5. Toelichting bestemmingsplan Boogstraat ongenummerd dd 18-4-2024
Tekst van het document
BESTEMMINGSPLAN Gemeente Bernheze Boogstraat ongenummerd Heesch
DOCUMENTNUMMER: BRNBOO000 DATUM: 18 april 2024 Status: Vastgesteld
Bestemmingsplan Boogstraat ongenummerd Heesch Pagina 1 van 59
Bestemmingsplan Gemeente Bernheze Boogstraat ongenummerd Heesch
Inhoud 1. Toelichting met bijlagen 2. Regels met bijlagen 3. Verbeelding
status: vastgesteld
auteur:
ir. B. van Doormaal Van Doormaal Advies B.V. Meiraap 2B 5087CS Diessen M: 06 22 35 78 62 E: bas@vandoormaaladvies.nl
Bestemmingsplan Boogstraat ongenummerd Heesch Pagina 2 van 59
Toelichting
Bestemmingsplan Boogstraat ongenummerd Heesch Pagina 3 van 59
Inhoud 1 INLEIDING ............................................................................................................................................. 3 1.1 Aanleiding en doel.......................................................................................................................... 3 1.2 Ligging en begrenzing plangebied .................................................................................................. 4 1.3 Vigerend planologisch regime........................................................................................................ 5 1.4 Leeswijzer ....................................................................................................................................... 5 2 PLANBESCHRIJVING .............................................................................................................................. 6 2.1 Functionele beschrijving omgeving plangebied ............................................................................. 6 2.2 Beschrijving huidige situatie .......................................................................................................... 7 2.3 Beschrijving beoogde situatie ........................................................................................................
8 2.4 Beeldkwaliteit............................................................................................................................... 10 2.5 Parkeren ....................................................................................................................................... 10 2.6 Verkeer ......................................................................................................................................... 10 3 BELEIDSKADER .................................................................................................................................... 12 3.1 Inleiding ........................................................................................................................................ 12 3.2 Rijksbeleid .................................................................................................................................... 12 3.2.1 Nationale Omgevingsvisie...................................................................................................... 12 3.2.2 Besluit en ministeriële regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, Rarro) ......... 12 3.2.3 Ladder voor duurzame verstedelijking (art. 3.1.6 lid 2 Bro) ..................................................
13 3.3 Provinciaal beleid ......................................................................................................................... 13 3.3.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant ............................................................................................. 13 3.3.2 Omgevingsverordening Noord-Brabant ................................................................................ 14 3.3.4 Ruimte voor Ruimte (artikel 3.79) ......................................................................................... 18 3.4 Gemeentelijk beleid ..................................................................................................................... 19 3.4.1 Structuurvisie Bernheze ......................................................................................................... 19 3.4.2 Gebiedsvisie Bebouwingsconcentraties Bernheze ................................................................ 21 3.4.3 Beleidsregel “Ruimte voor Ruimte gemeente Bernheze 2021” ............................................ 22 3.4.4 Volkshuisvesting Woonvisie 2016-2021 ................................................................................ 26 3.4.5 Welstandsbeleid ....................................................................................................................
26 3.4.6 Omgevingsvisie Bernheze 2040 ............................................................................................. 27 4 PLANOLOGISCH RELEVANTE (MILIEU)ASPECTEN ............................................................................... 29 4.1 Inleiding ........................................................................................................................................ 29 4.2 Bodem .......................................................................................................................................... 29 4.3 Waterhuishouding........................................................................................................................ 30 4.3.1 Waterrelevant beleid ............................................................................................................. 30 4.3.2 Beleid gemeente Bernheze .................................................................................................... 32 4.3.3 Beoogde waterhuishoudkundige situatie .............................................................................. 32 4.4 Cultuurhistorie .............................................................................................................................
32 4.5 Archeologie .................................................................................................................................. 34 4.6 Natuur .......................................................................................................................................... 35 Bestemmingsplan Boogstraat ongenummerd Heesch Pagina 1 van 59
4.5.1 Relevante emissies en Wet Stikstofreductie en Natuurverbetering ..................................... 36 4.7 Flora en fauna .............................................................................................................................. 37 4.8 Wegverkeerslawaai ...................................................................................................................... 38 4.9 Bedrijven en milieuzonering ........................................................................................................ 39 4.10 Geurhinder en veehouderijen .................................................................................................... 40 4.10.1 Cumulatieve geurhinder (achtergrondbelasting) ................................................................ 41 4.10.2 Individuele geurhinder......................................................................................................... 42 4.10.3 Conclusie .............................................................................................................................. 42 4.11 Gezondheid ................................................................................................................................ 42 4.11.1 Endotoxinen (varkens- en pluimveehouderijen) .................................................................
42 4.11.2 Geitenhouderijen ................................................................................................................. 43 4.11.3 Emissies ................................................................................................................................ 43 4.11.4 De 7 stappen Handreiking veehouderij en volksgezondheid 2.0 (versie mei 2018) ........... 43 4.11.5 Conclusie .............................................................................................................................. 44 4.12 Externe veiligheid ....................................................................................................................... 44 4.13 Luchtkwaliteit ............................................................................................................................. 47 4.14 Kabels en leidingen .................................................................................................................... 50 4.15 Spuitzones .................................................................................................................................. 50 4.16 Milieueffectrapportage en vormvrije m.e.r.-beoordeling ......................................................... 51 5 JURIDISCHE PLANTOELICHTING ..........................................................................................................
53 5.1 Inleiding ........................................................................................................................................ 53 5.2 Opbouw bestemmingsplan .......................................................................................................... 53 6 ECONOMISCHE UITVOERBAARHEID ................................................................................................... 54 6.1 Inleiding ........................................................................................................................................ 54 6.2 Economische uitvoerbaarheid ..................................................................................................... 54 7 MAATSCHAPPELIJKE UITVOERBAARHEID ........................................................................................... 55 7.1 Vooroverleg .................................................................................................................................. 55 7.2 Zienswijzen ................................................................................................................................... 55 BIJLAGEN ...............................................................................................................................................
56 Bijlage 1 Landschappelijk inpassingsplan ........................................................................................... 56 Bijlage 2 Rapportage inpassingsplan .................................................................................................. 56 Bijlage 3 Bodemonderzoek ................................................................................................................ 56 Bijlage 4 Quickscan flora en fauna ..................................................................................................... 56 Bijlage 5 AERIUS berekening aanlegfase ............................................................................................ 56 Bijlage 6 AERIUS berekening gebruiksfase ......................................................................................... 56 Bijlage 7 Beeldkwaliteitplan Ruimte voor Ruimte woningen............................................................. 56 Bijlage 8 Omgevingsdialoog geanonimiseerd .................................................................................... 56 Bijlage 9 Bouwtitel certificaat ............................................................................................................ 56 Bijlage 10 Bomeneffecten analyse .....................................................................................................
