BP Gouverneursweg ong. nabij 1A _ Toelichting
Tekst van het document
Crijns Rentmeesters BV Koningsplein 20 5721 GJ Asten T: 0493 – 47 17 77
BESTEMMINGSPLAN GOUVERNEURSWEG ONG., NABIJ 1A HEESWIJK-DINTHER GEMEENTE BERNHEZE
TOELICHTING NL.IMRO.1721.BPrvrGouverneursHD
Crijns Rentmeesters bv Vastgesteld: 23 mei 2024
E: info@crijns-rentmeesters.nl I: www.crijns-rentmeesters.nl
Bestemmingsplan ‘Gouverneursweg ong., nabij 1a Heeswijk-Dinther’
PLANGEGEVENS Naam bestemmingsplan
Gouverneursweg ong., nabij 1a Heeswijk-Dinther
Imro nummer
NL.IMRO.1721.BPrvrGouverneursHD
Contactpersoon
Marjon Bakermans
Voorontwerp
9 juni 2022
Ontwerp
25 mei 2023
Vastgesteld
23 mei 2024
Crijns Rentmeesters bv
Bestemmingsplan ‘Gouverneursweg ong. nabij 1a Heeswijk-Dinther’ - Toelichting
INHOUDSOPGAVE 1. INLEIDING ______________________________________________________ 6 Aanleiding __________________________________________________________ 6 Ligging plangebied ___________________________________________________ 6 Kadastrale situatie ____________________________________________________ 7 Vigerende bestemmingsplannen ________________________________________ 7 1.4.1
Bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze’______________________________________ 7
1.4.2
Bestemmingsplan ‘Paraplubestemmingsplan teeltondersteunende voorzieningen Bernheze’ 8
1.4.3
Bestemmingsplan ‘Vrijkomende Agrarische bebouwing Bernheze 2018’ _______________ 9
1.4.4
Bestemmingsplan ‘Herziening Vrijkomende Agrarische bebouwing Bernheze
2018’ _____ 9
Leeswijzer___________________________________________________________ 9
2. PLANBESCHRIJVING ____________________________________________ 10 Huidige situatie plangebied ___________________________________________ 10 Beoogde situatie plangebied __________________________________________ 11 2.2.1
Planbeschrijving__________________________________________________________ 11
2.2.2
Stedenbouwkundige inpassing en beeldkwaliteit _________________________________ 11
2.2.3
Landschappelijke inpassing _________________________________________________ 12
2.2.4
Ontsluiting & parkeren _____________________________________________________ 13
3. BELEIDSKADER ________________________________________________ 14 Rijksbeleid _________________________________________________________ 14 3.1.1
Nationale Omgevingsvisie __________________________________________________ 14
3.1.2
Ladder duurzame verstedelijking _____________________________________________ 14
Provinciaal beleid ___________________________________________________ 15 3.2.1
Brabantse omgevingsvisie __________________________________________________ 15
3.2.2
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant __________________________________ 15
Gemeentelijk beleid __________________________________________________ 20 3.3.1
Visie bebouwingsconcentraties Bernheze ______________________________________ 20
3.3.2
Woonvisie 2022 – 2026, Perspectief op goed wonen in onze kernen _________________ 21
3.3.3
Duurzaam mobiliteitsplan 2016-2022 _________________________________________ 21
3.3.4
Parkeernormennota _______________________________________________________ 22
4. NATUUR, CULTUURHISTORIE EN ARCHEOLOGIE ____________________ 23 Natuur en ecologie __________________________________________________ 23 4.1.1
Inleiding ________________________________________________________________ 23
4.1.2
Gebiedsbescherming ______________________________________________________ 23
4.1.3
Soortenbescherming ______________________________________________________ 24
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
3
Bestemmingsplan ‘Gouverneursweg ong. nabij 1a Heeswijk-Dinther’ - Toelichting
Cultuurhistorie ______________________________________________________ 24 4.2.1
Cultuurhistorische waarden in de omgeving ____________________________________ 24
4.2.2
Cultuurhistorische waarden binnen het plangebied _______________________________ 25
Archeologie ________________________________________________________ 26 4.3.1
Inleiding ________________________________________________________________ 26
4.3.2
Gemeentelijk archeologiebeleid ______________________________________________ 26
5. MILIEUASPECTEN ______________________________________________ 30 Bodemkwaliteit _____________________________________________________ 30 Water ______________________________________________________________ 30 5.2.1
Inleiding ________________________________________________________________ 30
5.2.2
Beleidskader ____________________________________________________________ 31
5.2.3
Beleidsregel Hydrologische uitgangspunten bij de Keurregels voor afvoeren van hemelwater,
Brabantse waterschappen __________________________________________________________ 31 5.2.4
Gemeentelijk waterbeleid___________________________________________________ 32
5.2.5
Waterparagraaf __________________________________________________________ 32
5.2.6
Kwaliteit van te lozen en infiltreren hemelwater __________________________________ 33
5.2.7
Huishoudelijk afvalwater ___________________________________________________ 33
Wegverkeerslawaai __________________________________________________ 34 Geur_______________________________________________________________ 34 5.4.1
Inleiding ________________________________________________________________ 34
5.4.2
Veehouderijen in omgeving _________________________________________________ 34
5.4.3
Woon- en leefklimaat ______________________________________________________ 35
5.4.4
Ontwikkelingsmogelijkheden omliggende veehouderijbedrijven _____________________ 37
Gezondheid in relatie tot veehouderijen _________________________________ 38 5.5.1
Handreiking veehouderij en volksgezondheid 2.0 ________________________________ 38
5.5.2
Endotoxinen _____________________________________________________________ 39
5.5.3
Geitenhouderijen _________________________________________________________ 39
5.5.4
Gewasbeschermingsmiddelen _______________________________________________ 39
Bedrijven en milieuzonering___________________________________________ 40 Externe veiligheid ___________________________________________________ 41 5.7.1
Inleiding ________________________________________________________________ 41
5.7.2
Risico-contouren _________________________________________________________ 41
5.7.3
Gemeentelijke beleidskader_________________________________________________ 41
5.7.4
Beoordeling van het plangebied _____________________________________________ 42
Luchtkwaliteit _______________________________________________________ 45 5.8.1
Inleiding ________________________________________________________________ 45
5.8.2
Uitstoot van schadelijke stoffen ______________________________________________ 45
5.8.3
Blootstelling aan verontreiniging _____________________________________________ 46
M.e.r.-beoordeling ___________________________________________________ 48 5.9.1
Inleiding ________________________________________________________________ 48
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
4
Bestemmingsplan ‘Gouverneursweg ong. nabij 1a Heeswijk-Dinther’ - Toelichting
5.9.2
Toets aan drempelwaarden _________________________________________________ 48
5.9.3
Vormvrije m.e.r.-beoordeling ________________________________________________ 48
6. JURIDISCHE VORMGEVING _______________________________________ 49 Inleiding ___________________________________________________________ 49 Algemene toelichting de verbeelding ___________________________________ 49 Algemene toelichting op de regels _____________________________________ 49 Toelichting op de bestemmingen ______________________________________ 49 6.4.1
Agrarisch met waarden – Landschappelijke, cultuurhistorische en/of abiotische waarden _ 49
6.4.2
Waarde – Archeologie 2 ___________________________________________________ 50
6.4.3
Waarde – Natte Natuurparel ________________________________________________ 50
7. UITVOERBAARHEID _____________________________________________ 51 Economische uitvoerbaarheid _________________________________________ 51 Maatschappelijke uitvoerbaarheid ______________________________________ 51
8. PROCEDURE ___________________________________________________ 52 Overleg ____________________________________________________________ 52 Procedure __________________________________________________________ 52 Bijlagen: 1. AERIUS-berekeningen 2. Verkennend archeologisch onderzoek 3. Bodemonderzoek 4. Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai 5. Nota van zienswijzen
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
5
Bestemmingsplan ‘Gouverneursweg ong. nabij 1a Heeswijk-Dinther’ - Toelichting
1. INLEIDING Aanleiding Dit bestemmingsplan is opgesteld voor de locatie Gouverneursweg ongenummerd (ong.), ten westen van nummer 1a, te Heeswijk-Dinther, hierna ook wel ‘plangebied’ genoemd. Het plangebied is in het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze’ bestemd als ‘Agrarisch met waarden – Landschappelijke, cultuurhistorische en/of abiotische waarden’, met onder anderen de gebiedsaanduiding ‘wro-zone – woonwerkontwikkelingsgebied’. Ter plaatse bestaan thans geen bouwmogelijkheden. Beoogd wordt ter plaatse van het plangebied een vrijstaande woning te realiseren in het kader van de provinciale regeling Ruimte voor Ruimte. De benodigde bouwtitel Ruimte voor Ruimte is hiervoor aangekocht. De realisatie van een Ruimte voor Ruimte woning behoort binnen de regels van het vigerende bestemmingsplan niet tot de mogelijkheden. Derhalve dient het vigerende bestemmingsplan te worden herzien om de realisatie van de Ruimte voor Ruimte woning planologisch mogelijk te maken.
