Toelichting bestemmingsplan Koningin Wilhelminaweg 41a, 43 en Mies 17, Groesbeek

Bestemmingsplan Buitengebied, Koningin Wilhelminaweg 41a en 43 en Mies 17, Groesbeek NL.IMRO.1945.BPKONWILHELMINAWG43-ONW1 Gemeente Berg en Dal

1

Colofon Bestemmingsplan: Kon. Wilhelminaweg 41a en 43 en Mies 17 Groesbeek Rapportnummer: 2020.0962 Status: Concept Datum: 16 september 2021 Projectlocatie Kon. Wilhelminaweg 41a en 43 6562 KX Groesbeek Mies 17 6562 LZ Groesbeek Opdrachtnemer Reland Bezoekadres: Burg. Verdijkplein 1 5835 AR Beugen Correspondentieadres: Postbus 186 5830 AD Boxmeer www.reland.nl Projectleiding Reland Drs. F.H.M. Janssen Senior Adviseur 06-39270181 frank@reland.nl

© september 2021 Reland

Alle rechten voorbehouden. Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd door middel van druk, fotokopie, microfilm, geluidsband, elektronisch of op welke andere wijze dan ook, en evenmin in een geautomatiseerd gegevensbestand worden opgeslagen, zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van Reland. Aan de inhoud van dit rapport kunnen geen rechten worden ontleend. Reland verwerpt elke aansprakelijkheid voor een ander gebruik van deze tekst dan voor de situatie waarvoor deze wordt uitgebracht. De informatie in deze tekst is onder voorbehoud en kan worden veranderd zonder voorafgaande kennisgeving.

2

Inhoud HOOFDSTUK 1 Inleiding ......................................................................................................................... 5 1.1

Aanleiding ...................................................................................................................... 5

1.2

Doel ................................................................................................................................ 5

1.3

Plangebied ..................................................................................................................... 5

1.4

Leeswijzer ...................................................................................................................... 6

HOOFDSTUK 2 Gebieds- en projectprofiel ............................................................................................. 7 2.1

Inleiding ......................................................................................................................... 7

2.2

Gebiedsprofiel ............................................................................................................... 7

2.3

Projectprofiel: huidige situatie ....................................................................................... 7

2.4

Projectprofiel: toekomstige situatie ............................................................................... 8

2.5

Bestemmingsplan ......................................................................................................... 9

HOOFDSTUK 3 Landschappelijke inpassing ........................................................................................ 11 3.1

Inrichting structuurniveau ............................................................................................ 11

3.2

Landschappelijk inpassing .......................................................................................... 12

HOOFDSTUK 4 Beleidskaders ............................................................................................................. 14 4.1

Inleiding ....................................................................................................................... 14

4.2

Rijksbeleid .................................................................................................................. 14

4.2.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) .................................................................................... 14

4.2.2

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte ............................................................................ 14

4.2.3

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening ................................................................... 15

4.2.4

Ladder voor duurzame verstedelijking.............................................................................. 15

4.3

Provinciaal beleid ........................................................................................................ 16

4.3.1

Omgevingsvisie en Omgevingsverordening Gelderland .............................................. 16

4.3.2

Regionaal Programma Werklocaties ............................................................................ 18

4.3.3

Conclusie .......................................................................................................................... 18

4.4

Gemeentelijk beleid .................................................................................................... 19

4.4.1

Structuurvisie Groesbeek 2025 .................................................................................... 19

4.4.2

Actieplan Wonen ........................................................................................................... 20

4.4.3

Actieplan Duurzaamheid .................................................................................................. 21

4.4.4

Landschapsontwikkelingsplan 2015-2025 ‘Landschap van iedereen’ ............................. 22

4.4.5

Nota Ruimtelijke Kwaliteit Berg en Dal 2015 ................................................................ 23

4.4.6

Functieveranderingsbeleid ........................................................................................... 25

HOOFDSTUK 5 Omgevingsaspecten ................................................................................................... 26 5.1 5.1.1

Milieu ........................................................................................................................... 26 M.e.r. plicht ....................................................................................................................... 26 3

5.1.2

Bodem .............................................................................................................................. 27

5.1.3

Archeologie ....................................................................................................................... 27

5.1.4

Landschap en cultuurhistorie ............................................................................................ 28

5.1.5

Lucht ................................................................................................................................. 28

5.1.6

Geur .................................................................................................................................. 29

5.1.7

Geluid ............................................................................................................................... 31

5.1.8

Bedrijven en milieuzonering ............................................................................................. 32

5.1.9

Externe veiligheid ............................................................................................................. 34

5.1.10

Spuitzones gewasbescherming .................................................................................... 36

5.2

Water........................................................................................................................... 37

5.2.1

Beleid ................................................................................................................................ 37

5.2.2

Toekomstige waterhuishoudkundige situatie ................................................................... 38

5.3

Natuur ......................................................................................................................... 38

5.3.1

Gebiedsbescherming ........................................................................................................ 38

5.3.2

Soortenbescherming......................................................................................................... 39

5.6

Verkeer ....................................................................................................................... 40

5.6.1

Mobiliteit ............................................................................................................................ 40

5.6.2

Parkeren ........................................................................................................................... 40

HOOFDSTUK 6 Uitvoerbaarheid........................................................................................................... 41 6.1

Inleiding ....................................................................................................................... 41

6.2

Economische uitvoerbaarheid .................................................................................... 41

6.3

Maatschappelijke uitvoerbaarheid .............................................................................. 41

BIJLAGE Bijlage I

Landschappelijke inpassing

Bijlage II

Bodemonderzoek

Bijlage III

Akoestisch onderzoek

Bijlage IV

Stikstofdepositieberekening aanlegfase

Bijlage V

Stikstofdepositieberekening gebruiksfase

Bijlage VI

Toelichting stikstofdepositieberekening

Bijlage VII

Quickscan flora & fauna

Bijlage VIII

Beeldkwaliteitsplan bedrijventerrein Mies

4

HOOFDSTUK

1.1

1 Inleiding

Aanleiding De initiatiefnemers exploiteren een pluimveehouderij ter plaatse van de Koningin Wilhelminaweg 41a en 43 en Mies 17 te Groesbeek. Ter plaatse bevinden zich twee bedrijfswoningen die worden bewoond door de initiatiefnemers, waarbij een garage/bijgebouw gebruikt wordt ten behoeve van privé-opslag. Naast de bebouwing voor privégebruik bevinden zich op het bouwvlak tevens drie pluimveestallen en enkele bedrijfsgebouwen. Het is de wens van de initiatiefnemers om de intensieve veehouderij te staken en de pluimveestallen te saneren. Om de kosten voor het saneren van de pluimveestallen en de staking van het bedrijf te kunnen dragen, is het de opzet om de pluimveestallen te laten saneren in het kader van de gemeentelijk sloopregeling. De in te zetten sloopmeters van de intensieve veehouderij zijn toereikend voor de realisatie van de twee beoogde woningbouwkavels. Een gedeelte van de agrarische bestemming zal gewijzigd worden in een woonbestemming waarbij de twee bestaande bedrijfswoningen aan de Koningin Wilhelminaweg 41 en 43a omgezet worden tot burgerwoningen en twee woningbouwkavels gerealiseerd worden. Daarnaast zal een gedeelte van het perceel aan de Mies 17 gewijzigd worden in een bedrijfsbestemming en wordt een bedrijfskavel gerealiseerd. De overige gronden worden gewijzigd in een groenbestemming.

Om deze gewenste situatie mogelijk te maken is het noodzakelijk een planologische procedure te doorlopen, in dit geval een herziening van het bestemmingsplan. Inmiddels is door de initiatiefnemers een principeverzoek aan de gemeente Berg en Dal ingediend waarbij onderhavig planvoornemen is toegelicht. De gemeente heeft op 27 oktober 2020 aangegeven positief tegenover onderhavige ontwikkeling te staan.