56 Bijlage 11 Watertoets......................................................................................................................... 56 Bijlage 12 Aanvullend bodemonderzoek asbest ................................................................................ 56 Bijlage 13 Nota van zienswijze ........................................................................................................... 56
Bestemmingsplan Boogstraat ongenummerd Heesch Pagina 2 van 59
1 INLEIDING 1.1 Aanleiding en doel De initiatiefnemer is eigenaar van een agrarisch perceel aan de Boogstraat te Heesch. De planlocatie bevindt zich ten zuidwesten van de woning aan de Deken van der Cammenweg 58 te Heesch. De onderhavige gronden zijn plaatselijk bekend als de Boogstraat ongenummerd te Heesch en zijn in de huidige situatie in hoofdzaak in gebruik als dierenweide en als agrarische grond met aanhorigheden. De initiatiefnemer is voornemens om ter plaatse één ruimte-voor-ruimtewoning met aanhorigheden te realiseren. De beoogde woning zal volledig passend zijn binnen de heersende omgevingskarakteristiek en het heersende straatbeeld. Verder zal ter plaatse worden voorzien in een zorgvuldige en adequate landschappelijke inpassing. Ten behoeve van de beoogde ontwikkeling is bij schrijven van 1 oktober 2020 een principeverzoek ingediend om te bepalen of de gemeente in principe bereid is medewerking te verlenen aan de beoogde ontwikkeling. Op basis van de in oktober 2021 vastgestelde gebiedsvisie ‘bebouwingsconcentraties Bernheze’ is de planlocatie aangeduid als ‘bestaand gebied’. Bij schrijven van 24 augustus 2022 heeft de gemeente Bernheze aangegeven dat de beoogde realisatie van één ruimte-voor-ruimtewoning aan de Boogstraat ongenummerd te Heesch voorstelbaar is. In het principebesluit zijn door de gemeente Bernheze een aantal stedenbouwkundige voorwaarden gesteld: -
er mag één vrijstaande woning worden gebouwd; de inhoud van de woning is conform het RvR-beleid maximaal 1.000 m3 groot; afstand tot de straat bedraagt minimaal 12 meter; afstand tot de zijdelingse perceelsgrens moet minimaal 5 meter bedragen; de woning moet georiënteerd zijn op de Boogstraat; één laag met kap (goothoogte maximaal 4, bouwhoogte maximaal 9 meter); de richting van de kap is vrij te bepalen; bijgebouwen dienen ten minste 4 meter achter de voorgevelrooilijnen gebouwd te worden; er dienen twee parkeerplekken op eigen terrein te worden aangelegd; er moet een landschapsplan worden opgesteld voor de landschappelijke inpassing.
Ten aanzien van de vereiste landschappelijke inpassing wordt aangegeven dat het inpassingsplan te toetsen moet zijn op ‘landschapswaarde’ en minimaal het volgende moet bevatten: -
Is opgesteld door een groen- of landschapsontwerper; Tekening met duidelijke aanduiding bestaand groen / nieuw groen; Tekening met duidelijke aanduiding bestaande en nieuwe watergangen en -partijen, greppels, verlagingen voor waterberging en sloten; Sortiment van nieuw aan te planten groen. Dit mag op de tekening of in een aparte plantlijst; Maatvoering van landschapselementen (lengte-breedte).
Het bestemmingsplan “Buitengebied Bernheze” vormt de vigerende planologische situatie voor de planlocatie. De planlocatie kent op grond van voornoemd bestemmingsplan de bestemming “Agrarisch” en de dubbelbestemming “Waarde – Archeologie”. De onderhavige gronden zijn niet voorzien van een bouwvlak. De beoogde realisatie van één ruimte-voor-ruimtewoning met aanhorigheden is in strijd met de vigerende gebruiks- en bouwvoorschriften.
Bestemmingsplan Boogstraat ongenummerd Heesch Pagina 3 van 59
Het bestemmingsplan bevat geen binnenplanse wijzigingsbevoegdheden of anderszins waarmee de beoogde ontwikkeling mogelijk gemaakt kan worden. Om de beoogde ontwikkeling mogelijk te kunnen maken, is derhalve een herziening van het bestemmingsplan benodigd, waartoe de onderhavige toelichting dient. 1.2 Ligging en begrenzing plangebied De planlocatie bevindt zich in het buitengebied van de kern Heesch binnen de gemeente Bernheze. De bebouwde kom van de kern Heesch bevindt zich op betrekkelijk korte afstand ten noorden en noordoosten van de planlocatie. De planlocatie bevindt zich ten zuidwesten van de woning aan de Deken van der Cammenweg 58 te Heesch. De onderhavige gronden zijn plaatselijk bekend als de Boogstraat ongenummerd te Heesch en zijn in de huidige situatie in hoofdzaak in gebruik als dierenweide en als agrarische grond met aanhorigheden. Het plangebied is kadastraal bekend als gemeente Heesch, sectie G, nummer 626 (deels). De planlocatie kent een oppervlak van circa 2.489 m2. De planlocatie is gelegen aan de Boogstraat en wordt door deze weg aan de noordzijde begrensd. De Boogstraat betreft ter hoogte van de planlocatie een doorgaande weg in landelijk gebied die hoofdzakelijk ontsluiting biedt aan diverse woningen en agrarische gronden.
In onderstaande afbeelding is een luchtfoto van het plangebied met kadastrale duiding, alsook een uitsnede van het vigerende bestemmingsplan, opgenomen.
Afbeelding 1 Luchtfoto plangebied 2020 met kadastrale duiding (planlocatie is indicatief voorzien van een rode omlijning)
Bestemmingsplan Boogstraat ongenummerd Heesch Pagina 4 van 59
1.3 Vigerend planologisch regime Het bestemmingsplan “Buitengebied Bernheze” vormt momenteel de vigerende planologische situatie voor de planlocatie. Voornoemd bestemmingsplan is op 26 juni 2012 vastgesteld en is nadien in werking getreden onherroepelijk geworden. Ter plaatse van de planlocatie zijn de navolgende bestemmingen, dubbelbestemming, gebieds- en functieaanduidingen van toepassing: • • • •
Enkelbestemming “Agrarisch”; Dubbelbestemming “Waarde – Archeologie 3”; Gebiedsaanduiding ‘reconstructiewetzone-extensiveringsgebied’; Gebiedsaanduiding ‘wro-zone-woonwerkontwikkelinsgebied.
Op onderstaande afbeelding is een relevante uitsnede van de vigerende planologische situatie weergegeven.
Afbeelding 2 Uitsnede vigerend bestemmingsplan “Buitengebied Bernheze” (planlocatie is indicatief voorzien van een rode omlijning)
1.4 Leeswijzer Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 van deze toelichting ingegaan op de huidige en beoogde situatie in het plangebied. Hoofdstuk 3 bevat een toetsing aan de geldende beleidskaders, waarbij wordt getoetst aan relevant nationaal, provinciaal en gemeentelijk beleid. Hoofdstuk 4 bevat een verantwoording over de wijze waarop rekening is gehouden met de milieuplanologische uitvoeringsaspecten, alsmede met de in het plangebied en omgeving voorkomende waarden. Hoofdstuk 5 bevat een beschrijving van de juridische planopzet. In hoofdstuk 6 wordt ingegaan op de economische uitvoerbaarheid en tot slot worden in hoofdstuk 7 de resultaten uit de planologische procedure weergegeven. Bestemmingsplan Boogstraat ongenummerd Heesch Pagina 5 van 59
2 PLANBESCHRIJVING 2.1 Functionele beschrijving omgeving plangebied De planlocatie bevindt zich in het buitengebied van de kern Heesch binnen de gemeente Bernheze. De bebouwde kom van de kern Heesch bevindt zich op betrekkelijk korte afstand ten noorden en noordoosten van de planlocatie. De planlocatie bevindt zich ten zuidwesten van de woning aan de Deken van der Cammenweg 58 te Heesch. De onderhavige gronden zijn plaatselijk bekend als de Boogstraat ongenummerd te Heesch en zijn in de huidige situatie in hoofdzaak in gebruik als dierenweide en als agrarische grond met aanhorigheden. De omgeving van de planlocatie laat zich omschrijven als een kernrandzone ten zuiden van de kern Heesch. Een en ander betreft een overgangszone tussen het stedelijk gebied en het buitengebied. De planlocatie bevindt zich binnen/grenzend aan het buurtschap Lage Wijst. Dit buurtschap is geconcentreerd op een kruispunt van de wegen Kruishoekstraat, Vinkelsestraat, Dennenboomstraat en de onverharde Ruitersweg (Oost en West). De buurtschap ligt tevens op de overgang van verschillende landschapstypen waardoor er een gevarieerd beeld ontstaat; ten oosten de blokverkaveling van de oude dekzandrug, ten westen de rationele jonge ontginningen van de Nieuwe Erven en ten zuiden het landgoed Berkt op de grootschalige en open dekzandvlakte.