Ligging plangebied Het plangebied ligt aan de doorgaande Gouverneursweg tussen de kernen Heeswijk-Dinther en Middelrode, in het buitengebied van de gemeente Bernheze. Op navolgende figuur is de ligging van het plangebied weergegeven op luchtfoto. Het plangebied is rood omkaderd.
Figuur 1: Ligging plangebied
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
6
Bestemmingsplan ‘Gouverneursweg ong. nabij 1a Heeswijk-Dinther’ - Toelichting
Kadastrale situatie Het plangebied is kadastraal bekend als gemeente Heeswijk-Dinther, sectie E, nummer 1185 (gedeeltelijk). Het kadastrale perceel kent een oppervlakte van 10.480 m². Het plangebied omvat enkel dat gedeelte dat wordt herontwikkeld naar Ruimte voor Ruimte kavel. Het plangebied kent daarmee een oppervlakte van 2.000 m². Navolgende figuur geeft een kadastraal overzicht van het plangebied, geprojecteerd op luchtfoto. Het plangebied is aangeduid met een blauwe bolletjeslijn.
Figuur 2: Kadastrale situatie plangebied
Vigerende bestemmingsplannen 1.4.1
Bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze’
Ter plaatse van het plangebied is het bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze’ vigerend. Dit bestemmingsplan is vastgesteld op 26 juni 2012 en thans onherroepelijk. Navolgend is een uitsnede weergegeven van het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze’, waarop het plangebied is weergegeven met blauwe bolletjeslijn.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
7
Bestemmingsplan ‘Gouverneursweg ong. nabij 1a Heeswijk-Dinther’ - Toelichting
Figuur 3: Uitsnede bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze’
Het plangebied is in het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze’ bestemd als ‘Agrarisch met waarden – Landschappelijke, cultuurhistorische en/of abiotische waarden’, en kent tevens de dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologie 2’ en ‘Waarde – Natte natuurparel’ en de gebiedsaanduidingen ‘groenblauwe mantel’, ‘reconstructiewetzone – extensiveringsgebied’ en ‘wro-zone – woonwerkontwikkelingsgebied’. Ter plaatse is geen ‘bouwvlak’ vigerend, waarmee dan ook geen bouwmogelijkheden bestaan.
1.4.2
Bestemmingsplan ‘Paraplubestemmingsplan voorzieningen Bernheze’
teeltondersteunende
Ter plaatse van het plangebied is tevens het bestemmingsplan ‘Paraplubestemmingsplan teeltondersteunende voorzieningen Bernheze’ van de gemeente Bernheze vigerend. Dit bestemmingsplan is vastgesteld op 13 december 2018 en is onherroepelijk. Het paraplubestemmingsplan ziet alleen toe op regels ten aanzien van permanente teeltondersteunende voorzieningen en geldt als aanvulling op het bestaande en vigerende (geldende) bestemmingsplan Buitengebied Bernheze. Binnen het plangebied worden geen teeltondersteunende voorzieningen beoogd. De regels uit het bestemmingsplan ‘Paraplubestemmingsplan teeltondersteunende voorzieningen’ zijn niet van toepassing op onderhavig bestemmingsplan.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
8
Bestemmingsplan ‘Gouverneursweg ong. nabij 1a Heeswijk-Dinther’ - Toelichting
1.4.3
Bestemmingsplan ‘Vrijkomende Agrarische bebouwing Bernheze 2018’
Ter plaatse van het plangebied is tevens het bestemmingsplan ‘Vrijkomende Agrarische bebouwing Bernheze 2018’ van de gemeente Bernheze vigerend. Dit bestemmingsplan is vastgesteld op 18 april 2019 en is onherroepelijk. Dit bestemmingsplan is opgesteld voor verankering van de op 14 december 2017 vastgestelde ‘Beleidsnotitie aanpak VAB Bernheze, Toe te passen beleidsregels’. Het hoofduitgangspunt voor de beleidsnotitie is het tegengaan van verrommeling in het buitengebied door het herbestemmen of slopen van leegstaande stallen, zo nodig na een tijdelijk toegelaten afwijkend gebruik. Middels een gedegen aanpak wil de gemeente Bernheze tevens de transformatie naar een duurzame en maatschappelijk geaccepteerde veehouderij ondersteunen. Het vigerende bestemmingsplan ‘Buitengebied Bernheze’ is hiermee op onderdelen herzien, waarmee het gemeentelijke VAB-beleid is opgenomen in de regels waar deze van toepassing zijn. De regels worden daarmee op onderdelen verruimd ten aanzien van planologische mogelijkheden bij herbestemming van voormalige agrarische bedrijfslocaties. Binnen het plangebied is geen sprake van het herbestemmen van Vrijkomende Agrarische Bebouwing. De regels uit het bestemmingsplan ‘Vrijkomende Agrarische bebouwing Bernheze 2018’ zijn dan ook niet van toepassing op deze ontwikkeling.
1.4.4
Bestemmingsplan ‘Herziening Vrijkomende Agrarische bebouwing Bernheze 2018’
Het vastgestelde VAB-beleid van de gemeente Bernheze is vertaald in het bestemmingsplan 'Vrijkomende Agrarische Bedrijven Bernheze 2018'. Dit bestemmingsplan is echter niet geheel in overeenstemming met het VAB-beleid. Een wijzigingsbevoegdheid voor het toepassen van Stalderingsregels ontbreekt. Middels deze herziening van het bestemmingsplan ‘Vrijkomende Agrarische bebouwing Bernheze 2018’ wordt deze omissie hersteld. Deze herziening betreft uitsluitend een aanvulling op de regels van het bestemmingsplan 'Vrijkomende Agrarische Bedrijven Bernheze 2018' en heeft geen gevolgen voor de (on)mogelijkheden binnen het plangebied. Dit bestemmingsplan wordt verderop dan ook niet besproken.
Leeswijzer In hoofdstuk 2 van deze toelichting is de planbeschrijving opgenomen. In hoofdstuk 3 wordt deze herbestemming getoetst aan het beleidskader. In hoofdstuk 4 wordt de herbestemming getoetst aan natuur, cultuurhistorische en archeologische aspecten. In hoofdstuk 5 komen de milieu- en planologische aspecten bij deze herbestemming aan bod. In hoofdstuk 6 vindt de juridische planbeschrijving plaats. In hoofdstuk 7 wordt de uitvoerbaarheid van het plan toegelicht, waarna in hoofdstuk 8 de procedure voor deze ontwikkeling wordt omschreven.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
9
Bestemmingsplan ‘Gouverneursweg ong. nabij 1a Heeswijk-Dinther’ - Toelichting
2. PLANBESCHRIJVING Huidige situatie plangebied Het plangebied is gelegen aan de Gouverneursweg te Heeswijk-Dinther, in het buitengebied van de gemeente Bernheze en ligt binnen de bebouwingsconcentratie Entree-West. Het plangebied is in de huidige situatie onbebouwd en in gebruik als agrarisch grasland. Ten noorden van het perceel loopt een watergang tussen het plangebied en de straat. Het plangebied wordt met een duiker ontsloten aan de Gouverneursweg. Navolgende figuren geven een impressie van het plangebied in de huidige situatie.