1.2

Doel Het doel van dit bestemmingsplan is om de bedrijfsbeëindiging, sloop en bestemmingswijziging ter plaatse van de Koningin Wilhelminaweg 41a en 43 en Mies 17 te Groesbeek juridisch te borgen. Hierbij wordt de agrarische bestemming gewijzigd naar een woon-, bedrijfs- en groenbestemming.

1.3

Plangebied Het plangebied is gelegen aan de Koningin Wilhelminaweg 41a en 43 en Mies 17 te Groesbeek op de percelen die kadastraal bekend staan als gemeente Groesbeek, sectie P, perceelnummers 76, 77, 99 en 523. Het plangebied heeft een grootte van circa 14.552 m2 en is tegen de kern van Groesbeek gelegen. In figuur 1 is de ligging en kadastrale situatie van het plangebied weergegeven.

5

Figuur 1. Kadastrale situatie. Plangebied rood omkaderd.

1.4

Leeswijzer De toelichting van dit bestemmingsplan bestaat uit zes hoofdstukken. Na dit inleidende hoofdstuk volgt in hoofdstuk 2 het projectprofiel waarin de huidige situatie en de omgeving van de planlocatie worden beschreven. Hoofdstuk 3 betreft een beschrijving van de beoogde situatie met een landschappelijke inpassing. Hoofdstuk 4 geeft een beschrijving van het relevante beleid op Rijks, - provinciaal en gemeentelijk niveau. In dit hoofdstuk is de ontwikkeling getoetst aan het beleid en de regelgeving. Hoofdstuk 5 toetst het plan aan de milieutechnische uitvoerbaarheid. Vanuit verschillende omgevingsaspecten wordt bekeken of het plan effect heeft op deze aspecten en/of deze aspecten invloed hebben op de ontwikkeling. Ten slotte wordt in hoofdstuk 6 de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan getoetst.

6

HOOFDSTUK

2.1

2 Gebieds- en projectprofiel

Inleiding In dit hoofdstuk is een beschrijving gegeven van de huidige situatie van het plangebied, de omgeving waarin het zich bevindt en het geldende bestemmingsplan.

2.2

Gebiedsprofiel De planlocatie is gelegen in het buitengebied van Groesbeek en grenst aan de bebouwde kom van Groesbeek. De omgeving ten oosten van het plangebied wordt gekenmerkt door een open landschap met voornamelijk veel landbouwgronden en graslanden. Daarnaast is op 800 meter ten oosten het dorp De Horst gelegen. Ten westen van de planlocatie is bedrijventerrein ‘Mies‘ gelegen waardoor aan deze zijde van het plangebied voornamelijk bedrijfsfuncties aanwezig zijn. Ten zuiden en noorden, direct grenzend aan het plangebied, zijn burgerwoningen gelegen. Daarnaast is ten noordoosten van de planlocatie, aan de andere kant van de Wilhelminaweg, een loonbedrijf gesitueerd.

Plangebied Bedrijventerrein Woonbestemming Loonbedrijf Figuur 2. Overzicht omliggende functies.

2.3

Projectprofiel: huidige situatie Ter plaatse van het plangebied is momenteel een pluimveehouderij gevestigd. Binnen het plangebied zijn twee bedrijfswoningen (1 & 2), een garage/bijgebouw (1a), drie pluimveestallen en enkele bedrijfsgebouwen aanwezig (3a, 3b en 3c). De gezamenlijke oppervlakte van de pluimveestallen en bedrijfsgebouwen bedraagt ca. 4.010 m2. In figuur 3 is het plangebied met daarop de bebouwing weergegeven. 7

Figuur 3. Aanwezige bebouwing plangebied.

2.4

Projectprofiel: toekomstige situatie Het is de wens van de initiatiefnemers om ter plaatse van het plangebied de pluimveehouderij te staken en vervolgens op de locatie te kunnen blijven wonen. Hiervoor zal de agrarische bedrijfsbestemming omgezet moeten worden naar de bestemming ‘Wonen’. Bij de zuidelijke burgerwoning wenst de initiatiefnemer de garage (1a) die momenteel gebruikt wordt ten behoeve van privéopslag te behouden als bijgebouw. Daarnaast bestaat het voornemen om de sloopmeters, welke vrijkomen bij de sanering van de bedrijfsbebouwing behorende bij de pluimveehouderij (3a, 3b en 3c), in te zetten om ter plaatse van het plangebied twee woningbouwkavels te realiseren. In figuur 4 is een overzicht weergegeven van de te behouden en te slopen bebouwing. Daarnaast zal een gedeelte van perceel aan de Mies 17 gewijzigd worden in een bedrijfsbestemming en wordt een bedrijfskavel gerealiseerd. De overige gronden worden gewijzigd in een groenbestemming. Ten aanzien van de nieuwe situatie is een landschappelijke inpassing opgesteld. Deze is bijgevoegd in bijlage I. In hoofdstuk 3 wordt hier nader op ingegaan.

8

Te behouden bebouwing Te slopen bebouwing Figuur 4. Overzicht te saneren en te behouden bebouwing.

2.5

Bestemmingsplan Voor het plangebied aan de Kon. Wilhelminaweg 41a en 43 en Mies 17 te Groesbeek, is het bestemmingsplan ‘Buitengebied Groesbeek’ (vastgesteld 29-08-2013) vigerend. In figuur 5 is een uitsnede van het vigerende bestemmingsplan weergegeven. Conform dit bestemmingsplan rust er op het perceel de Enkelbestemming ‘Agrarisch met waarden – Natuur- en Landschapswaarden’ en de Dubbelbestemming ‘Waarde – Archeologische verwachtingswaarden’. Daarnaast is er een gekoppeld bouwvlak en de functieaanduiding ‘intensieve veehouderij’ opgenomen. Dit betekent dat ter plaatse een agrarisch bedrijf gevoerd mag worden, er bedrijfsgebouwen (waaronder een bedrijfswoning) mogen worden opgericht en ter plaatse van de aanduiding intensieve veehouderij tevens intensieve veehouderijdieren gehouden mogen worden. Tot slot rust de gebiedsaanduiding ‘zuidelijk deel lage middengebied’ op het gehele plangebied en is er een maatvoering ‘maximaal aantal wooneenheden: 2’ op het zuidelijk deel van het plangebied opgenomen. Conform het bestemmingsplan is de beoogde ontwikkeling niet direct toegestaan. Om de gewenste situatie mogelijk te maken is het noodzakelijk een planologische procedure te doorlopen, in dit geval een herziening van het bestemmingsplan.

9

Figuur 5. Uitsnede bestemmingsplan 'Buitengebied Groesbeek' (vastgesteld 29-8-2013). Plangebied rood omkaderd.

10

HOOFDSTUK

3 Landschappelijke inpassing

De nieuwe situatie wordt landschappelijk ingepast (figuur 7). De landschappelijke inpassing met bijbehorend beplantingsplan is tevens bijgevoegd als separate Bijlage I.

3.1

Inrichting structuurniveau De sloop van de schuren biedt mogelijkheden om een afronding van het bestaand bedrijventerrein te maken en woningbouw (nieuwbouw) te integreren in het bestaand agrarisch ensemble. Tussen deze twee elementen ligt een groene buffer die een meerwaarde vormt voor de natte natuur. De beek Groesbeek krijgt ruimte voor een natuurvriendelijke oever, zodat deze aansluit bij de natuurinrichting ten oosten van de Wilhelminaweg. Door middel van aanleg van groen aan weerszijden van Mies kan een groene verbinding worden gelegd tussen de bestaande poel en de Groesbeek. Het nieuwe bedrijfskavel wordt geïntegreerd in het bestaande bedrijventerrein. De achterzijde wordt groen afgeschermd. De bestaande bedrijfswoningen blijven behouden. Met name woning nummer 43 heeft een meerwaarde als agrarische hoofdgebouw met cultuurhistorische waarde. De verdraaiing ten opzichte van de Wilhelminaweg dient daarmee gerespecteerd te worden. Voorstel is de nieuwe woning ten zuiden van deze woning als erfwoning aan te duiden, conform de gemeentelijke Nota ruimtelijke kwaliteit. Deze krijgt daarmee dezelfde verdraaiing ten opzichte van de Wilhelminaweg. Ten noorden van de bedrijfswoning 41A komt tevens een nieuwe woning. Deze vormt onderdeel van een denkbeeldig erf met deze bedrijfswoning en staat daarmee parallel aan de Wilhelminaweg.

Visueel is er een duidelijk scheiding tussen de twee erven.

Figuur 6. Inrichting structuurniveau.

11

3.2

Landschappelijk inpassing Het ontwerp is onder te verdelen in drie elementen: Afronding bedrijventerrein Wonen aan de Koningin Wilhelminaweg Groene inrichting Onderstaande een puntsgewijze toelichting op de drie onderdelen. Afronding bedrijventerrein • In de rooilijn van het noordelijke perceel wordt doorgetrokken naar het plangebied. • Vanaf De Run komt een nieuwe entree naar het kavel. Er wordt rekening gehouden met de bestaande lantaarn. De gewenste locatie kan worden bepaald na ontwerp van het gebouw. • Overige ruimte geschikt maken voor parkeren of buitenopslag. • De zuidzijde wordt afgeschermd door een hekwerk met klimop. • De oostzijde wordt afgeschermd door een hekwerk en een houtsingel/-wal. Wonen aan de Koningin Wilhelminaweg • De bestaande boerderij (nummer 43) bepaalt de positionering van de zuidelijke nieuwbouwwoning. De woning staat achter de voorgevel van de boerderij en heeft dezelfde draaiing t.o.v. de weg. De gebouwen ogen als één boerenerf. • Om de voortuin van de bestaande woonboerderij te verkleinen, is gekozen voor een groene ruimte met hoogstamfruitbomen. De bestaande rode beuk kan gehandhaafd blijven. • De tweede nieuwbouwwoning wordt gekoppeld aan de bestaande woning 41A. Ook hier is gekozen voor een ondergeschikte situering door de woning achter de rooilijn van de bestaande woning te plaatsen.

• Tussen de twee nieuwbouwwoningen ligt een fysieke groene scheiding door een driehoekig bosje. • De voortuinen zijn afgezet met een lage inheemse haag. • De achtertuinen zijn afgezet met een hoge gemengde haag op de zijdelingse perceelsgrenzen. • Om vanuit de woning en tuin zicht op de bestaande poel te houden is het mogelijk aan de achterzijde een lage gemengde haag te plaatsen. Groene inrichting • De beek Groesbeek wordt aan één zijde verflauwd, waardoor een natuurvriendelijke oever ontstaat. • De bestaande kastanjebomen blijven gehandhaafd en worden aangevuld met een enkele nieuwe bomen. De onderbegroeiing is kruidenrijk grasland en kan al dan niet worden benut als schapenweide. • Aan de overzijde van Mies (achter de woningen) ligt een groene ruimte met enkele bomen. De ruimte wordt aan de zuidzijde afgeschermd door een houtsingel.

12

Figuur 7. Landschappelijk inpassingsplan.

Voor wat betreft de beeldkwaliteit van de nieuwe bedrijfskavel zal worden aangesloten bij het vastgestelde Beeldkwaliteitsplan ‘Bedrijventerrein Mies’ d.d. 24-02-2000 dat als bijlage VIII bij deze toelichting is toegevoegd.

13

HOOFDSTUK

4.1

4 Beleidskaders

Inleiding In dit hoofdstuk wordt het plan getoetst aan het algemene Rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid en de wet- en regelgeving. Aan het eind van iedere paragraaf is een conclusie dan wel doorwerking opgenomen van het specifieke beleid en wet- en regelgeving voor het plangebied. Het sectorale beleid per aspect is in hoofdstuk 5 beschreven.

4.2

Rijksbeleid

4.2.1

Nationale Omgevingsvisie (NOVI) Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) naar de Tweede Kamer gestuurd. Met de NOVI geeft het kabinet richting aan grote opgaven waardoor Nederland de komen 30 jaar verandert. Nederland staat voor een aantal urgente maatschappelijke opgaven, die zowel lokaal als regionaal, nationaal en internationaal spelen. Grote en complexe opgaven zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw zullen Nederland flink veranderen. Nederland heeft een lange traditie van aanpassen. Deze opgaven worden benut om vooruit te komen en tegelijkertijd het mooie van Nederland te behouden voor de toekomstige generaties. De NOVI biedt perspectief om deze grote opgaven aan te pakken, om samen Nederland mooier en sterker te maken en daarbij voort te bouwen op het bestaande landschap en de (historische) steden. Omgevingskwaliteit is het kernbegrip: dat wil zeggen ruimtelijke kwaliteit én milieukwaliteit. Met inachtneming van maatschappelijke waarden en inhoudelijke normen voor bijvoorbeeld gezondheid, veiligheid en milieu. In dat samenspel van normen, waarden en collectieve ambities, stuurt de NOVI op samenwerking tussen alle betrokken partijen.

Bij kleinschalige ontwikkelingen op lokaal niveau dient rekening gehouden te worden met een gezonde bodem, schoon water, behoud van biodiversiteit en een aantrekkelijke leefomgeving. Wanneer aan deze voorwaarden wordt voldaan is een kleinschalig initiatief passend binnen de nationale omgevingsvisie NOVI. Uit hoofdstuk 5 blijkt dat de genoemde milieuaspecten geen belemmering vormen voor het planvoornemen. Daarnaast draagt de sanering van de pluimveehouderij en de landschappelijke inpassing van het perceel bij aan een aantrekkelijkere leefomgeving. Er bestaan vanuit de Nationale omgevingsvisie NOVI geen belemmeringen voor het initiatief.

4.2.2

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld. In deze structuurvisie wordt een samenhangende visie gegeven op het Nederlands Rijk tot 2040. Kernwoorden in het SVIR zijn concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig. De belangrijkste verandering is het terugtreden van de Rijksoverheid op het gebied van ruimtelijke ordening. Lagere overheden, waaronder provincies en gemeenten krijgen een grotere rol volgens het principe ‘decentraal, tenzij…’. De gebruiker moet weer centraal komen te staan. Het Rijksbeleid richt zich daarom op het vereenvoudigen van 14

de regelgeving en heeft dertien Rijksbelangen benoemd waar het Rijk de verantwoordelijkheid houdt. Het Rijk verwacht dat medeoverheden zich eveneens inzetten voor meer eenvoud en integratie op het gebied van ruimtelijke regelgeving. Hierdoor zal de bestuurlijke druk afnemen en ontstaat ruimte voor regionaal maatwerk. De verantwoordelijkheid voor de afstemming tussen verstedelijking en groene ruimte op regionale schaal laat het Rijk over aan de provincies. Het Rijk versterkt de samenhang tussen de verschillende modaliteiten en tussen ruimtelijke ontwikkelingen en mobiliteit. Het Rijk heeft drie streefdoelen geformuleerd waaraan 13 nationale belangen zijn gekoppeld. Het Rijk heeft voor heel Nederland twee nationale doelen gesteld (nummer 4 en nummer 8). Daarin wordt gesteld dat efficiënt gebruik van de ondergrond van belang is (zorgvuldig ruimtegebruik) en het verbeteren van de milieukwaliteit (lucht, bodem, water) en bescherming tegen geluidsoverlast en externe veiligheidsrisico’s. De overige doelen en belangen zijn geografisch weergegeven in de Nationale hoofdstructuur. Het plangebied is niet binnen deze Nationale Hoofdstructuur gelegen. Hierdoor zijn in dit geval alleen de algemene regels van belang.

De bestemmingswijziging van slechts één of enkele kleine percelen is niet van nationaal belang en leidt tevens niet tot een grootschalige ontwikkeling welke van nationaal belang zou kunnen zijn. Er kan worden gesteld dat de SVIR geen belemmering vormt voor onderhavige ontwikkeling.

4.2.3

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) geeft richtlijnen voor de inhoud van bestemmingsplannen voor zover het gaat om ruimtelijke ontwikkelingen van nationaal belang. In het SVIR wordt bepaald welke kaderstellende uitspraken zodanig zijn geformuleerd dat deze bedoeld zijn om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op lokaal niveau. Het Barro bevestigt in juridische zin die kaderstellende uitspraken. De normering uit het Barro werkt zoveel mogelijk direct door op het niveau van de lokale besluitvorming. Bij besluitvorming over bestemmingsplannen moeten de regels worden gerespecteerd. Het merendeel van de regels legt beperkingen op, daarin is een gradatie te onderkennen. Deze zijn geformuleerd als een 'ja-mits', een 'ja, voor zover', een 'nee-tenzij', een 'nee-als' of een stringente 'nee' bepaling. In dit geval kan geen gebruik worden gemaakt van een kaderstellende uitspraak in de vorm van een wijzigingsbevoegdheid zoals opgenomen in het bestemmingsplan. Met onderhavig bestemmingsplan wordt het huidig gebruik van de planlocatie juridisch geborgd en wordt het perceel middels een landschappelijke inpassing heringericht. De ontwikkeling is hiermee kleinschalig van aard, waarmee geen nationale belangen gemoeid gaan. Het Barro heeft dan ook geen invloed op dit initiatief.

4.2.4

Ladder voor duurzame verstedelijking De Ladder voor duurzame verstedelijking is een instrument voor efficiënt ruimtegebruik, met een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Op 1 juli 2017 is het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) gewijzigd, waarbij een nieuwe Laddersystematiek geldt. Deze systematiek is opgenomen in artikel 3.1.6 Bro.

15

De Ladder voor duurzame verstedelijking is in principe een uitwerking van Nationaal belang 4, efficiënt gebruik van de ondergrond, oftewel zorgvuldig ruimtegebruik. De Ladder is er voor bedoeld dat zorgvuldig wordt nagedacht over nieuwe ontwikkelingen en de plek van de nieuwe ontwikkeling. Zo gaat bijvoorbeeld inbreiding voor uitbreiding. Voor nieuwe stedelijke functies geldt daarom dat de Ladder doorlopen dient te worden om te bepalen of sprake is van zorgvuldig ruimtegebruik. In eerste instantie is het van belang om te bepalen of sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Jurisprudentie heeft ervoor gezorgd dat dit begrip steeds verder gedefinieerd werd en in sommige gevallen zelfs kwantitatief is. Voor woningbouw geldt dat het niet nodig is om de Ladder te doorlopen, wanneer er sprake is van de ontwikkeling van 11 of minder woningen en het dus geen stedelijke ontwikkeling betreft. In onderhavige ontwikkeling worden twee extra woningen waardoor het geen stedelijke ontwikkeling betreft. De Ladder voor duurzame verstedelijking vormt geen belemmering voor dit planvoornemen.

4.3

Provinciaal beleid

4.3.1

Omgevingsvisie en Omgevingsverordening Gelderland Omgevingsvisie ‘Gaaf Gelderland’ Op 9 juli 2014 heeft de Provinciale Staten van Gelderland de Omgevingsvisie ‘Gaaf Gelderland’ vastgesteld. In deze omgevingsvisie heeft de provincie twee doelen vastgesteld die de rol en taken van de provincie willen benadrukken. Deze doelen zijn: 1. Duurzame economische structuurversterking; 2. Het borgen van de kwaliteit en veiligheid van de leefomgeving. Deze doelen versterken elkaar en kunnen niet los van elkaar gezien worden. De economische structuurversterking vraagt namelijk om een aantrekkelijk vestigingsklimaat. Dit wordt bereikt door meer dan een goede bereikbaarheid en voldoende vestigingsmogelijkheden. Het betekent ook een aantrekkelijke woon- en leefomgeving met de unieke kwaliteiten van natuur, water en landschap in Gelderland. In de omgevingsvisie staat de fysieke leefomgeving centraal. Daarnaast zit er een sterke sociale component aan de opgaven voor sterke steden en een vitaal buitengebied. Ontwikkeling Voorgenomen ontwikkeling bestaat uit de beëindiging en sanering van een pluimveebedrijf en de realisatie van een bedrijfskavel en twee woningbouwkavels. Gezien de planlocatie nabij de bebouwde kom van Groesbeek is gelegen, zijn de beoogde kavels t.o.v. het huidige pluimveebedrijf in functioneel opzicht beter passend in de omgeving.

Daarnaast zal de beëindiging van het pluimveebedrijf bijdragen aan een aantrekkelijker woon- en leefklimaat voor de woningen en bedrijven in de nabije omgeving. Tot slot zal de locatie landschappelijk worden ingepast waarbij er rekening wordt gehouden met de bestaande groenstructuren en de unieke kwaliteiten van het gebied. Voorgenomen ontwikkeling ligt dus in lijn met de Omgevingsvisie ‘Gaaf Gelderland’. Omgevingsverordening Gelderland Op 24 september 2014 heeft de provincie Gelderland de Omgevingsverordening Gelderland vastgesteld en op 19 december 2017 en op 4 januari 2018 geactualiseerd. De Omgevingsverordening richt zich op de fysieke leefomgeving in de Provincie 16

Gelderland. Dit betekent dat vrijwel alle regels die betrekking hebben op de fysieke leefomgeving opgenomen zijn in de Omgevingsverordening. Het gaat hierbij om regels op het gebied van ruimtelijke ordening, milieu, water, verkeer en bodem. Wonen in het buitengebied De provincie en haar partners streven samen naar een vitaal buitengebied: - met behoud van levendigheid; - met een verbetering van de kwaliteit van wonen, werken en vrijetijdsbesteding; - rekening houdend met grote verschuivingen door schaalvergroting in de landbouw, energietransitie en urbanisatie de komende jaren. De provincie stelt bij initiatieven waar een functieverandering plaatsvindt de voorwaarde dat de aanwezige en te ontwikkelen economie en gebiedskwaliteiten versterkt moeten worden. Dit kunnen initiatieven zijn voor wonen en werken. Daarvoor dragen in eerste instantie de initiatiefnemers de verantwoordelijkheid. De provincie voert een beperkte regie op wonen en werken in het buitengebied. Bij initiatieven in het buitengebied die voorzien in de toevoeging van ‘rode elementen’ geldt dat er sprake moet zijn van een kwaliteitsverbetering in het gebied. Een kwaliteitsverbetering kan bestaan uit het slopen of hergebruik van vrijkomende bebouwing (functieverandering) of het ontwikkelen van nieuwe natuur.

Onderhavig plan heeft betrekking op de functieverandering van een agrarische bestemming naar wonen, bedrijf en groen. Voorgenomen ontwikkeling bestaat uit het slopen van vrijkomende agrarische bebouwing met een totale oppervlakte 4010 m2. In ruil voor de sanering van deze oppervlakte aan bedrijfsgebouwen mogen twee woningen en een bedrijfskavel worden opgericht. Onderhavig plan leidt niet tot extra verstening in het buitengebied waardoor het in overeenstemming is met de doelstellingen en ambities van de Provincie Gelderland. Nationaal landschap Geldersepoort Onderhavig initiatief is gelegen in het buitengebied van Groesbeek. Uit de omgevingsverordening Gelderland blijkt dat de planlocatie net buiten de aanduiding ‘Nationaal landschap’ ligt. In het toekomstige landschapsbeleid is de Provincie Gelderland voornemens om de begrenzingen los te gaan laten en is het beleid erop gericht dat bij iedere ruimtelijke ontwikkeling rekening wordt gehouden met de kernkwaliteiten van het landschap. Voor behoud van de Kernkwaliteiten van de Nationale Landschappen zet de provincie de Omgevingsverordening in als juridisch vangnet, zodat zij in gesprek kan komen indien het provinciaal belang in het geding raakt. Het ruimtelijk beleid is er op gericht om de kernkwaliteiten van deze gebieden te behouden en verder te ontwikkelen.