In het cluster Lage Wijst bevinden zich met name woningen en enkele (agrarische) bedrijven. Veel van de erven liggen niet goed ingepast in het landschap. Door het ontbreken van structurerende groene elementen is het beeld wat rommelig. Wel zijn er enkele mooie doorzichten op het achterliggende landschap. De ligging tegen de kern, maar wel in het groen is waardevol. In het onderstaande is een uitsnede opgenomen uit het vigerende bestemmingsplan “Buitengebied Bernheze”, alsook van het bestemmingsplan “De Kommen van Bernheze”.
Afbeelding 3 Uitsnede vigerend bestemmingsplan “Buitengebied Bernheze” (planlocatie is indicatief voorzien van een rode omlijning)
Bestemmingsplan Boogstraat ongenummerd Heesch Pagina 6 van 59
Afbeelding 4 Uitsnede bestemmingsplan “De Kommen van Bernheze” (planlocatie is indicatief voorzien van een rode omlijning)
2.2 Beschrijving huidige situatie De gronden behorende tot de planlocatie zijn in de huidige situatie in hoofdzaak in gebruik als dierenweide en als agrarische grond met aanhorigheden. In onderstaande afbeelding wordt de huidige situatie (het straatbeeld) ter plaatse van de planlocatie weergegeven.
Afbeelding 5 Huidige situatie planlocatie (straatbeeld)
Bestemmingsplan Boogstraat ongenummerd Heesch Pagina 7 van 59
2.3 Beschrijving beoogde situatie De initiatiefnemer is voornemens om de locatie te herbestemmen teneinde de realisatie van één ruimte-voor-ruimtewoning met aanhorigheden mogelijk te maken. De beoogde woning zal volledig passend zijn binnen de heersende omgevingskarakteristiek en het heersende straatbeeld. Verder zal ter plaatse worden voorzien in een zorgvuldige en adequate landschappelijke inpassing. Hierbij worden de volgende beeldkwaliteitseisen in acht genomen: -
er mag één vrijstaande woning worden gebouwd; de inhoud van de woning is conform het RvR-beleid maximaal 1.000 m3 groot; afstand tot de straat bedraagt minimaal 12 meter; afstand tot de zijdelingse perceelsgrens moet minimaal 5 meter bedragen; de woning moet georiënteerd zijn op de Boogstraat; één laag met kap (goothoogte maximaal 4, bouwhoogte maximaal 9 meter); de richting van de kap is vrij te bepalen; bijgebouwen dienen ten minste 4 meter achter de voorgevelrooilijnen gebouwd te worden; er dienen twee parkeerplekken op eigen terrein te worden aangelegd; er moet een landschapsplan worden opgesteld voor de landschappelijke inpassing.
In het onderstaande is een uitsnede van de verbeelding weergegeven.
Afbeelding 6 Uitsnede verbeelding
Verder is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld waarmee ter plaatse van de planlocatie wordt voorzien in een zorgvuldige en adequate landschappelijke inpassing en de aanleg van diverse natuurlijke en landschappelijke elementen. Verder blijft een aantal reeds aanwezige landschapselementen behouden. De landschapselementen welke aanwezig zijn, aangelegd en onderhouden gaan worden zijn: - Knip- en scheerhaag (nieuw); Bestemmingsplan Boogstraat ongenummerd Heesch Pagina 8 van 59
- Gemengde haag (nieuw); - Landschapsbomen (bestaand); - (Hak)houtsingel (bestaand en nieuw). In het onderstaande is een uitsnede van het landschappelijk inpassingsplan opgenomen. Het totale landschappelijke inpassingsplan is als bijlage 1 aan de onderhavige toelichting gevoegd.
Afbeelding 7 Uitsnede landschappelijk inpassingsplan
Bestemmingsplan Boogstraat ongenummerd Heesch Pagina 9 van 59
2.4 Beeldkwaliteit De gemeente Bernheze kent voor ruimte-voor-ruimte woningen specifiek beleid ten aanzien van beeld. Dit beleid is vervat in het “beeldkwaliteitplan Ruimte voor Ruimte woningen”, welke is toegevoegd als bijlage. De inpassing van woningen is binnen de kwaliteiten van het landschap mogelijk. Er dienen hier wel enkele ontwerpuitgangspunten gehanteerd te worden. Woningen bestaan uit een lage onderbouw met grote kap. De perceelsgrenzen moeten groen te zijn. Ondanks de verschillende landschapstypen zijn woningen altijd groen ingepakt. Dit levert de groene bebouwingsclusters en kernranden op. De woningen spelen zo een rol in het groen afbakenen van de groen kamers. Omdat ruimte-voor-ruimte woningen op grote percelen staan en veelal een grote inhoudsmaat hebben en in een groene omgeving staan zijn volgens het beeldkwaliteitplan twee woningtypes mogelijk; dit zijn boerderijen en landhuizen. Met het ontwerp van de beoogde nieuwe woning zal aangesloten worden bij de uitgangspunten zoals opgenomen in het beeldkwaliteitplan. 2.5 Parkeren Toetsingskader Met de inwerkingtreding van de “Reparatiewet BZK” op 29 november 2014 is het verplicht om het parkeren te reguleren middels de bestemmingsregeling.
In de bestemmingsregeling kan worden opgenomen dat bij aanvraag om omgevingsvergunning (voor het bouwen en / of afwijken) dient te worden aangetoond dat wordt voldaan aan de van toepassing zijnde parkeernormen. In het kader van ‘een goede ruimtelijke ordening’ dient echter al bij vaststelling van een bestemmingsplan inzichtelijk te worden gemaakt dat redelijkerwijs in de aldus benodigde parkeerplaatsen feitelijk duurzaam kan worden voorzien (ECLI:NL:RVS:2017:1036, r.o. 5.3). Het aantal benodigde parkeerplaatsen wordt bepaald door het geldende parkeerbeleid. Beoordeling Het gemeentelijke parkeerbeleid is vastgelegd in de ‘Parkeernormennota gemeente Bernheze’ (9 juli 2015). Conform voornoemde parkeernota geldt voor een meerpersoonswoning >60 m2 een parkeernorm voor twee parkeerplaatsen buiten de bebouwde kom. Ter plaatse van de planlocatie is meer dan voldoende ruimte om deze parkeerplaatsen te realiseren. In het landschappelijk inpassingsplan is bovendien reeds een mogelijke situering voor deze parkeerplaatsen opgenomen. Hiervoor wordt verwezen naar afbeelding 7. 2.6 Verkeer De gronden behorende tot de planlocatie zijn gelegen aan de Boogstraat en wordt door deze weg aan de noordzijde begrensd. De Boogstraat betreft ter hoogte van de planlocatie een doorgaande weg in landelijk gebied die hoofdzakelijk ontsluiting biedt aan diverse woningen en agrarische gronden.