Figuur 4: Plangebied aan de Gouverneursweg, bezien vanuit de straat (Bron: Google streetview)
Figuur 5: (lucht)foto plangebied, bezien vanuit het noorden richting het zuiden (Bron: Slagboom en Peeters)
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
10
Bestemmingsplan ‘Gouverneursweg ong. nabij 1a Heeswijk-Dinther’ - Toelichting
Beoogde situatie plangebied 2.2.1
Planbeschrijving
De beoogde ontwikkeling ziet toe op de realisatie van één Ruimte voor Ruimte woning. Een bouwtitel Ruimte voor Ruimte is daarvoor aangekocht. Aan het plangebied wordt de functieaanduiding ‘wonen’ toegekend. Tevens wordt een ‘bouwvlak’ opgenomen waarbinnen een hoofdgebouw mag worden gerealiseerd van maximaal 1.000 m³ en 100 m² bijgebouwen binnen het plangebied. De enkelbestemming ‘Agrarisch met waarden – Landschappelijke, cultuurhistorische en/of abiotische waarden’ en dubbelbestemmingen ‘Waarde – Archeologie 2’ en 'Waarde – Natte natuurparel’ worden overgenomen uit het vigerende bestemmingsplan, evenals de relevante gebiedsaanduidingen. Op navolgende figuur is de beoogde planologische situatie weergegeven. De verbeelding op schaal hoort tevens bij onderhavig bestemmingsplan.
Figuur 6: Beoogde planologische situatie
2.2.2
Stedenbouwkundige inpassing en beeldkwaliteit
Nieuwe bebouwing dient voor wat betreft stedenbouw en beeldkwaliteit te passen tussen de bestaande bebouwing in de omgeving en binnen de bestaande landschapsstructuur. Het lint aan de Gouverneursweg volgt westwaarts vanuit Heeswijk richting Middelrode de dekzandrug langs de Aa. Het lint Gouverneursweg wordt deels begeleid door een dubbele bomenrij, maar deze stopt in de kernrandzone. De landschappelijke karakteristiek ter plaatse kan worden versterkt door de groene zone tussen de kavel en Gouverneursweg te verruimen. Navolgende stedenbouwkundige randvoorwaarden gelden voor de beoogde Ruimte voor Ruimte woning ter plaatse van het plangebied aan Gouverneursweg ong. te Heeswijk-Dinther: -
Eén Ruimte voor Ruimte woning mag worden gerealiseerd;
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
11
Bestemmingsplan ‘Gouverneursweg ong. nabij 1a Heeswijk-Dinther’ - Toelichting
-
De afstand tot de as van de weg bedraagt minimaal 15 meter; De inhoud van de woning bedraagt maximaal 1.000 ,m³; De afstand tot de zijdelingse perceelsgrenzen bedraagt minimaal 5 meter; De goothoogte van de woning bedraagt maximaal 4 meter; De nokhoogte van de woning bedraagt maximaal 9 meter; De oppervlakte bijgebouwen bedraagt maximaal 100 m².
Voor wat betreft de beeldkwaliteit wordt een landschappelijk beeld nagestreefd vanaf de Gouverneursweg. Dit door het verruimen van de groene zone op de uit te geven kavels middels gerichte boomaanplant met onderbeplanting. De architectuur van de woning kan zowel modern als traditioneel worden toegepast. Er wordt aangesloten op het ritme van de overige woningen in het bebouwingslint en de volume en uitstraling passen in de omgeving. De woning wordt maximaal één laag met kap. De maximale goothoogte bedraagt 4 meter en de bouwhoogte bedraagt maximaal 9 meter. De woning is tenminste 15 meter gelegen van voorste perceelsgrens en 5 meter tot zijdelingse perceelsgrenzen. Op het eigen terrein is voldoen ruimte voor parkeerplekken. Er worden tenminste twee parkeerplekken gerealiseerd op het eigen terrein. Navolgende figuur geeft een beeld van passende verschijningsvormen.
Figuur 7: Voorbeeld verschijningsvorm
2.2.3
Landschappelijke inpassing
Op het perceel zijn geen monumentale bomen aangewezen. De bestaande bomen langs de Gouverneursweg vormen een structuur en dienen behouden te blijven. De Ruimte voor Ruimte woning wordt landschappelijk ingepast in de omgeving. Het plangebied is gelegen binnen het beekdal, waar opgaande beplanting zich doorgaans haaks op de beek en de weg bevindt. De bestaande woningen in de omgeving zijn veelal voorzien van beukenhagen aan de voorzijde. Met de beoogde herontwikkeling wordt ook ingespeeld op het gebiedseigen landschapsvenster. Met de beoogde landschappelijke inpassing van het plangebied zal dan ook worden gewerkt een beukenhaag aan de voorzijde en houtsingels op de zijdelingse perceelsgrenzen. De achterzijde wordt minder zwaar ingepast. Met de toevoeging van enkele knotwilgen wordt het plangebied afgebakend, maar blijft wel een doorzicht behouden naar het achterliggende landschap. In de voortuin wordt een
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
12
Bestemmingsplan ‘Gouverneursweg ong. nabij 1a Heeswijk-Dinther’ - Toelichting
aantal streekeigen landschapsbomen toegevoegd in de vorm van bijvoorbeeld beuk, linde, es of eik. Navolgende figuur geeft een beeld van de beoogde landschappelijke inpassing binnen het plangebied.
Figuur 8: Beoogde landschappelijke inpassing binnen het plangebied
De beoogde landschappelijke inpassing is tevens verankerd in de regels van dit bestemmingsplan.
2.2.4
Ontsluiting & parkeren
Het plangebied is thans met een duiker over de sloot ten noorden van het plangebied ontsloten op de Gouverneursweg. De bestaande ontsluitingswijze zal behouden blijven. De realisatie van een woning ter plaatse, met daar bij behorende minimale toevoeging aan vervoersbewegingen van personenvervoer leidt niet tot problemen over deze duiker of de verkeersdrukte over de Gouverneursweg. Parkeren vindt plaats op eigen terrein. Bij realisatie van de Ruimte voor Ruimte woning worden minimaal twee parkeerplaatsen (exclusief garage) op eigen terrein aangelegd. Deze voorwaarde is als kwalitatieve verplichting geborgd in de regels van dit bestemmingsplan. Het perceel biedt hiervoor ruimschoots de ruimte.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
13
Bestemmingsplan ‘Gouverneursweg ong. nabij 1a Heeswijk-Dinther’ - Toelichting
3. BELEIDSKADER Rijksbeleid 3.1.1
Nationale Omgevingsvisie
Het Rijk heeft de Nationale Omgevingsvisie opgesteld voor de fysieke leefomgeving. De fysieke leefomgeving is een gedeelde verantwoordelijkheid van gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale politiek-bestuurlijke aandacht. De nationale belangen zijn in veel gevallen sectoraal. De opgaven die voortkomen uit de nationale belangen van het Rijk zijn vertaald in vier integrale prioriteiten. Deze vier integrale prioriteiten betreffen: - Klimaat & Energie; ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie; - Duurzame economie; duurzaam economisch groeipotentieel; - Stad & Regio; sterke en gezonde steden en regio’s; - Landelijk gebied; toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied. In deze vier prioriteiten komen complexe, omvangrijke en dringende opgaven samen, die voortkomen uit of samenhangen met grote transities. Politieke en maatschappelijke keuzes zijn vooral daar nodig, om op deze prioriteiten voortgang te boeken op een manier die draagvlak heeft en bijdraagt aan de kwaliteit van de leefomgeving. Centraal in te maken afwegingen tussen belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving in zijn volledige omvang (boven- en ondergrond). Het belangrijkste spanningsveld in die afwegingen is dat tussen beschermen en ontwikkelen.
Om aan dit afwegingsproces richting te geven worden drie afwegingsprincipes gehanteerd. Deze zijn: 1. Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies; 2. Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal; 3. Afwentelen wordt voorkomen. De beoogde herontwikkeling heeft geen betrekking op de geformuleerde nationale belangen. Er wordt één woning toegevoegd op grond van een decentrale regeling hiervoor, de regeling Ruimte voor Ruimte. De woning die gerealiseerd wordt in het kader van deze regeling, wordt gerealiseerd buiten de woningbouwprioritering om.
