BP Laverdonk 9a Heeswijk-Dinther - Toelichting

Laverdonk 9a Heeswijk-Dinther

bestemmingsplan Laverdonk 9a Heeswijk-Dinther

Inhoudsopgave

Toelichting

2 vastgesteld)

3

bestemmingsplan "Laverdonk 9a Heeswijk-Dinther" (

bestemmingsplan Laverdonk 9a Heeswijk-Dinther

Toelichting

bestemmingsplan "Laverdonk 9a Heeswijk-Dinther" (vastgesteld) 3

Toelichting bestemmingsplan Laverdonk 9a Heeswijk-Dinther

Gemeente Bernheze

Titel - straat+plaats

0

Colofon

Plannaam

Laverdonk 9a Heeswijk-Dinther

Datum

5 februari 2024

Status

Vastgesteld

IMRO-code

NL.IMRO.1721.BPlaverdonk9aHD-vg01

Opgesteld door

Van Dun & Van Gerwen BV Heijtmorgen 10 5375 AN Reek T. 0486 45 01 60 F. 0486 45 02 38 E. info@vandun-vangerwen.nl I. www.vandun-vangerwen.nl

Auteur

AvH

Projectleider

RS

Projectnummer

00884.010

Inhoudsopgave 1.

2. 3.

4.

5.

6.

INLEIDING..................................................................................................................... 5 Aanleiding en doel ............................................................................................................. 5 Geldend planologisch regime .............................................................................................. 6 Procedure ......................................................................................................................... 8 Leeswijzer ......................................................................................................................... 9 PLANBESCHRIJVING ................................................................................................... 10 Bestaande situatie ............................................................................................................10 Beoogde situatie ...............................................................................................................12 BELEIDSKADER ............................................................................................................

15 Rijksbeleid .......................................................................................................................15 3.1.1 Nationale Omgevingsvisie ..........................................................................................15 Provinciaal beleid ..............................................................................................................15 3.2.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant ...................................................................................15 3.2.2 Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 ............................................................16 3.2.3 Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant ............................................................17 Gemeentelijk beleid ..........................................................................................................24 3.3.1 Structuurvisie Bernheze .............................................................................................24 3.3.2 Bestemmingsplan ......................................................................................................25 MILIEUHYGIËNISCHE EN PLANOLOGISCHE ASPECTEN..............................................

30 Milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling.......................................................30 Waterhuishouding ............................................................................................................30 4.2.1 Waterrelevant beleid ..................................................................................................31 4.2.2 Bestaande waterhuishoudkundige situatie ...................................................................33 4.2.3 Beoogde waterhuishoudkundige situatie .....................................................................33 Natuur .............................................................................................................................34 4.3.1 Natuurnetwerk Nederland (NNN) ................................................................................34 4.3.2 Wet natuurbescherming .............................................................................................36 Bodemkwaliteit .................................................................................................................39 Cultuurhistorie, aardkunde en archeologie ..........................................................................40 4.5.1 Cultuurhistorie en aardkunde .....................................................................................40 4.5.2 Archeologie

...............................................................................................................41 Landschappelijke inpassing ...............................................................................................43 Bedrijven en milieuzonering ..............................................................................................44 Geur ................................................................................................................................46 4.8.1 Omgekeerde werking .................................................................................................46 4.8.2 Woon- en leefklimaat .................................................................................................46 Luchtkwaliteit ...................................................................................................................47 4.9.1 Niet in betekenende mate ..........................................................................................47 4.9.2 Woon- en leefklimaat .................................................................................................48 Geluid ..............................................................................................................................49 Verkeer en parkeren .........................................................................................................50

Externe veiligheid .............................................................................................................54 4.12.1 Regelgeving ..............................................................................................................54 4.12.2 Toetsing aan beleid ...................................................................................................56 Technische infrastructuur ..................................................................................................61 Spuitzones .......................................................................................................................61 Volksgezondheid ...............................................................................................................62 4.15.1 Onderzoek veehouderij en gezondheid omwonenden ...................................................62 4.15.2 Handelingsperspectieven veehouderij en volksgezondheid ...........................................62 JURIDISCHE PLANBESCHRIJVING ..............................................................................

67 Juridische achtergrond ......................................................................................................67 Toelichting verbeelding .....................................................................................................67 Toelichting regels .............................................................................................................68 UITVOERBAARHEID ..................................................................................................... 69 Financiële uitvoerbaarheid .................................................................................................69

7.

Maatschappelijke uitvoerbaarheid ......................................................................................69 6.2.1 Vooroverleg ..............................................................................................................69 6.2.2 Zienswijzen en beroep ...............................................................................................69 BIJLAGEN..................................................................................................................... 70 Bijlage 1: Landschappelijk inpassingsplan ...............................................................................70 Bijlage 2: AERIUS-berekening ................................................................................................70 Bijlage 3: QuickScan flora en fauna ........................................................................................70 Bijlage 4: Bodemonderzoek ...................................................................................................70 Bijlage 5: Advies Veiligheidsregio ...........................................................................................70 Bijlage 6: Nota van zienswijzen ..............................................................................................70

1. Inleiding In dit hoofdstuk komen de aanleiding en het doel, de ligging van het plangebied, het geldend planologisch regime en de procedure aan bod. Daarnaast is in dit hoofdstuk een leeswijzer opgenomen. Aanleiding en doel Op Laverdonk 9a te Heeswijk-Dinther wordt een akkerbouwbedrijf geëxploiteerd. Voorheen werd er een akkerbouwbedrijf in combinatie met een rundveebedrijf geëxploiteerd. Er was een vergunning in het toestemming aanwezig in het kader van het Activiteitenbesluit voor het houden van 111 melk- en kalfkoeien, 6 zoogkoeien, 80 stuks jongvee, 15 fokstieren en overig rundvee ouder dan 2 jaar in combinatie met akkerbouw (datum acceptatie melding Activiteitenbesluit: 10-07-2015). Vooruitlopend op dit bestemmingsplan is het rundveebedrijf beëindigd. De initiatiefnemer is voornemens om naast het akkerbouwbedrijf inkomsten te genereren middels activiteiten in vorm van een bed & breakfast en het op- en overslag van containers in combinatie met een webwinkel. Op 11 april 2019 is er een principeverzoek verstuurd naar de gemeente Bernheze ten behoeve van de ontwikkeling van activiteiten bij een agrarisch bedrijf, waarbij het rundveebedrijf wordt gestaakt. De gevraagde activiteiten bestaan uit een bed & breakfast en niet-agrarische bedrijfsactiviteiten in de vorm van op- en overslag van containers in combinatie met een webwinkel.

Op 9 maart 2020 heeft de gemeente Bernheze per brief (kenmerk 1341001/1438592) aangegeven deels mee te willen werken aan het principeverzoek. Naar aanleiding van deze brief is er contact geweest met de gemeente Bernheze over aanpassingen aan het verzoek en is er opnieuw gekeken naar het initiatief. Op 9 september 2019 is er tevens een principeverzoek verstuurd naar de gemeente Bernheze voor het omzetten van natuurgronden naar landbouwgronden in de nabije omgeving van de locatie Laverdonk 9a te Heeswijk-Dinther. Als compensatie wordt dezelfde hoeveelheid oppervlakte landbouwgrond omgezet naar natuurgronden. De reden voor dit verzoek is omdat de huidige natuurgronden dichter bij het akkerbouwbedrijf zijn gelegen. Met de omzetting van deze gronden liggen de beoogde landbouwgronden dichter bij het bedrijf aan de Laverdonk 9a. In het verleden is in overleg met de provincie Noord Brabant en de Rijksdienst voor Ondernemend Nederland (RVO) een verzoek gedaan voor het verplaatsen van de herplantplicht. RVO en de provincie Noord Brabant hebben destijds met het verzoek ingestemd. De gemeente Bernheze heeft per brief op 3 juli 2020 (kenmerk 1341001/1474487) gereageerd op beide principeverzoeken. Hierin geeft de gemeente Bernheze aan dat, in afwijking van de eerdere beoordeling, de gevraagde functie, op- en overslag van containers in combinatie met een webwinkel, acceptabel is.

ongeacht of deze ondergeschikt zijn of niet. De eis dat de functie ondergeschikt moeten zijn aan de hoofdfunctie laat de gemeente Bernheze hiermee vallen. Daarnaast wordt aangegeven dat de gemeente Bernheze geen bezwaar heeft om voor de genoemde natuurgronden een agrarische bestemming op te nemen. In afbeelding 1 is het plangebied weergegeven. Hierop zijn zowel locatie Laverdonk 9a en de gronden die van bestemming wijzigen weergegeven.

Toelichting BP – Laverdonk 9a Heeswijk-Dinther

5

Laverdonk 9a Heeswijk-Dinther

Gronden t.b.v. wijziging bestemming

Afbeelding 1: weergave plangebied, rood omlijnd Geldend planologisch regime Het geldende planologische regime is opgenomen in het bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze’, welke onherroepelijk is geworden op 8 oktober 2014. Daarnaast zijn de regels van het bestemmingsplan ‘BPL Teeltondersteunende voorzieningen gemeente Bernheze’ (vastgesteld 13-12-2018), het bestemmingsplan ‘Vrijkomende Agrarische Bebouwing Bernheze 2018’ (vastgesteld 18-04-2019) en het bestemmingsplan ‘Herziening Vrijkomende Agrarische Bebouwing Bernheze 2018’ (vastgesteld 10-122020) van toepassing. Op de locatie Laverdonk 9a te Heeswijk Dinther zijn de volgende bestemmingen en aanduidingen toegekend: - Enkelbestemming: Agrarisch met waarden – Landschappelijke, cultuurhistorische en/of abiotische waarden; - Bouwvlak; - Functieaanduiding: agrarisch bedrijf; - Maatvoeringsaanduiding: aantal bedrijfswoningen 1; - Gebiedsaanduiding; groenblauwe mantel; - Gebiedsaanduiding: reconstructiewetzone – extensiveringsgebied. Op navolgende afbeelding is een uitsnede van het vigerend bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze’ weergegeven ter plaatse van Laverdonk 9a te Heeswijk Dinther.

Toelichting bestemmingsplan – Laverdonk 9a Heeswijk Dinther

6

Afbeelding 2: uitsnede verbeelding vigerend bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze’ (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl) De percelen ten zuiden van Laverdonk 9a (agrarisch bedrijf) hebben in het bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze’ de volgende bestemmingen en aanduidingen gekregen: - Enkelbestemming: Agrarisch met waarden – Landschappelijke, cultuurhistorische en/of abiotische waarden; (deels) - Enkelbestemming: Natuur; (deels) - Dubbelbestemming: Waarde – Archeologie 2; (deels) - Dubbelbestemming: Waarde – Archeologie 3; (deels) - Dubbelbestemming: Waarde – Natte natuurparel; (deels) - Gebiedsaanduiding: wro-zone natuurontwikkelingsgebied; (deels) - Gebiedsaanduiding: groenblauwe mantel; (deels) - Gebiedsaanduiding: reconstructiewetzone – extensiveringsgebied. In navolgende afbeelding zijn de gronden globaal weergegeven die betrekking hebben op het omzetten van natuurgronden naar landbouwgronden en omgekeerd. Deze gronden zijn in navolgende afbeelding rood omlijnd.

Toelichting bestemmingsplan – Laverdonk 9a Heeswijk Dinther

7

Afbeelding 3: uitsnede verbeelding vigerend www.ruimtelijkeplannen.nl)

bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze’ (bron:

Binnen de bestemmingsplannen ‘BPL Teeltondersteunende voorzieningen gemeente Bernheze’, ‘Vrijkomende Agrarische Bebouwing Bernheze 2018’ en ‘Herziening Vrijkomende Agrarische Bebouwing Bernheze 2018’ zijn geen bestemmingen en aanduidingen opgenomen voor het plangebied. De bestemmingen en aanduidingen zijn opgenomen in het bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze zijn daarom geldend voor het plangebied. De gewenste uitbreiding van activiteiten (exploiteren van een bed & breakfast en een op- en overslag van containers in combinatie met een webwinkel) bij een akkerbouwbedrijf zijn niet rechtstreeks toegestaan het vigerend bestemmingsplan. Daarnaast is het planologisch wijzigen van de bestemming ‘Natuur’ naar bestemming ‘Agrarisch met waarden – Landschappelijke, cultuurhistorische en/of abiotische waarden’ en het wijzigen van de bestemming ‘Agrarisch met waarden – Landschappelijke, cultuurhistorische en/of abiotische waarden’ naar bestemming ‘Natuur’ niet rechtstreeks toegestaan. De gemeente Bernheze heeft aangegeven onder voorwaarden mee te willen werken aan een herziening van het bestemmingsplan. Dit is per brief op 9 maart 2020 (kenmerk 1341001/1438592) en op 3 juli 2020 (kenmerk 1341001/1474487) kenbaar gemaakt. Deze voorwaarden zijn uitgewerkt in paragraaf 3.3.2. van deze toelichting.

Procedure Voor het beoogde initiatief dient een bestemmingsplan te worden vastgesteld, conform artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Het plan doorloopt als volgt de procedure. Allereerst wordt er een voorontwerpbestemmingsplan opgesteld waarin onderbouwd wordt dat het initiatief voldoet aan het gemeentelijk en provinciaal beleid en aan alle relevante milieu- en ruimtelijke ordeningsaspecten. In deze fase wordt overleg gevoerd met de gebruikelijke overlegpartners zoals gemeente, provincie en waterschap. Eventuele opmerkingen worden verwerkt in het ontwerpbestemmingsplan.

Toelichting bestemmingsplan – Laverdonk 9a Heeswijk Dinther

8

Volgens artikel 3.8 Wro is op de voorbereiding van een bestemmingsplan afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) van toepassing. Dit houdt in dat het ontwerpbestemmingsplan gedurende 6 weken voor iedereen ter inzage wordt gelegd. Tijdens deze periode van 6 weken kan een ieder zienswijzen kenbaar maken. Binnen 12 weken nadat het ontwerpbestemmingsplan ter inzage heeft gelegen, moet de gemeente beslissen over de vaststelling van het bestemmingsplan. Hierbij worden eventuele zienswijzen in acht genomen. Nadat het bestemmingsplan is vastgesteld, wordt het opnieuw 6 weken ter inzage gelegd. Binnen deze 6 weken kunnen belanghebbenden die tijdig zienswijzen kenbaar hebben gemaakt bij het ontwerp en belanghebbenden die kunnen aantonen dat zij niet in de gelegenheid zijn geweest om tijdig zienswijzen kenbaar te maken, beroep indienen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Als er geen beroep wordt ingesteld, dan is het bestemmingsplan daags na afloop van de beroepsperiode onherroepelijk. Zodra het bestemmingsplan in werking is getreden kunnen de benodigde omgevingsvergunningen voor het beoogde initiatief worden aangevraagd.

Leeswijzer In deze toelichting is in het eerste hoofdstuk een inleiding op het initiatief gegeven, waarin de aanleiding, het doel, de ligging van het plangebied, het geldend planologische regime en de te doorlopen procedure zijn beschreven. In hoofdstuk 2 worden de bestaande en beoogde situatie omschreven. Het van toepassing zijnde nationaal, provinciaal en gemeentelijk beleid wordt uiteengezet in hoofdstuk 3. Hierna worden in hoofdstuk 4 de milieuhygiënische en planologische aspecten beschreven. De juridische achtergrond van het bestemmingsplan, een toelichting op de verbeelding en een toelichting op de regels wordt gegeven in hoofdstuk 5. De financiële en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het initiatief wordt verantwoord in hoofdstuk 6.