In de huidige planologische situatie zijn de gronden behorende tot het plangebied feitelijk in gebruik als dierenweide/agrarische grond en zijn de gronden bestemd als “Agrarisch” zonder een agrarisch bouwvlak. Gelet hierop kennen de onderhavige gronden in de huidige planologische situatie nauwelijks een verkeersaantrekkende werking. In de beoogde planologische situatie bevindt zich ter plaatse van de planlocatie één vrijstaande woning. Een dergelijke vrijstaande woning gaat conform de kerncijfers van CROW gepaard met maximaal 8,6 verkeersbewegingen per etmaal. Gelet hierop gaat de beoogde ontwikkeling slechts gepaard met een geringe toename van het aantal verkeersbewegingen. Nu de Boogstraat een doorgaande weg betreft, kan gesteld worden dat dit aantal verkeersbewegingen wegvalt in het Bestemmingsplan Boogstraat ongenummerd Heesch Pagina 10 van 59
heersende verkeersbeeld. De normale afwikkeling van het verkeer komt als gevolg van de beoogde ontwikkeling dan ook niet in het geding. De aspecten verkeer en parkeren vormen geen belemmering voor onderhavige planontwikkeling.
Bestemmingsplan Boogstraat ongenummerd Heesch Pagina 11 van 59
3 BELEIDSKADER 3.1 Inleiding De beleidscontext voor het plangebied wordt gevormd door landelijke, provinciale, en gemeentelijke beleidsrapportages. In dit hoofdstuk is het relevante beleid samengevat en wordt het initiatief hieraan getoetst. 3.2 Rijksbeleid 3.2.1 Nationale Omgevingsvisie Toetsingskader De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) is de langetermijnvisie van het Rijk op de toekomstige inrichting en ontwikkeling van de leefomgeving in Nederland. In Nederland staan we voor een aantal dringende maatschappelijke opgaven. Denk aan periodes van droogte, afgewisseld met extreme regenval, de zeespiegelstijging, de overgang naar duurzame energie en de ruimte die nodig is voor windmolens en zonnepanelen. Of de bouw van 1 miljoen nieuwe woningen om het woningtekort op te lossen, de groei en het bereikbaar houden van steden en plekken voor distributiecentra. Denk ook aan het versterken van onze natuur en biodiversiteit, het behoud van ons landschap en de vitaliteit van onze landbouw. Dit zijn voorbeelden van grote, ingewikkelde opgaven. Deze opgaven kunnen niet meer apart van elkaar worden opgelost. Ze moeten in samenhang bekeken worden. Ze grijpen in elkaar en vragen meer ruimte dan beschikbaar is in Nederland. Niet alles kan, niet alles kan overal.
De NOVI geeft weer voor welke uitdagingen we staan, wat daarbij de nationale belangen zijn, welke keuzes we maken en welke richting we meegeven aan decentrale keuzes. Die keuzes hangen samen met de toekomstbeelden van de fysieke leefomgeving, de maatschappelijke opgaven en economische kansen die daarbij horen. Met de Nationale Omgevingsvisie geeft het Rijk een langetermijnvisie om de grote opgaven aan te pakken. Om samen ons land mooier en sterker te maken en daarbij voort te bouwen op het bestaande landschap en de (historische) steden. De NOVI is tot stand is gekomen in nauwe samenwerking met provincies en gemeenten, waterschappen, maatschappelijke partijen en burgers. Beoordeling Dit bestemmingsplan heeft door omvang en aard van de ontwikkeling geen betrekking op de geformuleerde nationale belangen. De herbestemming van het plangebied houdt in dat een ruimtevoor-ruimte woning wordt gerealiseerd op een hiervoor passende locatie. Door het hiervoor inzetten van een bouwtitel is hiervoor tevens een tegenprestatie geleverd in de vorm van het slopen van stallen en het doorhalen van fosfaatrechten. Dit draagt op microniveau bij aan het realiseren van een toekomstbestendig en vitaal landelijk gebied.
3.2.2 Besluit en ministeriële regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, Rarro) Toetsingskader Het Rijk heeft in de hiervoor genoemde SVIR vastgesteld dat voor een beperkt aantal onderwerpen de bevoegdheid om algemene regels te stellen zou moeten worden ingezet. De SVIR bepaalt welke kaderstellende uitspraken zodanig zijn geformuleerd dat deze bedoeld zijn om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op provinciaal en gemeentelijk niveau. Ten aanzien daarvan is een borging door middel van normstelling, gebaseerd op de Wet ruimtelijke ordening, gewenst. Die uitspraken onderscheiden zich in die zin dat van de provincies en de gemeenten wordt gevraagd om de inhoud daarvan te laten doorwerken in de ruimtelijke besluitvorming. Zij zijn dus Bestemmingsplan Boogstraat ongenummerd Heesch Pagina 12 van 59
concreet normstellend bedoeld en worden geacht direct of indirect door te werken tot op het niveau van de lokale besluitvorming, zoals de vaststelling van bestemmings- en wijzigingsplannen. Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) bevestigt in juridische zin die kaderstellende uitspraken. Op 30 december 2011 is het Barro in werking getreden met daarin een regeling voor een beperkt aantal onderwerpen. Op 1 oktober 2012 is het besluit aangevuld met regels voor de andere beleidskaders uit de SVIR en tevens uit het Nationaal Waterplan en het Derde Structuurschema Elektriciteitsvoorziening. Door de nationale belangen vooraf in bestemmingsplannen te borgen, wordt met het Barro bijgedragen aan versnelling van de besluitvorming bij ruimtelijke ontwikkelingen en vermindering van de bestuurlijke drukte. Een aantal onderwerpen is geregeld in de bij het Barro behorende Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro). Beoordeling De beoogde ontwikkeling betreft de realisatie van één vrijstaande woning op een agrarisch perceel aan de Boogstraat ongenummerd te Heesch. Hiermee komen geen nationale belangen in het geding. Conclusie Geconcludeerd kan worden dat de onderhavige ontwikkeling passend is binnen de regels zoals gesteld in het Barro en de Rarro. 3.2.3 Ladder voor duurzame verstedelijking (art.
3.1.6 lid 2 Bro) Toetsingskader De ‘ladder voor duurzame verstedelijking’ is opgenomen in artikel 3.1.6, tweede lid van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro), en in haar huidige vorm op 1 juli 2017 in werking getreden. Dit motiveringsvereiste is gericht op zorgvuldig ruimtegebruik en houdt in dat in de toelichting bij een bestemmingsplan dat ‘een nieuwe stedelijke ontwikkeling’ mogelijk maakt, een beschrijving bevat van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan de ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien. Een stedelijke ontwikkeling is daarbij in het Bro gedefinieerd als ‘ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen’. Beoordeling Om te toetsen aan de ladder is ten eerste relevant of er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. In de onderhavige situatie is sprake van de komst van één vrijstaande woning op een agrarisch perceel. Gelet op relevante jurisprudentie van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State kan een en ander niet aangemerkt worden als een stedelijke ontwikkeling. Immers, deze jurisprudentie laat zien dat de ondergrens voor een stedelijk ontwikkeling bij 11 woningen ligt.
Conclusie Geconcludeerd kan worden dat het voorliggende initiatief niet aan te merken is als een stedelijke ontwikkeling, omdat het planvoornemen slechts ziet in de toevoeging van één woning. Derhalve behoeft niet te worden getoetst aan de ladder voor duurzame verstedelijking. 3.3 Provinciaal beleid 3.3.1 Omgevingsvisie Noord-Brabant Toetsingskader In de Omgevingsvisie Noord-Brabant schetst de provincie een wensbeeld van de fysieke leefomgeving in 2050. De analyse van de huidige kwaliteit van de fysieke leefomgeving en de trends en ontwikkelingen die hierop van invloed zijn, laten zien dat nieuw beleid en stevige inspanningen van de Bestemmingsplan Boogstraat ongenummerd Heesch Pagina 13 van 59
provincie nodig zijn om de ambities te bereiken. In de omgevingsvisie zijn vijf opgaven geformuleerd, waarvoor de provincie doelen heeft gesteld. Om die ambities te bereiken schetst de omgevingsvisie de eerste contouren van het voorgenomen beleid. Dit beleid wordt verder uitgewerkt met concrete maatregelen De volgende vijf opgaven zijn opgenomen in de Brabantse omgevingsvisie: • Basisopgave, werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit • Werken aan de Brabantse energietransitie • Werken aan een klimaatproof Brabant • Werken aan de slimme netwerkstad • Werken aan een concurrerende, duurzame economie Voor de opgaven zijn doelen gesteld en is aangegeven welke stappen de provincie wil zetten om deze doelen te bereiken. Met een fictieve dronevlucht beschrijft de visie de beoogde situatie in 2050, waarvan hieronder een citaat is opgenomen. “Verder oostwaarts zien we weer volop zonneparken in Oost-Brabant maar ook windmolens die worden ontmanteld. De invloed van de veehouderij is veranderd. Van effen groene, maar ecologisch gezien levenloze vlaktes, is het agrarisch landschap weer veel gevarieerder. Er wordt meer rekening gehouden met de ondergrond. Ook zijn er weer kruiden en wilde bloemen. Daardoor zijn er weer meer insecten en daardoor weer meer akker- struweel- en weidevogels.
Door samenwerking van alle partijen is er sprake van een gebied met een grote agro- en foodsector, waar het evenwicht tussen ecologie en economie hersteld is èn waar boeren en burgers elkaar weer weten te vinden. Vee wordt gehouden in schone, aantrekkelijk vormgegeven en goed ingepaste stallen. Veehouderij en plantaardige teelten vormen samen een internationaal circulair systeem waarin nog nauwelijks verliezen naar bodem, water of lucht optreden. Mest van mens en dier is in dit systeem een waardevolle grondstof en kunstmest wordt nog maar mondjesmaat gebruikt. De agrofoodsector is betekenisvol en maatschappelijk hergewaardeerd door intensieve samenwerking met Greenport Venlo, met de Wageningse agrofoodexperts, met de HAS en andere scholen en uiteraard ook de Brainport-innovatoren. Duurzame kwaliteitsproducten; elke Brabander is er trots op!” Citaat uit Omgevingsvisie Noord-Brabant Beoordeling Onderhavige ontwikkeling betreft de realisatie van één ruimte-voor-ruimtewoning op een planologisch aanvaardbare locatie binnen een bebouwingsconcentratie in de hoedanigheid van een kernrandzone. Ten behoeve van deze ruimte-voor-ruimtewoning wordt een bouwtitel aangekocht bij de Ontwikkelingsmaatschappij Ruimte voor Ruimte.
Hiermee is verzekerd dat elders in de provincie Noord-Brabant aanmerkelijke ruimtelijke kwaliteitswinst is behaald middels het doorhalen van fosfaatrechten en sloop van bebouwing. Gelet hierop gaat de beoogde ontwikkeling gepaard met een aanmerkelijke verbetering van de leefomgevingskwaliteit. Hiermee wordt een eerste stap gezet richting het einddoel van 2050. Het initiatief past derhalve binnen beleidsuitgangspunten uit de Omgevingsvisie voor Noord-Brabant. 3.3.2 Omgevingsverordening Noord-Brabant Toetsingskader In de Omgevingsverordening Noord-Brabant, hierna: ‘Iov’ worden regels gesteld waaraan bestemmingsplannen moeten voldoen. De regels in de verordening gelden voor gemeenten en niet rechtstreeks voor burgers. De Iov bevat regels voor: Bestemmingsplan Boogstraat ongenummerd Heesch Pagina 14 van 59
• • • • • • • • •
Regionaal perspectief voor wonen en werken; Ruimte-voor-ruimteregeling; Groene hoofdstructuur-natuur en Ecologische hoofdstructuur; Bescherming tegen wateroverlast en overstromingen; Grond- en oppervlaktewatersysteem; Land- en tuinbouw; Water; Cultuurhistorie; Agrarisch gebied.
Provincies zijn verplicht om een omgevingsverordening te hebben voordat de Omgevingswet ingaat. Met de Iov zet de provincie Noord-Brabant een 1e stap op weg naar de definitieve omgevingsverordening. De Iov voegt bestaande regels uit 6 verordeningen samen. De regels zijn eenvoudiger opgeschreven en omgezet naar een nieuw digitaal systeem, met een meer gebruiksvriendelijke opbouw. Met de Omgevingsverordening zet de provincie ook een 1e stap om de regels beter te laten aansluiten bij de werkwijze van de Brabantse Omgevingsvisie en de Omgevingswet. De Omgevingsverordening zorgt ervoor dat de provincie en partijen waar ze mee samenwerkt ervaring kunnen opdoen met die nieuwe werkwijze. Waarbij er meer ruimte is om goede initiatieven van inwoners, ondernemers en andere overheden te ondersteunen en maatwerk toe te passen. De Iov is beleidsneutraal van karakter. Dat betekent dat er geen nieuwe beleidswijzigingen zijn doorgevoerd, behalve als deze voortvloeien uit vastgesteld beleid, zoals de omgevingsvisie. In principe zijn de huidige regels gehandhaafd met het huidige beschermingsniveau. De Iov bevat zowel algemene regels (o.a. over de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit) als gebiedsgerichte regels.
Bij de gebiedsgerichte regels is vervolgens een onderscheid gemaakt naar ‘structuren’ (basisregels) en ‘aanduidingen’ (aanvullende of afwijkende regels ten opzichte van de basisregels of andere aanduidingen). De ontwikkelingsmogelijkheden voor locaties worden met name bepaald door de ligging van de locatie binnen de eerder genoemde structuren en aanduidingen. Beoordeling In het onderstaande is een relevante uitsnede van de plankaart ‘basiskaart Landelijk gebied’ uit de Iov opgenomen. Deze afbeelding laat zien dat de planlocatie is gelegen binnen de volgende structuren ‘landelijk gebied’ en ‘gemengd landelijk gebied’. Verder laten andere relevante plankaarten zien dat de planlocatie onder meer ook is gelegen binnen de structuren ‘Verbod uitbreiding veehouderij’ en ‘Stalderingsgebied’.
Bestemmingsplan Boogstraat ongenummerd Heesch Pagina 15 van 59
Afbeelding 8 Uitsnede Iov (planlocatie is indicatief voorzien van rode omlijning)
Voor de voorgenomen ontwikkeling zijn er meerdere sporen die gevolgd moeten worden in het kader van toetsing aan de Iov. Ten eerste moet voldaan worden aan de algemene regels voor de zorgplicht, zuinig ruimtegebruik en kwaliteitsverbetering van het landschap (artikel 3.5, 3.6 en 3.9). Daarnaast moet worden getoetst aan de regels voor ontwikkelingen binnen de structuur ‘landelijk gebied’ voor: ‘Wonen in landelijk gebied’ (artikel 3.68), ‘Ontwikkelingsrichting’ (artikel 3.77) en ‘Ruimte-voorruimtekavel’ (artikel 3.79). Wegens de toekenning van de aanduidingen ‘Verbod uitbreiding veehouderij’ en ‘Stalderingsgebied’ gelden er beperkingen aan de ontwikkelingsmogelijkheden van de (intensieve) veehouderij en mestbewerkingsactiviteiten. Daar het initiatief hier echter geen betrekking op heeft kan en wordt toetsing aan deze aanduiding buiten beschouwing gelaten. Kwaliteitsverbetering landschap Hoofdstuk 3 van de Verordening vervat instructieregels aan gemeenten bij het vaststellen van een bestemmingsplan met betrekking tot zorgplicht, zorgvuldig ruimtegebruik, de waarden in een gebied met toepassing van de lagenbenadering, meerwaardecreatie en kwaliteitsverbetering van het landschap.