3.1.2
Ladder duurzame verstedelijking
Op grond van artikel 3.1.6, tweede lid, Bro, is het verplicht om in het geval dat een bestemmingsplan een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, in de toelichting een toets aan de ladder voor duurzame verstedelijking op te nemen. In de ‘Handreiking Ladder voor duurzame verstedelijking’ wordt opgemerkt dat bij de regeling ‘Ruimte voor Ruimte’ geen sprake is van een stedelijke ontwikkeling, omdat aan de oprichting van een Ruimte voor Ruimte woning sloop van bebouwing is voorafgegaan. Toepassing van de ladder is derhalve voor de beoogde ontwikkeling niet aan de orde.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
14
Bestemmingsplan ‘Gouverneursweg ong. nabij 1a Heeswijk-Dinther’ - Toelichting
Provinciaal beleid 3.2.1
Brabantse omgevingsvisie
Provinciale Staten hebben op 14 december 2018 de Brabantse Omgevingsvisie vastgesteld. De Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. Dat gaat om ambities op gebied van de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. De Omgevingsvisie geeft ook aan op welke nieuwe manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan. Met de hoofdopgaven in de Brabantse Omgevingsvisie sluit de provincie aan bij Rijksbeleid, Europese en mondiale doelstellingen. De Provincie Noord-Brabant streeft er op zijn beurt naar dat deze visie, hoewel formeel alleen zelfbindend, Brabant samenbindt.
3.2.2 3.2.2.1
Interim omgevingsverordening Noord-Brabant Inleiding
De Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is een planologische verordening waarin eisen gesteld worden aan op te stellen ruimtelijke plannen en vormt een direct toetsingskader voor ruimtelijke ontwikkelingen. In deze omgevingsverordening zijn de bestaande regels over de fysieke leefomgeving waar mogelijk in één verordening onder gebracht. In navolgende subparagrafen wordt ingegaan op de aanduidingen van het plangebied in de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant (geconsolideerde versie 15 april 2022) en wordt deze ontwikkeling getoetst aan de regels van deze omgevingsverordening. 3.2.2.2
Aanduidingen in de Interim omgevingsverordening
Navolgende figuren geven een overzicht van de aanduidingen ter plaatse van het plangebied in de Interim omgevingsverordening. Het plangebied is hierbij aangeduid met de zwarte bolletjeslijn.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
15
Bestemmingsplan ‘Gouverneursweg ong. nabij 1a Heeswijk-Dinther’ - Toelichting
Figuur 9: Aanduiding plangebied op themakaart 4: natuur en stiltegebieden
Het plangebied is in de Interim omgevingsverordening aangewezen als gelegen binnen de ‘Attentiezone waterhuishouding’. Doel van de attentiezone is om ontwikkelingen die een negatieve invloed hebben op de binnen de attentiezone gelegen natte natuurparels tegen te gaan. Verderop in deze subparagraaf wordt nader ingegaan op de regels die gelden binnen de aanduiding ‘Attentiezone waterhuishouding’.
Figuur 10: Aanduiding plangebied op themakaart 6: basiskaart Landelijk gebied
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
16
Bestemmingsplan ‘Gouverneursweg ong. nabij 1a Heeswijk-Dinther’ - Toelichting
Het plangebied is gelegen in het ‘Landelijk gebied’ en specifiek binnen de structuur ‘Groenblauwe mantel’. De mantel beschermt het kerngebied en zorgt voor verbinding met het omliggende gebied. De groenblauwe mantel bestaat overwegend uit multifunctioneel landelijk gebied met grondgebonden landbouw. Woningbouw binnen de ‘Groenblauwe mantel’ behoort op grond van de provinciale Ruimte voor Ruimte regeling tot de mogelijkheden conform artikel 3.79 van de Interim omgevingsverordening. Verderop in deze subparagraaf wordt hierop nader ingegaan.
Figuur 11: Aanduiding plangebied op themakaart 7: specifieke gebieden voor agrarische ontwikkelingen
Het plangebied kent in de Interim omgevingsverordening tevens de aanduidingen ‘Beperkingen veehouderij’ en ‘Stalderingsgebied’ (op bovenstaande kaart niet inzichtelijk vanwege de ligging onder de aanduiding ‘Beperkingen veehouderij’). Verderop worden de regels die gelden binnen deze aanduidingen nader toegelicht.
3.2.2.3
Artikel 3.6 Zorgvuldig ruimtegebruik
Het doel van de provincie is om bestaand bebouwd gebied zo goed mogelijk te benutten. Het optimaal benutten van de bestaande bebouwde omgeving draagt bij aan het behoud van de openheid en kwaliteit van het buitengebied en aan hergebruik van leegkomende- of bebouwingslocaties in zowel stedelijk als landelijk gebied. Het voorkomen van onnodig nieuw ruimtebeslag in het landelijk gebied door nieuwvestiging is hierbij een belangrijk uitgangspunt. Het voorkomen van onnodig nieuw ruimtebeslag krijgt ook vorm door eerst de mogelijkheden binnen bestaande bebouwde omgeving optimaal te benutten. Dat betekent niet dat alle fysieke ruimte benut moet worden voordat nieuw ruimtebeslag mogelijk is. Binnen stedelijk gebied is vanuit kwaliteitsoverwegingen bijvoorbeeld ook ruimte nodig voor groenvoorzieningen en voldoende opvang van water. Een ander aspect van zorgvuldig ruimtegebruik is het uitgangspunt dat gebouwen, bouwwerken en andere permanente voorzieningen worden geconcentreerd binnen het bouwperceel. De realisatie van Ruimte voor Ruimte woningen wordt gezien als ‘nieuwvestiging’ maar behoort conform artikel 3.79 van de Interim omgevingsverordening tot de
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
17
Bestemmingsplan ‘Gouverneursweg ong. nabij 1a Heeswijk-Dinther’ - Toelichting
mogelijkheden, in afwijking van artikel 3.6, dat gebruik gemaakt moet worden van een bestaand bouwperceel. Geen toepassing hoeft te worden gegeven aan het aspect voor zorgvuldig ruimtegebruik.
3.2.2.4
Artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering landschap
Vanuit het bereiken van een goede omgevingskwaliteit geldt in Brabant sinds 2014 de regeling Kwaliteitsverbetering landschap. Artikel 3.9 van de Interim omgevingsverordening stelt dat een ruimtelijke ontwikkeling binnen het Landelijk gebied gepaard dient te gaan met een fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit van het gebied of de omgeving. Een verbetering van de landschappelijke kwaliteit kan mede de volgende aspecten omvatten: de op grond van deze verordening verplichte landschappelijke inpassing, het toevoegen, versterken of herstellen van landschapselementen die een bijdrage leveren aan de versterking van de landschapsstructuur of de relatie stad-land, het behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing of terreinen, het wegnemen van verharding, het slopen van bebouwing, de realisering van het Natuur Netwerk Brabant en ecologische verbindingszones en het aanleggen van extensieve recreatieve mogelijkheden. In de Interim omgevingsverordening Noord-Brabant is uitdrukkelijk bepaald dat bij Ruimte voor Ruimte ontwikkelingen geen toepassing gegeven behoeft te worden aan het principe van kwaliteitsverbetering van het landschap zoals bedoeld in artikel 3.9. 3.2.2.5
Artikel 3.26 Attentiezone waterhuishouding
Doel van de attentiezone is om ontwikkelingen die een negatieve invloed hebben op de binnen de attentiezone gelegen natte natuurparels tegen te gaan. Stromingen in het grondwatersysteem kunnen veranderen door veranderingen van bodemopbouw of het doorboren van lagen (bij grondverzet of diepploegen). Voor activiteiten die een negatief effect op de (grond)waterstand in een natte natuurparel kunnen hebben, is een vergunning nodig. Bij het toelaten van functies die een negatief effect kunnen hebben op de waterhuishouding, geldt dat overleg met het waterschap nodig is. Met de beoogde inrichting van het plangebied Gouverneursweg ong. te Heeswijk-Dinther wordt rekening gehouden met de grondwaterstand ter plaatse. Het waterschap wordt in vroegtijdig stadium van onderhavig bestemmingsplan betrokken bij de beoogde herontwikkeling.
3.2.2.6
Artikel 3.51 Beperkingen veehouderij
Binnen de aanduiding ‘Beperkingen veehouderij’ wordt de uitbreiding van, de nieuwvestiging van en de omschakeling naar een veehouderij niet toegestaan. De beoogde herontwikkeling heeft geen betrekking op de veehouderij en is dan ook niet in strijd met de regels van artikel 3.51, ‘Beperkingen veehouderij’.
