ETFAL onderbouwing format gemeente Vaststelling

A. B. C. D. E.

Werkelijke afstand tot plangebied

Geluidzone

Deel conclusie

Adres

Omschrijving

SBI 2008

Grootste Richtafstand

Menzel 22

Vleeskalverij

0141/0142

30

180 m

1

Voldoet

Menzel 32

Kinderboederij

91041

30

40 m

1

Voldoet

Menzel 35

Hoveniersbedrijf

014

50

0m

2

Voldoet niet

De Erven 5

Paardenhouderij

0143

30

260 m

1

Voldoet

Kraaienweg

Rundveehouderij

5

Varkenshouderij

0142/0146

50

170 m

2

Voldoet

Tabel 1: functies binnen een straal van 300m van Menzel 33 omtrent geluid

Om locatie specifiek te onderzoeken of de belangen van de Menzel 35 niet geschaad worden is er een akoestisch rapport ‘industrielawaai’ (Bijlage 10) opgesteld. Hieruit blijkt dat er uit akoestisch oogpunt geen belemmeringen gelden voor de realisatie van het woon-zorgcomplex. Mede door dit onderzoek kan geconcludeerd worden dat omliggende bedrijven niet in hun belangen worden geschaad.

Ruimtelijke onderbouwing (Vastgesteld)

53

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22i, Menzel 33, Nistelrode

Figuur 19: Richtafstandenlijst 10 meter, milieucategorie 1

Woningen van derden / Toekomstige situatie De bestemming van Menzel 33 zal in de toekomstige situatie verandert zijn naar ‘maatschappelijk en dus ook o.b.v. de VNG-brochure een andere SBI-code toegekend krijgen. Er is in de Servicedocument Activiteiten en milieuzonering Omgevingswet geen codering voor een woonzorgcomplex, de meest passende omschrijving zou dan zijn ‘artsenpraktijken, klinieken en dagverblijven’ met SBI codes 8621, 8622, 8623. De richtafstand voor geluid die hierbij hoort is 10 meter, voor de overige aspecten geldt een richtafstand contour van 0 meter. Ondanks deze kleine contour komt de bijbehorende richtafstand over de perceelsgrenzen van Menzel 33a en 35, zie figuur 19. Om uit te sluiten dat de belangen van deze inrichtingen, op akoestische vlak, worden geschaad is er voor het plangebied een akoestisch rapport uitgevoerd. Uit dit rapport blijkt dat het woon-zorgcomplex geen overlast veroorzaakt en omliggende belangen niet worden geschaad. Dit rapport is als bijlage 10 aan het plan toegevoegd Geconcludeerd kan worden dat de inrichting voldoet aan de richtafstand eisen, die gelden voor een (milieu)categorie 1-bedrijf.

54

Menzel 33 (vastgesteld)

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22i, Menzel 33, Nistelrode

Hoofdstuk 7 7.1

JURIDISCHE PLANOPZET

Wijzigingsbesluit

Onderhavig TAM-omgevingsplan vormt een wijziging van het omgevingsplan. Een maatschappelijke bestemming op deze locatie is in strijd met in het tijdelijke deel onderdeel uitmakende bestemmingsplan Buitengebied Bernheze, waardoor het omgevingsplan gewijzigd moet worden. Het TAM-omgevingsplan is op het oog een omgevingsplan dat losstaat van de rest van het omgevingsplan. Toch is het functioneel en juridisch een integraal onderdeel van het omgevingsplan. Om te zorgen dat het TAM-omgevingsplan juridisch één geheel is met het omgevingsplan van rechtswege, wordt het als het ware als een nieuw hoofdstuk toegevoegd. Onderhavig TAM omgevingsplan dient dus ook als dusdanig gelezen te worden, in samenhang met de bruidsschat van het omgevingsplan. Daarom is er in de regels van onderhavig TAM-omgevingsplan een pre-ambule opgenomen, waarin staat dat het plan vigeert als hoofdstuk 22[a] van het omgevingsplan.

