleg met de gemeente Bernheze zal tijdens de verdere planvorming de mogelijkheden omtrent en de wijze waarop en hoe aangesloten kan worden op de riolering nader besproken moeten worden. Tevens zal voor de aansluiting een vergunning aangevraagd moeten worden. Keur Voor alle handelingen aan of in de nabijheid van een watergang zoals: dempen, graven, bouwen, onttrekken, lozen etc. is in het kader van de keur een vergunning van het waterschap benodigd en zal in overleg aangevraagd moeten worden. Kwaliteit In de Nationale Pakketten Duurzaam Bouwen: Woningbouw nieuwbouw, Woningbouw beheer en Utiliteitsbouw is een tweetal maatregelen (S/U237 en S/U444) opgenomen die onder meer betrekking hebben op het verminderen van de emissie van milieubelastende stoffen naar het van daken afgevoerde hemelwater.

Bij nieuwbouw wordt geadviseerd de emissies vanuit bouwmaterialen richting het oppervlaktewater zoveel mogelijk te beperken in verband met de waterkwaliteit en zoveel mogelijk gebruik te maken van producten die voorzien zijn van een keurmerk. Daarnaast dient het gebruik van onkruidbestrijdingsmiddelen zoveel mogelijk beperkt te worden en wordt geadviseerd bij voorkeur gebruik te maken van alternatieven hierin. Ook het wassen van auto’s is bij afkoppeling van hemelwater niet wenselijk. Conclusie Op basis van de randvoorwaarden en uitgangspunten is de ontwikkeling in zowel ruimte als tijd waterneutraal uit te voeren. Er worden dan ook vanuit het oogpunt van de waterhuishouding geen belemmering verwacht ten aanzien van de bestemmingswijziging en de uitvoering van het plan.

4.2 Natuur/QuickScan Flora en fauna Econsultancy heeft een quickscan flora en fauna is uitgevoerd in het kader van een bestemmingsplanwijziging en heeft als doel in te schatten of er op de onderzoekslocatie 38 ROC.P2018.316.T

planten- en diersoorten aanwezig of te verwachten zijn, die volgens de Wet natuurbescherming een beschermde status hebben en die mogelijk negatieve invloed kunnen ondervinden door de voorgenomen ingreep. Tevens is beoordeeld of de voorgenomen ingreep invloed kan hebben op Natura 2000-gebieden, houtopstanden die middels de Wet natuurbescherming zijn beschermd, of op gebieden die deel uitmaken van het Natuurnetwerk Nederland. De rapportage, d.d. 21 februari 2019, rapportnummer 8484.002, is integraal als bijlage bij deze toelichting gevoegd. Huidige situatie De onderzoekslocatie betreft een weiland zonder verharding of bebouwing. Het huidige gebruik van de onderzoekslocatie is weide. Zuidelijk van de onderzoekslocatie loop de weide door tot een hek, waaraan verdere weideland liggen. Ten westen van de onderzoekslocatie ligt de Hoogbroeksesteeg met aan de overzijde een (agrarische) woning met erf en siertuin. De onderzoekslocatie is aan de noodzijde begrenst met een hek, waar aansluitend een siertuin is gelegen. Aan de oostzijde van de onderzoekslocatie bevindt zich een vervallen schuur, een houtopslag, sier- en volkstuin. ONDERZOEKSMETHODIEK Het onderzoek is uitgevoerd middels het verrichten van een veldbezoek en een bureauonderzoek.

Op deze wijze is inzicht verkregen in de aanwezigheid van geschikt habitat en de daarbij te verwachten beschermde soorten, gesitueerd op of nabij de onderzoekslocatie. Het veldbezoek is afgelegd op 30 januari 2019. Tijdens dit veldbezoek is de gehele onderzoekslocatie, alsmede de directe omgeving beoordeeld. Gedurende het veldbezoek is gelet op de mogelijke aanwezigheid van beschermde en bedreigde soorten op basis van het aanwezige habitat. Verder is aan de hand van verspreidingsatlassen, andere standaardwerken en op basis van “expert judgement” nagegaan welke bijzondere planten- en diersoorten er voor kunnen komen op de onderzoekslocatie en zijn omtrent gebiedsbescherming gegevens van de provincie Noord-Brabant opgevraagd. Actuele verspreidingsgegevens van flora en fauna zijn uit de Nationale Databank Flora en Fauna (NDFF) opgevraagd. De quickscan flora en fauna is een toets van de ecologische potenties van de onderzoekslocatie en betreft geen volwaardig soort(en) specifiek onderzoek. Er zijn in het onderhavige onderzoek geen inventarisaties uitgevoerd van soorten en soortgroepen. Een

39 ROC.P2018.316.T

ecologische inventarisatie beslaat meerdere veldbezoeken gedurende de voor de soortgroep meest gunstige periode van het jaar. AANGETROFFEN EN TE VERWACHTEN BESCHERMDE SOORTEN EN GEBIEDSBESCHERMING Voor een uitgebreide beschrijving van de aangetroffen en te verwachten beschermde soorten en een beschrijving van eventuele gevolgen voor beschermde gebieden, verwijzen we naar de bijlage “rapportage quickscan flora en fauna” bij deze toelichting. Onderstaand is een samenvatting opgenomen van de belangrijkste constateringen: