gewijzigd vast te stellen toelichting bestemmingsplan Klein Kantje 5 en Dintherseweg ong.

Toelichting Bestemmingsplan

Klein Kantje 5 en Dintherseweg ong. te Nistelrode

Gemeente:

Bernheze

Opgesteld door:

Van Dun Advies B.V.

Projectleider: Auteur:

M.G.J.W. Gerards J.C.P.M. van de Pas

Plangebied:

Klein Kantje 5 en Dintherseweg ong. te Nistelrode

Projectnummer:

17082-004

Datum:

10-12-2020

Status: IMRO-code:

Vastgesteld NL.IMRO.BPKleinkantjeacht5-vg01

Bestemmingsplan - Klein Kantje 5 en Dintherseweg ong. te Nistelrode

1

Inhoudsopgave 1.

INLEIDING..................................................................................................................... 4 1.1 Aanleiding en doel ............................................................................................................. 4 1.2 Ligging plangebied ............................................................................................................ 4 1.3 Vigerend planologisch regime ............................................................................................. 4 1.4 Procedure ......................................................................................................................... 5 1.5 Leeswijzer ......................................................................................................................... 6 2. PLANBESCHRIJVING ..................................................................................................... 7 2.1 Bestaande situatie ............................................................................................................. 7 2.2 Beoogde situatie ................................................................................................................ 8 3. BELEIDSKADER ............................................................................................................

10 3.1 Rijksbeleid .......................................................................................................................10 3.2 Provinciaal beleid ..............................................................................................................10 3.2.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant ...................................................................................10 3.2.2 Interim omgevingsverordening Noord-Brabant ............................................................12 3.3 Gemeentelijk beleid ..........................................................................................................16 3.3.1 Structuurvisie Bernheze .............................................................................................16 3.3.2 Woonvisie Bernheze 2016-2021 ..................................................................................16 3.3.3 Bestemmingsplan ......................................................................................................17 4. MILIEUHYGIËNISCHE EN PLANOLOGISCHE ASPECTEN..............................................

18 4.1 Milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling.......................................................18 4.2 Waterhuishouding ............................................................................................................19 4.2.1 Waterrelevant beleid ..................................................................................................19 4.2.2 Bestaande waterhuishoudkundige situatie ...................................................................20 4.2.3 Beoogde waterhuishoudkundige situatie .....................................................................21 4.3 Natuur .............................................................................................................................24 4.3.1 Natuurnetwerk Nederland (NNN) ................................................................................24 4.3.2 Wet natuurbescherming .............................................................................................25 4.4 Landschappelijk inpassingsplan .........................................................................................27 4.5 Cultuurhistorie, aardkunde en archeologie ..........................................................................27 4.5.1 Cultuurhistorie en aardkunde .....................................................................................27 4.5.2 Archeologie

...............................................................................................................29 4.6 Bodemkwaliteit .................................................................................................................30 4.7 Spuitzone .........................................................................................................................30 4.8 Bedrijven en milieuzonering ..............................................................................................31 4.9 Geur ................................................................................................................................31 4.10 Geluid ..............................................................................................................................32 4.11 Verkeer en parkeren .........................................................................................................32 4.12 Luchtkwaliteit ...................................................................................................................33 4.12.1 Besluit NIBM .............................................................................................................33 4.12.2 Woon- en leefklimaat .................................................................................................33 4.13 Externe veiligheid

.............................................................................................................34 4.13.1 Achtergrond ..............................................................................................................34 4.13.2 Toetsingskader ..........................................................................................................35 4.13.3 Verantwoording .........................................................................................................36 4.13.4 Groepsrisicoverantwoording .......................................................................................37 4.13.5 Conclusie ..................................................................................................................38 4.14 Technische infrastructuur ..................................................................................................38 4.15 Volksgezondheid ...............................................................................................................38 4.15.1 Onderzoek veehouderij en gezondheid omwonenden ...................................................38 4.15.2 Handelingsperspectieven veehouderij en volksgezondheid ...........................................39 5. JURIDISCHE PLANBESCHRIJVING ..............................................................................

43 5.1 Juridische achtergrond ......................................................................................................43 5.2 Toelichting verbeelding .....................................................................................................43 Bestemmingsplan - Klein Kantje 5 en Dintherseweg ong. te Nistelrode

2

5.3 Toelichting regels .............................................................................................................43 UITVOERBAARHEID ..................................................................................................... 45 6.1 Financiële uitvoerbaarheid .................................................................................................45 6.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ......................................................................................45 6.2.1 Vooroverleg ..............................................................................................................45 6.2.2 Zienswijzen en beroep ...............................................................................................45 7. BIJLAGEN..................................................................................................................... 46 6.

Bestemmingsplan - Klein Kantje 5 en Dintherseweg ong. te Nistelrode

3

1. Inleiding In dit hoofdstuk komen de aanleiding en het doel, ligging van het plangebied, het vigerend planologisch regime en de procedure aan bod. Tevens is een leeswijzer in dit hoofdstuk opgenomen. 1.1 Aanleiding en doel Initiatiefnemer is woonachtig aan het Klein Kantje 5 te Nistelrode. Ter plaatse is een nieuwe woning met bijbehorend bijgebouw gelegen. Deze is al in gebruik als burgerwoning. Verder zijn er op het perceel nog een drietal voormalige agrarische bedrijfsgebouwen aanwezig. Gezien de verouderde staat waar twee van die gebouwen in verkeren is men voornemens over te gaan tot sanering. Hergebruik ten behoeve van een agrarische bedrijfsvoering is geen optie. Sloop van de bebouwing gaat gepaard met een flinke kostenpost voor initiatiefnemer. Hierdoor dreigt leegstand wat ten koste te gaat van de kwaliteit van het buitengebied. Initiatiefnemers zijn daarom op zoek gegaan naar alternatieve financieringsmogelijkheden, waarmee niet alleen de sloop van de bebouwing gefinancierd kan worden, maar tevens het buitengebied een kwaliteitsimpuls krijgt. De oplossing is gevonden in de ontwikkeling van twee ruimte-voor-ruimte kavels op het perceel ten zuiden van de voormalige agrarische bedrijfsbebouwing. Om deze ontwikkeling mogelijk te maken wordt een partiële herziening van het bestemmingsplan in gang gezet.

1.2 Ligging plangebied Het plangebied is gelegen in het buitengebied van de gemeente Bernheze, ten zuiden van de kern Nistelrode. De nieuwe ruimte-voor-ruimte kavels zullen gecreëerd worden op het perceel ten zuiden van de voormalige agrarische bebouwing, aan de doodlopende uitloper van de Dintherseweg. Dit perceel is kadastraal bekend als ‘Nistelrode I 704-705’. In onderstaande afbeelding zijn een luchtfoto van het plangebied en de omgeving van het plangebied opgenomen.

Afbeelding 1: Ligging en luchtfoto plangebied (bron: bing.com/kaarten) 1.3 Vigerend planologisch regime Conform het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze’, aldus vastgesteld op 10-09-2014, heeft het plangebied de volgende bestemmingen en aanduidingen toegekend gekregen: - Enkelbestemming ‘Agrarisch’; - Dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 2’ (gedeeltelijk); Bestemmingsplan - Klein Kantje 5 en Dintherseweg ong. te Nistelrode

4

-

Dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologie 3’ (gedeeltelijk); Bouwvlak (gedeeltelijk); Functieaanduiding ‘Wonen’ (gedeeltelijk); Gebiedsaanduiding ‘reconstructiewetzone – extensiveringsgebied’; Gebiedsaanduiding ‘veiligheidszone – lpg’ (gedeeltelijk); Gebiedsaanduiding ‘wro-zone – woonwerkontwikkelingsgebied’.