Toelichting bestemmingsplan – Laverdonk 9a Heeswijk Dinther

9

2. Planbeschrijving In dit hoofdstuk worden de bestaande en beoogde situatie beschreven. Hierin komt naar voren welke veranderingen er plaatsvinden binnen het plangebied. Bestaande situatie Het plangebied betreft onder andere de locatie Laverdonk 9a te Heeswijk-Dinther. De locatie Laverdonk 9a is kadastraal bekend als gemeente Heeswijk-Dinther, sectie E, gedeeltelijk de nummers 1696, 1710, 1712, 1713 en 1718. Het bouwvlak behorende bij deze locatie is ongeveer 1,8 ha groot. De gronden ten behoeve van een herziening van de bestemming ‘Agrarisch met waarden – Landschappelijke, cultuurhistorische en/of abiotische waarden’ naar de bestemming ‘Natuur’ en omgekeerd betreffen deels percelen die kadastraal bekend zijn als gemeente Heeswijk-Dinther, sectie E, nummers 2426, 2427, 2890, 3161 en 3163. Op navolgende afbeelding is het plangebied globaal roodomlijnd. Per vlak is de locatie of zijn de perceelsnummers vermeld met bijbehorende oppervlaktes. Het plangebied is gelegen in het buitengebied van Heeswijk-Dinther. Heeswijk-Dinther ligt in de gemeente Bernheze. Dit gedeelte van het buitengebied van de gemeente Bernheze wordt gekarakteriseerd door het beekdallandschap, nabij de Zuid-Willemsvaart. Het beekdallandschap is een relatief open landschap, vrij gaaf beekdal met verspreide loofbosjes die dekzandruggen markeren. Het betreft oude meanders en vochtige graslanden.

Laverdonk 9a Ca.17.963 m2 Perceel 3161/3163 Ca. 18.671 m2 Perceel 2426/2427 Ca. 6.290 m2 Perceel 2427 Ca. 3.415 m2 Perceel 2.890 Ca. 8.966 m2

Afbeelding 4: plangebied en directe omgeving

Toelichting bestemmingsplan – Laverdonk 9a Heeswijk Dinther

10

Op de locatie Laverdonk 9a werd een akkerbouwbedrijf in combinatie met een rundveehouderij geexploiteerd. Voor het bedrijf was een melding activiteitenbesluit aanwezig voor 111 melk- en kalfkoeien, 6 zoogkoeien, 80 stuksjongvee en 15 fokstieren en overig rundvee ouder dan 2 jaar in combinatie met akkerbouw (dautm acceptatie melding: 10-07-2015). Ten behoeve van het akkerbouwbedrijf is er in de huidige situatie 22 hectare beschikbaar. Vooruitlopend op de herziening van dit bestemmingsplan is rundveehouderij reeds beëindigd. De voormalige rundveestal is gesaneerd en er is een loods gerealiseerd ten behoeve van het akkerbouwbedrijf. Hiervoor is op 10 september 2020 een melding Activiteitenbesluit geaccepteerd. Op navolgende afbeelding is de huidige situatie weergegeven zoals deze was opgenomen in de geaccepteerde melding Activiteitenbesluit. 1. Werktuigenberging /opslag 2. Sleufsilo’s

1

3. Mestbassin 2

2

2

2

4. Woning 5. Machineberging/ opslag

3 4

2 5

Afbeelding 5: overzicht huidige situatie (bron: milieutekening AIM 10-09-2020) In onderstaande afbeelding is de luchtfoto weergegeven met daarop het huidig bouwvlak globaal omlijnd en de aanwezigen gebouwen en bouwwerken.

1. Werktuigenberging /opslag

2 2

2

2. Sleufsilo’s 3. Mestbassin

3 2

4. Woning 5. Machineberging/ opslag

1 5

4

4

Afbeelding 6: weergave uitgangssituatie (bron: kadastralekaart.com)

Toelichting bestemmingsplan – Laverdonk 9a Heeswijk Dinther

11

Afbeelding 7: weergave bestaande loods Beoogde situatie In de beoogde situatie wordt het akkerbouwbedrijf op de locatie Laverdonk 9a voortgezet, waarbij de bestaande akkerbouwloods, sleufsilo’s en mestbassin blijven behouden. Om voldoende inkomsten te kunnen genereren wil de initiatiefnemer activiteiten exploiteren in de vorm van een bed & breakfast en op- en overslag van containers in combinatie met een webwinkel bij een akkerbouwbedrijf. Deze activiteiten zullen plaatsvinden in de bestaande loods die in het kader van een melding activiteitenbesluit op 10 september 2020 is geaccepteerd. In navolgende afbeelding is de bestaande loods weergegeven met daarbij de verschillende functies.

Afbeelding 8: overzicht beoogde situatie De sleufsilo’s en het mestbassin blijven in de beoogde situatie behouden. De sleufsilo’s worden gebruikt ten behoeve van de opslag van gewassen en grondstoffen. Het mestbassin wordt in de beoogde situatie

Toelichting bestemmingsplan – Laverdonk 9a Heeswijk Dinther

12

gebruikt voor de opslag van mest. Deze mest wordt aangevoerd van derden om daarmee de eigen percelen te bemesten. Deze activiteiten zijn toegestaan en passend bij een akkerbouwbedrijf. In bovenstaande afbeelding is het gebruik van de bedrijfsgebouwen weergegeven. Een gedeelte van de bestaande loods (gebouw 1) zal worden gebruikt voor de op- en overslag van containers (boxen) in combinatie met een webwinkel. Deze containers (boxen) worden gebruikt om spullen van particulieren en/of bedrijven tijdelijk in op te slaan, bijvoorbeeld tijdens een verhuizing of verbouwing. Onder deze spullen bevinden zich geen brandbare of explosieve stoffen. Middels een webwinkel kan de container (box) besteld worden. De initiatiefnemer bezorgt de container (box) op locatie. Wanneer deze volgeladen is met spullen haalt de initiatiefnemer deze container wordt deze in de loods (tijdelijk) opgeslagen. De container met spullen wordt later op een afgesproken moment weer terug gebracht. De initiatiefnemer zal ongeveer 2 tot 3 keer per dag van en naar de locatie rijden om containers te transporteren, gedurende 5 dagen per week. De nevenactiviteiten in de vorm van een op- en overslag van container/boxen vinden plaats in de bestaande loods bij het bestaande akkerbouwbedrijf. De werkzaamheden worden door de initiatiefnemer zelf uit gevoerd.

Daarbij blijft het bestaand akkerbouwbedrijf als hoofdactiviteit zichtbaar op de locatie. Hierdoor is er geen sprake van een bestemmings- dan wel functiewijziging. Omdat er sprake is van nevenactiviteiten bij een agrarisch bedrijf kunnen de activiteiten niet zelfstandig, zonder het agrarisch bedrijf, voortgezet worden op de locatie Laverdonk 9a. In het vigerend bestemmingsplan worden deze activiteiten mogelijk gemaakt middels een afwijkingsbevoegdheid. Het achterste gedeelte van de loods (zie afbeelding 8) wordt ingericht ten behoeve van een bed & breakfast. De locatie Laverdonk 9a is gelegen in een natuurrijke omgeving, welke veelvuldig bezocht wordt door recreanten. Aan de achterzijde van de loods zullen bezoekers van de bed & breakfast een vrij uitzicht hebben met voldoende privacy. In de beoogde situatie wordt 1.070 m2 van de gebouwen gebruikt ten behoeve van het akkerbouwbedrijf, maximaal 1.000 m2 gebruikt ten behoeve op- en overslag van containers in combinatie met webwinkel en ongeveer 130 m2 ten behoeve van een bed & breakfast. Het bestaande bouwvlak wordt verkleind van 17.963 m2 naar 13.760 m2. Daarmee is er sprake van een waardevermindering van de grond. Dit maakt tevens onderdeel uit van de kwaliteitsbijdrage van dit plan. Naast de hiervoor genoemde activiteiten wordt van een aantal percelen deels de bestemming herzien.