Deze regels worden uitgesplitst in een zorgplicht (artikel 3.5) en regels voor zorgvuldig ruimtegebruik (artikel 3.6), toepassing van de lagenbenadering (artikel 3.7), meerwaardecreatie (artikel 3.8) en kwaliteitsverbetering van het landschap (artikel 3.9). Zorgplicht goede omgevingskwaliteit (artikel 3.5) In artikel 3.5 is opgenomen dat de toelichting bij een bestemmingsplan dat voorziet in een ruimtelijke ontwikkeling een verantwoording bevat dat het plan bijdraagt aan de zorg voor het behoud en de bevordering van de ruimtelijke kwaliteit van het daarbij betrokken gebied en de naaste omgeving,
Bestemmingsplan Boogstraat ongenummerd Heesch Pagina 16 van 59
waaronder in ieder geval een goede landschappelijke inpasbaarheid. Daarnaast dient het principe van zorgvuldig ruimtelijk gebruik te worden toegepast. Zorgvuldig ruimtegebruik (artikel 3.6) Het principe van zorgvuldig ruimtegebruik houdt in dat er in beginsel sprake dient te zijn van een bestaand bouwperceel en dat uitbreiding van het ruimtebeslag slechts is toegestaan, mits de financiële, juridische of feitelijke mogelijkheden ontbreken om de beoogde ruimtelijke ontwikkeling binnen dat toegestane ruimtebeslag te doen plaatsvinden. Nu de Iov voorschrijft dat in het geval sprake is van de komst van een ruimte-voor-ruimtekavel de bepalingen omtrent zorgvuldig ruimtegebruik niet van toepassing zijn, kan een toetsing aan voornoemd principe achterwege blijven. Toepassing van de lagenbenadering (artikel 3.7) In artikel 3.7 is tevens opgenomen dat in de toelichting een verantwoording moet worden opgenomen waaruit blijkt dat rekening is gehouden met de gevolgen van de beoogde ruimtelijke ontwikkeling voor de in het plan begrepen gronden en de naaste omgeving, in het bijzonder wat betreft de bodemkwaliteit, de waterhuishouding en de archeologische, cultuurhistorische, ecologische, aardkundige en landschappelijke waarden.
Verder dient de omvang van de bebouwing en de beoogde functie te passen in de omgeving en de effecten die de ontwikkeling op de omgeving heeft, waaronder vanwege milieuaspecten en volksgezondheid. Tevens dient de ontwikkeling adequaat te worden afgestemd op de aanwezige infrastructuur. De toetsing van de gevolgen van het voornemen op bovengenoemde aspecten is per onderwerp uiteengezet in voorliggende ruimtelijke onderbouwing. Hieruit volgt dat het voornemen ruimtelijk en milieuhygiënisch aanvaardbaar is. Daarmee wordt voldaan aan de zorgplicht uit artikel 3.5. Meerwaardecreatie (artikel 3.8) Meerwaardecreatie omvat een evenwichtige benadering van de economische, ecologische en sociale aspecten die in een gebied en bij een ontwikkeling zijn betrokken, waaronder: a. de mogelijkheid om opgaven en ontwikkelingen te combineren waardoor er meerwaarde ontstaat; b. de bijdrage van een ontwikkeling aan andere opgaven en belangen dan die rechtstreeks met de ontwikkeling gemoeid zijn. De Omgevingsverordening geeft aan dat de fysieke verbetering van de landschappelijke kwaliteit, bedoeld in artikel 3.9 ‘Kwaliteitsverbetering landschap’ deel uit kan maken van de meerwaardecreatie. Het planinitiatief beoogt ‘meerwaardecreatie’ door één ruimte-voor-ruimtewoning te realiseren op een aanvaardbare locatie binnen een bebouwingsconcentratie.
Aangezien een bouwtitel wordt aangekocht bij de Ontwikkelingsmaatschappij Ruimte voor Ruimte is verzekerd dat elders in de provincie Noord-Brabant aanmerkelijke ruimtelijke kwaliteitswinst is behaald middels het doorhalen van fosfaatrechten en sloop van bebouwing. Verder wordt aan de hand van een landschappelijk inpassingsplan voorzien in een adequate en zorgvuldige landschappelijke inpassing. Hiermee worden bestaande landschapselementen behouden en worden diverse nieuwe natuurlijke en landschappelijke elementen aangelegd. Tot slot kan opgemerkt worden dat de beoogde ontwikkeling gepaard gaat met de toevoeging van één woning. Hiermee wordt een bijdrage geleverd aan de leefbaarheid en doorstroming binnen de woningmarkt in Heesch.
Bestemmingsplan Boogstraat ongenummerd Heesch Pagina 17 van 59
Kwaliteitsverbetering landschap (artikel 3.9) In artikel 3.9 is voorgeschreven dat bij ruimtelijke ontwikkelingen buiten bestaand stedelijk gebied, de ontwikkeling gepaard gaat met een fysieke verbetering van de aanwezige of potentiële kwaliteiten van bodem, water, natuur, landschap, cultuurhistorie of van de extensieve recreatieve mogelijkheden van het gebied of de omgeving. Deze kwaliteitsverbetering dient bovendien financieel, juridisch en feitelijk te worden geborgd. De bedoelde kwaliteitsverbetering kan mede betreffen een landschappelijke inpassing, het toevoegen van landschapselementen, activiteiten gericht op behoud of herstel van cultuurhistorisch waardevolle bebouwing, het wegnemen van verharding, het slopen van bebouwing e.d. Indien de kwaliteitsverbetering niet op locatie kan worden bewerkstelligd is het ook mogelijk een passende financiële bijdrage te doen in een (gemeentelijk) landschapsfonds. Nu de Iov voorschrijft dat in het geval sprake is van de komst van een ruimte-voor-ruimtekavel de bepalingen omtrent kwaliteitsverbetering niet van toepassing zijn, kan een toetsing aan voornoemd artikel achterwege blijven. Gemengd landelijk gebied In het gemengd landelijk gebied stimuleert de Provincie het mengen van functies voor een sterke plattelandseconomie.
Hierbij is vooral de ontwikkeling van landbouw van belang, naast andere vormen van bedrijvigheid, natuur, landschap, recreatie en wonen. Het planinitiatief voorziet in de komst van één ruimte-voor-ruimtewoning op een aanvaardbare locatie binnen een bebouwingsconcentratie. Nu binnen gemengd landelijk gebied onder meer wordt aangegeven dat een gemengde plattelandseconomie centraal staat, waarbij ruimte is voor wonen, is beoogde ontwikkeling in algemene zin passend binnen het gemengd landelijk gebied. Wonen in landelijk gebied (artikel 3.68) Artikel 3.68 schrijft voor dat binnen landelijk gebied alleen bestaande burgerwoningen zijn toegestaan. Nu de Iov voorschrijft dat in het geval sprake is van de komst van een ruimte-voor-ruimtekavel voornoemde bepaling niet van toepassing is, is een en ander voor de onderhavige ontwikkeling niet relevant. 3.3.4 Ruimte voor Ruimte (artikel 3.79) Artikel 3.79 ‘ruimte-voor-ruimte’ uit afdeling 3.7 ‘Maatwerkbepalingen’ uit de Iov zet diverse provinciale regels uiteen waaraan bestemminsplannen voor ruimte-voor-ruimtekavels aan moeten voldoen binnen het landelijk gebied. Hieronder wordt initiatief aan de regels getoetst (dikgedrukt): Lid 1 Een bestemmingsplan kan voorzien in een of meerdere ruimte-voor-ruimtekavels in Stedelijk gebied of Landelijk gebied als deze ontwikkeling: a.