Hoofdstuk 1 - Algemene bepalingen Dit TAM-omgevingsplan maakt onderdeel uit van het omgevingsplan van de gemeente Bernheze. Dat betekent dat alle regels uit het omgevingsplan ook van toepassing zijn op onderhavige ontwikkeling aan (tenzij ze daarmee strijdig zijn). Daarom worden in de regels alleen maar bepalingen opgenomen welke specifiek relevant zijn voor onderhavige ontwikkeling van . Zo is er voor dit plan ook gekozen om niet de specifieke bepaling over de het afwijken van bepalingen uit de bruidsschat op te nemen, aangezien er bij dit TAM-omgevingsplan nauwelijks wordt afgeweken van de bruidsschat. Op de onderdelen waar dit wel gebeurt (bijvoorbeeld reken- en meetbepalingen) zijn specifieke voorrangsbepalingen opgenomen.

Hoofdstuk 2 - functies en activiteiten Conform de eisen vanuit de Omgevingswet worden in dit hoofdstuk de toegestane functies en activiteiten beschreven voor de specifieke locatie. Alhoewel de regels niet hoeven te voldoen aan de SVBP, en er dus over 'functies en activiteiten' wordt gesproken in plaats van 'bestemmingen', staan deze op de verbeelding behorend bij onderhavig plan nog wel aangeduid als zijnde 'bestemming'. Dit vanwege het feit dat het plan anders niet juist gepubliceerd kan worden op de (nog tijdelijke) landelijke voorziening www.ruimtelijkeplannen.nl. Voor onderhavig voorbeeld-TAM-omgevingsplan voor de is beoogd zoveel mogelijk aansluiting te vinden bij de regels en bepalingen voor vergelijkbare functies en activiteiten uit het tijdelijk deel omgevingsplan gemeente Bernheze (bestemmingsplan Buitengebied Bernheze). Deze zijn wel dusdanig omgevormd dat deze voldoen aan de regels van de Omgevingswet. Hoofdstuk 3: Algemene regels Voor dit hoofdstuk zijn er algemene bepalingen opgenomen die alleen betrekking hebben op de artikelen uit dit TAM-omgevingsplan. Hier zitten bijvoorbeeld algemene bouw- en functieregels in die gelden voor het gehele grondgebied van de ontwikkellocatie. Hoofdstuk 4: Overgangsrecht In TAM-omgevingsplannen hoeven geen bepalingen te worden opgenomen voor het overgangsrecht.

Echter, in onderhavig voorbeeld TAM-omgevingsplan wordt een bestaande functie wegbestemd, Agrarisch – met waarden, waarvoor Maatschappelijk in de plaats komt. Daarom zijn er overgangsrechtelijke bepalingen kopgenomen, zodat de bestaande functies mogen worden voortgezet zolang de nieuwe ontwikkeling nog niet is gerealiseerd.

Bijlagen bij de regels Conform kernvereiste 1 wordt er zo min mogelijk gebruik gemaakt van bijlagen bij regels, om het plan zo overzichtelijk mogelijk te houden. Voor dit plan is er geen bijlage opgenomen bij de regels.

Ruimtelijke onderbouwing (Vastgesteld)

55

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22i, Menzel 33, Nistelrode Verbeelding De verbeelding die is opgesteld voor het voorbeeld TAM-omgevingsplan dient te worden opgesteld conform de technische eisen van IMRO2012. Dat betekent dat er op de verbeelding wel 'bestemmingen' zijn te zien, en dat specifieke functies alszijnde 'functieaanduidingen' worden benoemd. Dit vanwege het feit dat het plan anders niet door de validator van ruimtelijke plannen komt. Voor een weergave van de analoge kaart, zie 7.2.

7.2

Analoge kaart

De verbeelding is separaat aangeleverd.

56

Menzel 33 (vastgesteld)

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22i, Menzel 33, Nistelrode

Hoofdstuk 8 8.1

Economisch

8.1.1

Kostenverhaal

UITVOERBAARHEID

De initiatiefnemer is zich ervan bewust dat alle kosten die gemaakt worden in of ten behoeve van de procedure en de uitvoering voor rekening van de initiatiefnemer komen. Dit betreft onder meer de kosten voor de benodigde onderzoeken, de kosten voor het wijzigen van het omgevingsplan en de legeskosten die voldaan dienen te worden. Artikel 13.12 van de Omgevingswet bepaalt dat geen activiteit mag worden gerealiseerd voordat de verschuldigde kosten zijn betaald. Naast de aanvraag voor de activiteit zelf, moet ook een aanvraag worden ingediend om de verschuldigde geldsom vast te stellen. Daarop zijn vervolgens de artikelen 13.18 e.v. Omgevingswet van toepassing.