Artikel 2.7.4.2 in de verordening bepaalt dat alleen activiteiten zijn toegestaan die de kernkwaliteiten van een Nationaal Landschap behouden of versterken. De kernkwaliteiten Nationale Landschappen zijn per landschap beschreven. Het plangebied ligt nabij het gebied ‘Stuwwal Nijmegen/bekken Groesbeek’ dat de volgende kernkwaliteiten bezit: -

Reliëfrijke stuwwal met bos, steile flanken met bronbeekjes en scherpe overgangen naar open landbouwgronden; Open bekken met weide, vochtige laagtes en beekjes; Waardevolle open essen;

17

-

Lange zichtlijnen vanuit bekken naar omringende stuwwallen en vanaf stuwwal naar het rivierdal; Sterk contrast tussen besloten stuwwal en open bekken.

De betreffende kernkwaliteiten zijn doorvertaald in het bestemmingsplan ‘Buitengebied Groesbeek’ middels diverse gebiedsaanduidingen. Onderhavig plangebied is gelegen binnen de gebiedsaanduiding ‘zuidelijk deel lage middengebied’. Voor onderhavige ontwikkeling dient sprake te zijn van een zorgvuldige landschappelijke inpassing op basis van een door burgemeester en wethouders goedgekeurd erfbeplantingsplan, waarbij de landschappelijke kenmerken van het ‘zuidelijk deel lage middengebied’ in acht worden genomen en waarbij gebruik wordt gemaakt van inheemse soorten. Voor het landschappelijk inpassingsplan wordt verwezen naar hoofdstuk 3 en bijlage I. Door het beëindigen van de intensieve veehouderij, het saneren van de agrarische bedrijfsgebouwen en het landschappelijk inpassen van het perceel is er sprake van een aanzienlijke verbetering van de ruimtelijke en landschappelijke kwaliteit ter plaatse.

4.3.2

Regionaal Programma Werklocaties Begin 2018 spraken gemeenten van de regio Arnhem-Nijmegen af om geen nieuwe werklocaties toe te staan. Er was sprake van overaanbod. Daarnaast lagen verschillende bedrijventerreinen er nogal versnipperd bij. Daarom is het huidige aanbod in balans gebracht met de vraag naar locaties. De afspraken werden vastgelegd in het Regionaal Programma Werklocaties (RPW) en door de provincie Gelderland vastgesteld. Binnen dit programma wordt onderscheid gemaakt tussen 3 typen werklocaties: bedrijventerreinen, kantoorlocaties en locaties voor perifere detailhandel (PDV-locaties). T.a.v. van lokale bedrijventerreinen zijn de volgende afspraken gemaakt: Afspraken ten aanzien van lokale bedrijventerreinen Voor lokale bedrijventerreinen geldt dat deze ontwikkeling de toets van de ladder voor duurzame verstedelijking moet kunnen doorstaan. Daarbij zijn de volgende voorwaarden van toepassing: - Bij ontwikkelingen van een nieuw bedrijventerrein met kavels met een oppervlakte < 0,5 hectare volstaat een melding in het IOW; - Bij uitbreiding van een bestaand lokaal bedrijventerrein met kavels <0,5 hectare volstaat een melding in het IOW; De oppervlakte van de beoogde bedrijfskavel bedraagt ca. 4000 m2 waardoor de ontwikkeling voldoet aan de gestelde afspraken. Het regionaal programma werklocaties vormt geen belemmering voor het planvoornemen.

4.3.3

Conclusie Het omzetten van een bedrijfswoning naar een burgerwoning, de realisatie van twee woningen en een bedrijfskavel bij staking van een agrarisch bedrijf binnen de overgangszone van de kern Groesbeek is een voorstelbare ontwikkeling. Ook de beoogde oppervlakte van de bedrijfskavel voldoet aan de voorwaarden uit het regionaal programma werklocaties. Het provinciaal beleid vormt dan ook geen belemmering.

18

4.4

Gemeentelijk beleid

4.4.1

Structuurvisie Groesbeek 2025 De Structuurvisie Groesbeek 2025 is de uitwerking van de Strategische Visie Groesbeek 2025 voor het ruimtelijke domein. De “ruimte” van de gemeente Groesbeek is van bijzondere waarde, mede daarom is het van belang dat er met de structuurvisie een leidraad is die als basis geldt voor bestemmingsplannen, omgevingsvergunningen, grondexploitatie etc. De samenstellers van deze structuurvisie hebben Groesbeek in een drietal lagen “ontrafeld” en van daaruit zijn ambities geformuleerd. Ambities die de gemeente sterker, aantrekkelijker en mooier maken. Naast behoud en verdere ontwikkeling van de natuurlijke en landschappelijke kwaliteiten stelt de gemeente zich steeds de vraag waar er ingezet kan worden op verbeteringen van wonen, werken en recreëren. Uit de structuurkaart behorende bij de structuurvisie blijkt dat het plangebied onderdeel maakt van het buitengebied en dat het gelegen is in het zuidelijk deel van het lage middengebied (figuur 8).

Figuur 8. Uitsnede structuurkaart Structuurvisie Groesbeek 2025. Plangebied rood omcirkeld.

In het zuidelijk deel van het lage middengebied staan behoud en versterking van natuurkerngebied De Bruuk centraal. Bestaande landbouwbedrijven behouden de huidige bedrijfsmogelijkheden. Hier is behoefte aan extensivering van de landbouw met een afname van emissie als gevolg. Als het kan, wordt de de omschakeling van agrarische bedrijven naar minder omgevingsbelastende functies (recreatie, wonen) ondersteund, zo mogelijk in combinatie met sanering van bebouwing.

19

De sanering van de pluimveehouderij en de omschakeling naar een minder omgevingsbelastende functie ter plaatse van de Wilhelminaweg 41a en 43 draagt bij aan de doelen die voor dit gebied zijn gesteld. Door de sloop en omzetting zal er een afname van emissie plaatsvinden. Voorgenomen ontwikkeling ligt daarmee in lijn met de structuurvisie Groesbeek 2030.

4.4.2

Actieplan Wonen Op 24 september 2020 heeft de gemeenteraad van de gemeente Berg en Dal het Actieplan Wonen vastgesteld. Sinds de vorige woonagenda is de druk op de woningmarkt toegenomen waardoor het lastiger is geworden om een betaalbare woning te vinden in Berg en Dal. Zeker in de kernen nabij Nijmegen zorgt de instroom vanuit deze stad voor meer schaarste van beschikbare woningen. Om hier een antwoord op te hebben en het woningaanbod toe te laten nemen is het zorg voor de gemeente om in de ruimtelijke ordening stimulerend en faciliterend op te treden. De druk op de woningmarkt maakt dat er minder betaalbare woningen beschikbaar zijn. Daarnaast is het lastiger geworden voor corporaties en ontwikkelaars om goedkope woningen te realiseren. Dit zorgt dat de gemeente werk moeten maken om beschikbaar goedkoop aanbod te realiseren. De voor het plangebied relevante punten zijn hieronder weergegeven: Ontwikkeling voorraad - 1.200 woningen toe voegen tot 2030 met de nadruk op kernen dichtbij Nijmegen zoals Berg en Dal, Beek, Groesbeek en Ooij; - De gemeente houdt bij ontwikkelingen vinger aan de pols.