3.2.2.7
Artikel 3.52 Staldering
Binnen het ‘Stalderingsgebied’ gelden extra voorwaarden voor de ontwikkeling van veehouderijen gericht op het voorkomen van een verdere regionale concentratie van vee en het tegengaan van (verdere) leegstand. De toename van de oppervlakte dierenverblijf binnen een bouwperceel is alleen mogelijk als er elders dierenverblijven verdwijnen; het zogenaamde stalderen. De beoogde herontwikkeling heeft geen betrekking op de veehouderij en is dan ook niet in strijd met de regels van artikel 3.52, ‘Stalderingsgebied’.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
18
Bestemmingsplan ‘Gouverneursweg ong. nabij 1a Heeswijk-Dinther’ - Toelichting
3.2.2.8
Artikel 3.79 Ruimte voor Ruimtekavel
Artikel 3.79 van de Interim omgevingsverordening stelt dat onder voorwaarden kan worden voorzien in één of meerdere ruimte-voor-ruimtekavels binnen het ‘Stedelijk gebied’ of ‘Landelijk gebied’. Navolgend worden de voorwaarden uit artikel 3.79 van de Interim omgevingsverordening punt voor punt besproken en toegelicht met betrekking tot het plangebied Gouverneursweg ong. te Heeswijk-Dinther: 1. Een bestemmingsplan kan voorzien in een of meerdere ruimte-voor-ruimtekavels in Stedelijk gebied of Landelijk gebied als deze ontwikkeling: a. door of vanwege de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte voor ruimte plaatsvindt, gelet op de in het verleden behaalde aanzienlijke winst van omgevingskwaliteit; Gebruik wordt gemaakt van een geaccordeerde bouwtitel Ruimte voor Ruimte, waarmee zeker is gesteld dat sprake is van een winst van de omgevingskwaliteit. b. op een aanvaardbare locatie plaatsvindt als bedoeld in artikel 3.78, derde lid; In artikel 3.78, derde lid is bepaald dat sprake is van een aanvaardbare locatie voor de ontwikkeling van een woning als de locatie in een bebouwingsconcentratie ligt, of als de ontwikkeling een logische afronding geeft van Stedelijk gebied of een bebouwingsconcentratie. Het plangebied is aangewezen als gelegen binnen de bebouwingsconcentratie ‘Entree West’, in het buitengebied van de gemeente Bernheze.
In paragraaf 3.3.1 is de ligging van het plangebied binnen de bebouwingsconcentratie nader uitgewerkt, waarbij is aangetoond dat sprake is van een aanvaardbare locatie als bedoeld in artikel 3.78, derde lid. c. past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied, bedoeld in artikel 3.77; In artikel 3.77 is aangegeven dat de ontwikkelingsrichting van een gebied in elk geval wordt bepaald door welke activiteiten en functies vanuit een gebiedsgerichte benadering in de omgeving passen. In de omgeving van het plangebied is sprake van een veelal voormalig agrarisch gebied, waarin de laatste jaren een transformatie heeft plaatsgevonden naar wonen, natuur en recreatie. De realisatie van de beoogde Ruimte voor Ruimte woning past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied. De beoogde Ruimte voor Ruimte woning zal landschappelijk worden ingepast. 2. Als uit door Gedeputeerde Staten bijgehouden gegevens blijkt dat de in het verleden gedane investering in omgevingskwaliteit is terugverdiend, is het eerste lid niet meer van toepassing. Niet van toepassing. 3. Bij de toepassing van dit artikel zijn de volgende bepalingen niet van toepassing: a. artikel 3.6 Zorgvuldig ruimtegebruik, onder a; b. artikel 3.9 Kwaliteitsverbetering landschap; en c. artikel 3.68 Wonen in landelijk gebied, eerste lid, onder a.
Een bouwtitel Ruimte voor Ruimte wordt ingezet voor de realisatie van de beoogde woning. Geen toepassing hoeft te worden gegeven aan de genoemde artikelen.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
19
Bestemmingsplan ‘Gouverneursweg ong. nabij 1a Heeswijk-Dinther’ - Toelichting
De bouwtitel Ruimte voor Ruimte is aangekocht. Voldaan kan worden aan de ruimte-voor-ruimteregeling zoals gesteld in artikel 3.79 van de Interim omgevingsverordening.
Gemeentelijk beleid 3.3.1
Visie bebouwingsconcentraties Bernheze
Op 13 september 2021 heeft de gemeenteraad van Bernheze de ‘Gebiedsvisie bebouwingsconcentraties Bernheze’ vastgesteld. Agrarische schaalvergroting, ruilverkaveling en grootschalige naoorlogse woningbouw hebben zichtbaar invloed gehad op de ruimtelijke kwaliteit van kernen en buitengebied, en ook in de bebouwingsconcentraties. De solitaire clusters en linten zijn vaak plekken waar het oorspronkelijke cultuurlandschap nog het best beleefbaar is. Door de toegenomen druk op het landschap en op de kernen komen ook deze bebouwingsconcentraties onder druk te staan. De kernrandzones worden tegelijkertijd steeds belangrijker voor de leefbaarheid: ze vormen belangrijke recreatieve uitlopers vanuit de kern, spelen een rol in het samenkomen van burgers en brengen voedselproductie dichtbij de mens. Maar de kernrandzones herbergen nog meer kansen en mogelijkheden. Meervoudig ruimtegebruik, flexibiliteit in snel veranderende omstandigheden, klimaatadaptatie, energietransitie en het behoud van het waardevolle cultuurlandschap zijn centrale maatschappelijke thema’s die van toepassing zijn op de zones direct rondom de woonkernen. De visie voor de bebouwingsconcentraties beschrijft het ideale wensbeeld en vormt een toetsingskader voor initiatieven en ontwikkelingen. De visie is in die zin geen sturings- of dwanginstrument.
Het plangebied is gelegen ten westen van de kern Heeswijk-Dinther, aan het historische lint van Heeswijk; de Gouverneursweg. Het plangebied is daarmee conform de gemeentelijke visie aangewezen als gelegen binnen de bebouwingsconcentratie ‘Entree West’. Het lint wordt deels begeleid door een dubbele bomenrij, maar deze stopt in de kernrandzone. Het gebeid heeft een afwisselend en groen karakter met een goede balans tussen ruimte en massa. Er is een aantal bepalende doorzichten aanwezig die het gebied visueel verknopen met de omgeving, zoals de historische es. Het beleefbaar houden van de oude akker in relatie tot de linten door waardevolle doorzichten vanaf de weg te behouden is één van de uitgangspunten binnen ‘Entree West’, waarbij in principe geen nieuwe bebouwing wordt toegestaan. Eventuele toevoeging van kleinschalige bebouwing vindt enkel plaats in de oostwest gerichte hoofdlinten en niet aan de secundaire noordzuid gerichte wegen. Met de beoogde herontwikkeling wordt een Ruimte voor Ruimte woning toegevoegd binnen het oostwest gerichte hoofdlint Gouverneursweg. Ter plaatse is thans sprake van een brede open ruimte. Inpassing van een zodanig kleinschalig initiatief leidt niet tot het dichtslibben van het lint, maar juist het inpassen van een woning in een zogenoemd ‘landschapsvenster’.
Een landschapsvenster is een open doorzicht vanaf de openbare weg op het landschap en richt zich op de beleving van het landschap. Een landschapsvenster is duidelijk afgebakend en ingekaderd tussen bebouwing en/of opgaande landschapselementen. Door toevoeging van een Ruimte voor Ruimte woning, welke landschappelijk wordt ingepast, wordt een landschapsvenster verder benadrukt. In het algemeen wordt in de gemeentelijke visie gesteld dat de perceelsbreedte van een Ruimte voor Ruimte kavel minimaal 20 meter dient te bedragen. Op een perceel smaller dan 20 meter bestaat geen
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
20
Bestemmingsplan ‘Gouverneursweg ong. nabij 1a Heeswijk-Dinther’ - Toelichting
mogelijkheid voor realisatie van een Ruimte voor Ruimte woning. Het kadastraal perceel aan Gouverneursweg ong. kent een frontbreedte van circa 83 meter. Niet het volledige perceel wordt ingezet voor Ruimte voor Ruimte, maar de kavel zal een frontbreedte kennen van circa 35 meter. Hiermee wordt een Ruimte voor Ruimte kavel gecreëerd op een planologisch aanvaardbare plek binnen de bebouwingsconcentratie 'Entree West’ in het buitengebied van de gemeente Bernheze.