Maatschappelijke uitvoerbaarheid /procedure/omgevingsdialoog Afdeling 16.15 Omgevingswet geeft aan dat bestuursorganen of andere instanties worden aangewezen, en in de gelegenheid worden gesteld om aan het bevoegd gezag advies uit de brengen over een activiteit als bedoeld in artikel 5.3 of 5.4. Waar nodig plegen zij tevens overleg met besturen van andere gemeenten, met de provincie en eventueel andere dienste van Rijk en provincie die belast zijn met de behartiging van belangen die in het plan in het geding zijn. De provincie NoordBrabant en Waterschap Aa en Maas zijn in het kader van dit bestemmingsplan betrokken in het vooroverleg.

Provincie Noord-Brabant Het vooroverleg is op 10 maart 2025 afgerond. De provincie Noord-Brabant heeft in 2022 geadviseerd over het project en heeft bij navraag aangegeven zich te houden aan het destijds gegeven advies. Onderstaand is dit advies opgenomen, De provincie benadrukt dat elke ontwikkeling binnen de groenblauwe mantel een positieve bijdrage moet leveren aan de bescherming en ontwikkeling van aanwezige waarden en elke ruimtelijke ontwikkeling in het buitengebied moet gepaard gaan met een kwaliteitsverbetering van het landschap. Deze zijn nader uitgewerkt in hoofdstuk 5.11. Naast de bestaande landschapselementen is een goede landschappelijke inpassing gericht op de nieuwe ontwikkelingen.

8.2

Maatschappelijk

8.2.1

Zienswijzen

Tegen het ontwerpbesluit bestaat de mogelijkheid om zienswijzen te dienen. Deze kunnen geen betrekking hebben op een omgevingsvergunning voor een afwijkactiviteit die in het omgevingsplan moet worden omgezet (bedoeld in artikel 4.17 Omgevingswet). Hiermee wordt voorkomen dat een toegestane activiteit bij de omzetting in het omgevingsplan opnieuw ter discussie kan worden gesteld. Vanaf 16 april 2025 tot en met 29 mei 2025 hebben ter inzage gelegen: het ontwerp wijzigingsbesluit; Gedurende de periode van de terinzagelegging kon een zienswijze worden ingediend.

8.2.2

Beroep

Afdeling 3.4 Awb is van toepassing op de voorbereiding van een omgevingsplan of de wijziging van een omgevingsplan. Tegen het besluit tot vaststelling van een omgevingsplan of het wijzigen van een omgevingsplan kan rechtstreeks beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State in eerste en enige aanleg. Dezelfde procedure is van toepassing op de afwijzing van een verzoek tot wijziging van een omgevingsplan.

Ruimtelijke onderbouwing (Vastgesteld)

57

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22i, Menzel 33, Nistelrode Tegen een beschikking krachtens een omgevingsplan waarbij maatwerkvoorschriften worden gesteld, of waarbij wordt toegestaan gelijkwaardige maatregelen te treffen, staat (na de bezwaarfase) beroep in eerste aanleg open bij de rechtbank met de mogelijkheid van hoger beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Als een dergelijke beschikking wordt geweigerd, geldt hetzelfde. Het omgevingsplan treedt in werking vier weken nadat van het omgevingsplan mededeling is gemaakt. Een verzoek om een voorlopige voorziening heeft niet automatisch schorsende werking.