door of vanwege de Ontwikkelingsmaatschappij ruimte voor ruimte plaatsvindt, gelet op de in het verleden behaalde aanzienlijke winst van omgevingskwaliteit: Aanzienlijke winst van de omgevingskwaliteit wordt behaald door het aankopen van een van een “Bouwtitel” van de Ontwikkelmaatschappij Ruimte voor Ruimte II CV. Initiatiefnemer heeft voor vaststelling van het plan een bouwtitel aangekocht, specifiek voor de planlocatie, welke is verworven door het slopen van een veehouderij. b. op een aanvaardbare locatie plaatsvindt als bedoeld in Artikel 3.78 Maatwerk met als doel omgevingskwaliteit, derde Lid: Een aanvaardbare locatie wordt in artikel 3.78, derde lid gedefinieerd als een locatie in een bebouwingsconcentratie of de ontwikkeling een logische afronding geeft van Stedelijk gebied of een bebouwingsconcentratie. De verordening (Iov) omschrijft een bebouwingsconcentratie als een Bestemmingsplan Boogstraat ongenummerd Heesch Pagina 18 van 59
kernrandzone, bebouwingslint of bebouwingscluster. De gemeente Bernheze heeft recentelijk een gebiedsvisie bebouwingsconcentraties vastgesteld waaruit blijkt dat de planlocatie aanvaardbaar is voor de realisatie van een ruimte-voor-ruimtewoning. Dit wordt verder toegelicht onder paragraaf 3.4.2. c. past binnen de ontwikkelingsrichting van het gebied, bedoeld in artikel 3.77: Volgens de gebiedsvisie bebouwingsconcentraties is de planlocatie gelegen in de bebouwingsconcentratie ‘Lage Wijst’. De buurtschap de Lage Wijst is geconcentreerd op een kruispunt van de wegen Kruishoekstraat, Vinkelsestraat, Dennenboomstraat en de onverharde Ruitersweg (Oost en West). De buurtschap ligt tevens op de overgang van verschillende landschapstypen waardoor er een gevarieerd beeld ontstaat; ten oosten de blokverkaveling van de oude dekzandrug, ten westen de rationele jonge ontginningen van de Nieuwe Erven en ten zuiden het landgoed Berkt op de grootschalige en open dekzandvlakte. In het cluster Lage Wijst bevinden zich met name woningen en enkele (agrarische) bedrijven. De ligging tegen de kern, maar wel in het groen is waardevol. De planlocatie is gelegen aan de noordzijde van de bebouwingconcentratie tegen de kern.
Met name aan deze zijde van de bebouwingsconcentratie is het toevoegen van een woning passen in de ontwikkelingsrichting, zodat de overige gronden die verder gelegen zijn van de kern onbebouwd blijven. 3.4 Gemeentelijk beleid 3.4.1 Structuurvisie Bernheze Toetsingskader Op 11 februari 2010 heeft de gemeenteraad van Bernheze de structuurvisie geamendeerd vastgesteld. De Structuurvisie Bernheze geeft een samenhangend beeld van de gewenste ruimtelijke ontwikkeling van het grondgebied van de gehele gemeente. De structuurvisie is een visie op hoofdlijnen en vormt daarmee een belangrijk (toetsing)kader voor het initiëren, beoordelen, afwegen en vaststellen van nieuwe ruimtelijke plannen, zoals bestemmingsplannen en projecten. In de structuurvisie staan de belangrijkste ruimtelijke ontwikkelingen beschreven voor de komende jaren. Het amendement gaat over de maximale omvang van het bedrijventerrein Heesch-West en de maximale milieucategorie van bedrijven die zich daar mogen vestigen. Inhoud structuurvisie: - De structuurvisie bestaat uit een globaal en statisch deel (Ruimtelijk Casco), en een flexibel en dynamisch deel (uitvoeringsprogramma). - Dit Ruimtelijk Casco geeft op overzichtelijke wijze de koers van Bernheze weer voor de komende 10-20 jaar. - Het uitvoeringsprogramma geeft aan hoe we instrumenten die de nieuwe Wro biedt gebruiken.
- In deze nieuwe structuurvisie is al het (relevante) nieuwe beleid ruimtelijke vertaald en zijn uitgevoerde projecten zijn opgenomen in het kaartmateriaal. - De structuurvisie stelt belangen van de gemeente in toekomstige plannen veilig. Als het gaat om nieuwe plannen is vooral het Ruimtelijk Casco van belang. Het Ruimtelijk Casco bestaat uit een kaartbeeld en toelichting. Hieronder is het kaartbeeld weergegeven.
Bestemmingsplan Boogstraat ongenummerd Heesch Pagina 19 van 59
Het plangebied is gelegen in gebied dat aangeduid is als gestreept. Dit betekent ‘Afronding dorpsrand’. Hieronder is het geformuleerde perspectief voor dat landschap weergegeven. Afronding dorpsrand Op strategische plekken zal er gekozen worden voor het afronden/verdichten van de dorpsrand. Een zorgvuldige (groene) inpassing tussen de afronding wonen of bedrijven is daarbij vereist en mag in geen geval het zicht op de cultuurhistorisch waardevolle objecten verminderen. Voorkomen dient te worden dat er vanuit het buitengebied zicht is op onzorgvuldig vormgegeven achterkanten en hierdoor een rommelig beeld ontstaat. Indien sprake is van verweving van de bebouwing met het omliggende landschap (bijvoorbeeld aan de randen van de dorpen) dient dit karakter te worden behouden en zo mogelijk te worden versterkt. Ook dient er ruimte gereserveerd te zijn voor toekomstige bedrijvigheid. Dit moet aansluiting krijgen bij de bestaande bedrijven aan de dorpsrand van het dorp. Regionaal georiënteerde bedrijven kunnen een plek krijgen op het regionaal bedrijventerrein. Volgens het Biobeleid kan een woning of meerdere woningen in bebouwingsconcentraties worden gebouwd, mits er tegelijkertijd sprake is van ‘ruimtelijke kwaliteitswinst’. In de aanduiding ‘afronding dorpsrand’ zijn op ruimtelijke gronden (grenzend aan de dorpen) opgetekend.
Indien woningbouw plaatsvindt onder het planologisch regime van het buitengebied kan dit alleen onder de noemer van het Bio-beleid. In het raadsvoorstel ‘Ruimte voor Ruimte (verbreed), Buitengebied in Ontwikkeling en verplaatsen intensieve veehouderijen’ is een nadere belangen- en beleidsafweging gemaakt over de mogelijkheid tot het toevoegen van woningen. De bebouwingsconcentraties zijn in dit raadsvoorstel begrenst. Onderhavige ontwikkeling is passend in de structuurvisie Bernheze.
Bestemmingsplan Boogstraat ongenummerd Heesch Pagina 20 van 59
3.4.2 Gebiedsvisie Bebouwingsconcentraties Bernheze Op 25 oktober 2021 heeft de gemeenteraad van Bernheze de Gebiedsvisie bebouwingsconcentraties Bernheze vastgesteld. Deze visie is opgesteld in verband met het toenemende aantal verzoeken voor het toevoegen van woningen in het buitengebied en de verouderde visie op de kernrandzones (2007). De verouderde visie had tot gevolg dat er onvoldoende houvast was voor de toetsing van woningbouwinitiatieven in bebouwingsconcentraties. Dit wordt met de nieuwe visie ondervangen. Met de Gebiedsvisie Bebouwingsconcentraties Bernheze geeft de gemeente een eenduidige visie op alle bebouwingsconcentraties, zoals de provincie Noord-Brabant die in verband met de regeling ruimte-voor-ruimte onderscheidt. Hierdoor is het voor zowel de gemeente als burgers duidelijk wat het wensbeeld is waarop gestuurd kan worden. Door de ontwikkeling van een ruimte-voor-ruimte-woning in het plangebied is het in verband met het provinciale beleid van belang dat de beoogde woning in een bebouwingsconcentratie ligt of wanneer een logische afronding van het stedelijk gebied vormt. De ruimte-voor-ruimte-woning ligt in bebouwingsconcentratie ‘Lage Wijst’. De afbeelding hieronder geeft de richtlijnen voor deze bebouwingsconcentratie weer.