3.3.2
Woonvisie 2022 – 2026, Perspectief op goed wonen in onze kernen
De gemeente Bernheze heeft op 2 november 2021 de ‘Woonvisie 2022–2026, ‘Perspectief op goed wonen in onze kernen’ vastgesteld. In deze woonvisie is aangegeven dat de gemeente Bernheze in de periode 2022-2026 nog steeds woningen zal toevoegen, maar daarbij vooral te kijken naar de betaalbaarheid en de doelgroepen die er zijn. De volgende zeven doelen wil de gemeente Bernheze conform de woonvisie bereiken: 1. 2. 3. 4. 5.
In de komende 10 jaar voegen we 1.800 woningen toe; Daarvan bouwen we circa 1.160 woningen in de periode tot en met 2026; We bouwen in iedere kern; We zetten in op woningbouw op inbreidings- en op uitbreidingslocaties; We willen meer regie voeren op de woningbouwproductie. Daarvoor maken we gebruik van verschillende instrumenten, en zoeken we intensiever samenwerking en afstemming met onze bouwende partners. We bieden meer zekerheid; 6. We willen de keten van idee naar uitvoering waar mogelijk versnellen; 7. We geven voorrang aan grotere woningbouwplannen. Als gevolg van de beoogde herontwikkeling wordt één Ruimte voor Ruimte woning gerealiseerd. Daarmee wordt ingespeeld op de woonwens van de particulier. De toevoeging van één Ruimte voor Ruimte woning past ook binnen het 3e doel, waar wordt gesteld dat wordt gebouwd in iedere kern. Hiermee past de ontwikkeling van de woning binnen de gemeentelijke woonvisie.
3.3.3
Duurzaam mobiliteitsplan 2016-2022
De gemeenteraad van Bernheze heeft op 26 mei 2016 het ‘Duurzaam Mobiliteitsplan Bernheze 20162022: Uitwerking van het beleid’ vastgesteld. In dit document krijgen alle facetten van verkeer- en vervoer een plaats, zoals verkeersveiligheid en bereikbaarheid en de modaliteiten openbaar vervoer, auto, fiets, voetganger, vrachtverkeer en landbouwverkeer. Navolgende speerpunten worden gehanteerd voor het beleid in het mobiliteitsplan: 1. Duurzaamheid door Voorkomen, Verkorten, Veranderen en Verschonen; 2. Stimuleren van het fietsgebruik; 3. Oplossingen zoeken voor de problematiek in het buitengebied (fietser versus (vracht)auto en landbouwverkeer, en smalle wegen in relatie tot grote voertuigen); 4. Verkeersveiligheid, vooral in de woonwijken, verbeteren met mensgerichte aanpak; 5. Ketenmobiliteit (vooral in relatie tot Openbaar Vervoer) faciliteren en promoten; 6. Stimuleren kleinschalige mobiliteitsoplossingen; 7. Inspelen op de veranderende rol van de overheid.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
21
Bestemmingsplan ‘Gouverneursweg ong. nabij 1a Heeswijk-Dinther’ - Toelichting
Het mobiliteitsplan kent drie hoofddoelen: - Het mobiliteitsplan is een beleidskader zodat sturing gegeven kan worden aan de ontwikkeling van mobiliteit in de toekomst; - Het mobiliteitsplan is een beleidskader zodat verduurzaming van de mobiliteit vormgegeven kan worden; - Het mobiliteitsplan informeert de samenleving over de visie en koers voor de komende jaren als het gaat om de mobiliteit. Ingezet wordt op duurzaamheid, waar het autobezit steeds minder belangrijk wordt maar autodelen en gedeeld autobezit belangrijker zal worden. Niettemin was anno 2016 het autobezit in Bernheze 1,3 auto’s per huishouden. Dat kwam overeen met het autobezit in de omliggende gemeenten. Parkeervoorzieningen is dan ook een belangrijk punt in het mobiliteitsplan. De gemeentelijke parkeernormen zijn vastgesteld in de ‘Parkeernormennota gemeente Bernheze’ uit 2015. Deze nota wordt in navolgende subparagraaf nader toegelicht.
3.3.4
Parkeernormennota
Sinds de inwerkingtreding van de Wro in 2008 heeft als effect gehad dat parkeernormen enkel nog via bestemmingsplannen of exploitatieplannen juridisch van kracht zijn. In het bestemmingsplan is het niet meer voldoende om alleen de parkeernorm te vermelden, maar dient in ieder bestemmingsplan de gemeentelijke parkeernormensystematiek te worden vermeld. In plaats hiervan mag ook verwezen worden naar een parkeernormennota, waarin deze systematiek staat omschreven. Sinds 9 juli 2015 is in de gemeente Bernheze de ‘Parkeernormennota gemeente Bernheze’ van kracht. In de gemeentelijke nota is een parkeernorm opgenomen van 2 parkeerplaatsen per meerpersoonswoning in het buitengebied. Het plangebied biedt voldoende ruimte voor parkeren op eigen terrein. Hiermee kan worden voldaan aan de gemeentelijke norm voor parkeren.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
22
Bestemmingsplan ‘Gouverneursweg ong. nabij 1a Heeswijk-Dinther’ - Toelichting
4. NATUUR, CULTUURHISTORIE EN ARCHEOLOGIE Natuur en ecologie 4.1.1
Inleiding
Natura 2000 is het Europese netwerk van beschermde natuurgebieden in de Europese Unie. Dit netwerk verbindt bestaande natuurgebieden die vallen onder de Europese Vogelrichtlijn- of de Habitatrichtlijngebieden. De Vogel- en Habitatrichtlijnen zijn bedoeld ter bescherming van bedreigde levensgemeenschappen van planten en dieren en bedreigde soorten van planten en dieren en hun leefgebieden. De Vogel- en Habitatrichtlijnen zijn geïmplementeerd in de Nederlandse wetgeving middels de Wet natuurbescherming. Deze wet is op 1 januari 2017 in werking getreden.
4.1.2 4.1.2.1
Gebiedsbescherming Natura-2000
De Wet natuurbescherming voorziet in specifieke kaders voor gebieden die op grond van internationale verplichtingen moeten worden beschermd, te weten de Natura-2000 gebieden, bedoeld in de Vogelrichtlijn en de Habitatrichtlijn. Ten aanzien van de gebiedsbescherming is het de bedoeling dat plannen en projecten eenduidig en integraal worden getoetst op hun invloed op de te beschermen natuurwaarden in de Vogel- en Habitatrichtlijngebieden. In de wijde omgeving van het plangebied zijn geen Natura-2000 gebieden gelegen. Het meest dichtbij gelen natura 2000 gebied betreft de ‘Vlijmens Ven, Moerputten & Bossche Broek’ op een afstand van circa 9,8 kilometer tot het plangebied. Op zodanig grote afstand heeft de beoogde ontwikkeling geen effect op het Natura 2000-gebied. 4.1.2.2
Natuurnetwerk
Het Natuurnetwerk Nederland is het Nederlands netwerk van bestaande en nieuw aan te leggen natuurgebieden. In de wet heet dit de Ecologische Hoofdstructuur (EHS). Het netwerk moet natuurgebieden beter verbinden met elkaar en met het omringende agrarisch gebied. Het plangebied is niet gelegen in het Natuurnetwerk Nederland dan wel binnen het Natuurnetwerk Brabant. 4.1.2.3
Stikstof
Het Programma Aanpak Stikstof (PAS) regelt sinds 2015 de ruimte voor economische ontwikkelingen die gepaard gaan met de uitstoot van stikstof nabij Natura 2000-gebieden. Enerzijds heeft het PAS tot doel het behoud en herstel van de Natura 2000-gebieden. Anderzijds creëert het PAS door de reductie van stikstof ruimte voor nieuwe economische ontwikkelingen, zoals de verbreding van een snelweg, woningbouw of de uitbreiding van een veehouderij. Op 29 mei 2019 heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State einduitspraken gewezen in enkele procedures tegen het Programma Aanpak Stikstof. De Afdeling komt tot de conclusie dat de passende beoordeling die aan het PAS ten grondslag ligt niet voldoet aan de eisen die het Hof van Justitie van de Europese Unie (het Hof) daaraan stelt. De Afdeling heeft bepaald dat de PAS niet meer gehanteerd kan worden als toetsingskader voor projecten.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
23
Bestemmingsplan ‘Gouverneursweg ong. nabij 1a Heeswijk-Dinther’ - Toelichting
Het Hof oordeelt dat zeker gesteld moet zijn dat een ontwikkeling geen nadelige gevolgen heeft voor een Natura 2000-gebied. Met AERIUS Calculator kan de uitstoot van stikstof en de neerslag daarvan op Natura 2000-gebieden die het gevolg is van een ontwikkeling worden berekend. Ten aanzien van de zowel de uitvoer- als de gebruiksfase van de woning is een AERIUS-berekening uitgevoerd. Voor de gebruiksfase is gerekend met 8 vervoersbewegingen per etmaal van licht verkeer over de doorgaande weg. Daar gasloos wordt gebouwd, is voor de bewoning op zichzelf geen sprake van stikstofuitstoot. Voor de uitvoerfase is gerekend met gemiddelden voor wat betreft mobiele werktuigen en voor vervoersbewegingen voor de bouw is geregend met 50 werkbare weken (6 ritten van licht verkeer per etmaal, 25 ritten middelzwaar vrachtverkeer per jaar en 10 ritten zwaar vrachtverkeer per jaar). Uit de uitgevoerde berekeningen blijkt dat de realisatie van het plan niet leidt tot een toename van stikstof van meer dan 0,0 mol/ha/jaar. De export van de Aerius-berekeningen is als bijlage bij deze toelichting gevoegd.