Afbeelding 2: Uitsnede verbeelding bestemmingsplan 'Buitengebied Bernheze' Conform de regels van het vigerende bestemmingsplan is het niet rechtstreeks toegestaan om ter plaatse van het plangebied ruimte-voor-ruimte kavels te realiseren. Ook zijn hiertoe geen afwijkingsof wijzigingsbevoegdheden opgenomen. Om deze reden is een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk. 1.4 Procedure Voor het gewenste initiatief dient een partiële herziening van het bestemmingsplan te worden vastgesteld, conform artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Het bestemmingsplan doorloopt als volgt de procedure. Allereerst wordt er een voorontwerpbestemmingsplan opgesteld waarin onderbouwd wordt dat het initiatief voldoet aan het gemeentelijk en provinciaal beleid en aan alle relevante milieu- en ruimtelijke ordeningsaspecten. In deze fase wordt overleg gevoerd met de gebruikelijke overlegpartners zoals gemeente, provincie en waterschap. Eventuele opmerkingen worden verwerkt in het ontwerpbestemmingsplan. Blijkens artikel 3.8 Wro is op de voorbereiding van een bestemmingsplan afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) van toepassing. Dit houdt in dat het ontwerpbestemmingsplan tevens voor een periode van 6 weken voor een ieder ter inzage wordt gelegd. Tijdens deze periode van 6 weken kan eenieder zienswijzen kenbaar maken.

Gedurende de inzagetermijn ligt het ontwerpbestemmingsplan (verbeelding, regels en toelichting, inclusief bijbehorende bijlagen) ter inzage. Bestemmingsplan - Klein Kantje 5 en Dintherseweg ong. te Nistelrode

5

Binnen 12 weken nadat het ontwerpbestemmingsplan ter inzage heeft gelegen, moet de gemeente beslissen over de vaststelling van het bestemmingsplan. Hierbij worden eventuele zienswijzen in acht genomen. Nadat het bestemmingsplan is vastgesteld, wordt het opnieuw 6 weken ter inzage gelegd. Binnen deze 6 weken kunnen belanghebbenden die tijdig zienswijzen kenbaar hebben gemaakt bij het ontwerp of belanghebbenden die kunnen aantonen dat zij niet in de gelegenheid zijn geweest om tijdig zienswijzen kenbaar te maken, beroep indienen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Als er geen beroep wordt ingesteld, dan is het bestemmingsplan daags na afloop van de beroepsperiode onherroepelijk. 1.5 Leeswijzer In voorliggende toelichting is in het eerste hoofdstuk een inleiding op het initiatief gegeven, waarin de aanleiding, het doel, het vigerend planologische regime en de te doorlopen procedure is beschreven. Hierna is in het tweede hoofdstuk een beschrijving opgenomen van de bestaande en beoogde situatie. In hoofdstuk 3 van voorliggende toelichting/ruimtelijke onderbouwing wordt het van toepassing zijnde beleid uiteengezet, welke het Rijks, provinciaal en gemeentelijk beleid betreft. Hierna worden in hoofdstuk 4 de milieuhygiënische en planologische aspecten beschreven.

De juridische planbeschrijving is vervat in hoofdstuk 5 van voorliggende toelichting waarin een beschrijving van de juridische achtergrond van het bestemmingsplan, een toelichting op de verbeelding en een toelichting op de regels wordt gegeven. De financiële en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het initiatief wordt verantwoord in het daaropvolgende hoofdstuk.

Bestemmingsplan - Klein Kantje 5 en Dintherseweg ong. te Nistelrode

6

2. Planbeschrijving In dit hoofdstuk worden de bestaande en beoogde situatie beschreven. Hierin komt naar voren welke veranderingen er plaats vinden binnen het plangebied. 2.1 Bestaande situatie Het plangebied beslaat het voormalige agrarische bedrijf aan het Klein Kantje 5 te Nistelrode met de daarbij behorende gronden gelegen tussen het Klein Kantje, het Maxend en de Dintherseweg. Ter plaatse zijn een voormalige agrarische bedrijfswoning (240 m2) met bijbehorend bijgebouw (70 m2) gelegen, die in gebruik zijn als burgerwoning. De woning is recent volledig gerenoveerd. Verder zijn er op het perceel nog een drietal voormalige agrarische bedrijfsgebouwen aanwezig, te weten een voormalige varkensstal (circa 600 m2), een schuur (circa 160 m2) en een klein schuurtje (30 m2). Overige gronden dienen voor agrarisch grondgebruik. Het plangebied is gelegen op een knooppunt van twee historische linten, namelijk het lint tussen Nistelrode en Dinther (Dintherseweg) en het lint tussen Nistelrode en Veghel (Maxend). Deze historische linten worden gekenmerkt door een meanderende vorm van de weg, geaccentueerd door robuuste boomsingels, boomlanen en houtwallen. Verdeeld over het lint is robuuste landelijke bebouwing aanwezig, dit onder andere in de vorm van (voormalige) agrarische erven.

Aangezien het plangebied op een knooppunt van linten nabij de kern van Nistelrode is gelegen, is de bebouwingsdichtheid relatief hoog. De omgeving ten zuidoosten van het plangebied, daar waar het buitengebied begint, is aan te merken als een half open agrarisch landschap. Vanuit het verleden werd dit gekenmerkt door een typische smalle strokenverkaveling van weilanden met diverse hout- en boomsingels. Door de verschillende ruilverkavelingen die in het verleden hebben plaatsgevonden is dit echter grotendeels verdwenen. Een en ander is zichtbaar op onderstaande afbeeldingen. Als verder ingezoomd wordt op het plangebied zelf, is aan de oostzijde het historische knooppunt van linten gelegen, wat gekenmerkt wordt door de driehoekige brink. Brinken werden in het verleden veelal gebruikt als gemeenschappelijke ontmoetingsplaats voor omwonende boeren. Hier werd het vee gestald en/of de brink werd gebruikt als markt waar de handel gedreven werd. Hierdoor vormde zo’n brink een belangrijke buitenruimte voor de lokale gemeenschap. Een brink werd dan ook vaak omsloten door boerderijen en woningen. Ook de brink aangrenzend aan het plangebied wordt gedeeltelijk omlijst door (agrarische) bebouwing. De oostzijde van het plangebied laat nog resten van de smalle strokenverkaveling van het agrarisch landschap zien.

De perceelgrenzen zijn hier nog grotendeels beplant met houtsingels, die de verkaveling accentueren.

Afbeelding 3: Historische kaart omgeving plangebied (eind 19e eeuw)

Bestemmingsplan - Klein Kantje 5 en Dintherseweg ong. te Nistelrode

7

Afbeelding 4: Huidige luchtfoto omgeving plangebied 2.2 Beoogde situatie Voorgenoemde kwaliteiten en kenmerken hebben de basis gevormd voor de volgende stedenbouwkundige randvoorwaarden voor het toevoegen van ruimte-voor-ruimte woningen ter plaatse: - de ontwikkeling dient beperkt te blijven tot maximaal twee ruimte-voor-ruimte kavels; - rekening houdend met reeks: open (weiland), gesloten (twee kavels), open (weiland) - rekening houdend met handhaven bestaande schuur en pad naar deze schuur - kavels circa 1000 m² - de kavelbreedte dient ca. 25-30 meter te bedragen; - de hoofdbebouwing dient minimaal 5 meter uit de voorste en zijdelingse perceelgrens te liggen; - de nieuwe woningen dienen uitgevoerd te worden als één laag met kap; - de maximale goot- en bouwhoogte bedraagt respectievelijk 4 en 9 meter; - bijgebouwen dienen achter de voorgevel gesitueerd te worden; - parkeren dient op eigen terrein te worden voorzien met minimaal twee parkeerplaatsen; - de bestaande bomenstructuur bestaande uit monumentale eiken aan de Dintherseweg en de waardevolle bomenstructuur van platanen ten zuidwesten van het plangebied (op gemeentegrond) dienen behouden te blijven; - verder dient aangesloten te worden op de regels van ruimte-voor-ruimte.

