Bijlage Jaarverslag VTH 2021

Integendeel de verwachting en takenpakket van de werknemers is toegenomen, vanwege landelijke ontwikkelingen, zoals stikstof en gemeentelijk beleid, zoals het aangaan van een omgevingsdialoog. Tegelijkertijd kunnen we wel vaststellen, dat de wettelijke taken binnen de gestelde termijnen zijn uitgevoerd. Ook kunnen we vaststellen, dat door het aantrekken van nieuwe krachten er een frisse wind is gaan waaien. Juristen Wabo Het verzoek tot extra achtervang op juridisch gebied is in 2021 vormgegeven. Naast de uitbreiding met 0,5 fte maken de juristen ook onderdeel uit van team vergunningen.

COVID-pandemie Ondanks dat sprake was van een pandemie zijn de Wabo-aanvragen en meldingen ook in 2021 gestaagd toegenomen. Eerder werd al geconcludeerd, dat in diezelfde periode meer mensen hun woning gingen verbouwen. Men kreeg meer tijd en ruimte om thuis aan de slag te gaan. Ook bleven in

Jaarverslag VTH 2021

23

2021 de huizenprijzen stijgen. De prijsstijging is fors toegenomen ten opzichte van 2020. De schaarste op de woningmarkt neemt daardoor toe. Dit is terug te lezen in de hoeveelheid en type aanvragen. Principeverzoeken Vanwege de enorme achterstanden aan verzoeken in 2020, mede vanwege een afname in de capaciteit van casemanagers en toename aan verzoeken, stond 2021 bekend als ‘hersteljaar’. Het bestuur en management zien graag een inhaalslag. Dit stond centraal. In het gehele jaar zijn principeverzoeken aan een lopende band voorgelegd in het wekelijkse omgevingsoverleg (integraal beoordeeld). Twee fte’s hebben zich beziggehouden met het wegwerken van de achterstanden. Ondanks de bekendmaking dat de verzoeken een langere behandelingstermijn hadden, bleven vele verzoeken binnenkomen. Op verzoek van het college van B&W is er geprioriteerd. Van rechtswege verleende vergunningen Ook in het voorgaande jaar (2020) was op het gebied van rechtswege verleende vergunningen veel aan de hand. Met maar liefst 8 vergunningen van rechtswege verleend, is het vertrouwen over de termijnbewaking beschadigd. Om dit in de toekomst te voorkomen, zijn er verbeteringen toegepast in het registreren in Squit XO en zijn de wabo-regisseurs mede verantwoordelijk voor de termijn-bewaking. Begin 2021 was er nog één nabrander.

Vergunningencheck In het kader van dienstverlening zien we de noodzaak om de burgers en ondernemers de mogelijkheid te bieden om een plan te laten toetsen op het bestemmingsplan en in voorkomende gevallen de welstandscommissie. Wel hebben we een efficiëntieslag hierin doorgevoerd door bij de haalbaarheidstoets niet meer te toetsen op een mogelijke medewerking aan een afwijking van het bestemmingsplan, indien van toepassing. Voor het bepalen of medewerking aan een afwijking van het bestemmingsplan voorstelbaar is, dient men het principeverzoeken-spoor te gebruiken. Het vorenstaande is breed gecommuniceerd richting adviseurs (waaronder architectenbureaus en bouwkundig adviesbureaus) binnen en buiten de gemeente Bernheze. Met daarbij een naamswijziging van het product, die de lading beter dekt: Vergunningencheck. Andere werkwijze bij bouwtoezicht In 2021 hadden we 3 toezichthouders in dienst. Bij voorbaat was duidelijk dat er onvoldoende uren beschikbaar waren voor het reguliere bouwtoezicht dat op grond van het aantal verwachte omgevingsvergunningen nodig is. Dit betekent dat het bouwtoezicht zich grotendeels beperkte tot het controleren van de constructieve onderdelen van het bouwwerk en voor zover sprake was van appartementen of publieke gebouwen ook de brandveiligheid.

Het oefenen met de proefprojecten Wkb gaf nieuwe inzichten, die hebben geleid tot een andere werkwijze waarmee vooruitgelopen wordt op de komst van deze nieuwe wet. Vanaf de tweede helft van 2021 is het bouwtoezicht bij bouwprojecten, die vallen onder gevolgklasse 1 drastisch afgeschaald. In plaats daarvan attenderen wij vergunninghouders en aannemers op hun eigen verantwoordelijkheid voor de bouwkwaliteit en informeren wij hen actief over de aanstaande veranderingen. Bij grote bouwprojecten initiëren we een overleg als bouw-opstart. Deze andere werkwijze betekent ook dat we bij bouwprojecten de stoplichtmethode niet meer gebruiken. Door Corona hebben onze toezichthouders minder buitencontroles uitgevoerd en meer administratieve controles. Ook zijn er geen controles in het kader van de huisvesting van arbeidsmigranten gedaan. Omdat onze toezichthouders vanwege de hoeveelheid werk niet toekwamen aan de eindcontroles/BAG controles (gereedmeldingen) huurden we de laatste 6 jaar, waaronder ook in de periode van december 2020 tot en met februari 2021, hiervoor structureel extra capaciteit in.