4.1.3
Soortenbescherming
Het plangebied is thans in gebruik als agrarisch grasland, welke regelmatig wordt gemaaid dan wel beweid. In de huidige situatie is geen bebouwing of opgaande beplanting aanwezig. Niet aannemelijk wordt geacht dat ter plaatse sprake is van flora- of faunawaarden. Met de beoogde ontwikkeling gaan dan ook geen flora- of faunawaarden verloren. Met de beoogde ontwikkeling wordt één woning toegevoegd die landschappelijk wordt ingepast met streekeigen soorten. Dit heeft enkel een positief effect op de ontwikkeling van flora- en fauna waarden in de omgeving. De beoogde herontwikkeling is derhalve in het kader van de Wet natuurbescherming geen bezwaar.
Cultuurhistorie 4.2.1
Cultuurhistorische waarden in de omgeving
De occupatie binnen de gemeente Bernheze is ontstaan op de rand van de beekdalen en de hoger gelegen zandgronden. In de periode tussen de 15e en 18e eeuw werden ten behoeve van de landbouw, woeste gronden ontgonnen grenzend aan de beekdalen. Vanaf het midden van de 19e eeuw heeft grootschalige heideontginning tot forse uitbreiding van de landbouwgronden geleid. Voor de ontwikkeling van de nederzettingen binnen de gemeente Bernheze is met name de ligging aan belangrijke doorgaande routes tussen grotere plaatsen in de omgeving van belang. De oorspronkelijke dorpslinten die aan deze routes zijn ontstaan zijn waardevol als historische structuur. Daarnaast liggen in het buitengebied ook enkele bebouwingsconcentraties die cultuurhistorisch van belang zijn. Per 1 januari 1969 ontstond door samenvoeging van de kerkdorpen Dinther, Heeswijk en Loosbroek, alsook een zestal buurtschappen de gemeente Heeswijk-Dinther. Zowel Heeswijk als Dinther zijn beekdalnederzettingen, liggend op een langgerekte dekzandrug aan de noordkant van de Aa, ontstaan in de Middeleeuwen. Het plangebied is niet als cultuurhistorisch waardevol aangemerkt.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
24
Bestemmingsplan ‘Gouverneursweg ong. nabij 1a Heeswijk-Dinther’ - Toelichting
4.2.2 4.2.2.1
Cultuurhistorische waarden binnen het plangebied Provinciale cultuurhistorische waardenkaart
Het plangebied is gelegen aan de Gouverneursweg. Op de provinciale Cultuurhistorische Waardenkaart is deze weg niet aangeduid als cultuurhistorisch waardevol. De beoogde herontwikkeling heeft geen invloed op bestaande geografische lijnen. In de omgeving van het plangebied is geen cultuurhistorische bebouwing gelegen. De beoogde ontwikkeling tast geen cultuurhistorische waarden aan. 4.2.2.2
Gemeentelijke cultuurhistorische waardenkaart
Op de Cultuurhistorische Waardenkaart Noord-Brabant zijn de belangrijkste cultuurhistorische kenmerken opgenomen: waardevolle structuren, patronen en objecten. Deze kaart is door de gemeente Bernheze nader gespecificeerd voor de gemeente. De cultuurhistorische identiteit van Bernheze wordt vooral bepaald door het voorkomen van de in zuidoost-noordwest stromende beekdalen, de Aa, de Leijgraaf en de Groote Wetering. Hiertussen bevinden zich oude cultuurgronden (akkers, landgoederen, oude bossen), evenals jonge heideontginningen (met grasland en bouwland). Navolgende figuur geeft een uitsnede uit de cultuurhistorische waardenkaart van de gemeente Bernheze, waarop de ligging van het plangebied is aangeduid in de zwarte cirkel.
Figuur 12: Uitsnede cultuurhistorische waardenkaart waarop de ligging van het plangebied is aangeduid
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
25
Bestemmingsplan ‘Gouverneursweg ong. nabij 1a Heeswijk-Dinther’ - Toelichting
Figuur 13: Uitsnede historische geografiekaart waarop de ligging van het plangebied is aangeduid
Het plangebied is gelegen aan de Gouverneursweg. Dit betreft een oude hoofdverbinding. En is aangeduid als ‘lijn van redelijk hoge waarde’. Verder is het plangebied aangeduid als oude akkers (esdek). Als gevolg van de beoogde herontwikkeling gaan geen waarden verloren.
Archeologie 4.3.1
Inleiding
In de Erfgoedwet is onder meer opgenomen dat er bij bouwwerkzaamheden met een oppervlakte van meer dan 100 m² op locaties die zijn gelegen in een gebied dat is aangeduid met middelhoge- of hoge archeologische verwachtingswaarden, archeologisch onderzoek moet worden uitgevoerd. Voorkomen moet worden dat archeologische waarden verloren gaan. Als uitgangspunt wordt gehanteerd dat archeologische waarden in situ bewaard moeten blijven. Dat wil zeggen, dat er naar gestreefd moet worden om de waarden op de locatie te behouden. Als dit niet mogelijk blijkt, bijvoorbeeld bij realisatie van bouwplannen, dan moeten de waarden worden opgegraven en ex situ worden bewaard.
4.3.2
Gemeentelijk archeologiebeleid
De gemeente Bernheze heeft in navolging van het Rijksbeleid een eigen gemeentelijk archeologiebeleid geformuleerd. Dit archeologiebeleid bestaat uit de ‘Nota Archeologiebeleid gemeente Bernheze’ en de ‘Archeologische Verwachtings- en Beleidsadvieskaart Gemeente Bernheze’. Op basis van deze documenten, is de gemeente Bernheze in staat om op verantwoorde wijze een archeologiebeleid te implementeren. Met dit beleid wordt een juiste balans gevonden tussen een goede omgang met het archeologisch erfgoed en andere maatschappelijke belangen die bij planontwikkelingen moeten worden
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
26
Bestemmingsplan ‘Gouverneursweg ong. nabij 1a Heeswijk-Dinther’ - Toelichting
gewogen. Navolgende figuur betreft een uitsnede van de ‘Archeologische Verwachtings- en Beleidsadvieskaart Gemeente Bernheze’ waarop het plangebied is aangeduid in de zwarte cirkel.