Deze randvoorwaarden hebben geleid tot het stedenbouwkundig en landschappelijk ontwerp van de beoogde ruimtelijke ontwikkeling, zoals opgenomen in Afbeelding 5. Volledigheidshalve is het stedenbouwkundig en landschappelijk inpassingsplan tevens op schaal als Bijlage 1 opgenomen. Het landschappelijk inpassingsplan is verder uitgewerkt in 4.4. In de beoogde situatie blijft de voormalige agrarische bedrijfswoning met bijbehorend bijgebouw in gebruik als burgerwoning. De voormalige varkensstal en het kleine schuurtje zullen worden gesaneerd. De schuur blijft behouden ten behoeve van het houden van enkele hobbydieren. Aan de doodlopende uitloper van de Dintherseweg worden twee ruimte-voor-ruimte kavels gecreëerd van circa 1.190 m2. Qua stedenbouwkundige inpassing en architectuur wordt aangesloten bij de kwaliteiten en kenmerken van de directe omgeving: robuuste, landelijke woningen die aan de oorspronkelijke brink en in lijn met het historische lint worden gesitueerd. Er wordt gebruik gemaakt van verspringende rooilijnen en verschillende nokrichtingen om de diversiteit van een natuurlijk gegroeid lint te benadrukken.

Bestemmingsplan - Klein Kantje 5 en Dintherseweg ong. te Nistelrode

8

De bomenstructuren aan de randen van het plangebied worden als zodanig in stand gehouden. In ieder geval de monumentale eiken en de waardevolle bomenlaan van platanen dienen beschermd te worden. Dit houdt in dat ze wellicht moeten worden vrijgesteld om hun groeimogelijkheden te bevorderen. Ook de singelbeplanting aan de zuidoostelijke grens van het plangebied blijft zoveel mogelijk behouden. Boomvormers worden uitsluitend gedund waar deze de eiken en/of platanen beconcurreren, dan wel waar dit noodzakelijk is voor de situering van de uitritten van de ruimte-voorruimte woningen. Dit zal moeten blijken uit de bouwplannen. Om de bestaande landschapselementen te beschermen is derhalve in de regels van het bestemmingsplan vastgelegd dat het rooien van houtgewas uitsluitend is toegestaan op basis van een omgevingsvergunning. De perceelgrenzen van de ruimte-voor-ruimte kavels zullen worden voorzien van solitaire bomen en hagen van inheemse soorten om de historische strokenverkaveling terug te brengen en te versterken; dit zonder dat het zicht op het achterliggende weilanden verloren gaat. Ten zuidwesten van de bestaande woning zal op de perceelgrens eveneens een bomenstructuur van inheemse soorten worden aangeplant om ook hier de historische strokenverkaveling terug te brengen. Overige gronden binnen het plangebied zullen worden gebruikt als weiland voor de te houden hobbydieren.

Afbeelding 5: Stedenbouwkundig en landschappelijk inpassingsplan

Bestemmingsplan - Klein Kantje 5 en Dintherseweg ong. te Nistelrode

9

3. Beleidskader In dit hoofdstuk wordt het voor de ontwikkeling relevante ruimtelijke rijksbeleid, provinciaal en gemeentelijk beleid uiteengezet. Daarnaast wordt de beoogde ontwikkeling in dit hoofdstuk tevens aan dit beleid getoetst. 3.1 Rijksbeleid Het ruimtelijke relevante rijksbeleid is vervat in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte en de regels die hieraan zijn gekoppeld in het Barro. De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) geeft een nieuw, integraal kader voor het ruimtelijke en mobiliteitsbeleid op rijksniveau. Op 13 maart 2012 is de SVIR vastgesteld. In de SVIR schetst het kabinet hoe Nederland er in 2040 zou moeten uitzien: concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig. Daarbij streeft het Rijk naar een aanpak die ruimte geeft aan regionaal maatwerk, de gebruiker voorop zet, investeringen scherp prioriteert en ruimtelijke ontwikkelingen en infrastructuur met elkaar verbindt. Bij deze aanpak hanteert het Rijk een filosofie die uitgaat van vertrouwen, heldere verantwoordelijkheden, eenvoudige regels en een selectieve rijksbetrokkenheid. Daarnaast verstevigt de SVIR het motto 'decentraal wat kan, centraal wat moet'. De verantwoordelijkheid om te sturen in de ruimtelijke ordening wordt door de SVIR nog meer bij de provincies en gemeenten gelegd.

Zo laat het Rijk de verantwoordelijkheid voor de afstemming tussen verstedelijking en groene ruimte op regionale schaal over aan provincies. Dit houdt in dat de betekenis van de nationale structuurvisie voor het bestemmingsplangebied zodoende zeer beperkt blijft. De Barro vormt de juridische basis van het nationaal beleid rondom de ruimtelijke ordening. Het besluit bevat regels die de beleidsruimte van andere overheden ten aanzien van de inhoud van ruimtelijke plannen inperken, daar waar nationale belangen dat noodzakelijk maken. In de Barro staan regels omschreven voor bijvoorbeeld grote rivieren en defensie. De SVIR richt zich op een dusdanig schaalniveau en is als gevolg daarvan ook van een zeker (hoog) abstractieniveau, dat hieruit geen concrete beleidskaders voortkomen voor onderhavig bestemmingsplan. In de directe omgeving van het plangebied zijn op grond van het Barro geen aanduidingen aanwezig die van nationaal belang zijn. Door decentralisatie van bevoegdheden wordt het relevante beleidskader derhalve gevormd door de provincie Noord-Brabant en de gemeente Bernheze. 3.2 Provinciaal beleid Het geldende ruimtelijke beleid van de provincie Noord-Brabant is vervat in de Omgevingsvisie NoordBrabant

3.2.1

Omgevingsvisie Noord-Brabant

De provincie Noord-Brabant heeft op 14 december 2018 de omgevingsvisie Noord-Brabant vastgesteld. De omgevingsvisie vindt zijn legitimatie in de Omgevingswet. Vanzelfsprekend staan de achterliggende doelen van de Omgevingswet dan ook centraal in de positiebepaling van de Brabantse Omgevingsvisie. Onder het motto ‘eenvoudig beter’, doelt de Omgevingswet op meer inzichtelijkheid, en een grotere voorspelbaarheid en gebruiksgemak van het Omgevingsrecht. Ook beoogt de wet meer bestuurlijke afwegingsruimte en een meer samenhangende benadering van de fysieke leefomgeving in beleid, besluitvorming en regelgeving. Het doel van de omgevingsvisie is om de kwaliteit van de leefomgeving voor alle Brabanders te verbeteren. In de visie is voor verschillende programma’s de ambitie geformuleerd hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit moet zien. Daarbij zijn mobiliserende tussendoelen gesteld voor 2030 om het einddoel

Bestemmingsplan - Klein Kantje 5 en Dintherseweg ong. te Nistelrode

10

te kunnen bereiken. De uitwerking in programma’s is een opgave die de visie volgt en die in opeenvolgende bestuursperiodes de opdracht en ruimte geeft om dat met eigen accenten in te vullen. De belangrijkste programma’s die voor deze ontwikkeling een rol spelen zijn ‘Omgevingskwaliteit’ en ‘Werken aan de slimme netwerkstad’. De Brabantse doelen voor 2050 in deze programma’s zijn respectievelijk:

‘Brabant heeft een goede leefomgevingskwaliteit doordat wij op alle aspecten beter presteren dan wettelijk als minimumniveau is bepaald. Brabant staat met zijn TOP-landschap van oude en nieuwe landschappen in de top 5 van Europa. De biodiversiteit binnen en buiten de natuurgebieden is op orde, de lucht- en waterkwaliteit voldoet en de bodem is vitaal.’