58

Menzel 33 (vastgesteld)

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22i, Menzel 33, Nistelrode

Hoofdstuk 9

BELANGENAFWEGING EN CONCLUSIE

Bij het nemen van een besluit op een aanvraag tot wijziging van het omgevingsplan gelden in ieder geval de volgende criteria: 1. de doelen van de Omgevingswet (zie artikel 1.3 en 2.1, lid 1, Omgevingswet) 2. de evenwichtige toedeling van functies aan locaties (zie artikel 4.2, Omgevingswet) 3. de instructieregels over het omgevingsplan uit hoofdstuk 5 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) 4. de instructieregels over het omgevingsplan uit de omgevingsverordening

Redenen voor de gemeente om het omgevingsplan niet te wijzigen zijn dan bijvoorbeeld: 1. De gewenste ontwikkeling past niet binnen gemeentelijk beleid. Dit kan blijken uit bijvoorbeeld de omgevingsvisie en programma's van de gemeente. Dan is er geen sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties of is er strijd met andere doelen van de Omgevingswet. 2. Voor de gewenste ontwikkeling zijn regels nodig die in strijd zijn met de doelen van de Omgevingswet. 3. Er is geen bereidheid bij de gemeenteraad om het omgevingsplan aan te passen. Hierbij kunnen ook financiële overwegingen meespelen. De aanvrager dient bij zijn aanvraag de gegevens aan te leveren die voor de beslissing op de aanvraag nodig zijn en die hij redelijkerwijs kan krijgen. De gemeente Bernheze mag besluiten de aanvraag niet te behandelen indien de aangeleverde stukken (ook na aanvulling) onvoldoende zijn. Zie de artikelen 3:10, derde lid, 4:2, tweede lid en 4:5 en Awb.

9.1

Doelen van de wet (Omgevingswet artikel 1.3)

De maatschappelijke doelen van de Omgevingswet (artikel 1.3 Omgevingswet) geven richting over welke belangen in deze afweging mee te nemen. Bij de evenwichtige toedeling van functies aan locaties moet de gemeente in ieder geval rekening houden met het belang van het beschermen van de gezondheid (artikel 2.1 lid 4 Omgevingswet) en een aantal aspecten uit het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). Hiervoor zijn algemene instructieregels opgesteld. Het initiatief doet geen afbreuk aan de leefomgeving terwijl het maatschappelijke behoeften vervult door zorg mogelijk te maken. Het draag dus bij aan de evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

9.2

Een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL)

De gemeenteraad stelt voor het gehele grondgebied van de gemeente één omgevingsplan vast waarin regels over de fysieke leefomgeving worden opgenomen. Uit artikel 1.2 van de Omgevingswet volgt welke activiteiten in elk geval tot de fysieke leefomgeving behoren. Alle regels in het omgevingsplan samen moeten leiden tot een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. De gemeente moet daarbij rekening houden met alle betrokken belangen. Hoe dit evenwicht er precies uitziet, hangt af van de wijze waarop de betrokken belangen worden gewogen. Net als bij de beoordeling van een goede ruimtelijke ordening heeft het bevoegd gezag beleidsruimte bij het bepalen welke belangen bij botsing prevaleren. De gemeente Bernheze beoordeelt aan de hand van de gegevens of er voldaan wordt aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Om dit te kunnen beoordelen zijn alle voor de fysieke leefomgeving relevante aspecten (voor zover betrekking hebbend op de gevraagde activiteit) nader onderzocht en afgewogen (zie hoofdstuk 6).

Ruimtelijke onderbouwing (Vastgesteld)

59

TAM-omgevingsplan Hoofdstuk 22i, Menzel 33, Nistelrode Gelet op het beleidskader en de effecten op de fysieke leefomgeving is er voor de wijziging van het Omgevingsplan gemeente Bernheze waarmee dit initiatief wordt mogelijk gemaakt sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Het project vervult een maatschappelijke behoefte en is in overeenstemming met provinciaal en gemeentelijk beleid.

9.3

Verwerken TAM-omgevingsplan

Vóór 2032 moet dit TAM-IMRO omgevingsplan worden omgezet naar het integrale omgevingsplan in STOP. Voor het omzetten moet een wijzigingsbesluit in STOP worden genomen. Het ministerie van BZK heeft de intentie uitgesproken om in de wet- en regelgeving vast te leggen dat regels in het STOP omgevingsplan die inhoudelijk gelijk zijn aan het TAM-IMRO plan niet opnieuw appellabel worden bij het overbrengen.

60

Menzel 33 (vastgesteld)