Figuur 14: Uitsnede van de ‘Archeologische Verwachtings- en Beleidsadvieskaart Gemeente Bernheze’
Het plangebied valt op grond hiervan binnen categorie 4: ‘Gebieden met een hoge archeologische verwachting’. In deze gebieden geldt een onderzoeksplicht naar archeologische waarden bij bodemverstoring bij een diepte van meer dan 250 m² en een verstoringsdiepte van meer dan 40 centimeter beneden maaiveld. Ter plaatse van het plangebied is dan ook een archeologisch bureauonderzoek en inventariserend veldonderzoek (booronderzoek), verkennende en karterende fase uitgevoerd. Navolgend is een selectie geciteerd van de conclusies en aanbevelingen uit het uitgevoerde onderzoek: “Tijdens een booronderzoek kan geen archeologische vindplaats worden aangetroffen, ten hoogste archeologische indicatoren die wijzen op de aanwezigheid van een archeologische vindplaats. Een waardestelling conform protocol 4003, VS06 is dan ook niet van toepassing. (…) Het potentiële archeologische niveau is intact en bevindt zich op een diepte vanaf 0,6 m beneden maaiveld. Wanneer binnen het plangebied graafwerkzaamheden plaatsvinden die dieper reiken dan 0,3 m beneden maaiveld (buffer van 0,3 m ten opzichte van het archeologische conform Roorda e.a. 2016) kunnen archeologische resten verloren gaan. In de karterende fase zijn archeologische indicatoren aangetroffen, maar deze geven nog weinig duidelijkheid over de aard- en ouderdom van een vindplaats.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
27
Bestemmingsplan ‘Gouverneursweg ong. nabij 1a Heeswijk-Dinther’ - Toelichting
Selectieadvies Op basis van de intactheid van de bodem in het plangebied kan een archeologische vindplaats aanwezig zijn. Er kan slechts sprake zijn van aardewerk en houtskool dat via bemesting in het plangebied is terecht gekomen, er kan ook sprake zijn van een vindplaats uit een periode tussen het Neolithicum en de Volle Middeleeuwen. Op basis van de diepteligging van het potentiële archeologische niveau wordt door KSP Archeologie vervolgonderzoek aanbevolen bij bodemingrepen groter dan 250 m² en dieper dan 30 cm beneden maaiveld. De archeologische dubbelbestemming zal behouden moeten blijven en zelfs verscherpt moeten worden zodat ingrepen niet vanaf 40 cm, maar vanaf 30 cm al onderzoeksplichtig zijn. Aangezien het terrein ook verdacht is op niet-gesprongen explosieven zal eerst een detectie op dit gebied moeten plaatsvinden. Vervolgens kan een strategie voor het archeologisch onderzoek bepaald worden. Als de detectie aanleiding geeft tot een benadering van de mogelijke niet-gesprongen explosieven dan wordt een archeologische begeleiding van deze werkzaamheden voorgesteld.
Vervolgens kan direct aansluitend of als de detectie geen aanleiding geeft voor nader explosievenonderzoek een regulier proefsleuvenonderzoek uitgevoerd worden in het plangebied om vast te stellen of in het plangebied archeologische resten aanwezig zijn en zo ja, welke waardering hieraan gegeven kan worden. Mogelijk biedt de archeologische begeleiding van de benadering van niet-gesprongen explosieven hiervoor al genoeg informatie. Dit zou een proefsleuf kunnen zijn ter hoogte van de nieuwe woning. Afhankelijk van de uitkomsten van het proefsleuvenonderzoek en de omvang van de overige geplande ingrepen in het plangebied kan vervolgens bepaald worden wat de omvang van een eventuele opgraving moeten zijn. Voor dit gravende onderzoek is een Programma van Eisen (PvE) noodzakelijk dat is goedgekeurd door de bevoegde overheid. In dit PvE wordt de werkwijze en de randvoorwaarden van het gravend archeologisch onderzoek vastgelegd. Bovenstaand advies vormt een zogenaamd selectieadvies. Dit selectieadvies betekent nog niet dat reeds bodemverstorende activiteiten of daarop voorbereidende activiteiten kunnen worden ondernomen. De resultaten van dit onderzoek zullen namelijk eerst moeten worden beoordeeld door de bevoegde overheid (gemeente Bernheze), die vervolgens een selectiebesluit neemt.
Het uitgevoerde onderzoek is op zorgvuldige wijze verricht volgens de algemeen gebruikelijke inzichten en methoden. Het onderzoek is erop gericht om de kans op het aantreffen dan wel vernietigen van archeologische waarden bij bouwwerkzaamheden in het plangebied te verkleinen. Aangezien het onderzoek is uitgevoerd door middel van een steekproef kan echter, op basis van de onderzoeksresultaten, de aan- of afwezigheid van eventuele archeologische waarden niet met zekerheid gegarandeerd worden. Indien bij graafwerkzaamheden archeologische waarden worden aangetroffen, dienen deze conform
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
28
Bestemmingsplan ‘Gouverneursweg ong. nabij 1a Heeswijk-Dinther’ - Toelichting
de Erfgoedwet 2016, artikel 5.10, bij de minister gemeld te worden. In de praktijk kan de vinder terecht bij de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed de vondst geregistreerd wordt in het centraal archeologische informatiesysteem. Daarnaast wordt het advies gegeven om de vondst ook bij de gemeente te melden.” De rapportage (KSP Archeologie, rapportnummer 22123, d.d. 22 september 2022) is als bijlage bij deze toelichting gevoegd. De rapportage is reeds door het bevoegd gezag geaccordeerd. Naar aanleiding van het geaccordeerde onderzoek kan vervolgonderzoek plaatsvinden. De vereisten zijn vastgelegd in de regels van dit bestemmingsplan, waarmee de onderzoeksplicht bij bodemingrepen dieper dan 30 centimeter beneden maaiveld is verankerd.
VASTGESTELD Crijns Rentmeesters bv
29
Bestemmingsplan ‘Gouverneursweg ong. nabij 1a Heeswijk-Dinther’ - Toelichting
5. MILIEUASPECTEN Bodemkwaliteit Bij een ruimtelijke ontwikkeling dient te zijn aangetoond dat de bodem geschikt is voor de beoogde functie. Het belangrijkste uitgangspunt hierbij is dat eventueel aanwezige bodemverontreinigingen geen onaanvaardbare risico’s opleveren voor de gebruikers van de bodem en dat de bodemkwaliteit niet verslechtert door grondverzet. Ter plaatse van de Ruimte voor Ruimte kavel is reeds een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. Navolgende conclusies en aanbevelingen komen voort uit het uitgevoerde onderzoek: “Uit de resultaten van het verkennend bodemonderzoek uitgevoerd op een perceel naast Gouverneursweg 1A te Heeswijk-Dinther, kadastraal bekend als gemeente HeeswijkDinther, sectie E, nummer 1185, blijkt dat zowel de vaste bodem als het grondwater niet (noemenswaardig) verontreinigd zijn met de onderzochte parameters. Op basis van deze resultaten dient de hypothese, zoals verwoord in paragraaf 2.4, in principe verworpen te worden, vanwege de aangetroffen licht verhoogde gehalten in het grondwater. De gevolgde strategie is echter als voldoende te beschouwen. De uitvoering van een aanvullend of nader onderzoek is, ons inziens, niet zinvol.
Tegen voorgenomen nieuwbouw op de onderzoekslocatie zijn, ons inziens, geen zwaarwegende milieuhygiënische bezwaren aan te voeren.” De bodemkwaliteit vormt geen milieuhygiënisch of financiële belemmeringen voor de wijziging van het bestemmingsplan. De onderzoeksrapportage (NIPA milieutechniek b.v., rapportnummer N222772.009, d.d. 30 november 2022) is als bijlage bij deze toelichting gevoegd.
Water 5.2.1
Inleiding
Het doel van de watertoets is te waarborgen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op evenwichtige wijze in beschouwing worden genomen bij alle waterhuishoudkundig relevante plannen en besluiten. Een watertoets maakt de mogelijke negatieve invloeden van de initiatieven binnen het plangebied inzichtelijk. Tevens geeft de watertoets oplossingsrichtingen aan waarmee mogelijk optredende negatieve invloeden beperkt of ongedaan gemaakt kunnen worden. Het waterschap heeft een aantal principes gedestilleerd, die van belang zijn als vertrekpunt van het overleg tussen initiatiefnemer en waterbeheerder. Het plangebied valt onder het beheer van Waterschap Aa en Maas.