‘Het stedelijk netwerk van Brabant functioneert als één samenhangend duurzaam en concurrerend netwerk van steden en dorpen als onderdeel van de Noordwest-Europese metropool. Brabant kenmerkt zich door een sterke sociale cohesie, een excellent en duurzaam woon-, leef- en vestigingsklimaat met een comfortabel, betrouwbaar en multimodaal verkeers- en vervoersysteem en een uitstekende (digitale) infrastructuur.’ De tussendoelen voor 2030 in deze programma’s zijn respectievelijk:

‘Brabant heeft een aanvaardbare leefomgevingskwaliteit doordat wij voor alle aspecten voldoen aan de wettelijke normen. Natuurgebieden zijn ingericht, de afname van biodiversiteit is naar een positieve trend omgebogen, waardevolle cultuurhistorische landschappen zijn behouden en er is breed draagvlak voor de nieuwe energie- en klimaatadaptieve landschappen door de ontwerpende aanpak.’ ‘Brabantse partijen werken aan de transformatie van het bestaand bebouwd gebied van Brabant. Ondersteund door de digitale ontwikkelingen zijn er belangrijke stappen gezet in de richting van een excellent en duurzaam woon-, leef- en vestigingsklimaat met een comfortabel, betrouwbaar en multimodaal verkeers- en vervoersysteem. Bewoners uit alle geledingen van de bevolking voelen zich verbonden met hun omgeving en met elkaar doordat zij meedenken en meedoen aan de veranderingen in hun omgeving.’ De basisopgave ten aanzien van omgevingskwaliteit is veelomvattend en gaat over milieuaspecten zoals een schone bodem, schoon water (ondergrond) en schone lucht. Maar ook om landschappelijkeen cultuurhistorische aantrekkelijkheid, een goede woon- en werkomgeving met een aantrekkelijk aanbod aan voorzieningen, stilte en een natuurrijke omgeving, waarin biodiversiteit en recreatie hand in hand gaan. Als netwerkstad doet Brabant het goed.

Om top kennis- en innovatieregio te blijven en deze positie te versterken is het nodig dat Brabant zich sterker inzet voor een toekomstbestendig woon-, leef- en vestigingsklimaat met een robuust mobiliteitssysteem. Binnen het netwerk zullen de verschillen toenemen. In en rond de grote steden is er een relatief hoge dynamiek: de economie en de bevolking van de stedelijke regio’s groeit. Andere delen van Brabant, met name de grensregio’s, krijgen te maken met krimp. De verschillen vragen om maatwerk: enerzijds zorgdragen voor de vitaliteit van krimpgebieden en de aanhaking hiervan op het centrale stedelijke netwerk en anderzijds het ondersteunen en versterken van het centrale stedelijke netwerk. Daarnaast is het van belang de laagdynamische gebieden die rust, ruimte, cultuurhistorie en natuur bieden te koesteren. Om de doelen te bereiken wordt ingezet op een samenhangende ruimtelijke koers waarin stad, land en mobiliteit met elkaar worden verbonden. Uitbreiding van stedelijke functies is alleen wenselijk vanuit kwalitatieve overwegingen en bij een concrete marktvraag. De komende 10 jaar ligt er namelijk nog een forse woningbouwopgave, maar daarna loopt deze in omvang af. Dit betekent dat er de komende 10 jaar interessante kansen liggen om de kwaliteit van het stedelijk gebied op orde te brengen en de leegstand aan te pakken.

Een regeling die er specifiek op is gestoeld om de sanering van intensieve veehouderijen in het buitengebied te stimuleren en verdere verstening van het buitengebied te voorkomen betreft de ruimte-voor-ruimte regeling. Deze regeling houdt in dat er door de Ontwikkelingsmaatschappij ruimteBestemmingsplan - Klein Kantje 5 en Dintherseweg ong. te Nistelrode

11

voor-ruimte bouwtitels kunnen worden afgegeven voor de sanering van een intensieve veehouderij. Deze zogenaamde ruimte-voor-ruimte titels kunnen vervolgens worden ingezet in een bebouwingsconcentratie in het buitengebied. Op deze manier is een milieu- en ruimtelijke kwaliteitswinst verzekerd. Het initiatief betreft de sanering van voormalige agrarische bedrijfsbebouwing en realisatie van twee ruimte-voor-ruimte woningen door koop van ruimte-voor-ruimte titels bij de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte-voor-ruimte. Deze titels worden verkregen uit de sanering van intensieve veehouderijen elders. Dit betekent dat het initiatief een positieve bijdrage levert aan de omgevingskwaliteit. Bovendien wordt met de sanering van de voormalige agrarische bedrijfsbebouwing leegstand en ondermijning voorkomen. Er wordt met het initiatief dus een eerste stap gezet richting het einddoel van 2050. De ontwikkeling past derhalve binnen de Omgevingsvisie Noord-Brabant.

3.2.2

Interim omgevingsverordening Noord-Brabant

De Interim omgevingsverordening (Iov) betreft een samenvoeging van verschillende regelingen op provinciaal niveau met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen. De Iov is daarbij een eerste stap op weg naar een definitieve omgevingsverordening, die op grond van de op handen zijnde Omgevingswet moet worden vastgesteld en die verplicht is voor provincies. De Iov is op 25 oktober 2019 door Provinciale Staten vastgesteld en is op 5 november 2019 in werking getreden. De Iov is opgesteld vanuit een doelgroepenbenadering. Dit is ook het systeem dat de Omgevingswet, en de daaronder liggende wetgeving, hanteert. Dit betekent dat de regels in de Iov zijn gegroepeerd in hoofdstukken waarbij de doelgroep van de regel, de zogenaamde normadressaat, leidend is. Regels waar gemeenten bij vaststelling van een bestemmingsplan rekening mee moeten houden zijn opgenomen in hoofdstuk 3. Deze regels zijn in de vorm van instructieregels opgenomen waarbij de verschillende niveau’s zijn opgedeeld in meerdere afdelingen. Voor elke ruimtelijke ontwikkeling geldt dat toepassing moet worden gegeven aan de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies zoals deze zijn opgenomen in paragraaf 3.1.2.

Voor het overige dient getoetst te worden aan de regels die van toepassing zijn op het werkingsgebied waar een plangebied in is gelegen. In dit geval is het plangebied gelegen binnen de werkingsgebieden ‘Landelijk gebied’, ‘Gemengd landelijk gebied’, ‘Beperkingen veehouderij’ en ‘stalderingsgebied’, zie Afbeelding 6. Afdeling 3.6 bevat de voorwaarden voor een vitaal platteland, die onder andere van toepassing zijn op het gemengd landelijk gebied. In artikel 3.68, eerste lid, is vastgelegd dat alleen bestaande burgerwoningen en bedrijfswoningen zijn toegestaan. Hiervan kan worden afgeweken met ontwikkelingen die mogelijk worden gemaakt in het kader van rood voor groen, zoals ruimte-voorruimte woningen. De voorwaarden hiervoor zijn vervat in artikel 3.80. De afwijkende regels ten aanzien van beperkingen veehouderij zijn vervat in artikel 3.51. De aanvullende regels ten aanzien van stalderen zijn vervat in artikel 3.52.