Zo wordt de enkelbestemming ‘Agrarisch met waarden – Landschappelijke, cultuurhistorische en/of abiotische waarden’ naar de bestemming ‘Natuur’ gewijzigd en andersom. Deze gronden zijn aangegeven op navolgende afbeelding.

Toelichting bestemmingsplan – Laverdonk 9a Heeswijk Dinther

13

Perceel 3161/3163 Ca. 18.671 m2 Perceel 2426/2427 Ca. 6.290 m2 Perceel 2427 Ca. 3.415 m2

Perceel 2890 Ca. 8.966 m2

Afbeelding 9: overzicht beoogde situatie gronden bestemming met enkelbestemming ‘Agrarisch met waarden – Landschappelijke, cultuurhistorische en/of abiotische waarden’ en ‘Natuur’ In afbeelding 9 zijn de betrokken kadastrale perceelnummers weergegeven met daarbij de omvang in m2 die van bestemming wijzigt. In onderstaande tabel is een overzicht gegeven van deze percelen. Zoals zichtbaar is in de tabel blijft de oppervlakte met de bestemming ‘Natuur’ in de beoogde situatie gelijk aan de huidige situatie. De percelen met de bestemming ‘Agrarisch met waarden Landschappelijke cultuurhistorische en/of abiotische waarden’ die deels gewijzigd worden in bestemming ‘Natuur’ compenseren het perceel waar de ‘Natuur’ wordt gewijzigd naar ‘Agrarisch met waarden - Landschappelijke cultuurhistorische en/of abiotische waarden’.

Tabel 1: overzicht betrokken percelen en oppervlaktes Natuur/Agrarisch met waarden Perceelsnummers

Oppervlakte in m2

Huidige enkelbestemming: Agrarisch met waarden - Landschappelijke cultuurhistorische en/of abiotische waarden 3161/3163

18.671 m2

2426/2427 2427 2890

6.290 m2 3.415 m2 8.966 m2 18.671 m2

Beoogde enkelbestemming; Natuur

Subtotaal

Toelichting bestemmingsplan – Laverdonk 9a Heeswijk Dinther

14

3. Beleidskader In dit hoofdstuk wordt het relevante beleid uiteengezet. Het initiatief wordt getoetst aan het provinciaal en gemeentelijk beleid.

3.1.1

Rijksbeleid

Nationale Omgevingsvisie

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is op 11 september 2020 vastgesteld en in werking getreden. In de NOVI geeft het Rijk een langetermijnvisie op de toekomstige ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. De NOVI stelt daarbij een nieuwe aanpak voor: integraal, samen met andere overheden en maatschappelijke organisaties, en met meer regie vanuit het Rijk. Met steeds een zorgvuldige afweging van belangen wil men werken aan de volgende prioriteiten: 1. Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie 2. Duurzaam economisch groeipotentieel 3. Sterke en gezonde steden en regio’s 4. Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied Verder heeft men in de Uitvoeringsagenda Nationale Omgevingsvisie 2021-2024 een aantal voorlopige NOVI-gebieden geselecteerd. Het plangebied is niet gelegen in één van deze gebieden. Binnen de prioriteit 4 ‘toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied’ gaat het onder andere over de transitie in het buitengebied. Onderhavige ontwikkeling past binnen deze prioriteit, en vormt derhalve geen belemmering binnen deze Nationale Omgevingsvisie. Provinciaal beleid Het geldende ruimtelijke beleid van de provincie Noord-Brabant is omschreven in de Omgevingsvisie, Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 en de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant.

3.2.1

Omgevingsvisie Noord-Brabant

De provincie Noord-Brabant heeft op 14 december 2018 de omgevingsvisie Noord-Brabant vastgesteld. De omgevingsvisie vindt zijn legitimatie in de Omgevingswet. Vanzelfsprekend staan de achterliggende doelen van de Omgevingswet dan ook centraal in de positiebepaling van de Brabantse Omgevingsvisie. Onder het motto ‘eenvoudig beter’, doelt de Omgevingswet op meer inzichtelijkheid, en een grotere voorspelbaarheid en gebruiksgemak van het Omgevingsrecht. Ook beoogt de wet meer bestuurlijke afwegingsruimte en een meer samenhangende benadering van de fysieke leefomgeving in beleid, besluitvorming en regelgeving. Het doel van de omgevingsvisie is om de kwaliteit van de leefomgeving voor alle Brabanders te verbeteren. In de visie is voor verschillende programma’s de ambitie geformuleerd hoe de Brabantse leefomgeving er in 2050 uit moet zien. Daarbij zijn mobiliserende tussendoelen gesteld voor 2030 om het einddoel te kunnen bereiken. De uitwerking in programma’s is een opgave die de visie volgt en die in opeenvolgende bestuursperiodes de opdracht en ruimte geeft om dat met eigen accenten in te vullen. Het belangrijkste programma dat hier een rol speelt is ‘omgevingskwaliteit’. Het Brabantse doel voor 2050 in dit programma is:

‘Brabant heeft een goede leefomgevingskwaliteit doordat wij op alle aspecten beter presteren dan wettelijk als minimumniveau is bepaald. Brabant staat met zijn TOP-landschap van oude en nieuwe landschappen in de top 5 van Europa. De biodiversiteit binnen en buiten de natuurgebieden is op orde, de lucht- en waterkwaliteit voldoet en de bodem is vitaal.’ Het tussendoel voor 2030 in dit programma is:

‘Brabant heeft een aanvaardbare leefomgevingskwaliteit doordat wij voor alle aspecten voldoen aan de wettelijke normen. Natuurgebieden zijn ingericht, de afname van biodiversiteit is naar een positieve trend omgebogen, waardevolle cultuurhistorische landschappen zijn behouden en er is breed draagvlak voor de nieuwe energie- en klimaat adaptieve landschappen door de ontwerpende aanpak.’ Deze basisopgave is veelomvattend en gaat over milieuaspecten zoals een schone bodem, schoon water (ondergrond) en schone lucht. Maar ook om landschappelijke- en cultuurhistorische aantrekkelijkheid,

Toelichting bestemmingsplan – Laverdonk 9a Heeswijk Dinther

15

een goede woon- en werkomgeving met een aantrekkelijk aanbod aan voorzieningen, stilte en een natuurrijke omgeving, waarin biodiversiteit en recreatie hand in hand gaan. Het initiatief voldoet aan het tussendoel voor 2030 omdat aan alle milieu wet- en regelgeving wordt voldaan. Door een zorgvuldige landschappelijke inpassing van de locatie Laverdonk 9a wordt ook een positieve bijdrage geleverd aan de leefomgevingskwaliteit. Hiermee wordt een eerste stap gezet richting het einddoel van 2050. Het initiatief past dus binnen de Omgevingsvisie voor Noord-Brabant.

3.2.2

Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014

De Structuurvisie 2010 – partiële herziening 2014 (Sv 2014) betreft een herziening van de op 1 oktober 2010 vastgestelde Structuurvisie ruimtelijke ordening. De partiële herziening is door Provinciale Staten van Noord-Brabant op 7 februari 2014 vastgesteld en in werking getreden op 19 maart 2014. De Structuurvisie geeft de hoofdlijnen van het provinciaal ruimtelijk beleid tot 2025 weer (met een doorkijk naar 2040). De visie is bindend voor het ruimtelijk handelen van de provincie. Het is de basis voor de wijze waarop de provincie de instrumenten inzet die de Wet ruimtelijke ordening biedt. De genoemde visie is vertaald in de regels van de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. Daarnaast ondersteunt de structuurvisie het beleid op andere provinciale beleidsterreinen, zoals het economisch-, mobiliteits-, sociaal-, cultureel-, milieu- en natuurbeleid. Volgens de structurenkaart, zie afbeelding 10, ligt het gehele plangebied in de groenblauwe mantel. De groenblauwe structuur omvat samenhangende gebieden in Noord-Brabant, waaronder de ecologische hoofdstructuur, waar natuur- en waterfuncties behouden en ontwikkeld worden. De structuur bestaat voornamelijk uit beken en andere waterlopen en uit bos- en natuurgebieden.