Dat betekent monitoren of de vraag wijzigt, bijhouden of de ontwikkelingen op peil blijven en planuitval van 30 % incalculeren Betaalbaarheid - De helft van de te bouwen 1.200 woningen is sociale huur en koop, middenhuur en betaalbare koop, waar mogelijk vast te leggen in bestemmings- of omgevingsplannen. - Stimuleren van doorstroming door toegankelijke woningen te bouwen, daarnaast in kaart brengen andere stimuleringsmaatregelen voor doorstroming. - Betaalbaarheid borgen door enerzijds passend toewijzen door de woningcorporaties en anderzijds prioriteit geven aan ontwikkelingen in het betaalbare segment. Duurzaamheid - Berg en Dal is bij voorkeur in 2040, uiterlijk in 2050 klimaatneutraal; - Herbestemmen van vastgoed stimuleren. Leefbaarheid - Sturen op een goede verdeling koop/huur en duur/goedkoop per wijk, waarbij de gemeente op inbreidingslocaties ook de verdeling in de directe omgeving meeweegt. In het actieplan komen verschillende ambities bijeen, zoals 1.200 woningen realiseren voor 2030, vergroening van de wijken, aanbod goedkope woningen vergroten, toegankelijke hofjeswoningen, etc.. Het liefst wil de gemeente alle ambities voor de volle

20

100 % realiseren, maar zij weet ook dat dit niet altijd (financieel) haalbaar is. Bij plannen zullen concessies gedaan moeten worden. Om realistisch om te gaan met dit spanningsveld werkt de gemeente met het ambitiekader woningbouw. Hiermee daagt de gemeente ontwikkelaars uit om aan zo veel mogelijk ambities te voldoen. Het college van burgemeester en wethouders houdt regie op het totale programma, zodat alle ambities in vergelijkbare mate aandacht krijgen. Voorliggend plan omvat de sloop van de verouderde pluimveestallen en het in ruil daarvoor toevoegen van twee gasloze vrijstaande woningen en één bedrijfskavel nabij de kern van Groesbeek. Voorgenomen ontwikkeling draagt met name bij aan het aspect 'duurzaamheid' (klimaatneutraliteit en herbestemmen) binnen het ambitiekader woningbouw. De bouw van de woningen voorziet bovendien in een lokale vraag van vrijstaande woningen nabij de kern en is daarmee passend binnen het beleid.

4.4.3

Actieplan Duurzaamheid Eind 2018 heeft de gemeenteraad van de gemeente Berg en Dal het Actieplan Duurzaamheid vastgesteld. Dit document geeft invulling aan de duurzaamheidsambitie in de gemeente. Gemeente Berg en Dal wil klimaatneutraal zijn in 2050, liever nog in 2040. Om deze ambitie te halen, dienen er bovenop de BENG-eisen extra stappen gezet te worden. In het coalitieakkoord ‘Duurzaam verder bouwen’ is de doelstelling om maximaal in te zetten op duurzaamheid en is de gemeente er zich van bewust dat er innovatief te werk gegaan moet worden om de uitdaging serieus aan te gaan. Uitgangspunt voor nieuwe ontwikkelingen is dat deze bijdragen aan een duurzame leefomgeving. De ambitie om toekomstbestendige gebouwen te ontwikkelen, is onlosmakelijk verbonden aan de ambitie een duurzame leefomgeving te creëren. Daarom wordt ieder nieuwbouwplan voorzien van een duurzaamheidsvisie en daaropvolgend een duurzaamheidsplan, waarin onder andere inzicht gegeven wordt in de vier thema’s Duurzame energie, Klimaatadaptatie, Groen en Natuurinclusief bouwen en Circulariteit. Bij de toets van een initiatief staan 4 onderwerpen centraal. Door deze onderwerpen uit te werken in het plan, krijgt een initiatief een bepaalde score. Deze score bepaalt of de gemeente Berg en Dal wel of niet mee wilt werken aan een initiatief. De gemeente onderscheidt enkele onderwerpen: 1.

Duurzame energie en aardgasvrij 2. Klimaatadaptatie 3. Groen en natuurinclusief bouwen 4. Circulair bouwen Duurzame energie en aardgasvrij Gemeente Berg en Dal is medeondertekenaar van het Gelders Energie Akkoord. Dit betekent dat er in 2030 55% minder CO2 uitgestoot moet worden. In de Klimaatwet is vastgelegd dat we in 2050 95% minder CO2 uitstoten ten opzichte van 1990. Woningen worden ontworpen op een lage energievraag en voorzien zoveel mogelijk in hun eigen energiebehoefte. Bijkomend voordeel van een scherpe energieprestatie is een lage energierekening voor de bewoner.

21

De beoogde woningen worden gasloos uitgevoerd. Klimaatadaptatie In 2050 moet heel Nederland waterrobuust en klimaatbestendig ingericht zijn. Om dat te bereiken, moet ruimtelijke adaptatie in het beheer, het onderhoud en de inrichting van de leefomgeving geborgd worden. In de toekomst zullen weerextremen zoals piekbuien en hittegolven vaker voorkomen. Om daar beter mee om te gaan, zetten we nu in op het voorkomen en terugdringen van wateroverlast, verdroging en hittestress. Het planvoornemen voorziet in de sloop en verwijdering van een groot oppervlak aan verharding. In de nieuwe situatie wordt aandacht besteed aan het aspect klimaatadaptatie door middel van de aanleg van verschillende groenelementen en een natuurvriendelijke oever die dient als waterbergingsvoorziening. Groen en Natuurinclusief bouwen Berg en Dal heeft een prachtige natuur en ligt in een afwisselend landschap. De gemeente wil deze kwaliteit graag behouden en versterken. Daarbij zorgt groen voor meer woongenot, prettig verblijven, rust, ontmoeting en bewegen en is het ook belangrijk voor biodiversiteit, het afvangen van fijnstof, het leveren van zuurstof en een regen- en hittebestendige leefomgeving. Met de landschappelijke inpassing wordt een groot gedeelte van het plangebied groen ingericht. Circulair bouwen In 2030 moet Nederland al 50% minder primaire grondstoffen gebruiken (mineralen, metalen en fossiel).

Gemeente Berg en Dal wil in 2050, maar liever nog in 2040, klimaatneutraal zijn en dus geen primaire grondstoffen meer gebruiken. In de Woondeal is het doel om vanaf 2022 bij nieuwe woningbouwplannen minimaal 25% circulair te ontwikkelen en vanaf 2030 50% circulair te bouwen. Bij de bouw van de woningen wordt rekening gehouden met circulair bouwen. Dit aspect wordt in het kader van de omgevingsvergunning ‘Bouwen’ verder uitgewerkt.

4.4.4

Landschapsontwikkelingsplan 2015-2025 ‘Landschap van iedereen’ Het landschap van de gemeente Berg en Dal is heel gevarieerd en heeft hoge landschappelijke, cultuurhistorische en natuurwaarden. Inwoners, bedrijven en bezoekers profiteren hiervan. Om het landschap ook in de toekomst mooi en gevarieerd te houden, heeft Groesbeek een landschapsontwikkelingsplan (LOP) gemaakt. De gemeente wil nieuwe ontwikkelingen in het landelijke gebied goed begeleiden om ervoor te zorgen dat de gewenste landschapskwaliteiten geborgd worden. In het LOP 2015-2025 staan daarom duidelijke uitspraken over de gewenste landschapskwaliteiten. Het LOP 2015-2025 is een oproep aan iedereen om zorgvuldig met het landschap om te gaan en om creatief bij te dragen aan verbetering van het landschap. Het landschap is tenslotte van iedereen. De doelen van het LOP 2015-2025 zijn: - Een multifunctioneel, veelkleurig landschap. - Een landschap dat z’n karakter behoudt, maar niet stilstaat. - Een landschap waarin alle functies goed tot hun recht komen en dat robuust is ten opzichte van nieuwe ontwikkelingen. - Waar mogelijk verder bouwen aan de netwerken in het landschap en lossen knelpunten op. 22

-

Een landschap van en voor iedereen! Inspanningen koesteren uit het verleden; werken aan behoud en versterking van kwaliteit van natuur, inclusief bermen en taluds. Extra aandacht voor landschappelijke kwaliteit, ommetjes en groene voorzieningen in en rondom de dorpen.