Jaarverslag VTH 2021

24

Omdat ook de BSOB vergelijkbare controles uitvoert in het kader van de WOZ, is in juli 2021 besloten om gebruik te maken van de gegevens van de BSOB. Als gevolg hiervan zetten we geen capaciteit meer in voor de BAG controles. Risicogericht en informatie-gestuurd toezicht De in 2019 ingevoerde stoplichtmethode voor bouwactiviteiten wilden we ook gaan hanteren voor evenementen. Echter dit wordt doorgeschoven naar 2022 omdat het aantal evenementen tot nu toe zeer beperkt bleef.

Jaarverslag VTH 2021

25

4

MILIEU- EN ANDERE TAKEN ODBN

De uitvoering van de milieutaken is ondergebracht bij de Omgevingsdienst Brabant Noord (ODBN). Jaarlijks stelt de ODBN in overleg met de gemeente een werkprogramma op. Het werkprogramma 2021 is nog gebaseerd op het Regionaal Operationeel Kader 20172020 voor de milieutaken toezicht en handhaving (ROK). Over de (voortgang van) de werkzaamheden, die voortvloeien uit het werkprogramma, legt de ODBN verantwoording af aan de hand van twee tussentijdse rapportages (maand 5 en 9) en een jaarrapportage. De jaarrapportage is te vinden in Bijlage I. 4.1

Jaarrapportage ODBN

De inzet op het werkprogramma was gedurende het jaar nagenoeg overeenkomstig de geraamde inzet, zoals opgenomen in het werkprogramma ODBN 2021. Binnen de opdrachten heeft wat betreft vraag en inzet wel een verschuiving plaatsgevonden. Op de basistaken was de vraag in de eerste periode nadrukkelijk groter dan verwacht. Als deze lijn zich gedurende het jaar zou hebben doorgezet, was een nadrukkelijke extra inzet te verwachten. Uiteindelijk is er op de inzet op de basistaken nog wel flink extra inspanning gevraagd, maar vond er kijkend naar de stijgende lijn over de eerste periode - een afvlakking plaats, gedurende de rest van het jaar. In combinatie met de beperktere vraag op de overige verzoektaken en inzet op algemene werkzaamheden, was de uiteindelijke realisatie overeenkomstig de ramingen, zoals opgenomen in het werkprogramma. In de begroting voor het werkprogramma wordt gewerkt met een gemiddeld uurtarief. Voor de gemeente Bernheze geldt, dat relatief veel inzet heeft plaatsgevonden op basis van het lagere uurtarief. Hierdoor valt, ondanks de extra inzet in uren, de financiële afrekening lager uit. Basistaken Vergunningverlening Toezicht en handhaving Juridische ondersteuning TOTAAL

Begroot in uren 2.647 4.956

Realisatie in uren 3.752 4.876

Percentage 142% 98%

400

272

68%

8.003

8.900

111%

Overige verzoektaken TOTAAL

Begroot in uren 2.541

Realisatie in uren 2.052

Percentage 81%

Algemene werkzaamheden TOTAAL

Begroot in uren

Realisatie in uren

Percentage

1.752

1.590

91%

TOTAAL TOTAAL

Begroot in uren 12.296

Realisatie in uren 12.542

Percentage 102%

In onderstaand overzicht staat de financiële vertaling van de werkzaamheden, die zijn verricht in het kader van het werkprogramma ODBN in 2021.

Jaarverslag VTH 2021

26

Gemeente Bernheze VTH basispakket Overige verzoektaken TOTAAL

Jaarverslag VTH 2021

Budget 958.900 376.900 1.335.800

Realisatie 2021 1.010.933 216.227 1.227.160

Percentage 105% 57% 92%

27

5

KWALITEITSCRITERIA VTH 2.2

Landelijk zijn er kwaliteitscriteria vastgesteld voor vergunningverlening, toezicht en handhaving krachtens de Wabo. In dit hoofdstuk laten we zien in hoeverre we aan deze kwaliteitscriteria hebben voldaan voor 2021. Het college van burgemeester en wethouders dient jaarlijks de naleving van de kwaliteitscriteria VTH voor de eigen organisatie en ODBN te evalueren en daarover mededeling te doen aan de gemeenteraad. Indien sprake is van afwijkingen dan motiveert het college deze en geeft aan hoe de gestelde kwaliteit wel wordt bereikt. 5.1