Daarnaast liggen ook gebieden met een andere functie (zoals agrarisch of recreatie) binnen de groenblauwe mantel, als die gebieden van belang zijn voor de natuur- en waterfuncties. De agrarische sector is één van de grootste en belangrijkste grondgebruikers binnen de groenblauwe mantel. Nieuwe ontwikkelingen binnen dit gebied zijn mogelijk, als deze bestaande natuur-, bodem- en waterfuncties respecteren en waar mogelijk bijdragen aan een kwaliteitsverbetering van deze functies of het landschap. De ontwikkelingen op de locatie Laverdonk 9a gaan gepaard met een landschappelijke inpassing waardoor de bestaande landschappelijke kwaliteiten van de groenblauwe mantel in de omgeving behouden en versterkt worden. Met het wijzigen van natuurgronden naar landbouwgronden en andersom blijft de oppervlakte met bestemming ‘Natuur’ in de beoogde gelijk aan de huidige situatie. Er vindt geen afname plaats in natuurgronden. Met de beoogde ontwikkelingen worden belangrijke natuur-, bodem- en waterfuncties gerespecteerd. Daarom sluit het initiatief aan bij de ambitie van de provincie voor de groenblauwe structuur.

Plangebied

Afbeelding 10: uitsnede Sv 2014 Structurenkaart (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

Toelichting bestemmingsplan – Laverdonk 9a Heeswijk Dinther

16

3.2.3

Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant

De Interim omgevingsverordening (Iov) betreft een samenvoeging van verschillende regelingen op provinciaal niveau met betrekking tot de fysieke leefomgeving. Dit betekent dat de regels betrekking hebben op milieu, natuur, ruimtelijke ordening, water, bodem en wegen. De Iov is daarbij een eerste stap op weg naar een definitieve omgevingsverordening, die op grond van de op handen zijnde Omgevingswet moet worden vastgesteld en die verplicht is voor provincies. De laatste versie van de Iov is op 14 februari 2020 door Provinciale Staten vastgesteld en is per 22 februari 2020 in werking getreden. De Iov is opgesteld vanuit een doelgroepenbenadering. Dit is ook het systeem dat de Omgevingswet, en de daaronder liggende wetgeving, hanteert. Dit betekent dat de regels in de Iov zijn gegroepeerd in hoofdstukken waarbij de doelgroep van de regel, de zogenaamde normadressaat, leidend is. Regels waar gemeenten bij vaststelling van een bestemmingsplan rekening mee moeten houden zijn opgenomen in hoofdstuk 3. Deze regels zijn in de vorm van instructieregels opgenomen waarbij de verschillende niveaus zijn opgedeeld in meerdere afdelingen. Voor elke ruimtelijke ontwikkeling geldt dat toepassing moet worden gegeven aan de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies zoals deze zijn opgenomen in paragraaf 3.1.2.

Voor het overige dient getoetst te worden aan de regels die van toepassing zijn op het werkingsgebied waar een plangebied in is gelegen. In dit geval is het plangebied gelegen in de werkingsgebieden, zie navolgende afbeelding: - Attentiezone waterhuishouding; - Reservering waterberging; - Groenblauwe mantel; - Landelijk gebied; - Beperkingen veehouderij; - Sanerings- en verplaatsingslocatie - VIV; - Stalderingsgebied; - Natuur Netwerk Brabant (één perceel); - Sanerings- en verplaatsingslocatie – RBV (Laverdonk 9a).

Toelichting bestemmingsplan – Laverdonk 9a Heeswijk Dinther

17

Plangebied

Afbeelding 11: uitsnede Iov hfst 3 (bron: viewer Interim omgevingsverordening Noord-Brabant) Afdeling 3.6 bevat de voorwaarden voor een vitaal platteland, die onder andere van toepassing zijn op de groenblauwe mantel/het gemengd landelijk gebied. Met het initiatief wordt een herziening van de bestemmingen binnen het plangebied bewerkstelligd. In de beoogde situatie worden de activiteiten op de locatie Laverdonk 9a uitgebreid in de vorm van een bed & breakfast en een op- en overslag van containers in combinatie met webwinkel. In paragraaf 3.6.7 zijn voorwaarden opgenomen voor de ontwikkeling van niet agrarische functies. Deze voorwaarden zijn vervat in artikel 3.73. Daarnaast zijn er regels opgenomen in artikel 3.26 en artikel 3.36 met betrekking tot waterhuishouding en waterberging. Één van de percelen is gelegen in Natuur Netwerk Brabant. Daarom zijn de regels in artikel 3.15 van toepassing In artikel 3.51 zijn de afwijkende regels ten aanzien van de aanduiding ‘beperkingen veehouderij’ opgenomen. Deze regels beperken de ontwikkelingsmogelijkheden van veehouderijen. Op de locatie Laverdonk 9a en de te wijzigen gronden is geen sprake (meer) van een veehouderij. Op de locatie Laverdonk 9a is de veehouderij reeds gesaneerd. Het artikel is derhalve niet van toepassing op het initiatief. Verder bevat artikel 3.52 aanvullende regels ten aanzien van het stalderingsgebied.

Deze regels hebben betrekking op een toename in de oppervlakte dierenverblijven voor hokdieren. Met het initiatief wordt geen toename in oppervlakte dierenverblijven voor hokdieren vergroot. De regels met betrekking tot het stalderingsgebied zijn derhalve niet van toepassing. Artikel 3.67 bevat regels voor de sanerings- en verplaatsingslocatie agrarische bedrijven. Daarin is vastgelegd dat een bestemmingsplan van toepassing op dit artikel voorziet in een passende herbestemming op de locaties waar de volgende regelingen zijn toepast; BRV, BIV, GTB, VIV of SUN. Het plangebied wordt hergebruikt op een passende manier voor de omgeving. Daarmee voldoet het plan aan de voorwaarden gesteld in artikel 3.67. Aan de relevante artikelen zal hierna worden getoetst.

Toelichting bestemmingsplan – Laverdonk 9a Heeswijk Dinther

18

Basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies (paragraaf 3.1.2) Onder een evenwichtige toedeling van functies wordt verstaan dat invulling wordt gegeven aan een goede omgevingskwaliteit met een veilige, gezonde leefomgeving. Hiervoor moet rekening worden gehouden met: - zorgvuldig ruimtegebruik; - de waarden in een gebied door toepassing van de lagenbenadering; - meerwaardecreatie. Deze aspecten zijn in de Iov nader uitgewerkt in de artikel 3.6 t/m 3.8. Daarnaast geldt voor ontwikkelingen in het landelijk gebied ook dat er sprake moet zijn van kwaliteitsverbetering (zie artikel 3.9). Deze artikelen worden hieronder nader toegelicht.

Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel. 3.6)

Conform artikel 3.6 houdt zorgvuldig ruimtegebruik in dat in beginsel gebruik wordt gemaakt van een bestaand ruimtebeslag. Een bestaand ruimtebeslag is gelegen binnen het werkingsgebied ‘Stedelijk gebied’ of een bestaand bouwperceel. Wanneer er sprake is van een stedelijke ontwikkeling dient toepassing te worden gegeven aan artikel 3.1.6, tweede lid, van het Besluit ruimtelijke ordening (ladder voor duurzame verstedelijking). Alle gebouwen, bijbehorende bouwwerken en ander permanente voorzieningen dienen te worden geconcentreerd binnen een bouwperceel. In de beoogde situatie wordt de bestaande loods op de locatie Laverdonk 9a gebruikt ten behoeve van activiteiten. De totale oppervlakte van de gebouwen zal niet toenemen in de beoogde situatie. Alles wordt volledig binnen het bestaande bouwperceel gerealiseerd. Tevens wordt het huidig bouwvlak verkleind. De landbouwgronden en natuurgronden wijzigen alleen van bestemming. Hierbij is er geen sprake van het realiseren van een bouwvlak en bebouwing waardoor er sprake kan zijn van een stedelijke ontwikkeling. Gezien bovenstaande wordt voldaan aan de voorwaarden uit artikel 3.6.