Bestemmingsplan - Klein Kantje 5 en Dintherseweg ong. te Nistelrode

12

Afbeelding 6: Uitsnede kaart Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Hierna wordt achtereenvolgens aan de relevante artikelen van de Iov getoetst. Basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies (paragraaf 3.1.2) Onder een evenwichtige toedeling van functies wordt verstaan dat invulling wordt gegeven aan een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving. Hiervoor moet rekening worden gehouden met: - zorgvuldig ruimtegebruik; - de waarden in een gebied door toepassing van de lagenbenadering; - meerwaardecreatie. Deze aspecten zijn in de Iov nader uitgewerkt in de artikel 3.6 t/m 3.8. Daarnaast geldt voor ontwikkelingen in het landelijk gebied ook dat er sprake moet zijn van kwaliteitsverbetering (zie artikel 3.9). Deze artikelen worden hieronder nader toegelicht.

Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel 3.6) Conform artikel 3.6 houdt zorgvuldig ruimtegebruik in dat in beginsel gebruik wordt gemaakt van een bestaand ruimtebeslag. Een bestaand ruimtebeslag is gelegen binnen het werkingsgebied ‘Stedelijk gebied’ of betreft een bestaand bouwperceel. Binnen een bouwperceel dienen alle gebouwen, bijbehorende bouwwerken en ander permanente voorzieningen te worden geconcentreerd. Wanneer er sprake is van een stedelijke ontwikkeling dient toepassing te worden gegeven aan artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening (ladder voor duurzame verstedelijking). De provincie wil dat gemeenten bij ruimtelijke afwegingen m.b.t. woningbouw het principe van zorgvuldig ruimtegebruik toepassen. Dit heeft als doel de mogelijkheden in bestaand bebouwd gebied Bestemmingsplan - Klein Kantje 5 en Dintherseweg ong. te Nistelrode

13

zo goed mogelijk te benutten en nieuw ruimtebeslag zoveel mogelijk te voorkomen. Dit betekent dat eerst gekeken wordt naar mogelijkheden voor intensivering of hergebruik op of binnen bestaand bebouwd gebied. Artikel 3.80 van de Iov maakt hierop echter een uitzondering voor ruimte-voorruimte woningen, indien voldaan wordt aan de in dit artikel genoemde voorwaarden. De Ladder voor duurzame verstedelijking is wettelijk verankerd in artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Toepassing van de ladder is verplicht voor opgaven, die nieuwe stedelijke ontwikkelingen, gebaseerd op een regionale behoefte, mogelijk moeten maken. Het initiatief betreft de realisatie van twee nieuwe woningen in het kader van de ruimte-voor-ruimte regeling, wat kan worden aangemerkt als een stedelijke ontwikkeling. Uit vaste jurisprudentie blijkt dat het initiatief dusdanig kleinschalig van aard en omvang is dat deze niet gezien wordt als een stedelijke ontwikkeling in het kader van de Ladder. Toepassing van de Ladder is derhalve niet noodzakelijk.

Toepassing van de lagenbenadering (artikel 3.7)

De toepassing van de lagenbenadering omvat het effect van de ontwikkeling op verschillende lagen. Hierbij dient onderzocht te worden wat de effecten zijn op: - de ondergrond - de netwerklaag - de bovenste laag Met het effect op de ondergrond worden o.a. de aspecten bodem, grondwater en archeologische waarden bedoeld. De netwerklaag omvat aspecten zoals infrastructuur, natuurnetwerk, energienetwerk, waterwegen waaronder een goede, multimodale afwikkeling van het personen- en goederenvervoer. In de beschouwing van de bovenste laag dienen aspecten zoals cultuurhistorische en landschappelijke waarden, de omvang van de functie en de bebouwing, de effecten op bestaande en toekomstige functies, de effecten op volksgezondheid, veiligheid en milieu aan bod te komen. Hierbij dient te worden gekeken naar het verleden, het heden en de toekomst. De beoogde ontwikkeling mag geen negatieve effecten hebben op de waarden in de omgeving en dient ook in de toekomst geen beperkingen op te leveren voor de omgeving. De toetsing van de gevolgen van het initiatief op bovengenoemde aspecten is uitgebreid uiteengezet in hoofdstuk 4 van deze toelichting.

Meerwaardecreatie (artikel 3.8)

Het aspect meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken. Het biedt de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren, waardoor er meerwaarde ontstaat. Daarnaast ontstaat een bijdrage aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn. De fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit zoals bedoeld in artikel 3.9 van de Iov kan deel uit maken van de meerwaardecreatie. Middels dit bestemmingsplan wordt meerwaarde gecreëerd door het initiatief te combineren met de sanering van voormalige agrarische bedrijfsbebouwing en de aanleg van zorgvuldig gekozen landschappelijke inpassing.

Kwaliteitsverbetering (artikel 3.9) Een bestemmingsplan in het landelijk gebied dient gepaard te gaan met een fysieke verbetering van het landschap. Daarnaast dient te worden aangetoond hoe deze fysieke verbetering ook financieel, juridisch en feitelijk wordt verzekerd. Een verbetering zoals hierboven beschreven kan o.a. bestaan uit een landschappelijke inpassing, behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of terreinen, wegnemen van verharding of het slopen van bebouwing. Deze vormen van kwaliteitsverbetering dienen dan ook te worden geborgd in het bestemmingsplan. Over de exacte invulling van de kwaliteitsverbetering zijn in het regionaal ruimtelijk overleg tussen gemeenten en provincie afspraken gemaakt. De gemeente Bernheze is hierin samen opgetrokken met Bestemmingsplan - Klein Kantje 5 en Dintherseweg ong. te Nistelrode

14

de gemeenten Oss, Schijndel en Mill en Sint Hubert, waarna de gemeenteraad op 14 maart 2013 de Beleidsregel landschappelijke kwaliteitsverbetering heeft vastgesteld. Ontwikkelingen in het kader van ruimte-voor-ruimte waarvoor een titel wordt aangekocht worden gezien als ontwikkelingen waarvoor geen landschappelijke tegenprestatie geldt. Wel dienen de ruimtevoor-ruimte woningen te worden ingepast in het landschap en resulteert dit initiatief daarnaast in het saneren van 630 m2 voormalige agrarische bedrijfsbebouwing. De aanleg en instandhouding van de landschappelijke inpassing en de sloop van de overtollige agrarische bedrijfsbebouwing worden feitelijk en juridisch verzekerd middels de opname van een voorwaardelijke verplichting in de regels van het bestemmingsplan en daarnaast door het afsluiten van een anterieure overeenkomst tussen de gemeente en initiatiefnemer. Hieruit kan worden geconcludeerd dat de beoogde ontwikkeling in overeenstemming is met artikel 3.9 van de Iov. Ruimte-voor-ruimte (artikel 3.80) In artikel 3.80 van de Io zijn de voorwaarden opgenomen voor realisatie van ruimte-voor-ruimte kavels in het landelijk gebied. Dit is toegestaan indien:

a. er sprake is van een aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit;

Een aanzienlijke winst voor de omgevingskwaliteit kan worden bewerkstelligd door de sanering van een intensieve veehouderij of door de aankoop van een titel bij de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte-voor-ruimte. In dit geval zal een aanzienlijke winst voor de omgevingskwaliteit worden bewerkstelligd door de koop van twee ruimte-voor-ruimte titels bij de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte-voor-ruimte. Uiterlijk voor de vaststelling van het bestemmingsplan zal het bewijsstukkendossier voor aankoop van de ruimte-voor-ruimte titels worden overlegd.