Kwaliteitscriteria Wabo

Voor de taken, die voortvloeien uit de APV en bijzondere wetten gelden de hierboven genoemde kwaliteitscriteria echter niet. Voor de toezichthouders (BOA’s), die grotendeels belast zijn met toezichtstaken op gebied van APB en Bijzondere wetten geldt echter, dat zij een eigen opleidingstraject hebben met vaste her- en bijscholingsmomenten. De controle op evenementen wordt gedaan door de toezichthouders Bouwtoezicht. Deze toezichthouders moeten wel voldoen aan de landelijke kwaliteitscriteria. Team Vergunningverlening In het kader van herindeling team Vergunningverlening heeft iedereen in 2020 een ontwikkelassessment afgelegd. Deze is op niveau passend bij de functie opgebouwd. De ontwikkelpunten, die uit dit assessment kwamen, zijn in 2020 opgenomen in het persoonlijk ontwikkelplan (POP) en er is actie ondernomen ter ontwikkeling van eenieder. Vanwege de COVID19 pandemie, het vertrek van een domeinmanager en een aantal casemanagers is hier (nog) geen vervolg op gekomen. Medio 2021 is er een nieuwe teamcoach VTHV aangesteld en al snel is gestart met het inventariseren van kennis en kwaliteiten binnen het team VTHV. De uitwerking daarvan zal plaatsvinden in 2022. De Wabo-regisseur voldoet aan de kwaliteitscriteria, de Wabo-adviseurs nog niet. De Wabo-regisseur begeleidt de Wabo-adviseurs op inhoudelijke vraagstukken.

De adviseurs houden zich voornamelijk bezig met de vergunningencheck, meldingen brandveilig gebruik, ontvankelijkheidtoetsen en de eenvoudige reguliere aanvragen omgevingsvergunning. Daarnaast besteden we vergunningaanvragen uit aan de Omgevingsdienst Nederland (bedrijf), omdat wij in 2021 nog niet alle vacatures hebben kunnen invullen. Besluiten om vergunning te verlenen of te weigeren, worden in het kader van het 4-ogen principe gecontroleerd door de Wabo-juristen. Dit met als doel om de kwaliteit van besluiten naar een hoger niveau te tillen. Team Handhaving Het team Handhaving bestond in de eerste helft van 2021 uit de volgende vaste medewerkers: twee BOA’s, vijf juristen en drie toezichthouders. Per 1 juni 2021 is het team Handhaving opgegaan in het team VTHV. Team VTHV Het team VTHV bestaat uit 1 teamcoach, 4 medewerkers bouwen en wonen (front-office), 3 vaste casemanagers, 3 administratieve medewerkers, 2 juristen omgevingsvergunningen, 3 handhavingsjuristen, 2 boa’s en 3 medewerkers veiligheid. Twee van de vijf juristen binnen het team VTHV hebben een relevante hbo-opleiding afgerond. De andere drie juristen hebben een universitaire opleiding. Twee juristen houden zich voornamelijk bezig met de juridische aspecten van vergunningverlening.

De overige drie juristen houden zich voornamelijk bezig met (de juridische aspecten van) handhaving, met uitzondering van milieu gerelateerde zaken. Deze laatstgenoemde zaken worden volledig behandeld door de Omgevingsdienst Brabant-Noord (zie ook hoofdstuk 4).

Jaarverslag VTH 2021

28

Van de vijf juristen hebben er twee zeer ruime werkervaring. Twee juristen voldeden eind 2019, resp. begin 2020 aan de eis van drie jaar werkervaring. In 2021 is een vijfde jurist in dienst getreden. Deze voldoet nog niet aan de werkervaringseis, maar wordt om deze reden begeleid door een ervaren jurist. Een aandachtspunt blijft de geëiste frequentie, te weten, dat een jurist twee-derde fte aan de genoemde activiteiten moet besteden, dan wel dat deze vijf procedures per jaar moet doorlopen, inclusief vertegenwoordiging ter zitting. Dit betekent dat elke jurist tenminste 24 uur per week met de genoemde activiteiten bezig moet zijn, dan wel vijf procedures moet doorlopen. Hieraan voldoen drie juristen niet, gelet op de omvang van hun dienstverband, dan wel door neventaken en het beperkt aantal zaken, dat uiteindelijk leidt tot bezwaar- en beroepsprocedures. Wij zijn desalniettemin van mening, dat de kwaliteit van besluitvorming is gewaarborgd, doordat casussen in het juristenoverleg inhoudelijk worden besproken en besluitvorming in overleg tot stand komt. Bovendien geldt voor de te verzenden brieven en besluiten het (al eerder) genoemde 4ogenprincipe, hetgeen inhoudt, dat brieven - voor verzending - worden gecontroleerd/gecheckt door een collega jurist.

(Daarnaast geldt de afspraak, dat - in voorkomende gevallen - gebruik kan worden gemaakt van de kennis en kunde van de Omgevingsdienst Nederland). In 2021 had de gemeente twee MBO-toezichthouders en één HBO-toezichthouder in dienst. Alle toezichthouders voldoen aan de vereiste jaren werkervaring en besteden twee-derde fte aan de omschreven activiteiten. Door een personele wisseling is in oktober 2021 een nieuwe toezichthouder in dienst getreden, die nog niet voldoet aan het vereiste aantal jaren werkervaring en opleidingsvereisten. Deze medewerker wordt begeleid door collega’s, die hieraan wel voldoen.

Jaarverslag VTH 2021

29

BIJLAGE 1. ODBN

Jaarverslag VTH 2021

30

BIJLAGE 2. BRANDWEER

Jaarverslag VTH 2021

31