Toepassing van de lagenbenadering (artikel 3.7)

De toepassing van de lagenbenadering omvat het effect van de ontwikkeling op verschillende lagen. Hierbij dient onderzocht te worden wat de effecten zijn op: - de ondergrond - de netwerklaag - de bovenste laag Met het effect op de ondergrond worden o.a. de aspecten bodem, grondwater en archeologische waarden bedoeld. De netwerklaag omvat aspecten zoals infrastructuur, natuurnetwerk, energienetwerk, waterwegen waaronder een goede, multimodale afwikkeling van het personen- en goederenvervoer. In de beschouwing van de bovenste laag dienen aspecten zoals cultuurhistorische en landschappelijke waarden, de omvang van de functie en de bebouwing, de effecten op bestaande en toekomstige functies, de effecten op volksgezondheid, veiligheid en milieu aan bod te komen. Hierbij dient te worden gekeken naar het verleden, heden en toekomst. De beoogde ontwikkeling mag geen negatieve effecten hebben op de waarden in de omgeving en dient ook in de toekomst geen beperkingen op te leveren voor de omgeving. De toetsing van de gevolgen van het initiatief op bovengenoemde aspecten is uitgebreid uiteengezet in hoofdstuk 4 van deze toelichting.

Meerwaardecreatie (artikel 3.8)

Het aspect meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken. Het biedt de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren, waardoor er meerwaarde ontstaat. Daarnaast ontstaat een bijdrage aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn. In dit bestemmingsplan wordt meerwaarde gecreëerd door de uitbreiding van activiteiten op Laverdonk 9a te combineren met een goede landschappelijke.

Toelichting bestemmingsplan – Laverdonk 9a Heeswijk Dinther

19

Kwaliteitsverbetering (artikel 3.9) Een bestemmingsplan in landelijk gebied moet gepaard gaan met een fysieke verbetering van het landschap. Daarnaast moet worden aangetoond hoe deze fysieke verbetering financieel, juridisch en feitelijk wordt verzekerd. Een verbetering kan o.a. bestaan uit een landschappelijke inpassing, behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of terreinen, het slopen van bebouwing of aanleggen van extensieve recreatieve mogelijkheden. Deze vormen van kwaliteitsverbetering moeten worden geborgd in het bestemmingsplan. Over de exacte invulling van de kwaliteitsverbetering zijn in het regionaal ruimtelijk overleg tussen gemeenten en provincie afspraken gemaakt. Binnen de gemeente Bernheze is de handreiking ‘Afspraken voor uitwerking en toepassing kwaliteitsverbetering van het landschap (2 december 2015)’. Hierin is de ontwikkeling aangemerkt als een categorie 1 en categorie 2 ontwikkeling. Er sprake is van activiteiten in de vorm van een bed & breakfast binnen bestaande bebouwingsmogelijkheden tot een maximum van 200 m2. Deze ontwikkeling betreft daarom een categorie 1 ontwikkeling. Hiervoor wordt geen inpassing of tegenprestatie gevraagd.

De activiteiten in de vorm van op- en overslag van containers in combinatie met een webwinkel valt onder ‘Nevenactiviteiten en verbrede landbouwactiviteiten bij een agrarisch bedrijf binnen bestaande bebouwingsmogelijkheden vanaf 200 m2’ dit is een categorie 2 ontwikkeling. De nevenactiviteiten, in de vorm van op- en overslag van containers/boxen vinden plaats in de bestaande loods bij het bestaande akkerbouwbedrijf. Voor een categorie 2 ontwikkeling geldt enkel een goede landschappelijke inpassing. Op de locatie Laverdonk 9a wordt het bouwvlak verkleind waardoor de bebouwingsmogelijkheden worden beperkt. Daarmee is er sprake van een waardevermindering van de grond. Dit maakt onderdeel uit van de kwaliteitsbijdrage van dit plan. Daarnaast is voor de locatie Laverdonk 9a een landschappelijk inpassingsplan opgesteld. Dit wordt verder beschreven in paragraaf 4.6. Het landschappelijk inpassingsplan is als separate bijlage opgenomen bij deze toelichting (bijlage 1). De aanleg en instandhouding van deze landschappelijke inpassing wordt feitelijk en juridisch verzekerd door de opname van een voorwaardelijke verplichting in de regels van het bestemmingsplan. De beoogde ontwikkeling is derhalve in overeenstemming met artikel 3.9 van de Iov. Het wijzigen van agrarische gronden naar natuurgronden en andersom is niet opgenomen in de handreiking.

Omdat het oppervlakte met de bestemming ‘Natuur’ gelijk blijft heeft deze ontwikkeling geen impact waardoor er geen inpassing op tegenprestatie noodzakelijk is. Artikel 3.15 Bescherming Natuur Netwerk Brabant In artikel 3.15 van de Iov zijn voorwaarden opgenomen ten behoeve van het beschermen van het Natuur netwerk Brabant: 1. Een bestemmingsplan van toepassing op Natuur Netwerk Brabant: a. strekt tot het behoud, herstel of de duurzame ontwikkeling van de ecologische waarden en kenmerken; b. bevat regels gericht op de bescherming van de ecologische waarden en kenmerken en houdt daarbij ook rekening met andere aanwezige waarden en kenmerken, zoals rust, stilte, cultuurhistorische waarden en kenmerken; c. staat, zolang het Natuur Netwerk Brabant niet is gerealiseerd, bestaande bebouwing en bestaande planologische gebruiksactiviteiten toe. 2. Als ecologische waarden en kenmerken gelden de natuurbeheertypen zoals vastgelegd op de beheertypenkaart en de ambitiekaart van het natuurbeheerplan. 3. Als de inrichting en beheer van het Natuur Netwerk Brabant binnen een gebied is verzekerd, stelt de gemeente binnen negen maanden een bestemmingsplan vast overeenkomstig het eerste lid. Binnen de gronden waarvan de bestemming ‘Natuur’ wordt naar ‘Agrarisch met waarden – landschappelijke, cultuurhistorische en/of abiotische waarden’ is een NNB gebied gelegen.

In de huidige situatie wordt de grond als landbouwgrond gebruik. Zoals eerder beschreven is er een overeenstemming met Rijksdienst voor Ondernemend Nederland (RVO) voor het verplaatsen van de herplantplicht. In voorliggende toelichting wordt een herziening van het bestemmingsplan voorbereid. In hoofdstuk 2 wordt is het plan beschreven. In hoofdstuk 4.3 wordt het aspect natuur en Natuur Netwerk Brabant

Toelichting bestemmingsplan – Laverdonk 9a Heeswijk Dinther

20

verder toegelicht. Middels deze voorliggende toelichting wordt aan de Provincie Noord-Brabant gevraagd om een aanpassing van de Iov met betrekking tot NNB gebied. Ter compensatie wordt de bestemming van andere gronden, zoals eerder benoemd, gewijzigd van ‘Agrarisch met waarden – landschappelijke, cultuurhistorische en/of abiotische waarden’ naar ‘Natuur’. Omdat de huidige gronden binnen het werkingsgebied NNB gebruikt worden als landbouwgronden heeft deze wijziging geen invloed op het de NNB waarden. In de beoogde situatie wijzigt het totaal oppervlakte met de bestemming ‘Natuur’ niet. Op de nieuwe ‘Natuur’ gronden zal uiteindelijk natuur gerealiseerd worden. Dit wordt geborgd in de regels en verbeelding behorende bij dit bestemmingsplan. Artikel 3.26 Attentiezone waterhuishouding In artikel 3.26 van de Iov zijn voorwaarden opgenomen ten behoeve van het beschermen van de waterhuishouding en hydrologische instandhoudingsdoelen: 1. Een bestemmingsplan van toepassing op Attentiezone waterhuishouding strekt tot bescherming van de waterhuishouding en sluit functies en activiteiten uit die een negatief effect hebben op de hydrologische instandhoudingsdoelen van het hierbinnen gelegen Natuur Netwerk Brabant. 2. Een bestemmingsplan als bedoeld in het eerste lid stelt in ieder geval regels over: a.