b. de ruimte-voor-ruimtekavel bebouwingsconcentratie ligt;

op

een

planologisch

aanvaardbare

locatie

in

een

Als naar de definitie van een bebouwingsconcentratie zoals opgenomen in de Vr wordt gekeken, is de locatie gelegen in een bebouwingsconcentratie. Er is namelijk sprake van een bebouwingscluster, een vlakvormige verzameling van bebouwing buiten bestaand stedelijk gebied. Dit vanwege de ligging nabij het historische knooppunt van linten, wat gekenmerkt wordt door de driehoekige brink. Hier is de bebouwingsdichtheid relatief hoog. De ligging van het plangebied in een bebouwingsconcentratie, met in de directe omgeving veel (burger)woningen en VAB-locaties, maken het een planologisch aanvaardbare locatie voor woningbouw.

c. een goede landschappelijke inpassing van de te bouwen woning is verzekerd;

Zoals reeds uiteen is gezet zal het plangebied zorgvuldig landschappelijk worden ingepast door, naast behoud van bestaande bomenstructuren, perceelgrenzen aan te planten met solitaire bomen, bomenstructuren en hagen van inheemse soorten om de historische strokenverkaveling in de omgeving terug te brengen. Het volledige landschappelijke inpassingsplan is als Bijlage 1 aan deze toelichting toegevoegd.

d. er geen sprake is van (een aanzet voor) een stedelijke ontwikkeling behoudens in geval de locatie ligt binnen Verstedelijking afweegbaar. Door de toevoeging van twee woningen is geen sprake van (een aanzet voor) een stedelijke ontwikkeling.

Afwijkende regels beperkingen veehouderij (artikel 3.51) De afwijkende regels voor gebieden die zijn aangewezen als ‘Beperkingen veehouderij’ stellen dat uitbreiding van, vestiging van en omschakeling naar een veehouderij is uitgesloten. Daar met het initiatief voormalige agrarische bedrijfsbebouwing wordt gesaneerd en er twee ruimte-voor-ruimte woningen mogelijk worden gemaakt, zijn de voorwaarden voor dit werkingsgebied niet van toepassing op het initaitief.

Bestemmingsplan - Klein Kantje 5 en Dintherseweg ong. te Nistelrode

15

Aanvullende regels stalderen (artikel 3.52) In de Iov zijn in dit artikel regels opgenomen voor stalderen. Stalderen betekent dat er pas mag worden uitgebreid in m2 dierenverblijf (bij bouw of gebruikswijziging) als elders 120% of 200% van de oppervlakte aan dierenverblijf wordt gesaneerd. Binnen het plangebied is geen sprake van een toename in oppervlakte van dierenverblijven voor hokdieren. Het initiatief betreft de sanering van voormalige agrarische bedrijfsbebouwing en realisatie van twee ruimte-voor-ruimte woningen. Deze aanvullende regels zijn derhalve niet van toepassing op het initiatief. Gelet op bovenstaande voldoet de ontwikkeling aan de voorwaarden die zijn opgenomen in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. 3.3 Gemeentelijk beleid Het gemeentelijk beleid is vervat bestemmingsplan.

3.3.1

in

de

gemeentelijke

structuurvisie,

woonvisie

en

het

Structuurvisie Bernheze

In februari 2010 heeft de gemeente Bernheze de Structuurvisie Bernheze openbaar gemaakt, waarin in hoofdlijnen het ruimtelijke beleid van de gemeente staat gebundeld. Het Ruimtelijk Casco vormt hierin het ontwikkelingskader voor concrete plannen en projecten zoals het beoogde initiatief.

Afbeelding 7: Kaartbeeld Ruimtelijk Casco (witte cirkel = plangebied) Conform de kaart van het Ruimtelijk Casco is het plangebied gelegen ter plaatse van het occupatiegebied ‘dorpen’ en ontwikkelingslocatie ‘afronding dorpsrand’. De dorpen vervullen een belangrijke rol voor het accommoderen van de toekomstige ruimtevraag, waarbij herstructurerings- en intensiveringsprocessen in beginsel overal binnen dit woongebied mogelijk zijn. Wel dient aangesloten te worden op de kwaliteiten en mogelijkheden van de omgeving van het gebied. Ter plaatse van de afronding dorpsrand geldt ook dat er ruimte is voor het afronden en verdichten van de dorpsrand door bijvoorbeeld woningbouw. Ook hierbij dienen de kwaliteiten en kenmerken van de omgeving behouden te blijven en daar waar mogelijk te worden versterkt. Met name aan deze dorpsranden is de verwevenheid met het omliggende landschap belangrijk. Het initiatief betreft een kleinschalige woningbouwontwikkeling welke bijdraagt aan het behoud en versterking van de afronding van de dorpsrand. Middels een zorgvuldige landschappelijke inpassing wordt de verwevenheid met het omliggende landschap versterkt. Hieruit kan worden geconcludeerd dat het initiatief aansluit bij de structuurvisie van de gemeente Bernheze.

3.3.2

Woonvisie Bernheze 2016-2021

De woonvisie 2016-2021 kent een gespecificeerd woningbouwprogramma. Inmiddels is een groot deel van het benodigde programma benut. Nieuwe initiatieven moeten passen binnen de restruimte die tot en met 2021 nog beschikbaar is. Begin 2019 is het woningbouwprogramma herijkt. Daarop heeft het college besloten de koers voor het woningbouwprogramma op onderdelen bij te stellen. Voor de categorie vrijstaande woningen is de beschikbare ruimte in beginsel volledig benut en is er geen Bestemmingsplan - Klein Kantje 5 en Dintherseweg ong. te Nistelrode

16

noodzaak meer tot het grootschalig toevoegen in deze categorie. De limiet is vervolgens op maximaal één vrijstaande woning per initiatief gesteld. Dit initiatief dateert echter nog van voor 2019 en valt daarmee onder het overgangsrecht van het woningbouwkader. Twee woningen zijn daardoor in dit specifieke geval alsnog toelaatbaar.

3.3.3

Bestemmingsplan

Zoals reeds in de inleiding van voorliggende toelichting is beschreven is het vigerend planologisch regime ter plaatse vervat in het bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze’, aldus vastgesteld op 10 september 2014. In de regels van het bestemmingsplan zijn geen afwijkings- en/of wijzigingsbevoegdheden opgenomen, waarmee de gewenste ontwikkeling mogelijk gemaakt kan worden. Hiervoor is een maatwerkoplossing noodzakelijk. Om die reden wordt een partiële herziening van het bestemmingsplan in gang gezet. Waar mogelijk zal echter wel zoveel mogelijk worden aangesloten bij de voorwaarden van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze’.

Bestemmingsplan - Klein Kantje 5 en Dintherseweg ong. te Nistelrode

17

4. Milieuhygiënische en planologische aspecten Op grond van het bepaalde in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is het verplicht om inzicht te bieden in de relevante milieuhygiënische en planologische aspecten. In dit hoofdstuk worden deze aspecten beschreven. 4.1 Milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling Per 7 juli 2017 is het gewijzigde Besluit milieueffectrapportage in werking getreden. Deze wijziging geldt voor alle aanvragen na 16 mei 2017, omdat er een directe werking van het Europese recht geldt. Een milieueffectrapportage (MER), en de bijbehorende procedure (m.e.r.), is een hulpmiddel om de belangen van het milieu volwaardig te betrekken bij de besluitvorming omtrent plannen en projecten. Het gaat hierbij wel enkel om plannen en projecten die kunnen leiden tot initiatieven waarmee het milieu mogelijk nadelig kan worden beïnvloed. Als uitgangspunt gelden voor plannen, waaronder partiële herzieningen, onderstaande criteria om te beoordelen of een MER noodzakelijk is: - Plannen waarvoor een passende beoordeling nodig is in verband met een mogelijk significant negatief effect op Natura 2000 gebieden; - Plannen die kaderstellend zijn voor toekomstige m.e.r.- (beoordelings)plichtige besluiten.