Het LOP is verdeeld in verschillende deelgebieden. Onderhavig plangebied is gelegen in deelgebied 13 De bewoonde lintenkring. De Bewoonde lintenkring bestaat uit dorpen en lintbebouwing daartussen op de lagere delen van de U-vormige stuwwalhellingen en enkele dekzandruggen die het lage midden doorkruisen en zo de verbinding vormen. Groesbeek zelf is natuurlijk de grootste plaats, en verder zijn Bredeweg en Horst bewoningskernen. De Plak en de Hogewaldseweg zijn relatief het minst bebouwd. Het terrein ligt overwegend enkele meters hoger dan het Lage Midden en is daarmee goed bewoonbaar. De verkaveling is veel kleinschaliger dan in het Lage Midden en de beplanting van erven en kavelgrenzen zorgt ervoor dat het overwegend een veel groener aanzien heeft, met name in het buitengebied. In dit gebied is er in de eerste plaats de dynamiek vanuit de woon- en bedrijfsfuncties, de stedelijke dynamiek. Die is niet alleen aanwezig in de dorpen, maar tot op zekere hoogte ook in de linten daartussen. Dat uit zich in individuele bouwactiviteiten en (wellicht) beperkte uitbreidingswijkjes of bedrijventerreinen. Het uit zich ook in de behoefte om te recreëren in de onmiddellijke (groene) omgeving. Een mooi voorbeeld van combinatie van functies vanuit die stedelijke dynamiek is de manier waarop de Groesbeek de afgelopen jaren is opgewaardeerd.

De beschreven stedelijke dynamiek kan in het plangebied goed worden ingepast. De ontwikkeling sluit aan bij de aanwezige woon- en bedrijfsfuncties. Daarnaast worden de bestaande groene structuren versterkt door middel van een goede landschappelijke inpassing van de verschillende kavels. Dit landschappelijk inpassingsplan is bijgevoegd als bijlage I bij deze toelichting. In het landschappelijke inpassingsplan is rekening gehouden met de gewenste ontwikkeling vanuit het landschap, door behoud van aanwezige landschapsbomen, de aanplant van hoogstamfruit- en landschapsbomen en de realisatie van en natuurvriendelijke oever. De verschillende percelen wordt omzoomd door hagen.

4.4.5

Nota Ruimtelijke Kwaliteit Berg en Dal 2015 De voormalige gemeenten Groesbeek, Millingen aan de Rijn en Ubbergen hebben bijna 10 jaar gewerkt met afzonderlijke welstandsnota’s. Met de vorming van de nieuwe fusiegemeente Berg en Dal sinds 1 januari 2015 is voor de hele gemeente één nieuwe welstandsnota opgesteld. Het gaat om een geheel nieuwe opzet waarbij per deelgemeente maatwerk is geleverd. De nota heeft verder een compacte en gebruiksvriendelijke opzet, waarbij met veel beeldmateriaal is gewerkt. Initiatiefnemers worden uitgenodigd om met hun ontwerp waar mogelijk de ruimtelijke kwaliteit te versterken. Vanwege dit stimulerende en tegelijkertijd integrale karakter wordt daarom niet meer gesproken van een welstandsnota maar van een ‘Nota Ruimtelijke Kwaliteit’. De kern van de Nota bestaat uit beknopte gebiedsbeschrijvingen, met daaraan gekoppeld een beleidsniveau met afzonderlijke toetsingscriteria. In totaal worden negen

23

gebieden, drie thema’s en acht typen kleine bouwwerken onderscheiden. Hiervoor zijn drie beoordelingsniveaus ontwikkeld: keuze, behoud en respect. Conform de kaart met deelgebieden behorende bij de Nota Ruimtelijke Kwaliteit maakt het plangebied onderdeel uit van het agrarisch gebied en is deze tegen de bebouwde kom aan gelegen. Gezien de ligging en het gegeven dat de ontwikkeling bestaat uit de beëindiging en sanering van het agrarisch bedrijf en de realisatie van twee woningbouwkavels en een bedrijfskavel, is voor de realisatie van de bedrijfskavel aansluiting gezocht bij het welstandsbeleid voor bedrijventerrein in de bebouwde kom. Naast de algemene welstandscriteria gelden voor het plangebied gebiedsspecifieke criteria. Algemene criteria - Relatie tussen vorm, gebruik en constructie - Relatie tussen bouwwerk en omgeving - Betekenissen van vormen in sociaalculturele context - Evenwicht tussen helderheid en complexiteit - Schaal en maatverhoudingen - Materiaal, textuur, kleur en licht Gebiedsspecifieke kernkwaliteiten bedrijventerreinen - De stedenbouwkundige structuur wordt bepaald door de functionele opzet en inrichting van de terreinen, de sober ingerichte openbare ruimte en het industriële en individuele karakter van de bedrijfsbebouwing.

- De openbare ruimte wordt bepaald door het veelal brede profiel van de straat, de overwegend verharde terreinen, de hekwerken, reclame-uitingen en buitenopslag. Het onderscheid tussen openbaar en privégebied is duidelijk aanwezig. - De typologie en architectuur van de bebouwing is industrieel. Bebouwing kent een grote mate van diversiteit in schaal, materialisering, detaillering en kleurgebruik. De bouwmassa’s zijn eenvoudig van opzet, op zichzelf staand en overwegend plat afgedekt. - Gevelindeling, materiaal, detaillering en kleur is gevarieerd en bepaald per bouwmassa. Het kantoorgedeelte onderscheidt zich van de bedrijfshal en is aan de straat gelegen. Bij de grootte en situering van de beoogde bedrijfskavel wordt aangesloten bij de bestaande bedrijfskavels op het bedrijventerrein. Ook met betrekking tot de maatvoering van de bebouwing op de nieuwe bedrijfskavel wordt aangesloten bij de bestaande maatvoeringen van naastgelegen percelen. De uiteindelijke toets aan de welstandscriteria zal plaatsvinden in het kader van de omgevingsvergunning ‘Bouwen’. Gebiedsspecifieke kernkwaliteiten boerenerven/agrarische gebieden - De landschappelijke structuur wordt bepaald door het afwisselende landschap, met daarin verspreid staande vaak authentieke bebouwing, op erven met een informele uitstraling, die als duidelijk herkenbare ensembles een logische plek in het landschap hebben.

- De openbare ruimte wordt bepaald door het profiel van de straat, dijk of lint en de verschillen in afstand van de bebouwing tot aan de weg en tot elkaar. - De typologie en architectuur van de bebouwing is divers van karakter. De authentieke boerderijen behoren meest tot het Hallehuis-type, bestaande uit één bouwlaag met een hoge forse kap en een lage daklijst, of het T-boerderij-type,

24

-

waarbij het woonhuis van twee bouwlagen het voorhuis vormt met daarachter de lager schuur met forse kap. Andere gebouwen zijn eveneens individueel ontworpen en dateren uit verschillende tijdsperioden. De bebouwing bestaat overwegend uit één tot twee lagen + kap met een lage goot. De samenhang wordt bepaald door de overeenkomsten in maat en schaal van de bebouwing, de eenvoudige hoofdvormen, de overwegend voorkomende kapvormen en de onderlinge positie van de bebouwing ten opzichte van de weg. Gevelindeling, materiaal, detaillering en kleur is gevarieerd en afhankelijk van de bouwstijl. De gevels zijn vaak traditioneel geordend. Naar boven toe worden gevelopeningen meestal kleiner. De overeenkomsten bestaan uit de toepassing van gatengevels en de toepassing van natuurlijk materiaalgebruik als rode of bruine baksteen, pleisterwerk, keramische rode of antracietkleurige pan of riet en hout. Het kleurgebruik is ingetogen en voegt zich naar de kenmerken van de betreffende bouwstijl.

Bij de grootte en situering van de nieuwe woningbouwkavels wordt aangesloten bij de bestaande woningen. Door de nieuwe woning ten zuiden van de woning met nummer 43 als erfwoning aan te duiden, conform de gemeentelijke Nota ruimtelijke kwaliteit, krijgt de nieuwe woning dezelfde verdraaiing ten opzichte van de Wilhelminaweg. Ook met betrekking tot de maatvoering van de nieuwe woningen wordt aangesloten bij de bestaande maatvoeringen van naastgelegen percelen. De uiteindelijke toets aan de welstandscriteria zal plaatsvinden in het kader van de omgevingsvergunning ‘Bouwen’.