het verzetten van grond van meer dan 100 m³ of op een diepte van meer dan 60 centimeter beneden maaiveld, voor zover geen vergunning is vereist op grond van de Ontgrondingenwet; b. de aanleg van drainage ongeacht de diepte, tenzij het gaat om vervanging van een bestaande drainage; c. het verlagen van de grondwaterstand anders dan door middel van het graven van sloten of het toepassen van drainagemiddelen, met uitzondering van grondwateronttrekkingen; 3. het beperken van het buiten een agrarisch bouwperceel aanbrengen van oppervlakteverhardingen of verharde oppervlakten. Het tweede lid is niet van toepassing op werkzaamheden die behoren tot het normale beheer en onderhoud. De attentiezone waterhuishouding is voor een deel van het plangebied van toepassing, namelijk een gedeelte van het perceel dat kadastraal bekend staat als nummer 2890. De ontwikkeling hier betreft het wijzigen van de bestemming ‘Agrarisch met waarden – Landschappelijke, cultuurhistorische en/of abiotische waarden’ naar bestemming ‘Natuur’. De ontwikkeling heeft geen negatief effect op de hydrologische instandhoudingsdoelen. De waterhuishoudkundige situatie wordt overigens in paragraaf 4.2 verder toegelicht. In artikel 3.36 zijn de regels ten aanzien van de aanduiding ‘Reservering waterberging’ opgenomen.

Daarin is vastgesteld dat een bestemmingsplan in dit gebied moet bijdragen aan het behoud van het waterbergend vermogen van dat gebied en dat de toelichting moet voorzien in de wijze waarop deze waterberging behouden blijft. In de beoogde situatie is er geen sprake van toename van verhard oppervlakte binnen het plangebied. Het waterbergend vermogen van het gebied wijzigt hierdoor niet. In paragraaf 4.2 wordt de waterhuishoudkundige situatie overigens verder toegelicht. Ontwikkeling van niet-agrarische functies (paragraaf 3.6.7) Paragraaf 3.6.7 bevat de voorwaarden voor de ontwikkeling van niet-agrarische functies in het landelijk gebied. Het initiatief moet getoetst worden aan artikel 3.73 ten aanzien van vestiging van een nietagrarische functie in landelijk gebied.

Vestiging niet-agrarische functie in landelijk gebied (artikel 3.73)

In artikel 3.73, eerste lid, van de Iov is vastgelegd dat op een bestaand bouwperceel binnen het landelijk gebied kan worden voorzien in de vestiging van een niet-agrarische functie als dit past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied. Daarbij dienen de volgende aspecten te worden betrokken:

1. een gebiedsgerichte benadering welke activiteiten en functies passen in de omgeving;

Zoals in paragraaf 2.2. beschreven was er sprake van rundveehouderij gecombineerd bedrijf met een akkerbouwbedrijf. Vooruitlopend op deze procedure is de rundveehouderij beëindigd, hiervoor zijn meerdere zwaarwegende redenen. Voortzetting van de rundveehouderij met veel

Toelichting bestemmingsplan – Laverdonk 9a Heeswijk Dinther

21

fysieke arbeid was niet langer mogelijk voor de initiatiefnemer. Daarnaast was de rundveestal sterk verouderd en aan vervanging toe. Anderzijds heeft de initiatiefnemer te maken met de uitdagingen en veranderingen en de sector en de steeds strenger wordende wetgeving. Deze regelgeving brengt zowel financiële als operationele uitdagingen met zicht mee. Dit heeft de initiatiefnemer doen besluiten om de rundveehouderij te staken. Om voldoende inkomsten te kunnen genereren naast het akkerbouwbedrijf wenst de initiatiefnemer nevenactiviteiten te exploiteren in de vorm van niet-agrarische activiteiten. In paragraaf 3.3.1 is beschreven dat de ontwikkelingsgebieden die opgenomen zijn in de structuurvisie zijn ruim 20 jaar geleden tot stand gekomen in het kader van het reconstructieplan. De locatie Laverdonk 9a is conform de Casco-kaart (behorende bij Structuurvisie Bernheze 2010) gelegen in het gebied ‘Ruimte voor water’. In dit gebied zijn kapitaalintensieve ontwikkelingen niet toegestaan. Bedrijfsuitbreidingen binnen normale proporties zijn mogelijk, mits er niet te veel wordt gebouwd. Momenteel maakt de landbouw een ingrijpende transitie door. Veel agrarische ondernemers stoppen en/of schakelen om naar een alternatieve bedrijfsvoering.

In aanloop naar een gemeentelijke omgevingsvisie wordt een ontwikkelrichting bepaald door de gemeente Bernheze in de diverse subgebieden in het buitengebied. In het vigerende bestemmingsplan ‘Herziening Vrijkomende Agrarische Bebouwing Bernheze 2018’ wordt ruimte geboden voor vesting van niet-agrarische activiteiten als vervolg functie van agrarische bedrijfslocaties. Deze ruimte wordt ook geboden voor het gebied ‘ruimte voor water’. Daarmee is de beoogde ontwikkeling passend binnen ontwikkelrichting van dit gebied en passend bij de activiteiten functies in de omgeving. De beoogde ontwikkeling van het landelijk gebied betreft een gemengde plattelandseconomie met in hoofdzaak een agrarische economie met daarbij passende bestemmingen. Er is naast land- en tuinbouw in een gemengde plattelandseconomie ruimte voor de ontwikkeling van nietagrarische functies, zoals toerisme, recreatie, kleinschalige bedrijvigheid, zorgfuncties et cetera. Dit kan door verbreding van agrarische activiteiten maar ook als zelfstandige functie, met name op vrijkomende locaties. Met de beoogde ontwikkeling wordt kleinschalige bedrijvigheid en toerisme/recreatie als nevenactiviteit toegevoegd op de locatie Laverdonk 9a binnen bestaande bedrijfsgebouwen. Omdat er sprake is van nevenactiviteiten bij een agrarisch bedrijf kunnen de activiteiten niet zelfstandig voortgezet worden.

Het agrarisch bedrijf is en blijft als hoofdfunctie aanwezig op de locatie Laverdonk 9a. Er vindt geen uitbreiding van bebouwing en/of verharding plaats. Hierdoor wordt de functie van waterberging niet aangetast. Het geheel wordt daarnaast voorzien van een goede landschappelijke inpassing waarmee rekening is gehouden met de aanwezige waarden van het gebied. De ontwikkeling is daarmee passend binnen het gebied.

2. welke effecten de mogelijke ontwikkeling heeft op andere aspecten, waaronder mobiliteit, agrarische ontwikkeling, leefbaarheid en leegstand elders;

De toetsing van de gevolgen van het initiatief op de genoemde aspecten is uitgebreid uiteengezet in hoofdstuk 4 van deze toelichting.

Met de beëindiging van de rundveehouderij van de agrarische bedrijfstak worden de emissies van ammoniak, geur en fijnstof weggenomen. De beëindiging van het agrarische bedrijf zal een aanzienlijke milieuwinst opleveren. Dit heeft een positieve invloed op de nabij liggende (burger)woningen en op het milieu. De milieuhygiënische en planologische aspecten van de activiteiten/ontwikkelingen zijn verder in paragraaf 4 beschreven. De ontwikkeling heeft geen negatieve gevolgen voor de agrarische ontwikkeling leefbaarheid in het gebied omdat er voldaan wordt aan de vaste afstanden tussen (agrarische)bedrijven en gevoelige objecten. Daarnaast leiden de ontwikkelingen op de locatie niet tot (onevenredige) verkeers- of parkeeroverlast in de omgeving. De parkeerbehoefte kan binnen de eigen locatie opgevangen worden en hoeft niet langs de openbare weg plaats te vinden. De mobiliteit komt verder ter sprake in paragraaf 4.11.