Ten aanzien van het eerste criterium inzake een mogelijke MER-plicht, geldt dat er in de beoogde situatie geen sprake is van een plan waarvoor een passende beoordeling nodig is in verband met een mogelijk significant negatief effect op Natura 2000-gebieden, hier wordt verder op in gegaan in paragraaf 4.3.2 van deze toelichting. Een plan is kaderstellend voor een toekomstig m.e.r.- (beoordelings)plichtig besluit indien er sprake is van een overschrijding van de grenswaarden uit de C- of D-lijst van het Besluit m.e.r. Daar het hier het toevoegen van twee ruimte-voor-ruimte woningen betreft is er geen sprake van overschrijding van de grenswaarden uit een van de categorieën uit het Besluit m.e.r. Hieruit kan worden geconcludeerd dat de ontwikkeling niet m.e.r.-beoordelingsplichtig is. Onder de grenzen uit de C- en D-lijst van het Besluit m.e.r. geldt sinds 7 juli 2017 echter tevens een m.e.r.-beoordelingsplicht. Dit houdt in dat er bekeken moet worden of er bij het initiatief sprake is van dusdanig bijzondere omstandigheden of milieueffecten dat er toch een MER moet worden opgesteld. Hierbij wordt gekeken naar de selectiecriteria uit bijlage III bij de m.e.r.-richtlijn (2011/92/EU), welke o.a. de omvang van het project, de cumulatie met andere projecten en het gebruik van natuurlijke hulpbronnen betreffen.

Het besluit op een m.e.r.-beoordeling kan worden beschouwd als een voorbereidingsbesluit als bedoeld in artikel 6.3 van de Algemene wet bestuursrecht. Dit artikel stelt dat een beslissing inzake een procedure ter voorbereiding op een besluit niet vatbaar is voor bezwaar en beroep, tenzij deze beslissing de belanghebbenden los van het voor te bereiden besluit rechtstreeks in zijn belang treft. Artikel 7.17, tweede en vierde lid, van de Wet milieubeheer geven aan op basis van welke informatie het bevoegd gezag, in dit geval het College van Burgemeester en Wethouders, een besluit moet nemen. Middels deze toelichting op het bestemmingsplan heeft tevens een m.e.r.-beoordeling plaatsgevonden, waarbij alle relevante planologische en milieuhygiënische aspecten zijn getoetst en akkoord bevonden. Deze toelichting kan dan ook tevens worden beschouwd als m.e.r.beoordelingsnotitie. Analoog aan artikel 7.19, tweede lid, van de Wet milieubeheer dient een besluit op een m.e.r.beoordeling genomen te worden in het stadium voorafgaand aan de inzagetermijn van het ontwerpbesluit. Dit maakt het mogelijk dat het College in één vergadering besluit over de m.e.r.beoordeling en om het ontwerpbestemmingsplan ter inzage te leggen. Beide zaken liggen dan tegelijk ter inzage.

Tegen het m.e.r.-beoordelingsbesluit staat geen bezwaar en/of beroep open, maar indirect kan er via een zienswijze op het ontwerpbestemmingsplan wel op gereageerd worden.

Bestemmingsplan - Klein Kantje 5 en Dintherseweg ong. te Nistelrode

18

Uit bovenstaande kan worden geconcludeerd dat er geen sprake is van een verplichting tot het opstellen van een MER en het doorlopen van de bijbehorende procedure. Het College wordt verzocht om bij het nemen van een besluit op het ontwerpbestemmingsplan tevens een besluit te nemen op de m.e.r.-beoordeling. 4.2 Waterhuishouding Per 1 november 2003 is het verplicht om bij ruimtelijke ingrepen de watertoets toe te passen. Deze verplichting is wettelijk geregeld in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). In deze watertoets moet inzicht worden geboden in de effecten van het initiatief op de waterhuishouding. In het kader van de watertoets dient de gemeente voorafgaand aan de procedure het voornemen van de ruimtelijke ingreep aan het waterschap te verzenden. De gemeente en het waterschap kunnen afspraken maken over de wijze waarop het aspect water in het ruimtelijk plan is opgenomen. In deze waterparagraaf komen de volgende onderdelen aan bod: - Beschrijving waterrelevant beleid; - Bestaande waterhuishoudkundige situatie; - Beoogde waterhuishoudkundige situatie.

4.2.1

Waterrelevant beleid

De Europese Kaderrichtlijn Water (KRW) is vanaf 22 december 2000 van kracht. De KRW heeft als doel om te komen tot schone, ecologisch gezonde stroomgebieden, waarin water op een duurzame manier wordt gebruikt. Om dit doel te bereiken is een systematiek opgesteld die alle Europese lidstaten in de nationale wetgeving moeten implementeren en uitvoeren. De Nederlandse regering heeft invulling aan de KRW gegeven middels de Waterwet, die in werking is getreden op 22 december 2009. De Waterwet regelt het beheer van het oppervlakte- en grondwater en verbetert ook de samenhang tussen het waterbeleid en ruimtelijke ordening. De visies met betrekking tot het waterbeleid worden door de verschillende bestuurslagen in diverse plannen beschreven. Het beleid van de provincie Noord-Brabant richt zich op het bereiken en in stand houden van watersystemen die ruimte bieden aan een gezond leefmilieu voor mens, dier en plant. Daarbij zijn economische en ecologische ontwikkelingen met elkaar in evenwicht en is het hebben en houden van een veilige en bewoonbare provincie een randvoorwaarde. Dit beleid is vertaald in de Structuurvisie 2010 en de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant (Iov).

In de structuurvisie komen over het onderwerp water de volgende aspecten aan bod: - Een robuust en veerkrachtig water- en natuursysteem; - Een betere waterveiligheid door preventie; - Koppeling van waterberging en droogtebestrijding. Zoals reeds uiteen is gezet in paragraaf 3.1.2 zijn er binnen de Iov geen werkingsgebieden voor wat betreft het aspect water gelegen op het plangebied. Er zijn derhalve geen voorwaarden waar in het kader van de Iov aan getoetst dient te worden. De watertoets en de wijze waarop de provincie daar mee omgaat is beschreven in het Provinciaal Milieu en Waterplan (PMWP). Provinciale Staten hebben op 18 december 2015 het Provinciaal Milieuen Waterplan 2016 – 2021 ‘Samen naar een duurzaam gezonde en veilige leefomgeving in Brabant vastgesteld (PMWP). Hiermee zijn twee aparte provinciale plannen samengevoegd, te weten het voormalige ‘PWP 2010-2015’ en het ‘Provinciale Milieuplan 2012-2015’. Het doel van dit plan is het creëren van een gezonde leefomgeving voor mens, dier en plant, waarin we veilig kunnen wonen en waar ruimte is voor economische, maatschappelijke en ecologische ontwikkelingen. Het aspect water maakt hier onderdeel van uit.

Kort gezegd gaat het PMWP voor: - voldoende water voor mens, plant en dier; - schone en gezonde leefomgeving (bodem, water en lucht); - bescherming van Brabant tegen overstromingen en externe risico’s; - verduurzaming van de grondstoffen-, energie- en voedselvoorziening. Gemeenten en waterschappen dienen hun waterbeleid te baseren op de uitgangspunten die de provincie in hun PMWP stelt. De PMWP is enkel voor de provincie Noord-Brabant zelf bindend. Zoals Bestemmingsplan - Klein Kantje 5 en Dintherseweg ong. te Nistelrode

19

weergegeven is in Afbeelding 8 heeft het plangebied conform kaart ‘Gezondheid - 1’ van het PMWP de waterhuishoudkundige functie ‘Water voor het gemengd landelijk gebied’ toegekend gekregen. Deze aanduiding komt overeen met de aanduiding ‘Gemengd landelijk gebied’ uit de Structuurvisie ruimtelijke ordening en Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. Het waterbeheer richt zich op een goede waterhuishouding voor een duurzame en concurrerende landbouw. Randvoorwaarden zijn de verplichtingen uit de Kaderrichtlijn Water en afstemming met de maatregelen voor de Natura 2000gebieden en de Natte natuurparels. Voor het overige geldt geen specifiek beschermingsbeleid. Gezien er geen specifiek beschermingsbeleid geldt, past het initiatief binnen het beleidskader van de PMWP.