Op de afbeelding is te zien dat onderhavige locatie is gelegen tussen bestaande bebouwing en een star landschapsvenster. Ter plekke is geen landschapsvenster of iets dergelijks opgenomen. In de gebiedsvisie bebouwingsconcentraties Bernheze is opgenomen dat daar waar geen landschapsvenster is aangeven op basis van de landschappelijke kwaliteit in beginsel bebouwing is toegestaan. Verder wordt hierbij aangegeven dat hierdoor zicht op storende elementen of op achterkanten van (agrarische) bebouwing kan worden weggenomen of de bebouwing kan resulteren in een sterkere landschapsbeleving. Op onderhavige locatie is toevoeging van bebouwing voorstelbaar. Een woning op deze plek past binnen het straatbeeld en de omgeving. De locatie is gelegen nabij (in aanloop naar) een dorpsentree en door de ontwikkeling blijft de bestaande houtopstand grotendeels behouden (voorwaardelijke verplichting als onderdeel van de ontwikkeling). Onderhavige ontwikkeling is passend in de Gebiedsvisie Bebouwingsconcentraties Bernheze. Bestemmingsplan Boogstraat ongenummerd Heesch Pagina 21 van 59
3.4.3 Beleidsregel “Ruimte voor Ruimte gemeente Bernheze 2021” Aanleiding De mogelijkheden om nieuwe woningen in het buitengebied van Bernheze te realiseren, zijn beperkt. Het ruimtelijk beleid met betrekking tot het buitengebied is er (al jarenlang) op gericht om stedelijke functies (waaronder woningen) zoveel mogelijk te weren. Alleen in situaties, waarin sprake is van een zekere vorm van kwaliteitsverbetering, kan het toekennen van nieuwe woonfuncties aan de orde zijn (Ruimte voor Ruimte). De beleidsregel is erop gericht om meer sturing te kunnen geven op de toepassing en reikwijdte van dit (beleids)instrument. Regeling Ruimte voor Ruimte 2006 De regeling Ruimte voor Ruimte (vastgelegd en beschreven als Beleidsregel ruimte voor ruimte 2006, Provincie Noord-Brabant https://lokaleregelgeving.overheid.nl/CVDR94454) richt zich op de sanering van intensieve veehouderijen en het in ruil daarvoor oprichten van nieuwe (burger)woningen, die op stedenbouwkundig-landschappelijk verantwoorde locaties kunnen worden gerealiseerd. Voor zover de projectie van deze woningen in het buitengebied plaatsvindt, kunnen ze (op basis van het thans geldende (provinciaal) ruimtelijk beleid) binnen zogenoemde bebouwingsconcentraties worden ontwikkeld. Via de sanering van een intensieve veehouderij wordt een Ruimte-voor-Ruimte bouwtitel gegenereerd.
Voor elke bouwtitel dient 1.000 m2 aan bedrijfsbebouwing t.b.v. een intensieve veehouderij te worden gesloopt alsook 3.500 kg fosfaat uit de markt te worden gehaald. Hiermee wordt een bijdrage geleverd aan de grote milieudruk alsook aan de gewenste kwaliteitsverbetering in het buitengebied van Noord-Brabant. Binnen Bernheze zijn de afgelopen 20 jaar circa 90 woningen gerealiseerd op basis van een Ruimte voor Ruimte bouwtitel overeenkomstig de beleidsregel. Voor deze woningen heeft ergens binnen Noord-Brabant de vereiste kwaliteitswinst plaatsgevonden. Voor een groot deel van deze bouwtitels geldt dat de kwaliteitswinst (sloop en fosfaatafname) niet binnen Bernheze plaatsvond. Bouwtitel(s) Om Ruimte voor Ruimte woningen te kunnen realiseren, dient voor elke woning een Ruimte voor Ruimte bouwtitel te worden overlegd. Deze bouwtitel(s) kunnen op verschillende manieren worden verkregen: 1. Een agrarisch ondernemer saneert een intensieve veehouderij(tak) binnen de gemeente Bernheze en genereert daarmee (zelf) één of meerdere Ruimte voor Ruimte-bouwtitels. Deze bouwtitels kunnen alleen leiden tot de realisatie van Ruimte voor Ruimte woningen op een locatie die daarvoor als planologisch aanvaardbaar wordt beschouwd. Er dient daarvoor een planologische afweging plaats te vinden.
In voorkomende gevallen kunnen de bouwtitels worden gerealiseerd op de locatie waar de veehouderij is gesaneerd, mits deze locatie planologisch verantwoord is. Wanneer dit niet mogelijk blijkt, dient de eigenaar van de bouwtitels op zoek te gaan naar een alternatieve ontwikkellocatie. Ook kan de eigenaar de bouwtitel(s) in de markt verkopen aan een volgende eigenaar. 2.
De bouwtitel wordt gekocht bij de Ontwikkelingsmaatschappij Ruimte voor Ruimte (ORR). Dit orgaan voert de regeling Ruimte voor Ruimte uit namens provincie Noord- Brabant. De provincie heeft bij aanvang van de Ruimte voor Ruimte regeling gelden beschikbaar gesteld voor sanering van intensieve veehouderijen. Daarmee heeft de provincie gezorgd voor de vereiste sloop en fosfaatafname en daarmee circa 3.000 bouwtitels gegenereerd. Deze voorfinanciering dient te worden terugverdiend door ontwikkeling van Ruimte voor Ruimte woningen binnen de provincie Noord-Brabant op basis van de gegenereerde bouwtitels. Op basis van een gesloten overeenkomst met de provincie heeft gemeente Bernheze de intentie uitgesproken om de ontwikkeling van Ruimte voor Ruimte woningen op grondgebied van de
Bestemmingsplan Boogstraat ongenummerd Heesch Pagina 22 van 59
gemeente te faciliteren. Inmiddels zijn er circa 90 Ruimte voor Ruimte woningen op grondgebied van Bernheze gerealiseerd. Op 23 juni 2021 heeft de gemeente nog een overeenkomst gesloten met provincie Noord-Brabant. Déze overeenkomst regelt dat gemeente Bernheze een stimuleringsbijdrage (€ 50.000) van de provincie ontvangt voor elke Ruimte voor Ruimte bouwtitel die, na datum tekening overeenkomst, via de ORR wordt aangekocht. 3.
De bouwtitel wordt gekocht in de markt. Dit betreffen bouwtitels die zijn gegenereerd zoals onder 1 beschreven. De bouwtitels zijn verhandeld, wat het volgende kan opleveren: a. De bouwtitel is gegenereerd via sanering van een intensieve veehouderij binnen gemeente Bernheze; b. De bouwtitel is gegenereerd via sanering van een intensieve veehouderij buiten gemeente Bernheze; Op basis van het uitgangspunt dat de kwaliteitswinst binnen gemeente Bernheze dient plaats te vinden, is variant 3b ongewenst en wil de gemeente, middels voorliggende beleidsregel, de ruimte voor deze variant tot een minimum beperken.