Toelichting bestemmingsplan – Laverdonk 9a Heeswijk Dinther

22

Voor de beoogde activiteiten/ontwikkelingen wordt gebruik gemaakt van de bestaande bebouwing binnen het bestaand bouwblok. Hierdoor hebben activiteiten/ontwikkelingen niet direct invloed op de leegstand elders. Eventuele leegstand en verpaupering van het bedrijf wordt hierdoor wel voorkomen.

3. hoe een ontwikkeling bijdraagt aan het versterken van de omgevingskwaliteit waaronder een bijdrage aan de sloop van overtollig en leegstaand vastgoed in het landelijk gebied.

In de toetsing aan artikel 3.6 tot en met 3.9 van de Iov is reeds aangetoond dat de beoogde ontwikkeling bijdraagt aan het versterken van de omgevingskwaliteit door de aanleg en instandhouding van landschappelijke inpassing van de locatie Laverdonk 9a.

Verder moet worden aangetoond dat:

b. er geen splitsing van het bouwperceel plaatsvindt;

Er is geen sprake van splitsing van het bouwperceel. Naast de agrarische bedrijfsactiviteiten vinden er in de beoogde situatie activiteiten plaats op de locatie Laverdonk 9a.

c. overtollige bebouwing wordt gesloopt;

In de beoogde situatie is geen sprake van overtollige bebouwing. De huidige bebouwing wordt gedeeltelijk gebruikt voor het akkerbouwbedrijf en gedeeltelijk voor de gewenste nieuwe activiteiten.

d. de vestiging geen betrekking heeft op een kantoor met baliefunctie, lawaaisport of mestbewerking. Met de beoogde ontwikkeling wordt geen kantoor met baliefunctie, lawaaisport of mestbewerking gerealiseerd.

Conform artikel 3.73, tweede lid, dient een bestemmingsplan dat de vestiging mogelijk maakt te borgen dat de functie, ook op lagere termijn, past binnen de ontwikkelingsrichting. Er dienen daartoe regels te worden gesteld:

a. over een bij de omgeving passende omvang en publieksaantrekkende werking;

Als een binnen de omgeving passende omvang geldt op grond van artikel 3.73, derde lid, sub a, voor bedrijvigheid, dat deze kleinschalig is en past binnen een gemengde omgeving waardoor het niet doelmatig is om deze te vestigen op een bedrijventerrein. Hiervoor hanteert de provincie nog steeds de voorwaarden uit de voormalige Verordening ruimte. Hierin was de maximale omvang van een niet-agrarisch bedrijf vastgelegd op 5.000 m2 en de maximaal toegestane milieucategorie op 2. In de beoogde situatie blijft het agrarisch bedrijf de hoofdfunctie. Hierdoor is er geen sprake van een omschakeling naar een bedrijfsbestemming. De initiatiefnemer is voornemens om activiteiten te exploiteren op de locatie Laverdonk 9a in de vorm van een bed & breakfast en een container op- en overslagbedrijf met webwinkel. Conform de VNG-handreiking Bedrijven en milieuzonering zijn de voorgenomen activiteiten vergelijkbaar met een milieucategorie 2 ontwikkeling (zie paragraaf 4.7). De beoogde activiteiten zijn dus passend binnen de omgeving. Daarbij worden de nevenactiviteiten in m2 oppervlakte vastgelegd in de regels van het bestemmingsplan. Hierdoor is geborgd dat de omvang van de activiteiten passend zijn in de omgeving.

b. welke specifieke gebruiksactiviteit is toegestaan;

In de regels van het bestemmingsplan wordt vastgelegd dat ter plaatse van de functieaanduiding ‘specifieke vorm van agrarisch – op- en overslag / webwinkel’ en ‘bed & breakfast’ zijn toegestaan. Hierbij worden de nevenactiviteiten in m2 oppervlakte vastgelegd in de regels van het bestemmingsplan. Hierdoor zijn de activiteiten geborgd in het bestemmingsplan.

c. dat opslag en stalling plaatsvindt in gebouwen;

De opslag en stalling vindt plaats in de bestaande loods.

d. dat de ontwikkeling verplaatst naar een passende locatie als deze niet langer past binnen de maximaal toegestane omvang.

Toelichting bestemmingsplan – Laverdonk 9a Heeswijk Dinther

23

In de regels van het bestemmingsplan wordt niet voorzien in uitbreidingsmogelijkheden voor het initiatief waardoor het bedrijf bij uitbreiding genoodzaakt is om elders op een passende locatie te vestigen. Er kan derhalve worden geconcludeerd dat het toevoegen van de activiteiten in de vorm van een bed & breakfast en op- en overslag van containers in combinatie met een webwinkel op de locatie Laverdonk 9a voldoet aan de voorwaarden voor de vestiging van een niet-agrarische functie in het landelijk gebied. Conclusie Gelet op bovenstaande voldoet de ontwikkeling aan de voorwaarden die zijn opgenomen in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant. Gemeentelijk beleid Het gemeentelijk beleid is omschreven in de gemeentelijke structuurvisie en het bestemmingsplan.

3.3.1

Structuurvisie Bernheze

De gemeenteraad van de gemeente Bernheze heeft op 1 februari 2010 de Structuurvisie Bernheze vastgesteld. De Structuurvisie Bernheze geeft een samenhangend beeld van de gewenste ruimtelijke ontwikkeling van de hele gemeente. De structuurvisie is een visie op hoofdlijnen en vormt daarmee een belangrijk (toetsing)kader voor het initiëren, beoordelen, afwegen en vaststellen van nieuwe ruimtelijke plannen, zoals bestemmingsplannen en projecten. In de structuurvisie staan de belangrijkste ruimtelijke ontwikkelingen beschreven voor de komende jaren. Onderdeel van de Structuurvisie Bernheze 2010 is het Ruimtelijk Casco. Het Ruimtelijk Casco betreft het ontwikkelingskader voor de gemeente Bernheze en vormt een casco voor concrete projecten en plannen. Het Ruimtelijk Casco bestaat uit een kaartbeeld en toelichting. Deze zijn nadrukkelijk aan elkaar gekoppeld. Het plangebied en de overige percelen hebben op de Ruimtelijke Cascokaart de aanduiding ‘Structuurvisie-gebied Ruimte voor water’.

Plangebied (globaal)

Afbeelding 12: uitsnede plankaart Structuurvisie Bernheze (bron: gemeente Bernheze)

Toelichting bestemmingsplan – Laverdonk 9a Heeswijk Dinther

24

Ruimte voor water In Noord-Brabant stromen de Aa en de Leijgraaf als blauwe linten door het landschap. Tot het begin van de vorige eeuw waren dit meanderende beken die veelvuldig buiten hun oevers traden. Sinds de aanleg van de stuwen en kades vorige eeuw, het afsnijden van de meanders en het instellen van de intensieve bemaling komen ongecontroleerde overstromingen niet meer voor. Om op de toenemende neerslag te kunnen blijven anticiperen zijn in het stroomgebied van de Aa maatregelen nodig die ervoor zorgen dat het water langer wordt vastgehouden en meer ruimte krijgt. Buiten het stroomgebied van de Aa dient er ook water gereserveerd te worden voor waterberging. Dit moet mogelijk blijven en daarom zijn kapitaalintensieve ontwikkelingen in deze gebieden niet toegestaan. Bedrijfsuitbreidingen binnen normale proporties zijn mogelijk, mits er niet te veel wordt gebouwd. In de toekomst moeten dit weer kronkelende beken worden, met natuurlijke oevers en vistrappen. Belangrijkste doel van deze werkzaamheden is om amfibieën en vissen meer mogelijkheden te bieden om hun leefgebied uit te breiden. Initiatiefnemer is voornemens functies te exploiteren op de locatie Laverdonk 9a. De initiatiefnemer wil in de bestaande loods gedeeltelijk activiteiten uitoefenen in de vorm van een op- en overslag bedrijf van containers in combinatie met een webwinkel en een bed & breakfast.