4.4.6

Functieveranderingsbeleid Voor het wijzigen van functies van gebouwen in het buitengebied hanteert de gemeente Berg en Dal het functieveranderingsbeleid. Op basis van het functieveranderingsbeleid geldt dat de voorgestane ontwikkeling enkel mogelijk is als: - voldoende sloop plaatsvindt om een extra burgerwoningen op de locatie te mogen bouwen; - het gebruik als burgerwoning niet mag leiden tot extra belemmeringen voor de bedrijfsontwikkeling van de omliggende agrarische bedrijven; - het parkeren plaats vindt op eigen terrein; - er sprake is van een zorgvuldige landschappelijke inpassing op basis van een goedgekeurd erfbeplantingsplan. De landschappelijke inpassing dient aan te sluiten bij de kernkwaliteiten van het gebied. De ontwikkeling bestaat uit de sloop van ca. 4.010 m2 aan overtollige pluimveestallen, bedrijfsbebouwing en bijgebouwen. Dit is voldoende om één bedrijfskavel en twee extra burgerwoningen op de locatie te mogen bouwen. Het parkeren voor de bedrijfskavel en alle woningen vindt plaats op eigen terrein. Verder is er sprake van een zorgvuldige landschappelijke inpassing op basis van een goedgekeurd erfbeplantingsplan. Dit landschappelijk inpassingsplan is weergegeven in bijlage I. Het gebruik als burgerwoningen leidt niet tot extra belemmeringen voor de bedrijfsontwikkeling van de omliggende (agrarische) bedrijven.

Het plan past daarmee binnen het door de gemeente gehanteerde functieveranderingsbeleid.

25

HOOFDSTUK 5.1

5 Omgevingsaspecten

Milieu In deze paragraaf wordt ingegaan op de relevante milieuaspecten en bekeken in hoeverre er sprake is van belemmeringen voor de voortgang van het plan.

5.1.1

M.e.r. plicht Een ruimtelijke ontwikkeling kan leiden tot een m.e.r.(beoordelings)-plicht. Om te bepalen of een m.e.r.(-beoordeling) noodzakelijk is dient bepaald te worden of de ontwikkeling voorkomt in lijst C of lijst D van het Besluit, of de drempelwaarden worden overschreden, of de ontwikkeling in een kwetsbaar gebied ligt en of er belangrijke milieugevolgen zijn. In het plangebied wordt twee woningbouwmogelijkheden toegevoegd. Het realiseren daarvan komt niet voor in bijlage C van het besluit m.e.r.. Er is dus geen sprake van de verplichting om een m.e.r. procedure te doorlopen. Op grond van categorie D11.2 geldt een m.e.r.-beoordelingsplicht voor onder andere de aanleg of wijziging van ‘een stedelijk ontwikkelingsproject’, in gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op: 1. een oppervlakte van 100 hectare of meer; 2. een aaneengesloten gebied en 2.000 of meer woningen bevat, of; 3. een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer. Volgens de nota van toelichting bij het Besluit m.e.r. kan het bij een stedelijk ontwikkelingsproject gaan om “bouwprojecten als woningen, parkeerterreinen, bioscopen, theaters, sportcentra, kantoorgebouwen en dergelijke of een combinatie daarvan”.

Aangezien in dit geval sprake is van een gebied dat aanzienlijk kleiner is dan 100 ha en het plan aanzienlijk minder dan 2.000 woningen omvat, is geen sprake van een m.e.r.-beoordelingsplicht. Er is sprake van een stedelijke ontwikkeling wanneer er 12 of meer woningen worden gebouwd. De omschakeling van twee bestaande bedrijfswoningen naar burgerwoningen en het realiseren van twee woningbouwkavels betreft geen stedelijk ontwikkelingsproject. Deze omzetting komt niet voor in lijst C of D, waardoor geen m.e.r.-procedure doorlopen hoeft te worden. Ook is de ontwikkeling hierdoor niet m.e.r.beoordelingsplichtig. Vormvrije m.e.r.-beoordeling Aanvullend op het voorgaande is op 7 juli 2017 het gewijzigde Besluit milieueffectrapportage in werking getreden. Daarin is een nieuwe procedure voor de vormvrije m.e.r.-beoordeling opgenomen. Die geldt nu voor iedere activiteit die is opgenomen op de D-lijst, ongeacht of de activiteit onder of boven de drempelwaarde van de D-lijst valt. Woningbouw kan vallen onder onderdeel D (11.2): “de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen.” Het voorliggende initiatief betreft slechts de omschakeling van twee bestaande bedrijfswoningen naar burgerwoningen en het realiseren van twee woningbouwkavels.

Een dergelijk kleinschalig initiatief betreft geen stedelijk ontwikkelingsproject als bedoeld in het Besluit milieueffectrapportage. Als gevolg hiervan hoeft voor de ontwikkeling van het plangebied dan ook geen vormvrije m.e.r.-beoordeling te worden doorlopen. 26

5.1.2

Bodem In het kader van de Wro dient aangegeven te worden of de bodemkwaliteit geschikt is om een nieuwe functie te realiseren en hoe eventuele bodemverontreiniging kan worden voorkomen. Van de locatie zijn geen bodemonderzoeken bekend, waardoor de milieuhygiënische bodemkwaliteit momenteel onbekend is. De bedrijfsactiviteiten (pluimveehouderij) worden beëindigd en verschillen opstallen zullen gesloopt gaan worden. De locatie wordt gedeeltelijk omgezet naar een bedrijfsbestemming en gedeeltelijk naar een woonbestemming waarbij de huidige (bedrijfs)woningen blijven behouden en twee nieuwbouwkavels worden gerealiseerd. Middels een onderzoek naar de bodemkwaliteit dient te blijken dat de bodem geschikt is voor de nieuwe functies. Er is daarom een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. Onderstaand zijn de conclusies en aanbevelingen uit dit onderzoek weergegeven. Voor het volledige rapport wordt naar bijlage II verwezen. Tijdens de veldinspectie op de locatie zijn behoudens een opgeslagen gebroken plaat nabij de voersilo noordoostelijk geen waarnemingen gedaan die wijzen op de aanwezigheid van bodemverontreiniging of bronnen van verontreiniging. In de bodem tot 0,5 m-mv en plaatselijk (boringen 01, 02, 03, 26 en 29) tot 1 m-mv zijn baksteen- en puinresten aangetroffen (gradatie spoor tot matig).

In het uitgegraven bodemmateriaal van asbestinspectiegaten ABG01, ABG03 en ABG19 zijn stukken asbesthoudend plaatmateriaal aangetroffen. Asbest Bij het verkennend asbest in de bodem onderzoek zijn algemeen geen tot licht verhoogde gehalten in de bodem aangetroffen. Ter plaatse van ABG03 (noordoostelijk) en ABG19 (centraal tussen de stallen) wordt de interventiewaarde van 100 mg/kg d.s. overschreden. Ter plaatse is het uitvoeren van een nader onderzoek noodzakelijk. Dit nader onderzoek kan/zal worden uitgevoerd in het kader van de uiteindelijke aanvraag omgevingsvergunning ‘Bouwen’ en/of de sloopmelding. Bodem Uit de analyseresultaten blijkt dat de bovengrond licht verhoogd is met zink, PAK en som PCB. De ondergrond is plaatselijk licht verhoogd met zink. Het freatisch grondwater is plaatslijk licht verhoogd met molybdeen, barium of zink. De milieuhygiënische conditie van de bodem vormt geen belemmering voor de voorgenomen planontwikkeling. De verhoogde gehalten aan asbest in de bodem ter plaatse van ABG03 en ABG19 overschrijden de interventiewaarde waardoor sprake is van een geval van ernstige bodemverontreiniging. Gezien de ligging van de inspectiegaten, de omliggend uitgevoerde inspectiegaten en (analyse)resultaten betreft het vermoedelijk een lokale puntverhoging. Het grondwater ter plaatse van de onderzoekslocatie is niet multifunctioneel toepasbaar.