Afbeelding 8: Uitsnede kaart 'Gezondheid - 1' PMWP Waterschap Aa en Maas is de beheerder van zowel de kwantiteit als de kwaliteit van het grond- en oppervlaktewater in de omgeving van het plangebied. Het waterbeheer is gericht op het duurzaam beheren van het watersysteem, waarbij uitgegaan wordt van een watersysteembenadering. In het waterbeheerplan ‘Werken met water voor nu en later’ beschrijft Waterschap Aa en Maas de hoofdlijnen van haar beleid. Het huidige waterbeheerplan beschrijft de plannen voor de periode 2016 – 2021. De missie van het waterschap is ‘Het ontwikkelen, beheren en in stand houden van gezonde, robuuste en veerkrachtige watersystemen, die ruimte bieden aan een duurzaam gebruik voor mens, dier en plant in het gebied, waarbij de veiligheid is gewaarborgd en met oog voor economische aspecten’.

4.2.2

Bestaande waterhuishoudkundige situatie

In de bestaande waterhuishoudkundige situatie wordt het (bedijfs)afvalwater van huishoudelijke aard geloosd op het gemeentelijk riool. Voor het overige wordt er uit de inrichting enkel niet-verontreinigd hemelwater geloosd. Dit hemelwater is afkomstig van regenwater dat op de daken en erfverharding valt. Gemiddeld valt er jaarlijks 0,8 m3 niet-verontreinigd hemelwater per m2 verhard oppervlak. Dit hemelwater wordt onder van afschot van daken en erfverharding geloosd op omliggende perceelsloten. Aan de noordzijde van het plangebied is een A-watergang gelegen, die ter hoogte van de overkluizing naar het plangebied is voorzien van een duiker, zie Afbeelding 9. In de Keur van het waterschap is een verbod opgenomen om binnen 5 meter uit de insteek aan beide zijden van een A-watergang obstakels te plaatsen of te hebben. Gelet op de waterhuishoudkundige belangen is het noodzakelijk om deze zone, de beschermingszone, vrij te houden van alle obstakels. Het oprichten van obstakels is alleen mogelijk als deze in overeenstemming zijn met de Keur. Dit is in het vigerende

Bestemmingsplan - Klein Kantje 5 en Dintherseweg ong. te Nistelrode

20

bestemmingsplan watergang’.

geborgd

middels

de

dubbelbestemming

‘Waterstaat

–

Beschermingszone

Afbeelding 9: Uitsnede legger oppervlaktewater Waterschap Aa en Maas 4.2.3

Beoogde waterhuishoudkundige situatie

De A-watergang aan de noordzijde van het plangebied wordt met het initiatief in acht genomen. Binnen 5 meter van de watergang worden geen nieuwe obstakels, zijnde bebouwing dan wel landschapselementen, mogelijk gemaakt. Dit wordt geborgd door de dubbelbestemming ‘Waterstaat – Beschermingszone watergang’ uit het vigerende bestemmingsplan over te nemen. Bij de nieuwbouw zal gebruik worden gemaakt van milieuvriendelijke bouwmaterialen en niet van uitlogende bouwmaterialen zoals lood, koper, zink en zacht PVC. Deze stoffen kunnen zich ophopen in het (bodem)watersysteem en hebben hierdoor een zeer nadelige invloed op de (bodem)waterkwaliteit en ecologie. De nieuwe woningen dienen te worden aangesloten op het gemeentelijk riool. In de weg voor de kavels ligt geen riool. Dit zal op kosten van initiatiefnemer worden aangelegd. Afwatering van hemelwater via het gemeentelijk riool moet te allen tijden worden voorkomen en versnelde afvoer van hemelwater op het oppervlaktewatersysteem moet zoveel mogelijk worden beperkt. Hiertoe kan middels de Keur van Waterschap Aa en Maas worden bepaald bij welke ontwikkelingen mitigerende maatregen getroffen moeten worden. Bij voorkeur wordt er voor gezorgd dat het hemelwater alsnog kan infiltreren in de bodem, eventueel via mitigerende maatregelen zoals een retentievoorziening.

Een dergelijke voorziening kan worden voorzien van een leegloopvoorziening, zodat het hemelwater gedoseerd kan worden afgevoerd naar het oppervlaktewatersysteem. De Keur schrijft voor dat mitigerende maatregelen nodig zijn indien sprake is van een toename van het verhard oppervlak met meer dan 2.000 m2, na de inwerkingtreding van de Keur 2009 (22-122009). De grootte van de retentievoorziening moet in dat gevel worden berekend conform de

Bestemmingsplan - Klein Kantje 5 en Dintherseweg ong. te Nistelrode

21

rekenregel die in de nieuwe Algemene regels van de Keur van de Brabantse waterschappen is geïntroduceerd. Deze rekenregel luidt als volgt: Benodigde compensatie (m3) = toename verhard oppervlak (m2) x ‘gevoeligheidsfactor’ x 0,06 (m) De beoogde ontwikkeling zal niet leiden tot een toename in dakoppervlak. Met het initiatief wordt de voormalige agrarische bedrijfsbebouwing (circa 630 m2) gesaneerd. Hiervoor komen twee woningen met bijbehorende bijgebouwen terug. De omvang van de woningen is gemaximaliseerd op 1.000 m 3, wat neer komt op circa 175 m2, per woning. Per woning is maximaal 100 m2 aan bijgebouwen toegestaan. In totaliteit is er dus sprake van een afname in dakoppervlak van minimaal 80 m2. Verder zal echter ook een gedeelte van de tuinen bij de woningen voorzien worden van erfverharding. Wanneer dit ruim genomen 500 m2 per woning zou zijn is er in totaliteit sprake van een toename in verhard oppervlak van 920 m2. Op grond van de Keur is het dan nog niet nodig om mitigerende maatregelen te treffen. In de gemeente Bernheze is de ondergrens van 2.000 m 2 van het waterschap echter los gelaten. Bij elke toename in verhard oppervlak dient hydrologisch neutraal gebouwd te worden. De te slopen verharding mag hier ook niet op in mindering worden gebracht. Hoe de beoogde woningen incl. bijgebouwen en tuinen vorm gegeven zullen worden is op dit moment nog niet duidelijk.

Het is dus ook nog niet bekend hoeveel verhard oppervlak er uiteindelijk per woning zal worden aangebracht. Uitgaande van de oppervlakten die in voorgaande alinea zijn genoemd zou er per woning voor 775 m2 aan compenserende maatregelen getroffen moeten worden om het hemelwater op te vangen. De gevoeligheidsfactor is af te leiden uit de kaart die bij de nieuwe Keur is gevoegd. Hierbij is het grondgebied van het desbetreffende waterschap, in dit geval Aa en Maas, verdeeld in drie categorieën. Naarmate de gevoeligheid van een gebied of oppervlaktewatersysteem voor de gevolgen van piekafvoeren lager is, is minder compensatie nodig. Er worden drie waarden voor de gevoeligheidsfactor gehanteerd: ¼ (Laag), ½ (Gemiddeld) en 1 (Hoog). Zoals uit Afbeelding 10 blijkt is er op het plangebied een gevoeligheidsfactor van 1 (Hoog) van toepassing.